LA INVERSIÓN PUBLICALA INVERSIÓN PUBLICA

Ricardo MartnerÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública, ILPES, CEPAL, Naciones Unidas

Cuatro retos del Pacto fiscalCuatro retos del Pacto fiscal

Combinar responsabilidad fiscal con estabilidad macroeconómica

Elevar la calidad del gasto público Promover la equidad Dotar de mayor transparencia a la acción

fiscal y favorecer el desarrollo de la institucionalidad democrática

MotivaciónMotivación

El pacto fiscal es el acuerdo sociopolítico básico que legitima el papel del Estado y el ámbito y alcance de las responsabilidades gubernamentales en la esfera económica y social

A (casi) diez años de la publicación del Pacto fiscal, los desafíos no han variado, a pesar de la bonanza.

Comparaciones internacionales: evolución del gasto público del gobierno general1, 1970-2006, en % de PIB

Fuente: OCDE, Economic Outlook N. 75 para países de la OCDE; FMI y CEPAL para América Latina. Se muestra el promedio simple para Unión Europea y América Latina.

1/ Para América Latina la cobertura es gobierno central.

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Estados Unidos (GG) Japón Unión Europea América Latina (19)

Cantidad, calidad del gasto público…

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Ingresos GastosFuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

América Latina: Ingresos y gastos del gobierno central 1950-2006, promedio simple, % de PIB

Características de la bonanza: 1. Recuperación del saldo público

Características de la bonanza: 2. fuerte aumento de los ingresos fiscales

AMERICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACION DEL INGRESO TOTAL DE LOS GOBIERNOS CENTRALES, 2002-2006

(En puntos del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

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R. D

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La calidad del gasto público en América Latina y el Caribe...

Gobierno central: resultados global y primario, 1990-2005, en % del PIB

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Resultado global Resultado primario

“En los años recientes, hemos dedicado nuestros esfuerzos al control del gasto; ahora debemos mejorar su calidad”

La calidad del gasto público en América Latina y el Caribe...

Gobierno central: Pago de intereses de la deuda pública e inversión pública, 1990-2005, en % del PIB

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Pago de intereses de la deuda Inversión física

Opciones para privilegiar la inversión

1. Restringir cobertura (75% de los programas del FMI con América Latina abarcan Sector Público No Financiero)a) Propuesta FMI: Excluir de los indicadores fiscales a las empresas públicas “gestionadas comercialmente” b) PPP’sc) Exclusión del balance primario

2. Meta a lo largo del ciclo (UE, Chile)3. Regla de oro a lo largo del ciclo (Presupuestos separados, Reino Unido)

Clasificadores generales Protección social

1.  Servicio públicos generales2.  Defensa3.  Orden público y Seguridad4.  Asuntos Económicos5.  Protección Ambiental 6.  Vivienda y servicios comunitarios7.  Salud8.  Recreación, cultura y religión9.  Educación10. Protección social 

1. Enfermedad y discapacidad2. Tercera edad3. Sobrevivencia4. Familia y niños5. Desempleo 6. Vivienda social7. Exclusión social8. Otros 

La clasificación funcional del gasto público

La composición del gasto en la Unión Europea (% del PIB)

Source: Commission services.

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Protección social

Servicios públicos generales

Salud

Educación

Asuntos Economicos

Otros

Arbol del problema

Efectos

Problema

Causas

Ausencia de visión de mediano plazo

Personal insuficiente y poco motivado

Discrecionalidadexcesiva

Insuficiente Rendición de cuentas

Leyes antiguas

Condiciones laboralesdeficientes

Poca capacitación

Pocos informes

Institucionalidaddébil

Falta de control (Congreso)

Deficiente programación fiscal y de inversiones públicas

El presupuesto no se ejecuta

IneficaciaProgramas

públicos

Atenta contra la Cohesión social

DesempleoAjuste fiscal

Poco crecimiento Descontento ciudadano

Alto nivel depobreza

Ausencia de transparencia

volatilidad macroeconómica

Arbol de objetivos

Buenas condiciones laborales

Personal motivado Reglasclaras Rendición de cuentas

capacitaciónsistemática

Informes recurrentes

Institucionalidadfuerte

Fluidez de la información

Eficiente programación fiscal y de inversiones públicas

--

El presupuesto se ejecuta

visión de mediano plazo

Programas Públicoseficientes

Mayor Cohesión social

Más empleosestabilidad

fiscal

Más crecimiento Apoyo ciudadano

Fines

Situación deseada

Medios

Menospobreza

transparenciaEstabilidad

macroeconómica

Nuevas Leyes

Algunas cuestiones en torno a la evaluación..

1. Evaluar proyectos y programas…es lo mismo?2. Y si no es lo mismo, cómo separarlos claramente?3. Deben integrarse al SNIP los nuevos programas?4. Debe presupuesto controlar el proceso, o es relevante que la evaluación se

quede en planificación?