la pac prof. rafael bonete universidad de salamanca
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LA PAC
Prof. Rafael Bonete
Universidad de Salamanca
LA PAC
• 1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA PAC
• 2) EVOLUCIÓN HISTÓRICA• 3) EFECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS
DE LA PAC• 4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS• 5) LA PAC Y LA OMC• 6) EL FUTURO DE LA PAC
1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA PAC
1.1)¿Por qué se protege al sector agrario?
• * Características de los mercados agrarios
• * Poder de las organizaciones agrarias
• * Freno a la emigración campo-ciudad
• * Protección de medio ambiente
1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA PAC
1.1) ¿Por qué se protege al sector agrario?• * acortar las diferencias de ingresos entre el sector
agrario y el resto de los sectores
1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA PAC
• 1.2) ¿Cómo se protege al sector agrario?
• Vía transferencias presupuestarias o “fijando” precios interiores más elevados que en los mercados mundiales
1) EL PROTECCIONISMO AGRARIO Y LA PAC
• 1.3) ¿Cómo se mide la protección al sector agrario?
• La OCDE (oecd.org) : • la Estimación del Apoyo al Productor (EAP o
Producer Support Estimate, PSE). UE ( 35-37%). USA (18-19%)
• se suma las transferencias de origen presupuestario y la diferencia entre el precio interior y el mundial multiplicado por la cantidad producida (apoyo al precio de mercado o market price support)..
*La EAP ha disminuido muy poco desde los 80.
*La composición de la protección ha variado poco
2) EVOLUCIÓN HISTÓRICADE LA PAC
1) Origen
2) 1958-1975: Los objetivos de la PAC y los principios de la PAC.
3) 1976-1984: el fortalecimiento de la PAC
4) 1985-1992: Acumulación de los efectos negativos
3) EFECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LA PAC
• * Sobre los mercados mundiales
• * ¿sobre el medio ambiente ?
• * sobre la modernización de los estructuras agrarias
• * sobre el desigual apoyo a las estructuras agrarias y a los productos agrarios
• * sobre los consumidores
• * sobre los contribuyentes : Como promedio, cada ciudadano contribuye con 2 euros por semana a la financiación de la PAC
4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.1) La reforma de 1992:
*los pagos compensatorios
* las medidas de acompañamiento
4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.2) La reforma de 1999:
*las ayudas directas incrementan su importancia pero sin eliminar el protagonismo de los precios
4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.3) La ampliación de la UE y la PAC
U-15 Candidatos UE-25Aumento
(%)
Agricultores (mill.) 6,8 3,8 10,6 56
Superficie (mill. ha.) 132 38,5 170,5 29
Explotaciones (mill.) 7 5,2 12,2 74
U-15 Candidatos UE-25Aumento
(%)
Agricultores (mill.) 6,8 3,8 10,6 56
Superficie (mill. ha.) 132 38,5 170,5 29
Explotaciones (mill.) 7 5,2 12,2 74
4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.4) Lo pactado con los nuevos EM:*Limitar las ayudas directas a recibir por éstos* Dinero destinado sobre todo a desarrollo rural * No aplicarles los precios de garantía* Acceso a las subvenciones a las X* Fijación de cuotas en el sector lácteo
4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
4.5) La reforma de 2003:*En lugar de ayudas directas una ayuda única por
explotación agraria pero sin estar vinculada a la producción (disociación o desvinculación de la ayuda). Realidad : disociación no total
* Condicionalidad de la ayuda : Medio ambiente, salubridad alimentaria, sanidad animal y vegetal, bienestar animal, seguridad en el trabajo
4) LA LÓGICA DE SUS REFORMAS
*Potenciación del segundo pilar de la PAC (desarrollo rural)
* Se ha aplicado un límite a la cuantía de las ayudas que se puede recibir (modulación suave). Excepciones : Regiones ultraperiféricas, recibir menos de 5000 euros y los nuevos EM
5) LA PAC Y LA OMC
La PAC es acusada de perjudicar a los PMD pero también es verdad que ..
..
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..
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5) LA PAC Y LA OMC
Contenido del capítulo agrario de la OMC:
5.1) Protección comercial : la arancelización
5.2) Apoyo interno: la caja verde, la caja azul y la caja ámbar
5.3) Acceso al mercado
5) LA PAC Y LA OMC
5.4) Disciplina en el uso de subvenciones a la exportación
5) LA PAC Y LA OMC
5.4) Disciplina en el uso de subvenciones a la exportación : exportamos cada vez más como menos subvenciones
5) LA PAC Y LA OMC
El compromiso de la Conferencia ministerial de Hong-Kong : eliminar las subvenciones a la exportación de la PAC en 2013.
Después del parón desde julio de 2006 ahora se están relanzando las negociaciones
La UE dentro de la PAC reformada está dispuesta a recortar en un 60% (anterior oferta: 39%) su nivel arancelario promedio en los productos agrícolas importados salvo en un 8% de los aranceles que protegen aquellos productos considerados sensibles.Además recortaría en más de un 70% aquellas subvenciones agrícolas internas que más distorsionan el comercio mundial.
Estados Unidos: recorte del 60% de las ayudas a su sector agrícola y un 90% en los aranceles a la Importación. Problema : necesita reformar su Farm Bill vigente para ser creíble.
6) EL FUTURO DE LA PAC
6.1) La importancia del desarrollo ruralSegún la definición de la OCDE, que se basa
en la densidad de población, las regiones rurales representan el 92 % del territorio de la UE. Un 19 % de la población de la Unión Europea vive en regiones predominantemente rurales, y un 37 % en regiones significativamente rurales. Estas regiones generan el 45 % del valor añadido bruto (VAB) y el 53 % de los puestos de trabajo de la UE.
Algunos de sus indicadores socioeconómicos, incluidos los indicadores estructurales, tienden a quedarse rezagados respecto a los de las zonas no rurales. En las zonas rurales:
*la renta per cápita equivale aproximadamente a dos terceras partes de la de las otras,
*la tasa de actividad de las mujeres es menor, en general,
*el sector de los servicios está menos desarrollado,
*los niveles de formación superior que se alcanzan son inferiores, en general,
y *el porcentaje de domicilios que tiene acceso a Internet de banda ancha es más reducido
6) EL FUTURO DE LA PAC
6) EL FUTURO DE LA PAC
6.1) La importancia del desarrollo rural
2006:
Desarrollo rural en el período 2007-2013
La futura política de desarrollo rural se centra en tres ámbitos fundamentales: la economía agroalimentaria, el medio ambiente y la economía y la población rurales, en sentido amplio.
La nueva generación de estrategias y programas de desarrollo rural se articulará en torno a cuatro ejes: eje 1, aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal; eje 2, mejora del medio ambiente y del entorno rural; eje 3, calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural; eje 4, el Leader.
En el caso del eje 1, se aplicarán medidas relativas al capital humano y físico en los sectores de la agricultura, los alimentos y la silvicultura (fomento de la transferencia de conocimientos y de las innovaciones) y a los productos de calidad.
El eje 2 consta de medidas destinadas a proteger y mejorar los recursos naturales, así como a preservar los sistemas agrarios y forestales tradicionales de gran valor medioambiental y los paisajes culturales de las zonas rurales europeas.
Nuevo Fondo centrado en el Desarrollo Rural Reglamento (CE) no 1698/2005 del Consejo, de 20 de
septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader).
El FEADER contribuirá a la promoción de un desarrollo rural sostenible en toda la Comunidad como complemento de laspolíticas de apoyo al mercado y a los ingresos aplicadas en el marco de la política agrícola común, la política de cohesión y la política pesquera común (art 3).
El FEADER financiará, en gestión compartida entre los Estados miembros y la Comunidad la contribución financiera de la Comunidad en favor de los programas de desarrollo rural realizados de conformidad con la legislación comunitaria
El eje 3 contribuye al desarrollo de infraestructuras locales y del capital humano en las zonas rurales para mejorar las condiciones de crecimiento y de creación de empleo en todos los sectores y propiciar la diversificación de las actividades económicas.
El eje 4, basado en la experiencia del Leader, introduce posibilidades innovadoras de gobernanza partiendo de planteamientos locales de desarrollo rural que tienen su origen en la base.
6) EL FUTURO DE LA PAC
6.2) las perspectivas financieras 2007-2013: RÚBRICA 2 - CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
En el 2007 :se incrementa la importancia del desarrollo rural
y disminuye un poco la importancia del primer pilar de la PAC que ahora lo va a financiar el Fondo Europeo Agrícola de Garantía(FEAGA)
El FEAGA financiará en gestión compartida entre los
Estados miembros y la Comunidad los gastos siguientes:
a) las restituciones fijadas por exportación de productos
agrícolas a terceros países;
b) las intervenciones destinadas a la regularización de los
mercados agrarios;
c) los pagos directos a los agricultores establecidos en el
ámbito de la política agrícola común;
d) la contribución financiera de la Comunidad para medidas
de información y promoción de los productos agrícolas
en el mercado interior de la Comunidad y en los terceros
países realizadas por mediación de los Estados miembros
2. El FEAGA financiará de modo centralizado fundamentalmente los gastos siguientes:
* la participación financiera de la Comunidad en medidas
veterinarias específicas, medidas de control veterinario y
de los productos destinados a la alimentación humana y
animal, programas de erradicación y vigilancia de las
enfermedades animales (medidas veterinarias) y medidas
fitosanitarias;
* la promoción de productos agrícolas efectuada directamente por la Comisión o por mediación de organizaciones internacionales
*la creación y mantenimiento de los sistemas de información contable agraria;
* los sistemas de investigación agraria, incluida la investigación sobre la estructura de las explotaciones agrarias;
* los gastos relativos a los mercados de la pesca.
6) EL FUTURO DE LA PAC
6) EL FUTURO DE LA PAC
6) EL FUTURO DE LA PAC
6.3) la importancia de los nuevos objetivos: • mejorar la calidad de los alimentos europeos;• garantizar la inocuidad alimentaria;• asegurar la protección del medio ambiente en
beneficio de las futuras generaciones;• mejorar las condiciones sanitarias de los
animales y su bienestar;• conseguir todos estos objetivos a un coste
mínimo para el presupuesto comunitario