la negociación colectiva en el sector público - perú

NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SECTOR PBLICO

1

A la labor constante de cada

empleado pblico, que a diario

brindan sus servicios sociales,

contribuyendo al desarrollo socio-

econmico de su pas; en cuyo

reconocimiento se funda este

trabajo de investigacin.


2

PRESENTACIN

El presente trabajo ha sido elaborado con el propsito de dar a conocer

sobre las Negociaciones Colectivas de Trabajo en el Sector Pblico y las

problemticas que viene acarreando. Basndose principalmente en la

negociacin colectiva de remuneraciones en el sector pblico, que presenta

gran dependencia de la Ley de Presupuesto.

La Constitucin establece que la negociacin colectiva es un derecho

universal de los trabajadores del sector pblico y privado, as tambin es un

derecho a sindicarse libremente, si bien la ley puede limitar o exceptuar su

ejercicio para determinados colectivos como las Fuerzas e Institutos armados

y dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y asimismo, debe regular las

peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. Cierto es que,

por otra parte, a los sindicatos de trabajadores se atribuye la defensa y

promocin de los intereses econmicos y sociales propios.

Por su parte, el presupuesto del sector pblico, de acuerdo con la Ley

General del Sistema de Presupuesto constituye el instrumento de gestin

del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas

contenidas en su Plan Operativo Institucional y en concordancia con el

artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per, la administracin econmica

y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el

Congreso. El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su

programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de

necesidades sociales bsica.

El derecho a la negociacin colectiva para los trabajadores del sector p-

blico se ha visto limitado paulatinamente por normas de ndole

presupuestario, ya que este no tiene una escala nica de remuneraciones, si

no numerosas escalas, arbitrariamente fijadas con enormes desigualdades

entre una entidad y otra y con "bonificaciones especiales" que distorsionan


3

an ms las cosas. Adems no existen criterios de transparencia, equidad,

racionalidad y eficiencia.

Si queremos que una poltica progresista en el Per ocupe un mayor

espacio y tenga bases de apoyo, es necesario (re)crear nuevos actores

sociales, entre ellos al movimiento sindical. Por eso es importante recuperar

derechos fundamentales como la negociacin colectiva por rama para

fortalecer al sindicalismo y exigir un nico procedimiento de negociacin de

remuneraciones en el sector pblico.

En realidad, la lucha por la igualdad social y por el cambio de modelo de

desarrollo, ubica a los trabajadores como actores centrales. Y esa es una

tarea pendiente de las fuerzas progresistas y de izquierda en el pas.

Este trabajo nos impulsa y desafa a renovar ideas y prcticas que apuestan

por el cambio y el derecho a la igualdad ante la ley.


4

INTRODUCCIN

El presente trabajo, es el resultado de profundos anlisis de parte del

grupo, principalmente sobre los derechos colectivos mediante los cuales se

evidencia determinadas incongruencias que podran, de alguna manera, y

sutilmente, vulnerar ciertos derechos fundamentales expresados en la

Constitucin Poltica del estado peruano.

En ese sentido, el grupo ha hecho hincapi con respecto a la negociacin

colectiva, y sobre todo, de los trabajadores del sector pblico, que se

encuentran dentro del rgimen laboral del decreto legislativo 276. Por ello, el

presente tema ser desarrollado ampliamente, y se pretender de parte

nuestra, dilucidar ciertos vacos e incongruencias normativas, con la finalidad

de pretender expresar un sentir acadmico e investigativo.

En primer lugar estamos destacando los antecedentes del problema, para

ver aquellas normas y leyes establecidas y en que grado fueron o no

factibles a dicho problema.

En segundo lugar nos hemos basado en la justificacin del problema, para

posteriormente hacer el planteamiento del mismo y basarnos exclusivamente

en los objetos generales como especficos del problema.

En tercer lugar hemos planteado las posibles hiptesis del problema de

acuerdo al planteamiento del mismo antes ya trabajado, para finalmente

reforzar el trabajo con las normas, decretos y leyes vigentes con respecto al

problema planteado con anterioridad.

Siendo ello as, quisiramos invitar al lector, a que navegue en tan amplia

rama del derecho, e importante a la vez, para as poder acadmicamente,

sumergirnos en el anlisis del presente trabajo.

EL EQUIPO


5


I. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

En la lucha por el trabajo decente, componente fundamental del

progreso social, la conquista del derecho a la negociacin colectiva de

los trabajadores es primordial. Es a travs de la negociacin colectiva,

llevada adelante por los sindicatos, que los trabajadores pueden

conquistar mejores remuneraciones y condiciones de trabajo justas y

seguras. Ello, junto con la funcin tuitiva o protectora del Estado, de los

derechos de los ms dbiles (los trabajadores), permite una ms justa

redistribucin de la riqueza en la sociedad, mejores condiciones de vida

para las mayoras y garantiza trabajadores ms comprometidos con su

funcin productiva y con los servicios sociales que brindan.

Sin embargo los empleados pblicos ven negado este derecho, a

pesar que la Constitucin establece que la negociacin colectiva es un

derecho universal de trabajadores del sector pblico y privado.

Alegamos tal problemtica en base al texto del artculo 44 del Decreto

Legislativo N 276, Ley De Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Pblico, el cual prescribe que Las Entidades

Pblicas estn prohibidas de negociar con sus servidores, directamente

o a travs de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o

beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el

Sistema nico de Remuneraciones que se establece por la presente Ley,

en armona con lo que dispone el Artculo 60 de la Constitucin Poltica

del Per1. Es nula toda estipulacin en contrario.

1 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO. Artculo 60. El Estado reconoce el pluralismo econmico. La

economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.


6

Entendemos que tal disposicin, se sostiene en que el presupuesto

pblico debe ser intangible y nico, de modo que la asignacin de

recursos debe estar regulada, en conjunto, por la ley general de

presupuesto y por la ley anual de presupuesto; y no estar sometidas a

constantes cambios con los que podran sobrevenir la inestabilidad

presupuestal y, con ello, la inestabilidad econmica nacional.

Empero, el principal asunto que las organizaciones de servidores

pblicos pretenden negociar son las remuneraciones, a razn de que el

Per es considerado como uno de los pases de menor remuneracin a

nivel mundial.2

Evidencia de tales exigencias, son las huelgas de maestros, personal

del Inpe, mdicos, enfermeras, personal de Salud y Essalud, empleados

del Poder Judicial, etc., que sacudieron al pas el ao pasado; sin que se

haya procedido con mecanismos regulares de negociacin colectiva.

II. JUSTIFICACION DEL PROBLEMA

Se va a buscar uno o varios mecanismos de solucin de conflictos

laborales porque las leyes que rigen esta rama del derecho son normas

que ya no se adecuan al actual contexto social en el que se desarrolla

nuestra sociedad (Decreto Legislativo N 276 en su Art. 44) y en especial

las relaciones estado trabajador.

El DL N276 dice las entidades pblicas se encuentran prohibidas de

negociar con sus servidores ahora bien si en la realidad esta norma

no se cumple y el estado en su inters de solucionar conflictos laborales

negocia con los sindicatos el incremento de sus remuneraciones y esta

no cae en nulidades puesto que a la luz de alguna normatividad estos

acuerdos serian nulos y por lo tanto su prctica se estara dando dentro

de vacos legales.

2 Datos tomados del diario La Repblica


7

Ahora abordaremos porque el Ejecutivo tiene que negociar con los

trabajadores del sector pblico en un esfuerzo por mantener el orden

interno de pas y continuar solucionando conflictos (huelgas) con normas

que se lo impiden y donde en la prctica se demuestra que en realidad

esta norma no soluciona conflictos con esta caracterstica del tipo laboral

y que se requiere una legislacin que s permita que el Estado y el sector

publico puedan negociar sobre salarios, dando mecanismos o

procedimientos los cuales puedan ayudar a una solucin de conflictos

mucho ms rpida y justa para las partes.

Buscar una solucin a los conflictos laborales no es lo que se busca

con este trabajo ya que el sector pblico tiene la solucin a sus pliegos

por parte del Estado, lo que buscamos es dar solucin a estos conflictos

bajo la luz de una normatividad que no se contradiga con el

ordenamiento jurdico y que sea mediante mecanismos justos para todas

las partes y que estn positivizados en una norma para su ejecucin.

III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

3.1 PROBLEMA GENERAL

Es posible erradicar la prohibicin impuesta por el texto del artculo

44 del Decreto Legislativo N 276, que a la letra dice: las entidades

pblicas se encuentran prohibidas de negociar con sus servidores,

directamente o a travs de sus organizaciones sindicales sobre

condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos

remunerativos o que modifiquen el Sistema nico de

Remuneraciones, siendo nula toda estipulacin en contrario; e

incluirla como materia de negociacin colectiva de los trabajadores

del sector pblico, representados por la organizacin sindical?

3.2 PROBLEMAS ESPECFICOS


8

Se puede establecer un nico procedimiento de negociacin

colectiva para todas las entidades del sector pblico; sin que se

incurra en vicios de inconstitucionalidad de una norma con rango

de ley (normas de presupuesto) frente a un derecho laboral

humano (negociacin colectiva)?

Mediante la instauracin de tal mecanismo Cmo se proyectar

la situacin particular del Estado? Tan slo como empleador,

mantenindose al margen de su funcin tuitiva?

IV. OBJETIVOS DEL PROBLEMA

4.1 OBJETIVO GENERAL

Lograr que se derogue el artculo 44 del Decreto Legislativo N

276 y se modifiquen las normativas que derivan de tal disposicin. Y

consecuentemente, se instaure un procedimiento de negociacin

colectiva -que vierta sobre todo tipo de temtica laboral- entre el

Estado y las organizaciones sindicales de trabajadores estatales,

mediante el cual se consiga igualdad de condiciones en la

negociacin colectiva de todos los sindicatos del sector pblico.

4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Evitar que la ley de presupuestos sea entendida oponible al

procedimiento de negociacin colectiva planteado, ya que este

ltimo pretende armonizar el derecho a la negociacin

colectiva -constitucionalmente reconocido- con las normas

presupuestarias.

Mediante un nico procedimiento de negociacin colectiva

establecido por ley, entre el Estado y todos los organismos de

empleados del sector pblico, denotar que el Estado no acta

solamente como empleador, si no que cumple con el fin


9

encomendado por la sociedad de promover y proteger el

inters pblico.

V. HIPOTESIS DE TRABAJO

5.1 HIPOTESIS GENERAL

La derogacin del artculo 44 del Decreto Legislativo N 276 y

las modificaciones legales a otras normas sustantivas vinculadas a

esta, es posible; y por ende la permisin de las organizaciones de

servidores del sector pblico para negociar condiciones de trabajo o

beneficios que impliquen incrementos remunerativos.

5.2 HIPOTESIS ESPECFICAS

La posibilidad de negociar condiciones de trabajo o beneficios que

impliquen incrementos remunerativos, se vivificar a travs de un

nico procedimiento tcnico de negociacin, entre la central de

sindicatos del sector pblico y el poder ejecutivo, antes que este

ltimo presente el proyecto de ley de presupuesto -el cual

contendr el convenio al que se arrib- al congreso.

De este modo la situacin particular del Estado se evidenciar no

slo como empleador, sino adems como agente que promueve y

protege el inters pblico de todos.

VI. BASES TEORICAS

6.1 DEFINICIN DE NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SECTOR

PBLICO

La negociacin colectiva se concibe en los instrumentos de la OIT

como la actividad o proceso entre el empleador y trabajador

encaminado a la conclusin de un acuerdo colectivo.

La OIT ha realizado una ingente labor normativa durante sus

ochenta aos de historia con el fin de promover la justicia social y


10

una de sus misiones principales es impulsar la negociacin colectiva

en todo el mundo. Este cometido qued fijado ya en la Declaracin

de Filadelfia de 1944, que forma parte de la Constitucin de la OIT,

en la que se estableci la obligacin solemne de la Organizacin

Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del

mundo, programas que permitan [...] lograr el reconocimiento efectivo

del derecho de negociacin colectiva

Las pautas en que debe enmarcarse la negociacin colectiva para

ser viable y eficaz parten del principio de independencia y autonoma

de las partes y del carcter libre y voluntario de las negociaciones;

abogan por la menor injerencia posible de las autoridades pblicas

en los acuerdos bipartitos y dan primaca a los empleadores y sus

organizaciones y a las organizaciones sindicales en tanto que sujetos

de la negociacin. La OIT ha alentado tambin los acuerdos

tripartitos nacionales, que guardan semejanza con los propios

convenios que adoptan en su seno los representantes de

trabajadores, empleadores y gobiernos.

La negociacin colectiva puede arribar a un acuerdo entre las

partes, producido entre ellas (negociacin directa) o requerir el auxilio

de una persona o entidad, que o bien intente aproximar las

posiciones en discordia (intervencin de tercero no dirimente:

Conciliacin y mediacin) o bien resuelva el conflicto en sustitucin

de ellas (intervencin del tercero dirimente: arbitraje). Mientras que

en este ltimo caso el producto ser un laudo arbitral; en los otros

casos, en cambio, lo ser un convenio colectivo; y es este en el cual

nos basaremos.


11

6.2 FUNDAMENTOS JURDICOS

6.2.1 Constitucin Poltica del Estado y Tratados

Internacionales

La Constitucin Poltica consagra, en el artculo 28; los

derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga.

Artculo 28. El Estado reconoce los derechos

de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su

ejercicio democrtico:

1. Garantiza la libertad sindical.

2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de

solucin pacfica de los conflictos laborales.

La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito

de lo concertado.

3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en

armona con el inters social. Seala sus excepciones y

limitaciones.

La negociacin colectiva, es un derecho humano laboral

contenido en la libertad sindical; por lo tanto es de alcance a

todos los trabajadores, tanto del sector privado como pblico.

Sin embargo, el derecho a la negociacin colectiva para

los trabajadores del sector pblico se ha visto limitado

paulatinamente por normas de ndole presupuestario que,

aunque limiten la actuacin del Estado para evitar su

desequilibrio econmico, postergan la funcin que la

Constitucin Poltica del Per le asigna, la cual consiste en

actuar bajo criterios de eficiencia de las necesidades sociales

bsicas.

El deber del Estado peruano es garantizar la plena

vigencia de los derechos humanos, tales como el libre


12

desarrollo de los derechos colectivos y con ellos del derecho al

trabajo.

Sin embargo, la limitacin del artculo 44 del Decreto

Legislativo N 276, por el que las organizaciones de servidores

del sector pblico no estn autorizados para negociar

condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos

remunerativos; desnaturaliza la funcin tuitiva del Estado.

Corrobora ello el Tribunal Constitucional, sealando que

la imposibilidad de negociar aumentos salariales vulnera el

artculo 28 de nuestra Constitucin Poltica3 . El Convenio N

98 de la OIT (Expediente N 008-2005-PI/TC), La Corte

Suprema (Sala de Derecho Constitucional y Social

Permanente, Exp. N 2941-2011) y el Comit de Libertad

Sindical de la OIT (Informe N 357) se han expresado en el

mismo sentido.4

6.2.2 Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y de Remuneraciones en el Sector Pblico

La presente ley inicia sus preceptos con la concepcin de

carrera administrativa, definindola en su artculo 1 como:

el conjunto de principios, normas y procesos que

regulan el ingreso, los derechos y los deberes que

corresponden a los servidores pblicos que con carcter

3 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO. Artculo 28. El Estado reconoce los derechos de sindicacin,

negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.

4 Datos sostenidos en diario LA REPUBLICA


13

estable prestan servicios de naturaleza permanente en la

Administracin Pblica.

Excluyendo a los miembros de las Fuerzas Armadas y

Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las empresas del

Estado o de sociedades de economa mixta, cualquiera sea su

forma jurdica Artculo 2; de los efectos de esta ley

Establece como derechos de los servidores pblicos:

c) Percibir la remuneracin que corresponde a su nivel,

incluyendo las bonificaciones y beneficios que procedan

conforme a ley ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley

Artculo 24.

En cuanto a las remuneraciones, las Disposiciones

Complementarias, Transitorias y finales sealan:

Los funcionarios y servidores pblicos comprendidos

en regmenes Propios de Carrera, regulado por leyes

especficas, continuarn sujetos a su rgimen privativo, no

obstante lo cual deben aplicrseles las normas de la

presente ley en lo que no se opongan a tal rgimen. Dichos

funcionarios y servidores no podrn tener otro tipo de

remuneraciones, bonificaciones, y beneficios diferentes a los

establecidos en la presente ley. Por Decreto Supremo y con

el voto aprobatorio del Consejo de Ministros se regular

anualmente las remuneraciones correspondientes a cada

Carrera especfica PRIMERA

Entendemos entonces, que toda remuneracin que un

servidor pblico perciba se tendr que ceir a lo prescrito en la

norma, impidindole de este modo obtener algn tipo de

incremento salarial.

Se prescribe que mediante decreto supremo y voto

aprobatorio del consejo de ministros se establecer el monto


14

remunerativo, mas no se menciona la posibilidad de la adicin

remunerativa por convenio colectivo, limitando el derecho de

negociacin colectiva de los sindicatos del sector pblico

6.2.3 Decreto Supremo N 005-90-PCM. Reglamento De La Ley

De Bases De La Carrera Administrativa Y De

Remuneraciones

En el artculo 1 se seala que:

El presente reglamento regula la aplicacin de las

normas y la ejecucin de los procesos establecidos en el

Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico.

Se entiende que servidor pblico es el

ciudadano en ejercicio que presta servicio en

entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o

contrato de autoridad competente, con las formalidades de

ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa

permanente en perodos regulares. Artculo 3

En cuanto al derecho de los servidores pblicos de

ejercer la libertad sindical, esta normativa establece en su

artculo 120:

Los servidores de carrera tienen derecho a constituir

organizaciones sindicales y de afiliarse a ellas en forma

voluntaria, libre y no sujeta a condicin de ninguna

naturaleza. No pueden ejercer este derecho mientras

desempean cargos polticos, de confianza o de

responsabilidad directiva.

Otro de los fundamentos importantes de destacar es el

plasmado en el artculo 8 que a la letra seala:


15

El desempeo laboral se retribuye con equidad y

justicia, establecindose una compensacin econmica

adecuada dentro de un Sistema nico de Remuneraciones.

Precepto que perdi objetividad, ya que en la actualidad,

el sistema nico de remuneraciones no se entiende como una

unidad; cada dependencia designa la remuneracin de sus

servidores, marcndose diferencia entre estos de igual

profesin, oficio u ocupacin y distinta cantidad remunerativa.

6.2.4 Decreto Supremo N 003-82-PCM. Rgimen Laboral Del

Sector Pblico

Este decreto contiene amplia informacin sobre temtica

abordada en el presente trabajo, para lo cual mencionaremos

aquellos fundamentos que pretendemos rebatir y tantos otros

que contribuirn a afianzar nuestra teora.

Podremos entender como reparticin:

en las entidades constitutivas de los Poderes del

Estado, Gobiernos Locales, Corporaciones Departamentales

de Desarrollo y Organismos Regionales de Desarrollo,

Sociedades Pblicas de Beneficencia e Institucionales

Pblicas, con pliego presupuestal propio, cualquiera que sea

el origen de sus recursos. Artculo 8

El artculo 22 de la norma en anlisis, seala: Para la

elaboracin del proyecto modificatorio del Sistema nico de

Remuneraciones de la Administracin Pblica, el Poder

Ejecutivo formular las consultas que fueren del caso a las

organizaciones debidamente registradas.

Precepto que limita el poder de negociacin de los

sindicatos del sector pblico; y que slo lo enmarca a ser

consultados y no a plantear su propio proyecto a iniciativa de


16

estos, pues quien mejor que los mismos sindicatos para

plantear sus necesidades.

El artculo 24 al respecto indica: el sindicato mayoritario

de la respectiva Reparticin, podr presentar anualmente, en

forma escrita, su pliego de peticiones sobre condiciones

generales de trabajo. Sin mencionar las condiciones

econmicas, que son las que ms afligen a las organizaciones

sindicales de servidores del sector pblico.

La presente normativa detalla adems el procedimiento

de negociacin colectiva en el sector pblico, la cual ser

detallada en los apartados siguientes.

6.2.5 Decreto Supremo N 026-82-JUS

Que conforme a la Disposicin Final del DS N 003-82

PCM, el Ministerio de Justicia qued encargado de dictar las

disposiciones que fueren necesarias para su mejor

cumplimiento, es en ese sentido que se publica este DS.

Este decreto en sus 20 artculos define quienes son los

servidores pblicos, ayuda a la creacin de sindicatos en

casos especiales, propone como es la designacin de

delegados otros aspectos que ayudaran a la conformacin de

la asamblea as como los plazos que se tiene que respetar

para la presentacin de pliegos de reclamos, argumentos que

detallaremos dentro del proceso de negociacin colectiva de

los sindicatos de servidores del sector pblico.

6.2.6 Ley General Del Sistema Nacional De Presupuesto

El presupuesto es entendido como la previsin temporal

y econmica de gastos futuros, mediante en cual se asigna lo


17

recursos del Estado para satisfacer las necesidades de los

ciudadanos.

A continuacin mencionaremos algunos principios y

funciones del presupuesto, que servirn de base para dilucidar

nuestra teora.

Los principios que sostienen el presupuesto pblico son:

i. De unidad5, por el que la asignacin de recursos

debe estar regulado en conjunto por la ley general

de presupuesto y por la ley anual de presupuesto

del sector pblico.

Mediante este se pretende lograr el equilibrio

presupuestario y de este modo no caer el

supervit o en el dficit.

El principio en mencin proscribe la

multiplicacin de presupuestos y las cuentas

singulares ya que ello impedira tener una visin

global y ms clara de los ingresos y gastos

pblicos.

ii. Principio de exclusividad presupuestal, hace

referencia a que la ley anual de presupuesto

pblico es la nica autorizada para efectuar el

gasto pblico6

5 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Artculo V.- Universalidad y unidad Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. 6 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Artculo XIII.- Exclusividad presupuestal La ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.


18

iii. Principio de confianza, dentro del principio de

planeacin, por el que los administrados

servidores pblicos- deben tener la seguridad de

que las necesidades van a ser satisfechas.

iv. Principio de participacin o integracin, la

elaboracin del presupuesto de la republica

implicar la participacin de todos los sectores del

Estado.

v. Principio de oportunidad, de modo que el

presupuesto crezca en condiciones para asegurar

la mejora econmica del pas, a nivel de

satisfaccin de necesidades.

Encontramos como funciones del presupuesto:

i. Funcin de reformulacin de polticas econmicas,

en la que el Estado como gran administrador

protege el bien comn a travs de polticas

estatales propendiendo a administrar mejor los

recursos del Estado.

ii. Funcin de minimizar el riesgo, que consiste en

establecer la proporcionalidad entre recursos y

necesidades, de modo que no haya ms

necesidades de las que puedan cumplirse.

La LEY GENERAL DEL SISTEMA

NACIONAL DE PRESUPUESTO en su Artculo I

del ttulo preliminar7 prescribe sobre el Equilibrio

7 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Artculo I.- Equilibrio presupuestario El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con


19

presupuestal, por el que se asignan recursos en

relacin a los recursos o ingresos que tenga el

Estado, se proscribe efectuar cualquier gasto sin

el respaldo financiero correspondiente.

Entonces se podra entender, que el

aumento de remuneraciones obtenidas por

presin social de los sindicatos del sector pblico,

ya que no existen mecanismos de negociacin

para abordar esta temtica; estaran proscritos y

por ende careceran de valides al realizarse, sin

embargo el contexto social es otro. Se evidencia la

vulneracin a la normativa.

Los principios y funciones del gran administrador el

Estado- mencionados lneas precedentes, no se oponen al

planteamiento que realiza el equipo de trabajo, sino por el

contrario lo refuerzan.

Entendemos que todo tipo de movimiento econmico

debe tener respaldo legal, y que las necesidades son previstas

por el poder ejecutivo; mas si esto fuera cierto no se

realizaran movilizaciones o manifestaciones, las cuales se

realizan a falta de mecanismos de negociacin colectiva

equitativas para todas las dependencias pblicas. Las

necesidades de los servidores pblicos no son satisfechas por

la baja remuneracin que se les retribuye.

La ley general del Presupuesto pblico prescribe en sus

lneas, la participacin de todos los sectores de estado,

adems de mejorar la economa del pas; situaciones que solo

las polticas pblicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.


20

se plasmaran con menores huelgas y reclamos de mejor

condicin de vida, lo cual nicamente se lograra mediante una

sana negociacin del poder ejecutivo y la central de sindicatos,

de modo que las necesidades de los trabajadores sean

escuchadas y complacidas, dentro de las posibilidades

estatales.

Por otro lado, el trmite de aprobacin del presupuesto

consiste en que, el poder ejecutivo presente el presupuesto de

todas sus dependencias; salvo del poder legislativo y el judicial

que tienen autonoma e iniciativa para elaborar su propio

presupuesto. El presupuesto requerido no puede ser alterado

por alguno de los poderes autnomos del Estado.

Consecuentemente el poder ejecutivo sustenta su

presupuesto ante el congreso; remite su proyecto hasta el 30

de agosto. Dentro de 48 horas de recibido el proyecto el

presidente del congreso convoca a una sesin extraordinaria,

se deriva este proyecto a la comisin del presupuesto que

remitir un dictamen.

Se sustentan los gastos y presupuestos, y el congreso

aprueba el presupuesto anual para el ao fiscal.

Mediante tal procedimiento encarnamos nuestro proyecto

en la siguiente figura: el poder ejecutivo previa negociacin

con la central de sindicatos, sustentar el proyecto al que se

arrib, a modo de convenio; ante el congreso, dentro de los

plazos establecidos por ley.

En tal sentido no afectamos la Ley de presupuesto ni sus

fundamentos, sino lo armonizamos con la realidad laboral y


21

pretendemos se cumpla con el fin del Estado, que es

satisfacer los intereses y necesidades de sus administrados.

6.3 PROCEDIMIENTO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL

SECTOR PBLICO

6.3.1 Presentacin del pliego

El sindicato mayoritario de la respectiva Reparticin podr

presentar, anualmente, en forma escrita, su pliego de peticiones8

sobre condiciones generales de trabajo; el que ser presentado

como mximo hasta el 31 de marzo de cada ejercicio

presupuestal9.

Al momento de presentar el pliego de peticiones, el sindicato

mayoritario deber acreditar su condicin de tal, mediante

certificacin que expedir el Registro de Organizaciones

Sindicales de Servidores Pblicos (ROSS).

Para estos efectos, deber presentar el Registro anualmente,

con ocasin de la comunicacin sobre la eleccin de su Junta

Directiva, la nmina actualizada de los afiliados al Sindicato.

6.3.2 Designacin de la Comisin Paritaria

Recibido el pliego de peticiones, el Titular de la Reparticin,

proceder a convocar a una Comisin Paritaria, la que en el

trmino de 10 das hbiles evaluar dicho pliego y buscar una

frmula de arreglo.

La Comisin Paritaria estar integrada por 4 representantes

del sindicato mayoritario: 4 representantes de la Reparticin y 1

representantes del Titular de la misma, quien la presidir. 8 O pliego de reclamo es aquel conjunto de demandas o una lista de reclamos de diversos ordenes ya

sean econmicos, laborales, sociales y sindicales delos trabajadores sindicalizados de una reparticin pblica. 9 DECRETO SUPREMO 000-1982. ARTICULO 17


22

Bajo dicha investidura la comisin paritaria llevaran a cabo la

negociacin colectiva y consecuentemente, arribar al convenio

colectivo o de lo contrario incorporar al proceso, las figuras de

conciliacin, mediacin, arbitraje, o recurrir a la va judicial.

Este acto de formal nominacin de la comisin paritaria,

constituye la partida de nacimiento de la negociacin colectiva.

CAMPOS (2006)

Dentro de las obligaciones funcionales de la Comisin

paritaria encontramos:

Vigilancia y seguimiento del cumplimiento del Convenio.

Interpretacin de la totalidad de los preceptos del

Convenio.

A instancia de alguna de las partes, mediar y/o intentar

conciliar, previo acuerdo de stas y a solicitud de las

mismas; arbitrar en cuantas ocasiones y conflictos, puedan

suscitarse en la aplicacin del Convenio.

Entender, de forma previa y obligatoria a la va

administrativa y jurisdiccional, sobre el planteamiento de

conflictos colectivos que surjan por la aplicacin e

interpretacin del Convenio.

Cuantas otras funciones tiendan a la mayor eficacia

prctica del Convenio, o se deriven de lo estipulado en su

texto y anexos que formen parte del mismo.

6.3.3 Instalacin y fundamentacin de Pliego

A. Primera Reunin o de Instalacin

Campos seala que expedida la resolucin de la entidad,

la cual debe ser puesta en conocimiento de las partes, el


23

representante de la reparticin del estado, como empleador,

que es quien presidir la Comisin Paritaria, por propia

iniciativa, de oficio o a peticin del sindicato, convoca a la

primera reunin, denominada DE INSTALACIN, cuyo

propsito es definir de forma y fondo las reglas de la

negociacin colectiva.

Como reglas generales de forma, encontramos:

a.) Definir la duracin de la negociacin, estableciendo

un nmero mnimo y mximo de reuniones.

b.) Definir la periodicidad de cada reunin (diaria,

semanal, quincenal) y establecer el tiempo de

duracin de la misma (una, dos, tres horas). De este

modo se aprueba el calendario de reuniones.

c.) Definir el orden de atencin o negociacin de las

demandas. Se fija por orden de presentacin, por

facilidades de solucin en orden de menor a mayor

grado de dificultad. Generalmente por estrategia, se

inicia con los pedidos de menor controversia y de ms

fcil solucin, tales como demandas sociales o

sindicales; se contina con las demandas laborales, y

finalmente se negocian los temas de mayor

controversia y dificultad, como las econmicas.

d.) Definir una autoridad alternativa, con la eleccin de

un vicepresidente de Comisin para que asuma y

contine la negociacin en caso de ausencia del

Presidente, por razones justificadas de enfermedad o

licencia.


24

e.) Definir la alternativa de doble reunin, cuando no se

realiza la reunin debido a inasistencia de sus

miembros sea cual fuese la causa, ello con el fin de

recuperar el tiempo y cumplir el cronograma fijado, sin

vulnerar el tiempo mximo de la negociacin.

Dentro de las reglas de fondo, Campos Cceres explica:

a.) Definir el alcance del Pacto Colectivo: precisar los

beneficiarios del Pacto Colectivo, quienes son sujetos

de negociacin colectiva, en nombre y representacin

de quien se celebro el Convenio. Precisar si se

incluye a funcionarios, si dicho pacto incluye o

excluye a contratados o a personal no sindicalizado.

b.) Definir la vigencia y duracin del pacto. A partir del

primero de enero de cada ejercicio pactado de

manera permanente para empleados; y establecer la

continuidad y ratificacin de derechos para los que se

encuentran dentro del rgimen laboral privado,

considerando que su rgimen conlleva a una

caducidad.

c.) Definir las demandas que sern materias de

negociacin. Por cuanto existen temas y conceptos

que no pueden ser sometidos a negociacin colectiva,

su definicin y alcance estn sealados por ley

expresa.

Los rganos de control permiten excluir de los

temas negociables los relativos al poder de direccin

del empresario- en nuestro caso el representante de

la dependencia pblica- como por ejemplo la


25

asignacin de tareas o la contratacin (OIT, 1998c,

pg. 280), y admiten que la legislacin prohba pactar

en los convenios clusulas discriminatorias o de

seguridad sindical o contrarias a los mnimos de

proteccin legales.

d.) Definir instancias de mediacin y/o arbitraje. As la

representacin laboral puede acudir a la instancia

superior de la entidad en caso de que la

representacin del empleador en la comisin paritaria

carezca de capacidad para resolver temas

econmicos. Y a falta de solucin de la instancia

recurrida, se debe definir la solucin a las demandas,

mediante arbitraje.

e.) Definir la obligatoriedad de presentacin de los

informes tcnicos. La comisin Paritaria debe contar

con informes jurdicos, econmicos, presupuestales y

laborales; previos a las reuniones de negociacin.

Establecidas, fijadas y acordadas las reglas de la

negociacin en la reunin de instalacin, el presidente de la

Comisin Paritaria dispone la redaccin de la primera acta

parcial de trato directo signada con el nmero uno (01). Una

vez redactada y revisada por las partes, se suscribe en seal

de conformidad. El acta se redacta y suscribe al trmino de

la misma reunin de instalacin; salvo que, por fundadas

razones de tiempo y siempre por acuerdo de partes, el acta

se redacte con posterioridad, su revisin y suscripcin se

realizar antes de iniciarse la segunda y posterior reunin de

negociacin. CAMPOS (2006).


26

B. Reuniones de negociacin bilateral o de trato directo

A partir de la segunda reunin y siguientes sesiones se

procede con el trato directo o negociacin bilateral de

demandas respetando y cumpliendo el calendario aprobado.

La discusin y solucin de los temas de fondo, se tratan

segn el orden aprobado, bajo la fundamentacin que hagan

las partes.

La mecnica de negociacin bilateral, se apertura con la

fundamentacin de parte del empleador exponiendo los

informes tcnico-legales presentados por las diferentes

oficinas de la Entidad, en relacin con la factibilidad pblica

de atender y resolver las demandas sindicales, sociales,

laborales y econmicas plateadas en el pliego de reclamos.

La representacin de los trabajadores, a travs de la lectura

de dichos informes, toma conocimiento de la posicin del

empleador, vale decir, se percata si acceder o no a resolver

todas las demandas planteadas o solo a alguna de ellas.

CAMPOS (2006).

Culminada la exposicin los representantes sindicales

expresan su punto de vista en relacin a dichos informes. De

presentarse inconformidad rebaten en forma tcnico legal el

informe; fundamentando, sustentando y defendiendo su

pliego de reclamos; contradiciendo cada argumento tcnico-

jurdico de los representantes de la entidad.

La fundamentacin es la principal y ms importantes fase

del proceso de negociacin colectiva, de su idoneidad

depende el xito de la negociacin. Ello siempre que se

cuente con la eficiencia del cimiento de la negociacin

colectiva: el pliego de reclamos; puesto que aquel pliego que

presente deficiencias, podra generar dificultades a los


27

representantes sindicales en la fundamentacin, resultando

de ello que las demandas sean escuchadas mas no

atendidas y solucionadas.

La fundamentacin implica, a entender de Campos, el

correcto uso de conceptos e importes apropiadamente

peticionados. Por lo general las demandas sindicales y

sociales de menor envergadura- se sustentan por una

fundamentacin simple, a comparacin de las demandas

laborales, que implican sustento jurdico, a menos que

involucre, adems, sustentos econmicos, lo que agudiza la

fundamentacin del petitorio; ya que para ello se requiere

contar con una correcta y acertada exposicin de los

aspectos presupuestales y financieros.

C. Redaccin, revisin y suscripcin de actas de acuerdos

parciales de trato directo

Expuesta la fundamentacin por cada una de las partes

y establecidos los acuerdos en cada sesin conforme al

cronograma concertado se prosigue con la mecnica de

negociacin bilateral, disponiendo el Presidente de la

Comisin Paritaria se elaboren y redacten conjuntamente las

actas parciales de los acuerdos arribados. La elaboracin de

actas es compartida, habida cuenta que es una negociacin

y no un acto unilateral. CAMPOS 2006

La redaccin contiene acuerdos con sentido imperativo, de

tal modo que se obligue al Estado a cumplir sin necesidad de

mayor interpretacin.

Si no existen acuerdos positivos en materia econmica, se

deja constancia de la negativa de la dependencia para

incrementar remuneraciones u otros beneficios econmicos.

Las actas de acuerdos son redactadas al trmino de cada


28

sesin, salvo que por acuerdo de las partes, se realice con

posterioridad, las mismas cuyo contenido que ser revisado y

firmado por todos lo miembros de la Comisin Paritaria al

inicio de cada sesin, otorgando as conformidad a los

acuerdos.

Las actas son suscritas en tres textos originales, una para

el archivo del presidente de la Comisin Paritaria, otro

original para el archivo del sindicato, y la tercera original que

sirve como documento fuente para el trmite de aprobacin,

mediante resolucin de la reparticin, expedida por la oficina

de secretaria general.

Las actas parciales llevan un nmero correlativo por cada

acta desde el N 01 hasta el nmero que sea necesario;

tambin se puede registrar los acuerdos en el libro de actas

de la Comisin Paritaria; en tanto el libro y las actas pueden

llevarse simultneamente. Sin embargo por razones de

seguridad, el sindicato siempre tiene una copia de las actas,

por si surgiera alguna eventualidad (prdida o sustraccin)

que dejara sin sustento los derechos consolidados.

D. Acta Final y Consolidado de Actas parciales de trato

directo

El acta final, es el documento de produccin final de toda

negociacin colectiva, cuya redaccin y suscripcin se

realiza despus de repasar todo el proceso de negociacin

colectiva.

Irradia relevancia, porque en l se corrigen los errores u

omisiones que hayan podido surgir en el proceso de

negociacin. Se da potestad al acta final, por acuerdo de las


29

partes, para reformular y modificar acuerdos ya establecidos

e incluso firmados en sesiones anteriores. Incluso, se recoge

los acuerdos sobre peticiones ampliatorias que haya

formulado extemporneamente el sindicato.

Una vez establecidos los acuerdos finales se procede a

redactar y firmar el Acta Final; para integrarla en el

consolidado de actas parciales.

Esta acta final y el consolidado de actas parciales

constituyen un todo, que una vez suscritas se convierten en

el Convenio o Pacto Colectivo. CAMPOS (2006).

E. Expedicin de Resolucin que aprueba El convenio

colectivo o acta final y consolidada de trato directo

Una vez redactadas, revisadas y suscritas todas las actas

parciales e incluso el acta final, se procede a la consolidacin

de las mismas y el presidente de la Comisin Paritaria

mediante oficio, solicita a la oficina de secretaria General se

expida la resolucin que apruebe el Acta Final y Consolidada

de Trato Directo.

La resolucin que aprueba el Acta Final y Consolidada de

Trato Directo, es el acto administrativo que formaliza los

acuerdos resultantes de la negociacin colectiva.

F. Ejecucin o cumplimiento del pacto colectivo

El Pacto Colectivo y todos sus acuerdos aprobados

mediante resolucin, entran en vigencia a partir de enero del

ao siguiente de celebrado, la administracin debe cumplirlos

en forma automtica tal como los acuerdos econmicos que

por su naturaleza masiva y homognea son ejecutados de

modo automtico. Sin embargo existen acuerdos que por su


30

propia naturaleza requieren la expedicin de otra resolucin

especfica caso de los acuerdos de orden laboral o sindical

que por su carcter individual requieren de expedicin de

resoluciones especficas.

El impulso para la ejecucin del pacto colectivo esta a

cargo de la Junta Directiva del sindicato, la que tiene como

obligacin impulsar y hacer el seguimiento respectivo a la

expedicin de resoluciones de la Entidad, para que se

cumplan puntos especficos pactados.

G. Conciliacin, Mediacin y el Arbitraje

Son los medios alternativos a los que se va a recurrir a

falta de convenio colectivo. En las negociaciones colectivas

del sector pblico, ha sido y es poco usual la intervencin de

un tercero. Sin embargo dichas figuras jurdicas se hacen

presentes en las normas legales.

Por mandato Constitucional, inciso 2 del artculo 28, la

intervencin del Estado debe observar dos aspectos:

a) Fomentar el convenio colectivo

b) Promover formas de solucin pacfica de los

conflictos laborales en caso de existencia de

discrepancias entre los agentes negociadores de la

convencin colectiva

El fomento por parte del sector pblico se viabiliza a travs

de la expedicin de la Ley de Relaciones Colectivas de

Trabajo para el caso del personal que labora bajo el

rgimen de la actividad privada- adems del D.S 003-82-

PCM Y DS N 070-85-PCM en caso de los empleados que

pertenecen al rgimen laboral pblico.


31

La promocin de formas de solucin pacfica de los

conflictos laborales, se viabiliza para el rgimen laboral

privado a travs de los procedimientos de conciliacin,

mediacin y arbitraje, Se justifica dicha promocin por las

siguientes consideraciones:

a.) Asegurar que el desacuerdo entre los agentes negociadores

no se prolongue indefinidamente en el tiempo, de modo que

consolide la paz laboral y el normal desarrollo de las

actividades de la entidad.

b.) Otorgar satisfaccin mancomunada, por la va pacfica, a las

pretensiones de las partes contendientes en el conflicto

laboral. CAMPOS (2006)

i. La Conciliacin

Campos define esta figura como el acto de ajustar o

componer los nimos de las partes, que tienen posturas

opuestas entre si.

a. La conciliacin laboral en el mbito privado

La conciliacin laboral en el mbito privado se

gesta cuando las partes negociadoras informan a la

autoridad de trabajo la terminacin de la negociacin

colectiva, por la existencia de una abierta

discrepancia sobre la totalidad o parte de las

materias objeto de conflicto. Dentro de este contexto,

solicitan el impulso de dicho procedimiento. Ms an

la legislacin nacional prev que aun cuando las

partes no promovieran el procedimiento de

conciliacin, la autoridad de trabajo tiene facultades

para gestarlo de oficio. CAMPOS (2006)

Se trata de la intervencin estatal para lograr la

solucin pacfica del conflicto laboral, en razn del

fracaso de la negociacin directa. Consiste en que un


32

tercero neutral (el Estado) interviene para inducir a

que las partes zanjen sus diferencias y encuentren

una solucin rpida y satisfactoria para ambos, y de

este modo se ponga fin al conflicto.

El conciliador puede ser un particular o un

funcionario del Ministerio de Trabajo y Promocin del

empleo; desempea un papel activo en la promocin

del consenso de las partes; su labor concluye cuando

las partes encuentran por si mismas el acuerdo que

ponga fin al conflicto.

b. La conciliacin laboral en el mbito pblico

En caso de los empleados que pertenecen al

rgimen laboral pblico, la Conciliacin se efecta a

travs de la Comisin Paritaria, cuya presidencia,

recae sobre un servidor de la reparticin, quien

cumple un rol conciliador segn mandato legal10.

ii. La Mediacin

Es el acto de interposicin de frmulas de

avenimiento reconciliacin- a la solucin del conflicto.

CAMPOS (2006)

a. La Mediacin Laboral en el mbito privado

Se gesta cuando los agentes negociadores

solicitan o autorizan especficamente al conciliador,

la presentacin de una o varias propuestas de

solucin. CAMPOS (2006)

10

Articulo 19 del DS. N 026-82-JUS


33

El tercero neutral interviniente en la solucin del

conflicto; juega como mediador un rol ms activo que

como conciliador, pues sugiere propuestas de

solucin, que pueden ser aceptadas o desestimadas.

b. La Mediacin Laboral en el mbito pblico

No est normada ni prevista legalmente para el

rgimen pblico. Sin embargo, en la prctica, los

sindicatos cuando ven entrampada la negociacin en

la comisin paritaria, reaccionan en forma natural y

solicitan la intervencin directa del representante del

Estado; quien acta como mediador y en esta

instancia, se toman las decisiones resolutivas finales

de la negociacin colectiva.

iii. El Arbitraje

Si la Comisin Paritaria no aceptara las

observaciones e insistiera en la frmula de arreglo

propuesta inicialmente, por disposicin del Titular de la

Reparticin, los actuados pasarn a conocimiento del

Tribunal Arbitral que se constituir en cada Reparticin.

a. El Arbitraje Laboral en el mbito privado

Es una forma interventiva a travs de la cual un

tercero neutral establece, por medio de un laudo -

decisin o fallo que dictan los rbitros en un conflicto-

la solucin del conflicto.

Se logra cuando los actos de conciliacin o

mediacin no han solucionado el conflicto. Dentro de

este contexto, los agente negociadores deciden

someter el diferendo a arbitraje. CAMPOS (2006)


34

El arbitraje puede estar a cargo de un rbitro

unipersonal, un tribunal ad hoc, tribunal institucional, o

la autoridad de trabajo.

El arbitraje puede surgir como consecuencia de una

sumisin voluntaria, donde las partes en conflicto, a travs

de sus negociadores, acuden a un tercero neutral para la

solucin del conflicto; o de una sumisin obligatoria en

donde las partes quedan vinculadas a los resultados de un

arbitraje por mandato de Ley.

El laudo que se expide como consecuencia del arbitraje

tiene carcter de inimpugnable e imperativo. No obstante,

nuestra legislacin permite excepcionalmente la

impugnacin judicial del laudo en dos casos:

Por vicio de nulidad

Por establecer menores derechos a los

contemplados por ley a favor de los trabajadores.

CAPOS (2006)

b. El Arbitraje Laboral en el mbito pblico

En el rgimen laboral pblico, los artculos 31 y

32 del D.S N 003-82-PCM, respectivamente, hacen

referencia a la figura legal de arbitraje:

El Tribunal Arbitral esta conformada por 04 rbitros,

02 designados por el sindicato mayoritario y 02 por la

reparticin; y estar presidido por el que designen las

partes de comn acuerdo, y a falta del mismo, por el que

designe la Corte Superior del Distrito Judicial

correspondiente; a solicitud del titular del pliego.

El tribunal conocer el pliego de peticiones y dentro

del tercer da hbil de instalado, expedir el laudo que

ponga fin al conflicto, debiendo tomar en consideracin

el informe emitido por la respectiva Comisin Tcnica. El


35

laudo arbitral tiene carcter de cosa Juzgada y ser de

obligatorio cumplimiento.

La figura legal del arbitraje ha sido y es poco usada

o poco practicada en el mbito pblico, no existen

antecedentes conocidos de Laudos Arbitrales pblicos

que hayan puesto fin a un conflicto de negociacin

colectiva. Siempre se ha evidenciado la intervencin

directa del representante de la entidad, quien ha

solucionado los entrampamientos de las negociaciones

colectivas o ha resuelto conflictos laborales. CAMPOS

(2006)


36

CONCLUSIN DE TRABAJO

No es fcil implementar mecanismos que permitan la negociacin de

remuneraciones en el sector pblico, pero tampoco es imposible.

Dentro de la legislacin comparada, Uruguay y Argentina han

implementado mecanismos de negociacin colectiva para el sector pblico,

con xito.

El 2005, en Uruguay se cre el Consejo Superior de Negociacin Colectiva en

el Sector Pblico, integrado por el gobierno y las organizaciones sindicales que

renen a todos los funcionarios pblicos. El 2009 este logr la aprobacin de la Ley

de Negociacin Colectiva en el Sector Pblico. En Argentina, en el marco de la ley

de Convenciones Colectivas de Trabajo para la Administracin Pblica Nacional, se

han suscrito dos convenios colectivos (1999 y 2006) que adems de regular las

condiciones de trabajo de los empleados estatales han modificado la estructura

institucional en materia laboral en dicho pas.11

En nuestro pas se han hecho numerosos intentos para solucionar la

problemtica de los sindicatos de servidores del sector pblico, tal es el caso

de la propuesta del Presidente del Consejo de Ministros Juan Jimnez

Mayor, quien present al Congreso el Proyecto de Ley de Servicio Civil

(1846/2012-PE). El cual busca establecer las reglas necesarias para contar

con funcionarios pblicos bien remunerados y debidamente capacitados para

garantizar la prestacin de servicios pblicos de calidad al ciudadano.

Aunque la iniciativa es de rescatable valoracin, es insuficiente. Ya que

es evidente que el gobierno an pretende impedir incrementos en las

compensaciones econmicas a los empleados pblicos, menoscabando la

negociacin colectiva que viertan sobre esa temtica.

De todo lo antes mencionado, el equipo sustenta que la derogacin del

artculo 44 del Decreto Legislativo N 276 y las modificaciones a toda la

legislacin que la complemente, es posible; y por ende la negociacin de las

11

Informacin tomada del diario La Repblica.


37

organizaciones de servidores del sector pblico sobre condiciones de trabajo

o beneficios que impliquen incrementos remunerativos.

Para ello, entendemos que, la nica manera de armonizar la legislacin

en materia presupuestal, con la realidad, que desborda los parmetros

legales impuestos hace mucho tiempo, tornndose retrgradas. Se plasma

en el siguiente planteamiento: la negociacin colectiva del sector pblico

deber involucrar un nico procedimiento tcnico, que arribe a un convenio

colectivo o en su defecto a un mecanismo alternativo de solucin de

conflictos, e incluso la huelga legtima.

Tal procedimiento consistir en la existencia de una central de sindicatos

del sector pblico, la cual consultara a sus bases, y posteriormente

presentara su proyecto de negociacin colectiva, antes de que el Poder

ejecutivo presente su proyecto de ley de presupuesto al congreso, dentro de

los plazos sealados.

La central de sindicatos del sector pblico negocia con el poder ejecutivo

su proyecto de negociacin; el poder ejecutivo debe comprometerse a que el

acuerdo a que se llegue se incorpore al proyecto de ley de presupuesto que

este presentar al congreso.

Para ello se requiere el compromiso del poder ejecutivo para hacer

cumplir el acuerdo de negociacin que referir sobre remuneraciones; y

sustentarla ante el congreso para su aprobacin.

Solamente con este procedimiento se conseguir igualdad de

condiciones, en trminos de negociacin colectiva, para cada reparticin del

sector pblico; sin que algunos de estos consigan ms o menos beneficios,

haciendo depender tal consecucin de la fuerza de la masa de servidores

pblicos.

Incluso mediante tal tcnica de negociacin colectiva se respaldara las

normas presupuestales que sugieren la intangibilidad del presupuesto


38

pblico, pues con la negociacin entre el poder ejecutivo y la central de

sindicatos se verificar los recursos disponibles contabilizados por el

presupuesto del Estado, no exigindose ms de lo habiente, ni menos de lo

necesario para un nivel de vida aceptable. Convirtindose una vez pactada la

controversia, en normativa incorporada a la ley anual de presupuesto, que

tiene carcter intangible, caracterstica que mantiene la seguridad econmica

nacional.

Mediante el procedimiento propuesto, se contribuira a la labor tuitiva del

Estado para con sus administrados, especficamente, los servidores pblicos.


39

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OIT: La libertad sindical: Recopilacin de decisiones y principios del

Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT,

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la negociación colectiva en el sector público - perú

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