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Mitos y sombras de la regulación
de la participación ciudadana
Fernando PindadoFEMP Diciembre 2015
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PARÁBOLA
Había un hombre que tenía una doctrina.
Una doctrina que llevaba en el pecho;
una doctrina escrita que guardaba
en el bolsillo interno del chaleco.
Y la doctrina creció, creció, creció.
Y tuvo que meterla en un arca,
en un arca como la del Viejo Testamento.
Y el arca creció, creció, creció.
Y tuvo que llevarla a una casa muy grande.
Entonces nació el templo.
Y el templo creció, creció, creció.
Y se comió al arca,
y se comió al hombre
y a la doctrina escrita que guardaba
en el bolsillo interno del chaleco.
Luego vino otro hombre que dijo:
El que tenga una doctrina que se la coma,
antes de que se la coma el templo;
y que su cuerpo sea bolsillo, arca y templo.
León Felipe
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EL MARCO INSTITUCIONAL
(Recordatorio)
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Derecho y política (y viceversa)
El Derecho
condiciona
la política.
La política
crea el
Derecho.
La eficacia de las normas se mide por su uso.
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La participación: derecho fundamental
Artículo 23 Constitución
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en
los asuntos públicos, directamente o por medio
de representantes, libremente elegidos en
elecciones periódicas por sufragio universal.
El tertium genus de la democràcia “participativa”
STC 119/1995
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Obligación de facilitarla
Artículo 9 Constitución
2. Corresponde a los poderes públicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstáculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participación de todos los ciudadanos en la vida
política, económica, cultural y social.
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Canal inmediato de participación
Artículo 1. LRBRL
Los Municipios son entidades básicas de la
organización territorial del Estado y cauces
inmediatos de participación ciudadana en los
asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de
las correspondientes colectividades.
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Paradojas de la proximidad
Ahora que te veo
Quien está en el balcón del ayuntamiento
Dificultad para hacer debate político
Exigencia del inmediatismo
Tendencia a lo individual
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Decisión de los órganos representativos
Artículo 69 LRBRL
1. Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia
información sobre su actividad y la participación de
todos los ciudadanos en la vida local.
2. Las formas, medios y procedimientos de participación
que las Corporaciones establezcan en ejercicio de su
potestad de auto organización no podrán en ningún caso
menoscabar las facultades de decisión que corresponden
a los órganos representativos regulados por la Ley.
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RPC Obligatorio
Artículo 70 bis.1 LRBRL
Los ayuntamientos deberán establecer y regular en
normas de carácter orgánico procedimientos y
órganos adecuados para la efectiva participación de
los vecinos en los asuntos de la vida pública local,
tanto en el ámbito del municipio en su conjunto
como en el de los distritos, en el supuesto de que
existan en el municipio dichas divisiones
territoriales
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Derecho de iniciativa
Artículo 70bis.2 (LRBRL)
Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo
en las elecciones municipales podrán ejercer la
iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos
o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias
de la competencia municipal.
Dichas iniciativas deberán ir suscritas al menos por el
siguiente porcentaje de vecinos del municipio:
Hasta 5.000 habitantes, el 20 %.
De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 %.
A partir de 20.001 habitantes, el 10 %.
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Derecho a la consulta popular
Artículo 71 LRBRL
De conformidad con la legislación del Estado y de la
Comunidad Autónoma, cuando ésta tenga competencia
estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes,
previo acuerdo por mayoría absoluta del Pleno y
autorización del Gobierno de la Nación, podrán
someter a consulta popular aquellos asuntos de la
competencia propia municipal y de carácter local que
sean de especial relevancia para los intereses de los
vecinos, con excepción de los relativos a la Hacienda
local.
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“Tempus fugit”
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• Definición de derechos
• Organización municipal (Sistema información,
audiencia pública, Registro entidades….)
• Órganos de participación (consejos)
• Fomento de las metodologías participativas
(breve referencia a los procesos participativos)
Qué decía el reglamento tipo
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¿QUÉ SE HA HECHO?
Muchas experiencias repartidas en el territorio.
Discurso y lenguaje poco desarrollado y
evolucionado (riesgo de banalización).
Cierto agotamiento del producto
«participación».
Demasiado énfasis en el "Cómo" frente al “Qué".
Poca ejemplaridad de las actuaciones públicas.
Necesidad de un marco cognitivo y discursivo.
La democracia es el marco.
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UNA PROPUESTA DE MARCO
CONCEPTUAL
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Derecho y política (y viceversa)
El Derecho
condiciona
la política.
La política
crea el
Derecho.
La eficacia de las normas se mide por su uso.
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Derecho y proceso
No es suficiente con proclamar el
derecho.
Se necesitan canales para ejercerlo.
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Participar ¿dónde?
Información
Sugerencias
Quejas y reclamaciones
Contratación pública (cláusulas sociales, gestión ciudadana…)
En la gestión de
los servicios
Información
Elecciones
Aportaciones (iniciativas, control, propuesta…)
Decisiones
En la política
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Con lo que nos ha
costado aprender a
decir “fragoneta” y
ahora le llaman
“manovolumen”.
Con lo que nos ha
costado decir
“democracia” y ahora
la llaman
“participación”.
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Los servicios dependen de políticas públicas.
Las políticas se hacen desde la institución democrática.
Personas elegidas por el pueblo definen políticas. Los
gestores, gestionan y administran, respetando las
decisiones políticas.
Gobierno local: ¿política? ¿gestión?
Sólo hacen falta buenos gerentes.
La política es un estorbo.
PRESTADORES DE SERVICIOS
(Ayuntamientos S.A.)
AY
UN
TA
MIE
NT
OS
DEMOCRÁTICOS
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El triángulo ciudadano
POLÍTICA
Participación ciudadana
SERVICIOS PÚBLICOS
Participación cívica
PERSONA
COMUNIDAD
Participación comunitaria
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En los servicios Participación cívica
(colaboración)
En la comunidad Participación
comunitaria
En la POLÍTICA Participación
ciudadana
Ámbitos de la participación
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Individuo, como usuario/a
Muchas peticiones individuales no hacen una
demanda colectiva y, mucho menos,
un interés colectivo.
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Individuo, como miembro de una
comunidad
Comunidad
Individuo
Grupos estructurantes
Experiencias
significativas
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No puede haber democracia sin participación
No puede haber participación sin democracia
En democracia, el poder es del pueblo, titular de la
soberanía (Artículo 1 de la Constitución).
Y ahora, ¿tenemos que inventar políticas para
empoderarlo?
Confusiones sobre la democracia y la participación.
Riesgo de banalización
Democracia, política y participación (6)
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¿Empoderar? o Ejercer el poder
La política en democracia es debate, argumentación, iniciativa, control, propuesta...
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La democracia
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LA PARTICIPACIÓN EN LA POLÍTICA
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• Procesos participativos
(de debate público)
• Órganos consultivos
• Momentos/espacios de
debate
• Consulta popular
• Iniciativa popular
(agenda)
Dimensión dialógica
• Sistema electoral
• Representación y
control
• Rendición de cuentas,
transparencia
•Referéndum
•Plebiscito
•Revocación comité de
empresa
•Iniciativa popular decisoria
La trinidad democrática
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Las ficciones de la dimensión representativa
Ficción= “como si”:
La voluntad general es el resultado de la suma aritmética
de las mayorías obtenidas en el proceso electoral.
El pueblo sólo es el pueblo que vota.
El programa político es la continuación del programa
electoral.
Riesgos: alejamiento
olvido
Antídotos: información
transparencia
iniciativa y control popular
usurpación
sustitución
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LA DIMENSIÓN DIALÓGICA
Consultando a (hablando con) la ciudadanía
• Procesos de debate público (procesos
participativos)
• Órganos consultivos
• Consultas populares, mediante voto
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Bien sabéis lo difícil que es hacerse oír
por la mayoría,
También aquí son muchos los llamados y
pocos los elegidos,
Pero empezad por llamarlos que quizás la
causa de tal desatención está más en la voz
y no en el oído.
Blas de Otero. “Obra”. 1950
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Debate público
Intercambio de argumentos y opiniones.
El diálogo, la conversación y la palabra como
instrumentos básicos.
Incorporar la diversidad y la pluralidad de la
comunidad afectada.
El debate siempre deben ser de contenido político
(colectivo, comunidad).
La finalidad es realizar contribuciones para influir
incidir en las intervenciones públicas o comunitarias.
No es necesario llegar a conclusiones.
No es necesario votar para tomar decisiones.
No es concertación, ni interlocución, ni negociación.
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Información
Debate
Aportaciones
Retorno
Evaluación
Requisitos
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Responsables técnicos y/o políticos de las
instituciones públicas.
Personas representativas de la diversidad
existente en el ámbito de actuación concreto:
territorio o sector.
No confundir representación con
representatividad. No hay representación sin
elección.
Composición de los espacios y órganos
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Confusión sobre su necesidad: la función crea el
órgano, no al revés.
Tendencia al crecimiento numérico. Se necesitan
tantos?
“Pseudorepresentaciones” y corporativismos
¿Deliberación, propuesta o concertación?
Dificultades para mantener la eficacia y el interés
Riesgos y amenazas
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¿Quién decide?
Sin elección no hay representación
En nombre del pueblo sólo pueden actuar las
persones escogidas por el pueblo.
Diferencia entre representativo y representante.
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Algunos riesgos de la dimensión dialógica
Corporativismo
Pseudorepresentación
Manipulación y falta de eficacia
Falsas expectativas y frustración
“Metodologitis”
Antídotos:
Diversidad y pluralidad de actores
Sistema de garantías que dé fiabilidad
Argumentarios
Publicidad y transparencia de los resultados
Retorno
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LA DIMENSIÓN DIRECTA
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Procedimientos de voto popular
Fuente: Guidebook to Direct Democracy in Switzerland and beyond. 2010 Edition. Initiative & Referendum Institute. Switzerland
FINALIDADDecidir sobre
materias
Decidir sobre
personas
Empoderar
ciudadanía
(compartir poder)
Iniciativa
Referéndum
Recall
(referéndum
revocatorio)
Empoderar
representante
(concentrar poder)
Plebiscito Elección de
representantes
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Riesgos de la dimensión directa
Banalización
Irracionalidad
Coste económico
Simplicidad (binaria)
Facilita manipulación emocional
Uso plebiscitario
Antídotos:
Reglas claras
Debate previo y argumentado
Distancia temporal entre planteamiento y votación
Limitaciones y condicionantes de uso
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Diferencias entre consulta popular y
referéndum
Sujeto llamado a votar en referéndum es el cuerpo electoral (mayores de 18 años inscritos en el censo electoral)
Consulta tiene sistema propio de garantías, el referéndum tiene la garantía del sistema electoral.
Consulta es el género, referéndum la especie.
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Dimensión representativa
• Acceso a la información pública
• Publicidad activa
• Rendición de cuentas
• Administración de proximidad
Diálogo regular
• Canales de debate público
• Procesos de participación ciudadana
• Consejos municipales de participación ciudadana
• Foros ciudadanos
• Intervenciones en el Pleno
Participación directa
•Participación mediante voto (consulta popular)
•Iniciativa ciudadana (Proceso participación, Actuación concreta, Proposición normativa, Consulta popular
Reglamento de participación, propuesta de
contenido
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No t
e s
alv
es
Mari
o B
enedett
i
No te quedes inmóvil
al borde del camino
no congeles el júbilo
no quieras con desgana
no te salves ahora
ni nunca
no te salves
no te llenes de calma
no reserves del mundo
sólo un rincón tranquilo
no dejes caer los párpados
pesados como juicios
no te quedes sin labios
no te duermas sin sueño
no te pienses sin sangre
no te juzgues sin tiempo
pero si
pese a todo
no puedes evitarlo
y congelas el júbilo
y quieres con desgana
y te salvas ahora
y te llenas de calma
y reservas del mundo
sólo un rincón tranquilo
y dejas caer los párpados
pesados como juicios
y te secas sin labios
y te duermes sin sueño
y te piensas sin sangre
y te juzgas sin tiempo
y te quedas inmóvil
al borde del camino
y te salvas
entonces
no te quedes conmigo