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La informalidad persistente:El rol del Estado en la (re)producción de la informalidad urbana en Valparaíso, Chile.
XV Seminario Internacional RII
Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalización y Territorio
Pontificia Universidad Católica de Chile
Doctorado en Arquitectura y Estudios Urbanos
Felipe Valenzuela OrmeñoBecario Conicyt Doctorado Nacional 2017
29 de noviembre de 2018
CONTEXTO: REDUCCIÓN DEL DEFICIT HABITACIONAL Y RESURGIMIENTO DE LOS CAMPAMENTOS EN ALGUNAS CIUDADES
Fuente: 1992: Atlas del Déficit Habitacional en Chile (2004) / 2002 y 2017: Observatorio Urbano MINVU
Fuente: Catastro Nacional de Campamentos 2017 (TECHO) y Catastro Nacional de Campamentos 2011 (MINVU)
Alto Hospicio
Antofagasta
Viña del Mar
(2,6%)
(1,8%)
(4,7%)
(0,2%)
(3,5%)
(4,7%)
CASO DE ESTUDIO: AREA METROPOLITANA DE VALPARAISO
Fuente: 1996: Catastro Nacional de Campamentos y Asentamientos Irregulares (MINVU-FAU, 1997)2011: Catastro Nacional de Campamentos 2011 (MINVU)
2017: Catastro Nacional de Campamentos 2017 (TECHO)
*AM Valparaíso en 1996 considera total de viviendas en campamentos**AM Santiago en 1996 corresponde al total de la Región Metropolitana
Fuente: Fuentes y Pezoa (2017)
CASO DE ESTUDIO: AREA METROPOLITANA DE VALPARAISO
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Paradoja: Persistencia de la informalidad urbana en el contexto de masiva política habitacional.
• En actual modelo de desarrollo, la pobreza urbana transita hacia la “pobreza de los modernos” (Bengoa), la “nueva pobreza urbana” (Tironi), y “los con techo” (Rodríguez y Sugranyes).
• Mientras, la pobreza de los campamentos aparece como una anomalía, interpretada desde factores específicos, y desconectada de:
1) Larga tradición de investigación que relaciona la producción de la informalidad al modelo de desarrollo.
2) Discusión global contemporánea respecto a la informalidad.
3) Historia del movimiento de pobladores.
Campamentos
Teoría de la Marginalidad
Interpretaciones estructuralistas
(Teoría de la Dependencia)
Perspectiva liberal de la informalidad
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Operación SitioPolítica Subsidio Habitacional
La informalidad como “modo de urbanización”.
Postcolonializing informality
“Nueva pobreza urbana”
Polít
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Urb
ana
en C
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form
alid
ad
Producción estatal de vivienda
ErradicaciónChile-Barrio / Prog. Campamentos
Poblaciones Callampa
Tomas de Terreno Campamentos (problema residual)
Pro
ble
ma
hab
itac
ion
al
Búsqueda de factores estructurales para explicar la informalidad.
Rol del Estado y modelo de desarrollo
• Programas habitacionales
• Programas de regularización
• Planificación urbana
Campamentos (problema residual) Campamentos (problema estructural)
Estudio de factores específicos para crecimiento de los campamentos
• Inestabilidad laboral
• Precios de los arriendos
• Búsqueda de localización
• Rechazo a barrios segregados de vivienda social
PROPUESTA
• Visión dualista de la informalidad v/s informalidad como proceso
• Informalidad como precariedad y relegación (Planetof Slums) v/s Informalidad como práctica insurgente
• “Urbanización periférica” (Caldeira)
¿Qué significa la informalidad urbana hoy?
¿Qué significa la informalidad urbana hoy?
ONU-HABITAT: Informal Settlement
Seguridad de tenenciaOcupación irregular
Arriendo informal
InfraestructuraUrbanización
Servicios Básicos
Condiciones de la vivienda
Normas urbanas
Autoconstrucción
Localización riesgosa
ONU-HABITAT: Slum
Acceso a agua potable
Un habitante de slum presenta una carencia
en al menos uno de estos aspectos
Acceso a sistema de saneamiento
Calidad de la vivienda
Espacio habitable
Seguridad de Tenencia
TECHO y MINVU: Campamento
Acceso irregular a serviciosUn campamento
presenta conjuntamente estas
tres características
Ocupación irregular
Contigüidad 8 viviendas
¿Qué significa la informalidad urbana hoy?
ONU-HABITAT: Informal Settlement
Seguridad de tenenciaOcupación irregular
Arriendo informal
InfraestructuraUrbanización
Servicios Básicos
Condiciones de la vivienda
Normas urbanas
Autoconstrucción
Localización riesgosa
ONU-HABITAT: Slum
Acceso a agua potable
Un habitante de slum presenta una carencia
en al menos uno de estos aspectos
Acceso a sistema de saneamiento
Calidad de la vivienda
Espacio habitable
Seguridad de Tenencia
TECHO y MINVU: Campamento
Acceso irregular a serviciosUn campamento
presenta conjuntamente estas
tres características
Ocupación irregular
Contigüidad 8 viviendas
Asentamiento Informal =/= SLUM =/= Campamento
Definición preliminar
Urbanización que infringe la normativa, ya sea por la ocupación ilegal de la tierra, el desconocimiento de la zonificación, o la autoconstrucción. Además, precariedad en las condiciones de acceso a servicios básicos (Clichevsky, 2009; Jaramillo, 2008; Mitlin, 2008; UN-Habitat, 2009).
Operacionalización fase cuantitativa
¿Qué significa la informalidad urbana hoy?
Dimensión Indicador
Ocupación Irregular No tiene título de dominio X
Arriendo sin contrato No tiene contrato de arriendo X
Autoconstrucción Vivienda autoconstruida
Materialidad precaria Vivienda materialidad irrecuperable X
Sin permiso de obras Vivienda sin permiso
No cumple con zonificación PRC Vivienda no cumple norma edificación
Zona de riesgo Vivienda en zona de riesgo
Electricidad Sin acceso a red pública o colgado X
Alcantarillado Sin acceso a red pública o colgado X
Agua potable Sin acceso a red pública o colgado X
Normativa Urbana
Acceso a servicios
Tenencia
Construcción
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2015
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2015
Localización Campamentos Valparaíso –Viña del Mar
Catastro de Campamentos MINVU 2011
Fuente: Elaboración propia en base a Catastro de Campamentos MINVU (2011)
Viviendas en campamento
Valparaíso 2.421Viña Del Mar 4.305Concón 24Quilpué 625Villa Alemana 307Total AM Valparaíso 7.682
Localización Campamentos Valparaíso –Viña del Mar
Catastro de Campamentos TECHO 2017
Fuente: Elaboración propia en base a Catastro de Campamentos TECHO (2017)
Viviendas en campamento Variación
Valparaíso 2.663 +10%Viña Del Mar 6.036 +40%Concón 180 +650%Quilpué 390 -38%Villa Alemana 95 -69%Total AM Valparaíso 9.364 +22%
Mancha urbana Valparaíso Viña del Mar
2002
Fuente: Fuentes y Pezoa (2017)
Crecimiento urbano Valparaíso Viña del Mar
2002 - 2012
Fuente: Fuentes y Pezoa (2017)
Crecimiento urbano Valparaíso Viña del Mar (2002 –2012) y localización de campamentos (Catastro TECHO 2017)
Fuente: Elaboración propia en base a Catastro de Campamentos TECHO (2017), y Fuentes y Pezoa (2017)
Fuente: Elaboración propia en base a Catastro de Campamentos TECHO (2017) y Censo 2017
Fuente: Elaboración propia en base a Catastro de Campamentos TECHO (2017) y Censo 2017
“INFORMAL”
“FORMAL”
¿Qué significa la informalidad urbana hoy?
La informalidad persistente:El rol del Estado en la (re)producción de la informalidad urbana en Valparaíso, Chile.
XV Seminario Internacional RII
Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalización y Territorio
Pontificia Universidad Católica de Chile
Doctorado en Arquitectura y Estudios Urbanos
Felipe Valenzuela OrmeñoBecario Conicyt Doctorado Nacional 2017
29 de noviembre de 2018