la lucha de méxico por la seguridad: acciones y resultados
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Febrero, 2011. La lucha de México por la Seguridad: acciones y resultados. 1. Introducción. 2. Antecedentes . Antecedentes. Crimen organizado en México dedicado fundamentalmente al narcotráfico Cierre de la ruta del Caribe para el tránsito de drogas en los años ochenta - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Febrero, 2011
La lucha de México por la Seguridad: acciones y resultados
1
Introducción
2
3
Antecedentes
Crimen organizado en México dedicado fundamentalmente al narcotráfico
Cierre de la ruta del Caribe para el tránsito de drogas en los años ochenta
Crecimiento del mercado local de droga en México (noventas)
Incremento en la seguridad de la frontera México-Estados Unidos (noventas)
Liberalización de la venta de armas de alto poder en Estados Unidos (2005)
Pago en especie de los cárteles colombianos a los mexicanos, lo que se traduce
en un cambio del modelo de negocio criminal en México:
Del trasiego a la distribuciónSin dominio territorial de la actividad criminal, poca confrontación con la autoridad, control de rutas, sigilo.
Necesidad de despliegue territorial, desarrollo de redes de distribución con cooptación o confrontación con la autoridad, luchas intestinas por control de plazas, visibilidad como medio de disuasión.
Antecedentes
3
4
Diagnóstico
27 de Junio de 2004-“Marcha contra la Inseguridad”
4
5
Componentes de la Estrategia Nacional de Seguridad
I. Operativos conjuntos en apoyo a las autoridades locales y los ciudadanos.
II. Escalar las capacidades operativas y tecnológicas de las Fuerzas del Estado.
III. Reforma al marco legal e institucional.
IV. Política activa de prevención del delito.
V. Fortalecer la cooperación internacional.
CONTENCIÓN Y DEBILITAMIENTO
TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL
COMPONENTE SOCIAL
CORRESPONSABILIDAD
5
Principales logros de la Estrategia
6
7
Durante la presente Administración, todas las organizaciones delictivas han sido atacadas en sus estructuras de manera proporcional a su tamaño.
Principales resultados de la Estrategia Nacional de Seguridad
Fuente: Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia (CENAPI), corte al 3 de febrero de 2011
•Detenidos por delitos contra la salud:
90,512 personas
•Detenidos en el marco del esfuerzo nacional:
132,512 personas
Pacífico(Chapo
Guzmán/I. Zambada)
24%
Beltrán Leyva15%
Carillo Fuentes
15%
Arellano Félix12%
La Familia4%
Otros2%
Golfo/Zetas28%
7
8
Principales resultados de la Estrategia Nacional de Seguridad
8
9
Principales resultados de la Estrategia Nacional de Seguridad
9
10Fuente: Sistema Estadístico Uniforme para el Análisis de la Delincuencia (SEUNAD).
Decomisos históricos
Marihuana(Tons)
Metanfetaminas (kg)
10
Principales resultados de la Estrategia Nacional de Seguridad
4065.7
8139.2 8438.1
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
94 - '99 00 - '05 06 -'11
826.62722.9
22275.5
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
94 - '99 00 - '05 06 -'11
11Fuente: Esfuerzo Nacional. PGR-CENAPI. Actualización: 3 de febrero de 2011.
Numerario (millones de pesos)
Vehículos terrestres (miles)
Vehículos aéreos (unidades)
11
Principales resultados de la Estrategia Nacional de Seguridad
18.2 14.9
44.8
0 5
10 15 20 25 30 35 40 45 50
94 - '99 00 - '05 06 -'11
159 142
493
0
100
200
300
400
500
600
94 - '99 00 - '05 06 -'11
312 528
5,580
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
94 - '99 00 - '05 06 -'11
12
Municiones (millones)
Granadas y explosivos (unidades)
Armas(miles)
12Fuente: Esfuerzo Nacional. PGR-CENAPI. Actualización: 3 de febrero de 2011.
Principales resultados de la Estrategia Nacional de Seguridad
3.0 1.9
10.2
0
2
4
6
8
10
12
94 - '99 00 - '05 06 -'11
154 108
11,344
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
94 - '99 00 - '05 06 -'11
43.7
29.0
99.1
0
20
40
60
80
100
120
94 - '99 00 - '05 06 -'11
13
Principales resultados de la Estrategia Nacional de Seguridad
La Estrategia busca transformaciones de fondo, por lo que se ha emprendido la reestructuración de instituciones de seguridad.
Se ha multiplicado el número de elementos en la policía federal, todos ellos sometidos a controles de confianza.
2006 2007 2008 2009 2010
6.5
14.1
25.3
29.5
35.5
Estado de fuerza de la Policía Federal(miles de elementos)
7 mil universitarios
13
1414
El Centro de Inteligencia de la Policía Federal permite explotar toda la capacidad de la Plataforma México.
Plataforma México
Principales resultados de la Estrategia Nacional de Seguridad
Capacidad para procesar más de 400 millones de registros relacionados con información de seguridad pública.
2 mil 600 informes policiales son cargados a la Plataforma diariamente.
Voz, datos y video de las 32 entidades federativas y los municipios con mayor incidencia delictiva.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SE SNSP).
15
Se han logrado importantes transformaciones de la normatividad.
Fuente: Diario Oficial de la Federación, Subsecretaria de Enlace Administrativo, Secretaría de Gobernación y Consejería Jurídica del Federal
Principales resultados de la Estrategia Nacional de Seguridad
15
16
Prevención del delito y reconstrucción del tejido social
850
1,850
2,700
3,400
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
2007
2008
2009
2010
Espacios públicos recuperados
Fuente: SEDESOL.
1
14
18
30
0
5
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15
20
25
30
35
2007
2008
2009
2010
Mill
ares
Fuente: SEP.
Programa Escuela Segura(miles)
0
301 306 323
0
50
100
150
200
250
300
350
2007
2008
2009
2010
Fuente: SSA.
Centros “Nueva Vida” (unidades en operación)
Actualización: 31 de diciembre de 2010 16
Principales resultados de la Estrategia Nacional de Seguridad
17
La Estrategia, como parte de sus componentes, también atiende el desarrollo social del país.
17
Principales resultados de la Estrategia Nacional de Seguridad
18
La presente administración ha logrado la cobertura universal de educación básica
88.9
97.9100
85
90
95
100
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
/e
48.4
60.9
66.3
45
50
55
60
65
70
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
/e
21.6
26.7
30.1
20
25
30
35
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
/e
Cobertura en educación Básica
(%)
Cobertura en educacion Superior
(%)
Cobertura en educación Media-Superior
(%)
/e Cifra estimadaFuente: SEP
/e Cifra estimadaFuente: SEP /e Cifra estimada
Fuente: SEP
18
Principales resultados de la Estrategia Nacional de Seguridad
Contexto de la violencia
19
2020
Fuente: Organización Mundial de la Salud, 2009. Esta información fue publicada por la OMS en febrero de 2009 y corresponde a las estimaciones que esta organización ha realizado a partir de los datos que aportaron los Estados miembros hasta mediados de 2008.La OMS clasifica las causas de muerte de acuerdo a criterios clínicos, pues los datos proceden de los sistema de salud de los países mienbros. La información de la OMS sigue un catálogo denominado Global Burden of Disease (GBD), en el que no se contempla el homicidio como causal de muerte; en cambio se utiliza como categoría genérica la de Muertes provocadas por lesiones intencionales, la cual se sibdivide en tres subtipos: 1) lesiones autoinfligidas, 2) violencia y 3) guerra.
Contexto de la violencia
110
8272
47 47 44 40 37 32 32 27 23 21 20 19 18 17 16 16 15 14 14 13
Defunciones causadas por lesiones intencionalesTasas por cada 100 mil habitantes
21
50%
Fuente: Gobierno Federal. Actualización: 31 de diciembre de 2010. Las cifras pueden cambiar por la metodología de integración de la base de datos.
Nacional 15, 273 100%
Chihuahua 4,427 29%
Sinaloa 1,815 11.9%
Tamaulipas 1,209 7.9%
Guerrero 1,137 7.4%
Durango 834 5.5%
México 623 4.1%
Nuevo León 620 4.1%
In 2010, 70% de los homicidios violentos presuntamente relacionados con el
crimen orgnizado se concentraron en 7 entidades.
21
Contexto de la violencia
22
2007 2008
2009 2010
En los últimos cuatro años, la violencia se ha concentrado en áreas muy
acotadas.
Ocurrencia del 70% de los homicidios violentos
22Fuente: Gobierno Federal. Actualización: 31 de diciembre de 2010. Las cifras pueden cambiar por la metodología de integración de la base de datos.
Contexto de la violencia
2323Fuente: Gobierno Federal. Actualización: 31 de diciembre de 2010. Las cifras pueden cambiar por la metodología de integración de la base de datos.
Contexto de la violencia
El caso de Baja California
24
25
El caso de Baja California
25
Baja California: Concentración de la violencia en un solo municipio, y este a su vez con una sola fase aguda y posterior estabilización.
0
50
100
150
200
250
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May Jun Jul
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ay Jun Jul
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Ago
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Oct
Nov Di
c
Hom
icid
ios
viol
ento
s
Homicidios violentosMunicipios fronterizos, Baja California
Dic 2006 - Dic 2010
Mexicali Tecate Tijuana
Fuente: Gobierno Federal. Actualización: 31 de diciembre de 2010. Las cifras pueden cambiar por la metodología de integración de la base de datos.
26
0
20
40
60
80
100
120
140
2007 2008 2009 2010
Secuestro
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública del Estado. Los datos de 2010 abarcan hasta el 30 de noviembre .
Dec-0
6
Feb-0
7
Apr-07
Jun-07
Aug-07
Oct-07
Dec-0
7
Feb-0
8
Apr-08
Jun-08
Aug-08
Oct-08
Dec-0
8
Feb-0
9
Apr-09
Jun-09
Aug-09
Oct-09
Dec-0
9
Feb-1
0
Apr-10
Jun-10
Aug-10
Oct-10
Dec-1
00
50
100
150
200
250
300
Baja California Promedio móvil (3 meses)Tijuana
Homicidios violentos en Baja California
Fuente: Gobierno Federal. Actualización al 31 de diciembre de 2010. Los datos pueden modificarse por la metodología de integración de la base de datos.
26
El caso de Baja California
27
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2007 2008 2009 2010
Mill
ares
Robos
02468
101214161820
2007 2008 2009 2010
Mill
ares
Delitos Patrimoniales
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública del Estado. Los datos de 2010 abarcan hasta el 30 de noviembre .27
El caso de Baja California
28
Los niveles de delincuencia han disminuído en delitos relevantes
Fuente: SE-SNSP. Actualización hasta el 31 de octubre de 2010.
-8.5-12.2 -12.1
-37.5
-6.7
-16.2
8.1 8.1
-51.8
-18.5
Robo Homicidio Homicidio doloso Delitos contra la salud
Contra Ley Federal de Armas de Fuego y
Explosivos
Diferencias porcentuales en el número de denuncias
Diferencia porcentual en las denuncias presentadas 2008-2009 Diferencia porcental en las denuncias presentadas 2009-2010
Fuero Local
Fuero Federal
28
El caso de Baja California
2929
-10
0
10
20
2008 2009 2010
Crecimiento del Estado de Fuerza en instituciones estatales, Baja California
(Respecto al año anterior)
Fuente: SE-SNSP.
El caso de Baja California
Retos en la zona Noreste del país
30
31
El Caso Golfo-Zetas
El conflicto Golfo-Zetas
Un claro ejemplo de que la violencia es el resultado de las pugnas entre
cárteles, es el suscitado en Nuevo León y Tamaulipas durante 2010.
En ese año, los episodios de violencia se incrementaron en Tamaulipas debido a
la ruptura y posterior enfrentamiento entre dos organizaciones criminales: el
cártel del Golfo y los Zetas.
Los Zetas, fueron el brazo armado creado por Osiel Cárdenas, líder del cártel
del Golfo, para su protección y para sostener su capacidad de negociación con
otros grupos delictivos.
31
32
Gradualmente, la relación entre estos dos grupos pasó de la subordinación de
los Zetas, a una tensa colaboración, hasta la abierta hostilidad a partir del
asesinato de un lugarteniente de los Zetas, en enero de 2010.
El Caso Golfo-Zetas
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2006 2007 2008 2009 2010
Hom
icid
ios v
iole
ntos
Trayectoria de la violencia
Nuevo Lóon Tamaulipas
Fuente: Gobierno Federal. Actualización: 31 de diciembre de 2010. Las cifras pueden cambiar por la metodología de integración de la base de datos. 32
33
2010
En 2010, el 80% de las ejecuciones registradas en Tamaulipas se distribuyó en 10 municipios, 4 más que en 2009.
El Caso Golfo-Zetas
2009
Fuente: Gobierno Federal. Actualización: 31 de diciembre de 2010. Las cifras pueden cambiar por la metodología de integración de la base de datos. 33
34
Las agresiones entre el cártel del Golfo y los Zetas se desplazaron a Monterrey y
su zona metropolitana, donde éstos últimos habían mantenido una alianza con el
cártel de los Beltrán Leyva.
En 2010, el 82% de todas las ejecuciones ocurridas en Nuevo León se concentraron en la ciudad de Monterrey, y en siete municipios aledaños.
El Caso Golfo-Zetas
Fuente: Gobierno Federal. Actualización: 31 de diciembre de 2010. Las cifras pueden cambiar por la metodología de integración de la base de datos. 34
35
A pesar de su gravedad, este fenómeno ha sido contenido por el despliegue de la fuerza pública en la región.
La presencia del Gobierno Federal en la zona noreste explica entre otros factores, que en el último trimestre de 2010 hubo un descenso del 16% en la cantidad de ejecuciones en Tamaulipas.
Durante el mismo periodo, las ejecuciones en Nuevo León disminuyeron a la mitad.
La acción continua del Gobierno Federal en la zona y en el resto del territorio nacional, hizo posible la captura en Oaxaca de Flavio Méndez Santiago, “El Amarillo” el 18 de enero de 2011.
Este individuo fue lugarteniente de los Zetas en Matamoros y posteriormente se instaló en la región sur (Chiapas, Oaxaca y Veracruz) donde además controlaba el tráfico de indocumentados.
El Caso Golfo-Zetas
35
3636
Golfo-Zetas
Frases de Flavio Méndez Santiago, “El Amarillo” tras su detención:
Sobre su ingreso a los Zetas“cuando yo ingresé eran 22, yo fui el 23” “busqué trabajo y me fui a la policía de Santa Cruz Jojotlán, era yo el director de seguridad pública de ahí”
Sobre la ruptura con el Cártel del Golfo“porque los Zetas eran los que cobraban piso, cobraban todo, y se quedaron con el dinero”
Sobre las pretensiones de los Zetas“pues tomar las demás plazas…cobrar el derecho de piso de todo aquél que entre a su terreno”
Sobre los migrantes“los han de reclutar para pertenecer a ellos, porque han tenido muchas bajas también y todo, que ya casi obligan a la gente a trabajar para ellos”. “los secuestran y los adiestran para trabajar para ellos”
Estrategia Nacional de Seguridad
Anexo
37
38
Chihuahua: Los niveles de violencia registrados en un solo municipio, Juárez, son atípicos respecto al resto de la entidad y del país.
Contexto de la violencia
0
100
200
300
400
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Ene
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May Jun Jul
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Oct
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Hom
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ios
viol
ento
s
Homicidios violentosmunicipios fronterizos, Chihuahua
Dic 2006 - Dic 2010
Ascension Guadalupe Janos Juarez Manuel Benavides Ojinaga Praxedis G. Guerrero
2007 2008 2009 2010
Fuente: Gobierno Federal. Actualización: 31 de diciembre de 2010. Las cifras pueden cambiar por la metodología de integración de la base de datos. 38
39
Coahuila: Episodios aislados de violencia en apenas un municipio, Acuña. En el resto de los municipios fronterizos hubo escasa violencia.
Contexto de la violencia
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ay Jun Jul
Ago
Sep
Oct
Nov Di
c
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icid
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ntos
Homicidios violentosmunicipios fronterizos, Coahuila
Dic 2006 - Dic 2010
Acuña Guerrero Hidalgo Jimenez Nava Ocampo Piedras Negras
Fuente: Gobierno Federal. Actualización: 31 de diciembre de 2010. Las cifras pueden cambiar por la metodología de integración de la base de datos. 39
40
Sonora: De los 11 municipios que comparten la frontera con Estados Unidos, sólo Nogales presenta incidentes de violencia más notorios en 2010 pero aún así son relativamente bajos.
Contexto de la violencia
05
101520253035404550
Dic
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May Jun Jul
Ago
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ay Jun Jul
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Oct
Nov Di
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ay Jun Jul
Ago
Sep
Oct
Nov Di
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Homicidios violentosmunicipios fronterizos, Sonora
Dic 2006 - Dic 2010
Agua Prieta Altar CaborcaCananea General Plutarco Elias Calles NacoNogales Puerto Peñasco San Luis Rio ColoradoSanta Cruz Saric
Fuente: Gobierno Federal. Actualización: 31 de diciembre de 2010. Las cifras pueden cambiar por la metodología de integración de la base de datos. 40
41
Tamaulipas: Bajos niveles de violencia entre 2006 y 2009 y un súbito incremento durante 2010 en algunos municipios.
Contexto de la violencia
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Ago
Sep
Oct
Nov Di
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Homicidios violentosMunicipios fronterizos, Tamaulipas
Dic 2006 - Dic 2010
Camargo Guerrero Gustavo Diaz Ordaz Matamoros Mier
Miguel Aleman Nuevo Laredo Reynosa Rio Bravo Valle Hermoso
Fuente: Gobierno Federal. Actualización: 31 de diciembre de 2010. Las cifras pueden cambiar por la metodología de integración de la base de datos. 41