la política comunitaria de cooperación al desarrollo (1) la política comunitaria de cooperación...
TRANSCRIPT
La Política Comunitaria de La Política Comunitaria de Cooperación al Desarrollo (1)Cooperación al Desarrollo (1)
Profesor: Christian FreresInstituto Complutense de Estudios
Internacionales, Madrid
Instituto Complutense deEstudios Internacionales
ICEI
Master - Diplomado en Estudios de la Integración
Europea 2007
2
Esquema 31 de mayo
• Breve historia de la cooperación comunitaria al desarrollo.
• El marco jurídico-institucional
3
La UE como “potencia civil”
• UE quiere que sea percibida como una potencia diferente con ciertas características:– Su promoción activa del sistema multilateral– Que sea un donante generoso– Que estimule la liberalización comercial, en el marco
de relación más amplias (Asociación)– Que fomente la integración regional en el Sur– Que no intervenga unilateralmente en situación en
países terceros
• ¿Es posible con las asimetrías que existen?
4
Algunos datos básicos sobre relaciones UE-países en desarrollo
• UE es principal socio comercial de los países en desarrollo (PD): éstos países representan alrededor del 20% de su comercio exterior
• UE también es fuente principal de inversiones directas en PD: +25% del total van a PD (pocos)
• EE.MM.+Comisión aportan +/-55% de AOD mundial (40 mil millones de euros en 2005)
• UE tiene acuerdos de cooperación de distinto tipo con más de 110 países
• Importantes flujos de migrantes de PD
• Crecientemente, seguridad es tema clave
5
Evolución del comercio, 1996-2004
6
Comercio con PD: UE vs. Otros países ricos
7
Inversiones de UE en varias
regiones en desarrollo
8
Evolución de cooperación, 1990-2003
9
La Comisión Europea: ¿Un donante único?
• No es exactamente multilateral, ni es bilateral• Competencias van más allá de ayuda• La Comisión canaliza +/- 20% de AOD de EE.MM.• EE.MM. tienen diferentes conceptos, niveles de compromiso
e ideas sobre cómo debe UE cooperar• Parlamento Europeo influye bastante, espec. en
presupuesto; también parlamentos nacionales• Cooperación es competencia compartida• No tiene política ni instrumentos propios para deuda• Comisión es 2º donante multilateral y 3er donante mundial• Es un donante que incluye a varios ex-receptores de AOD
10
Lo que dan los EE.MM. vía la UE
Aportaciones Totales AOD a UE
0.00
500.00
1,000.00
1,500.00
2,000.00
2,500.00
Estados Miembros
Mill
ones
dol
ares
EEU
U
2000
2001
2002
2003
2004
2005
11
Aportaciones a la UE frente a otros apartados de la AOD de los EE.MM.
0 2.000 4.000 6.000 8.000
Alemania
Austria
Bélgica
Dinamarca
España
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Portugal
Reino Unido
Suecia
Promedio aportaciones AOD 2000-2005
AOD bilateral
AOD multilateral a UE
AOD multilateral a otros OOII
12
1. Breve historia de la cooperación al desarrollo
comunitario. Paso de donante regional a cooperante global
13
Marco político-estratégico• Cooperación comunitaria tiene una vinculación clara en sus
inicios con:– La descolonización– La Guerra Fría
• Proceso de descolonización– Varios EE.MM. orginales (esp. Francia) quieren mantener relación
especial con ex-colonias: se busca multilateralizar el costo y eliminar la imagen imperialista
– De ahí se decide establecer relación de Asociación con ex-colonias (concepto de Const. francesa de 1946)
• 1957: 4 países independientes en Africa subsahariana
• 1962: casi 30 países
• 1963-68: 10 países más
– Francia no fue único defensor de modelo: muchos creían que Africa no estaba preparada para independencia
14
Descolonización y Guerra Fría• Tratado de Roma incluye artículos referentes a relaciones
con estos países (Asociación unilateral)• 1958 se crea el Fondo Europeo de Desarrollo (FED): fuera
del presupuesto comunitario• Principios de Acuerdos. Algunas contradicciones:
– Relación de asociación vs. paternalismo– Ayuda vs. proteccionismo– Evolución rápida:– 1962 Primer Convenio de Yaoundé (18 países africanos)– 1971: se crea el Grupo Africa, Caribe y Pacífico (ACP)– 2000: Convenio de Cotonou: 71 países ACP
• Guerra Fría– También influye en su cooperación, principalmente mediante la
selección de países a apoyar (y no apoyar), siguiendo las directrices de EE.UU. Pero europeos no mezclaban con ayuda militar
15
Proceso de “universalización” de cooperación comunitaria
Ampliación Cambios
1973: R. Unido, Irlanda y Dinamarca
Se amplia miembros del Convenio de Yaoundé y se crea Grupo ACP
En 1975 se firma 1 Convenio de Lomé (46 p)
Se aprueba SPG (respuesta a NOEI)
1981-1986: Grecia, España y Portugal
-Dimensión Mediterránea-AL: Protocolo Trat. Adhesión para mejora relaciones; 1992: Nuevo Reglamento PVD-ALA
1995: Suecia, Austria y Finlandia
-Cooperación con vecindad al Este
-Más énfasis en mejora de calidad
2004: 10 nuevos EE.MM.
-Se incorporan algunos receptores anteriores
-Se crea Política Europea de Vecindad
16
Evolución de Pirámide de privilegios
1980s
ACP-69%
MEDA-7,4%
ALA -9,2%
PECOS-23%
ACP-41%
MEDA-11% ALA-8%
Fines de 1990s
17
Distribución de la AOD comunitaria por programas y regiones(Solo la ayuda vía presupuesto comunitario; no incluye FED)
Promedio distribución presupuesto UE Cooperación al desarrollo 2001-2005
AA
AH
Africa Austral y Sudáfrica
América Latina
Asia
Mediterréneo y Oriente Próximo yMedioDemocracia y DDHH
Otros
PECO, NEI, Mongolia y BalcanesOccidentalesNEI y Mongolia
Balcanes
18
Distribución (Solo la ayuda vía presupuesto comunitario; no incluye FED)
0
500.000.000
1.000.000.000
1.500.000.000
2.000.000.000
2.500.000.000
3.000.000.000
3.500.000.000
4.000.000.000
4.500.000.000
5.000.000.000
Euros
AA AH AfricaAustral ySudáfrica
AméricaLatina
Asia Mediterréneoy OrientePróximo y
Medio
Democracia yDDHH
Otros PECO, NEI,Mongolia yBalcanes
Occidentales
NEI yMongolia
Balcanes
Áreas
Distribución del presupuesto de la UE en Cooperación al Desarrollo 2001-2005
2005
2004
2003
2002
2001
19
Factores que inciden en política de cooperación
• Sucesivas ampliaciones• Propio desarrollo de la UE que se convierte en actor
mundial• Cambios en el sistema internacional (i.e, caída del Muro de
Berlín y Guerra de Irak)• Nuevos paradigmas de desarrollo: Consenso de
Washington en 1980s; ODMs ahora• Incidencia de sociedad civil (enfoque lucha c/pobreza)
20
2. El marco jurídico-
institucional
21
Marco Jurídico-Institucional• Comunitario vs. Intergubernamental: tensión permanente
– Comisión: ejecutor– Consejo: establece marco político y participa en decisiones de
ejecución– PE: mediante co-decisión, participa en presupuesto e intenta
orientar política
• Fundamento Jurídico:– 1957-Tratado de Roma: relaciones de Asociación; apartados
referidos a política comercial– 1992-Tratado de Maastricht: primer vez que se explicita política de
cooperación en un tratado: establece principios y grandes objetivos– Reglamentos y directivos varios– 1995-Declaración de Política de Cooperación– 2005-Consenso Europeo sobre Desarrollo– 2006: Instrumento de Cooperación al Desarrollo (creado en marco
de Perspectivas Financieras, 2007-2013)
22
Evolución institucional• Desde 1980s ha habido muchos intentos de reforma
para tratar 3 objetivos:– Mejorar la eficiencia en la gestión– Aumentar la coordinación– Poner en práctica relación de asociación
• Se iba adaptando la estructura a medida que surgían nuevas demandas (muchas veces por EE.MM. o PE) – Pero, carga de trabajo subió mucho sin que se ampliara las
estructuras adecuadamente– Algunas entidades se crearon fuera de las estructuras para
poder ser más ágiles: ECHO– Sistema se agotó pronto por falta de capacidad de gestión; una
solución parcial fue incremento notable de consultorías– Asimismo, se creo un “matorral de reglamentos, declaraciones y
comunicaciones” sin mapa de carreteras (CAD, Informe 1998)
23
Africa, Caribe y Pacífico (ACP) Mediterráneo (MED)
América Latina y Asia (ALA)
Inicio y principales hitos
Tratado de Roma (1957); I Convenio Yaoundé (1964-69); Yaoundé II (1969-75); Lomé I (1975-80); Lomé II (1980-85); Lomé III (1985-90), Lomé IV (1990-2000); Cotonou (2000-2010)
1960s: acuerdos de asociación con varios países del Mediterráneo; Política Global para Med. (1972); Nueva Política Med. (1989); Conferencia Euro-Med. de Barcelona (1995); Programa MEDA (1990s).
Cooperación se inicia en 1976; 1er Reglamento (1981); acuerdos de cooperación de 1ª y 2ª generación (1980s) y 3ª y (1990s) y 4ª (solo con México, Mercosur y Chile). 2º Reglamento (1992); Diálogo político con Grupo de Río desde 1990; Iª Cumbre UE-Asia (ASEM)- ; Iª Cumbre UE-América Latina y el Caribe (1999).
Número de países 71 10 Asia- 14; América Latina-19
Datos básicos 12% población de PVD; 3% de PNB de PVD; PNB/capita promedio de US$390 (datos no incluyen a Africa del Sur)
4% población de PVD; 6% de PNB de PVD; PNB/capita promedio de US$1.900
68% población de PVD; 54% de PNB de PVD; PNB/capita promedio de US$1.120
Instrumentos principales
Fondo Europeo de Desarrollo/FED; preferencias comerciales contractuales; programas de compensación (Stabex; Sysmin); préstamos a través del Banco Europeo de Inversiones
Protocolos financieros (ayuda); Sistema Generalizado de Preferencias (SGP); acuerdos marcos de libre comercio; préstamos a través del Banco Europeo de Inversiones
Ayuda financiera y técnica no contractual; Sistema Generalizado de Preferencias (SGP); acuerdos marcos de libre comercio (sólo culminado en caso de México); préstamos a través del Banco Europeo de Inversiones
Organos principales de gestión
DG de Desarrollo (política);Dir. E de EuropeAid (ayuda al desarrollo);ECHO (AH)
DG de Relaciones Exteriores(política): Dir. F;
EuropeAid (ayuda al desarrollo) Dir. B;ECHO (AH)
DG de Relaciones Exteriores(política): Dir. G (América Latina) y H (Asia);
EuropeAid (ayuda al desarrollo): Dir. D (Asia) y Dir. E (América Latina); ECHO (AH)
24
Reformas-• Reformas continuas desde 1995
– 1998: se crea Servicio Común de Relaciones Externas (SCR) para simplificar gestión, mejorar coherencia y transparencia
– Esta reforma fue insuficiente por falta de claridad sobre responsabilidades
– 1999 grave crisis en toda la Comisión por casos de fraude incluyendo algunos en ámbitos de cooperación: se nombra nueva Comisión
– Nueva Comisión decide poner un Comisario a coordinar todas las DG– Doc. Estrat. de 2000 ayuda a enfocar mejor la política– 2001: se crea la Oficina Europea de Ayuda/EuropeAid, un embrión de
agencia comunitaria de cooperación– También se trabaja para agilizar desembolsos– Se inicia proceso de “desconcentración” hacia delegaciones
• Perspectivas Financieras, 2006: consolidación de instrumentos: Instrumento de Cooperación al Desarrollo/ICD.
25
El reto de la calidad• 1992: Documento de “Horizonte 2000”: Las 3 Cs:
– Coordinación– Coherencia de Políticas: la interrelación de política de
cooperación con otras políticas que afectan a los PD– Complementariedad: valor añadido frente a EE.MM.
• Mediados de 1990s: creación de nuevo sistema de programación y control de calidad
• 2005-06: “Paquete” de iniciativas por la calidad
• Principio de Asociación: hacia su realización– El ODM 8 que la UE asume se refiere a esto– Ha sido principio básico de Convenios con ACP, pero praxis ha
sido otro
26
GRACIAS