Mtro. Carlos Enrique García TejedaDirector de Asesoría y Análisis de Estados y Municipios

Comisión Federal de Mejora Regulatoria

Emiliano Zapata, Morelos10 de noviembre de 2011

La Mejora Regulatoria Multinivel en México y sus órganos ejecutores

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Índice de Materias

1. ¿Qué es la Mejora Regulatoria?

3. ¿Cuál es la función de COFEMER respecto a la Mejora Regulatoria Multinivel?

2. ¿Cuál es la estrategia de la Mejora Regulatoria Multinivel?

4. ¿Cuáles son los resultados de la Mejora Regulatoria Multinivel en México?

5. Preguntas

¿Qué es la Mejora Regulatoria?

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La mejora regulatoria es una política pública que eleva la productividad y la competitividad de los agentes económicos, reduciendo los costos de la regulación y elevando los beneficios de ésta, mediante la aplicación de herramientas de análisis económico de la regulación.

Mejorar la calidad regulatoria en los diferentes órdenes de gobierno es uno de los retos que enfrenta el país para crear incentivos para la productividad en la actividad económica.

Diversos estudios ha concluido que, una alta calidad regulatoria en un orden de gobierno puede ser opacada por prácticas deficientes en otros órdenes, impactando negativamente al desempeño económico. Es en este hecho en donde radica la importancia de la coordinación regulatoria multinivel.

En 1989, se instrumentó el primer programa de desregulación económica y se creó la Unidad de Desregulación Económica.

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El Programa de Desregulación Económica tenía como objetivo promover mejores condiciones en el marco regulatorio federal, aumentando la productividad sectorial y generando empleo.

La Unidad de Desregulación Económica (UDE) estaba a cargo de brindar apoyo a los reguladores para crear el marco regulatorio para los nuevos sectores privatizados y para las nuevas condiciones competitivas que venían con el TLCAN.

Originalmente, el principal propósito de la UDE era desregular, no la creación de un nuevo sistema de gobernanza regulatoria.

i. Comercio internacional

ii. Transporte.

iii. Inversión extranjera

iv. Telecomunicaciones.

v. Sistema financiero.

vi. Energía (reforma parcial).

Reformas estructurales durante los

añosnoventa

¿Qué es la Mejora Regulatoria?

¿Qué es la Mejora Regulatoria?

El marco regulatorio mexicano ha mejorado considerablemente con la creación de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER).

• La COFEMER se creó como un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía con autonomía técnica y operativa (oversight body), responsable de coordinar y supervisa el programa de reforma regulatoria del gobierno mexicano.

• La COFEMER está trabajando en tres diferentes áreas de regulación: i) el flujo de nuevas regulaciones (el proceso de la MIR), ii) mejorando el acervo de regulación (programa de mejora regulatoria) y iii) la agenda multinivel.

• El marco regulatorio y los mecanismos establecidos en la ley le ha otorgado a México el reconocimiento de la OCDE por su capacidad institucional para la gestión de la reforma regulatoria.

Fuente: OECD (2009), “Indicators of Regulatory Quality Systems”. 5

13.514

14.515

15.516

16.517

17.518

Capacidad institucional para gestionar la reforma regulatoria

El mandato constitucional de la COFEMER es promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad.

¿Qué es la Mejora Regulatoria?

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La gráfica muestra que los países más competitivos tienden a presentar mayores niveles de PIB per cápita. La política de mejora regulatoria es fundamental para avanzar en este sentido considerando que el en contexto actual ni la política monetaria ni la fiscal tienen márgenes suficientes de maniobra.

Fuente: Índice de Competitividad Global 2011-2012 (WEF).

0 20 40 60 80 100 120 1400

20

40

60

80

100

120

140

Australia

Bolivia

Brasil

Canadá

Chile

China

Indonesia

Japón

Corea

Malasia MéxicoRusia

EUA

Índice de competitividad vs PIB per cápita

Ranking en el Indice Global de Competitividad

Rank

ing

en e

l PIB

per

cápi

ta 2

009

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Índice de Materias

2. ¿Cuál es la estrategia de la Mejora Regulatoria Multinivel?

3. ¿Cuál es la función de COFEMER respecto a la Mejora Regulatoria Multinivel?

1. ¿Qué es la Mejora Regulatoria?

4. ¿Cuáles son los resultados de la Mejora Regulatoria Multinivel en México?

4. Preguntas

¿Cuál es la estrategia de la MR Multinivel?

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De acuerdo con la OCDE (2010), gobernanza regulatoria significa la visión general sobre la regulación, incluyendo la estructura del gobierno y la interacción entre éste y entidades no-gubernamentales.

Un sistema de gobernanza regulatoria adecuado implica la participación de reguladores, sectores regulados, supervisores y ciudadanos.

Agencias reguladoras fuertes puede ayudar a dar continuidad a las políticas públicas de largo plazo.

El sector privado y los ciudadanos pueden generar asociaciones provechosas con el sector público para estimular mejoras en la regulación.

Los supervisores de la regulación juegan un rol preponderante en el sistema al impedir la emisión de regulaciones ineficientes y evitar la captura regulatoria.

Administración de la Mejora Regulatoria

¿Cuál es la estrategia de la MR Multinivel?

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Perspectiva Multinivel

Responsabilidades claras

Coordinación y coherencia

Rendición de cuentas

Perspectiva Regulatoria

Herramientas y políticas regulatorias

Políticas regulatorias eficientes

Instituciones Regulatorias

Administración de la Mejora Regulatoria

¿Cuál es la estrategia de la MR Multinivel?

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Con el fin de mejorar la regulación deben analizarse 3 pilares: La política regulatoria, las instituciones y las herramientas regulatorias.

Política Regulatoria

a) Programa Especial para la Mejora de la Gestión (2008).

b) Reforma regulatoria base cero (2009).

c) Agenda multinivel.d) Programas bienales.e) Diagnósticos sobre el

marco regulatorio nacional.

Herramientas Regulatorias

a) Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR).

b) Consulta Pública. c) Registro Federal de

Trámites y Servicios.d) Modelo de Costeo

Estándar.a) Diagnósticos sobre el

marco regulatorio nacional.

Instituciones

a) Secretaría de Economía. b) Cuerpo Supervisor

(COFEMER)c) Consejo Federal de Mejora

Regulatoria. d) Agencias Reguladoras.

Administración de la Mejora Regulatoria

¿Cuál es la estrategia de MR Multinivel?

Con base en las buenas prácticas internacionales, las estrategias exitosas de Reforma Regulatoria atienden los siguientes componentes secuenciales:

PlaneaciónSe identifican de manera preliminar los objetivos, recursos, capacidades y

herramientas a ser utilizadas

ConsultaSe recaban las opiniones de los

actores involucrados y se obtiene el apoyo político del

más alto nivel para que la estrategia sea viable

DiseñoSe establecen de manera definitiva

los objetivos, responsables, tiempos de cumplimiento, recursos, capacidades y herramientas

Fuente: OECD (2009), Overcoming Barriers to Administrative Simplification Strategies, Paris.

1

2

34

5

ImplementaciónLa simplificación y desregulación es puesta en marcha; se llevan a cabo

grupos de trabajo y negociación para revisar la regulación

Evaluación y MonitoreoSe revisa que la estrategia está

alcanzando los objetivos propuestos. La evaluación es

cuantitativa y cualitativa

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Índice de Materias

3. ¿ Cuál es la función de COFEMER respecto a la Mejora Regulatoria Multinivel?

1. ¿Qué es la Mejora Regulatoria?

2. ¿Cuál es la estrategia de la Mejora Regulatoria Multinivel?

4. ¿Cuáles son los resultados de la Mejora Regulatoria Multinivel en México?

5. Preguntas

¿Cuál es la función de COFEMER en la MR Multinivel?

COFEMER ha priorizado la implementación de medidas de corto plazo con alto impacto económico y de fácil ejecución. Al implementar mejoras en 11% de los trámites del RFTyS (511 trámites) se liberarían recursos del orden del 1.2% del PIB.

Reducción del 25% en el costo económico TOTAL de los 4,649 trámites del RFTyS.

Impacto sobre el TOTAL de trámites inscritos en el RFTyS.

TOTAL Trámites

TOTAL Trámites

Liberación de recursos de 10,746 mdd.

4.8% del PIB

Cotización noviembre: 13.18 pesos por dólar.

Desde su creación, la COFEMER ha impulsado la política de la mejora regulatoria en los Estados y Municipios de México mediante la promoción de diversas propuestas legislativas, programas y herramientas impulsadas por diversos países de la OCDE.

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Institucionalización de la mejora regulatoria

20 entidades federativas

cuentan con una Ley de Mejora

Regulatoria

Diagnósticos y propuestas de regulación.

Programas periódicos de mejora regulatoria.

Manifestación de Impacto Regulatorio.

Registros de Trámites y Servicios.

Consejos multinivel. Conferencias Nacionales. Sistemas de Apertura

Rápida de Empresas.

Se sugiere consultar: http://www.cofemer.gob.mx/contenido.aspx?contenido=66

¿Cuál es la función de COFEMER en la MR Multinivel?

Entidades con un ordenamiento legal en materia de mejora regulatoria.

Entidades con ordenamientos legales de fomento o desarrollo económico con contenido en mejora regulatoria.

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Índice de Materias

4. ¿Cuáles son los resultados de la Mejora Regulatoria Multinivel en México?

3. ¿Cuál es la función de COFEMER respecto a la Mejora Regulatoria Multinivel?

2. ¿Cuál es la estrategia de la Mejora Regulatoria Multinivel?

1. ¿Qué es la Mejora Regulatoria?

5. Preguntas

¿Cuáles son los resultados de la MR Multinivel en México?

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Avances en el último año de acuerdo con el Reporte

México es el país de América Latina que tuvo el mayor avance en competitividad.

Facilidad para hacer negocios

AvanceRubro

Ranking Global

Procedimientos para iniciar un

negocio

8

39

Días para iniciar un negocio 10

Se evaluaron 142 países

Cargas regulatorias 14

¿Cuáles son los resultados de la MR Multinivel en México?

Diversos estudios muestran los avances en materia de mejora regulatoria.

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Principales Avances

2006 2009 2011

44

24

9

Días promedio para la apertura de una empresa

2006 2009 2011

22%

14%11%

Costo como % del ingreso per cápita

Fuente: elaboración propia

¿Cuáles son los resultados de la MR Multinivel en México?

La COFEMER impulsa y participa con organismos internacionales para la promoción y consolidación de la política pública de la mejora regulatoria ante entidades federativas y municipios. Entre las acciones llevadas a cabo por la Comisión destaca el Sistema de Apertura Rápida de Empresas.

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• Analiza como las regulaciones locales fomentan o restringen la actividad empresarial y el clima de negocios.

• La metodología contempla escenarios estandarizados para todos los procesos que se desprenden de la medición de 4 indicadores.

Empresas Empleos Inversión (mdd)

Total 264,489 701,157 3, 220

• Programa piloto para implementar la Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad de México. 2011 (4 entidades).

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Las política de mejora regulatoria tanto en el orden federal como local ha permitido que México mejore su nivel competitivo.

• La política de mejora regulatoria representa una opción viable y poco costosa para detonar un mayor crecimiento económico.

• La política de mejora regulatoria debe verse desde un punto de vista integral y no de manera aislada. Para ello debe establecerse un sistema de gobernanza regulatoria adecuado.

• La tala regulatoria que está implementando la COFEMER podría liberar recursos de hasta 1.2% del PIB.

• La COFEMER ha impulsado la reforma regulatoria no sólo a nivel federal, sino estatal y municipal, donde se ha conseguido reducir los procedimientos y días para iniciar un negocio y se han establecido sistemas de gestión regulatoria.

Aspectos a Resaltar

¿Cuáles son los resultados de la MR Multinivel en México?

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Índice de Materias

5. Preguntas

3. ¿Cuál es la función de COFEMER respecto a la Mejora Regulatoria Multinivel?

2. ¿Cuál es la estrategia de la Mejora Regulatoria Multinivel?

4. ¿Cuáles son los resultados de la Mejora Regulatoria Multinivel en México?

1. ¿Qué es la Mejora Regulatoria?

Mtro. Carlos Enrique García TejedaDirector de Asesoría y Análisis de Estados y Municipios

Comisión Federal de Mejora Regulatoria

Emiliano Zapata, Morelos10 de noviembre de 2011

La Mejora Regulatoria multinivel en México y sus órganos ejecutores

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