la participaciÓn ciudadana, esencia del sistema democrÁtico · lengua: sistema de comunicación...
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LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, ESENCIA
DEL SISTEMA DEMOCRÁTICO
Fernando Pindado Bilbao, Abril 2016
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Lengua y lenguaje
Lengua: Sistema de comunicación verbal y casi
siempre escrito, propio de una comunidad humana.
Lenguaje: Estilo y modo de hablar y escribir de cada
persona en particular
Complejidad del lenguaje. Podemos hablar la misma
lengua y no utilizar le mismo lenguaje.
El lenguaje mágico y la “neolengua”.
“El lenguaje crea y piensa por nosotros” (V.
Klemperer)
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UNA PROPUESTA DE MARCO
CONCEPTUAL
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Los servicios dependen de políticas públicas.
Las políticas se hacen desde la institución democrática.
Personas elegidas por el pueblo definen políticas. Los
gestores, gestionan y administran, respetando las
decisiones políticas.
Gobierno local: ¿Política? ¿Gestión?
Sólo hacen falta buenos gerentes.
La política es un estorbo.
PRESTADORES DE SERVICIOS
(Ayuntamientos S.A.)
AY
UN
TA
MIE
NT
OS
DEMOCRÁTICOS
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Participar ¿dónde?
Información
Sugerencias
Quejas y reclamaciones
Contratación pública (cláusulas sociales, gestión ciudadana…)
En la gestión de los
servicios
Información
Elecciones
Aportaciones (iniciativas, control, propuesta…)
Decisiones
En la política
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El triángulo ciudadano
POLÍTICA
Participación ciudadana
SERVICIOS PÚBLICOS
Participación cívica
PERSONA
COMUNIDAD
Participación comunitaria
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En los servicios Participación cívica
(colaboración)
En la comunidad Participación
comunitaria
En la POLÍTICA Participación
ciudadana
Ámbitos de la participación
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Individuo, como usuario/a
Muchas peticiones individuales no hacen una
demanda colectiva y, mucho menos,
un interés colectivo.
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Individuo, como miembro de una
comunidad
Comunidad
Individuo
Grupos estructurantes
Experiencias
significativas
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¿Empoderar? o Ejercer el poder
La política en democracia es debate, argumentación, iniciativa, control, propuesta...
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La democracia
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La participación
Sin adjetivar
Relación del
individuo con el
grupo
Sentimiento, vínculo
emocional
Del latín “pars”
“capio” tomar parte
Ciudadana
Relación del
individuo con la
“polis”
Sentimiento,
derecho, vínculo
político
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• Procesos participativos
(de debate público)
• Órganos consultivos
• Momentos/espacios de
debate
• Consulta popular
• Iniciativa popular
(agenda)
Dimensión dialógica
• Sistema electoral
• Representación y
control
• Rendición de cuentas,
transparencia
•Referéndum
•Plebiscito
•Revocación comité de
empresa
•Iniciativa popular decisoria
La trinidad democrática
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LA DIMENSIÓN DIALÓGICA
Consultando a (hablando con) la ciudadanía
• Procesos de debate público (procesos
participativos)
• Órganos consultivos
• Consultas populares, mediante voto
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Bien sabéis lo difícil que es hacerse oír por la mayoría,
También aquí son muchos los llamados y pocos los elegidos,
Pero empezad por llamarlos que quizás la causa de tal desatención está más en la voz y no en el oído.
Blas de Otero. “Obra”. 1950
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Debate público
Intercambio de argumentos y opiniones
El diálogo, la conversación y la palabra como
instrumentos básicos
Incorporar la diversidad y la pluralidad de la
comunidad afectada
El debate siempre deben ser de contenido político
(colectivo, comunidad)
La finalidad es realizar contribuciones para influir
incidir en las intervenciones públicas o comunitarias
No es necesario llegar a conclusiones
No es necesario votar para tomar decisiones
No es concertación, ni interlocución, ni negociación
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LOS PROCESOS
PARTICIPATIVOS,
ENTRE LA
MITIFICACIÓN Y EL
RIESGO DE
MANIPULACIÓN
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Secuencia de actos (inicio, desarrollo, final)
Para conseguir aportaciones personales (diagnosis, propuestas, sugerencias, recomendaciones, alternativas...)
A partir del debate contrastado de opiniones diversas.
Sobre cualquier actuación colectiva.
Una definición de proceso participativo
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Información
Debate
Aportaciones
Retorno
Evaluación
Requisitos
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Responsables técnicos y/o políticos de las
instituciones públicas.
Personas representativas de la diversidad
existente en el ámbito de actuación concreto:
territorio o sector.
No confundir representación con
representatividad. No hay representación sin
elección.
Composición de los espacios y órganos
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Confusión sobre su necesidad: la función crea el
órgano, no al revés.
Tendencia al crecimiento numérico. Se necesitan
tantos?
“Pseudorepresentaciones” y corporativismos
¿Deliberación, propuesta o concertación?
Dificultades para mantener la eficacia y el interés
Riesgos y amenazas
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Fagocitación de las iniciativas sociales
Derrota por aburrimiento
Excesivo acento de lo particular sobre lo común
Riesgos y amenazas (2)
Antídoto:
Espacio para cristalizar momentos,
no para organizar movimientos
Creación de canales singulares para
lo particular
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¿Quién decide?
Sin elección no hay representación
En nombre del pueblo sólo pueden actuar las
persones escogidas por el pueblo.
Diferencia entre representativo y representante.
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Algunos riesgos de la dimensión dialógica
Corporativismo
Pseudorepresentación
Manipulación y falta de eficacia
Falsas expectativas y frustración
“Metodologitis”
Antídotos:
Diversidad y pluralidad de actores
Sistema de garantías que dé fiabilidad
Argumentarios
Publicidad y transparencia de los resultados
Retorno
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LA DIMENSIÓN DIRECTA
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Procedimientos de voto popular
Fuente: Guidebook to Direct Democracy in Switzerland and beyond. 2010 Edition. Initiative & Referendum Institute. Switzerland
FINALIDAD Decidir sobre
materias
Decidir sobre
personas
Apoderar
ciudadanía
(compartir poder)
Iniciativa
Referéndum
Recall
(referéndum
revocatorio)
Apoderar
representantes
(concentrar poder)
Plebiscito Elección de
representantes
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Riesgos de la dimensión directa
Banalización
Irracionalidad
Coste económico
Simplicidad (binaria)
Facilita manipulación emocional
Uso plebiscitario
Antídotos:
Reglas claras
Debate previo y argumentado
Distancia temporal entre planteamiento y votación
Limitaciones y condicionantes de uso
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Un pueblo libre es un pueblo vigilante,
que oye todo, que ve todo, que está en todas
partes y nunca duerme.
(Anacharsis Cloots [Jean-Baptiste
du Val-de-Grâce, barón de Cloots],
Écrits révolutionnaires 1790-1794)
El control democrático del poder
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LA LEY DE
INSTITUCIONES LOCALES
DE EUSKADI
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El sistema de participación de la ley
1. Procesos participativos
a) Procesos de deliberación participativa
b) Mediante Acuerdos de deliberación participativa
2. Participación en el proceso de elaboración de disposiciones normativas
3. Instrumentos de participación ciudadana
a) Consultas populares
b) Consultas sectoriales o de ámbito territorial limitado
c) Consultas ciudadanas abiertas de carácter local sobre políticas públicas o decisiones públicas de especial relevancia
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El marco general de la ley (1)
“…los municipios son la primera puerta a la que la
ciudadanía llama para resolver sus problemas, y su
legitimación institucional se fundamenta en buena medida
en atender satisfactoriamente las necesidades de sus
vecinos y vecinas”.
“…el acercamiento de la acción de gobierno a los
ciudadanos es una imperiosa necesidad política para
que el derecho de participación de las ciudadanas y
los ciudadanos sea real y efectivo, para que exista un
verdadero control y una decisiva participación popular en la
administración de los recursos y en la solución de los
problemas de todos.
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El marco general de la ley (2)
“…lleva a cabo una apuesta por mejorar el diálogo entre la
institución municipal y sus vecinos y vecinas, por articular un
sistema de transparencia que facilite la rendición de
cuentas, y por fomentar un desarrollo sostenible de la calidad
de vida de la ciudadanía vasca. En esa dirección se enmarca la
regulación que se lleva a cabo de la participación ciudadana y
de la transparencia…”
“… el refuerzo de la autonomía municipal, se alinea
directamente con la posición central del municipio como
instancia de gobierno local con un plus adicional de
legitimidad democrática directa” (?????)
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Definiciones de participación
“principio de participación de la ciudadanía en los procesos de formulación,
ejecución y evaluación de las políticas públicas” (4.2.g)
Participar en la identificación, elaboración, gestión y evaluación de políticas
públicas locales, así como en los asuntos públicos (43.1.b)
Conjunto de procedimientos, canales, órganos institucionales, así como
instrumentos o medios de escucha activa, para la intervención de la ciudadanía en
la identificación, diseño, ejecución y evaluación. (47.3.d)
“…que garanticen la efectiva participación de personas y entidades o asociaciones en
el proceso de elaboración de normas, instrumentos de planificación y de toma de
decisiones…”(67)
“…cauce para involucrar…a la ciudadanía en los procesos tendentes a mejorar la
corrección, acierto y eficacia en la identificación, impulso, ejecución y evaluación
de las políticas públicas, en los procesos de elaboración de normas y planes, así
como en los diferentes procedimientos administrativos y en las decisiones de los
órganos de gobierno locales (69)
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El marco general de la ley (3)
En el articulado aparece la participación en diferentes
momentos:
“…la finalidad de la ley es el ejercicio de un poder político
propio que haga viable unos servicios de calidad a la
ciudadanía mediante un gobierno local transparente y
participativo. (1.2)
“principio de participación de la ciudadanía en los procesos de
formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas”
(4.2.g)
“…el municipio es el cauce de participación de la ciudadana
en los asuntos públicos locales (8.2)
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El marco general de la ley (4)
Competencia propia: Ordenación y gestión de estructuras de
participación ciudadana y transparencia buen gobierno y
acceso a nuevas tecnologías” (17.1.30).
Función del directivo: Impulso de la administración electrónica,
la transparencia y el gobierno abierto así como la escucha
activa y la participación ciudadana en su ámbito de
actuación.”(38.2.d)
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El marco general de la ley (5)
Derecho ciudadano: Participar en la
• identificación,
• elaboración,
• gestión
• y evaluación de políticas públicas locales,
o así como en los asuntos públicos,
(¿Diferencias entre políticas públicas y asuntos públicos?)
de acuerdo con lo dispuesto
• en las leyes,
• en los reglamentos orgánicos municipales,
• en los reglamentos orgánicos de participación ciudadana,
siempre que se trate de municipios de gran población,
• y en las ordenanzas o reglamentos correspondientes, en el
caso de los municipios de régimen común. (43.1.b)
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Gobierno abierto, transparencia, datos
abiertos y participación ciudadana (Cap. IV) Definición de participación ciudadana (otra más)
Conjunto de:
procedimientos,
canales
órganos institucionales,
así como instrumentos o medios de escucha activa,
para la intervención de la ciudadanía en la identificación,
diseño, ejecución y evaluación. (47.3.d)
Corte abrupto de la fase. No nos dice en que interviene la ciudadanía. tampoco sabemos qué es la escucha activa.,
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Ámbito de aplicación del Capítulo IV
a) Municipios.
b) Cuadrillas, hermandades y concejos del territorio histórico de Álava.
c) Resto de entidades locales.
d) Organismos públicos vinculados o dependientes de tales entidades locales.
e) Empresas públicas municipales en cuyo capital social la participación directa o indirecta de las entidades previstas en este artículo sea superior al 50 por ciento.
f) Fundaciones cuyo patrono fundacional sea una entidad local o cuyo patronato esté configurado de forma dominante por representantes de la entidad local.
g) Consorcios, así como al resto de entidades instrumentales de cualquier carácter participadas mayoritariamente por capital público local o cuya posición dominante sea de una entidad local. (49.1)
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Objeto del Capítulo IV (1)
La regulación de las condiciones que garanticen la
efectiva participación de personas y entidades o
asociaciones en el proceso de elaboración de normas,
instrumentos de planificación y de toma de decisiones
derivadas del ejercicio de las funciones de gobierno y
administración de las entidades locales vascas.(67)
Se podrá ejercer de forma individualizada o colectiva
(67.3)
Riesgo de corporativismo. El derecho de participación es
de las personas que pueden agruparse o no.
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Objeto del Capítulo IV (2) El verbo “garantizar”
1. Es objeto del presente capítulo la regulación de las
condiciones que garanticen la efectiva participación
ciudadana….
2. Es asimismo objeto de este capítulo garantizar el
derecho de participación ciudadana. Todo ciudadano o
ciudadana tendrá derecho a participar en las políticas
públicas. A tal fin, las instituciones garantizarán este
derecho y dispondrán medios para su ejercicio.
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Remisión a potestad de autoorganización
La elección de las formas, procedimiento y órganos de
participación ciudadana se llevará a cabo por los
municipios,.. a través de su potestad normativa propia y
de sus potestades de autoorganización, y
preferentemente a través de su reglamento orgánico
municipal.
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Carácter vinculante (¿o no?)
El ejercicio de tales formas de participación podrá tener
carácter vinculante para los órganos representativos y de
gobierno de la entidad local, salvo que el pleno, por
mayoría absoluta del número legal de sus miembros, o el
ordenamiento jurídico establezcan lo contrario.
El 69LRBRL: Las formas, medios y procedimientos de participación que
las Corporaciones establezcan en ejercicio de su potestad de
autoorganización no podrán en ningún caso menoscabar las
facultades de decisión que corresponden a los órganos
representativos regulados por la Ley.
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Finalidad de la participación ciudadana (art.69.1)
“…tiene por objeto establecer un marco normativo que sirva como cauce para involucrar de forma activa y real a la ciudadanía en los procesos tendentes a mejorar:
• la corrección,
• acierto
• eficacia
en la:
• identificación,
• impulso,
• ejecución
• y evaluación de las políticas públicas,
en los:
• procesos de elaboración de normas y planes,
• en los diferentes procedimientos administrativos
• y en las decisiones de los órganos de gobierno locales”. (69)
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Finalidad de la participación ciudadana (art.69.2)
Las previsiones recogidas en el presente capítulo solo
obligan a los municipios y a sus respectivas entidades
instrumentales en su calidad de marco normativo legal
en aquellos casos que procedan a la convocatoria de un
proceso participativo o en aquellos otros supuestos
previstos en la presente ley.
¿Obligan o no?
¿A todas las entidades locales?
¿Solo en la convocatoria de un proceso participativo?
¿Cuáles son los otros supuestos?
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Finalidad de la participación ciudadana (art.69.3)
Las entidades locales estarán obligadas a motivar, en los
términos establecidos en la presente ley, cuáles son las
circunstancias que, en su caso, aconsejan no llevar a cabo
el proceso participativo impulsado.
¿Se refiere a la iniciativa ciudadana?
Si no es obligatorio, ¿qué hay que motivar?
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Sujetos de la participación ciudadana
a) Personas que estén empadronadas en el municipio respectivo, salvo para aquellos casos en que la ley exija disponer de la condición política de vasco y estar, por tanto, inscrito en el censo electoral.
b) Personas que residan temporal o definitivamente en el municipio, en los términos que se expresan en esta ley.
c) Personas menores de 18 años, y mayores de 16 años de edad, exclusivamente en los términos establecidos en la presente ley.
d) Entidades, asociaciones, organizaciones sociales o grupos que se hallen inscritos en el registro de entidades de participación ciudadana de cada nivel de gobierno y que carezcan de ánimo de lucro.
e) Asociaciones, fundaciones, sindicatos, asociaciones empresariales, colegios profesionales, corporaciones de derecho público u otro tipo de entidades que, de acuerdo con el ordenamiento jurídico, tengan atribuida personalidad jurídica.
f) Plataformas, foros o redes ciudadanas que, constituidas circunstancialmente, carezcan de personalidad jurídica, siempre que cumplan los requisitos recogidos en la presente ley. Las plataformas, foros o redes ciudadanas podrán ser asimismo virtuales. (69.4)
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Entidades de participación ciudadana
A efectos de la presente ley, tienen la consideración de entidades de participación ciudadana las personas jurídicas sin ánimo de lucro, cualquiera que sea su forma jurídica y su naturaleza, cuyos fines se relacionen con el ámbito competencial de las entidades locales. (70.1)
¿De qué sirve la prolija tipología del 69.4?
Los registros de entidades de participación es potestad de cada municipio. Si no son obligatorios, ¿cuáles son sus efectos? La no inscripción no impide la participación en los procesos convocados. ¡Otro registro más!!!!
“…la inscripción dotará a estas del debido reconocimiento a efectos de interlocución frente a la entidad local correspondiente, en los términos establecidos en la presente ley y, en su caso, en los acuerdos de deliberación participativa que en su momento se aprueben. (70.3)
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Registro de Entidades de participación ciudadana
Los registros de entidades de participación son potestad
de cada municipio. Si no son obligatorios, ¿cuáles son sus
efectos? La no inscripción no impide la participación en
los procesos convocados. ¡Otro registro más!!!!
“…la inscripción dotará a éstas del debido
reconocimiento a efectos de interlocución frente a la
entidad local correspondiente, en los términos
establecidos en la presente ley y, en su caso, en los
acuerdos de deliberación participativa que en su
momento se aprueben. (70.3)
Se recogerán los datos de los promotores de la entidad de
participación ciudadana, incluyéndose la variable sexo.
(71.3) (¿Quiénes son los promotores de un sindicato, de
una asociación o de un Colegio Profesional?
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El seguimiento de los procesos de participación
Mala ubicación del artículo porque estamos en
Disposiciones Generales.
Las Comisiones de Seguimiento son un instrumento
eficaz para dar garantía y fiabilidad a los procesos.
Deben estar conformadas, mayoritariamente por
personas y entidades ciudadanas. La presencia
municipal ha de ser minoritaria.
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Planificación y evaluación
Programa que recoja las actuaciones dirigidas a favorecer
la participación. (72)
Buena previsión aunque no todo es previsible.
Importancia de la evaluación (73)
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Procesos participativos
Ausencia de definición.
Reiteración de los apartados 1, 2 y 3 del artículo 74.
Confusión del derecho de iniciativa.
Indefinición del derecho a ser escuchado. ¿Miembros del
gobierno han de estar en todas las sesiones del proceso?
Importancia de medios singulares para colectivos
singulares.
Procedimiento participativo (apartado 5) ¿es lo mismo
que proceso?
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Proceso de deliberación participativa (1)
¿Es una manera de concretar el proceso participativo?
La ley indica el objeto pero no da una definición
Es objeto de los procesos de deliberación participativa,
la escucha activa por parte de la entidad local y el
contraste de argumentos y motivaciones expuestos en
un debate público integrado en un proceso de decisión o
en el marco de la formulación y adopción de una política
pública. (75)
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Proceso de deliberación participativa (2)
Se pueden realizar en:
el momento de la identificación,
el seno de un proceso para el diseño, elaboración o
desarrollo de políticas públicas locales, o de decisiones
que tengan o puedan tener singular impacto o
relevancia,
la fase de ejecución,
el momento de evaluación o escrutinio de resultados de
tales políticas públicas o decisiones previamente
adoptadas. (Aquí no se puede influir en el resultado)
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Acuerdo de deliberación participativa
• Concreta la manera en que se hará el proceso participativo o de deliberación participativa.
• Previamente se podrá consultar con las entidades ciudadanas o al menos con quienes hayan podido actuar de promotoras del proceso (se supone que se refiere a los casos en que la propuesta sea a iniciativa ciudadana)
• No siempre son posibles o deseables las conclusiones
• La determinación de las entidades que pueden participar no puede ser discrecional
• Atención a la presencia de personas expertas
“En todo caso, los órganos, instrumentos, procedimientos o canales de participación ciudadana… serán tenidos en cuenta y escuchados, en su caso, en todos los procesos de participación ciudadana que conlleven la elaboración de un acuerdo de deliberación participativa”.(76)
¿Cómo se escucha a un instrumento o a un procedimiento?
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No se regula la iniciativa ciudadana
• Se remite a la autoorganización municipal
• Importancia de tener un marco común que reconozca
la capacidad ciudadana para ser sujeto activo en el
impulso del debate público y la definición de las
políticas públicas.
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Participación en la elaboración de normas
No se trata tanto de la participación en la elaboración
como de la iniciativa para proponerlas.
Sujetos legitimados: entidades, asociaciones,
plataformas y redes y un porcentaje mínimo de
ciudadanía individual (discriminatorio respecto
entidades)
No se recoge el proceso participativo o de deliberación
participativa para abrir la participación.
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Participación en el presupuesto
“Las entidades locales vascas llevarán a cabo procesos
de consulta o deliberación pública, en el modo que
mejor se adecue a sus características y realidad y
respecto a la cuestión o cuestiones que estimen más
oportunas, para definir decisiones o aspectos
puntuales de gasto en el momento de iniciar la
preparación de los presupuestos de la entidad para el
ejercicio siguiente.” (79.1)
“procesos de consulta o deliberación pública” ¿no es
deliberación participativa? ¿a qué se refiere la
consulta? A la sección cuarta? A qué tipo de
consulta?
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Instrumentos de participación (consultas)
Bajo este epígrafe (extraño, porque los procesos también
son instrumentos de participación) se regulan diferentes
tipos de consultas:
1. Consultas populares. (idem 71 LRBRL) (novedad
>16años)
2. Consultas sectoriales o de ámbito territorial limitado
(Consecuencia STC 31/2015)
3. Consultas ciudadanas abiertas de carácter local sobre
políticas públicas o decisiones públicas de especial
relevancia.
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Artículo 80. Consultas populares
1. De conformidad con la legislación básica de régimen local, los alcaldes o alcaldesas, previo
acuerdo por mayoría absoluta del pleno y autorización del Gobierno del Estado, podrán someter a
consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carácter local que sean
de especial relevancia para los intereses de la comunidad vecinal, con excepción de los relativos a
ámbitos vedados en la legislación básica de régimen local. Reglamentariamente se establecerán los
procedimientos, requisitos y garantías, de acuerdo con lo establecido en esta ley.
2. A través de la potestad normativa municipal, y de acuerdo con lo previsto en la presente ley y lo
que se establezca reglamentariamente, se desarrollará el ejercicio de tales consultas.
3. La convocatoria de este tipo de consultas corresponderá al alcalde o alcaldesa, previo acuerdo
plenario que contendrá como mínimo el texto íntegro de la disposición o la política o decisión pública
que se someta a consulta, la pregunta o preguntas que se someten a consulta y la fecha en que esta
haya de celebrarse, entre noventa días y un año siguientes a la fecha de publicación de la
convocatoria en el boletín oficial del territorio histórico correspondiente.
4. Sin perjuicio de las iniciativas de los grupos políticos municipales, habrán de someterse al pleno
aquellas solicitudes de consulta popular a las que se refiere el apartado primero que tengan su
origen en la iniciativa ciudadana. Tales iniciativas deberán ser suscritas al menos por el diez por
ciento de los vecinos y vecinas empadronados en municipios cuya población exceda de 5.000
habitantes, o del veinte por ciento para el caso de municipios de igual o inferior población. En tal
caso, el ayuntamiento abrirá el procedimiento de tramitación y lo concretará.
5. Excepcionalmente, en función de la materia objeto del proceso de consulta, podrán intervenir en
estas consultas populares las personas extranjeras residentes y las personas menores de edad que
tengan al menos 16 años cumplidos en el momento de inicio de la votación. En este caso, el censo
de votantes se complementará por el padrón municipal de habitantes, siendo competencia de la
secretaría de la entidad local llevar a cabo tal adaptación.
6. Las consultas serán vinculantes, siempre que no existiera norma legal que impidiera total o
parcialmente su realización.
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Artículo 81. Consultas sectoriales o de ámbito territorial limitado
1. Los municipios podrán llevar a cabo consultas singulares que solo afecten a una parte de la
ciudadanía, en función del tema sectorial a tratar o, en su caso, del ámbito territorial en el que las
mismas se desplieguen.
2. Se entiende por consulta sectorial aquella que se despliega sobre una problemática concreta y
que solo afecta a una parte de los ciudadanos o ciudadanas o a una parte de quienes sean
residentes en el municipio.
3. Se entiende por consulta territorial aquella que se despliega sobre una parte del municipio, ya sea
un barrio, entidad local menor o distrito municipal.
4. La convocatoria de estas consultas será competencia del alcalde o alcaldesa, previa su
aprobación por el pleno por mayoría absoluta.
5. En estas consultas, en función de la materia objeto de la misma, podrán tomar parte las personas
extranjeras y las personas mayores de 16 años empadronadas en el municipio.
6. Los municipios por medio de ordenanza o reglamento o, en su defecto, a través de acuerdo del
pleno, establecerán aquellos aspectos procedimentales que afecten a la votación y escrutinio y de
control del proceso, así como otros de carácter técnico.
7. En todo caso, se deberá garantizar que en estos procesos se respetan los principios de
pluralismo político e imparcialidad, así como la plena salvaguarda de los derechos de voto en
condiciones de igualdad. Será competencia de la persona titular de la alcaldía velar por el pleno
respeto a esos principios y poner todos los medios para garantizar la correcta ejecución de estos
procesos.
8. La decisión relativa al sistema de voto en dichos procesos (papel o sistema electrónico)
corresponderá a la entidad local, que resolverá tomando en consideración las características de
su población y ámbito, debiendo facilitar que toda persona con derecho a participar pueda
realizarlo con las garantías suficientes.
9. La secretaría de la entidad local será el órgano competente para la articulación efectiva de estos
procesos y dará fe, en todo caso, de los resultados obtenidos.
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Artículo 82. Consultas ciudadanas abiertas de carácter local sobre políticas públicas o
decisiones públicas de especial relevancia
1. Las entidades locales vascas podrán llevar a cabo consultas ciudadanas abiertas de
carácter local sobre políticas o decisiones públicas.
2. Estas consultas se llevarán a cabo por votación, si bien la recepción de los votos se podrá
proyectar hasta un máximo de quince días consecutivos o alternos, según acuerdo plenario
motivado.
3. La entidad local convocante, atendiendo a las características de su población y territorio,
podrá disponer que la votación se realice en papel o mediante sistemas telemáticos, o en
ambos modos, y pondrá todos los recursos a su alcance para garantizar que cualquier
persona con derecho a participar pueda manifestar su punto de vista con las garantías
debidas.
4. En estas consultas, en función de la materia objeto de la misma, podrán tomar parte las
personas extranjeras y las personas mayores de 16 años empadronadas en el municipio.
5. La materia objeto de consulta se limitará a aquellas políticas públicas, decisiones o
asuntos de la competencia de los municipios. No podrán realizarse consultas sobre aspectos
vinculados con los ingresos públicos, salvo que se refieran a los aspectos de competencia
municipal referidos a los tributos locales.
6. Se podrán plantear estas consultas en los periodos de información pública en los procesos
de aprobación de ordenanzas y reglamentos.
7. Por las respectivas ordenanzas o reglamentos municipales o, en su defecto, a través de
acuerdo del pleno, se establecerán aquellos aspectos procedimentales que afecten a la
votación y escrutinio y de control del proceso, así como otros de carácter técnico.
8. Los resultados de las consultas no tendrán en ningún caso carácter vinculante para el
gobierno local. No obstante, si la decisión final se apartara de los resultados de la consulta
abierta, se deberán motivar expresamente las causas que justifican tal acuerdo
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Derecho a la consulta popular
Artículo 71 LRBRL
De conformidad con la legislación del Estado y de la
Comunidad Autónoma, cuando ésta tenga competencia
estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes,
previo acuerdo por mayoría absoluta del Pleno y
autorización del Gobierno de la Nación, podrán
someter a consulta popular aquellos asuntos de la
competencia propia municipal y de carácter local que
sean de especial relevancia para los intereses de los
vecinos, con excepción de los relativos a la Hacienda
local.