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TESIS
“LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN ELPROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD (PEC):
UNA MIRADA DESDE LOS ACTORES EDUCATIVOS.”
PRESENTAN: BEZARES DE JESÚS SUSANA
RUÍZ RAMÍREZ EVELYN BERENICE
PARA OBTENER EL TITULO DE LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
ASESOR DE TESIS:
ALEJANDRO CARMONA LEÓN
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DEDICATORIA Dedicada a Mis Padres y Hermanos: A mi padre quien me enseña a construir imaginando y ser artesana de mis propios sueños; A mis hermanos quienes siempre están conmigo en las buenas y en las malas, y siempre listos para darme un consejo; A mi madre que a pesar de no estar a mi lado sus enseñanzas es el camino que me guían para ser mejor cada día. A ellos quienes son a las personas que más quiero en este mundo, les agradezco por a verme acompañado en este largo camino.
E.B.R.R A Mi familia: Gracias a dios por haberme permitido existir Gracias a mis padres por mi formación en los valores, creencias y costumbres que me han inculcado porque me enseñaron a ser una persona responsable y a no rendirme ante las necesidades, problemáticas que se me han presentado Gracias a mi hermana y sobrinas por apoyarme durante mis estudios en la universidad a poner buena cara en las adversidades que se me presentaron en la escuela.
S.B.de J
A Mis maestros: Agradecemos a nuestro Asesor Alejandro Carmona León por habernos tenido la paciencia, la comprensión y brindarnos su apoyo para la realización de la tesis. A nuestros maestros por habernos aportado sus conocimientos durante la carrera.
3
INDICE INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………6
I UN ENFOQUE DE LA POLITICA EDUCATIVA EN MATERIA DE GESTIÓN EN
AMÉRICA LATINA.………………….………………………………………………….13 1.1 El contexto del cambio de los sistemas educativos…………………………….16
1.2 Las prioridades estratégicas enmarcadas por la gestión dentro de los sistemas
educativos……………………………………………………………..………………….20
1.2.1 Nuevas competencias profesionales para la gestión…………..……………..22
a) Características de un gestor educativo……………………….……………….26
1.2.2 Un nuevo enfoque de la gestión educativa ¿Administración escolar vs
Gestión escolar?.....................................................................................................28
1.2.3 Modelos de Gestión Escolar……………………………………..……………...32
1.2.4 Una reestructuración de gestión educativa…………………………………….35
1.3 La Política de la Descentralización de la educación en América
Latina……………………………………………………………………………………...37 1.3.1 Diferencias entre un Sistema Centralizado y Descentralizado………………39
1.3.2 La Descentralización de los Sistemas Educativos………………………........40
1.3.3 Las principales causas y factores que afectan a las instituciones educativas
para el desempeño de su calidad……………………………………………………...44
1.4 Modelos Aplicados en los Sistemas Educativos La Administración Basada en
la Escuela y Escuelas Eficaces………………………………………………..............47
a) Escuelas Eficaces………………………………………………………….........48
b) Administración basada en la Escuela………………………………………....50
II LA GESTIÓN ESCOLAR EN MÉXICO……………………………………….…….52
4
2.1 La Política Educativa a partir de los 90´s…………………………………………55
2.1.1 Descentralización en educación en México……………………………….…..59
2.1.2 Modernización educativa en México…………………………………………….60
2.2 Acuerdo Nacional para la Modernización de Educación Básica
1992……………………………………………………………………..........................61
2.3 El modelo de gestión educativa en México……………………………………..66
2.3.1.El Proyecto Escolar……………………………………………………………….69
III DESARROLLO DEL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD………………...72 3.1 ¿Qué es el Programa Escuelas de Calidad?....................................................72
3.2 Objetivo del PEC……………………………………………………………………73
3.2.1 Fundamentos de política………………………………………………….……...74
3.3 Propósitos y Origen del Programa………………………………………………...75
3.3.1 El enfoque de Escuelas Efectivas y la Administración Basada en la
Escuela……………………………………………………………………………………75
a) El Enfoque de Escuelas Efectivas……………………………………………..76
b) El Enfoque de la Administración Basada en la Escuela…………………….76
3.3.2 La Autoevaluación de la Gestión Escolar………………………………………82
3.4 Plan Estratégico de Transformación Escolar (PETE) y el………………………84
Programa Anual de Trabajo (PAT) las bases del PEC
3.4.1 El Plan Estratégico de Transformación Escolar (PETE)……………………...84
3.4.1.1 Las Dimensiones y objetivos de la Gestión Escolar………………………...85
3.4.2 Programa Anual de Trabajo (PAT)………………………………………………90
3.4.3 Seguimiento y Evaluación………………………………………………………..92
3.5 La transformación del Sistema Educativo tradicional determinado por el PEC a
la nueva Planeación Estratégica……………………………………………………….92
3.5.1 Fortalezas y Debilidades del PEC…………………………………………........93
a) Fortalezas del PEC………………………………………………………………93
b) Debilidades del PEC…………………………………………………………….96
5
IV DESARROLLO Y CONOCIMIENTO DE LAS FUNCIONES DEL
SUPERVISOR, DIRECTOR Y DOCENTE……………………………………………98 4.1 Modelos de supervisión…………………………………………………………….98
4.1.1 Modelo Predominante en la Supervisión (Tecno-burocrático)………..........101
4.1.2 Modelo Predominante en la Supervisión (Autonomía y
Participación)……………………………………………………………………………103
4.2 El Director y sus funciones ………………………………………….……………106
4.3 El Docente y sus funciones…………………………………….………………...108
V ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ESCOLAR.........................................................112 5.1 Definición de Grupos de Enfoque………………………………………….........112
5.1.1 ¿Por qué son usados los grupos focales?...................................................113
5.2 Análisis del Grupo de Enfoque de la Evaluación Interna del Programa Escuelas
de Calidad (PEC)………………………………………………………………………114
5.3 Análisis de Supervisores………………………………………………………….115
5.4 Análisis de Directores……………………………………………………………..122
5.5 Análisis de Docentes………………………………………………………..……..130
CONCLUSIONES FINALES….……………………………………………..………..143 ANEXOS………….……………………………………………………………….........150 BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………...159
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INTRODUCCIÓN El presente trabajo tiene como finalidad analizar los obstáculos y deficiencias que
lleva la planeación estratégica en los centros escolares integrados al Programa
Escuelas de Calidad (PEC).
Por lo tanto en el transcurso del análisis que se aborda en el ultimo capitulo se
darán a conocer las dificultades por las cuales atraviesan los actores educativos al
momento de realizar su planeación y el compromiso que cada uno tienen para el
fortalecimiento del PEC.
Este fortalecimiento consiste en crear una nueva cultura de organización,
participación social, democracia, liderazgo, toma de decisiones y sobre todo de la
administración de los recursos con que se disponga en la institución; para poder
alcanzar las metas establecidas en un periodo determinado en el desarrollo de sus
actividades. Nos referimos a estos aspectos porque es necesario establecer una
comunidad la cual representa un conjunto de personas que trabajan con un mismo
fin; desde una perspectiva educativa el fin sería mejorar la calidad de cada
escuela.
Este estudio se llevo a cabo con la colaboración de Directores, Docentes y
Supervisores de diferentes Estados de la República Mexicana estos son: Hidalgo,
Guerrero, Yucatán, Distrito Federal y el Municipio de Iztapalapa. Estos datos se
tomaron a partir de las entrevistas elaboradas para la Evaluación Externa del PEC
2008 realizada por FLACSO en el DF. Otros Autores que se tomaron para el
estudio fueron Gajardo (1999); Pozner (1997); Cassasus (2000); Salvador Mata
(1993); Manuel Álvarez (2002); Gairìn y Villa (1992 y 1996), entre otros; los cuales
retoman como y de qué forma son las funciones directivas que se tiene a
desarrollar dentro de una institución educativa; y que se retoman algunos modelos
de gestión como lo son la administración basa en la escuela y escuelas eficaces
que forman parte de los requerimientos de la Gestión Escolar y el PEC.
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Hoy día, la educación en México se diferencia del resto de los países de América
Latina influyendo en los distintos contextos sociales, económicos y políticos que se
aplican en relación a las diversas formas de gestionarla. Actualmente el Sistema
Educativo está pasando por un proceso de renovación educativa la cual juega un
rol estratégico en el éxito económico; y a su vez busca la superación de la
pobreza, además de combatir los esfuerzos nacionales por mejorar la calidad de
vida, la productividad de las personas y los factores de competitividad, los cuales
suelen presentarse y afrontarse dentro de los centros escolares.
Este es un tema actualmente muy importante debido que el contexto de la
globalización requiere de nuevas profesionalizaciones en distintas áreas
educativas, principalmente en las que conciernen en las formas de enseñanza; es
decir en los profesores y los responsables de dirigir los centros escolares
teniendo la necesidad de empezar a fomentar y dar a conocer las funciones de un
maestro, director y supervisor escolar por que el rol y sus funciones son
importantes en el centro escolar; de algún modo buscar la formación profesional y
académica de estos, además de que se tomen en cuenta dentro de la estructura
gubernamental, es decir en el organigrama de servidores o de profesiones, por la
gran responsabilidad que es el de dirigir las instituciones educativas en los
diferentes niveles. Actualmente se busca formar profesionales con conocimientos
actualizados en la ciencia y tecnología requerida, pues han mencionado en los
medios de comunicación que se requieren nuevos profesionistas esto incluye una
mayor inversión a la ciencia y tecnología pues nuestro país debe contribuir de
alguna forma al desarrollo de los alumnos en el nivel básico, creando una nueva
carrera o formación profesional para los directivos, que abarque el manejo y
conocimiento de ciencia y tecnología que utilicen como herramienta de trabajo;
actualmente se está trabajando en educación las competencias en alumnos y
maestros lo que vendrían siendo las profesionales y ello concierne que debe haber
un buen liderazgo, un buen trabajo de equipo plasmado dentro del Programa
Estratégico de Transformación Escolar (PETE) y Plan Anual de Trabajo (PAT) y no
se improvise.
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El análisis se lleva a cabo a través de la técnica focus group o mejor conocida
como grupos de enfoque y esta es definida como “grupo pequeño de discusión el
cual esta guiado por un líder entrenado. Es usado para conocer más acerca de
opiniones sobre un tema designado y posteriormente para guiar una acción
futura”. (Berkowitz, 2008,1)
Surgiendo el interés de conocer la aplicación del Proyecto Escolar y cuál ha sido el
desarrollo de su Programa Estratégico de Trabajo y su Planeación Anual de
Trabajo tomando en cuenta lo importante que son los objetivos establecidos a
corto y mediano plazo que son los más interesantes en los documentos antes
mencionados y cuales son lo que se llegan a cumplir y cuáles no al terminar el
ciclo escolar esto en materia pedagógica lo que enmarca los diversos métodos de
enseñanza aplicados en el aula, el apoyo de los supervisores educativos dentro de
las escuelas primarias en los Estados de Hidalgo, Yucatán, Guerrero, Distrito
Federal precisando de Iztapalapa quienes participaron sus actores educativos
internos de diferentes escuelas primarias reunidos en 3 grupos de enfoque; de
supervisores, directores, y docentes. De acuerdo con lo anterior el siguiente
trabajo está dividido en los siguientes capítulos:
El capítulo primero engloba el desarrollo de la gestión educativa en los distintos
países de América Latina; todo ello surge como una Política educativa propuesta
por los organismos internacionales para responder a las demandas que exige el
desarrollo de la globalización, la cual ha sido el factor principal del surgimiento del
modelo de competencias en la profesionalización y esto conlleva a la
transformación de los diversos sistemas educativos existentes, todo ello conocido
como Centralismo.
Parte de la política educativa inicia con el proceso de Descentralización de la
educación que es necesaria para responder a las demandas del contexto
económico que se ha dado en mayor parte del mundo y este se ha conocido
mejor, como la globalización. Esta Descentralización consiste en que el Estado o
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el gobierno federal deleguen obligación a los niveles de gobiernos estatales y
municipales, es decir que de alguna forma estos se responsabilicen por brindar un
servicio educativo de calidad siendo acorde con las necesidades requeridas en
cada estado. Una forma de aplicarla es implementar programas, quizás hacer una
reforma de currÍcula, o de aportar un financiamiento en el sector educativo,
además de buscar una capacitación constante de sus docentes y directivos.
Sin embargo surge un conocimiento de la diferencia de un sistema educativo
Centralizado y Descentralizado de ello se derivan las principales causas y factores
que afectan a las escuelas para brindar un servicio educativo de calidad.
Es importante considerar que la descentralización llevará a cabo el proceso de
Transformación de los Sistemas Educativos en América Latina por ello
implementarán diversos modelos de la gestión aplicados en instituciones
educativas como es el de Escuelas Eficaces y el de la Administración Basada en
la Escuela; por ello es necesario tener un conocimiento previo de cada uno de
ellos.
En el segundo capítulo se desarrollará el panorama de las aplicaciones y avances
de la implementación de la gestión escolar en México, durante los últimos 10 años;
de como se pasa de un proceso de un Estado Centralizado; mejor conocido como
centralismo, acompañando a la desconcentración y el federalismo.
Posteriormente se hace una descripción de cómo se desarrolla el proceso de
descentralización en México en donde surge un efecto modernizador en educación
básica que se plasmo en el Acuerdo Nacional para la Modernización en Educación
Básica (ANMEB).
Buscando el desarrollo de un nuevo modelo de la gestión educativa en nuestro
país. Donde además se integra una concepción de un modelo de competencias
profesionales para desarrollo de la gestión es decir la definición de competencia
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dentro de la función directiva. Por último dentro del capítulo se desglosará la
función y el desarrollo del Proyecto Escolar.
El capítulo tercero es el desarrollo teórico del PEC porque fue el primer programa
que se ha implementado en escuelas de educación básica: “este retoma los
principios de autogestión entendida como la toma de decisiones, el liderazgo
compartido, el trabajo en equipo, las prácticas flexibles acordes con el nivel de
diversidad de los educandos, la planeación participativa con enfoque estratégico,
evaluación para mejora continua, participación social responsable y rendición de
cuentas, con el propósito de mejorar la calidad de la educación”; en el cual se
aplican los elementos que constituyen el marco de la gestión escolar.
Comenzando con definir que es el Programa Escuelas de Calidad es decir cuáles
son sus antecedentes y bases teóricas estos son: el enfoque de escuelas
efectivas y el de la administración basada en las escuelas que se mencionan en
el capítulo anterior. Un punto principal es que se visualiza el modelo de la gestión
escolar que se aplica dentro del Programa, además de un elemento indispensable
en el mismo es que existe una autoevaluación de manera general porque esta
determina sus avances y logros, al igual que sus estancamientos y el surgimiento
de nuevas problemáticas.
El programa tiene 2 herramientas de trabajo que son parte fundamental del
funcionamiento del programa el primero es el PETE y el PAT; aquí se desglosan
de manera detallada la labor de cada dimensión que se encuentran dentro de la
gestión escolar como son: la administrativa, pedagógica, participación social y
comunitaria, entre otras; además se encuentra el esquema de estándares sobre
los cuales parte el PEC. Retomando al PAT y el PETE porque son la base
principal del mismo debido a que trabajan en conjunto. Para concluir el contenido
de este capítulo es importante remarcar que se mencionarán las fortalezas y
debilidades del programa conocidas como el FODA.
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El cuarto capítulo se habla del desarrollo de las funciones de los Supervisores,
Directores y Docentes dentro de la escuela y zona escolar a la que pertenezcan,
claro que estas funciones no se establezcan de manera interna si no también
externa. Retomando el modelo tecno-burócrata donde se establecen las funciones
de un sistema educativo centralista; estas eran determinadas desde autoridades
educativas centrales y con el proceso de descentralización surgen un nuevo
modelo donde se da una autonomía y participación; posteriormente se perciben la
comparación de autores de las funciones que tienen que llevar a cabo los
supervisores escolares en las instituciones educativas. Es importante detallar que
las funciones de los directores escolares, tiene un solo objetivo y es tratar de
brindar una mayor educación de calidad porque actualmente se considera que el
error de la educación está en el funcionamiento de las escuelas. Otro tema a
desarrollar más son las funciones de cada actor educativo involucrado en cada
escuela estos son: supervisor, director y docente.
El quinto y último capítulo es el objeto principal del estudio. Donde se aborda la
definición de grupos de enfoque que fue la temática que se utilizo para llevar a
cabo las entrevistas que se realizaron para la Evaluación Externa del PEC.
Posteriormente se lleva a cabo el análisis de los grupos de enfoque que
participaron en la Evaluación Externa del Programa Escuelas de Calidad 2008
donde participaron algunos asesores técnico-pedagógicos, supervisores,
directores y docentes de distintas instituciones educativas que se localizan en
diversas entidades como son: Hidalgo, Distrito Federal, Yucatán, Iztapalapa, y
Guerrero, estas fueron las entidades invitadas para la realización de la evaluación.
El análisis consiste en la forma de efectuar su planeación estratégica en cada
institución y a las problemáticas que presentan al momento de elaborar su PETE y
el PAT. Pero también esto repercute en la manera de establecer las metas
enfocadas a las necesidades del cambio, refiriéndose a la innovación de las ideas
y conceptos para la enseñanza.
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Mientras tanto en el ámbito escolar a lo que concierne la administración de la
dirección del centro escolar el director con entusiasmo puede elaborar un ámbito
de confianza dentro del mismo centro escolar, por tanto también se presentan
algunos problemas administrativos que el director tiende a no ejecutar los
objetivos establecidos dentro del PAT y por lo tanto se requiere una nueva
reestructuración de los mismos en donde sean considerados nuevamente en el
siguiente ciclo escolar, para que se tenga un seguimiento de las actividades
escolares en la institución que contribuyan a lograr un buen desempeño
académico y educativo.
Por último presentamos las conclusiones al trabajo realizado determinaremos si el
desarrollo de las funciones directivas dentro de la escuela, contribuye a elevar y
cumplir los objetivos establecidos por la institución y en su planeación a corto
plazo siguiendo los requerimientos establecidos por la gestión escolar. Además si
la experiencia laboral y las nuevas regulaciones de la gestión tienen el mismo
peso dentro de la función directiva de la institución; sin embargo, requieren una
buena capacitación para ser competentes y productivos cumpliendo así los
objetivos de mejora dentro de la institución escolar.
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I UN ENFOQUE DE LA POLÍTICA EDUCATIVA EN MATERIA DE
GESTIÓN EN AMÉRICA LATINA
En América Latina se han presentado constantes cambios políticos, económicos y
sociales en las últimas décadas requiriendo un desarrollo en el ámbito educativo.
Este comprende llevar a cabo esta gran transformación es necesario una
redefinición de Sistema Educativo el cual es un punto clave para el desarrollo
económico para cada país; pero este cambio repercutiría también en una
modificación de las políticas socioeconómicas del país. Puesto que para realizar
cualquier cambio es necesario aportar más presupuesto y cambios en la
organización.
Para buscar la nueva renovación educativa se jugó un rol estratégico en el éxito
económico, que buscaba la superación de la pobreza, y además combatir los
esfuerzos nacionales por mejorar la calidad de vida, la productividad de las
personas y los factores de la competitividad en la sociedad iniciando el desarrollo
dentro de las escuelas o centros escolares.
Debido a la aparición de las nuevas transformaciones políticas para mejorar la
calidad del sistema educativo y sus centros escolares con la finalidad de que
exista en la sociedad una igualdad y equidad en los distintos sectores económicos
y sociales. M. Gajardo comenta “Con las nuevas transformaciones de la década
de los 90´s se comparten orientaciones y ejes de política que son comunes en la
mayoría de los países, de acuerdo a la modernización de la gestión, la mejora de
la calidad y equidad. Sintéticamente estos elementos enfatizan la necesidad de:
Otorgar mayor prioridad a la educación en la agenda política de los
países y buscar consensos amplios entre diferentes actores sociales
para llevar a cabo las reformas,
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Mejorar la equidad proveyendo una educación sensible a las
diferencias y que no discrimine a favor de los más pobres y
vulnerables;
Mejorar la calidad de enseñanza, aumentar las exigencias y focalizar
la atención de los resultados del aprendizaje.
Descentralizar y reorganizar la gestión educativa y ofrecer más
autonomía a las escuelas sobre todo en los niveles básicos de la
enseñanza;
Fortalecer la institución escolar para ofrecer mejor capacidad de
operación y mayor responsabilidad por sus resultados a los
estudiantes , padres de familia y comunidad en general;
formar mejores profesores , eliminar la burocracia y mejorar la
orientación de los procesos educativos además de fortalecer la
capacidad de gestión de los directores de la escuela;
formar para el trabajo e incorporar tecnologías de punta a las
escuelas.” (Gajardo, 1999 Pág. 7-8)
Esto significa que las nuevas transformaciones requeridas se reflejan en el
desarrollo de la gestión educativa en el nivel de educación básica tratando de
eliminar los problemas existentes como el de la burocracia y sobre todo darle un
fortalecimiento a la capacidad de los directores escolares en la forma de trabajar y
efectuar sus funciones combinadas con los nuevos avances tecnológicos.
Sin embargo los problemas educativos en América Latina se hacen presentes
debido a la situación económica de cada país donde el problema visible es la
extrema pobreza ocasionando problemas de desigualdad social, de inequidad
educativa y por ultimo una mala calidad de la educación en las zonas marginadas,
es decir en comunidades rurales y el algunas comunidades urbanas como es el
caso de las escuelas públicas se hace presente la desmotivación y la
desvalorización de los maestros y la nula participación social.
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Cabe mencionar que la escasez y el manejo de los recursos asignados a las
escuelas localizadas en las comunidades marginadas no son los suficientes para
poder solventar su gasto debido a las condiciones en las cuales se encuentran, lo
cual ocasiona que los directores escolares busquen la manera y la forma de
obtener recursos para cubrir las necesidades primordiales de la escuela.
Aquí surge una duda que involucra el desempeño de sus funciones de algunas
autoridades escolares como son: los supervisores y directores escolares los
cuales deben presentar ciertas características enmarcadas en el modelo de
gestión para poder cumplir los objetivos institucionales y los requeridos por el
sistema educativo para facilitar la toma de decisiones.
“Los sistemas educativos en los países de la región fueron construidos como
aparatos estatales centralizados, con una estructura piramidal con vértice en el
Ministerio de Educación y sucesivos niveles jerarquizados -autoridades
provinciales, supervisores, directivos, docentes- la toma de decisiones
concentrada en el nivel central y con sistemas de intercambio y comunicación
diseñados para operar en sentido vertical. El modo privilegiado de funcionamiento
era la prescripción y el control. La autoridad establecía lo que debía hacerse y
luego cuerpos de funcionarios tenían como labor fiscalizar el cumplimiento de lo
estipulado.” (IIPE, 2000,19)
El modelo centralista existente en la mayor parte de los sistemas educativos
refleja las deficiencias que dan la pauta para que se reestructure la administración
pública y se aplique en las instituciones educativas.
Esto refleja la necesidad de un cambio de los sistemas educativos en donde se
requieren actualizaciones constantes de las curriculas existentes y de los docentes
que laboran esto surge a que ya se tiene un acceso y desarrollo del contexto
sociocultural y económico que demandan a la educación y escuela el desarrollo de
nuevas estrategias de enseñanza. En el siguiente apartado se explica el contexto
de los sistemas educativos actuales.
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1.1 El contexto del cambio de los sistemas educativos
Hoy en día la educación representa uno de los más grandes desafíos para los
países Latinoamericanos ya qué no se ha focalizado un sistema el cual cumpla
con las expectativas de calidad que se requieren. Por esta razón se ha
respondido a su mejoramiento llevando a cabo un sin número de intentos a través
de los discursos y conferencias que se realizaron para transformar los Sistemas
Educativos Latinoamericanos los cuales procuran alcanzar una mejor calidad en
ellos y dentro de sus unidades educativas, y al mismo tiempo romper ese lazo de
inequidad educativa que existe en las zonas marginadas. Para este cambio es
necesario buscar formas en que la gestión de los sistemas sea mejor en cada uno
de los centros escolares.
La educación se ha visto como un elemento esencial de la política social y del
desarrollo económico; en este proceso de inserción de la educación que se llevó a
cabo fue vista desde un principio como un beneficio para el crecimiento económico
de los países, lo que ocasionó que se estableciera un acelerado incremento de
planteles educativos en los cuales no hubo un control para establecer un sistema
de gestión para poder ofrecer calidad en cada uno de ellos, por lo tanto si un
sistema no está acorde a las necesidades que presenta un país este no
demostrará inicios de calidad para la comunidad estudiantil, ni sus contenidos, ni
programas que se realizan para el aprendizaje y mucho menos para el desarrollo
económico del país. Para la transformación de la educación siempre se habla de
cambios en los contenidos, en los métodos, en la gestión en los diferentes niveles
educativos y también para establecer este cambio es necesario hacerlo a partir de
su contexto para llevar a cabo esta transformación. Este proceso se ha retrasado
por el mal funcionamiento del modelo que ha establecido el gobierno de la
educación.
La etapa de desarrollo que se puso en marcha comenzó con el propósito de
cambiar la gestión del sistema y nombrar una nueva forma de manejo en la cual
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se debía pasar de un sistema centralizado a un sistema descentralizado del cual
se le puso empeño por que se sesgaba en una expectativa de eficacia.
Por tanto todo esto aunaba a trabajar en la innovación, experimentación y reflexión
en la formación para la gestión y política educativa basada en el concepto de
competencias. Pero para sostener estas innovaciones requieren no solo de
habilidades y competencias creativas en los sujetos (maestros, directivos,
alumnos, etc.) si no también determinados mecanismos institucionales que
induzcan a la innovación (IIPE, 1998); haciendo referencia a un nuevo paradigma
organizativo que de sentido a las transformaciones requeridas. Articulando
estrategias de formación de capacidades técnicas y critico-reflexivas en las
personas y al mismo tiempo fortalecer las capacidades institucionales (reglas y
recursos) de las escuelas, en especial aquellas que se orientan a satisfacer las
necesidades básicas de aprendizajes de los grupos más pobres y vulnerables
(IIPE-UNESCO, 1999). La CEPAL es clara al respecto diciendo que “los estudios
prospectivos muestran que al convertirse el conocimiento en el elemento central
del nuevo paradigma productivo, la transformación educativa pasa a ser un factor
fundamental para desarrollar la capacidad de innovación y la creatividad, a la vez
que la integración y la solidaridad, aspectos claves tanto para el ejercicio de la
moderna ciudadanía como para alcanzar altos niveles de competitividad.” Y en el
mismo sentido: “La difusión de valores, la dimensión ética y los comportamientos
propios de la moderna ciudadanía, así como la generación de capacidades y
destrezas indispensables para la competitividad internacional (crecientemente
basada en el progreso técnico), reciben un aporte decisivo de la educación y de la
producción de conocimiento en una sociedad “(IIPE, 1998)”.
En este tema es importante mencionar que la transformación de los diversos
sistemas educativos en América Latina se define como la adaptación de estos a
las necesidades de la sociedad que deben de tener para poder insertarse y ser
parte del contexto económico denominado como globalización en donde influyen
los diversos organismos internacionales con sus modificaciones de políticas
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educativas en los diversos foros o conferencias efectuadas durante los 90°. Que
se requieren aplicar en los distintos países de América Latina y el Caribe. “El
Banco Mundial propone el requerimiento de personal calificado, competitivo y
dúctiles a las transformaciones y necesidades de una reconstrucción democrática
sólida y estable esto mediante la reforma de financiamiento y la administración de
la educación” (Gajardo,1999) estas reformas son de manera general porque en el
ámbito educativo podríamos interpretarlo como la importancia de desarrollar
habilidades en los avances tecnológicos contando con profesores altamente
calificados para la impartición de clases, llevar la educación a la sociedad que vive
en extrema pobreza para que conozca la importancia de su rol social.
La implementación y actualización de las políticas educativas tiene dos divisiones
como lo mencionan CEPAL/UNESCO en el plano estratégico y en el plano
instrumental, buscando hacer de la educación y el conocimiento como un
instrumento y herramienta para que los sistemas educativos latinoamericanos se
transformen y la sociedad de cada país pueda tener una adaptación de acuerdo a
las necesidades de manera estratégica como ejemplo es adquirir nuevos
conocimientos y aplicación de estos en los distintos avances tecnológicos en los
distintos sectores sociales como el de la ciencia, educación, salud, financiero y
tecnológicos por mencionar los que están en constante actualización; lo que
significa de alguna forma una transformación o definirlo como una sociedad
moderna; en lo que respecta en el plano instrumental donde nos enfocaremos
donde nos menciona una gestión institucional responsable, profesionalización, el
papel del docente y un factor indispensable como es el caso del financiamiento en
los diversos sectores como es el federal, estatal, municipal, distrital y social esto lo
describiremos como la participación de los diversos actores educativos como es la
comunidad estudiantil y los padres de familia, para esto se han buscado y
propuesto alternativas en algunas conferencias que han efectuado “los Ministros
de Educación y han quedado plasmadas en los Acuerdos de PROMEDLAC en los
años 1991, 1993, 1995 de los cuales mencionaremos algunas:
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ACUERDO EN QUITO, ECUADOR, 1991 PROMEDLAC IV
Iniciar una nueva etapa de desarrollo educativo que responda a los
desafíos de la transformación productiva, la equidad social y la
democratización política
Producir una transformación profunda en la gestión educativa
tradicional y modificar significativamente los sentidos de
planeación y administración.
ACUERDO EN SANTIAGO CHILE 1993 PROMEDLAC V
*Promover la modernización de la gestión de los ministros de
educación y profesionalizar la acción de las escuelas
ACUERDO EN KINGSTON JAMAICA 1995 PROMEDLAC VI
*Mejorar la capacidad de gestión y ofrecer mayor protagonismo a
la comunidad educativa local y un papel más estratégico a la
administración central
*Desarrollar mediciones comparativas sobre niveles de
competencia e indicadores para la evaluación para el
desempeño de las escuelas y generar modalidades para mejorar
el uso de la información” (Gajardo, 1999)
La influencia de los organismos internacionales para determinar las políticas
educativas que se necesitan en base a las demandas económicas de la
globalización, la educación se considera como un insumo dentro de los medios de
producción por que se requieren personal que desarrollen sus capacidades,
habilidades y sobre todo que sean competentes y tener un conocimiento
desarrollado en el manejo y uso de la tecnología dentro del sector educativo. La
importancia se centra en el desarrollo de un nuevo paradigma de orden
organizativo, que implica la articulación de estrategias para la formación de
capacidades y técnicas en los actores involucrados y a la vez el fortalecimiento del
20
potencial institucional en las escuelas. Por ello es importante conocer las
prioridades que existen en los sistemas educativos actualmente.
1.2 Las prioridades estratégicas enmarcadas por la gestión dentro de los sistemas educativos
Existen diversos problemas en los sistemas educativos en materia de
administración. Actualmente en la gestión se han encontrado algunas prioridades
estratégicas que contribuyan a solucionar y mejorar de manera más concreta,
esto significa en cada una de las instituciones educativas existentes.
“Es posible identificar seis grandes prioridades que tienen un carácter estratégico
para transformar los sistemas educativos que pueden servir de orientación para
la compleja tarea de la conducción de un sistema educativo.
1. Es necesario invertir en formación de recursos humanos. Es necesario sustituir
los viejos sistemas de selección basados en la antigüedad y exhibición de
certificados inescrutable valor, por sistemas de selección y promoción basados en
la demostración de competencias profesionales
2. Es necesario multiplicar las instancias de encuentro e intercambio horizontal
dentro del sistema. Es preciso romper la tradición del ejercicio profesional
exclusivamente individual y comenzar a gestar un nuevo concepto y una nueva
practica de profesionalismo colectivo.
3. Es preciso reinstaurar los liderazgos. Uno de los esfuerzos principales a
realizar es redefinir los modos de selección y formación para los cargos de
dirección y supervisión y los modos de llevar adelante dichas funciones.
4. Es necesario ampliar la capacidad de decisión a nivel local. Aquí se persigue 3
finalidades:
21
a) Posibilita la toma de decisiones curriculares en cada establecimiento
desarrollará una mayor responsabilidad institucional sobre la propia acción
educativa y la participación de los docentes en las políticas para el mejoramiento
de la calidad
b) La toma de decisiones curriculares al interior de los centros haciéndolo más
adecuado y relevante.
c) La elaboración de proyectos curriculares en donde se desarrolla la capacitación
y actualización docente debe existir autonomía, capacidad institucional para la
elaboración y gestión de proyectos
5. Deberán existir múltiples mecanismos de evaluación y generación de
responsabilidad institucional por los resultados, de círculos de información al
respecto que den transparencia.
6. Es necesario apostar a nuevos modos de articulación del sistema educativo
con el entorno” (IIPE, 1996)
En cada uno de estos puntos se tiene que hacer una reflexión profunda y detallada
Porque anteriormente la selección de los recursos humanos debían hacerse de
acuerdo a sus capacidades, conocimientos, destrezas y habilidades que permita
un trabajo en equipo donde todos los integrantes expongan sus ideas y al mismo
tiempo sean participes en la toma de decisiones; esto se debe llevar a cabo
teniendo un buen líder el cual debe estar perfectamente relacionado con las
actividades que efectuará en la organización o en este caso en cada institución
educativa y al tomar decisiones curriculares y con ello tener la capacidad de
elaborar proyectos curriculares, esto significa que tiene una gran responsabilidad
institucional que encamine a la comunidad estudiantil al lograr los objetivos
establecidos en cada institución.
22
Estos elementos son la base para que se lleve a cabo poco a poco la
transformación de los sistemas educativos en la mayor parte de los países de
América Latina como eje principal quizás se considera a la redefinición del perfil
profesional, su designación y la forma en que desempeñarán sus función dentro
de los centros educativos, esto se define en la capacitación y actualización de los
docentes y que de alguna forma llegan a fungir como directores o supervisores
escolares donde se implementen nuevos elementos o aportes que la gestión hace
como la toma de decisiones, un liderazgo colectivo, mayor participación social es
decir integración de los padres de familia en actividades escolares, el ambiente de
la escuela con su entorno social, es decir con asociaciones civiles, vecinos e
instituciones privadas, rendición de cuentas y sobre todo algo muy importante que
es el control de la misma escuela, donde se fomenta la cultura de la evaluación, y
esta se aplicará para que refleje en resultados y que estos sean aceptados por el
director escolar donde el asuma su responsabilidad y si se han cumplido los
objetivos o metas a corto, mediano plazo dentro de lo que él ha planeado.
Un factor muy indispensable para adaptarse en este proceso es el requerimiento
de nuevas competencias profesionales para la gestión como se percibe en el
siguiente tema.
1.2.1Nuevas competencias profesionales para la gestión
Para lograr efectuar una transformación en los diversos sistemas educativos en
gran parte de América Latina es difícil debido a los problemas educativos que hay
debido a las condiciones socioeconómicas existentes que no se han erradicado
como es la inequidad, la deserción, la taza de reprobación, etc. por mencionar
algunos y ello lo acompaña la formación de los profesores, sobre todo involucra al
que se encuentra a cargo de dirigir la escuela que imparten su enseñanza en
donde se dé una redefinición de su perfil profesional y las competencias y
saber sus funciones que tiene que efectuar de acuerdo a lo que enmarca la
gestión educativa.
23
“Actualmente se entiende por competencia un conjunto integrado de
conocimientos, capacidades, representaciones y comportamientos movilizados
para resolver problemas profesionales. Supone capacidad para aprender, innovar
y generar nuevos conocimientos”
Con el desarrollo de la Globalización en la mayor parte del mundo para precisar
en América Latina en vías de desarrollo se encuentran en un proceso de
transformación e integración al mundo globalizado, sin embargo esto nos ha
generado los grandes avances tecnológicos, científicos, medios de comunicación,
medios de transporte, etc., lo que requiere desarrollar el modelo de competencias
profesionales y al mismo tiempo la necesidad de transformar nuestro sistema
educativo en los métodos, procesos de enseñanza aprendizaje y también la
currícula en los distintos niveles educativos donde surgen cambios en resaltar la
importancia de los actores educativos como son los docentes, directivos y
supervisores escolares, estos son los que interactúan más dentro de los centros
educativos teniendo la necesidad de enfatizar la importancia de su formación en
materia educativa porque “la formación para el ejercicio de la docencia la vida útil
de los conocimientos adquiridos por los docentes tanto los disciplinados como los
pedagógicos es limitada” (IIPE, 1996)
Esto demuestra el gran problema existente donde se buscan nuevas
adaptaciones, ajustes y actualizaciones en lo que se refiere a la preparación
académica de los docentes para que tengan los conocimientos requeridos en los
distintos avances sean tecnológicos, científicos y de comunicación que de alguna
forma influyen en la educación.
En cuanto a la gestión educativa el punto clave donde influyen las competencias
es en la forma de organizar, además de identificar los problemas que se presenten
y con ello el diseño de diversas alternativas y estrategias que se puedan aplicar
personas con capacidades intelectuales, experiencia y es competente en
desarrollar las diversas actividades requeridas donde fluye “la abstracción, el
24
pensamiento sistémico, la lógica experimental y la capacidad de trabajar en equipo
es la adaptación, en los diversos niveles educativos a los nuevos avances
tecnológicos los cuales resultan un gran problema, las tecnologías duras más
sofisticadas como una gerencia descentrada, exigen más altos niveles de
calificación y polivalencia funcional en las personas que trabajan en cualquiera de
los puestos de una organización, los criterios de selección de personal, cambian
se toman más exigentes y presuponen un dominio o competencia compatible con
las nuevas tecnologías”. (IIPE, 1996)
Dentro de la gestión educativa los actores educativos involucrados tienen que
estar dispuestos a aprender nuevamente, es decir de 3 formas la primera es
dentro del aspecto cognitivo, el conocimiento tiene que estar abierto. El segundo
aspecto es en el psicológico en donde comprende las habilidades que posee y
por último es el afectivo que se refiere a la actitud que toma cada uno de ellos ante
las nuevas demandas que les son exigidas. Porque posteriormente las tienen que
retomar pero dentro de cada aula y en la institución donde se encuentren
laborando.
La importancia de que cada individuo logre un desarrollo personal a través de la
educación depende que su integración como un miembro más de la sociedad y no
le cueste trabajo teniendo el conocimiento previo de sus derechos y obligaciones
como ciudadano mencionando algunos: “el respeto a la vida, la tolerancia, la
libertad, la legalidad y la escuela pública de concurrencia obligatoria y gratuita en
donde se construye la identidad ciudadana dentro del aula pero específicamente
por la interacción cotidiana de alumnos y maestros durante el periodo de
escolarización fue el espació de aprendizaje práctico de la ciudadanía y la
democracia en donde se ligaron las competencias básicas de alfabetización con
las competencias éticas necesarias para la convivencia pacífica en el ámbito de la
democracia política .” (IIPE, 1996)
25
Las competencias persiguen un fin y es que los alumnos tengan una formación
donde desarrollen sus capacidades, actitudes, aptitudes y sobre todo los
conocimientos adquiridos; estos deben tener la esencia en que fueron captados y
no mecanicistas. Desarrollando las relaciones humanas indispensables y sobre
todo el papel de cada humano como ciudadano conociendo sus derechos y
obligaciones en su entorno y la comunidad.
Mediante el proceso de formación escolar tendrán que empezar a hacer
independientes, es decir desarrollar sus propios conocimientos, criterios,
estrategias, alternativas y visión de lo que necesita para su desarrollo personal y
profesional de acuerdo a sus propias necesidades económicas por lo que no
deben ser dependientes de los demás, es decir a no dejarse influenciar. El ser
humano debe demostrar todas sus capacidades, aptitudes, actitudes e iniciativas
visibles debido a que esos son requisitos indispensables ante el mundo
globalizado y sobrevivir en una sociedad que se considera como la sociedad del
conocimiento en base a distintas profesionalizaciones que existen ante el
desarrollo y la innovación tecnológica en avances científicos, medios de
comunicación, medicina, etc., que se emplean como herramientas de trabajo en
los distintos niveles sociales en el ámbito laboral existentes es decir en salud,
educación, ciencia, medicina, administración, etc.
Nuestro Sistema Educativo Mexicano en materia de competencias profesionales
tiene que haber una formación actual y completa de cada uno de los actores
educativos involucrados en los centros educativos como desde el supervisor
escolar que está encargado de una zona escolar cualquiera que sea, un director
escolar que está al frente de una institución educativa y un docente que es el
responsable y esta frente a grupo y ello implica una inversión para la formación de
estos recursos humanos dentro del sistema educativo tanto federal, estatal y
municipal esto significa que “el gobierno es el responsable de las autoridades
educativas asignadas por lo tanto tiene que hacer un gran “esfuerzo a realizar es
redefinir los nodos de selección y formación para los cargos de dirección y
26
supervisión y los modos de llevar adelante dichas funciones” (IIPE, 1996) esto se
refiere a que se debe redefinirse el liderazgo de estos para que puedan logran una
buena coordinación y trabajar en equipo con su plantilla docente; para llegar a
desempañar uno de estos cargos como el de un director escolar o un supervisor
es necesario contar con un título académico en educación tener una gran
trayectoria en la docencia con ello el haber tenido un buen desempeño en sus
labores docentes, se busca una concientización de que en los docentes se
requiere una actualización y buscando nuevamente una revaloración o un
reconocimiento de ellos en cuanto a sus funciones de enseñanza y no
visualizarlos como unas nanas las cuales hacemos responsable de todo lo que los
estudiantes aprenden en la escuela .
En la sociedad actual el ser competente requiere tener la capacidad de
comprender y analizar las experiencias por las cuales han pasado y de ahí surjan
ideas creativas y tomar decisiones coherentes en donde se estudiaron
detalladamente. Quizás estás características son las que deben de tener los
gestores educativos como a continuación se desglosa.
a) Características de un gestor educativo
Las competencias se aplican en el sector educativo en la forma que los
responsables desarrollan sus funciones, desempeño y los resultados de estas en
una escuela. Por lo que es necesario “El ejercicio profesional de los responsables
de la gestión educativa implica el despliegue de capacidades básicas relacionadas
con la abstracción, el pensamiento sistémico, la experimentación, la capacidad de
trabajo en equipo.” (Tedesco, 1995) De acuerdo con Tedesco enmarca ciertas
características que deben tener un gestor educativo o un responsable de una
escuela.
La abstracción es importante ya que tiene que desglosar los problemas existentes
en una institución educativa a través de modelos descriptivos y explicativos pero
27
sobre todo debe ser analítico en estas situaciones y a la hora de que los plasme
elaborar sus modelos antes mencionadas de manera que sean entendibles ante
los demás actores involucrados desde docentes, supervisores hasta los alumnos y
padres de familia.
En lo que respecta a desarrollar su pensamiento sistémico básicamente tiene que
ser cauteloso al tomar decisiones para resolver algún problema existente, es decir
que no nada más debe de plantear una sola solución sino que debe buscar varias
pero tiene que visualizar las consecuencias que traerá cada una, es decir si aplica
la 1° que pasa y si aplica la 2° que pasa y cuáles son las consecuencias que tanto
soluciona el problema pero que perjudica si lo resuelve totalmente , a quienes
afecta, etc. por mencionar un ejemplo.
En cuanto a la experimentación esta se refiere a la experiencia que va a
adquiriendo el encargado de dirigir una institución escolar y como aplica e
implementa diversas estrategias, desarrollo de sus habilidades, aplicación de su
conocimientos en lo que se refiere a sus funciones esto abarca su desarrollo
profesional y la opinión que emita en alguna situación que convenga y defienda
los objetivos de la escuela.
En lo que respecta al trabajo en equipo este punto es el más importante porque
empieza a ver una nueva conceptualización de la función más importante dentro
del rol de un director escolar, es decir el liderazgo, pues como anteriormente se
conocían que los directivos siempre han solidó ser autoritarios e imponentes y
tienden a trabajar de manera individual, ahora ya no; los líderes actuales tienen
que involucrar a su equipo de trabajo y fomentar la motivación de su personal,
tener un buen ambiente laboral dentro de la misma institución, y sobre todo
hacerlos que participen en las decisiones emitiendo sus opiniones, sugerencias y
puntos de vista de cada uno en alguna problemática, actividad o convivencia que
se efectué dentro de la escuela .
28
1.2.2 Un nuevo enfoque de la gestión escolar ¿Administración escolar vs
Gestión escolar?
“En América Latina, se ha pasado desde la perspectiva de la administración a la
gestión bajo el régimen de sistemas educativos centralizados en donde había 1
persona encargada de planear y otra de administrar; y actualmente la gestión se
apoya en el proceso de descentralización el cual cambia las competencia de la
gestión de los actores involucrados”1.
Con anterioridad el proceso de gestión se llegó a concebir a partir de la necesidad
de que el concepto de administración fuera más introducido a las necesidades
educativas. Por tanto desde un principio se hablado de la administración de la
educación, la cual se retomaba a partir de los aportes de la escuela clásica
producida por Fayol y Taylor, los cuales hacen referencia a los procesos de
planeación, dirección, control y organización, estos son considerados como
elementos importantes para la toma de decisiones de las organizaciones
empresariales y educativas; posteriormente la escuela clásica a perdido fuerza ya
que los nuevos requerimientos en las instituciones educativas necesitan un
proceso más enfocada a ellas.
Por lo tanto esta visión de la administración de la escuela clásica ha sido
golpeada por la aparición de las nuevas concepciones que se tienen para elevar la
calidad de las organizaciones estas se basan en el movimiento de las relaciones
humanas de la escuela psicológica de la administración desarrollada en América
del Norte. “este movimiento dio origen a la tradición conductista de gestión
preocupada por la eficacia de las prácticas administrativas para hacerles frente a
las dificultades vinculadas a la Gran recesión a fines de la segunda década del
siglo XX”. ( Benno Sander ,1995)
1 Texto 1 Problemas de la gestión educativa en América Latina 2000 PDF Pág. 2
29
Benno Sander hace referencia también a este proceso administrativo diciendo:
que la Gestión Educativa parte de cuatro elementos llamados “Administración
eficiente: en esta perspectiva es posible caracterizar a la organización como un
sistema cerrado, mecánico y racional, en el cual la mediación administración se
apoya, primordialmente, en el concepto de eficiencia. La eficiencia es el criterio
económico que revela la capacidad administrativa de producir el máximo de
resultados con el mínimo de recursos, energía y tiempo. La noción de la eficiencia
se encuentra asociada con los conceptos de racionalidad económica y
productividad material, independientemente de su contenido humano y político y
de su naturaleza ética.
El valor supremo de la eficiencia es la productividad: “implica la comprobada
capacidad basada en la productividad operativa y acentuada primordialmente la
habilidad de desempeñarse bien y económicamente. En este sentido es más
eficiente aquel que produce más con menos insumos y desperdicio de tiempo.
Emerson dice que con los procesos de productividad y eficiencia son más
relacionados al ámbito de lo económico.
• Administración eficaz : Se concibe a la organización como un sistema
orgánico y natural; y su mediación administrativa se ocupa de la
integración funcional de sus elementos constitutivos, con el concepto de
eficacia. La eficacia es la capacidad administrativa para alcanzar las metas
o resultados propuestos. En el caso de la educación la eficacia de la
administración se relaciona con los objetivos intrínsecamente educativos y
está ligada a los aspectos psicológicos de los sistemas educativos.
• Administración efectiva: Se concibe a la organización como un sistema
abierto y adaptativo; y su mediación administrativa pone énfasis en el
ambiente externo a la luz del concepto de efectividad. La efectividad es el
efecto político que refleja la capacidad administrativa de satisfacer las
demandas concretas planteadas; en ciertos aspectos el concepto de
30
efectividad está asociado a la responsabilidad social-accontability2 según el
cual la administración debe rendir cuentas y responder por sus actos en
función de las necesidades y prioridades de la comunidad; supone un
compromiso real y verdadero con el logro de los objetivos sociales y el
atendimiento de las demandas políticas de la sociedad.
• Administración relevante: es una derivación conceptual de formulaciones
interaccionistas recientes y actuales en el campo de la teoría organizacional
y administrativa con las características culturales y los valores éticos que
definen el desarrollo humano sostenible y la calidad de vida en la educación
y la sociedad. “Este tema de la administración relevante se rige en la
concepción de la relevancia; es el criterio cultural que mide el desempeño
administrativo en términos de importancia, significación, pertinencia y valor”
(Sander, 1995). La relevancia implica un mayor desarrollo humano en la
sociedad para que se puedan elevar la calidad de vida y a su vez a lo que
concierne en educación llevara a un mayor impulso de la participación
ciudadana.
Se puede decir que la gestión busca un desarrollo en el cual se integren varios
entornos en los cuales busquen la mejora de la calidad del sistema educativo a si
como él sus propias organizaciones.
La Administración la cual ha llevado a una discusión de que si debe o no llamarse
Gestión. Por lo tanto la Gestión puede definirse como el proceso de diversas
funciones para poder lograr los objetivos tanto institucionales como la de los
integrantes de la organización. Con respecto a esta discusión se han presentado
diferentes visiones sobre la gestión.
2 El concepto de accountability es una extensión de la administración científica de la escuela clásica que puede ser traducida en términos de responsabilidad y confiabilidad administrativa, tratando de vincular los principios clásicos de eficiencia y precisión en la utilización de los recursos con resultados sustantivos mesurables. Ver. Browder Motta, Jr., Lesley Jr.,ed., Emerging patterns of accountability, Berkeley, California, McCutchan Publishing Corporation, 1971., citado en Sannder, 1995
31
Cuando se habla de administración lo primero que nos imaginamos es al proceso
administrativo el cual trata de los procesos de planear, organizar, controlar y
dirigir, en cambio cuando nos referimos a la Gestión proyectamos una visión de un
proceso del cual también parte de lo administrativa pero desde un punto de vista
más centrado en las acciones humanas que integran a una organización o
institución.
Cabe mencionar que ambos conceptos son similares pero no iguales ya que se
dirigen a un cierto campo de jerarquía, por lo tanto la administración se define
según Henry Sisk y Mario Sverdlik “es la coordinación de todos los recursos a
través del proceso de planeación, dirección y control a fin de lograr los objetivos
establecidos.” otra definición que hace estos autores es “la coordinación eficaz y
eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la
máxima productividad, eficiencia, eficacia y calidad.” (Munich, 2005) Mientras
que la Gestión se define como “una capacidad de generar una relación adecuada
entre la estructura, la estrategia, los sistemas, el estilo, las capacidades, la gente y
los objetivos superiores de la organización” (Cassasus, 2000), otra definición de la
gestión es "una función institucional global e integradora de todas las fuerzas que
conforman una organización"3. Si la comparación de ambos términos se puede
determinar que son similares como ya lo se había mencionado con anterioridad
podemos decir que tanto la administración, la gestión y el management traducido
como administración parten del proceso administrativo que normalmente se
conoce. Se puede decir que la administración parte de de un sistema centralizado
donde el único interés es cumplir los grandes objetivos establecidos por los altos
mandos los que controlan el sistema en su totalidad, mientras que la gestión
establece objetivos a un nivel mas descentralizado a lo que se refiere es que se
pueden cumplir los objetivos ya establecidos por los altos mandos pero a su vez
3 Mora, Julia. (septiembre de 1999) "Transformación y gestión curricular". En: Memorias Seminario Taller Evaluación y Gestión Curricular, Universidad de Antioquia. Citada en un extracto del articulo de Guillermo Restrepo González, El Concepto y Alcance de la Gestión Tecnológica. Consultado el 13-01-09 en http://ingenieria.udea.edu.co/producciones/guillermo_r/concepto.html)
32
también cumplir objetivos que la propia institución requiere, rebasando los límites
de lo planeado o ya establecido.
De acuerdo a las definiciones de distintos autores donde cada uno define a la
gestión y a la administración entonces se retoman los puntos donde coinciden
ambas. La administración dice que es la implementación del proceso de dirección,
control y planeación de los recursos disponibles para el logro de los objetivos
establecidos. En la gestión es el desarrollo de las relaciones existentes en los
sistemas, el estilo, los mismos compañeros y los objetivos establecidos en una
organización. Ahora se unificaran ambos donde se busca una transformación de
efectuar las funciones en una institución dejar de ser mecanicista y tratar de crear
un ambiente organizacional donde se desarrollen las relaciones humanas como
una estrategia o alternativa donde todos participen a través de sus opiniones,
sugerencias comentarios en la toma de decisiones y esta sea unificada por los
criterios de los integrantes que laboran en una institución. Lo anterior es aplicable
en el ámbito educativo dentro de los modelos de gestión escolar,
1.2.3 Modelos de Gestión Escolar
Por ejemplo en América Latina han existido diferentes visiones dando paso a la
construcción del concepto de gestión y sus modelos, algunos precursores de la
visión de la gestión son Platón la cual parte de una forma autoritaria; considera
que la autoridad era necesaria para conducir a los hombres a realizar acciones
heroicas y de valor; por otro lado Aristóteles la percibe como una acción
democrática donde el ser humano es un animal social o político, y concebía la
movilización como un acto a través del cual los hombres participaban en la
generación de su propio destino” (Cassasus, 2000)
Los antecedentes de los distintos modelos que han existido se dan en Aristóteles y
Platón porque cuando comienza la formación de una sociedad como es el Estado
y con ello los diferentes tipos de gobierno han ido surgiendo distintos Organismos
33
Internacionales que de alguna forma han tratado de imponer la forma en que cada
Estado tenga que aplicar sus políticas económicas, políticas, sociales y culturales
en cada uno de los países existentes. Sin embargo en materia educativa la visión
que se ha tenido de la gestión ha sido de la aplicación de políticas educativas
determinadas por los organismos internacionales como la OCDE, CEPAL,
UNESCO, FMI, BM, IIPE por mencionar algunos; efectuando una reestructuración
de los sistemas educativos, debido a que los sistemas educativos anteriormente
eran centralizados y de acuerdo a Cassasus sus modelos de Gestión son:
1. Visión normativa: Fue una planificación orientada al crecimiento cuantitativo
del sistema para expandir la oferta educativa
2. Visión prospectiva: La flexibilización del futuro en la planificación
3. Visión Estratégica y estratégica situacional: Que consiste en la capacidad
de articular los recursos que posee una organización (humanos, técnicos,
materiales y financieros) con la crisis se introducen los elementos de
programación presupuestaria, emergiendo nuevos temas de gobernabilidad
y factibilidad de realizar los planes diseñados
4. Visión de la Calidad Total: Es a la vez una preocupación por el resultado y
por los procesos y se orienta en los sistemas educativos a disminuir la
burocracia, disminuir costos, mayor flexibilidad administrativa y operacional,
aprendizaje continuo, aumento de productividad, creatividad en los
procesos
5. Visión en la Reingeniería: Se define como una re-conceptualización
fundacional y rediseño radical de procesos dentro de un marco de
competencia global
34
6. Visión Comunicacional: El rediseño organizacional supone el manejo de
destrezas comunicacionales y en esta perspectiva la gestión es concebida
como el desarrollo de compromisos de acción obtenidos de conversaciones
para la acción, los instrumentos de la gestión comunicacional son el manejo
de destrezas comunicacionales definidas en los actos del habla.
Lo anterior son los antecedentes de la gestión, es decir de qué forma se ha ido
modificando y surgiendo los componentes esenciales de la misma y cada una
teniendo un objetivo el cual cada vez se reestructuraba y buscaba responder a las
demandas requeridas en la sociedad ante la economía que se encuentra en
constante transformación y al mismo tiempo que el ser humano sea renovado en
conocimientos, la forma de comunicar y transmitirlos a las nuevas generaciones
haciendo saber las necesidades que existen en el mundo globalizado.
“La gestión trata de la acción humana y tiene que ver con los componentes de
una organización en cuanto a sus arreglos institucionales, articulación de recursos,
objetivos, teniendo la capacidad de generar y mantener conversaciones para la
acción en los procesos de aprendizaje de la adecuada relación entre estructura,
estrategia, sistemas, estilos, capacidades, gente y objetivos superiores hacia
adentro y el entorno de la organización. La gestión se acerca a la evolución del
pensamiento de la educación”. (Cassasus, 2000)
Recordemos que en los modelos aplicados en décadas a mitad del siglo XX la
educación no era considerada tan importante para el desarrollo de cada país; sin
embargo a inicios del proceso de descentralización la educación empieza a ser
considerada como una necesidad y como eje principal para el desarrollo de los
países de la región.
“Hace 25 años no se hablaba de gestión, esta actividad estaba separada en 2
actividades conceptualmente distintas: la planificación o (planeación) y la
administración, en donde los planificadores son los que hacen los planes, fijan
35
objetivos, determinan las acciones que hay que seguir; y por otra los
administradores son los encargados de ejecutar las acciones predeterminadas”
(Cassasus, 1997)
Los diferentes modelos de gestión escolar de acuerdo a Cassasus es la historia de
la administración y la planeación estaban separadas, por lo que las personas que
se encargaban de efectuarlas eran diferentes. Sin embargo al transcurso del
tiempo cada una ha tenido un objetivo diferente por ejemplo la primera buscaba
dar una oferta educativa que cubriera las demandas de matrícula existentes. La
segunda que la planeación se flexibilizará de acuerdo a las necesidades
educativas que había. La tercera consiste en poseer la capacidad para articular
todos los recursos con que se cuente y contribuyan para el logro de objetivos
establecidos en la organización. La cuarta consiste en tener una flexibilización
administrativa y operacional que permitan tener un resultado satisfactorio en los
sistemas educativo. La quinta consiste en una reestructuración de los sistemas
para la adaptación en una competencia global y la sexta es el desarrollo de la
capacidad de comunicar. Los objetivos existentes en cada uno de los modelos
de la gestión escolar son diferentes. Por lo que se requiere una reestructuración
de la gestión educativa como a continuación se presenta.
1.2.4 Una reestructuración de gestión educativa
Los estudios que se han tenido sobre la gestión han sido dirigidas para el
mejoramiento de las instituciones empresariales, pero a lo que concierne al ámbito
educativo se busca también el mejoramiento de la institución focalizados en una
mejor gestión en el campo de la educación, en el aumento del aprendizaje, en la
visión compartida, en las interacciones, en el trabajo en equipo, en el manejo de
los recursos materiales y humanos.
Con el paradigma que ha surgido de la administración enfocada en la educación
se hace hincapié en la gestión educativa por lo que el sistema necesita una
36
administración que logre los objetivos necesarios para elevar la calidad de la
educación. Surgiendo la necesidad de establecer objetivos claros y precisos que
se puedan cumplir lo que representa que la gestión educativa “es un proceso
orientado al fortalecimiento de los Proyectos Educativos de las Instituciones, que
ayuda a mantener la autonomía institucional, en el marco de las políticas públicas,
y que enriquece los procesos pedagógicos con el fin de responder a las
necesidades educativas locales y regionales.”4 Puede ser muy repetitivo sin
embargo, se hacen constantes los términos de objetivo, de mejora y de la calidad
porque son temas centrales de la educación; porque si no hay objetivos-no hay
mejora ni mucho menos calidad. Retomar a la Gestión educativa partiendo que se
“entrelaza con la idea del fortalecimiento, la integración y la retroalimentación del
sistema. Esta supone la interdependencia de:
a) una multidisciplinariedad de saberes pedagógicos, gerenciales y sociales;
b) prácticas de aula, de dirección, de inspección, de evaluación y de gobierno;
c) juicios de valor integrados en las decisiones técnicas.
d) principios útiles para la acción; múltiples actores, en múltiples espacios de
acción.
e) Temporalidades diversas personales, grupales y societales superpuestas y/o
articuladas.” (Pozner, 2000)
Por lo tanto la gestión educativa muestra paradigmas de mejoramiento en la
acción humana para la construcción de un sistema educativo más eficiente, eficaz
y de calidad ya que si este mejora su sistema esto llevara a que las instituciones
mejoren su administración y calidad de la misma. Por ejemplo a lo que lleva esto
es a que si alguien expresa el punto de superación de las adversidades que
presenta el sistema educativo y a su vez este podrá contribuir a su calidad y por
tanto al desarrollo como institución. El propósito es lograr transformar el sistema
educativo el cual vaya de acuerdo a los requerimientos y necesidades de cada
4 ¿Qué es Gestión Educativa? Consultado el 13-01-09 en http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-129664.html
37
país ofreciendo calidad y productividad; siempre y cuando todos los organismos
contribuyan para alcanzar los objetivos haciendo a un lado los obstáculos por los
cuales no pueden actuar para su realización. Es indispensable conocer las
políticas de descentralización de la educación en América Latina.
1.3 La política de la Descentralización de la educación en América Latina
“Las políticas de descentralización han influido en la transferencia del manejo de
las escuelas, la contratación de docentes y el rediseño de competencias a nivel
central, de evaluación, el desarrollo de los proyectos educativos, posibilidad del
manejo financiero por parte de las escuelas y adaptación curriculares a nivel local,
el establecimiento de sistemas de evaluación aplicados a mitad del siglo XX”
(Cassasus, 2000) y en la actualidad a cambiando el papel del Estado que
establecía con anterioridad un monopolio en lo que concierne al currículo escolar
y al financiamiento; sin embargo con el surgimiento del proceso de
descentralización y desconcentración que más adelante se define de manera
detallada presentando un cambio en el papel del Estado en lo administrativo en el
sector educativo; lo que hace en este proceso es delegar la responsabilidad de la
educación a los Estados, Municipios, Distritos y Regiones y donde aparecen
nuevos actores sociales que se involucrarán de manera directa e indirecta en la
educación.
La descentralización de los sistemas educativos en gran parte de los países de
América Latina se requirió debido a los diversos cambios económicos y políticos
que ocurren con los países desarrollados económicos, científicos y
tecnológicamente; he aquí otra vertiente muy importante que no se ha mencionado
pero esté proceso denominado desconcentración hacen que se transformen los
diversos sistemas educativos teniendo una diferencia jurídica , en ambos procesos
que se distinguirá uno de otro es “5Desconcentrar es una forma de reorganizar a
5 Educación para una economía competitiva hacia una estrategia de reforma, CIDAC, Pág. 131 Proyecto Guillermo Trejo, Claudio Jones, Norma Álvarez, Luis Vergara, César Hernández, Armando Palacios, Edna Jaime, Luis Rubio, Arlette Belmont, Roberto Blum, Luis Felipe Barrón, Johns Kostopoulos
38
un organismo; mientras que Descentralizar transfiere facultades de un organismo
a otro lo que significa que el verdadero cambio fue transferir la Administración
Educativa a los estados” en cada uno de los países para de alguna forma se
adapten en mundo económico, competitivo y laboral dentro de la Globalización y
con ello exige un mundo de competencias en el mundo laboral, lo que requiere de
personal, apto, competente y que desarrolle sus habilidades y sus conocimientos
sean actuales y constantes lo que los hace productivos.
Tras una gran década de transformaciones las cuales correspondían al Sistema
Educativo donde el cual el ministerio de la educación y las políticas educativas
pretenden buscar mejoras que se combinen para ofrecer calidad en el sistema
para todos los países respondiendo a sus necesidades, pero también que estas
transformaciones correspondan a un cambio económico, político y cultura en
América Latina pero para estas tendencias es necesario indicar “una ganancia,
una centralidad en la legitimidad de las reformas; una conciencia social respecto a
la importancia de la educación para el desarrollo; planificación como una visión a
largo plazo, definición de políticas de Estado y determinación de prioridades por
niveles de enseñanza así como mejorías y éxitos parciales en varios ámbitos de
acción.” (Gajardo, 1999)
“Los esfuerzos de demostrar y expandir una educación integral en intima
interacción con las variables políticas y sociales se articulan en una visión
educativa no limitada a los sistemas formales de la educación, si no ante todo, una
educación que reconoce el valor implícito de la educación no formal como
elemento decisivo para aumentar las posibilidades de crecimiento económico y
social sostenido, equilibrado y equitativo y favorecer las posibilidades de
participación.” (Martínez, 1992)
Con el estudio de la administración de la educación latinoamericana se ha
insertado el movimiento llamado descentralización el cual reemplazara al antiguo
sistema centralizado que agrandaba más la brecha de poder combatir la
39
burocracia de un sistema a otro, estas dos tendencias han tenido una gran
participación para renovar o transformar el sistema. Esta tendencia de
descentralización administrativa pone a relevancia un cambio para la mejora
educativo en gran medida ha cubierto la mayoría de los países latinoamericanos
que ya han adoptado esta tendencia pero cada uno con sus expectativas.
Es importante conocer ¿qué es la descentralización? “descentralización consiste
en el traspaso del poder y toma de decisión hacia núcleos periféricos de una
organización”. (Trejo, 1997) Por lo tanto la descentralización del sistema
educativo es un suceso trascendental porque se da un desprendimiento de las
responsabilidades en los gobiernos federales en cada país y esas
responsabilidades son transmitidas a los Estados, Municipios y delegaciones, los
cuales tienen la responsabilidad de invertir recursos económicos y hacer
reestructuraciones en la curricula para que se adapte a las necesidades sociales
en cada comunidad
Esta pretende transferir de un poder de gobierno central hacia autoridades
inferiores. El sistema educativo centralizado que existió durante décadas
actualmente no cubre las necesidades requeridas, por lo que es necesario
conocer las diferencias entre este y un descentralizado que se presenta en el
siguiente apartado.
1.3.1 Diferencias entre un Sistema Centralizado y Descentralizado
La diferencia que existe de un sistema centralizado a uno descentralizado es la
siguiente. Surge a partir de que el sistema centralizado era el único poder que
establecía las normas y objetivos para el resto del sistema correspondientes a los
agentes de menor índole que los representaba; debido a la poca relación que se
tenía del organismo central con el resto de los organismos inferiores era muy corta
esto ocasionó que se recurriera a un nuevo sistema el cual se llamo la
descentralización esta tendencia se encargó de disminuir el poder del gobierno
central en la manera en que se designará responsabilidades a los gobiernos
40
locales y pueden tomar decisiones propias de acuerdo a su “esfera de
competencias” (Trejo, 1997) Esto significa que cada nivel de gobierno tiene la
obligación de invertir parte del gasto público, además de adaptar parte de la
currícula de acuerdo a las necesidades de cada entidad, no obstante estás
decisiones tienen que ser aprobadas por la Secretaria de Educación Pública como
autoridad máxima de nuestro Sistema Educativo en donde se busca un desarrollo
del modelo de competencias. A continuación se presentan algunas características
de la descentralización.
1.3.2 La Descentralización de los Sistemas Educativos
Si hablamos de un Estado que presenta un sistema a la descentralización de una
manera en que afecta a la política, a la administración y a lo social. “Algunas de
las características que presenta la descentralización son las siguientes:
• Hay un traslado de competencias desde la administración central del
estado a nuevas personas morales o jurídicas
• El estado dota de personalidad jurídica al órgano descentralizado.
• Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la
administración central.
• El estado solo ejerce tutela sobre estos.
• Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica
de un Estado fundada en el autoabastecimiento).
La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el
principio de participación, consagrado en numerosas constituciones de la
tradición jurídica hispanoamericana.” (Di, Gropello; 1999)
En el proceso de descentralización comienza el desarrollo de un Estado que
deja de ser dominante, autoritario y se da paso a uno democrático mediante
la delegación de responsabilidades en materia de planificación, gestión,
distribución de recursos a los gobiernos estatales y municipales.
41
Otra manera de definir a la descentralización es partir de la idea de, (Nellis,
Chetman, 1993) donde dicen que la descentralización puede ser definida
como la transferencia de responsabilidades en la planificación, gestión,
obtención y distribución de los recursos, desde el gobierno central y sus
organismos gubernamentales, unidades en el terreno de los organismos
gubernamentales, unidades o niveles subordinados del gobierno, autoridades
o corporaciones públicas semiautónomas de mayor presencia, autoridades
regionales o funcionales, u organizaciones no gubernamentales privadas o
voluntarias.
La descentralización partiendo de conceptos dados por Chetman y Gropello
mencionan que representa una forma de unir a la educación y a la sociedad; esta
tendencia repercutirá en un crecimiento en la efectividad y la relevancia del
sistema educativo para su comunidad estudiantil quienes son los que se
beneficiaran de estos cambios. Además la descentralización participa también en
la búsqueda de nuevas soluciones para las situaciones no específicas a las
planeadas. Con estos aspectos “un sistema descentralizado sería
económicamente más eficiente y pedagógicamente más eficaz que un sistema
centralizado” (Sander, 1995). En las últimas décadas la descentralización ha
puesto en duda los requerimientos que prometía pues el procedimiento de
evaluación crítica de la realidad económica y política latinoamericana. Sin
embargo, la descentralización solo beneficiaría a la educación privada. Por el cual
la búsqueda de una educación para todos no se estaría promoviendo la
repartición de una educación con igualdad. La educación latinoamericana en
materia de descentralización solo existe el crecimiento de la eficacia, mientras que
la desigualdad también va incluida; por lo que la descentralización depende de la
situación económica.
Ante todo la descentralización se puede manejar a partir de una unidad en la cual
todos los actores pertenecientes en las instituciones en donde se podrán
establecer una existencia la cual (Sander 1995) se hace llamar una “democracia
42
gobernante” la cual fortalezca esta participación y relación de la educación y sus
sujetos. La descentralización en parte se hace más efectiva en el rango del
cambio de una gestión administrativa porque es a partir de este punto en el que el
sistema tiende a tener fallas o escasez en los administradores de la educación.
Esta es una de las razones por las cuales se recurrieron a buscar otros métodos
para poder mejorar la calidad para ese entonces se recurrió en los estudios
realizados por Taylor en los cuales sus estudios se basaron en la administración
privada que se dirigía a la búsqueda de la “gestión de la calidad total”. (Sander,
1995) Es un estudio el cual se encarga de establecer patrones reducidos de
participación social.
Algunas conferencias presentadas en América fueron enfocadas en el tema de la
descentralización una de estas fue la III Conferencia Iberoamericana (Guadalupe y
Sevilla, Colombia, Junio, 1992) titulada “La descentralización en la Educación”
está inserta dentro de las acciones destinadas a cooperar en el diseño de políticas
y estrategias para la transformación de los sistemas educativos, el apoyo a
procesos de democratización de la educación en procesos socioeconómicos, el
apoyo a los procesos de integración y concertación regionales y subregionales y la
modernización de las administraciones educativas. (Martínez, 1992).
La descentralización tiene que cumplir los requerimientos que le exigen de las
políticas educativas enfocadas a una democratización de la misma sin tomar en
cuenta el contexto socioeconómico de cada entidad o municipio. Apoyando el
desarrollo de las Administraciones Educativas que exista en cada entidad y
municipio.
Es necesario “reconocer el proceso de descentralización como movimiento
nacional y a su vez los diferentes esfuerzos locales por promover la
profesionalización docente, la apertura de espacios locales para la articulación de
políticas y el fortalecimiento de los centros educativos como unidad básica de
decisión/operación del sistema y de las políticas públicas”. (IIPE, 1996)
43
Considerado como un proceso de transformación nacional en la Administración de
la Educación requiriendo un profesionalismo de los docentes que están frente a
grupo y principalmente los que se encuentran en los cargos de directivos
escolares que se unifican con las instituciones educativas haciendo una
adaptación a las políticas públicas.
La mayoría de las políticas educativas se enfocan en la figura principal del
sistema educativo, es decir, a las autoridades educativas son jerárquicas, desde
federales, estatales, municipales, supervisores escolares de zona, directivos
escolares y el profesor en cada aula y sus funciones son determinadas en los
reglamentos, normas y su categoría jurídica un ejemplo es el reglamento interno
de la SEP, en la Ley General de Educación, los que se encuentran en las
subsecretarías de los distintos niveles educativos, como el de educación técnica,
educación media superior, educación normal, educación básica, etc. Por
mencionar algunos existentes en nuestro país. Además de que han influido los
cambios sociales, las innovaciones tecnológicas aplicadas como nuevas formas
de enseñanza, métodos de aprendizaje y como herramientas de trabajo en la
ejecución y funciones de autoridades educativas a nivel macro y micro. Por lo que
(Sander,1995) hace referencia que “la educación se debe observar a partir de que
esta representa a una Unidad escolar en donde se practica la educación, en
donde se construye el conocimiento, es la que define la calidad de vida de cada
individuo que participa en ella”. Los propósitos de la educación así como el del
sistema es fortalecer a la sociedad para que mejore su calidad de vida y a su vez
que los propios administradores de la educación se desarrollen profesionalmente y
puedan resolver las futuras adversidades que se presenten. Sin embargo existen
causas y factores que pueden afectar a las instituciones educativas para el
desempeño de su calidad como se explica en el siguiente a continuación.
44
1.3.3 Las principales causas y factores que afectan a las instituciones
educativas para el desempeño de su calidad
Con anterioridad el Sistema Educativo latinoamericano era un sistema
centralizado y con ello no preexistía el término o conocimiento de ofrecer una
educación de calidad por los grandes problemas educativos de antaño tal como es
el caso de inequidad, rezago educativo, analfabetismo, pobreza marginación, el no
tener acceso a la educación influyendo factores económicos y sociales. Cuando
se da el desarrollo de la Visión de la Calidad Total en las distintas etapas que
Cassasus menciona, maneja que la Calidad Total significa la preocupación de los
procesos y el resultado de estos, sus componentes de esta son básicamente
identificar a los usuarios y conocer la importancia de sus necesidades.
Obviamente la gestión tiene que intervenir en crear, y aplicar estrategias a través
de la creación de Sistemas de Evaluación Educativa que elaboren sus estándares
para emitir juicios de calidad. Esta visión de Calidad Total es aplicada en los 90`s
y hasta nuestros días.
Las principales causas y factores que han afectado a todos los Sistemas
educativos es que las autoridades educativas en cada país están delegando sus
responsabilidades a las autoridades estatales, municipales y de las mismas
instituciones educativas, lo que denominan como descentralización; sin embargo,
hay que recalcar la importancia en la forma en que se las están delegando, es
decir que no se han solucionado los problemas educativos que vienen arrastrando
de décadas pasadas y se acompañan con las nuevas demandas del entorno
Socioeconómico Internacional, donde los países desarrollados han acelerado el
crecimiento económico llamado Globalización requiriendo una actualización de los
Sistemas Educativos Latinoamericanos en avances tecnológicos, actualización del
personal docente, y sea profesionalizado; efectuar el proceso de descentralización
educativa surgiendo nuevas formas de operar las instituciones educativas como es
el caso de una autonomía escolar, participación social, la toma de decisiones en
los distintos niveles educativos de los diversos sectores sociales, es decir
45
ciudadanos, empresas, gobierno y las autoridades educativas en cada país, lo que
significaría generar nuevas estrategias y adaptarse al nuevo modelo de
competencias y con la aplicación de brindar un servicio educativo de calidad
tomando las políticas de los organismos internacionalizados que han planeado y
exponen en sus distintos foros y conferencias efectuadas durante los años 90
donde se han buscado soluciones para el problema educativo existente en materia
de cómo la gestión se integrará en el sistema educativo como una herramienta de
trabajo principal. La gestión educativa esta en un proceso de modernización en
los sistemas educativos, para que lleve a cabo se han presentado diversos
problemas de acuerdo a la visión que tiene (Cassasus, 2000) analizaremos a
continuación:
• La Ausencia de la dimensión (educación) en la constitución de la
disciplina, el objeto –lo educativo – no ha funcionado como un
elemento que tenga especificidad suficiente para alterar la
construcción de la práctica de gestión, y en la teoría de la
gestión, los procesos que llevan a la producción del producto se
formalizan en funciones como son las de planificación, gestión
financiera, gestión de recursos humanos y la vinculación con los
usuarios.
• Una tensión conceptual y valórica producto de la re-
conceptualización de la educación desde la economía esto
significa que en la última década los conceptos que dominan la
reflexión de la política educativa tienen sus raíces en la economía
como: eficacia la eficiencia, la evaluación, productividad,
competitividad e incentivos. Las políticas educativas tienen un fin
económico explícito, es decir que estos conceptos son ajenos a
los que se utilizan corrientemente en el universo docentes donde
usan conceptos de Pedagogía, la Psicología y la Sociología.
46
• La transferencia de los modelos de gestión del sector productivo
hacia la gestión de las organizaciones sin fines de lucro como lo
es-en principio- la educación transfiere no sólo las prácticas sino
también la gestión por resultados como base sus indicadores de
rendimiento, estándares, contabilidad social.
• La divergencia de los objetivos de la gestión desde la
perspectiva de la escala “se refiere a la unidad organizativa de la
gestión distinguiendo 2 niveles de organización: el nivel del
sistema y el nivel de la escuela o bien el nivel macro que se
ocupa de la economía y el micro de la pedagogía”. Por lo tanto el
1º requiere una gestión administrativa vinculada a la economía y
el 2º a la pedagogía. Los Sistemas Educativos en América Latina
presentan características a la vez de descentralización y de
centralización.
• Desfase entre la formación en gestión y las demandas de la
política educativa. “En las prácticas de gestión educativa
básicamente se ha adoptado por una administración de
mantención de los procesos en una escuela.
• La ausencia de investigación adecuada “es necesario analizar, la
factibilidad, las ventajas y desventajas de cada modelo en función
de los contextos y objetivos educativos es decir se reclama en
practicar una perspectiva constructivista en la formación docente
y pedagógica ya que desde el punto de vista teórico existe una
contradicción entre ambos enfoques.”
Los fines que ha tenido la descentralización es reparar al sistema educativo
formalizando las funciones de la gestión como son la planeación, los movimientos
financieros, la utilización de los recursos humanos, por lo que se requiere hacer
47
una reflexión de las políticas educativas que actualmente enfatizan en el ámbito
económico que requiere eficiencia, eficacia, productividad y sobre todo el modelo
de competencias y actualmente se enfatiza en la organización de la gestión, es
decir, en el sistema educativo nacional y en el sistema educativo en cada escuela.
Además de existir una contradicción en los enfoques de los objetivos educativos y
la práctica de la perspectiva constructivista en lo que respecta a la formación
docente. Afectando el desarrollo de los sistemas educativos.
Muchas veces los conceptos tales como descentralización, autonomía u otros que
se puedan utilizar para elevar la calidad del sistema educativo deben dejar en
claro sus objetivos ya que de alguna forma con el paso del tiempo y cambios de
sexenio se van degenerando y comienzan a tomar otro rumbo; si se pudiera tener
en claro el propósito de estos términos y a quien va dirigidos sin importar las
circunstancias políticas que se presenten dejar en claro por qué se han realizado
sin dejar a un lado la participación del gobierno como se había mencionado con
anterioridad y si es necesario constatar otras posibilidades en las cuales participen
el gobierno, las autoridades educativas, así como sus beneficiarios que vienen
siendo los alumnos para elevar la calidad de su sistema lo cual repercutiría
también en sus centros escolares. Algunos modelos aplicados en los sistemas
educativos por mencionar algunos como el de la Administración basada en la
Escuela y el de Escuelas Eficaces y que a continuación se detallan.
1.4. Modelos Aplicados en los Sistemas Educativos Escuelas Eficaces y La Administración Basada en la Escuela
Con la transformación de la Administración Pública, pero más enfocada a lo que
se refiere al Sistema Educativo en la mayor parte de los países de América Latina
se busco de alguna forma la implementación y aplicación de algunos modelos
aplicados en otros Sistemas Educativos en Países Europeos donde se comienza
la aplicación de nuevos modelos de gestión escolar como son: el de las Escuelas
Eficaces y la Administración Basada en la Escuela y que de alguna forma han
48
funcionado en estos mismos para responder las demandas económicas, políticas
y fomentado el desarrollo de la sociedad , es por ello que al obtener resultados
favorables se llega a pensar que también funcionarían en América Latina, sin
embargo es difícil que los resultados logren ser satisfactorios debido a los grandes
problemas existentes y que no se han podido erradicar sino que al contrario están
creciendo cada día más. A continuación se desarrolla cada uno de los modelos
educativos aplicado en los sistemas actuales.
a) Escuelas Eficaces
Para determinar que una escuelas es eficaz es necesario contar con ciertos
estándares que de alguna forma nos arrojen ciertos datos, teniendo como base
teórica como se desarrollaran las escuelas eficaces, es decir se menciona los
niveles educativos existentes como son: macro, intermedio y micro esto significa la
influencia de las políticas educativas y las características de cada institución en
sus métodos y técnicas de enseñanza esto más desarrollado en el interior del
aula.
Lo anterior se refleja la forma en que se trabaja en los distintos niveles educativos,
existentes en educación básica como nivel primaria y nivel secundaria en donde
estos variarán de acuerdo a los modelos de escuelas eficaces presentados
sheerens como se presenta a continuación.
49
Cuadro 1 Modelo integrado de eficacia de las escuelas de Scheerens (1990) citado en Murillo torrecilla Javier ¿Son
eficaces nuestras escuelas? CIDE Pág. 67
*Medidas encaminadas a favorecer el rendimiento por parte de las Administraciones Educativas
*Grado de escolarización *Covariables como: tamaño del centro, composición del
alumnado, tipo del centro, zona rural-urbana
CONTEXTO
PROCESO
*A nivel de centro *Objetivos del centro orientados al rendimiento académico *Liderazgo *Consenso, trabajo en equipo del profesorado *Calidad del currículo. Estructura y contenido *Disciplina
*A nivel aula *Tiempo dedicado a tareas escolares (incluidos los deberes para casa) *Actividades de enseñanza estructuradas *Oportunidades de aprendizaje *Expectativas sobre el rendimiento del alumnado *Evaluación y seguimiento del rendimiento del alumnado *Refuerzo
*Experiencia docente *Gasto por alumno *Participación de los padres
ENTRADA PRODUCTO
Rendimiento del alumnado en función de lo siguiente: *Rendimiento previo *Inteligencia *Status Socio-económico
50
De acuerdo al cuadro presentado engloba los factores que hacen a una escuela
eficaz, teniendo un factor considerando que debe existir un clima agradable dentro
de la institución educativa entre los diversos actores educativos involucrados y con
su entorno, es decir interno y externo.
“Los aspectos relacionados con la dinámica escolar que enmarcan la eficacia de la
instituciones. Son factores directa o indirectamente relacionados en el rendimiento
de los alumnos que dependen de diferentes sectores de la comunidad educativa
que ejercen su derecho al voto en las elecciones al Consejo Escolar, la calidad de
la metodología del docente, el trabajo en equipo de los maestros, la opinión
acerca de la gestión económica del centro, la valoración que se hace del equipo
directivo y de su trabajo, etc.” (Murillo, 1999).
En el modelo se desarrolla la gestión como un ciclo que tiene 3 fases la primera es
la entrada, la segunda es el proceso y la tercera es el producto o considerado
como resultados en los alumnos, efectuándose los requerimientos establecidos a
nivel centro escolar se refleja en las funciones que desempeña el director del
mismo, además el desarrollo de las actividades de cada uno de los docentes en
cada aula del plantel.
b) La Administración Basada en la Escuela
El modelo de la administración basado en la escuela generaliza varios puntos de
manera sintetizada en los que coincide con los de escuelas eficaces como son:
a. Gestión Institucional
b. Aprovechamiento Escolar
c. Gestión Escolar
d. Práctica Pedagógica
e. Participación Social
Lo anterior mencionado se resume en que hay que transformar un modelo
tradicional, La relación que antes existía entre Estado y Federación era de forma
51
vertical, individualista y autoritaria estas características eran aplicadas de igual
manera en el manejo de las escuelas, sin embargo el cambio busca uno donde
haya transparencia y sea participativo. Buscando una mejor capacidad de trabajar
del Consejo Técnico Escolar y este sea más colaborativo y participativo, además
de que los directores sean unos líderes donde busquen la opinión, sugerencias y
comentarios de actores existentes dentro de la escuela para solucionar algún
problema existente y con ello se genera una confianza entre los directores,
maestros, alumnos y padres de familia . Además que este modelo se tiene que
implementar dentro del aula en aspectos importantes como la planeación del aula,
el desarrollo e implementación de estrategias, dinámicas que el maestro diseña, el
dominio y manejo de los materiales didácticos que se encuentren dentro del salón.
Sobre todo un aspecto muy importante; este se refiere a la actualización constante
del profesorado donde se han aplicado innovaciones en materia de tecnología
como una herramienta de trabajo. En lo que respecta a la Participación Social se
implementan los Consejos de Participación Social Escolar cuya finalidad es
proteger los intereses de alguna forma de los padres de familia eso lo hace a
través de una observación constante de la comunidad estudiantil existente dentro
de la escuela, y sobre todo se busca fomentar la participación de los padres de
familia en actividades escolares que contribuyan a que sus hijos adquieran nuevos
conocimientos, estas actividades se efectúan dentro de la escuela y la mayor parte
se efectúa fuera de la misma, es decir en el hogar.
52
II LA GESTIÓN ESCOLAR EN MÉXICO En México la gestión se ha presentado como un cambio innovador en el desarrollo
de las organizaciones educativas y empresariales. Esta se presenta como un
proceso de comunicación, de liderazgo y de toma de decisiones enfocados al
proceso de dirección; en este proceso todos los integrantes que conforman una
organización son beneficiados por lo que procura que se obtengan mayores
resultados para el desarrollo de las organizaciones de tipo empresarial o
educativa.
Toda organización tiene como objetivo producir un insumo que pueda satisfacer
las necesidades humanas; un ejemplo de producción que se crea dentro de una
organización educativa es la implementación de conocimiento dentro de los
receptores; su objeto de necesidad es procurar que el desarrollo físico y mental
contribuya a mejorar la vida económica del receptor o individuo. En el caso
empresarial su objeto sería crear un insumo para facilitar las necesidades
humanas; ambas concepciones se guían por el objeto de producir con la mayor
calidad posible para cumplir con el objetivo de su realización y satisfacción
humana.
En lo educativo la forma de poder dirigir y de poder ofrecer satisfacción consta de
una forma de liderazgo que imparta o aporte el director en la institución; esta es
una parte muy importante de la gestión porque a partir de este surge la relación, la
integración, el desarrollo, la distribución del equipo de trabajo y por último la toma
de decisiones. Este liderazgo que ofrece el director contribuye al desarrollo de la
institución y no solo de este si no que también conjunta a todos sus actores a
participar en su esfuerzo por mejorar la escuela.
La gestión se ha establecido como una redefinición con respecto a la forma en
que las entidades puedan abrir nuevas puertas a un cambio estructural y de
raciocinio compartido para el sector educativo.
53
En la actualidad se enmarca que la educación está basada en las competencias,
en los distintos sectores laborales por lo que se enmarca el desarrollo de
profesionales en el campo laboral tomando en cuenta su preparación académica
abarcando sus conocimientos, habilidades, actitudes, aptitudes, desarrollo
personal, que desarrollo durante su proceso de formación académica como parte
de la gestión educativa donde se requiere “el despliegue de capacidades básicas
relacionadas con la abstracción, el pensamiento sistémico, la experimentación y la
capacidad de trabajar en equipo.” (Tedesco, 1995)
Al desarrollar estas capacidades en cada uno de las autoridades educativas como
lo son los directores educativos por ser los responsables porque se encuentran al
frente de cada institución educativa pública o privada, se considera como el actor
principal dentro de la misma y por consiguiente tiene que efectuar sus funciones
principalmente lo que debe de resaltar es mostrar ser un buen líder y tener un
buen trabajo en equipo con sus docentes, asociación de padres de familia y sobre
todo el Consejo Técnico que debe existir en cada institución, todo ello se
enmarcan dentro de las reformas educativas efectuadas dentro del marco de la
gestión escolar.
La actualización no solo alude al director también le corresponde al docente iniciar
este proceso para mejorar sus aptitudes y conocimientos; una parte denla Gestión
educativa también enfoca la gestión pedagógica, y es aquí donde el papel del
docente juega un rol muy indispensable porque es el encargado de guiar a la
comunidad estudiantil y acordar con el director en buscar nuevas soluciones para
aumentar la participación social de los padres de familia dentro de la escuela.
Lo anterior es importante porque los objetivos plantados es que debe de haber
calidad de la educación en educación básica por lo que es indispensable buscar
un progreso más en la sociedad, esto significa que debe haber más acceso,
equidad y calidad en el sector educativo sin excepción alguna porque se visualiza
que se presentan problemas en lo que es la oferta y demanda educativa, pues
54
cada vez más existen población educativa que egresan de un cierto nivel pero al
intentar ingresar a niveles medio superior y superior la oferta de lugares en las
instituciones educativas públicas ya no tienen acceso esto se menciona a nivel
federal porque hay otros problemas que se perciben a simple vista como es en
Estados donde existen problemas de marginación y pobreza extrema y anterior
planteado se refleja desde a nivel primaria y secundaria por los factores
económicos, culturales, y sociales existentes entorno que los rodea afectando a la
comunidad educativa en las zonas rural y urbana en la gran parte de nuestro país.
La gestión escolar tiene muchas exigencias en nuestro sistema educativo, pues
abarca distintas dimensiones que existen dentro de la escuela como es la
pedagógica curricular, la organizativa, la administrativa y la de participación social
donde se desglosará cada una de manera sistematizada a continuación.
”La dimensión pedagógica curricular tiende a ser de manera individual y colectivo
respecto al proceso de enseñanza, estilo de aprendizaje, la planeación, la
evaluación, el clima en el aula, recursos de apoyo, la acción de enseñar en lo
formal está a cargo de los docentes que se refleja en su planeación didáctica. Las
experiencias del aprendizaje propiciadas por los docentes ofrecen a los
estudiantes oportunidades diferenciadas en función de sus diversas capacidades,
aptitudes, estilos y ritmos “. (PETE, 2006) Actualmente la pedagogía curricular se
encuentra en un proceso de transformación porque son 2 actividades diferentes
debido a que las experiencias del aprendizaje que son transmitidas por los
docentes a los alumnos no son las adecuadas a sus capacidades, aptitudes,
estilos, estas son impuestas.
“La dimensión Organizativa, contribuirá a identificar la importancia de las formas
como se organizan los actores escolares para el buen funcionamiento del centro
deben de centrar las decisiones en las organizaciones escolares porque tienen
que ver con el logro educativo, porque asumen profesionalmente la misión
encomendada. En tales organizaciones están presentes los componentes o
55
herramientas de la gestión asumida como un fuerte liderazgo compartido, un
trabajo en equipo profesional, la autoevaluación permanente, la planeación
estratégica, la toma de decisiones, la transparencia y la rendición de cuentas
sobre los logros ante los alumnos que atienden.” (PETE, 2006) La forma de
organizarse en cada institución educativa es muy importante y trascendental
debido a que se tienen que llevar a cabo las funciones de la gestión como, que
debe existir un buen líder, una coordinación de un trabajo en equipo, que
elaborará una planeación estratégica tomando en cuenta las decisiones y
opiniones de cada miembro y que la rendición de cuentas se exprese principal y
abiertamente a la comunidad estudiantil en general.
”La Dimensión Administrativa, permitirá el conocimiento del tipo de actividades que
desde la administración escolar favorecen o no los procesos de enseñanza
aprendizaje con el propósito de que puedan modificarse para el mejora los
rendimientos educativos de los alumnos y las prácticas de docentes y directivos
así como del personal de apoyo y de asistencia. Se refiere a la coordinación
permanente de los recursos humanos, materiales y financieros de tiempo, además
de garantizar acciones de seguridad e higiene y control de la información relativa a
todos los actores de la escuela, cumplimiento de la normatividad así como la
relación con el supervisor escolar en sus funciones de enlace entre normas y
disposiciones de la autoridad administrativa.” (PETE, 2006) La administración
dentro de una institución educativa ejerce un proceso de la utilización de los
recursos humano, materiales y financieros existentes además de la
implementación de programas de seguridad e higiene que sirven como parámetros
que deben de cumplirse porque se encuentran en la normatividad que contribuyan
a lograr avances educativos; teniendo una modificación de las prácticas docentes
y de los directivos en cada institución.
“La Dimensión de Participación social comunitaria Involucra la participación de los
padres de familia y de otros miembros de la comunidad donde se ubica la escuela,
se consideran las relaciones que se establecen con el entorno social e institucional
56
entre los que se encuentran los vecinos, y organizaciones de la comunidad,
conviene revisar las características que la escuela establece con las familias para
apoyar corresponsablemente la formación integral de su hijo, manteniéndolos
informados de los conocimientos, debilidades y ausencias que manifiestan sus
hijos al inicio del ciclo escolar.”(PETE, 2006) Dentro de la dimensión de
participación social cabe mencionar la importancia de la relación que debe tener la
institución con los diferentes elementos externos que la rodean, es decir, con los
padres de familia quienes deben de involucrarse en las actividades escolares de
sus hijos. Además de las relaciones que debe existir entre el entorno social de la
escuela entre ellos destacan los vecinos y organizaciones de la comunidad.
2.1 La Política Educativa a partir de los 90´s
Los intentos por desear mejorar la educación estando consientes de los
acontecimientos que se presentaban sobre el esquema de “la realidad educativa
fue necesario dar pasos firmes hacia una gran reforma administrativa la cual se
tradujo en varias etapas para combatir al burocratismo y a la centralización
educativa. En estas etapas se ubican las siguientes:
• Centralismo:
Se define como el crecimiento excesivo en recursos, infraestructura,
funciones y servicios que la institución educativa presenta a partir de su
núcleo. El Centralismo existió dentro de nuestro SEM concentrando el
poder de dirección tiende a ser autoritario, burocrático e impuesto en la
toma de decisiones.
• Desconcentración:
Esta se caracteriza por “trasladar poder de decisión y solución de
problemas al lugar mismo donde se prestan los servicios educativos”
(Hernández C., 1994 citado en Navarro R. M 1999) Sin embargo en el
proceso de desconcentración se encarga de llevar la toma de decisiones y
57
la solución de problemas a donde se brindan la educación, esto se efectúa
en la misma institución.
“Como un proceso de desplazamiento de la competencia en la toma de
decisiones desde las jerarquías superiores de los niveles ejecutores, lo que
conlleva a una disminución del número e niveles jerárquicos. Las
organizaciones descentralizadas, además de un posible aprovechamiento
más eficiente de los medios disponibles, pueden establecer una relación
más estrecha con la localidad, la municipalidad y así ofrecer soluciones más
adaptadas a los problemas y asuntos de las unidades más pequeñas.”
(Juárez M. 1998., citado en Navarro R. M., 1999) El proceso de
descentralización a comenzado a desaparecer el burocratismo con la
disminución del número de niveles jerárquicos en donde se da un mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles en donde se desarrolle una
relación más familiar con la sociedad proporcionando ayuda a la comunidad
estudiantil.
• Federalización
“Es la reorganización del Sistema Educativo abarcando varios niveles de
gobierno” (Hernández C., 1994., citado en Navarro R. M 1999). Para el
ANMEB “recurrió al federalismo para articular el esfuerzo y la
responsabilidad de cada entidad federativa, de cada municipio y del
gobierno federal, en nuestro propósito de alcanzar una educación básica
de calidad”. (SEP, 1989, en citado en Navarro R. M 1999) Dicho proceso
abarca el desarrollo de responsabilidad en cada una de las entidades
federativas, además de cada municipio buscando el apoyo y al mismo
tiempo fomentando el desarrollo de brindar una educación básica de
calidad.
Este reto por mejorar al Sistema Educativo Nacional hace la unión de todas estas
etapas para elevar la calidad en la gestión. Cada una de estas etapas representa
58
a una parte de la descentralización. Solo que cada una de ellas va avanzando
conforme a las necesidades que se presenta. Por ejemplo primero se vivió lo que
era la centralización esta representaba mayor burocracia y jerarquía, luego se
paso a la desconcentración esta participo en la solución de problemas y decisión
en el centro escolar, la descentralización se ubico en el reparto de
responsabilidades, en la toma de decisiones y representa una menor
jerarquización y burocratización; por último la federalización es la parte más
avanzada de la descentralización en esta “supone un pacto jurídico de orden
federal y local que afecta la jerarquía y la autoridad que toma las decisiones, en
tanto que en las acciones descentralizadoras, el centro apenas inicia a dotarse de
personalidad jurídica en las instancias descentralizadas, con decisiones
normativas desde el centro mismo. (SEP, 1989, citado en Navarro R. M 1999) Es
una reestructuración del sistema conforme a la participación de los distintos
niveles de gobierno existentes adquiriendo una responsabilidad muy importante
que respecta al sector de formación del individuo, es decir a la educación.
En México la gestión escolar se ha presentado a partir de que “la
descentralización cobra mayor importancia en la medida en la que refleje y
contribuya, al mismo tiempo, a la democratización del sistema educativo, a
impulsar la participación social, a ofrecer servicios educativos de calidad con
equidad, a garantizar transparencia y rendición de cuentas de las acciones
realizadas y a consolidar la centralidad de la escuela en las decisiones de política
educativa , pero sobre todo en los compromisos nacionales para mejorar el
aprendizaje de los niños y adolecentes mexicanos.(Carmona , 2007) El desarrollo
descentralizador conlleva a corregir los problemas educativos que hay como es el
tener una transparencia y rendición de cuentas de las acciones que se llevan a
cabo en cada una de las instituciones brindando una educación de calidad.
Se busca una educación con igualdad y de calidad en el proceso y el desarrollo de
las entidades educativas. De manera en que la descentralización apareció se
requirió de la delegación de responsabilidades no significa que el gobierno central
59
abandone su responsabilidades sino que esta descentralización demanda una
colaboración y el trabajo en equipo de todas las entidades que conforman el
sistema educativo para poder elevar sus expectativas de calidad y sus objetivos
para su realización educativa.
La gestión tiene que ver con la reestructuración de los sistemas educativos, ya
que implica una cultura de transformación educativa cuyas características
primordiales se agrupan de la manera siguiente:
• El paradigma del cambio. Se interpreta como el proceso por el cual se
llevará dicho cambio
• La escuela como la unidad de cambio. La escuela es la unidad de
observación en los distintos métodos y estrategias de aprendizaje utilizados
por los docentes en el aula
• La escuela es parte de un sistema. El sistema educativo a nivel nacional a
nivel macro y la escuela a nivel micro
• Las necesidades reales. Las necesidades que existen en la escuela que se
observa las técnicas, estrategias y métodos de aprendizaje
• El cambio es aprendizaje. Las distintas formas de enseñanza-aprendiza se
je dentro del aula
• Organización del aprendizaje” Se desarrolla dentro de la Planeación que
elaboran los docentes. (Carmona, 2007)
De acuerdo a todas las características que se presentan aquí sobre la
transformación del sistema educativo no conlleva a que este se divida en rangos o
sectores, estas indican que el sistema es un grupo del cual a pesar de que se
encuentre dividido todos aquellos que lo conforman se convierten en un solo
sistema. Con esta idea se parte que un sistema en la colaboración de todos que lo
integran han olvidado por un momento a la burocracia por lo tanto se puede
establecer un sistema en el cual puedan colaborar para ejercer la calidad.
60
2.1.1 Descentralización en educación en México
En México la descentralización educativa se presento como un cambio innovador
dentro del contexto de la educación dando pauta al Acuerdo Nacional para la
Modernización de la educación Básica.
“El acuerdo reafirmo el poder normativo y formativo del gobierno federal, por una
parte, la responsabilidad que le cabía a los gobiernos estaduales en la provisión
del servicio educativo.” (Gajardo, 1999) El desarrollo de la descentralización
educativa en nuestro país se desarrolla con el Acuerdo Nacional para la
Modernización de Educación Básica en 1992 surgiendo el compromiso de los
distintos niveles de involucrarse en la educación en financiamiento y de alguna
forma en modificar la curricula adaptándola a las necesidades existentes en cada
entidad.
Después para 1993 se decreto la Ley General de Educación dentro de la cual los
puntos importantes a tratar dentro de este fueron: “transferir a municipios
responsabilidades de manutención y provisión de equipos básicos a las escuelas.
Se crearon Consejos de Participación Social a nivel de los establecimientos de
educación pública y se modificaron los planes y programas de estudio en los
niveles básico, primario y secundario. Se puso en funcionamiento el Programa
Nacional de Actualización del Maestro y mecanismo de carrera magisterial para
ofrecer alternativas de movilidad.” (Reyes, M. E.: 1994 citado en Gajardo, 1999)
Con el surgimiento de la Ley General de Educación en 1993 se tuvo que hacer
algunas adaptaciones en el desarrollo y modificación de los planes y programas
de estudio en los distintos niveles de educación básica buscando un beneficio a
los alumnos y con ello se implementa un Programa Nacional de Actualización para
el Maestro, además del mecanismo de carrera magisterial en donde se ofrecen
alternativas de movilidad.
61
2.1.2 Modernización Educativa
Los cambios que se hacen en la educación en lo que respecta a calidad implica
que esta sufra intervenciones de innovación educativa “la cual supone un cambio
de énfasis de la enseñanza al aprendizaje (del docente que enseña al alumno que
aprende); que no existe un modelo único de formación docente como no existe
una única forma de inteligencia y que todas deben ser desarrolladas en forma
armónica; que no solo la escuela educa, sino que lo hacen todos los ámbitos de
vida que estructuran la experiencia de las personas (la comunidad educa); y que la
reflexividad debería ser un ingrediente que acompaña tanto las acciones
individuales como los programas públicos de intervención.” (Tenti, 1999) La
existencia de los modelos cognitivos y epistemológicos que se encargan de la
formación de docentes y tienen que ser coherentes con la realidad actual pues la
transmisión de los conocimientos de docentes a alumnos les servirá para la
integración en la sociedad en los distintos ámbitos sociales, laborales y
económicos. Desarrollando en cada individuo las capacidades, aptitudes y
destrezas que poseen así como el mismo aprendizaje y con ello surgirán nuevas
innovaciones. Estas innovaciones traen consigo establecer nuevos requerimientos de
programas, que generan el desarrollo “o habilidades y competencias creativas en
los sujetos (maestros, directivos, alumnos, etc.) sino también determinados
mecanismos institucionales que induzcan a la innovación.” (Ibídem, 1999) La
inducción de la innovación surgirá de acuerdo a los problemas educativos
existentes y que a pesar que transcurra el tiempo no han podido ser erradicados
porque el sistema económico está siendo muy exigente con el desarrollo de
distintos modelos que de alguna forma impulsen el crecimiento económico en los
países subdesarrollados. Para tratar de solucionar estas necesidades en nuestro
país se aplico dentro del ANMEB.
El ANMEB da paso a la transformación de la institución y a sus actores ya que
este programa tiene como fin establecer y mejorar la situación educativa dando
62
puerta abierta a las recomendaciones estructuradas dentro del programa. En el
siguiente apartado se dará paso a la descripción del mismo.
2.2. Acuerdo Nacional para la Modernización de Educación Básica 1992
Dicho documento se respalda en el marco Jurídico en que se redacto el ANMEB
que se rige en la Fracción I del artículo 89 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en los artículos 116, fracción IV de
la propia Constitución; 22,27, 31 y 38 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal; 4º, 7º y 29 de la Ley Federal de Educación y 6º para la
Coordinación de la Educación Superior y se redacto el18 de mayo de 1992. El
ANMEB fue firmado por la Secretaria de Educación Pública (SEP), los
gobernadores y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE).
(ANMEB, 1992)
El sistema Educativo se define como: “el conjunto de políticas, instituciones,
procesos, sujetos, y actores cuyo propósito es ofrecer un servicio que garantice el
derecho de toda persona a la educación: en términos actuales se trata de
asegurar una educación de calidad y equidad para todos.” (Zorrilla, 2002) El
Sistema Educativo fue creándose desde que se creó la sociedad; sin embargo con
el paso del tiempo han surgido problemas educativos como la inequidad, la
discriminación en comunidades que viven en pobreza extrema teniendo que
utilizar los métodos y estrategias de enseñanza antagónicos los cuales ya no
responden a las necesidades actuales por lo que se han tenido que actualizar con
la finalidad de mejorar y brindar una educación equitativa sin discriminación y
buena calidad por lo que el Gobierno Federal tienen que llevar a cabo una
modificación en el Sistema en los distintos niveles educativos que hay.
Esto significa que el Gobierno Federal y el Estado, sin embargo estas acciones
las tienen que ejecutar en coordinación de los Gobiernos Estatales y los
Municipales son los responsables de promover e impulsar el desarrollo de los
63
distintos sectores sociales en materia educativa y con ello erradicar los grandes
problemas existentes y de antaño como es el analfabetismo, la discriminación, el
no tener acceso a la educación por las condicionantes y factores existentes en
zonas marginadas y en extrema pobreza en algunos estados o entidades,
acompañado de que los docentes y directores laboran en esas escuelas es muy
efectuar su función por las condicionantes mencionadas es por ello.
La descentralización se llevo a cabo debido a que el Estado existente conocido
como de Bienestar tenía una crisis desembocando la aparición de las empresas
paraestatales, es decir, la inversión del capital privado en empresas de gobierno
absorciendolas provocando la necesidad que el Estado deje de ser administrador
pase a ser un mediador; teniendo una reformación del mismo en la forma de
administrarse internamente ante estas problemáticas, es decir “ que se distinga
por compartir su liderazgo, su capacidad para crear consensos y distribuir la
autoridad y el poder, así como ser responsable de los resultados, desde su
estructura, organización y modos cotidianos de actuación”. (Zorrilla, 2002) En el
sector educativo se aplica en desarrollar el liderazgo el cual debe de ser
compartido en donde el líder tenga la capacidad de compartir la toma de
decisiones con otras autoridades que se encuentran en la estructura del
organigrama modificando las formas de actuar de cada autoridad dejando de ser
autoritaria, prepotente e impositiva.
La transformación del Sistema Educativo Mexicano se desarrolló a través de un
Proyecto de Modernización buscando un crecimiento económico el cual se
encuentra plasmado en donde se busca una reestructuración del SEM debido a
que el Sistema tiende a estar Centralizado; sin embargo en el Acuerdo Nacional
para la Modernización de Educación Básica surge la reestructuración es decir
donde se comienza un nuevo proceso de descentralización en los distintos niveles
educativos como es el caso del nivel básico desde preescolar, primaria,
secundaria y normal que de alguna forma permitan el desarrollo de la sociedad y
la modernización debido a los nuevos problemas que se presentan en el SEM y al
64
mismo tiempo combatir los problemas añejados combatiéndolos dentro de una
nueva dinámica, es decir ya no atacarlos desde afuera sino desde la estructura es
decir lo que se refiere a la organización, administración de los distintos niveles
educativos en materia de la formación y capacitación profesional de los maestros
en conocimientos de asignación de recursos, la innovación tecnológica y la
aplicación de esto en los distintos niveles educativos de lo que se habla es de una
eficiencia “(Trejo,1995) que se refiere a la capacidad del SEM en general para
elevar el rendimiento académico de los alumnos con un mínimo de recursos tanto
físicos como humanos; una eficacia que se refiere a la capacidad con que cuenta
el SEM para que se cumplan los objetivos de la educación” y el SEM demuestre a
la sociedad mexicana que brinda una educación de calidad .
Debido a las grandes deficiencias que nuestro SEM ha presentado se ha
requerido urgentemente una reorganización del mismo lo que se denomino el
federalismo educativo en donde han surgido convenios entre la autoridad federal
y estatal asumiendo la gran responsabilidad en los ámbitos y de carácter técnico-
administrativo, bienes e inmuebles y el manejo de los recursos financieros por
mencionar el nivel básico desde Preescolar, Primaria, Secundaria y Normal es
decir en las modalidades normalistas lo que significa en la formación docente.
El ANMEB establece u diagnostico relativo al estado de la educación en su función
organizativa: “muchas de las grandes tareas educativas de las generaciones de
este siglo implicaron una concentración de esfuerzos”. Dentro de las proposiciones
del Acuerdo el esquema concertado no corresponde con los imperativos de
modernización el sistema inequívoco de centralización que se tenía y cargas
burocráticas excesivas (SEP 1989. Citado en Rodríguez N. M. 1999: 43)
Para enmarcar mas el proceso de centralización el ANMEB corresponde a que
este proceso ha llevado al deterioro de la gestión escolar ya por el alto índice
“burocratización” (Ibídem, 1999) dentro del sector se enmarca a un
65
desprendimiento en el cual las divisiones son más marcadas y esto lleva a la
descomposición administrativa
En el marco del federalismo educativo, a partir del ANMEB en México se busca el
fortalecimiento técnico-pedagógico de los estados, la recuperación de iniciativas
locales de innovación educativa y la coordinación interinstitucional para definir
temas de agenda y estrategias de trabajo, que reflejen las necesidades de los
sistemas educativos estatales e involucren a sus propios actores en el
compromiso que compartimos todos para mejorar la calidad de los insumos,
procesos y resultados de la escuela pública mexicana. (Carmona, 2007)
El ANMEB es un actor fundamental en la transformación de nuestro SEM porque
enmarca la transformación de esté y un punto clave que concierne al papel y rol
fundamental de actores como los supervisores, directores y docentes es en la
revaloración de la función magisterial en donde se requiere una capacitación de
estos mismos por la carencia de conocimientos en la forma en que deben efectuar
sus funciones debido a que no tienen una formación académica para desempeñar
el papel o la función de Supervisor o Director Escolar esto acompañado de una
actualización, capacitación constante o antes de llegar a un puesto donde dejan
de ser docentes frente a grupo y pasan a ser directivos y supervisores. Se marca
la influencia del SNTE y se retoma (ANMEB, 1992) Carrera Magisterial para
motivación del maestro en donde se da respuesta a 2 actividades docentes es
estimular la educación y establecer un medio claro de mejoramiento profesional,
material y de la condición social del maestro”. Lo que determina que el SEM ante
esta reestructuración debe de resolver los problemas de antaño y cubrir la
demanda del sector social en todos los niveles educativos, principalmente en el
medio superior y superior en donde no toda la matrícula que intenta ingresar
alcanza algún lugar en las escuelas públicas y por ello sus estudios son
interrumpidos buscando integrarse al campo laboral sin obtener un resultado
satisfactorio.
66
Otro documento muy importante es la Ley General de Educación de 1993
resaltando algunos artículos importantes donde alguna forma se reestructura el
SEM ( LGE, 1993) como es el caso del artículo 13 en la fracción IV donde las
autoridades educativas locales presten los servicios de formación, actualización,
capacitación y superación profesional para los maestros de educación básica de
conformidad con las disposiciones generales que la Secretaría determine”
Radicalmente se enmarca la importancia que se requiere en los docentes; sin
embargo se han buscado diseñar planes y programas de formación docente con el
objetivo de capacitar, actualizar a la mayor parte de docentes frente a grupo
debido a grandes surgimiento como es el caso de el incorporamiento de las
nuevas tecnologías en el ámbito educativo como es el caso de la informática, es
decir el manejo de la computadora como una herramienta de trabajo en las
escuelas tanto como los directores en su oficina como en los docentes en el aula .
La entrada del uso y desarrollo de la implementación de las nuevas tecnologías se
vislumbraron en los niveles medio superior y superior debido a la demanda
existente en el campo laboral tanto de investigación, científico y educativo,
mientras que en educación básica no se habían implementando; sin embargo en
el Gobierno Federal de Fox empezó a aplicar el uso de la tecnología en el nivel
educación básica primero en el de primaria con el conocido Enciclomedia y de
alguna forma distinguía a una escuela de otra, debido a que no en todas las
escuelas se designaron los recursos o materiales didácticos es decir tecnológicos;
y con ello el desglose de avances educativos en nivel escolar mediante la
aplicación de otro Programa conocido como PEC .
Anteriormente se menciono aspectos importantes que se plasmaron dentro del
ANMEB donde sus 3 objetivos principales los cuales son las raíces principales
que han de transformar nuestro SEM es por ello resaltarlos nuevamente como es
se desglosan; (PE, 2006) “la reorganización del Sistema Educativo, la
Reformulación de materiales y contenidos educativos y por último la revaloración
de la función magisterial”. Esto significa la aplicación del modelo de la gestión
educativa en nuestro país como se explica a continuación.
67
2.3 El Modelo de gestión educativa en México
México sea caracterizado por prestar servicios educativos a la comunidad y a su
vez estos han sido criticados por el sin numero de conflictos que presenta el
sistema educativo y a sus colaboradores; ya que desde un principio se han venido
presentado conforme a los cambios y las necesidades estructurales o de
innovación en él; algunos de los problemas que caracterizan al sistema son la
calidad, la eficiencia, la eficacia, la gestión , la inequidad, la desigualdad social y
por qué no también la discriminación y el racismo en los centros escolares. Desde
un principio es sistema educativo mexicano se produjo con el propósito de “asumir
el control del servicio educativo prestado” (Robles, M. 1994 citado en Navarro R.
M. 1999). por ende este debería presentar índices de calidad o de una mejor
educación para todos, cumpliendo con las expectativas previstas o designadas en
su proceso de creación, y a su vez a ver tenido visiones futuras sobre las nuevas
formas de conocimiento y actualización en programas y gestión , etc.
Estos problemas han causado un desligue del objetivo de lo que realmente la
escuela y el sistema pretenden por ende el director de un sistema tienda a poder
resolver en los de los programas y en la repartición de los bienes económicos
designados a la escuela. Mientras que el director escolar se encarga de establecer
un desarrollo de las oportunidades que ofrece para trabajar en equipo con los
profesores, en esta parte trata de que estos sean cada vez mejores y logren poder
impartir valores en el aula, también pretende establecer una mejor planeación para
el equipo de trabajo en la designación de tareas y de los recursos que les son
designados, cambio o renovación de su gestión; todo esto con el propósito de
crear un ambiente de confiabilidad donde exista la relación entre el director,
profesores, alumnos, padres de familia.
Para poder resolver los problemas mencionados con anterioridad y sobre todo el
de la calidad educativa el cual corresponde “que es un problema administrativo y
también propio de de los amitos de la docencia” (Navarro R. M. 1999) para el
68
sistema educativo la calidad educativa es un gran tabú para poder ser el sistema
deseado por todos los actores educativos en los cual los intentos por poder
establecer un orden llevaron a su renovación.
Los actores educativos que participan son varios en lo que se refiere a nivel
macro y micro diferenciando los macro donde se desenvuelven las autoridades
educativas federales, estatales y municipales y con ello su organización
magisterial, es decir la relación que tienen con el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación denominado (SNTE) y la (SEP) ambos tienen el
control de los diversos niveles educativos en lo que respecta a las plazas y
nombramientos de los docentes en todos los niveles educativos; entre ellos
destacan los supervisores y directores escolares los cuales son asignados por
escalafón siempre y cuando ofrezcan una fidelidad sindical mencionando. “El
ascenso escalafonario de los directores es una práctica que obedece, a criterios
académicos y meritocráticos, intereses de gremio y burocracia en particular a los
del magisterio organizado; lo que significa que el director y el supervisor están
subordinados tanto a la normatividad de la actividad educativa y a su adscripción
sindical”. (Trejo, 1995) El Burocratismo se da entre la relación entre el SNTE y la
SEP; los cuales tienen el control de las plazas de los docentes, y directores estos
a cambio de las plazas y nombramientos están subordinados a cumplir las
actividades educativas y su adscripción en el sindicato. Actualmente este
problema no se ha podido resolver ni modificar debido a que el SNTE es un
organismo muy poderoso en América Latina y al mismo tiempo influyente en los
sistemas educativos existentes teniendo contacto y conocimiento de las reformas
educativas que serán aplicadas buscando a no a afectar a sus miembros.
Esto sucede dentro del proceso de la gestión educativa a través de las políticas
educativas que se han implementado en nuestro sector educativo haciendo
excepciones que favorezca en aspectos cualitativos, donde se involucra la
estructura de poder educativa y sus actividades “La pirámide burocrática sindical
los supervisores en aspectos académicos limitan sus funciones a cuantificar
69
alumnos y en su evaluación privilegian el grado de penetración de la escuela en la
sociedad”. (Trejo, 1995) Los supervisores tienen una involucración mínima en
aspectos académicos en la forma de evaluar a los alumnos debido a que los
encargados de estas funciones son efectuadas por los docentes y directores
porque ellos son los que conviven con la comunidad estudiantil en cada institución.
Por eso uno de los principales actores es el director el encargado de establecer
dentro de su unidad académica un orden no burocrático, además un proceso no
discriminatorio en los rangos si no que este pretenderá forjar una forma de
relación armónica en la que contribuirán su equipo, profesores, alumnos y padres
de familia para el mejor funcionamiento de la escuela y poder cumplir con los
objetivos de la misma por ende esto se iniciara a partir de “los principios de
libertad en la toma de decisiones, liderazgo compartido, trabajo en equipo,
prácticas flexibles acordes a la diversidad de los educandos, planeación
participativa, evaluación para la mejora continua, participación responsable y
rendición de cuentas, a fin de constituirse en una escuela de calidad”. (Carmona,
2007) La modificación de las funciones de un director es muy importante porque
estas fomentarán la participación social de la comunidad estudiantil desde
docentes, directivos y los padres de familia en la toma de decisiones, el trabajar
en equipo e involucramiento de prácticas flexibles que efectuarán los alumnos
contribuyendo a adquirir el conocimiento y será reflejado en las evaluación
demostrando quela educación impartida en la institución sea de calidad.
Utilizando el instrumento principal utilizado en la planeación y este es el Proyecto
Escolar que se explica en el siguiente apartado.
2.3.1 El Proyecto Escolar
La importancia del desarrollo del Proyecto Escolar (PE) surge debido a que esté
es determinado dentro de los 3 objetivos principales y mencionados dentro del
ANMEB en lo que se refiere a la reorganización del SEM, es decir que es un
nuevo instrumento dentro del ”Programa Nacional de Educación 2001-2006” (PE,
70
2006) aplicado a nivel micro, es decir a nivel institución buscando una mayor
participación de los actores educativos internos y externos como son los alumnos,
padres de familia, autoridades educativas y los docentes por mencionar los más
relevantes para el SEM; sin embargo sabemos que hay otros involucrados como
es el entorno social que rodea a la institución debido a que la planeación
educativa es primordial e importante para dar solución a los problemas
presentados dentro y fuera de la institución educativa sin distinción del nivel
educativo a que pertenezca .
El desarrollo del PE al usarlo como instrumento para transformar el sistema
educativo se refiere a la forma de efectuar la planeación “en sus enfoques
administrativos y normativos presentes en las prácticas de docentes y directivos
chocan con los enfoques de planeación estratégico participativo y prospectivo que
son sustento del Proyecto Escolar.” (Trejo, 1995;) Lo anterior consiste en que la
planeación que se plasma en el PE es elaborada por los docentes y directivos
mediante a las prácticas que se efectúan diariamente en la institución educativa; y
no se elabora de acuerdo a los enfoques que fungen como normas establecidas
dentro del mismo.
Dentro del PE se aborda la importancia de su aplicación en el contexto socio-
histórico en la forma en que se efectuará la planeación educativa tomando en
cuenta el contexto socioeconómico el cual está determinado dentro de la
globalización en donde se desarrolla los avances científicos y tecnológicos. Estos
son los factores que influyen a un cambio acelerado buscando una adaptación de
la sociedad dentro de la globalización. Esto de alguna forma parte desde la visión
de los docentes los cuales proporcionarán los conocimientos y las competencias
básicas logrando un aprendizaje independiente y teniendo una formación flexible
que sea acorde con el contexto predominante que son requeridas en la formas de
producción que se requieren.
71
El PE tiene que abordar desde 2 perspectivas la planeación educativa a nivel
nacional a nivel macro y micro en como los actores educativos elaboran sus
planeaciones en las distintas instituciones que laboran.
En nivel macro “la planeación educativa como una parte de la planificación
económica revisando 4 enfoques de la planeación educativa: estimación de la
demanda social, análisis de la planeación de recursos humanos, análisis de las
tasas internas de retorno, y análisis de costo-beneficio o costo-efectividad. En
nivel micro se abordan los enfoques contemporáneos de la planeación educativa,
retomando los planteamientos de John Friedman, quien identifica 2 grandes
corrientes de la planeación: la planeación de asignación o racionalización y la
planeación de innovación o del cambio.” (Trejo, 1995) Esto significa que la
planeación de asignación o realización es la forma de reflexionar en los problemas
educativos, las estrategias, los métodos, los recursos que se quitan o tendrán que
agregar, modificar e implementar utilizando la planeación de innovación o del
cambio la cual se encargará de determinar las modificaciones de las funciones de
cada uno de los actores educativos buscando cumplir el objetivo existente y es el
brindar una educación de calidad.
Actualmente existe una crisis en los modelos organizacionales tradicionales que
se caracterizan por tener una integración vertical jerárquica y una gestión
funcional; sin embargo la presencia de los diferentes enfoques de planeación que
se han aplicado de alguna forma parecen facilitar procesos de forma horizontal
para contribuir a formar redes de organizaciones que buscan un trabajo en equipo,
una actualización y participación en la toma de decisiones del personal de los
diferentes niveles de gestión.
72
III DESARROLLO DEL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD
El programa Escuelas de Calidad surge dentro de la política educativa nacional
implementada en el nivel de educación básica durante el sexenio del Presidente
Fox plasmado dentro del Programa Nacional de Educación 2001-2006. “Es el
primer programa educativo que establece criterios para la mejora de la gestión
escolar y contribuir a mejorar la calidad educativa por medio de estándares de
logro. Considerando que si los maestros, directivos, alumnos y padres de familia
forman una auténtica comunidad escolar, tendrá la capacidad de identificar sus
necesidades, problemas y metas realizables orientadas hacia la mejora de calidad
del servicio educativo”6
3.1 ¿Qué es el Programa Escuelas de Calidad? 1. “Nace en el 2001 como una iniciativa de reforma de la gestión institucional y
escolar, que busca superar diversos obstáculos para el logro educativo.
2. Busca transformar el diseño de la Política educativa, de una formulación
central, que concentra todas las decisiones acerca de las prioridades, las
estrategias, los recursos y su distribución, a un esquema que permitan generar
un modelo de gestión con enfoque estratégico desde la escuela hacia el
sistema educativo, que involucre a las autoridades responsables de los 3
niveles de gobierno federal, estatal y municipal.
3. El PEC considera que si los maestros, directivos, alumnos y padres de familia
forman una auténtica comunidad escolar, está tendrá la capacidad de
identificar sus necesidades, problemas, y metas realizables orientadas hacia la
mejora de la calidad del servicio educativo”. (PETE, SEP, 2006). La
6 Estrategia de expansión del Programa Escuelas de Calidad, Dr. Francisco Miranda et. al FLACSO Diciembre 2007 Pág. 9-10
73
importancia del involucramiento de actores educativos como los padres de
familia teniendo claras las necesidades de sus hijos, los problemas de
aprendizaje y cuáles son las metas establecidas por ellos mismos, es decir
hacia a donde va a encaminar a su hijo y el desarrollo del mismo
El Programa Escuelas de Calidad enmarca el inicio y la pauta de un nuevo
modelo de dirigir el Sistema Educativo Mexicano, es decir a cambiar el Sistema
Educativo tradicional y adaptarlo al modelo de gestión escolar y dentro del
programa se considera dentro de una planeación estratégica; en el nivel de
educación básica en las escuelas que forman parte de este, es decir preescolar,
primaria y secundaria mediante la implementación de un modelo de gestión
escolar como el que el PEC ofrece donde se enfatice en la importancia de una
cultura de planeación estratégica y sobre todo implementándose la evaluación con
la finalidad de ver los avances y las deficiencias del Programa, es decir sobre la
forma en que los actores educativos van modificando sus funciones y las orientan
a un solo objetivo que es el brindar un servicio educativo de calidad a la
comunidad estudiantil.
“El PEC retoma los principios de autogestión entendida como la toma de
decisiones, el liderazgo compartido, el trabajo en equipo, las prácticas flexibles
acordes con la nivel de la diversidad de los educandos, la planeación participativa
con enfoque estratégico, evaluación para la mejora continua, participación social
responsable y rendición de cuentas, con el propósito de mejorar la calidad de la
educación”. ((PETE, SEP, 2006)
3.2 Objetivo del PEC
El objetivo del programa es mejorar la calidad de la educación que se imparte en
las escuelas públicas de educación básica, con base en el fortalecimiento,
articulación y alineación de los programas federales, estatales y municipales
74
enfocados hacia ese nivel educativo, a través de la construcción de modelos de
gestión escolar, práctica docente y participación social, que permitan transformar
la cultura organizacional y el funcionamiento de las escuelas, experimentales
habiéndose incorporado un total de veinte entidades. (Carmona, 2007) Debe de
existir un mismo ritmo de trabajar, es decir, debe de haber una aplicación del
modelo escolar, en la práctica docente y lograr una participación social de los 3
niveles de gobierno para que estos funcionen y se pueda obtener una cultura
organizacional y se refleje en el funcionamiento de la escuela.
Los aprendizajes y las experiencias obtenidas tanto por los equipos técnicos que
impulsaron la innovación como por los directivos y docentes de las dos mil 455
escuelas incorporadas al proyecto, constituyeron la base técnica para iniciar el
Programa de Escuelas de Calidad. (PEC, 2006) El programa se ha ido
construyendo a través de las experiencias y los nuevos aprendizajes que se
obtienen por las escuelas que se encuentran inscritas en el mismo tomándose
como base técnica esto significa que el programa se ha fortalecido a través de las
evaluaciones que se le han efectuado mediante las reuniones que han tenido
actores involucrados como son los docentes, supervisores y directores.
3.2.1 Fundamentos de política
El PEC ha logrado trascender la lógica sexenal adaptándose a las necesidades
plasmadas en los nuevos planes y programas educativos, se alinea a los
principios rectores de la política social de la administración actual el cual enfatiza:
-La evaluación y seguimiento de los programas
-La coordinación de acciones distintas dependencias y órdenes de gobierno
-La transparencia de la asignación y el gasto de los recursos (PEC: 2008)
75
3.3 Propósitos y origen de programa
“El PEC es un programa que se orienta a la transformación de las formas de la
gestión en la escuela y la generación de capital social en establecimientos de
educación básica para contribuir al mejoramiento de los aprendizajes de los
alumnos. Sin embargo se puede rastrear sus orígenes en el Enfoque de las
“Escuelas Efectivas” y de la “Administración Basada en la Escuela” en donde se
determinan un concepto de una escuela de calidad cubriendo ciertas
características como:
• Cuenta con una comunidad educativa integrada y comprometida que
comparte una visión y un propósito comunes para la escuela.
• Asume de manera colectiva la responsabilidad por los resultados del
aprendizaje de todos los alumnos (equidad interna)
• Se compromete con el mejoramiento continuo de aprovechamiento escolar.
(diversos puntos de partida)
• Garantiza que los educandos adquieran los conocimientos y desarrollen las
habilidades, actitudes y valores necesarios para alcanzar una vida personal
y familiar plena, ejercer una ciudadanía competente, activa y comprometida,
participar en el trabajo productivo y continuar aprendiendo a lo largo de la
vida.” (SEB-SEP, 2006)
3.3.1 El enfoque de Escuelas Efectivas y la Administración Basada en la Escuela
La importancia y desarrollo de estas 2 concepciones teóricas que retoma el
Programa de Escuelas de Calidad nos enfatiza que para lograr implementar dicho
programa es con la finalidad de buscar un desarrollo de cada institución educativa
en los niveles de educación básica donde se involucra los elementos de la
administración de empresas, sin embargo; la escuela se visualiza como una
pequeña empresa donde se brinda un servicio educativo
76
a) El Enfoque de Escuelas Efectivas propone:
“Las escuelas eficaces deben centrarse en cada escuela. A través de un enfoque
cooperativo, profesores y escuelas, para desarrollar un proyecto bajo una misión
común que constituye una visión compartida sobre las metas y las prioridades. El
director cumple un papel fundamental en lo que se refiere a los estímulos de
profesores, alumnos y padres a que se involucren y comprometan con esta visión
y a su vez se responsabilicen en ella. (Martín, Moreno, 2006: 123-132 citado en
Miranda 2007:12)
1. La atención de las escuelas eficaces se integran dentro de los sistemas
existentes de supervisión, programación y dirección.
2. Énfasis en el aprendizaje, caracterizado por aquellos profesores que tiene y
que transmiten grandes expectativas a sus estudiantes. Profesores que
utilizan una amplia variedad de estrategias de enseñanza y que trabajan
para crear materiales curriculares relacionados con los objetivos de la
escuela.
3. El proceso de cambio tendría una ordenación vertical, que iría “arriba-abajo
y abajo-arriba”, es decir de la federación a los estados y de los estados a la
federación, el sistema proporcionaría orientación y apoyo amplios para que
las escuelas desarrollaran sus propios planes.
b) El Enfoque de la Administración Basada en la Escuela propone:
1. Un clima que estimule el aprendizaje escolar mediante la participación
activa, comprometida y responsable de los estudiantes, lo cual refuerza la
autoestima de los alumnos.
77
2. Estándares e indicadores educativos como componentes de evaluación y
rendición de cuentas de la mejora de los resultados educativos.
3. La descentralización del presupuesto en el ámbito escolar. Diseñar un
modelo apropiado de asignación de recursos para distribución de manera
equitativa y transparente, que garantice que las escuelas cuenten con un
presupuesto global que les permita asignar los recursos a los esfuerzos que
satisfagan las necesidades de aprendizajes locales (Caldwell, 2006 citado
en Miranda 2007:13).
4. Redes escolares para la creación y difusión de buenas prácticas escolares.
5. Desarrollo de competencias profesionales a los actores involucrados en el
proceso educativo. Líderes escolares que deben dedicar la mayor parte de
su trabajo al desarrollo de competencias en la escuela y dar prioridad a la
administración del conocimiento para desarrollar el capital intelectual de la
escuela. (Miranda, 2007) Actualmente se está dando la prioridad a
fomentar el desarrollo del modelo de competencias, en donde el individuo
desarrolle sus aptitudes, habilidades y destrezas y al concluir sus estudios
pueda integrarse al campo laboral de acuerdo a su formación académica.
Ambos enfoques teóricos coinciden en puntos donde enmarcan quizás los
principios base en cada institución educativa y se pueda lograr una escuela
eficaz, es mediante el clima organizacional y con ello las funciones que cada actor
educativo ejecuta un ejemplo es la función de liderazgo del director, el ambiente
interno en la escuela es decir las relaciones laborales, el aprovechamiento de los
recursos que dispone la instituciones, es decir materiales, humanos, de tiempo y
económicos , la planeación de las actividades de cada uno de los docentes y del
trabajo en equipo. Todo ello se aplica en el programa a través de buscar que la
escuela pueda auto-gestionar teniendo como base la libertad de tomar decisiones,
el lograr tener un trabajo en equipo, es decir una buena coordinación para la
78
realización de actividades internas entre docentes-director, el tener un líder apto,
capaz y competente para ejecutar su liderazgo donde pueda efectuar una
autoevaluación para detectar los problemas existentes en la institución y darle una
solución rápida, además de lograr una participación social de la comunidad
externa de la institución educativa y pueda lograr dar una buena rendición de
cuentas a la misma comunidad.
Lo anterior refleja la importancia de efectuar un monitoreo y una evaluación del
PEC y su relación con los distintos programas educativos implementados y tienen
que estar en coordinación con instituciones o autoridades educativas, federales,
estatales y municipales y tienen que saber los resultados de dichas evaluaciones
para visualizar el funcionamiento el Programa, cuáles son sus deficiencias, sus
avances y logros, de ello dependerá las decisiones que tomen cada autoridad
educativa en los distintos niveles para la asignación de recursos económicos y que
tanto se destinarán a cada entidad federativa y municipios en los distintos niveles
educativos. Buscando superar los siguientes obstáculos para el logro educativo:
*El estrecho margen de la escuela para tomar decisiones
*El Desarrollo Insuficiente de una cultura de planeación
*La ausencia de evaluación externa de las escuelas y de retroalimentación de
información para mejorar su desempeño
*Los excesivos requerimientos administrativos que consumen el tiempo de los
docentes, directores, supervisores y jefes de sector
*Las condiciones poco propicias para el desarrollo de un liderazgo de los
directores, supervisores y jefes de sector
*Escasa vinculación real de los actores escolares
*El ausentismo
*El uso poco eficaz de los recursos poco disponibles en la escuela
*La limitada participación social
*Las prácticas docentes rutinarias, formales y rígidas con modelos únicos de
atención a los educandos
79
*Las deficientes condiciones de infraestructura y equipamiento: (Miranda, 2007)
Los obstáculos para un logro educativo son las problemáticas existentes en cada
institución educativa; sin embargo es importante tener un conocimiento amplio
desde el inicio del Programa para que se busquen alternativas y con ellas efectuar
una planeación conforme a los requerimientos establecidos. Al haber elaborado la
planeación sea aplicada conforme se estableció y no fuera de los estatutos.
Esto significa solucionar algunos problemas y rezagos educativos que ya son
viejos retomando el papel de los actores educativos donde comienzan a resaltar la
importancia del involucramiento de cada uno de ellos en cada institución educativa
como es el caso de los directores escolares y los supervisores estos se
mencionan porque de alguna forma sus funciones ya se refieren que tienen que
efectuar su papel de supervisión en las escuelas y checar a los docentes en
cuanto a sus métodos y procesos de enseñanza-aprendizaje con el fin de
corregirlos y brindarles un apoyo porque anteriormente los docentes se
consideraban como los únicos responsables de la educación de los alumnos; sin
embargo ahora no es así porque los supervisores y directores escolares
reestructuran sus funciones.
Los problemas educativos de antaño se reflejaban en la forma que los actores
educativos ejercían sus funciones en casi todas las escuelas que existen en
nuestro país; es decir eran más burocráticos, no tenían un conocimiento de cómo
realizar sus actividades o funciones, debido a que el Sistema Educativo Mexicano
estaba centralizado.
Con el proceso de descentralización que se efectúa con la aparición del ANMEB
enmarcando en nuestro país una nueva época favorable en nuestro sistema
educativo mexicano ya que comienza una nueva reestructuración del mismo y con
ello la aparición de diversos proyectos, planes y programas que poco a poco se
aplicaban y en el 2001 surge el PEC con un solo objetivo el que consiste en
80
mejorar la calidad de educación que se enseña en las escuelas públicas
principalmente en el nivel de educación básica.
Algunos nuevos elementos que daría una nueva forma del sistema educativo el
comenzar a fomentar la cultura de elaborar una planeación de acuerdo a las
necesidades de la comunidad estudiantil que contribuyan a mejorar su educación
adquirida como la planeación buscando estrategias, metas que se puedan
alcanzar, todo ello que se plasme a través de una evaluación de la misma y
posteriormente a que se elabore una rendición de cuentas de lo que se ha hecho,
se ha aplicado o implementado para contribuir a la mejora de los aprendizajes de
los alumnos cuales son las deficiencias, los problemas existentes, las soluciones
que aplicaron durante el ciclo escolar, en donde se tienen que involucrar todos los
actores educativos internos buscando atender sus necesidades personales de
cada uno de ellos y de la escuela.
Esto se llevará a cabo mediante el proceso que enmarca el modelo de la gestión
escolar donde el PEC es el primero en que se plasma y se plante dicho modelo a
través de un proceso donde incluye 4 fases que se mencionan: Autoevaluación
inicial, planificación, implementación, y evaluación.
81
A continuación se muestra el modelo de gestión
Autoevaluación Planificación Implementación Evaluación Inicial Fig. 1 Modelo de la Gestión Escolar (PEC, SEP, 2006; Pág.6)
Lo anterior se construye para brindar la mejora de la calidad que viene siendo la
nueva gestión escolar que es entendida como “el conjunto de acciones,
relacionadas entre sí, que comprende el equipo directivo-docente de una escuela
para promover y posibilitar la consecución de la intencionalidad pedagógica, en,
con y para la comunidad educativa”. (PEC, SEP, 2006)
Coparticipación de Estudiantes,
Padres y comunidad
Competencias Directivas y Docentes
*Liderazgo *Atención a la diversidad *Trabajo
colaborativo *Planeación Estratégica
*Resolución de conflictos *Evaluación *Rendición de
cuentas
PETE Y PAT
Misión-‐visión Y valores
Sistema de evaluación
Seguimiento y Estándares
Dimensiones *Pedagógica curricular *Organizativa *Administrativa *Participación social
Seguimiento y Monitoreo
RESULTADOS
82
Esto significa que en la gestión escolar se tienen que efectuar varias funciones o
actividades como la planeación, organización, evaluación de la misma, y la forma
en que actúan los encargados de coordinar y efectuar dichos procesos en la forma
de tomar decisiones en la mayor parte de las funciones que enmarca la gestión
escolar y se llevan a cabo por los directores y docentes.
3.3.2 La autoevaluación parte importante de la gestión escolar
El primer proceso que tiene que llevarse a cabo es la autoevaluación está tiene 3
etapas la inicial, formativa y la final todo ello que significa una sola palabra que es
planear, en donde “La responsabilidad de coordinar el proceso de autoevaluación
es el director de la escuela y del colegiado docente ha de asumir la iniciativa con
base en una perspectiva clara sobre qué acciones realizará en la reunión
colegiada, además ha de prever cómo y cuando se desarrollaran las actividades
considerando el conjunto de actividades establecidas en la escuela”. (PEC, 2008)
En esta etapa en encargado de coordinar la autoevaluación es el director de la
escuela guiando a los docentes teniendo una visión clara y concreta que
anteriormente fue plasmada en las reuniones de consejo técnico tomando en
cuenta cómo se desarrollan las actividades, el tiempo y los resultados.
“La autoevaluación inicial desde la perspectiva de un proceso amplio de la mejora
de la gestión escolar, se entiende como un momento de análisis individual y
colectivo de la situación actual de la escuela en cada una de sus dimensiones.
Tener la información precisa que dé cuenta de la situación prevaleciente de la
escuela y se tiene que considerar lo siguiente:
• Revisar la información a analizar en cada una de las dimensiones
• Identificar el tipo de información que se requiere y quien o quienes la
pueden proporcionar.
83
• Reconocer la información que se obtendrá a partir de lo que cada actor
escolar en su experiencia puede aportar y diferenciarla de la información
que se obtiene de algún documento, material o instrumento a diseñar.
• Reconocer el tipo de destinatarios de los instrumentos: director, docentes,
personal de apoyo y asistencia, alumnos y padres de familia.
• Identificar el tipo de instrumentos a utilizar para obtener la información de
los que otorgan el servicio de la escuela y de los usuarios (alumnos y
padres de familia). Entre los instrumentos a seleccionar están:
cuestionario, entrevista, estadística, planeación de clase, cuaderno de
alumnos, exámenes, actas de Consejo Técnico Escolar y cuadernos de
firmas.
• Acordar quién o quiénes serán los responsables del diseño de los
instrumentos requeridos para la obtención de la información, la búsqueda
de documentos o materiales de análisis.
• Considerar el universo escolar y decidir si la aplicación de los instrumentos
seleccionados será al total de los actores escolares o a una muestra
representativa y al azar; cuidando el lenguaje comprensible para cada
participante.” (PETE, SEP, 2006)
Es importante efectuar un ejercicio de autoevaluación porque este nos permitirá
conocer las deficiencias existentes en nuestra escuela en la diferentes
dimensiones de la gestión escolar, desde las diferentes formas de enseñarles a
los alumnos de los docentes que laboran en la institución, la forma en que se
organización para efectuar actividades escolares dentro de la institución es decir
las diferentes relaciones de trabajo que haya en la misma, además de las formas
de administrar los recursos con que cuente, las relaciones existentes entre padres
de familia que favorezcan al alumno.
El Programa Escuelas de Calidad tiene como finalidad de manera sintetizada
fomentar el desarrollo de una cultura de planeación aplicando estrategias, y
modificando la organización de un institución educativa; es decir más detallada,
84
con objetivos a corto plazo y que se puedan cumplir al ser planteados, esto será
muy difícil porque la idea es que la educación que está centralizada, es decir en
manos del Gobierno Federal en cuanto a la toma de decisiones, de un tremendo
salto pase a manos de la institución educativa, apoyándose en la elaboración de
su herramienta utilizada por los directores, docentes y hasta el Consejo Técnico
de cada institución educativa el cual es el PETE; teniendo una adecuación con los
Programas aplicados por los Estados y Municipios todo ello engloba el nuevo
modelo de gestión escolar que de alguna forma se acompaña por el modelo de
competencias profesionales.
3.4 Plan Estratégico de Transformación Escolar (PETE) y el Programa Anual de Trabajo (PAT) las bases del PEC
El Programa Escuelas de Calidad tiene 2 bases fundamentales y por ello se
consideran como las herramientas de trabajo dentro de una escuela que se
menciona a manera muy general en qué consisten: estos tienen un solo objetivo y
este es transformar la forma de trabajar en la misma, es decir de alguna forma es
reestructurar las funciones del director y de su equipo de trabajo, es decir los
maestros, administrativos, además de la participación social de los padres de
familia, esto se lleva a cabo mediante la elaboración de una planeación a corto
plazo, pero a base de estrategias y se le conoce como Planeación Estratégica en
donde se tiene que dar un seguimiento y se aplica una evaluación de la misma,
esto se hace cada año. A continuación se definen más detalladamente cada uno
de ellos.
3.4.1 El Plan Estratégico de Transformación Escolar (PETE)
La forma en que el PEC actúa para la transformación de nuestro sistema
educativo y ello se aplica dentro del mismo en donde se desarrolla el PETE y se
concreta en su operación a corto plazo que se determina dentro del PAT que
específica las acciones a realizar en un ciclo escolar, y es consultado para la
85
planeación del aula, para organización y administración de día dando las pautas a
diferenciar actividades que se realizan de manera rutinaria de las que tienen un
significado para el mejoramiento de la institución, donde son las bases cimentadas
o herramientas con las que trabajará el Programa se aplique en las distintas
dimensiones que define la gestión escolar. Para su integración se retoman los
objetivos por dimensión, se consideran las estrategias y se seleccionan las metas
que deben lograrse en el ciclo escolar, tomando en cuenta el contexto, los actores
y los avances previstos.
3.4.1.1 Las Dimensiones y objetivos de la Gestión Escolar
“Las dimensiones de la Gestión Escolar que se utilizarán como herramientas para
observar, analizar, criticar e interpretar lo que sucede al interior de la organización
y funcionamiento de la escuela; estás dimensiones son: pedagógica, curricular,
organizativa, administrativa y de participación social comunitaria.” (PETE, SEP,
2006).
Dentro del PETE se enmarcan las dimensiones en que trabaja la gestión escolar,
cada dimensión enmarca sus objetivos que se muestran en el siguiente cuadro así
como los actores encargados de efectuar y solucionar los problemas existentes en
la escuela y de suma importancia comenzaremos con:
DIMENSIONES OBJETIVOS
Pedagógica Curricular -Conocer los enfoques de la currícula para contrastarlos con la práctica docente y mejorarla
-Aplicar los enfoques y contenidos curriculares del plan y programas de estudio vigentes en su
nivel educativo, reflejado en mejores resultados de aprovechamiento grupal y escolar.
Organizativa -Integrar un Consejo Técnico Escolar activo y funcional que apoye en la organización y desarrollo
de las actividades programadas a través del cumplimiento de los compromisos asumidos.
Administrativa -Mejorar las condiciones de infraestructura para mejorar la calidad del servicio que se brinda
Participación social y comunitaria -Establecer una comunicación efectiva y permanente con padres de familia, para propiciar su
participación en las tareas educativas y socioculturales.
Fig. 2Cuadro donde se enmarcan los objetivos de cada dimensión dentro de la Gestión Escolar (PEC, SEP, 2006; Pág.
45)
86
A través de estos objetivos enmarcados en cada dimensión se plantean con un
solo fin que es la meta u objetivo principal dentro del Programa que es mejorar la
calidad de la educación y con ello se lleve a cabo un logro educativo satisfactorio
pero se tienen que efectuar cada uno de ellos como de forma más detallada,
además de que se empiece a transformar nuestro sistema educativo teniendo
siempre presente la importancia y el objetivo principal y a continuación se
mencionan más detalladamente.
a) “Dimensión Pedagógica Curricular permite reflexionar sobre los procesos
del quehacer de la escuela y sus actores en la enseñanza y el aprendizaje y
los factores que se relacionan con ello como son la planeación, evaluación,
clima del aula, el proceso de enseñanza, las formas o estilos de enseñanza
de cada profesor, el proceso de aprendizaje y los materiales didácticos en
que se apoya el docente”. (PEC,SEP, 2006) El actor educativo involucrado
es el profesor frente a grupo y se refiere a las funciones que realiza dentro
del mismo.
En esta dimensión básicamente se refiere a las funciones del docente dentro del
aula porque es el encargado y el responsable es decir una parte muy importante
debido a que interactúa con los alumnos y los padres de familia, el profesor
ejecuta una planeación anual con la finalidad de ir marcando los tiempos en que
va a dar los temas, sus procesos de enseñanza, sus estilos o técnicas, sus
materiales de apoyo que emplea, el ambiente que se genera en el salón de clases
diariamente y la forma de evaluar a los alumnos, ello significa buscar una nueva
redefinición de sus funciones.
b)“Dimensión Organizativa en donde un criterio fundamental debe centrar
las decisiones en las organizaciones escolares tiene que ver con el logro
educativo ellos se efectúa teniendo un ambiente agradable y con
herramientas de la gestión como un fuerte liderazgo compartido, un trabajo
en equipo profesional, la planeación estratégica, la colaboración e
87
involucramiento de los beneficiarios de la escuela en la toma de decisiones,
la rendición de cuentas y con transparencia todo ello tiene un fin; porque la
organización buscará promover nuevos conocimientos, mayor desarrollo de
habilidades, y mejores actitudes que favorezcan el propósito fundamental
de la escuela pública mexicana. En esta se consideran la asignación de
responsabilidades a los diferentes actores de la escuela: las comisiones
docentes (actos cívicos, seguridad e higiene, cooperativa o tienda escolar y
guardias, entre otros), la operación del Consejo Técnico Escolar y la
vinculación con la Asociación de Padres de Familia y el Consejo Escolar de
Participación Social (PEC, SEP,2006) La responsabilidad recae a los
profesores que tienen alguna comisión dentro de la institución como la
comisión cultural, deportiva, el Consejo Técnico Escolar y la Asociación de
Padres de Familia.
Esta dimensión se encuentra involucrados la mayor parte de los actores
educativos es decir que los encargados principales son los docentes, padres de
familia y el director escolar, porque los docentes no solo son maestros frente a
grupo sino que algunos tienen asignadas comisiones como cultural, deportivo,
inclusive son parte de los Consejos como el Técnico y el Escolar en donde en sus
reuniones se tienen que tratar temas y problemáticas meramente académicas con
la finalidad de darles una solución en donde todos los docentes emitan sus
opiniones y logren una sola idea ello visualizará que existe una coordinación, entre
director y docentes haciendo un equipo de trabajo, donde se coordinan buscando
resolver los problemas internos en la institución.
c) “Dimensión Administrativa las actividades se refieren a la coordinación
permanente de recursos humanos, materiales, financieros, de tiempo,
además de garantizar acciones de seguridad e higiene y control de
información relativa a todos los actores de la escuela, cumplimiento de la
normatividad, así como la relación con la supervisión escolar en sus
funciones de enlace entre las normas y disposiciones de la autoridad
88
administrativa... Es importante tener presente que todas las acciones y
decisiones que se toman o realicen, que no apoyan el cumplimiento de la
misión y el avance hacia la visión de la escuela que se quiere, no tiene
razón de ser.” (PEC, SEP, 2006) Esta involucra al personal administrativo
y en algún momento al Director y Subdirector de la institución.
En esta dimensión se enfoca básicamente en la forma de manejar los recursos
disponibles desde humanos, materiales y financieros, se asignan a quien le toca
el homenaje semanalmente, la seguridad interna, es decir quienes revisarán a los
alumnos a la hora de la entrada si cumplen con el reglamento requerida, entre
otros hay que recalcada otro punto importante que es la relación e involucramiento
del supervisor escolar dentro de la institución, checando que todas las actividades
que se realizan dentro de la misma se efectúen con la normatividad y los
estándares requeridos para cumplir la misión y visión de la escuela y con ello se
lleve a cabo un logro educativo.
d) “Dimensión de participación social comunitaria
En esta dimensión se involucra a los padres de familia y otros actores
entorno a la escuela, habrá que identificar el modo como el colectivo,
directivo y docentes conocen, comprenden y satisfacen las necesidades y
demandas de los padres de familia, así como la forma en que se integran y
participan en las actividades de la escuela, principalmente en aquellas que
desde el hogar pudieran favorecer los aprendizajes de los estudiantes.
También las relaciones que se establecen con el entorno social e
institucional como son los vecinos y organizaciones de la comunidad, barrio
o colonia, así como los municipios, organizaciones civiles relacionadas a la
educación.”(PEC, SEP, 2006) Esta abarca la participación de los padres de
familia y tener una relación cordial con otras dependencias de gobierno.
Esta dimensión enmarca una nueva faceta dentro de nuestro sistema educativo,
porque aquí se comienza a integrar e involucrar a los padres de familia, es decir la
89
participación de estos en distintas actividades educativas ya sean dentro esto
podría ser cuando se les requiere de algún apoyo donde participen ellos y se
involucren en actividades deportivas, culturales, etc., o fuera de la escuela, esto lo
enfatizamos en cuanto contribuyen desde su casa en el aspecto de la atención
que le da al estudiante en cuanto apoyo a elaborar sus tareas. Sin embargo no
nada más se trata de estos actores sino también del entorno social externo que
hay en la escuela, es decir la relación de escuela-vecinos, director-vecinos o
docentes-vecinos y de esta misma manera la coordinación de trabajar las
autoridades educativas de la escuela con organizaciones gubernamentales que
permitan el desarrollo de los estudiantes como visitas a centros culturales,
museos, deportivos, teatros, etc., a estás que se faciliten sin ningún problema.
El modelo de la gestión escolar que el PEC enmarca es muy importante porque se
definen las funciones de cada uno de los actores educativos encargados en las
instituciones educativas públicas y al mismo tiempo involucra a actores externos
como son los padres de familia y el entorno externo que rodea a la misma, todo se
determina a través de la elaboración de una planeación en conjunto con una
autoevaluación se sabe que se tiene que efectuar en todo momento pero en
distintas etapas en que se efectúa el modelo de gestión escolar.
El PETE tiene normas, control, procesos y fases en que se debe efectuar cada
una de estas conoceremos el marco de referencia del mismo y estos son los
estándares del Programa Escuelas de Calidad como se visualiza en el siguiente
esquema:
90
Fig. 2 Marco referencial estándares del Programa Escuelas de Calidad (PETE, SEP, 2006; Pág. 15)
3.4.2 Programa Anual de Trabajo (PAT)
“El Programa Anual de Trabajo debe ser consultado permanentemente para la
planeación del aula, para la organización y administración del día a día. Para
integrarlo se retoman los objetivos por dimensión, se consideran las estrategias y
se seleccionan las metas que deben lograrse en el ciclo escolar, tomando en
cuenta el contexto, los actores y los avances previstos.” (PETE, SEP, 2006)
“El PAT se integra por 3 formatos, en el primer formato (Formato A) se incluyen los
objetivos, las metas, se describen todas las actividades a realizar, los
responsables, los recursos necesarios, los costos, el tiempo prolongado.”
Los elementos que integran el formato A son:
Misión de la Escuela
Autoevaluación
Objetivos FAOR
Visión /valores y
compromisos
Estrategias
Metas Indicadores
Actividades
PAT Programa anual de trabajo
Informe Técnico, pedagógico y Financiero
PAT Ciclo escolar siguiente
Seguimiento y Evaluación
91
1. OBJETIVO(S) por dimensión. Se retoman del PETE
2. METAS: Se retoman de cada una de las dimensiones del PETE,
considerando, sólo las que se van a cumplir en el ciclo escolar.
3. ACTIVIDADES: Son las acciones a realizar para el cumplimiento de cada
una de las metas considerando una secuencia lógica de las tareas. Es
fundamental analizar el conjunto de labores cotidianas para visualizar los
tiempos reales en que se podrán cumplir.
4. RESPONSABLES: Cada actividad debe señalar con claridad quién o
quiénes serán los participantes y los responsables de realizarlas
(profesores, director, comisiones o equipos); se incluyen a todos los
miembros de la escuela y se considera la participación de los padres de
familia.
5. RECURSOS: Se incluyen los materiales educativos, recursos humanos,
materiales y financieros previstos que son pertinentes e indispensables
para el desarrollo de las actividades; contemplar con los que cuenta la
escuela, así como los que habrán de adquirirse.
6. COSTOS: Se establecen el monto de las acciones que lo requieran, es
recomendable verificar si hay equilibrio entre los costos, las actividades, las
metas planteadas en las dimensiones y los componentes financiables.
7. TIEMPOS: Cada actividad deberá señalar el periodo de tiempo y fecha
para su realización, deben ser realistas y considerar la cotidianeidad de la
escuela.
“Es importante mencionar que de acuerdo a las Reglas de operación vigentes del
PEC, los porcentajes dirigidos a los componentes financiables para la adquisición
92
de materiales, rehabilitación, mantenimiento, construcción, compra de mobiliario o
recursos destinados para la capacitación, varían dependiendo del número de años
que la escuela ha permanecido en el programa.” (PETE, SEP, 2006)
3.4.3 Seguimiento y Evaluación
“El seguimiento y evaluación al PAT permite identificar el grado de avance de las
metas, y el cumplimiento y pertinencia de las actividades. El seguimiento a las
metas se efectúa a través de sus indicadores y de la evaluación la ejecución de
las actividades, estas se evalúan contrastando lo planeado con lo realizado, lo que
permite efectuar modificaciones cuando así sea necesario”. (Ibídem, 2006)
Lo anterior refleja cómo está compuesto el Programa, es decir los tipos de
formatos que se deben de llenar con datos financieros, es decir básicamente los
recursos, costos y tiempo, además sacando un balance general de los datos
existentes; además que se tiene que llevar a cabo un seguimiento y evaluación de
este programa con la finalidad de visualizar el avance y cumplimiento de las
funciones o actividades escolares desde 2 visiones, es decir haciendo una
confrontación entre lo que se ha llevado a cabo y lo que se planteo en la
planeación.
3.5 La Transformación del Sistema Educativo tradicional determinado por el PEC a la nueva Planeación Estratégica
La transformación de Sistema Educativo Mexicano se efectúa a través de la
implementación del Programa Escuelas de Calidad en escuelas de educación
básica de los distintos niveles, es decir desde preescolar, primaria y secundaria,
buscando que se aplique cumpliendo con los requerimientos que exige dicho
programa, es decir la aplicación de un nuevo modelo de administrar donde no solo
se tiene que efectuar la función de administrar sino que se tiene que aplicar los
lineamientos del modelo de la gestión escolar con un solo objetivo y el cual es
93
brindar un servicio educativo de calidad y con equidad con la finalidad en las
zonas marginadas o en extrema pobreza; sin embargo el funcionamiento del
programa tiene variantes que favorecen y otras que no, pues es como en todos los
programas que se implementan tienen sus fortalezas y debilidades que se
muestran de acuerdo a las evaluaciones que se le han hecho al programa mismo
con la finalidad de percibir y visualizar sus fallas y logros para que se pueda
modificar o reestructurar de acuerdo a las necesidades que requiere la comunidad
estudiantil y la institución educativa.
3.5.1 Fortalezas y Debilidades del PEC
Como se ha visualizado en gran parte de los programas que el Gobierno ha
aplicado los resultados de cualquier programa no son positivos luego, luego,
porque es importante mencionar que cuando un programa apenas inicia tiende a
tener sus ventajas y desventajas; sus fortalezas y debilidades, es decir poco a
poco va evolucionando y perfeccionando, A igual el Programa Escuelas de
Calidad de esa forma va trabajando y sus avances y sus estancamientos; sus
fortalezas y debilidades de acuerdo a las evaluaciones que le han hecho año con
año se visualizan a continuación:
a) Fortalezas del PEC
Al ser Programa Escuelas de Calidad es como todos los Programas, y como se
menciona dentro de la Administración Pública de manera general es decir que
este tiene sus Fortalezas y Debilidades como se mencionan en la Administración
el conocidísimo FODA.
Definiendo las Fortalezas del PEC que ha beneficiado a gran parte del Sistema
Educativo Mexicano busca erradicar problemas educativos a nivel nacional que se
presentan en la sociedad como son los culturales, políticos, sociales en donde
hay problemas en materia de equidad y calidad educativa, es decir tener una
94
educación cada ciudadano donde desarrolle sus capacidades, conocimientos,
destrezas y aptitudes que adquirió durante su proceso de formación cumpliendo
un papel social como es en la democracia, tener una participación social en su
comunidad , y sobre todo logre desarrollarse en el sector económico y laboral, es
decir profesionalmente pueda ser competitivo.
Otro aspecto a considerarse como una fortaleza es que el Sistema Educativo
Mexicano ya tendrá una mejor coordinación en sus distintos niveles educativos y
con las distintas autoridades involucradas, es decir, federal, estatal y municipal
teniendo una coherencia entre ellos haciendo que el Sistema sea eficaz y hacerlo
eficiente en el uso de sus recursos financieros y que estos sean distribuidos
correctamente en las escuelas que los requieran.
Otra fortaleza es que el Programa maneja recursos financieros los cuales se
tienen que gestionar por parte de los Directores y el Consejo Técnico a favor de la
escuela que ingresa a este programa, es decir para acondicionar la infraestructura
de la misma desde equipamiento de mobiliario, equipo de computo, material
didáctico, y que todo esto sea aprovechado por toda la comunidad educativa de la
institución, es decir que se utilicen para cumplir los objetivos y metas propuestas
en sus herramientas de trabajo en que se basa el programa; y todo ello sirva de
motivación y como un beneficio para la comunidad social que rodea a la institución
o que sus hijos son parte de la misma.
“Las aportaciones del PEC es con la finalidad de efectuar la transformación
escolar y del Sistema Educativo en conjunto, señalándose los siguientes aspectos
que apuntan tendencias relevantes de cambio:
• Ha sido semilla de una nueva arquitectura institucional del Sistema
(Administración centrada en la escuela )
• Ha permitido impulsar la autonomía, la responsabilidad y la autogestión de
las escuelas.
95
• Genero avances importantes en instalación de culturas de planeación,
evaluación y gestión de la innovación educativa.
• Propicio una relación de cambio de las relaciones intergubernamentales
• Ha sido una experiencia relevante de participación de las administraciones
municipales en la gestión educativa
• Se convirtió en un espacio de transparencia y de rendición de cuentas
• Ha estimulado la experiencia de inversión directa en las escuelas
(innovación y bienes de capital)
• Ha sido lugar de movilización e incentivos para la participación social en las
escuelas
• Ha mostrado avances de eficacia en la atención de la equidad educativa
• Instalo una gran experiencia en el fortalecimiento de las comunidades
educativas (gestión colegiada y corresponsabilidad educativa)
• Ha generado canales viables para desarrollar reformas educativas
eficaces”. (PEC,2008) Las fortalezas presentadas se retoman de los
aprendizajes y de las experiencias que han tenido los supervisores,
docentes y directores que laboran en las escuelas inscritas dentro del
Programa además de distintas entidades del país.
Es importante saber los grandes avances que el PEC ha logrado modificar una
parte de nuestro sistema educativo; sin embargo el programa también tiene
obstáculos, o debilidades las cuales no se han podido corregir debido a que son
problemas de antaño y muy arraigados dentro de nuestro Sistema Educativo
Nacional y sobre todo porque apenas se está dando el proceso de transformación
del mismo al nuevo modelo de gestión escolar, esto se refleja en la problemática
de que los directores escolares no han sido capacitados para desempeñar ese rol
debido a que los directivos primero son docentes y ascienden por escalafón a un
puesto de director escolar, y al efectuar esas funciones no saben cómo hacerlo
debido a que no tienen una capacitación antes de llegar a ese puesto y con ello
haciendo que la institución no brinde un servicio educativo eficiente; mencionando
algunas debilidades:
96
b) Debilidades del PEC
• Simplificar los procedimientos administrativos para la asignación y
utilización de los recursos financieros
• Generar una articulación con los programas y acciones para la educación
básica
• Generar mayor acompañamiento académico en los procesos de evaluación,
planeación y gestión escolar
• Focalizar mejor las acciones de atención a la equidad
• Precisar los criterios y procedimientos para la atención diferenciada de las
escuelas en el marco de su evolución dentro del programa
• Vincular los resultados de la evaluación educativa con la planeación y la
gestión escolar
• Integrar mejor la participación social en los procesos de la gestión escolar
• Avanzar en la definición de estándares de logro educativo considerando los
ejercicios de evaluación tales como la Prueba Enlace y generar los
alineamientos necesarios con los estándares de práctica pedagógica.
(PEC,2008) Las debilidades de la misma manera que las fortalezas se
comparten y concretan los actores educativos unificando criterios y de esa
forma determinan las deficiencias presentadas en cada una de las
instituciones que se encuentran distintos estados de la república.
Analizando las debilidades del PEC se visualiza que le falta pulir detalles
importantes enfatizando más en el desarrollo de una cultura de evaluación, en
donde está refleje como el programa va evolucionando tomando ciertos
estándares evaluativos asignados por la Coordinación del Programa, la SEP y las
autoridades estatales y municipales a nivel macro, es decir nacional; sin embargo
a nivel micro, que es escuela.
La importancia del PEC ha formado a ser una parte esencial dentro del Sistema
Educativo Básico porque de alguna forma las funciones directivas tienen que
97
transformarse y adaptarse a las necesidades y exigencia en lo que se refiere a la
nueva forma de organizar, y planear las actividades que se ejecutarán cada ciclo
escolar y que la planeación debe ser semanal, mensual y anualmente para que
sepan que objetivos, metas, logros y avances se han llevado a cabo y cuáles son
los que no se efectuaron por falta de tiempo para que se retomen nuevamente en
el siguiente PAT del siguiente ciclo; sin embargo la ejecución de está planeación
es difícil llevarla a cabo debido a que los objetivos establecido en el PETE ha sido
difícil para los Directivos, docentes y a su Consejo Técnico esto significa que
todavía no se adaptan a la forma en que se debe trabajar es decir con sus
herramientas de trabajo como es el PETE, el PAT y el PE; dentro de estas se
tienen que plantear unos objetivos reales que se puedan alcanzar en donde no se
fantaseé sino que sean de acuerdo a los problemas que existan en las
instituciones educativas y que le den una solución.
La importancia de solucionar los problemas educativos a nivel institución porque
ello conllevará a que la forma de ejecutar sus funciones las autoridades educativas
de ella donde de alguna forma demostrarán sus habilidades y destrezas de un
profesional como es el Director junto con su equipo de trabajo los maestros de
cómo se están aplicando los nuevos conocimientos adquiridos en base al papel de
la gestión escolar en los centros educativos.
98
IV DESARROLLO Y CONOCIMIENTO DE LAS FUNCIONES DEL SUPERVISOR, DIRECTOR Y DOCENTES
Actualmente se han realizado grandes avances tecnológicos que han sido
benéficos para la humanidad, dentro de estos avances se encuentra el desarrollo
en la medicina la cual ha contribuido al descubrimiento de vacunas para combatir
enfermedades y el desarrollo de materiales quirúrgicos, otros avances son los
relacionados para facilitar el modo de vida de las personas lo cual incluye el modo
de transporte, entretenimiento y de trabajo. Al mismo tiempo en que estos cambios
se presentan y las necesidades se tornan tecnológicas; la educación requiere de
cambios en su gestión escolar y las formas de trabajo. Por lo que “Las
administraciones tienen inconvenientes técnicos para precisar sus demandas de
formación, entre otros motivos, porque los perfiles nuevos están en proceso de
cambio.” (Simón, Javier, 1998)
Estos cambios repercuten en la forma de administrar, las formas de enseñanza de
los alumnos y el fortalecimiento del compromiso con la educación. Estos cambios
competen a los supervisores, directores y docentes quienes son los que hacen
crecer el conocimiento y el mejoramiento de los centros escolares de cada zona
escolar que se encuentre en nuestro lo país.
Para poder realizar y observar los cambios dentro de la gestión siempre hay que
mirar el concepto y las actividades que realizan los actores educativos en el
desempeño de su cargo. A continuación se muestran algunas de las actividades
que realizan los actores educativos en mejoramiento a la educación.
4.1 El Supervisión y sus funciones Para comprender la manera en cómo se desenvuelve un supervisor es necesario
partir de un primer concepto y la función que este desempeña durante el
desarrollo de su cargo en el centro escolar.
Se puede considerar a la supervisión como un modo de establecer una unión de
trabajo en equipo en las actividades de las escuelas y al mismo tiempo establecer
99
medios de evaluación para visualizar los avances sobre los objetivos plasmados
en la planeación. Esta idea es solo una visión proyectada desde un punto de vista
externo ya que el supervisor no solo evalúa y coordina si no que también
considera otros aspectos de suma importancia para desarrollar su trabajo;
Kisnerman (1999) menciona que la supervisión es “una asesoría, un seguimiento,
un apoyo profesional que se construye con los supervisores en la práctica”.
Con lo mencionado por Kisnerman se puede decir que el desenvolvimiento de un
supervisor es suma importancia por que pasa a transformarse en un vinculo que
se vuelve uno con la educación en donde tratara de convertir a la supervisión en
un órgano que realice actividades de apoyo a las escuelas y deje su objetivo
opresor al momento de evaluar y este se integre de manera que aporte ideas para
engrandecer a la educación.
Funciones de la Supervisión Educativa: Según Briggs y Justman citados por Nérici 1975, nombran las siguientes como las principales funciones de la supervisión escolar:
1. “ayudar a los maestros a comprender mejor los objetivos reales de la educación y el papel esencial de la escuela en la consecución de los mismos;
2. ayudar a los maestros a comprender mejor los problemas y las necesidades de los jóvenes alumnos y a atender, en la medida de lo posible, a tales necesidades
3. ejercer un liderazgo de carácter democrático en las siguientes formas: promoviendo el perfeccionamiento profesional de la escuela y sus actividades; procurando establecer relaciones de cooperación entre su personal; estimulándole desarrollo de los maestros en ejercicio y acercando la escuela comunidad;
4. establecer fuertes lazos morales entre los maestros en cuanto a su trabajo, de modo que obren en estrecha esclarecida cooperación, para alcanzar los mismos fines generales;
5. Identificar el tipo de trabajo más adecuado para maestro, distribuyendo las tareas, pero en forma que cada uno pueda desarrollar sus capacidades en otras direcciones promisorias
6. ayudar a los maestros a adquirir mayor competencia didáctica; 7. orientar a los maestros principiantes para que se adapten a su
profesión. 8. evaluar los resultados de los esfuerzos de cada maestro, de
acuerdo con el desarrollo alcanzado por los alumnos, según los objetivos establecidos;
100
9. ayudar a los maestros a diagnosticar las dificultades de los alumnos en el aprendizaje y a elaborar planes de enseñanza para la superación de las mismas;
10. ayudar a la comunidad a interpretar el programa de enseñanza”
Estas funciones nos muestran la importante para desempeñar el papel del
supervisor, estas al momento de ponerlas en marcha constituyen apoyo a la
escuela brindando una visión más clara sobre la educación y el propósito de la
misma. Además de aclarar y definir las vías de la educación está también
corresponde a una evaluación en la que se verán involucrados Directores y
Docentes sobre el alcance de sus resultados visualizados en la escuela.
Tradicionalmente, se ha dicho que las funciones de la supervisión son tres: el
control, la evaluación y el asesoramiento” (Uruñuela, 1997) dichas funciones han
ido evolucionando es decir han reestructurado sus contenidos de acuerdo al
surgimiento de las nuevas necesidades que tiene nuestro sistema educativo y con
ello se desechan los contenidos de antaño que han resultado obsoletos e
inservibles.
Sin embargo ya las funciones de la supervisión escolar se han modificado de
acuerdo a los distintos niveles teóricos que son la base esencial de la supervisión.
Pues el propósito de la supervisión escolar es, “establecer una unidad de
esfuerzos entre las escuelas, a fin, de que en todas ellas, la tarea educativa se
desarrolle de la mejor manera” (IUMPM, 1986).
Lo anterior enmarca las transformaciones de las funciones del supervisor, es decir
cómo debe de ser la supervisión escolar en la actualidad; porque el viejo modelo
restringía demasiado al supervisor en la toma de decisiones e incluso a ser
autónomo, solo era una persona que tenía que seguir indicaciones y actividades
impuestas por sus jefes. El supervisor merece ser el sujeto que colabore de
manera conjunta con sus subordinados sin establecer modos de autoridad de
supremacía si no como sujeto que busca alcanzar los propósitos de la educación.
101
A continuación pasemos a una breve revisión de los tipos de modelos que se
aproximan al Sistema Educativo Mexicano correspondientes a la supervisión en
cargada de buscar una educación digna para nuestro país.
4.1.1. Modelo Predominante en la Supervisión (Tecno-burocrático)
Anteriormente se focalizan las funciones como control, asesoramiento y
evaluación de acuerdo a los problemas educativos existentes de esa época en
donde la mayor parte del sistema educativo estaba centralizado.
“Este modelo es inspirado en los principios organizativos de Max Weber, supone
en su momento un paso adelante en la organización de las administraciones y,
más en concreto, de la administración educativa; contribuyó de manera notable a
la desaparición de los criterios subjetivos y arbitrarios en la organización
administrativa y a la extensión de la igualdad de oportunidades desde la
objetividad y transparencia para todos los ciudadanos.
¿Cuáles son los principios básicos de este modelo? Entre sus indicadores más
significativos podrían señalarse los siguientes:
La centralización en la toma de decisiones: tanto las grandes
decisiones como aquéllas que afectan a la vida diaria de los centros
escolares son adoptadas de forma centralizada, sin que apenas haya
lugar para la autonomía.
Los organigramas jerarquizados: la jerarquía es uno de los
principios básicos de la organización central; se mantienen varios
niveles administrativos diferentes en función de su capacidad de
decisión.
102
La dependencia de la Administración y del poder central: algo
lógico en una administración centralizada y fuertemente jerarquizada.
En el papel están perfectamente definidas las estructuras, las
funciones y los perfiles necesarios para el funcionamiento de la
Institución; luego, las cosas, en la realidad, son de otra manera y van
por otro camino.
Es fundamental la legislación y su correcta interpretación: el énfasis
se pone en el procedimiento, en los pasos que se deben seguir, y no
tanto en los resultados conseguidos o en las consecuencias de lo
acordado.
Son muy importantes el papel escrito, las actas, las memorias, las
programaciones: de alguna manera, se cree que son reflejo de lo que
sucede realmente en los centros, de sus objetivos y evaluaciones
reales.
El perfil que se desarrolla en este modelo tecno-burocrático es el de un profesional
burócrata, ordenado, meticuloso, detallista, controlador de los aspectos legales y
de su cumplimiento; su formación básica es la relativa al conocimiento de las leyes
y normativa vigentes; se considera que no son propias del supervisor las funciones
de animación de grupos, asesoría ante los cambios o evaluación de los resultado·”
(IUMPM, 1986)
El viejo modelo tecno-burócrata representa un sistema educativo centralizado en
el SNTE y la SEP, lo que significaba que se tenían que someterse a sus normas y
el cumplimiento de las mismas en forma autoritaria, correcta y perfeccionista y el
profesionista tenía que adquirir una personalidad dura, firme y autoritaria.
103
Sin embargo ante la evolución de la sociedad han surgido nuevas necesidades y
soluciones ante los problemas educativos que se han presentado con ello la
necesidad del surgimiento de un nuevo modelo organizativo.
4.1.2 Modelo Predominante en la Supervisión (Autonomía y Participación)
Retomando a la clasificación anterior ejemplificando cada una a continuación: la
técnica se considera el promover y orientar la labor del docente esto significa que
el profesor siga el lineamiento marcado en su planeación de cada semana, mes y
la anual. La administrativa se considera participar en el liderazgo del plantel esto
significa que independientemente que el director es el encargado del plantel de
alguna forma el supervisor es el líder máximo en la toma de decisiones en alguna
problemática muy fuerte y delicada que exista en la institución tendrá que
intervenir el supervisor. En la social un ejemplo es el establecer comunicación con
la comunidad educativa.
Actualmente las funciones tienden a modificarse y dejan a un lado las anteriores
categorizadas surgiendo las “Sociales, Técnicas y Administrativas” de acuerdo a
(Nérici, 1975).
Dicho modelo comienza a surgir a partir de la Descentralización Educativa de
manera general, es decir en la gran parte de los países en América Latina. Las
características se visualizan a continuación:
“La autonomía y descentralización. Los centros educativos ven
reforzada su capacidad de decisión para poder realizar sus propios
planteamientos educativos a través de proyectos y formas
organizativas propias.
104
La participación. Frente a modelos jerarquizados, destaca la
progresiva incorporación a la toma de decisiones de todos los
sectores de la comunidad escolar.
La gestión a través de proyectos. Consecuencia derivada de la
autonomía y la participación, es la forma de desarrollar un
determinado modelo educativo.
El desarrollo profesional del profesorado, el cual deja de ser un mero
ejecutor de planes elaborados centralizadamente para convertirse en
protagonista del proyecto curricular y del proyecto común a todo el
centro.
El trabajo en equipo, opuesto al modelo individualista de profesor,
característico del modelo anterior.
La capacidad de adaptación y de atención a lo diferente, ya que no
todo está en la normativa ni ésta puede dar respuesta a todos los
problemas que aparecen en el sistema educativo.
La nueva cultura de la evaluación, útil no sólo para rendir cuentas,
sino también para comprender los procesos y poder mejorarlos.”
(Ibídem, 1975; Pág. 8)
El nuevo modelo enmarca la transformación total de las funciones del supervisor,
en donde la razón principal del porque surge dicho modelo es la expansión de la
educación básica obligatoria, y con ello la necesidad de transformar las funciones
de gran parte de los actores educativos como es el caso de los supervisores,
directores y docentes.
Como se ha mencionado constantemente los avances económicos y políticos que
se han encargado de evolucionar a la sociedad y con ello el surgimiento de
nuevas necesidades el modelo burócrata se ha deteriorado y tuvo que
transformarse o dar surgimiento al modelo de autonomía y participación todo ello
con un solo objetivo y este es brindar una educación de calidad y eficacia.
105
Esto se logrará al describir las distintas funciones que el supervisor lleva a cabo
dentro del nuevo modelo de supervisión donde se hará un comparativo de
distintos autores como Nérici y Teixido es decir de como definen y categorizan
actualmente las funciones de la supervisión escolar dentro del modelo de la
gestión escolar.
El comparativo de la clasificación de ambos autores tienen algo similar, pero todas
nos conducen a un solo objetivo que significa ampliar el modelo de supervisión
educativa y todo lo que respecta en materia de administración o conocido
actualmente como la gestión escolar.
La aplicación de dichas funciones dentro del sistema educativo conducirá a un
“logro efectivo con el fin de mejorar el funcionamiento de la escuela, inspirar
autoconfianza en los demás, desarrollar las habilidades de otras personas,
optimizar los procesos administrativos y gerencial para alcanzar la calidad de la
supervisión.”(Mogollón, 2006)
La función del supervisor escolar es muy importante dentro del Sistema Educativo
debido a que es el encargado de checar las instituciones educativas lo que implica
que se relaciona con los demás actores educativos que son los que interactúan
con la comunidad estudiantil y por ello la necesidad de conocer sus funciones de
cada uno de ellos, esto significa describir las funciones que tiende a efectuar un
Director Escolar y un Docente. Con el fin de efectuar el análisis de las entrevistas
de los grupos de enfoques, en donde se encuentran involucrados los Directores
Escolares y Docentes. Además de que los actores también adquieran a confianza
en sí mismo adquirida a la accesibilidad y dedicación del supervisor a favor de su
aprendizaje.
106
4.2 El Director y sus funciones El desarrollo de la gestión escolar es trascendental en el cambio de las funciones
que se tienen que visualizar a nivel micro, es decir a nivel institución de los actores
educativos que interactúan con la comunidad estudiantil en este caso el cargado
de dirigir la institución educativa y es el Director Escolar. Detalladamente se
desglosan las funciones que debe desempeñar que son determinadas durante el
proceso de Descentralización y con él la aplicación del modelo de la gestión
escolar De acuerdo a Ana Luisa Machado son las siguientes:
1. Buscar una capacitación y actualización constante de los
docentes con el fin de mejorar sus métodos de enseñanza-
aprendizaje dentro del aula, dinámicas, actualización de material
didáctico, el uso de las tecnologías, etc.; por que actualmente se
requiere una educación de calidad y de competencias.
2. Trabajar en equipo esta función se considera como
independiente de la anterior, debido a que el director debe de crear
un clima o ambiente agradable en el entorno que lo rodea, es decir
dentro de la institución en lo que se refiere a docentes y
administrativos teniendo todos un solo objetivo n común y ese es
brindar una educación de calidad.
3. Otra función o rol importante es el de intercambiar información
y tener una constante comunicación con los distintos niveles
educativos involucrados como es el supervisor, con otros directores
en reuniones, conferencias, etc., en donde comparten e intercambian
sus experiencias de sus problemáticas y las soluciones que han
implementado. Otros con los que tiene que tener una comunicación
constante son los maestros que laboran en la institución, algunos
padres de familia y a veces con la comunidad estudiantil misma.
107
4. En una institución se necesita tener un objetivo o meta que se
tiene que realizar colectivamente, con una visión clara, bien
estructurada y que sea acorde con la realidad, es decir todos tienen
que participar en su ejecución
5. Otro rol que tiene que desempeñar es el de una interacción
con la comunidad escolar y la comunidad local, esta es la que se
encuentra alrededor de la escuela, en donde tiene una gran
responsabilidad debido a que tiene que ser un agente de cambio que
debe de fomentar e impulsar un trabajo participativo que permitan
tener una educación de calidad y equidad como ejemplo de ello es la
imagen de la escuela ante la sociedad externa que la rodea.
6. Un punto importantísimo es la administración de los recursos
humanos, materiales y financieros ello significa que debe de tener un
conocimiento amplio sobre todo en la planificación y administración
de ellos que permita una gestión eficiente de los recursos con los que
disponga la institución educativa
Es importante enfatizar que actualmente se requieren escuelas que sean
democráticas, flexibles y tengan una cierta autonomía; esto significa dejar atrás el
viejo modelo centralista, en donde se visualicen el proceso de descentralización
pero a nivel escuela, lo que implica la pérdida de poder de instituciones
gubernamentales y este pase a las instituciones y ello implica que esta adquiere
una gran responsabilidad de brindar una educación de calidad.
Por lo tanto hay que enfatizar en la importancia de un gran desarrollo y
capacitación de los directores escolares en lo que respecta a conocimientos
administrativos y con ellos los que se refieren a competencias y avances
tecnológicos.
108
Por ello es indispensable tener un conocimiento amplio acerca del nuevo modelo
pedagógico aplicado en las aulas por los docentes, de acuerdo a la gestión
escolar
4.3 El Docente y sus funciones Un buen maestro es aquel el cual representa a un líder o autoridad dentro del
aula, los cuales no solo giren alrededor del respeto, de la restricciones y mandatos
si no de la integración del grupo para hacer de este un ámbito de confianza en
donde los alumnos puedan desenvolverse de acuerdo a sus actitudes que
presenten durante el proceso de aprendizaje y enseñanza.
Hoy día “el papel de los formadores no es tanto "enseñar" (explicar-examinar)
unos conocimientos que tendrán una vigencia limitada y estarán siempre
accesibles, como ayudar a los estudiantes a "aprender a aprender" de manera
autónoma en esta cultura del cambio y promover su desarrollo cognitivo y personal
mediante actividades críticas y aplicativas que, aprovechando la inmensa
información disponible y las potentes herramientas TIC, tengan en cuenta sus
características (formación centrada en el alumno) y les exijan un
procesamiento activo e interdisciplinario de la información para que construyan su
propio conocimiento y no se limiten a realizar una simple recepción pasiva-
memorización de la información.”7
Es muy importante la participación de los docentes en el ámbito de la tecnología
ya que estamos en una época donde surgen innumerables cambios tecnológicos,
volviendo a reiterar la importancia de la tecnología la razón por la cual los
docentes deben de integrarse a estos sistemas es que la comunidad estudiantil se
desarrolla de manera más continua sintiéndose atraídos por la tecnología.
7 (ver http://www.peremarques.net/actodid.htm).
109
Una de las tareas como docente para la atracción del conocimiento es tratar de
que el alumnos puedan “amplificar el ámbito de la fantasía, la imaginación y el
inspirar ese deseo del ser que queremos ser”. (Sergio, 2009) Lo cual pueda
acrecentar la ambición que cada alumno tenga de acuerdo a sus necesidades y
gustos. 8
Cada vez se abre más paso su consideración como un mediador de los
aprendizajes de los estudiantes, cuyos rasgos fundamentales son (Tebar, 2003):
Es un experto que domina los contenidos, planifica (pero es flexible)...
Establece metas: perseverancia, hábitos de estudio, autoestima, meta
cognición...; siendo su principal objetivo que el mediado construya
habilidades para lograr su plena autonomía.
Regula los aprendizajes, favorece y evalúa los progresos; su tarea principal
es organizar el contexto en el que se ha de desarrollar el sujeto, facilitando
su interacción con los materiales y el trabajo colaborativo.
Fomenta el logro de aprendizajes significativos, transferibles...
Fomenta la búsqueda de la novedad: curiosidad intelectual, originalidad.
pensamiento convergente.
Potencia el sentimiento de capacidad: autoimagen, interés por alcanzar
nuevas metas...
Enseña qué hacer, cómo, cuándo y por qué, ayuda a controlar la
impulsividad
Comparte las experiencias de aprendizaje con los alumnos: discusión
reflexiva, fomento de la empatía del grupo...
Atiende las diferencias individuales
Desarrolla en los alumnos actitudes positivas: valores...”. 9
8 Alex Urquijo T. “Responsabilidad del Maestro, Profesor, Guía…” http://www.usergioarboleda.edu.co/cursos_pedagogia/responsabilidad-maestro.htm 23/09/09
9 “Los docentes: funciones, roles, competencias necesarias, formación.”
Véase http://www.pangea.org/peremarques/docentes.htm
110
El docente representa una parte importante del proceso de aprendizaje por lo que
es indispensable para realizar el cambio educativo dentro de la escuela por lo que
es el emisor del conocimiento; por lo tanto sus actividades o funciones
corresponden al crecimiento, participación y desarrollo de los alumnos y por lo
tanto el compromiso mismo que tiene con la escuela que es elevar la calidad.
Dentro de las principales funciones que el docente realiza son entre otras las
siguientes:
“La programación y la enseñanza de las áreas, materias y módulos que
tengan encomendados.
La evaluación del proceso de aprendizaje del alumnado, así como la evaluación de los procesos de enseñanza.
La tutoría de los alumnos, la dirección y la orientación de su aprendizaje y
el apoyo en su proceso educativo, en colaboración con las familias.
La orientación educativa, académica y profesional de los alumnos, en colaboración, en su caso, con los servicios o departamentos especializados.
La atención al desarrollo intelectual, afectivo, psicomotriz, social y moral del
alumnado. La promoción, organización y participación en las actividades
complementarias, dentro o fuera del recinto educativo, programadas por los centros.
La contribución a que las actividades del centro se desarrollen en un clima
de respeto, de tolerancia, de participación y de libertad para fomentar en los alumnos los valores de la ciudadanía democrática.
La información periódica a las familias sobre el proceso de aprendizaje de
sus hijos e hijas, así como la orientación para su cooperación en el mismo.
La coordinación de las actividades docentes, de gestión y de dirección que les sean encomendadas.
La participación en la actividad general del centro.
La participación en los planes de evaluación que determinen las
Administraciones educativas o los propios centros.
111
La investigación, la experimentación y la mejora continua de los procesos de enseñanza correspondiente.” 10
Estas funciones son de acuerdo a los diferentes puntos que debe abordar el
docente para poder guiarse en el ámbito de lo educativo y que debe establecer
una relación con el equipo con el cual colaborara por muchos años. También
pueden existir cambios en las funciones del docente por lo que este debe de
adaptarse a las necesidades que se requieren.
Los docentes son responsables de llevar a cabo su planeación semanal y de ciclo
escolar para realizar sus actividades escolares. A pesar de todas las actividades
que debe afrontar un docente ante el reto de enseñar su mayor prioridad es formar
a su pupilo para que este se convierta en un agente pensante y pueda decidir ante
sus retos de su propia vida.
Para cumplir con la tarea docente es necesario tener amor y motivación con lo que
realiza dentro del aula que consiste en enseñar e interactuar con los alumnos.
Además de tener iniciativa de actualizarse para los nuevos retos.
10¿Cuáles son las funciones de los profesores y profesoras? http://ateneadalkla.blogspot.com/2008/03/dia-12-de-marzo-funciones-de-un-maestro.html 23/09/09
112
V ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ESCOLAR
A lo largo del trabajo se ha enfocado prácticamente en el impulso, desempeño y la
importancia de la Planeación que se efectúan de manera consciente y detallada
de forma teórica que se tiene que implementar por lo que determina el PEC, y con
ello la utilización de sus herramientas como son el PETE y el PAT; para ello se
llevará a cabo el análisis del Informe Preliminar de la Evaluación externa del PEC
2008. El método que se utilizo para la realización de este proyecto fue a través de
la técnica de los Grupos de Enfoque o Focus Groups, con la finalidad de tener la
apreciación de los actores directamente
Para conocer de manera directa ¿Cómo se elabora la Planeación Escolar del
PEC? A partir de la participación de tres grupos de enfoques utilizados en la última
evaluación nacional del PEC 2008, por FLACSO.
Para llevar a cabo este trabajo sobre la planeación se utilizo la metodología de los
Grupos Focales ya que fue considerada la más adecuada para conocer la
apreciación de los actores (maestros, directivos, supervisores) de cómo realizan
sus planeaciones en el PEC. A continuación se hace mención sobre ¿que son y
cómo se definen los grupos de enfoque?
5.1 Definición de Grupos de Enfoque
Es necesario conocer este método ya que es la técnica más adecuada para
realizar encuentros de diferentes personas en donde estas se puedan expresar de
manera libre sobre las problemáticas que afrontan en sus instituciones de
cualquier índole. Donde a partir de estas ideas se logran tener un resultado
satisfactorio ya que con ellas se abre un panorama en donde se puede crear una
propuesta para mejorar su situación. Es así como damos paso a la definición de
grupos de enfoque este se define como:
113
“un grupo pequeño de discusión el cual esta guiado por un líder entrenado: Este
grupo es usado para conocer más acerca de opiniones sobre un tema designado y
posteriormente para guiar una acción futura.” (Berkowitz, 2008; Pág.)
Esta surge del interés por conocer de alguna forma las experiencias compartidas
de los supervisores, docentes y directores en los distintos grupos de enfoque que
se encuentren de acuerdo a su puesto, que laboran en las instituciones educativas
inscritas en el programa y que año con año son participes para que a través de
sus experiencias y anécdotas se hagan las modificaciones correspondientes en el
programa es decir conocer sus fortalezas, avances, logros así como sus
debilidades, deficiencias y estancamientos del mismo haciendo una reflexión que
llega a un punto concreto y real. Pero ¿porque son usados los grupos focales? A
continuación en el siguiente apartado se da paso a la respuesta de esta pregunta.
5.1.1 ¿Por qué son usados los grupos focales?
Este nos ayuda a aprende más detalladamente las necesidades de la sociedad
debido a que las respuestas emitidas en grupo de enfoque son habladas, abiertas,
claras y cualitativas, ampliando el conocimiento de las necesidades requeridas en
la sociedad actual. Normalmente está técnica se aplica cuando se da la
intervención de nuevos programas de intervención o servicios, se requiere
completar el conocimiento que se puede encontrar en encuestas de papel o lápiz
y quizás está parte es la importante dentro del sector educativo porque es cuando
se sabe de alguien con experiencia y práctica en un grupo. Esto se aplica en los
distintos sectores sociales como salud, educación, entre otros sin embargo el
interés primordial se tiene en el ámbito educativo.
El desarrollo se hace en grupos de enfoque en el sector educativo, conformados
por supervisores, directores y docentes; es decir el tema principal la
transformación de la función directiva con la aplicación de la gestión escolar, es
decir dentro del PEC, utilizando el PETE y PAT como herramientas de trabajo para
114
efectuar la planeación estratégica en algunas escuelas de educación primaria que
se encuentran dentro del PEC. Para ello es importante recordar las actividades o
funciones ejecutadas por los actores educativos internos involucrados en las
diversas instituciones educativas, es decir, los supervisores, directores escolares y
los docentes por supuestos estos 3 dentro del marco de la gestión escolar.
Esto implica retomar a los grupos de enfoque en el plano educativo que se
encuentran implicados es decir al grupo de enfoque de los Supervisores,
Directores y Docentes que se congregaron en la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO) sede México.
Los Estados de nuestro análisis son: Distrito Federal (el caso de Iztapalapa y otras
escuelas del DF.), Guerrero, Hidalgo y por ultimo Yucatán.
Antes de empezar a describir los resultados de los grupos de enfoque es
importante conocer las principales funciones de los tres actores importantes de
nuestro trabajo de investigación.
5.2 Análisis del Grupo de Enfoque de la Evaluación Interna del Programa Escuelas de Calidad (PEC)
A continuación en el siguiente cuadro se muestra el número de actores
educativos que participaron en los distintos grupos de enfoque de la Evaluación
Interna del PEC la cual la muestra se determino por el número de participantes
que asistió Evaluación Nacional del PEC 2008:
ESTADOS SUPERVISORES
Y ATPS DIRECTORES DOCENTES
DF 2 2 2 IZTAPALAPA 2 2 2 GUERRERO 2 2 2 HIDALGO 2 2 2 YUCATAN 2 2 2 TOTAL 10 10 10
115
5.3 Análisis de Supervisores
Durante el proceso de preguntas que fueron realizadas a los supervisores en base
a las actividades que estos realizan en la escuela y el trabajo que llevan con
directores y maestros a partir de las problemáticas que enfrentan en la escuela
que se presentaron durante su participación en los grupos de enfoque.
La Planeación Escolar bajo la responsabilidad de los Supervisores y ATPS.
Entretanto este análisis que se realizo con las opiniones de cada supervisor y
Asesor Técnico Pedagógico (ATP) de las regiones de Yucatán, Hidalgo Guerrero y
DF de los cuales se tuvo una asistencia de 11 Supervisores incluyendo ATPS, se
llevo a cabo la identificación de los principales problemas que cada uno de ellos
identifican dentro del proceso de la elaboración del PAT y PETE, de
profesionalización, de financiamiento, en el ámbito pedagógico y rotación de
personal.
Pero no solo existen problemas en la planeación si no que existen otros tipos
problemas que son de suma importancia para el desarrollo de la escuela entre
estos se encuentran la participación social, comunicación entre el grupo de
trabajo, y colaboración para la realización de las metas a alcanzar y problemas de
con estudiantes de necesidades diferentes.
Estos problemas son causan por el cual el PEC no arroje los resultados deseados
para la mejora educativa. Porque Al momento de evaluar los resultados estos no
registran un mayor cambio en la mejora continúa de la escuela.
Los supervisores escolares comentan: que uno de los principales problemas que
se registra con mayor importancia dentro de la escuela es el de la Planeación ya
que por algún motivo durante el proceso de su elaboración este no cumple con la
expectativa o el objeto que se pretende alcanzar. De algún modo la planeación
116
que realizan los directores no es de acuerdo a lo que estos sostienen en su
gestión durante el ciclo escolar por lo que esta debe llevarse a cabo conforme a
las necesidades reales que presenta su escuela.
En relación a esto nos dicen los supervisores entrevistados lo siguiente:
“que los planes que no van de acuerdo al Plan de Trabajo (PT) porque a veces el PT se realiza de manera al vapor, se realiza y a veces hasta se fusila de otra escuela de una, o sea a veces los de los directores quieren entregar rápidamente su PT y a la hora de planificar pues ya a veces ni lo toman en cuenta ya ellos planifican de acuerdo a sus intereses y a lo que están haciendo en la escuelita” (sic). “
De acuerdo a los lineamientos que se establecen para la elaboración de una
planeación o en su defecto del PETE que también es un mecanismo de
planeación es constituir las bases con las cuales se trabajara durante el ciclo
escolar, y a su vez realizarla de manera anticipada viendo tiempos y actividades
en los cuales se programa para ponerla en marcha al comienzo del ciclo escolar.
Porque referirnos a los tiempos, cuando no se definen bien los tiempos durante la
elaboración de una planeación surge un gran problema; por ejemplo en los
docentes si no existen tiempos definidos en cuanto les llevara desarrollar un tema
muchas veces “no se alcanza a cubrir los contenidos temáticos”(sic). Por lo tanto
surge otro problema ya que el alumno no vio temas de suma importancia y al
pasar de grado se complica el proceso de aprendizaje. Es importante que para
llevar una buena planeación esta deba ser supervisada desde el inicio y hasta el
término de este.
En relación a la elaboración del PAT los Supervisores y ATPS comentaron lo
siguiente:
“La elaboración del PAT lo hacen ellos directo con escuela de calidad con el programa, entonces nosotros los supervisores no sabemos que están ellos plasmando” (sic).
117
“lo que quiero resaltar es que las supervisiones debemos estar involucradas en el trabajo de las escuelas, trabajar de la mano, acompañar a directivos, docentes, alumnos y padres de familia, no aislarnos en nuestros cotos de poder, en las supervisiones, en las direcciones, sino estar viviendo con ellos el proceso educativo” (sic)
Como podemos observar en el análisis de los supervisores, ellos mismos
reconocen que es importante llevar a cabo una buena planeación, porque esta
representa una parte esencial para observar el cambio, mejoramiento y
transformación de los docentes, directivos y de la misma escuela. Cada
planeación representa una forma de cómo proyectan a futuro cada docente, cada
director la forma en cómo ellos lograran arrojar buenos resultados en base a su
planeación.
El compromiso de los Supervisores y ATPS con el PEC
Otro problema importante es el de la profesionalización docente este no debería
ser un problema ya que la actualización, la disposición y el interés por ser docente
es propia del mismo ya que al tomar esta responsabilidad de enseñar consta
desde el primer momento en que cada persona que toma esta profesión es
responsable de hacer crecer el conocimiento dentro de cada pupilo.
Supervisor: “El problemas de la profesionalización docente basado en recibir, en brindar una capacitación y una actualización al docente no hemos podido avanzar significativamente porque aún hay resistencia en los maestros a pesar de que se les ha sensibilizado se les invita de manera colectiva, de manera individual” (sic). Hay resistencia la razón la consideramos de que una de las razones es que el maestro todavía no logra identificar sus debilidades o si las reconoce pero no las acepta entonces no puede convertir sus debilidades en fortalezas por muchas razones. Esto es lo que nos bloquea el proceso de profesionalización a docente la nula identificación o reconocimiento de las debilidades de los agentes.” (Sic)
118
Involucramiento del supervisor en el PEC.
Parte del compromiso que surge al pertenecer al PEC es tener en cuenta elevar la
calidad educativa de la escuela parte de esta responsabilidad no solo recae en los
supervisores, directores si no que también en los docentes por lo que estos
forman parte de la transformación guiada por el conocimiento; por lo que si no hay
buenos maestros aunque exista un buen director no hay una buena escuela.
Una escuela representa una gran familia o comunidad donde el director toma un
papel en el cual se hace responsable de todo su personal. Una de sus actividades
es ver y velar por la constate mejoría de sus docentes y alumnos. Y contribuir a la
constante verificación de sus conocimientos y actualizaciones.
Supervisor: “somos nosotros los que tenemos que cambiar. Eso es lo básico para nosotros por eso es que yo siento que si vale la pena autoevaluarnos y qué difícil es cuando le entregamos un cuestionario a un padre de familia y la mayoría cuando iniciamos no lo querían hacer, hoy lo hacen para saber en qué están fallado y lo hemos dicho agarren al azar no tengan miedo que sean valorados solamente así podemos cambiar sino jamás haríamos nada bueno, gracias.” (Sic)
El PEC representa un gran esfuerzo por cambiar la Educación en México y un
beneficio para las escuelas no solo económicamente si no teniendo en cuenta que
este sirve como guía para plasmar los objetivos que se deben cumplir en la
escuela y el deber que les enmarca a los responsables de la misma.
Para ser docente se necesita de mucha fortaleza y compromiso ya que lo que es
valioso en los centros escolares es el conocimiento que los alumnos obtienen del
docente.
Por otra parte muchas comunidades que se encuentran muy distantes de las
ciudades son las que sufren por falta de compromiso por parte de los Docentes,
quizás también de los directores y autoridades educativas ya que por falta de
sensibilización de los docentes estas se quedan sin personal.
119
Supervisor: “maestros pues quisiéramos que permanecieran hasta dos o tres años en la misma escuela, difícil porque todos queremos estar cerquita de casa pero yo siento que el equipo que estamos formando tanto ustedes los directivos de escuelas de calidad con los directivos de cada estado, jefes de sector, supervisores, directores, docentes, padres de familia, somos un gran equipo de trabajo y que cada uno de nosotros asuma su responsabilidad, que nos comprometamos y eso es lo que tenemos que hacer que los maestros se sensibilicen, que sientan que nuestro trabajo como educadores es un compromiso y asumir cada uno su responsabilidad” (sic)
Este es un problema sobre todo para la población de la escuela porque rompe los
esquemas y objetivos que se establecieron dentro de la planeación, surgen un sin
número de rotaciones de maestros, no hay continuidad sobre los proyectos que se
tienen, causan inestabilidad y aumento de las funciones dentro de la escuela.
Por lo tanto no se cumplen los objetivos, falta de personal en la escuela, crece el
desinterés de la población estudiantil y un bajo índice de aprendizaje. Es
importante tener en cuenta lo que significa ser docente y tener la capacidad para
llegar a serlo.
Inestabilidad de la participación Social en el PEC Una de las responsabilidades del supervisor y director es establecer comunicación
con todo su equipo de trabajo es por eso que este promueva el trabajo colegiado
en los consejos técnicos. Esta actividad es necesaria para llevar a cabo una
relación de armonía y solución de problemas dentro de la escuela no solo de tipo
administrativo si no de acuerdo a las necesidades de la escuela. Esto causa un
mayor compromiso para cumplir con los objetivos.
120
Un problema más que se presenta en los centros escolares es la baja
participación social ya que el interés es solo ir a dejar al niño a la escuela sin más
preocupación.
Supervisor: “en el ámbito comunitario pues la falta de una cultura de participación por parte de los padres de familia; no asisten por falta de tiempo, porque trabajan.” (Sic)
La enseñanza no solo es dejarles toda la responsabilidad a los directivos y
docentes si no que el padre de familia debe contribuir a su desarrollo de
aprendizaje ya que la mayor parte de este proceso se lleva en el dominio familiar.
Consideraciones finales del supervisor sobre el PEC
En relación a PEC los supervisores opinan de manera general que es un
programa realizado con la con el propósito de hacer a las escuelas de mayor
calidad en donde surja la necesidad y el compromiso para poder llevar a cabo esta
tarea, donde no solo existe el beneficio de lo económico si no que exista ese tarea
de poder enseñar, dirigir, de conformar una comunidad de trabajo en equipo para
cumplir con el objetivo del programa.
Un programa ya sea el PEC u otro, de algún modo por razones inesperadas
suelen cambiar el nombre y este es el único que presenta cambios para
modernizar la tarea educativa; es importante mencionar que cualquiera que sea el
nombre que se le designe no se convierta en un requisito mas para facilitar el
ingreso económico que el programa les asigne, si no que este se convierta en un
guía para la educación en el cual supervisores, directivos, docentes, alumnos y
padres de familia lo transformen en un sistema de cambio; ya que cualquier
programa sin un seguimiento no muestra los cambios que promete tener en la
educación.
121
Los cambios siempre se muestran de manera lenta es así como se van mostrando
los avances y va madurando el propio programa. Aun cuando se diga que los
programas no causan ningún efecto no es porque estén mal hechos y porque no
se le da el seguimiento y mucho menos se le deja madurar.
Se tiene una gran visión futura para el PEC este formara parte de una buena
expectativa para futuras generaciones que recibirán una mejor educación y que a
la vez tendrá grandes beneficios en cuestión de programas. Los supervisores la
visualizan desde su propia perspectiva:
Supervisor: “una escuela de calidad es aquella escuela que da resultados, eso todavía nos falta y también es una escuela que rinde cuentas y creo que también todavía falta. Faltaría yo vería también a las escuelas de calidad a futuro en una escuela que involucre más la participación social no solamente en la búsqueda de presupuestos o en la firma de los informes financieros o en la elaboración del acta de participación social para poder ingresar al programa” (sic). “yo creo que el PEC debe de tener una evolución en base a las necesidades, es el futuro que debe de tener porque de lo contrario pues desaparecería y esas adecuaciones se van hacer insisto en base a las necesidades que se vayan dando en base inclusive por qué no a la participación de más actores educativos porque a horita estamos algunos pero creo que pueden estar más y se podría enriquecer todo esto.” (Sic)
La mayor responsabilidad de un programa es establecer un diagrama de guía para
los actores quienes son responsables de la educación dentro de la escuela y estos
reciban el apoyo necesario para poder cumplir con el programa y a su vez este
contribuya a esta tarea por mejorar la educación.
Cada paso que se da para mejorar la educación en México ha llevado a que este
proceso por cambiar surge la necesidad a que esta deba adaptarse a las
comunidades, pero también a la tecnología que en estos momentos representa un
gran paso para la educación en donde todos deben de participar por lo que haría
más fácil el proceso de cambio.
122
5.4 Análisis de Directores
De acuerdo a los resultados que arrojaron las entrevistas realizadas a los
directores participantes en la evaluación externa del PEC se menciona que en
algunos estados de la República tiende a variar la forma de trabajar de cada una
de las instituciones educativas de educación básica y con ello la forma en que los
directivos efectúan sus funciones pues estas muchas veces varían debido al
entorno socio-demográfico y la ubicación geográfica de cada una de las escuelas,
que se encuentran inscritas y que participaron en el grupo de enfoque de
directores donde se desglosan los siguientes aspectos:
Financiamiento e infraestructura
En relación a la pregunta sobre el financiamiento que reciben las escuelas en el
PEC los directores contestaron lo siguiente:
“La escuela tiene que salir. O sea, el director, con maestros, con padres de familia, con el Comité de padres de familia, con el Comité de Participación Social hay que visitar al Presidente Municipal, al Regidor, al Diputado, hay que ir directamente a la Secretaría o Capestle. Esto nos distrae muchísimo, quita mucho tiempo realmente, lo ideal sería que nos dieran los recursos sin necesidad de andar tocando tantas puertas. O sea vamos primero con nuestra solicitud, nos la firman y la sellan y después regresamos con el Comité y les decimos mire, aquí ya lo tenemos, nos firmo y ya nos dio la promesa” (sic)
El financiamiento educativo con el que se cuenta son los recursos que se les
otorga, que no han sido suficientes debido a que las necesidades de cada escuela
varían y por ello algunas han tenido que buscar un financiamiento externo; este se
busca que algunas empresas privadas o incluso autoridades municipales se las
otorguen mediante oficios y teniendo que estar yendo a dichas instituciones o
123
dependencias con apoyo de los padres de familia, maestros y el directivo. Antes
de efectuarlo se buscan diversas estrategias para llevar a cabo un consenso y con
ello se efectúa un trabajo en equipo.
En Infraestructura podemos decir que es una parte primordial del financiamiento
porque la mayor parte de los recursos económicos que el PEC otorga son
utilizados para la creación de nuevas aulas, auditorios, bibliotecas, o inclusive para
el término de dichas construcciones es decir para vidrios, protecciones, puertas o
incluso mobiliario etc. Tienen que trabajar teniendo un control de gastos y
teniendo notas o facturas comprobables y para que estas se integren en el informe
financiero final que elaboran y que tienen que entregar en la Coordinación del
PEC. Es importante mencionar que dicho informe no solo se entrega sino que
tiene que haber informes de las demás dimensiones que tienen que entregarse a
la Coordinación pero también uno al supervisor escolar, al jefe de sector y de
alguna forma la escuela tiene que quedarse con uno para cualquier inconveniente
que exista mientras se encuentra dentro del Programa.
Ambiente y gestión escolar
En lo que concierne al tema sobre el ambiente escolar que se desarrolla en la
escuela los directivos nos señalan que:
“Es involucrarnos de manera personal, familiar, fomentar las relaciones interpersonales. Primero como docente. Esto sucede cuando hay respeto y cuando se ha creado un ambiente de armonía. Cuando hay respeto en el trabajo y hay armonía se va consolidando un equipo de trabajo” (sic) “Lo que hice fue concientizar a los compañeros. Tengo la costumbre de involucrar a los maestros en todas las decisiones por muy breves que sean. Todos están involucrados y esto hacen que tomen con mayor responsabilidad las comisiones que se les van asignando” (sic)
124
Es una actividad primordial de un director escolar porque este involucra a todos
los actores educativos pues tiene una gran responsabilidad de la institución
educativa y por ello es importante el grado de cultura y capacidad de comprometer
al personal que laboran en la institución educativa es en la toma de decisiones
los cuales tienen que participar en cualquier decisión así por mínima que esta sea;
buscando la mejora en la institución y sobre todo que los alumnos se vean
beneficiados. Describiendo a los actores que se les tiene que considerar son;
docentes, alumnos, conserje, padres de familia, administrativos y el mismo
director. Para ello a veces se tiene que hacer mediante la aplicación de encuestas
a veces entre los mismos maestros, alumnos y los padres de familia. Todo ello se
hace de manera planeada, coordinada y organizada, es decir mediante la
formación de diversas comisiones a las cuales se les asigna ciertas actividades
escolares, y tienen que darle seguimiento y solución a todo lo que involucre y
contenga dicha actividad. Esto se lleva a cabo a través de los indicadores que
involucran las dimensiones del PAT y de alguna forma contribuyan para llevar a
cabo su elaboración del mismo. Sin embargo para efectuar la elaboración del
PAT y el PETE los directores comentan:
“Lo que percibimos en Yucatán, es que los ATP no se coordinan con los PETE. Estos trabajan por su cuenta y estos también. Te asesora, pero cuando tu vas al PETE te rechazan su trabajo, porque no es el tuyo solo, porque supuestamente te están asesorando y estas llevando tu trabajo asesorado por tu ATP” (sic)
Para efectuar a cabo su elaboración se cuenta con ATP los cuales se asignan a
cada una de las escuelas que se encuentran inscritas en el PEC y están dentro de
la misma zona escolar; uno por escuela. Ellos asesoran a las escuelas para
efectuar la elaboración del PAT y el PETE. Sin embargo existe un gran problema
en la coordinación del PEC y los ATP debido a que no tienen una coherencia al
elaborar el PETE un ejemplo que el ATP les dice que pongan varias veces
cuando concluyen algún dato y tienen que poner al final la palabra ciclo escolar al
llegar a la Coordinación y entregar el informe entonces lo están revisando y ven
esa situación le dicen que está mal y que porque tienen que poner varias veces
125
ciclo escolar que es muy repetitivo y se los regresan, esto es por mencionar un
ejemplo.
Ingreso al PEC Para ingresar una escuela al PEC el director de esta tiene un gran compromiso y
responsabilidad de dirigir el PEC y los directores comentan:
“Pero cuando una escuela inicia y no ha tenido la experiencia en planeación, si hay un paso difícil entre hacer un PETE y un PAT distintos, porque lo que ha sucedido con algunas escuelas es que cuando recién entran es que el PETE y el PAT les quedan iguales. Donde no hay mucha experiencia de diagnosticar, de planear y de autoevaluar” (sic) “Yo con la convocatoria me dijeron, sabe que, maestra no se angustie va a ver un curso para la elaboración del PETE. Una vez elaborando su PETE, vea que quiere para su escuela, vea como quiere que sea su escuela dentro de 5 años” (sic) “Las metas deben ser cuantificables, esto facilita el informe técnico-pedagógico. Se facilita porque a la meta que nosotros nos planteamos le tenemos que dar indicadores de desempeño o indicadores que nos logren ubicar en qué nivel se está cumpliendo esta meta” (sic)
En relación a este punto cada escuela al ingresar al PEC tiene que llevar un curso
para la elaboración del PETE debido a que no tienen la experiencia en la
elaboración del mismo; esto se refleja en la inexperiencia de diagnosticar, evaluar,
planear y de autoevaluar; ello implica que tienen que hacer una visión de que se
quiere para la escuela a 5 años. Tienen que utilizar los verbos o mejor dicho
modos en que se puede plantear una pregunta tales como: ¿Qué se va ha
hacer?, luego el cómo, el cuanto y el para qué y en estos se plantearán metas
que puedan ser cuantificables las cuales permitan facilitar el informe técnico-
pedagógico. Porque esta dimensión cuenta con indicadores que ubican el nivel
en que se está trabajando y con ello se está cumpliendo la meta.
126
La elaboración del PETE y PAT
Sobre la planeación estratégica que llevan a cabo las escuelas, debe ter una
coherencia y una flexibilización entre ambos proyectos por lo que los directores
opinan:
“Para poder pasar, ahora si a lo que es la misión, visión, los objetivos y metas. Como decían estamos trabajando con prácticas tradicionales y es lo que más se nos facilita. Hay mucha divergencia en cuanto a ideas, opiniones y propósitos y eso a mí sí me está costando trabajo” (sic)
Que existen dificultades en relación a los componentes de cada uno de ellos.
Misión, visión, objetivos y metas les ha costado trabajo para poder formularlos
debido a que se han acostumbrado a trabajar de manera tradicional y con ello no
se tenga una idea clara, coherente y definida de cada uno de ellos lo que provoca
una divergencia al emitir sugerencias, opiniones y propósitos cuando se
encuentran en reunión de Consejo Técnico cuya finalidad se hace para ir viendo
los avances, logros, estancamientos y buscar nuevas soluciones y estrategias. En
algunas ocasiones se han requerido que los maestros tenga apoyar a su director y
ello significa que tienen que ir a trabajar en vacaciones y nadie se presenta ello
se interpretaría como la presencia del Burocratismo. El proyecto es visualizado
por los directores de la siguiente manera:
“Inició como Proyecto Escuelas de Calidad, PEC, proyecto para 5 años, nada más era un problemática que se detectaba y sobre ella se tenían que generar metas y acciones de trabajo. Después se cambio a PEME (Plan Estratégico para la Mejora Escolar). Yo lo hice, llevo 5 años. Y en los 5 años fue primero proyecto, fueron primero encuestas. Luego a los 2 años cambiamos a PEME y otra vez con encuestas. Ahora nos acaban de cambiar a PETE apenas nos dieron asesoría y son las mismas dimensiones, nuevamente a 5 años El trabajo más fuerte fue cuando se inicio APEC, porque no teníamos conocimiento de nada, hubo asesores que fueron a
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nuestras escuelas a asesorar, tanto a directores como a maestros para dar la conformación y como se iban a conformar las metas. (Sic)
En realidad el PETE no es un formato nuevo; es decir que ya existía pero
anteriormente se le conocía como Plan Estratégico para la Mejora Escolar , en
donde prácticamente es lo mismo porque ambos contienen las mismas
dimensiones y en el mismo lapso. Sin embargo donde si hubo problemática es el
las APEC debido a que los asesores no tenían un conocimiento amplio y
desarrollado y estos son los encargados de orientar, guiar, revisar y corregir ;
además tienen que avisar a los supervisores escolares y jefe de sector
entregando una copia de lo elaborado.
Respecto al PAT y el PETE decimos que el primero se deriva del segundo y
teniendo en cuenta la misión y visión de manera visible y constante partiendo del
diagnóstico que se tiene como base y en donde las metas creando puentes de
verificación concretos y se hacen presente en la dimensión pedagógica los cuales
la cuantifican. Lo que significa que el PAT se hace flexible lo que significa que
puede tener diversos cambios y estos se harán de acuerdo a las necesidades de
cada escuela. La forma en que trabajan PETE y PAT los directores comentan:
“No perdamos de vista que partimos de un diagnóstico. Por eso las metas se plantean de esa manera, porque voy a tener puentes de verificación concretos que me permitan precisamente saber cuánto avance, desde el aula, el docente en cada grupo, desde la dirección de la escuela ya con la estadística general ya plasmada se verifica la dimensión pedagógica también se cuantifica” (sic)
Entre el PETE y PAT hay una gran diferencia en el tiempo que se planea, es decir
que el PAT es a corto plazo y se tiene que estar elaborando constantemente es
decir cada ciclo escolar y el PETE es una visión a largo plazo este tiempo es a 5
años. Pero ello no significa que trabajen de forma diferente porque el PETE es la
base principal del PAT en donde tiene que haber una conjugación de la misión,
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visión los cuales determinan que van a trabajar a la par. Algunos Directores
comentan:
“Ya la experiencia que se tiene ahí en la escuela, hay muchos maestros que iniciaron desde un principio con el PT y con el PAT. Y Aunque ha ido cambiando de nombre es lo mismo. Y de ahí de deriva el Plan Anual de Trabajo” (sic) “Las dimensiones nosotros ya lo hicimos una vez para planificar para 8 años y ahora volvimos a hacerlo. Nomás retomamos y como que echamos a volar, la imaginación. PAT se deriva del PETE. Si PETE ya está muy bien elaborado con si diagnóstico ya es muy fácil porque se va retomando. A hora quiero que sepan que es flexible, si hay algún cambio se le pueden hacer un cambio, se levantan las actas y se hacen los cambios pertinentes”. (Sic)
Para efectuar la elaboración del PETE hay que tomar en cuenta que su base se
desarrolla en 4 dimensiones que son conocidas: la pedagógica-curricular,
organizativa-operativa, Administrativa y comunitaria-participación social estas se
tienen que desglosar por cada uno de los actores involucrados como ejemplo es la
pedagógica-curricular la cual es elaborada por los maestros, y la comunitaria –
participación social es el involucramiento de la parte social en donde se ubica la
escuela y de los padres de familia, entre otras. Por lo que los directores
comentan:
“Nuestro PETE lo elaboramos a través de 4 dimensiones que es lo que no he escuchado a nadie. Decir que estamos abarcando lo que es la parte pedagógica curricular, que es la parte organizativa operativa, que es la parte administrativa y la otra es la comunitaria. Nosotros dentro de estas 4 dimensiones logramos identificar todas las necesidades y nos ubicamos en ellas a través de los estándares que trae cada una de ellas también” (sic)
Dentro de todo esto se tiene un solo objetivo y este es la calidad la cual significa
un cambio y con ello una evolución que esta de alguna forma significa desarrollo
de conocimientos y para que ello se tenga es necesario conocer realmente que se
ha hecho y si hay o no un avance dentro de cada institución educativa. En materia
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pedagógica podemos decir que se efectúa una retroalimentación o aclaración de
dudas de las materias o temas que les ha costado trabajo a los alumnos aprender.
Esto se refleja en actividades pedagógicas que se programan fuera del horario de
clases es decir extra clase las cuales tienen que estar integradas dentro de la
planeación. Por lo que los directores comentan:
“Un año no alcanza para hacer el diagnostico, incluso el director hace una gran labor, entrar a Escuelas de Calidad de forma inmediata le pensamos. Calidad es cambio, y cambio es evolución, evolución significa conocimientos, pero para llegar a eso se necesita conocer realmente que es lo que estamos haciendo y no hay un avance, no podemos decir mejoramos al 80%. Mentira”. (Sic) “Nos puso el ejemplo de: tengo que hacer reuniones de Consejo para mejorar, a lo mejor, la estrategia para enseñar esa materia. La manera de mejorar el aprovechamiento escolar, más que plasmar un porcentaje al que quiero llegar, la meta debería plantearse con sus caminos, es decir, si está mal que ponga yo el 80% y luego no ponga yo el camino que voy a seguir, la manera correcta, uno piensa es, escribir todo el camino, pero no plasmar ese 80%.” (Sic)
Por último hay que recalcar la importancia que tiene el que se debe estar
trabajando constantemente en el PAT con la finalidad de buscar mejores
resultados. Obviamente se lleva a cabo la elaboración de un informe del PETE
en donde se incluye y reporta si se ha trabajado con otros programas a la par
como ejemplo el de mochila segura, si se hace alguna kermés o una rifa, de los
usos que se le han dado a los recursos que dispone el PETE todo ello significa
una forma de manera general es decir que es una forma de trabajar y la
aplicación de la gestión en la escuela. Por lo que los directores comentan:
“Hay cosas que no se informan, hay situaciones que no informamos porque la escuela es un diario hacer, es constantemente estar trabajando, estar buscando mejores resultados y esas situaciones no las informamos, porque informamos lo que corresponde con respecto al PAT.” (Sic) “Nosotros reportamos todo. Tenemos en nuestro pacto una hoja en donde se reporta todo, un formato en donde se reporta todo y
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tenemos otra hoja donde solamente se reportas lo de recursos PET. De esta manera va involucrado todo. Por ejemplo si yo conseguí el techado de la cancha de usos múltiples, ese dinero me sirve para la contrapartida, esa donación me sirve para ponerla de contrapartida. Me hace un acta de donación. No meto factura por que fue una donación. Es como una gestión.” (Sic)
La capacitación del personal docente
Actualmente es un requisito indispensable en capacitar a los docentes en
actualización del uso de medios informáticos y respecto a la capacitación del
personal docente los directores comentan:
“A mí se me hacía muy difícil hacer el informe financiero porque yo no sabía computación, corrí rápido a una escuela de computación pero sugerí a la Coordinación estatal que facilitaran el informe financiero. Aunque ya nos daban los formatos, pero trabajar en Excel es bien difícil, sobre una persona que no lo ha trabajado. Me dirigí personalmente, porque yo no he pagado. Hay directores que ya han pagado para que les hagan el informe financiero. Ellos lo entregan en borrador y ya el contador o quien los apoye, pero yo siempre lo he hecho, siempre he asumido eso. Pero se me hacía muy difícil, demasiado, lo bueno que ya lo han facilitado, se ha hecho más accesible y más fácil de elaborar ese informe financiero. No sé en otras entidades como esté ese informe financiero.” (Sic)
“Tratamos de ir viendo los resultados de los cursos de actualización. Siempre le he dicho que los cursos de actualización vamos a ponerlos en práctica, no basta con que seamos como un saco vacio en el que vayamos pero ahí se quede guardado. No vamos a amarrar ese costal, sino que vamos a permitir que eso que estamos aprendiendo, de algún modo vaya dando frutos y vaya mejorando la labor docente.”(Sic)
En lo que se refiere a cursos de actualización o capacitación del personal cabe
mencionar que se han requerido cursos de computación para poder tener un
conocimiento del dominio y manejo de las computadoras porque actualmente
forman parte como herramientas de trabajo. Como ejemplo de este problema que
se presenta es que para efectuar un informe financiero han tenido dificultadas para
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elaborarlo debido a que no cuentan con los conocimientos de cómputo y
contabilidad por lo que han tenido que pagar a contadores para que se los hagan y
puedan entregarlos.
5.5 Análisis de Docentes
De acuerdo a lo que se leyó de las entrevistas de los docentes participantes en la
evaluación externa del PEC. La mayor parte de los docentes coinciden en efectuar
sus funciones dentro del aula, sin embargo tienden a variar en la forma en que
efectúan su planeación
La base para elaborar el PETE y PAT es el hacer un diagnostico.
En el reflejarán las problemáticas que existen con los alumnos dentro del aula por
lo que los docentes comentan:
“Como escuela en Consejos Técnicos antes eh nos dan entrando el ciclo escolar nos dicen bueno estas son las referencias van a hacer su diagnóstico, en ese trabajamos un mes y cachito donde reflejamos lo que estamos observando de los niños como vienen, cuáles son sus habilidades y sus capacidades, que es lo que saben y cuáles son sus necesidades, todo eso se refleja en nuestro diagnóstico.” (Sic)
Todos los docentes tienen que partir sobre la elaboración de su diagnóstico que
aplican durante determinado tiempo en donde observan a los alumnos sobre su
desempeño es decir de cómo van, cuáles son sus habilidades y capacidades, que
conocimiento dominan y en que se atoran además de los problemas que se
encuentran en la escuela tienen un proceso de continuidad y constancia que
determinarán si se están solucionando o no. Estos podrían marcar la pauta o
pasos a seguir y la solución sería la meta final; y de alguna forma registrar; que se
está haciendo, como se está haciendo, porque se está haciendo, y por qué no se
está logrando. Para que posteriormente se le planteen al director (a).
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Las problemáticas y necesidades de la escuela. Estas se tienen que tomarse
en cuenta e incluirse en la planeación
Dentro del PETE y PAT los docentes tendrán que elaborarlos plasmando sus
necesidades y problemáticas existentes de los alumnos y en su entorno social
que los rodean los docentes comentan:
“El PETE y PAT es planeación y desde la escuela lo enseñan que la planeación es flexible, planeaste esto pero no se pudo pero hiciste esto ahora tienen que rendir un informe también entonces creo que sería la solución. Mi problema yo creo que si se está solucionando pero como recalcamos esto, es un proceso no podemos medir con un número y decir ya se soluciono porque esto es este se mide acá yo creo las cualidades que uno va adquiriendo y eso no se puede medir con número.” (Sic) “son un proceso de continuidad y constancia o sea tú no puedes decir ya esto y se acabo el problema o sea porque los problemas finalmente nunca van a estar totalmente solucionados ya que las demandas son continuas entonces es más bien ir fijando como metas o sea ir dando pasos. Es un proceso y la solución yo creo que nunca va a estar totalmente, el problema no lo vas a erradicar totalmente, el caso es no flaquear” (sic)
Los problemas que se hacen presentes se tienen que plantear anticipadamente y
buscar soluciones o estrategias que estén al alcance de sus medios todo ello en
la planeación respondiendo algunas preguntas de ¿Cómo le hace?, ¿Por qué lo
han hecho?, etc.
Las necesidades y problemáticas que tiene cada escuela y dentro de esta donde
se involucra lo de los alumnos y su comunidad se tienen que especificar dentro
del PETE y PAT haciendo un consenso en las reuniones del Consejo Técnico.
Por lo que los docentes opinan:
“Una vez hecho ese diagnóstico y se expresa así como estamos ahorita con los demás maestros qué problemática encontramos dentro de nuestra escuela, de cada grupo, se llega a un consenso y en el PAT ponemos cual fue el consenso de la problemática de nuestra comunidad y ahí ponemos las necesidades específicas” (sic)
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La planeación consiste en que cada uno de los maestros de a conocer alguna
inquietud o problemática que el visualice o perciba dentro del salón de clases y el
problema que se haga más latente y sea mencionado constantemente de ahí se
toma como una meta a resolver teniendo un proceso de seguimiento en base a
fechas y al llegar a la fecha indicada se determina si se está solucionando o en
que está fallando todo ello indica que se tiene un trabajo colegiado.
En donde se percibe que tienen que efectuarse diversas actividades que de
alguna forma favorezcan y agilicen la planeación de una escuela en donde se
puedan resolver las necesidades y problemáticas que existen por lo que los
docentes comentan:
“Todos coincidimos en que en Colegiados se toman decisiones, nosotros aquí este como escuela para realizar lo que es el PAT este en ese año y bueno cuando iniciamos lo primero que hicimos este fue aplicar cuestionarios este cuestionarios a la comunidad, cuestionarios a nuestros alumnos y a nosotros mismos no entonces no casi, casi sino de manera anónima porque de alguna manera no hay tanta resistencia” (sic)
Algunas formas en que han llevado a cabo la elaboración del PAT ha sido
aplicando cuestionarios a la comunidad estudiantil esto es docentes, alumnos y de
alguna forma se detectan los problemas generales y con ello las soluciones con
que se resolverán mediante la creación de comisiones en donde se organizan,
hacen propuestas, utilizan la democracia, es decir emiten sus votos y deciden
cuales son las aplicadas y cuales se tienen que reestructurar nuevamente.
Durante la elaboración del PETE y PAT han requerido de ciertos apoyos este se
encamina en 2 vertientes esto significa que el director necesita a los docentes y en
qué aspectos y las necesidades que pueden existir entre los docentes mismo.
Problemáticas de salud en los niños
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Debido a que dentro del PEC no se ha dejado un apartado para especificar alguna
problemática que se encuentre en algún alumno con discapacidad porque no se
puede negar el acceso a una educación a ese niño y ello requiere que se lleven a
cabo algunas adaptaciones adecuadas que permitan el desarrollo de algún niño
que asista a la escuela con ese problema. Por lo que los docentes comentan:
“Yo presente un problema aquí que no lo presento en lo de escuelas de calidad por qué al elaborar el PETE no todavía no trabajamos bien con los niños entonces el problema que presento de los niños con discapacidad no viene en nuestro cuadernillo entonces ahorita últimamente muchos maestros nos hemos quejado porque ya hemos investigado y vemos que ese es un problema que se está dando en la escuela pero no lo presentan escuelas de calidad” (sic)
Actualmente en las distintas escuelas inscritas al Programa Escuelas de Calidad
de alguna forma el trabajo como maestro de aula tienen a visualizar y en donde se
han retomado los distintos problemas que más se presentan y de alguna forma
llegar a un acuerdo en donde se comparten las distintas experiencias de
soluciones o estrategias que han aplicado; estos no se encuentran dentro del
PETE y el PAT; como es el caso de los niños con discapacidad, alumnos con
apoyo psicológico, el requerimiento del servicio médico escolar, presente es la
venta de productos chatarra para los niños, es decir no venden productos que lo
nutran.
Flexibilización del PETE y PAT
La forma en que se debe de planear se desarrolla con un seguimiento y monitoreo
constante principalmente dentro del aula por lo que los docentes comentan:
“Para planear nos reunimos en Consejo Técnico y cada maestro este da a conocer cuál es la problemática de cada aula y el que tenga el mayor número de problemas de ahí nosotros planeamos, se escoge
135
cual es la mayor problemática de la escuela y de ahí se planea para darle seguimiento, el seguimiento se da de acuerdo a como está aquí con fechas y vamos viendo si en tal fecha ya llegamos nos toca esto cumplimos seguimos adelante o nos detenemos en lo que no se lleva a cabo, as í es como nosotros planeamos las problemáticas de la escuela” (sic)
Otra problemática que existe es el planteamiento de las necesidades de los PETE
y PAT es una planeación que debe ser flexible es decir que si no pudiste llevar a
cabo cierta meta pero realizaste otra sin pensar esto tiene que acompañarse de
un informe donde se da una solución que desafortunadamente no es cuantitativa
sino cualitativamente, esto es importante para el supervisor porque es importante
que se tenga un mínimo de avance esta puede ser una décima o un punto a favor
de los alumnos ello indica que si se está solucionando.
Población Flotante
La población flotante influye mucho en el ambiente de la organización y el trabajo
en equipo del directivo y docentes por lo que el docente comenta:
“Pienso que si se está solucionando debido a que cuando los que se van bueno pues ya se fueron no, pero el problema es para los que llegan este desde el momento en que llegan se les dan a conocer las normas que se tienen dentro de la escuela y se van integrando se les invita a integrarse en las diferentes actividades para que ellos conozcan como se está trabajando tanto en la escuela como dentro de cada uno de los grupos” (sic)
Un problema importante es la población flotante o lo consideramos como
movilización o rotación de docentes los cuales sufren los que se acaban de llegar
a la escuela porque se les dan las reglas y la forma de trabajar que hay dentro de
la escuela.
Participación social
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En materia de una participación social de la comunidad externa que rodea a la
escuela y que hay actores importantes involucrados como los padres de familia los
docentes comentan:
“Es el abandono por parte de los padres pero muchas veces no es el abandono porque los padres trabajan sino simplemente por descuido de ellos pues se les dan sugerencias este no está logrando en su totalidad porque hay padres que trabajan y que a pesar de que trabajan dedican con las sugerencias que se les dan dedican un espacio para que sus hijos”. (Sic)
Escasa participación de padres de familia y esta se da por que los padres trabajan
o por descuido y la forma que se ha combatido es invitando a los padres a
participar en actividades escolares o sugerencias de que les dediquen un poco de
tiempo como ejemplo cuando están haciendo la tarea.
Manejo de información en los medios de comunicación
El manejo inadecuado de la información ha provocado grandes contradicciones
con los docentes porque han ocasionado una mala concepción de ellos ante la
sociedad por lo que los docentes comentan:
“Conforme la SEP ya nos cataloga como mediocres si, los medios de comunicación nos hacen todavía más ósea que el alumno salió mal en la categoría de no sé que ha es culpa del maestro, en la prueba ENLACE, sino que el maestro, esa es culpa del maestro” (sic)
Un problema palpable es la forma de un manejo adecuado de información que se
refiera al ámbito educativo es decir la forma en que la SEP pide a los medios
comunicación que se transmita los mensajes a la sociedad en materia de
resultados educativos como es el caso de la prueba ENLACE.
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Resistencia de maestros
Es difícil concientizar y sensibilizar a los docentes principalmente los que ya tiene
años trabajando en el magisterio a que es necesario que se actualicen y se
capaciten en el manejo de las nuevas tecnologías por lo que los docentes
comentan:
“Hay maestros que se resisten al cambio, hay pues ya me voy a jubilar dentro de 5 años ya para que le hecho ganas si ya voy para afuera, no quieren incluso es ridículo pero no quieren ni siquiera tomar un curso de computación básico, ya no digamos un especializado no hay no es que es muy complicado usar un cañón, pero maestro mira que yo te ayudo, que yo te enseño, no es que no me quedé con mi maquinita y le sigo con la mi maquinita, o sea la resistencia al cambio, esa resistencia a la innovación, una apatía y la otra es miedo principalmente.” (Sic)
Actualmente en la sociedad se ha dado grandes avances y desarrollos
tecnológicos y científicos que de alguna manera se han tenido que integrar en los
distintos sectores que hay en la sociedad y en materia educativa son
indispensables pero los docentes no tienen un conocimiento desarrollado y amplio
de estos por lo que surge un problema es la resistencia de los maestros al
cambio, se involucra el aspecto del desarrollo tecnológico y la forma en que se
han implementado en el ámbito educativo como herramientas de trabajo y con ello
que los docentes no quieren ni tomar un curso de computación básica o la forma
de usar un cañón.
Coordinación entre los ATP y la Coordinación del PEC
Respecto al trabajo que existe entre la coordinación del PEC y los ATP para la
elaboración del PETE y PAT los docentes comentan:
“Yo creo que este que deben de ponerse de acuerdo todo el departamento por decir así y al mismo tiempo ponerse de acuerdo
138
con los asesores de los centros de maestros para que haya una unificación de criterios porque pues tal parece que cada uno va a interpretar y a hacerlo como pueda. Nosotros comentábamos que nos den libertad que nos dejen y vamos a comentar experiencias y vamos a aprender más de eso que esto que nos quieren enseñar, está perfectamente planeado pero mal ejecutado. ” (Sic)
“Tiene toda la razón a qué tipos de apoyo solicitamos nosotros como escuela si no mal recuerdo nada más hemos este recibido una asesoría y así como que dé ya no o sea y se trata de esto, esto y esto así como que bueno que paso no y cuando la recibimos he la persona que se supone que es la que tiene que saber llegar y nos dice precisamente esto no pues es que yo estoy igual que ustedes aquí vamos a aprender juntos y está el folletito no” (sic)
Un problema que existe es que no hay una coherencia para que se realice la
elaboración del PETE y PAT. Además que las personas que se encargan de
apoyar a los maestros no cuentan con los conocimientos desarrollados sobre el
tema; es decir no está capacitado para responder las necesidades, demandas y
dudas de los docentes. Ello refleja que está bien planeado pero mal ejecutado;
por lo tanto una profesionalización.
Cuando el trabajo es revisado por la Coordinación del Programa Escuelas de
Calidad y es rechazado se tienen que sentar todos los maestros; de 2 a 4
maestros retoman determinada dimensión para hacer las correcciones pertinentes
y requeridas
Durante la elaboración de dichos instrumentos de trabajo fundamentales es
importante que haya una unificación de criterios, además de que exista una
libertad hacia los docentes en donde compartan experiencias personales y de
ellas mismas se retroalimenten y aprendan.
Planteamiento de los objetivos, metas, misión, visión, indicadores
139
Al elaborar la planeación se hacen presentes dificultades que se reflejan en el
diagnóstico donde se desglosan la misión, visión, objetivos, metas e indicadores
por lo que los docentes comentan:
“A mí se me dificulta un poco lo de las metas. A mí me dijeron que una meta se redacta así, así y es que a mí me dijeron que así, así, así.” (Sic) “Los indicadores también se nos dificultan mucho porque o sea nos manejan que hay que expresarlo de manera cuantitativa y cualitativamente ahí un poco de confusión pero viene a raíz de las metas claro si no tenemos en claro como elaborar así concretamente una meta” (sic)
Una problemática que es de suma importancia es la autoevaluación en la
elaboración de la misión, visión, objetivos y metas esto se refiere en la forma de
redacta, en como formula un objetivo o una meta, en como elaborar indicadores y
una confusión enorme en donde si una meta es igual a un objetivo.
La solución aplicada en la existencia un problema y este ya está bien definido y
planteado se hace de este conocimiento al directivo escolar en las juntas de
Consejo con la finalidad de que se llegue a un consenso entre todos los maestros
y director; en ambos turnos y ello lo hace más tedioso y tardado por que
posteriormente se busca un consenso mutuo entre directivos esto si en la escuela
hay diferentes directores en ambos turnos; sin embargo cuando el director es el
mismo es una gran ventaja porque la mayor parte de maestros dan clases en
ambos turnos y por lo tanto es menos tardado.
Trabajo en equipo
El trabajo en equipo tiene que ser eficiente y debe tener una coordinación de quien
está al frente de este, y ese actor involucrado es el Director. Por lo que los
docentes comentan:
140
“Se detecto el problema o los problemas se generaliza y de ahí bueno se buscan opciones en colegiado para ver bueno como vamos a atacar ese problema no esto nos está generando problema, como le vamos a hacer y ya vemos no con que recursos contamos, quienes son los más adecuados para atacar ese tipo de problemas se forman comisiones para asignar ahora si responsabilidades” (sic)
“Es muy importante he el grupo colegiado he si todos los maestros que estamos en una institución nos apoyamos he vamos a solucionar cualquier problema si, el problema que tenemos ahí primero era o es una de las escuelas menos indicadas para tener una este un tiempo completo”. (Sic) “Una responsabilidad ante las diferentes problemáticas que se están presentando dentro del grupo o dentro de la escuela porque podemos tener una buena directora pero si el personal docente no está comprometido pues no vamos a sacar adelante el trabajo o viceversa si.” (Sic)
El trabajo en equipo colegiado consiste en que debe existir una constante
comunicación, un liderazgo que motive e impulse el trabajo colegiado en equipo
que sea de armonía y con respeto; teniendo en cuenta de existe un compromiso
asumido por ambas partes, es decir los directores escolares y los docentes
además que se vean involucrados los demás actores de la comunidad escolar.
Además que cuando se lleva a cabo la reunión del Consejo Técnico es importante
expresar los problemas existentes dentro de la institución y sobre todo en cada
uno de los grupos que hay para que se pueda llegar a un acuerdo y se plasme en
el PAT es decir la solución o estrategia que se aplicará ante esa problemática de
la comunidad estudiantil.
Se debería fomentar y difundir la importancia del desarrollo de actividades de
alguna forma la motivación cada docente; además de tratar de que docentes
titulados tengan una base.
141
Funcionamiento del PETE y PAT
Tener un conocimiento amplio de el funcionamiento del PETE y PAT son
herramientas indispensables el cual tiene que estar bien elaborado y una
coherencia. Por lo que los docentes comentan:
“Es una guía muy buena pero no pasa de ser una herramienta, las herramientas si no se utiliza no cumple su función.” (Sic)
“Yo creo que si funcionan he llevados a cabo como debe ser he ahí un poquito lo administrativo es medio engorroso, todos los formatos y todo eso que hay que pero independientemente de eso si funciona” (sic) “Si funciona el PAT y PETE pero yo la única propuesta hora si como propuesta quisiera hacer que no cambien de un momento a otro los programas porque apenas te estás enganchando o sea como dice el profesor no somos todo lo que sabes y todo lo inventas y todo lo sacas de la manga y todo lo aprovechas, se aprovechan los programas”. (Sic)
La elaboración del PETE y PAT es muy importante y se ha comprobado que si han
funcionado en las distintas escuelas que se encuentran inscritas dentro del PEC
teniendo algunas deficiencias estas se desarrollan en el ámbito administrativo y se
tienen que ir puliendo con el paso del tiempo, eso se refleja y se percibe en el
seguimiento y evaluación constante del programa. Y cuáles son los resultados en
cada una de las escuelas que se encuentran inscritas dentro del mismo. Además
que debe de tener un seguimiento el programa antes de lanzar cualquier otro
programa que implica un cambio en la educación primero hay que dejar que se
desarrolle y que arroje resultados satisfactorios.
Futuro del PEC
El futuro del PEC dependerá de que el gobierno le dé un seguimiento y una
evaluación constante por lo que los docentes comentan:
142
“El Programa se abre a este tipo de actividades, yo le veo muchísimo futuro, una cuestión a lo que le tiene miedo o a lo que le tenemos miedo todos, a la tecnología. El programa se tiene que abrir a críticas, escuchen las críticas de nosotros que lo estamos viendo porque resulta que de repente te avisan oye al día siguiente te toca entregar y sino entregas te vas directamente al jurídico” (sic) “Si se le va a dar continuidad y que le aplaudo esto mero nada más que quedé aquí no, sino que se le tome la importancia, sino que se nos tome en cuenta que no nada más seamos como un maniquí o unos muñecos que hablamos y que hablamos y al final de cuenta todo queda congelado” (sic)
“Si Escuelas de Calidad sigue a largo plazo los maestros van a ser capaces de impartir un aprendizaje significativo donde los alumnos van a ser analíticos, críticos y reflexivos que sean capaces de resolver cualquier problema que se le presente en la vida, nada más” (sic)
Surge una gran duda de cuál es su futuro del PEC, sin embargo este trabaja a la
par con el programa de competencias porque actualmente la educación se rige por
el desarrollo del individuo en la sociedad donde mostrará sus capacidades,
habilidades y aptitudes que posee y puedan ser utilizadas en el desarrollo laboral,
social y económico,
Por último el futuro del PEC es importante mencionarlo pues es uno de los
grandes programas que han implementado y de alguna forma con el inicia la
transformación del sistema educativo mexicano en educación básica el cual se
está adaptando a las nuevas demandas requeridas por la globalización.
143
CONCLUSIONES FINALES Para establecer una relación entre los supervisores, directores, docentes y padres
de familia y contribuyan a la planeación que realizan durante el ciclo escolar. La
participación social que se establece en el centro escolar es necesaria para que
este sirva de apoyo en aclarar la perspectiva de los alumnos en su aprendizaje,
esto implica que los padres de familia se involucren y participen en actividades
escolares lo que beneficia al pronto desarrollo de sus hijos.
Con esto no se busca desenvolver la tarea principal de la educación que consiste
en formar un sujeto pensante en todas las características posibles para desarrollar
su manera de pensar y que este le sirva para su propio crecimiento individua. Para
lograr este propósito los actores educativos pretenden desarrollarlo en base a su
planeación; esta representa quizás una tarea muy importante porque los actores
deben formar equipos de trabajo que puedan dar soluciones a los problemas y a
la vez reducirlos para minimizar su situación y problemática.
Una problemática que se ha tratado y es de suma importancia es la realización de
la planeación basad en el PETE y PAT los cuales son herramientas importantes
para llevar a cabo una buena planeación, este problema se ha tratado de manera
particular ofreciendo como solución que los supervisores trabajen de manera
colegiada con directores y docentes, durante su elaboración se establecen
objetivos de manera clara, precisa y de acuerdo las necesidades de la escuela, ya
sean culturales, económicas e infraestructura para su elaboración. Dándole un
seguimiento en su revisión continúa de inicio a fin durante su elaboración y su
puesta en marcha.
Pero como todo cambio es necesario que reporten avances y beneficios para
hacer notar su funcionamiento y capacidad de desarrollo durante el proceso de
modo que es necesario que esta tarea de la planeación sea supervisada y
evaluada desde su inicio hasta el final. La importancia de tener una evaluación
144
continua es poder visualizar los objetivos que se tienen de la planeación viéndolos
reflejados en el aprendizaje de los alumnos y en el crecimiento estructural de la
escuela. Para dar seguimiento y cumplimiento de esto la supervisión es la
encargada de brindar apoyo a la planeación para hacer lograr sus metas con
mayor posibilidad de crecimiento.
A esta tarea también se une la participación del director pues el debe de estar
pendiente de la realización de la planeación de los docentes, formando equipos de
trabajo para realizarla y ponerla en marcha en el ciclo escolar. Por lo que lleva a
realizar grupos colegiados en la escuela y establecer una mejor relación con los
docentes. A su vez los docentes realizan su planeación con respecto a su
programa el cual también surge modificaciones de acuerdo a la forma de enseñar
en cada ciclo ya que este se mejora de acuerdo a como el alumno responda a la
planeación.
En nuestros días para dar paso a mejorar la planeación dentro del centro escolar
es necesario incluir a la profesionalización debido a que la tarea que se asume al
desempeñar un puesto como supervisor, director y docente se tiene como
principio fundamental poder brindar atención y repartir conocimiento a todo aquel
que se encuentre interesado por aprender. Por otro lado es necesario crear una
conciencia en la cual cualquier actor relacionado con la educación que al
desempeñar cualquier cargo estén consientes del deber ser de la educación.
Además de buscar maestros que pertenezcan a la zona o región donde se
encuentre la escuela para evitar la constante rotación de personal en las
escuelas.
La educación no solo depende de buenos Supervisores, Directores y Docentes
para mejorar la educación si no que también consiste en tener financiamiento. En
muchas de las ocasiones el recurso que se les asigna no es suficiente para cubrir
con las necesidades de la escuela por tanto una de las tareas de trabajar de
manera colegiada es buscar otras formas de financiamiento para cubrir las
145
necesidades de la escuela. Es necesario que todos contribuyamos a la
manutención de la escuela ya que el recurso es escaso.
Para cumplir la meta de una educación de calidad es necesario establecer un
ritmo de convivencia sin importar a donde se vaya, pero que el objetivo que se
deba tener siempre es el de cambiar la educación como punto principal de la vida
del ser humano.
Con la elaboración del análisis de las entrevistas de los actores educativos que
participaron en el grupo de enfoque de la evaluación externa del PEC se concluye
que:
Tiene que existir un trabajo en equipo entre los ATP y la Coordinación del PEC en
donde se haya elaborado una planeación del programa que vaya marcando los
requisitos, llenado de formatos, el orden, los trámites, los documentos requeridos
para la inscripción, la elaboración del informe final, la cronología de las
actividades, puede ser un calendario de actividades, precisión, las asesorías que
se darán , un cuadro de todas las escuelas que están en PEC y que se encuentran
dentro de la zona escolar, y sobre todo que haya una capacitación del personal
involucrado en el programa y que tengan un amplio conocimiento de este desde la
Coordinación del PEC, los ATP, y sobre todo los Supervisores y Directores
Escolares, con los docentes no hay tanto problema debido a que estos están
involucrados diariamente en la elaboración de Planeación de sus clases en aula ;
sin embargo si deben de tener un conocimiento para elaborar el PETE y el PAT,
etc., por mencionar algunos.
La planeación tiene que ser de forma clara y precisa en la formulación de misión,
visión, metas, y sobre todo tener como base los indicadores de las distintas
dimensiones con las que trabaja el PEC.
146
Debe tenerse siempre presente, como una filosofía diariamente la misión y visión
las cuales sirven de apoyo para la elaboración del PETE y PAT y como se sabe
que la Planeación del PETE tiene que ser a 5 años de cómo se visualiza una
escuela a ese tiempo para que posteriormente se tomen los puntos que se puedan
desarrollar a corto plazo y se plasmen en el PAT el cual se elabora cada año,
teniendo un seguimiento y actualización continua en la institución educativa pues
como se sabe que este tiende a ser flexible, lo que significa estar expuesto a
reestructuraciones o modificaciones para que sean discutidas y replanteados
nuevamente lo que sí y no se ha logrado, avances y estancamientos en las
reuniones del Consejo Técnico en donde se hagan participes la mayor parte de los
actores y la comunidad educativa de la institución, todo ello con el fin de
concientizarlos y sean participes en la toma de decisiones. Este programa debe
de tener un seguimiento constante y esto se lleva a cabo a través de una
evaluación continua la cual reflejara sus avances, logros, estancamientos y
deficiencias que se presentan para que sean corregidas y con el paso del tiempo
si continua operando el programa se perciba que realmente ha estado
funcionando.
Con los recursos del PEC se ha contribuido a mejorar a las escuelas en cuanto a
infraestructura porque la mayor parte se utiliza para la construcción de aulas; sin
embargo no ha sido suficiente y a veces para concluir las obras se tiene que pedir
apoyo de empresas privadas o del mismo gobierno. Por lo que han tenido que
participar la mayor parte de la comunidad educativa en la búsqueda de estos
recursos. Actualmente el PEC podría proporcionar algunos proveedores que
brindan el servicio de construcción que se adapte a las condicionantes de este y
se trabaje en el tiempo determinado en la escuela sin ningún problema. Esto es
difícil pero se tiene que prever y por ello se tiene que buscar estrategias,
soluciones o alternativas para las escuelas inscritas.
Respecto a la capacitación de los directores y docentes es importante recalcar que
se requiere que estos tengan un conocimiento de los trámites y los conocimientos
147
que se aplicarán en el caso de la elaboración del informe final que se tiene que
entregar a la Coordinación del PEC, Supervisión y Director Escolar, pero en lo que
respecta a lo administrativo y contable. Además de involucrar a los directores,
docentes y supervisores al manejo de las tecnologías porque son una
herramienta de trabajo indispensable porque su uso es diario y cotidianamente,
esto enmarca de alguna forma una transformación de enseñar y dejar las formas
tradicionales para que surjan unas nuevas en donde se vean involucrados los
medios tecnológicos informáticos y medios de comunicación. Es importante
sensibilizar y concientizar a los docentes de que tiene que capacitarse y
actualizarse en tomar cursos de computación y esos conocimientos adquiridos los
puedan explotar al máximo en sus métodos y estrategias de enseñanza que
contribuyan a la educación de los alumnos.
La gran parte de los docentes participantes en el grupo de enfoque de la
evaluación externa del PEC tuvieron un gran desenvolvimiento en el manejo del
tema del PEC, debido a que compartieron sus experiencias, problemáticas y
sobre todo sus estrategias, soluciones que han facilitado a las distintas situaciones
en cada escuela y las han compartido con un solo fin es buscar una educación de
calidad en la comunidad estudiantil de la misma.
La elaboración del PETE y PAT es muy indispensable que se haga en base al
diagnóstico de cada maestro en donde se reflejan las problemáticas que existen
en cada aula y todos los actores educativos se vean involucrados al elaborar la
planeación donde tiene que haber un consenso mutuo en las reuniones del
Consejo Técnico y las actividades que se hagan en este sean coordinadas,
supervisadas, organizadas y de alguna forma hacer una rotación de los maestros
en las distintas comisiones que se hacen en un determinado periodo con el fin de
que todos los maestros tengan los conocimientos de todas las situaciones y
problemáticas que se presentan en la escuela.
148
Esto generará una experiencia de los docentes que ampliará su conocimiento y
pueda ser apto y capaz de elaborar los instrumentos y sepa diferenciar del PETE y
PAT un objetivo, una meta, un indicador, una autoevaluación, etc. Además buscar
que la relación docente-docente y docente-director sea armoniosa, cordial en
donde se adquiere un compromiso de ambos que permitan que haya un trabajo
colegiado y en equipo. En donde se sensibilicen y puedan aceptar que requieren
capacitación para ampliar sus conocimientos con el uso de las tecnologías y en lo
que se refiere a la administración de una escuela en la educación. Sobre todo que
deben de aceptar que son los encargados y responsables en que el desarrollo
educativo se siga fomentando por el compromiso de formar ciudadanos de varias
generaciones.
Existe una gran problemática en la forma en que trabajan los ATP pues su función
es de capacitar y asesorar a los docentes y directivos a elaborar la planeación
pero estos relativamente no cuentan con un amplio conocimiento ni dominio del
tema, el tiempo de asesoría no es suficiente y que no hay una coherencia ni tienen
la misma orientación que la Coordinación del PEC lo que provoca un descontrol a
las escuelas que elaboran sus informes y los entregan a veces se los regresan en
la Coordinación del PEC por un dato que no cuadra con lo que la Coordinación
pide y ese dato fue autorizado a ser puesto por el ATP.
Respecto al funcionamiento del PETE y PAT se percibe que ha sido satisfactorio
sin embargo es considerado como una herramienta de trabajo la cual debe ser
utilizada adecuadamente en donde cumplirá su función. Sin embargo se tiene que
trabajar a veces de forma engorrosa, en la parte administrativa debido a que se
carece de conocimientos para el llenado de los formatos que se requieren. Estos
permitirán efectuar un análisis como escuela en planteamientos y problemáticas
que difícilmente se presentan en la institución.
Tomando en cuenta la importancia que tiene dentro del PEC no debería de
cambiar constantemente los programas porque apenas se está adaptando el
149
personal involucrado y con ello tienen que improvisar. Lo que se busca es que
cada programa que sea aplicado tenga un desarrollo y arroje resultados
satisfactorios dentro del sector educativo.
El futuro del PEC dependerá de las decisiones políticas que se apliquen en
reformas educativas por el gobierno federal, sin embargo este tiene mucho futuro
siempre y cuando se le dé un seguimiento y aplicación sin hacer modificaciones
que lo puedan alterar. Deben de tomar en cuenta las autoridades federales
educativas las sugerencias, críticas de los actores educativos en las distintas
instituciones que se encuentran trabajando dentro del programa. Deberían de
anexar formatos que puedan ser entregados con el informe final en donde se
acepten opiniones y sugerencias de los docentes y directivos y que estos sean
percibidos por las autoridades y de alguna forma puedan ser concentrados para
que de alguna forma se pudiera reestructurar o modificar algunos requerimientos
del PEC.
150
ANEXO 1: PROFESIONALIZACION DE LOS MAESTROS Y DE LAS AUTORIDADES
EDUCATIVAS
DOCENTES, DIRECTORES, SUPERVISORES Y AUTORIDADES EDUCATIVAS 11
ACUERDO CONSECUENCIAS DEL ACUERDO
Ingreso y Promoción de todas las nuevas plazas y
todas las vacantes por vía de concurso nacional
público de oposición convocado y dictaminado de
manera independiente
El acceso a funciones directivas en el ámbito
estatal se realizará por la vía de concursos
públicos de oposición
*Fortalecimiento de la calidad del profesorado,
autoridades escolares y educativas.
*Contratar y promover al profesional más calificado
*El desempeño como eje de la contratación y la
promoción
*Fortalecer la transparencia y la rendición de
cuentas
INCENTIVOS Y ESTIMULOS
ACUERDO CONSECUENCIAS DEL
ACUERDO
DISTRIBUCION DE ACCIONES
EN EL TIEMPO
Reformar los lineamientos de
Carrera Magisterial para que se
consideren exclusivamente 3
factores:
.Aprovechamiento escolar
(medio a través de los
instrumentos estandarizados
aprobados por el Sistema
Nacional de Evaluación de la
Educación), cursos de
actualización (certificados de
manera independiente) y
desempeño profesional
Crear el Programa de Estímulos
a la Calidad Docente
*Fortalecer la calidad como
elemento central de la agenda
educativa
*Desplegar un nuevo modelo de
promoción y certificación,
orientado a resolver las
necesidades y debilidades
detectadas en la educación
básica.
-Estimular el mérito individual de
los maestros en función del logro
de los alumnos
Adecuar lineamientos para el
ciclo escolar 2008-2009
A partir del ciclo escolar 2008-
2009
11 Alianza por la Calidad de la Educación entre el Gobierno Federal y los Maestros de México representados por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación Pág. 12 SEP
151
ANEXO 2: Cuadro 1 Funciones: técnicas, administrativas y sociales de la Supervisión Escolar FUNCIONES ACTIVIDAD Técnicas -Realizar investigaciones
-Promover y orientar la labor del docente -Coordinar programas y planes
Administrativas -Realizar gestiones del proceso administrativo -Organizar la gestión Distrital -Participar en el liderazgo del plantel -Tomar decisiones -Evaluar el proceso de supervisión
Sociales -Establecer comunicación con la comunidad educativa -Propiciar la acción pedagógica en forma ética -Gestionar presupuestos y gastos -Estimular la autor relación y motivación
Fuente: Sérica I. Introducción a la Supervisión Escolar. 1975 (pp.65-66) Cuadro 2 Categorización de las Funciones de Supervisión TIPO FUNCION Técnicas -Evaluación -Dinamización
-Orientación -Renovación -Asesoramiento -Actualización
Administrativas -Control -Tramitación -Participación -Organización -Información-Valoración -Gestión
De Asistencia -Asesoramiento -Planificación -Información y colaboración -Prospección y proyección
Mediación -Orientación-Asesoramiento -Resolución de conflictos -Mediación -Información
Fuente: Teixidó M. Supervisión del Sistema Educativo. 1997, (p.106).
152
ANEXO 3: PREGUNTAS DEL GRUPO DE ENFOQUE DE SUPERVISORES 1. Contexto socioeconómico de las distintas zonas escolares esto se refiere a las
problemáticas que se presentan:
*Machismo
*Apatía
*Rendimiento escolar
*Sensibilización de los maestros
*Infraestructura y servicios básicos
*Diversidad de acciones y actividades
*Ámbito pedagógico y organizacional
*Dimensión administrativa
*Ausentismo
*Abandono escolar
*Sobrepoblación escolar
*Prácticas de enseñanza tradicionales
2. Soluciones o alternativas
3. Resistencia a la focalización ¿Qué significa Proyecto de Zona, que tiene que ver
con el Proyecto escolar? ¿Hay relación?
4. Esto que hace el profesor acaba de hacer una esplendida descripción, se refleja
en los PT y en los PAT de esta escuela o son tareas
5. La planeación de mediano plazo y de largo plazo que se expresa en PT versus
Programa Anual hay una tensión fuerte entre lo mediano y largo plazo
6. ¿Como supervisor y ATP que es generalmente o comúnmente les piden las
escuelas para como apoyo para elaborar sus PT y sus PAT?
7 ¿Cuál es el futuro del PEC y con el PT y el PAT?
153
ANEXO 4: PREGUNTAS DEL GRUPO DE ENFOQUE DE DIRECTORES
1. Ud. Como escuela. Ahora que mencionaba que tienen la ayuda de
asociaciones o empresas privadas, ¿Cómo funciona? ¿La ayuda llega a la escuela
o la escuela sale a buscar la ayuda?
2. Ud. Como directora, tiene alguna estrategia, algunos tiempos planeados para ir
fomentando este espíritu de equipo, de cuerdo ¿Qué tan posible es hacerlo?
3. ¿Cuándo se refiere a hacer un grupo sólido quiere decir que entre sus maestros
ya tiene identificados quienes se sientan a hacer la planeación?
4. Si hay alguna diferencia o una dificultad particular entre hacer un Plan Anual de
Trabajo y luego el otro, el que se supone que es más a largo plazo, el Plan
Estratégico ¿Cuál es para ustedes el reto de hacer uno y hacer el otro?
5. ¿Aquien recurre por ayuda, que tipo de ayuda han solicitado, si la han recibido,
si no la han recibido? ¿Cuáles son las posibles asistencias que pudieran tener a la
mano? ¿Si son reales, si no son reales, si a la mera hora se tiene que hacer
porque ya se tiene que entregar y no hubo tiempo de pedir ayuda?
6. Así tiene que ser o estaba mal planteada esa meta que vi
7. Pregunta de si les regresaban PT y PAT por alguna circunstancia ¿Cuál sería la
manera correcta de plantear esa meta?
8. ¿Les han regresado sus documentos para corregir algo?
9. ¿Les consta que los revisan?
154
10. Incluso en el D.F. les consta que revisan; es decir que estoy pensando en la
cantidad de escuelas y la cantidad de documentos que les llegan a la coordinación
11. Pareciera que el ATP no recibió el curso de la coordinación o algo hay que no
conecta
12. ¿Cómo directores ustedes han tomado cursos para el PT y PET si les han
ofrecido ¿Cómo cuantos uno al año?
13. Acuden a la coordinación para resolver las dudas del PT y el PAT
14. ¿Que tan difícil había sido pasar a este instrumento PT y el PAT y en que se
atoran o porque los regresan en la cuestión de la dimensión pedagógica.
155
ANEXO 5: PREGUNTAS DEL GRUPO DE ENFOQUE DE DOCENTES 1. Zona escolar, su cargo, si han participado o no en el Consejo Escolar de
Participación Social
2. ¿Cuáles son sus 3 principales características socioeconómicas de su escuela;
si su zona es rural o urbana, características socio demográficas?
3. ¿Cuales son los 3 problemas más importantes de su escuela, al interior de su
escuela, que se vivan en la escuela y que le afecte como escuela, infraestructura,
alumnos con capacidades diferentes, drogadicción, familias desintegradas?
4. ¿Anotando los 3 problemas principales o si los jerarquizaron en el orden de
importancia cuando los anotaron?
5. ¿Cómo es su comunidad maestro?
6. ¿Qué problemas es el que con respecto del aprovechamiento escolar?
7. ¿En que sentido el aprendizaje del alumno también en la motivación que tiene
por la escuela?
8. ¿Como repercute la desintegración familiar?
9. ¿Porque ustedes consideran que esos problemas son los más importantes?
10. ¿Como es su comunidad maestro?
11. ¿Algo falta pues que no hayamos discutido por que ustedes hayan
mencionado?
156
12. ¿Cual es el objetivo de la escuela?
13. ¿En relación a los 3 problemas principales que acciones hace o han hecho
para resolverlos?
14. ¿Por favor indique que soluciones si están resolviendo los problemas y cuáles
son las razones a las que se debe?
15. ¿Porque considera usted que esto puede ser un punto intermedio?
16. Justamente como recuperan estos problemas en la planeación por ejemplo se
reúnen con el Dr., convocan a otros maestros o sea como van a definir por
ejemplo estos problemas que son tan vigentes, tan latentes no como es que son
reflejados en su planeación
17. Que ustedes nos cuenten bueno como es que su opinión no, dentro del aula,
no si como ustedes ven no esos problemas en el aula y como son rescatados en s
planeación escolar no; como le están haciendo pues, para que esto sea
incorporado a una planeación y después si efectivamente le dan seguimiento a
esto que dicen que es tan importante.
18.Estas son necesidades que se ven también en la escuela, como le hacemos
Director como le hacemos este compañeros, profesores para que eso se efectué y
se vea reflejado en los PETES y en los PAT
19. O.k. estas decisiones las tomaron este en colegiado
20.O.k. muy bien volvemos tantito y respondemos a partir de su propia experiencia
por favor ¿Qué tipos de apoyos le solicitan a usted para la elaboración del PETE y
el PAT no que tipo de apoyos, los que sean?
157
21. Van 2 sentidos, o sea el Director que les necesita a ustedes como docentes
que les requiere de sus compañeros ya sea de nosotros mismos o ya sea de mi
compañero que requería yo; no sé si me explico o sea van en 2 sentidos o sea el
director que es lo que requiere de nosotros y la otra es el que nosotros que
requerimos.
22. Bueno y recuperando este punto maestro perdón que lo interrumpa, la
asesoría que ustedes reciben para la elaboración de los PETES y PATS es la
adecuada, es oportuna, es suficiente, como es
23. Claro O.k. bueno este la pregunta este era que si ustedes este encontraban
pues la asesoría que estaban recibiendo esta adecuada, oportuna, suficiente, es la
pregunta para no desviarnos un poco.
24. O.k. haber permítame tantito o bueno esto es con respecto a la autoridad no
es cierto con respecto a quien los capacita peo ahora quiero saber qué es lo que
pasa al interior de los grupos cuando se realiza el trabajo colegiado es ese trabajo
25. O maestra Reyna quiere platicar algo sobre el trabajo colegiado
26. Claro ¿Cuáles son las condiciones?
27. O.k. entonces también los problemas de infraestructura, es otro factor que
pesa para el mismo trabajo colegiado; no maestra Azucena no los ha aplicado
nada ¿Cuál es su experiencia maestra Azucena?
28.Claro y bueno a que creen que se deba siendo todos los maestros no sea que
exista esa poca participación, esa escasa convocatoria que es lo que pasa por que
si bien son las autoridades por un lado como ustedes mencionan, también somos
nosotros no cuando estamos haciendo el trabajo que pasa ahí
158
29. Todos decían que tenían un Director excelente no, que pasa si tiene un
Director excelente y los compañeros no trabajan.
30. Muy bien como ustedes ven el PETE y el PAT, como los conciben, creen que
son útiles a la escuela o creen que es pura talacha ¿Cómo ven?
31 O.k. muy bien para ustedes ¿es difícil hacer estos PETES y PATS? Les
representa como algo muy pesado, algo que dices bueno pues este si esta
interesante pero a lo mejor no cuento con los conocimientos suficientes o si me
parece que es muy sencillo.
32.O.k. oye y que pasa con las metas esas este si las cumplimos he como le dan
seguimiento como van haciendo que este proyecto que ustedes hacen a través del
PETE y el PAT se vaya cumpliendo no, como van logrando poco a poco esas
metas.
33. Muy bien bueno dentro de este proceso ¿Qué parte es la que más se les
dificulta al hacer la planeación?
34. Tenemos la auto evaluación este tenemos o diagnósticos llámenle como
quieran tenemos la visión, la misión y tenemos los objetivos, metas e indicadores
o sea todo que parte se les dificulta más o está bien entendible, no lo se ustedes
digan
35.Para concluir ¿Ustedes cómo ven a futuro el Programa Escuelas de Calidad?
159
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