la política de ordenación del territorio de las comunidades autónomas: balance crítico y...

LA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LAS CC.AA. CON ESPECIAL CONSIDERACIÓN DE

ANDALUCÍA: BALANCE CRÍTICO Y PROPUESTAS PARA SU MEJORA

Andreas Hildenbrand Scheid

Profesor del Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio (ETS de Arquitectura de la Universidad de Sevilla),

Jefe del Servicio de Planificación Regional y Paisaje (Secretaría General de Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía)

Seminario “Nuevas Tendencias en la Ordenación del Territorio en Europa, La Palma yTenerife, 28 y

29 de mayo de 2009 (Gobierno de Canarias/Viceconsejería de Ordenación Territorial).

EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA: Elementos

básicos/1• Constitución de 1978 y descentralización

política del Estado= 3 grandes cambios:

1) OT es una política atribuida a las Comunidades Autónomas (plena competencia legislativa y administrativa)

Escaso papel del Estado en materia de OT:

- No puede aprobar planes de OT

- Es activo en asuntos relacionadas con la ETE (1999) y ATE (2007)

- Aprobación de planes sectoriales de incidencia territorial (PEIT!)

EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA: Elementos

básicos/1

2) Abandono del modelo francés, implantación de la OT en el sentido de planificación física

3) OT como política interrelacionada pero diferenciada del urbanismo (cuerpo legal propio, planes de OT destinados a la planificación integral del territorio a escala subregional y regional

LAS 17 COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN ESPAÑA

SUPERFICIE:

505.997 km

POBLACIÓN:

47.000.000

PRODUCTIVIDAD RELATIVAMENTE ESCASA DE LA PLANIFICACIÓN

TERRITORIAL EN ESPAÑA• HASTA 2001 TODAS LAS 17 CC.AA.

APROBARON UNA LEY DE OT

• NO OBSTANTE:- sólo 8 CC.AA. con un plan de OT a

escala regional, 9 CC.AA. (=59% del territorio, 48% de la población) sin plan

- sólo 37 planes subregionales aprobados (= 21,7% del territorio, 15,5% de la población)

PLANES DE OT DE ÁMBITO REGIONAL APROBADOS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (situación en 2009):

CONCENTRACIÓN EN EL NORTE Y EN LAS ISLAS

• Directrices Regionales de Ordenación Territorial de Asturias (1991)

• Plan Territorial General de Cataluña (1995)• Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco (1997)• Directrices Generales de Ordenación Territorial de Aragón

(1998)• Directrices de Ordenación Territorial de las Islas Baleares

(1999)• Directrices de Ordenación General y del Turismo de las

Islas Canarias (2003)• Estrategia Territorial de Navarra (2005)• Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (2006)

PLANES SUBREGIONALES 2009: LIDERAZGO DE ANDALUCÍA CON 9 PLANES APROBADOS,

SEGUIDO POR EL PAÍS VASCO (6) Y CANARIAS (5)

ANDALUCÍA

• Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada (1999

• Plan de Ordenación del Territorio de la Comarca del Poniente Almeriense (2002)

• Plan de Ordenación del Territorio de la Sierra de Segura (2003)• Plan de Ordenación del Territorio del Ámbito de Doñana (2003)• Plan de Ordenación del Territorio de la Bahía de Cádiz (2004)• Plan de Ordenación del Territorio del Litoral Occidental de Huelva

(2006)• Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol (2006)• Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol Oriental-

Axarquía (2006)

OTRAS CC.AA. ver tablas en fichero “Planes subregionales”

Ordenación del Territorio en AndalucíaORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA

PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA (Decreto 206/2006)

23 PLANES O.T. DE ÁMBITO SUBREGIONAL(9 Aprobados, 6 formulados, 4 en elaboración y 4 en estudio)

Grado de cobertura: 83,2% Población / 49,6% Municipios / 47,3% Superficie

Ordenación del Territorio en AndalucíaORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA

Aglomeración urbana de Granada 500.469 32 891,0

Poniente de Almería 232.027 9 922,2

Sierra de Segura (Jaén) 26.690 13 1.933,0

Ámbito de Doñana 121.975 13 2.732,0

Bahía de Cádiz 425.462 5 606,1

Costa del Sol Occidental ( Málaga) 358.433 9 941,2

Litoral Occidental de Huelva 101.186 7 729,6

Litoral Oriental - Axarquía (Málaga) 160.488 29 985,9

Levante de Almería 85.506 11 1.198,6

Aglomeración urbana de Málaga 851.538 13 1.330,0

Aglomeración urbana de Sevilla 1.471.723 46 4.912,6

Costa Noroeste de Cádiz 117.719 4 349,0

La Janda (Cádiz) 86.485 7 1.535,4

Campo de Gibraltar (Cádiz) 261.378 7 1.514,4

Litoral de Granada 125.437 17 787,1

Aglomeración urbana de Huelva 235.127 8 964

Aglomeración urbana de Almería 244.873 9 1.159

Sur de Córdoba 273.789 31 3.444

Sierra de Aracena (Huelva) 39.854 29 3.015,0

Aglomeración urbana de Córdoba 357.946 8 2.332,0

Alto Almanzora (Almería) 56.363 27 1.631,4

Centro Norte de Jaén 277.297 35 4.856,3

Aglomeración urbana de Jaén 203.725 12 1.437,1

Revisión:Bahía de Cádiz-Jerez (*) 205.364 1 1.186,5

TOTAL POT´s 6.820.854 382 41.393,7

TOTAL ANDALUCÍA 8.202.220 770 87.597,0

% ANDALUCÍA 83,2 49,6 47,3

(*) Datos referidos al municipio de Jerez de la Frontera.

En redacción

En tramitación

APROBADOS

Otros ámbitos en estudio

Estado TramitaciónNº Municipios Superficie (Km²)Ámbitos Población 2008

PROBLEMAS DEL GOBIERNO DEL TERRITORIO METROPOLITANO: NINGUNA CIUDAD ESPAÑOLA DE > 500.000 CUENTA CON UN PLAN DE OT METROPOLITANO

• Paralización de planes ya elaborados - POTAUS de Sevilla (redacción de un documento terminada en

2000, sin aprobación; reinicio del proceso en 2006, documento listo para su aprobación prevista en 2009)

- Pla Territorial Metropolità de Barcelona/PTMB: (1990-98 elaboración de un documento, sin aprobación; elaboración de un nuevo documento en curso)

• Divorcio entre el espacio funcional y espacio de decisión política-administrativa a escala metropolitana

En la década de los 80 desmantelamiento de todos los entes metropolitanos plurifuncionales: CM Bilbao (1980), Madrid (COPLACO: 1983) Barcelona (EMMB: 1987), Valencia (1986 supresión de la CM Gran Valencia, 1999 supresión del ente sucesor, el Consell Metropolità de l’Horta)

ESCASO CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LOS PLANES DE OT EN ESPAÑA

• DIRECTRICES REGIONALES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS (1991)

los otros instrumentos de planificación territorial previstos para su desarrollo no se han puesto en marcha

no aplicación del procedimiento de evaluación de impacto estructural

• PLAN DE LA AGLOMERACIÓN URBANA DE GRANADA

(POTAUG, 1999)

los terrenos agrarios de excepcional valor agrario de la vega de Granada – declarados por el plan como zonas sometidas a restricción de usos y y transformaciones - siguen desapareciendo por la edificación intensa y desordenada, inoperancia del planeamiento urbanístico

POTAUG DE GRANADA: Límites singulares para el crecimiento urbanístico a fin de proteger los suelos de

excepcional agrario

ESPAÑA POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD

UN CONSUMO DEL SUELO

SIN PARANGÓN EN EUROPA

Època M edievalSegle XV I-X VII

F ins a 1880

F ins a 1972F ins a 1986F ins a 1992Falta in form ació

F ins a 1956/57F ins a 1920

F i XVII-In icis XVIII

El ámbito del Plan Territorial Metropolitano de BarcelonaFuente: IET Barcelona

EL MODELO ACTUAL DE DESARROLLO ECONÓMICO-TERRITORIAL EN ESPAÑA ES INSOSTENIBLE

• ECONÓMICA: “economía de ladrillos”; construcción + turismo casi los únicos motores de la economía,; riesgo de vulnerabilidad ante una futura crisis necesidad de diversificar la economía, p.e. I+D+I

• SOCIAL: Contradicción con el mandato constitucional de derecho a una vivienda digna - exclusión social de colectivos específicos: jóvenes, familias con bajos ingresos, emigrantes) no pueden acceder a la vivienda por el alto nivel de precios dificultad de los jóvenes de emanciparse y realizar su vida

- excesivo endeudamiento de las familias (el precio representa nueve veces el salario anual). Esfuerzo superior al 50 % de la renta disponible durante 30-40 años)

- Situación paradójica: alta construcción de viviendas + viviendas vacías+ dificulta de acceso a la vivienda: España con producción viviendas/año: 18,1 por 1000/Hb. (Europa 5,7). Media anual: 600.000; mayor que la conjunta de Francia, Alemania e Italia; Se concentra el 28,4 % de las iniciadas en Europa con sólo el 7,7 % de la población y a su vez, España es el país de la UE con más viviendas vacías.

• AMBIENTAL: excesivo consumo de suelo, agua y energía; deterioro de los valores paisajísticos

pérdida de valores naturales, culturales y destrucción de uno de los principales activos del turismo

• INSTITUCIONAL: deficiencias en el sistema de financiación de los entes locales, municipios generan ingreso vía operaciones urbanísticas, relación con la financiación de los partidos políticos

el correcto funcionamiento del urbanismo requiere también la reforma de las haciendas locales

• ÉTICA: especulación, obtención rápida de plusvalías como “monopoly” colectivo degradación hacia fenómenos de corrupción y otras actividades delictivas (ver operación “Malaya” y otros casos,

necesidad de cambio de estilo de vida consumista-hedonista de amplios colectivos

EL MODELO ACTUAL DE DESARROLLO ECONÓMICO-TERRITORIAL EN ESPAÑA ES INSOSTENIBLE

INCREMENTO DE LA POBLACIÓN Y DE LA SUPERFICIE URBANIZADA ( Observatorio de la Sostenibilidad en España (2006)

• EUROPA:

3 veces >

• ESPAÑA

6 veces >

DESTINO DEL CONSUMO DE SUELO (Observatorio de la Sostenibilidad en España (2006)

•

CONSUMO DE SUELO EN LA COSTA (Observatorio de la Sostenibilidad en España (2006)

CRECIMIENTO URBANÍSTICO EXORBITANTE EN LAS ÁREAS

METROPOLITANAS Y EN EL LITORAL Fuente:

Observatorio de la Sostenibilidad en España (2006)

NO OBSTANTE,

MERECEN SER DESTACADOS

ALGUNOS ELEMENTOS NOVEDOSOS EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

EN ESPAÑA

LA ESTRATEGIA TERRITORIALDE NAVARRA

• Aprobada el 11 de abril 2005 y remitida al Parlamento

• Aplicación de la Estrategia Territorial Europea de 1999

• Cooperación pública-privada

• Activa participación de empresas y organizaciones empresariales y de los sindicatos

LAS DIRECTRICES DE ORDENACIÓN GENERAL Y DE ORDENACIÓN DEL

TURISMO DE CANARIAS (LEY19/2003)

• Planificación integrada OT y turismo de acuerdo con un modelo de desarrollo sostenible

• Requisito de evaluar en los Planes Insulares de OT y en los planes urbanísticos la capacidad de carga de las zonas turísticas

LA LEY 4/2004 DE OT Y PROTECCIÓN DEL PAISAJE (COM.VALENCIANA)

• Desarrollo de la Convención Europea del Paisaje (2000)

• Umbrales de sostenibilidad

• Cuotas de sostenibilidad

• Fondo de Equidad Territorial

Alta atención al desarrollo urbano sostenible y al patrimonio territorial

PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA

(Decreto 206/2006 de 28 de noviembre)

Características de los Planes de Ordenación del Territorio

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA

SISTEMA DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL

PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE

ÁMBITO SUBREGIONAL

PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE

ÁMBITO SUBREGIONAL

PLANIFICACIÓN SECTORIAL

PLAN DE ORDENACIÓN DELTERRITORIO DE ANDALUCÍA

PLAN DE ORDENACIÓN DELTERRITORIO DE ANDALUCÍA

PLANES CON INCIDENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

PLANEAMIENTO URBANÍSTICO GENERAL

Ley 1/1994, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA

INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN

PLANES TERRITORIALESPlan de Ordenación del Territorio de Andalucía

Planes de O.T. de ámbito subregional

INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN CON LAS POLÍTICAS SECTORIALES

Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio Actuaciones con Incidencia en la Ordenación del Territorio Actividades de planificación del Estado

OTROS INSTRUMENTOS Actuaciones de Interés Autonómico Informe de Incidencia Territorial de Planes Generales de Ordenación Urbanística

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL

Sistema de Ciudades

Sistemas de Articulación

Integración exterior

Sistema de Protección

•

MODELO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA

EL CONTENIDO SUSTANTIVO DEL POTA: Visión de conjunto

DESARROLLO Y GESTIÓN DE LA POLÍTICA TERRITORIAL

Programa de Desarrollo (Programas Coordinados, etc.)

Instrumentos de Gestión

Seguimiento y Evaluación

ZONIFICACIÓN. DOMINIOS Y UNIDADES TERRITORIALES


Sistema de Ciudades

Sistema de Ciudades




•

ESTRATEGIAS DIRIGIDAS A POTENCIAR LASREDES DE CIUDADES

Estrategias del POTA para el Sistema de Ciudades

CENTROS REGIONALES

REDES DE CIUDADES MEDIAS

REDES DE ASENTAMIENTOS EN ÁREAS RURALES

Cobertura adecuada de POT de ámbito subregional Incorporación de perspectivas y enfoques supramunicipales en la planificación y gestión Directrices para la dotación y localización de equipamientos y servicios especializados Criterios para la integración de las redes de ciudades en los ejes de articulación regional Impulso de acciones de cooperación


Sistema de Ciudades

Sistema de Ciudades




•

ESTRATEGIAS PARA LA ORIENTACIÓN Y CONTROL DE LOS PROCESOS DE URBANIZACIÓN

Estrategias del POTA para el Sistema de Ciudades

1) DEFINICIÓN DE UN “MODELO DE CIUDAD”

Ciudad compacta, multifuncional y diversificada Modelos adaptados a los diferentes territorios y redes del sistema de ciudades:

- Centros Regionales - Áreas Turísticas Litorales - Ciudades Medias - Asentamientos Rurales

EL MODELO DE CIUDAD COMPACTA – LA APUESTA DEL POTA POR EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE(Norma 45 del POTA)

•Finalidad general del modelo de ciudad compacta (POTA y LOUA)

Garantizar la calidad de vida en las ciudades andaluzas a través de un desarrollo urbanístico razonable en consonancia con un modelo de ciudad compacta, funcional y económicamente diversificada; a largo plazo ( sostenibilidad = competitividad),

Evitar procesos de expansión indiscriminada y de consumo innecesario de recursos naturales y de suelo, la excesiva especialización funcional de usos para reducir desplazamientos obligados, así como la segregación social del espacio urbano.

Autores: Ferran Miralles/Júlia Trias/Cristina Figols

Las ventajas de la ciudad compacta y los costes de la ciudad difusa: 1

Las ventajas de la ciudad compacta y los costes de la ciudad difusa: 3

VENTAJAS DE LA CIUDAD COMPACTA Y COSTE AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONÓMICO DE LA CIUDAD DIFUSA

CIUDAD DISPERSA CIUDAD COMPACTA Y POLICÉNTRICA

- mayor consumo de suelo - edificación dispersa y mayor nº de viarios divide unidades naturales ( fragmentación de hábitats) y altera el paisaje - mayor movilidad obligada debido a la separación espacial de las funciones (usos) = impactos ambientales de la congestión y pérdida de tiempo de vida - mayor segregación socio-espacial - mayor coste de prestación de determinados servicios (p.e recogida de basura)

- insuficiente viabilidad financiera para la creación de servicios de transporte público ferroviario

- se crece también, pero con menor consumo de suelo - crecimiento policéntrico y en contigüidad a los núcleos existentes = preservación del espacio libre (¡multifuncionalidad!) - generación de proximidad/”ciudad de las distancias cortas” mediante compacidad + mezcla de usos = menor movilidad obligada + menos contaminación por congestión + mayor vida social y seguridad pública

- umbral poblacional suficiente para impulsar con rentabilidad económica el transporte público


Sistema de Ciudades

Sistema de Ciudades




•


Estrategias para el Sistema de Ciudades: Orientación y control de los procesos de urbanización 1


Ciudad compacta, multifuncional y diversificada Modelos adaptados a los diferentes territorios y redes del sistema de ciudades:

- Centros Regionales - Áreas Turísticas Litorales - Ciudades Medias - Asentamientos Rurales

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIALSistema de Ciudades

Norma 45.2.4

Sistema de Ciudades

Norma 45.2.4

•Estrategias para el Sistema de Ciudades: Orientación y

control de los procesos de urbanización 2

CRITERIOS PARA EVALUAR LA COHERENCIA DE LOS PGOU CON EL MODELO DE CIUDAD DEL POTA

INFORMES DE INCIDENCIA TERRITORIAL

Dimensión y justificación de los crecimientos urbanísticoen función de parámetros objetivos (demográfico, del parque de viviendas, de los usos productivos y de la ocupación de nuevos suelos por la urbanización), y su relación con la tendencia seguida para dichos parámetros en los últimos diez años, debiendo justific arse adecuadamente una alteración sustancial de los mismos.

Con carácter general, parámetros: suelo (< 40%) - población (< 30%), 8 años; criterios específicos vía POTS interpretación diferenciada de la Norma 45.2.4 mediante Decreto 11/2008 de 22 de enero Prioridad de desarrollo del planeamiento anterior No alteración del modelo de asentamiento Justificación de la capacidad de los sistemas generales Adecuar ritmo del crecimiento a la efectiva implantación de dotaciones y equipamientos básicos Disponibilidad/suficiencia de recursos hídricos y energéticos

•LA INTERPRETACIÓN DIFERENCIADA DEL ART.

45.4 DEL POTA (Decreto 11/2008 de 22 de enero)

DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA.

Desarrollo de los criterios

básicos para el análisis y evaluación de la incidencia y coherencia

de los planes generales de ordenación urbanística con

el modelo de ciudad establecido en el Plan de Ordenación del

Territorio de Andalucía.

1. Con el fin de potenciar el desarrollo económico que se

pueda plantear en los municipios andaluces en el límite del

40% del crecimiento territorial de los Planes Generales no se

computarán los suelos industriales.

• LA INTERPRETACIÓN DIFERENCIADA DEL ART. 45.4 DEL POTA (Decreto 11/2008 de 22 de enero)

2. Con objeto de potenciar la utilización de los equipamientos

existentes, el límite establecido con carácter general

al crecimiento en cada municipio para los próximos ocho años,

se modulará para los municipios con crecimiento inferior al

10,2%, media de Andalucía en los últimos diez años, con los

siguientes parámetros:

a) 60% para municipios con menos de 2.000 habitantes,

b) 50% para municipios entre 2.000 y 5.000 habitantes, y

c) 40% para municipios entre 5.000 y 10.000 habitantes.


Estos criterios de modulación podrán aplicarse, según los

tramos poblacionales establecidos, a los municipios de menos

de diez mil habitantes que hayan superado el 10,2% de crecimiento

en los últimos diez años, siempre que, en cada caso,

estén garantizados las dotaciones, equipamientos, servicios e

infraestructuras que establezca la legislación vigente.


3. En todas las actuaciones urbanísticas con destino mayoritario

a vivienda protegida la Administración Autonómica

garantizará la implantación de los equipamientos públicos que

se precisen mediante la inclusión de los mismos en la planificación

correspondiente y, a los solos efectos establecidos

en esta norma, se computará el número de habitantes por

vivienda con un coeficiente inferior al marcado con carácter

general en función de la tipología de las viviendas protegidas.

EL POTA Y EL TURISMO


Sistema de Ciudades

Sistema de Ciudades




•


Estrategias para el Sistema de Ciudades: Orientación y control de los procesos de urbanización 1


Modelo adaptado a las Áreas Turísticas Litorales

La Directriz considera fundamental la capacidad de carga, es decir, el desarrollo turístico no puede desbordar esta capacidad existente en una determinada unidad territorial.

Este principio se utiliza cada vez más en la planificación territorial de las Comunidades Autónomas; por ejemplo y con mayor grado de pormenorización en las Directrices de Ordenación General y de Ordenación del Turismo de Canarias DOGOT (Ley 19/2003) que distingue entre varias dimensiones de la capacidad de carga (ecológica, social, paisajística, de infraestructuras y accesibilidad, etc.).

ver Directriz 25 (p.71) de las DOGOT

“Urbanización de áreas turísticas” (Directriz, nº 53)

53.3: “El planeamiento urbanístico y territorial orientará la ordenación del espacio turístico según los siguientes criterios básicos:

a) Dar prioridad a la integración de las nuevas ofertas turísticas en los núcleos urbanos existentes, evitando los procesos de expansión desligados del sistema urbano preexistente.

c) Favorecer en las áreas turísticas modelos de desarrollo menos consuntivos de suelo y de mayor valor añadido (establecimientos reglados de oferta turística), frente a modelos basados exclusivamente en la promoción inmobiliaria y la oferta de segundas residencias.

g) Dimensionar la oferta y el uso del espacio turístico atendiendo a la capacidad de carga de los territorios y a las posibilidades reales de acceso a recursos naturales escasos, particularmente hídricos. Los nuevos desarrollos deberán justificar y garantizar las dotaciones necesarias en materia de agua y energía.

A estos efectos se entenderá como capacidad de carga al conjunto de factores que permiten el uso turístico sin una excesiva presión sobre los recursos turísticos, y sin una alteración ecológica, territorial y paisajística inadmisible, disponiendo, a su vez, de los equipamientos, servicios e infraestructuras generales precisos para el desarrollo de la actividad y la atención de las demandas de la población.


h) Considerar las instalaciones turísticas singulares destinados al ocio, deporte y espacios libres (campos de golf, parques temáticos…), desde su propio valor añadido en cuanto que instalaciones especializadas de altas prestaciones y servicios, y con total independencia de las promociones inmobiliarias asociadas.

El planeamiento territorial establecerá las condiciones que deben cumplir estas instalaciones, atendiendo especialmente las condiciones de calidad, de integración urbana y paisajística y la garantía de viabilidad económica de las actuaciones, pudiendo establecer la localización concreta de aquellos equipamientos que tengan un carácter supramunicipal.”


“53.4. La planificación urbanística y territorial deberá alcanzar el mayor grado de coordinación con la planificación sectorial contenida el Plan General del Turismo Sostenible de Andalucía [SC-06] y sus instrumentos de desarrollo.

5. Con el fin de garantizar su correcta integración territorial y ambiental, se elaborará una disposición normativa durante el primer semestre de 2007, que regule la instalación de campos de golf en Andalucía, disociándolos del desarrollo urbanístico y estableciendo los parámetros limitativos para regular su tamaño e impacto ambiental y paisajístico.”

Decreto 43/2008, de 12 de febrero, regulador de las condiciones de implantación y funcionamiento de campos de golf en Andalucía (reformado por la Ley 1/2008, de 27 de noviembre)


Estrategias del POTA para la valorización del patrimonio territorial de gran relevancia para el turismo

1) PAISAJE: Ordenación y fomento del paisaje2) PATRIMONIO: Apoyo a la formación de redes de cooperación entre ciudades: redes de ciudades patrimoniales, redes de centros históricos rurales, redes temáticas

ESTRATEGIAS DEL POTA RELEVANTES PARA LOS RECURSOS TURÍSTICOS

• EL PAISAJE COMO CAPITAL TERRITORIAL

ANDALUCÍA TIENE UNA EXTRAORDINARIA RIQUEZA Y DIVERSIDAD PAISAJÍSTICA

•Paisaje como factor de identidad cultural y patrimonio

•Paisaje como recurso para el desarrollo económico

•Paisaje como factor de calidad de vida

Desde el punto de vista económico la calidad paisajística-ambiental es un factor de diferenciación cada vez más importante en la competencia entre ciudades y entre regiones.

Es un soft locational factor relevante para atraer empresas de la nueva economía (“knowledge industry businesses”) y profesionales cualificados y creativos (“talents”)

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIALSistema de

CiudadesSistemas de Articulación




•Estrategias del POTA para el Sistema del Patrimonio Territorial

Sistema de Prevención de

Riesgos

Sistema del Patrimonio Territorial

Sistema del Patrimonio Territorial

Componentes del Sistema dePatrimonio Territorial

Referentes Territoriales para la planificación y gestión de bienes patrimoniales

•

COMPONENTES DEL SISTEMA DE PATRIMONIO TERRITORIAL

a) Los espacios naturales protegidos y bienes culturales protegidos por figuras internacionales (Reservas de la Biosfera, Patrimonio de la Humanidad, Humedales del Convenio RAMSAR, Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo), así como los LIC (Lugares de Importancia Comunitaria de la región biogeográfica mediterránea).

b) La Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía.c) Los espacios incluidos en el Catálogo de Espacios y Bienes Protegidos de los

PEPM (Planes Especiales de Protección del Medio Físico) de ámbito provincial o, en su caso, los suelos no urbanizable calificados de especial protección por el planeamiento territorial o urbanístico.

d) Las zonas que constituyen el dominio público hidráulico y marítimo terrestre.e) Las vías pecuarias y otros ‘caminos naturales’.f) Los inventarios de georrecursos y de humedales.g) Ciudades históricas protegidas como Conjuntos Históricos.h) Otras Ciudades históricas no protegidas pero equivalentes en valores a los

Conjuntos Históricos.i) Patrimonio inmueble con categoría de BIC o inscrito en el Catálogo General del

Patrimonio Histórico de Andalucía.j) Otros yacimientos arqueológicos y elementos del patrimonio cultural (hábitat de

cuevas, arquitectura popular, etc.).

Estrategias para el Sistema del Patrimonio Territorial

LA ESPECIAL ATENCIÓN DEL POTA AL PAISAJE: Ordenación de los paisajes

Estrategias del POTA referidas al Patrimonio Territorial deben

considerar: - Criterios generales para la protección, conservación y

mejora del paisaje- Identificación de los hechos paisajísticos a incluir en el

Inventario de recursos del Sistema Patrimonio Territorial- Criterios y medidas a adoptar en relación con el paisaje en

los planes de incidencia territorial- Identificación de ámbitos para futuros programas

coordinados para la mejora y diversificación del paisaje (entre los espacios prioritarios el POTA señala p.e. los ámbitos afectados por el programa Regional de la Dehesa)

Política agraria y paisaje (programas agroambientales, programas

de desarrollo rural) Infraestructuras y paisaje (consideración del paisaje en la

planificación, diseño, construcción y matenimiento de la obra pública)


LA ESPECIAL ATENCIÓN DEL POTA AL PAISAJE: Ordenación de los paisajes: determinaciones para el paisaje

en el planeamiento territorial y urbanístico

a) Aplicación de criterios paisajísticos en la definición del modelo de ciudad: acciones para la mejora de la imagen y la escena urbana, recualificacion de espacios degradados, etc.

b) Identificación de los elementos paisajísticos presentes en el ámbito de ordenación

c) Objetivos de calidad de los paisajes y las medidas generales de ordenación dirigidas a la preservación de los valores paisajísticos de cada una de los elementos contempladas

d) Regulación particular de los usos y actividades con potencial incidencia sobre los paisajes y los objetivos de calidad propuestos

e) Delimitación de zonas de protección visual de los núcleos de población y demás hitos significativos del paisaje en el ámbito de ordenación

f) Identificación de itinerarios de interés paisajístico, tanto urbanos como rurales, integrado en el sistema de espacios libres y peatonales

g) Análisis de las cuencas visuales y los criterios de tratamiento de las infraestructuras viarias y de su integración paisajística en el territorio, en particular para las vías de acceso y contornos urbanos

h) Identificación de aquellas áreas del ámbito de ordenación que requieran medidas de regeneración acceso y uso público de los recursos patrimoniales capaces de constituirse en itinerarios integradores de la oferta de equipamientos de interpretación del patrimonio territorial y de los paisajes

i) Programas de intervención que desarrollen proyectos de imagen que incluyan la dotación de hitos y elementos artísticos


LA ESPECIAL ATENCIÓN DEL POTA AL PAISAJE: Fomento del Paisaje

Difusión de los valores de los paisajes andaluces por los poderes públicos

Creación de un Centro de Estudios sobre el Paisaje en colaboración con las Universidades andaluzas

Creación de un Observatorio del Paisaje (red de puntos de observación, seguimiento y evaluación de los paisajes)

Red de Miradores de Andalucía (de interés regional, metropolitanos y urbanos, del litoral y en espacios naturales)

Fomento de buenas prácticas paisajísticas (mecanismos de reconocimiento del compromiso de administraciones y actores económicos y sociales)


PAYSMED.URBAN“High quality of landscape as a key

of sustainability and competitivenenss of urban areas”

Project approved by Selection Committee of P.O. MED,Rome 4th and 5th february of 2009.

Andreas Hildenbrand ScheidHead of Department of Regional Planning and Landscape, Andalusian Government

LE PROGRAMME MED- Espace de coopération

Chypre Espagne (Andalousie, Aragon, Catalogne, îles Baléares, Murcie, Valence, Ceuta et Melilla)

France (Corse, PACA, LR, RA)

Grèce Italie (18 Régions)

Malte Portugal (Algarve, Alentejo)

Royaume-Uni (Gibraltar)

Slovénie

Pays IAP: Croatie, Monténégro

• LANDSCAPE ISSUES RELATED TO SUTAINABILITY AND COMPETITIVENESS OR

URBAN AREAS

LANDSCAPE ISSUES IMPORTANT FOR

ATTRACTIVENESS AND COMPETITIVE CAPACITY OF

URBAN AREAS

PROTECTION AND ENHANCEMENT OF

URBAN IMAGES (VIEWS FROM OUTSIDE)

LANDSCAPE QUALITY OF THE URBAN FRINGE

LANDSCAPE RECUALIFICATION OF

DAMAGED URBAN LAND

VISUAL QUALITY OF THE URBAN ENTRANCES

(ENTRÉES DE VILLES)

---> Iimportant for corporate image and identity of cities

EXISTENCE OF SUFFICIENT AND WElL MANAGED

SUBURBAN OPEN SPACES

--> Importance of landscape functions of periurban

agriculture

THE LANDSCAPE INTEGRATION OF THE

NEW RESIDENTIAL AREAS IN THE

SUBURBAN SPACE

OFFER OF OPORTUNITY AREAS WELL LANDSCAPED

FOR THE LOCATION OF ENTERPRISES OF THE NEW

ECONOMY SECTORS

• PAYS.MED.URBAN: 6 key actions (capitalisation of PAYS.DOC, innovation, interrelation)

PAYS.MED.URBAN

KEY ACTIONS

6) PAYS.MED.URBANWEBSITE

transversal (linked to all other key actions)

5) PILOT ACTIONS RELATED TO THE

LANDSCAPE ISSUES AND FOR APPLICATION

OF ART. 6 OF ELC IN SELECTED SPACESlinkage to 1) and 2)

3) URBAN LANDSCAPE GUIDELINES FOR

TERRITORIAL GOVERNANCE ACTORS

AT LOCAL LEVELlinkage to 4) and 5)

1) LANDSCAPE OBSERVATORY IN

URBAN AREASlinkage to 5)

4) AWARENESS RAISING +FACILITATION FOR

LANDSCAPE MANAGEMENT---> TERRITORIAL GOVERNANCE

ACTORS AT LOCAL LEVELlinkage to 3) and 2)

2) CATALOGUE OF GOOD PRACTICE FOR LANDSCAPE IN URBAN

AREASlinkage to 3) and to 3rd edition of Mediterranean

Landscape Award

LOS POTS Y EL TURISMO

1) Preservar y cualificar las “materias primas” turísticas:

Determinaciones de los POTS sobre el paisaje y el patrimonio histórico-cultural


DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PAISAJE

• PROTECCIÓN: bien como Zonas de Protección territorial bien Delimitación de unidades de paisaje:

– Criterios para la implantación de los usos desde el punto de vista paisajístico. – Directrices al planeamiento general y las administraciones competentes relativas a

la implantación de edificaciones, construcciones e infraestructuras.

• PUESTA EN VALOR : vinculado a los espacios libres y diferentes actuaciones del Plan.

– Itinerarios paisajísticos– Miradores– Itinerarios recreativos.– Centros de interpretación, adecuaciones recreativas,.......



• MEJORA PAISAJÍSTICA : Áreas con potencialidad paisajística, Ordenación de fachadas y entornos urbanos, Áreas a recualificar...

Determinaciones específicas para la ordenación de fachadas y entornos urbanos

1. Requieren acciones de recualificación ambiental y paisajística ........

2. El planeamiento urbanístico general... justificará las propuestas adoptadas para su mejora.

3. Las administraciones públicas priorizarán las intervenciones en estos ámbitos,.....


INSERCIÓN AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICA DE LAS ACTUACIONES EN EL TERRITORIO

Integración paisajística de las actuaciones urbanísticas en laderas (D)

1. … el proyecto de urbanización deberá definir ….

2. Se propiciará la edificación en diferentes volúmenes y rasantes….

3. En las urbanizaciones de baja densidad las explanaciones en laderas destinadas a acoger los usos…..

4. La consolidación y tratamiento paisajístico de los taludes perimetrales….

DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PATRIMONIO CULTURAL

• IDENTIFICACIÓN DE ELEMENTOS PROTEGIDOS POR LA LEGISLACIÓN SECTORIAL.

• IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE OTROS ELEMENTOS NO URBANOS DE INTERÉS TERRITORIAL.

– Delimitación de perímetro de protección.

– Regulación:

• Tipo de protección e intervenciones prioritarias.

• Normas cautelares hasta su inclusión en el planeamiento.

• Criterios para su puesta en valor.

• Articulación con el SEL y con el sistema de comunicaciones

• Compatibilidad de usos .

• Actuaciones a definir en el planeamiento urbanístico.

• Propuesta de incorporación al Catálogo General del P.H.A

DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PATRIMONIO CULTURAL

2) Compatibilizar usos/”la actividad adecuada en el sitio adecuado”:

Ratios de plazas hoteleras-plazas residenciales (POT del Litoral Occidental de Huelva, 2006)


Art. artículo 42 (Directriz): “1. En las nuevas extensiones de suelo que se prevean por el planeamiento urbanístico para su destino vacacional y turístico, que no serán las referidas en el artículo 16.1, se deberá garantizar la siguiente proporción de plazas residenciales y turísticas:

a) Al Norte de la N-431, cuatro plazas residenciales por una hotelera

b) Al Sur de la N-431, dos plazas residenciales por cada una hotelera.”…”

d) A estos efectos, para el cómputo de plazas residenciales se estimará que cada vivienda equivale a 3,5 plazas.”

Ratios plazas hoteleras/residenciales (POT del Litoral Occidental de Huelva)

Finalidad de estos ratios:

Compatibilizar de forma ordenada en la franja litoral la relación entre los espacios productivos de la agricultura, el turismo y los usos residenciales, estableciendo los criterios para fomentar la implantación de los usos más productivos en términos de generación de renta y riqueza para los municipios.

Ratios plazas hoteleras/residenciales (POT del Litoral Occidental de Huelva)

3)Potenciar y aprovechar oportunidades para el desarrollo turístico

Áreas de Oportunidad para el desarrollo turístico-residencial (POT Levante Almeriense: El Llano Central)


EL SISTEMA DE TRANSPORTES

FINALIDAD:

• Aprovechar las sinergias de las grandes infraestructuras existentes y en proyecto.

• Favorecer el transporte público

• Mejorar la conectividad interior,

• Mejorar la funcionalidad de las instalaciones portuarias

FINALIDAD: apoyo a una economía diversificada optimizando los valores de posición

• INTERÉS SUPRAMUNICIPAL

• Posible gestión de la Comunidad Autónoma en las actuaciones de carácter público

TIPO DE ÁREAS• Áreas de Reserva para usos residenciales y turísticos

• Llano Central

• Carboneras

• Huércal – Overa

• Cuevas de Almanzora

• Áreas de Reserva para Actividades Económicas:

• Corredor de La Ballabona (usos logísticos, industriales y terciarios encrucijada A 7, AP 7 Cartagena-Vera, autovía del mármol)

• Pulpí (industria agropecuaria)

• Bédar – Los Gallardos (industrias auxiiares de la construcción A 7)

• Carboneras (ind. + logística portuaria)

LAS ÁREAS DE OPORTUNIDAD

LOS EQUIPAMIENTO SUPRAMUNICIPALES

Zona de Reserva del Llano Central

destinada a una actuación en el suelo de siete municipios (Antas, Bedar, Los Gallardos, Garrucha,

Mojácar, Turre y Vera) con el objetivo principal de promover la ubicación de viviendas, alojamientos y actividades vinculadas fundamentalmente a las actividades turísticas y de servicios en el entorno de la estación ferroviaria de alta velocidad propuesta.

Área de Oportunidad Llano Central

Desarrollo a través de un Plan de Ordenación Intermunicipal (POI, art. 11 LOUA 2002

Para el POI el POTS establece una Directriz (a desarrollar y pormenorizar por el planeamiento urbanístico) respecto a los objetivos, los contenidos mínimos y criterios a respetar en la ordenación de usos; por ejemplo, un mínimo del 50% del suelo total quedará destinado a espacios no edificados y que del conjunto de la edificabilidad total de cada sector, se destinará como mínimo un tercio a establecimientos hoteleros reglados y como máximo un tercio a usos residenciales.

Previsión del POTS de que el POI establecerá las prescripciones técnicas para la ubicación de, al menos, tres campos de golf de interés turístico

Área de Oportunidad Llano Central

Campos de Golf de Interés Turístico y POTSDecreto 43/2008, de 12 de febrero, regulador de las condiciones de implantación y funcionamiento de campos de golf en Andalucía (reformado por la Ley 1/2008, de 27 de noviembre)

1) Aspectos generales

2) La incidencia territorial de los campos de golf

3) El caso especial de los campos de golf de interés turístico


PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL

TERRITORIO EN ESPAÑA

CONCLUSIONES 1:PLANIFICACIÓN

TERRITORIAL CON COOPERACIÓN

INTERMUNICPAL

APOYAR LA CREACION DE REDES DE COOPERACIÓN

ENTRE CIUDADES

INTRODUCIR MECANISMOS FINANCIEROS PARA EL

REPARTO INTERMUNICIPAL DE CARGAS Y BENEFICIOS

SUSCRIBIR ACUERDOS O CONTRATOS

INTERMUNICIPALES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Y

URBANÍSTICA

APOSTAR POR UNA NUEVA CONCEPCIÓN DE LOS

PLANES Y OTRO ESTILO DE PLANIFICACIÓN

((MANCOMUNIDADES)

FORMULAR E IMPLEMENTAR ESTRATEGIAS

SUPRAMUNICIPALES DE DESARROLLO TERRITORIAL

ESTABLECER FÓRMULAS PARA LA GOBERNABILIDAD Y

LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO

SUPRAMUNICIPAL

CONCLUSIONES 2:APOYAR DESDE LAS CC.AA. LA CREACIÓN DE REDES DE

COOPERACIÓN ENTRE CIUDADES

APOYO FINANCIERO A LAS REDES

PROPICIAR EN LAS REDES LA COOPERACIÓN PÚBLICA-

PRIVADA

ACCESO DE LAS REDES A LOS CAUCES DE PARTICIPACIÓN

PRESTACIÓN DE INFORMACIÓN Y

ASESORAMIENTO A LAS REDES

ADOPCIÓN POR PARTE DE LAS CC.AA. DEL PAPEL DE

MODERADOR

CREAR UNA "RED DE REDES"

OTRAS CONCLUSIONES PARA LA RENOVACIÓN DE LA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA

Crear una nueva cultura territorial

Emprender una política de comunicación para la ordenación del territorio

Lograr una mejor integración entre ordenación del territorio y el urbanismo

Adoptar por parte de las Comunidades Autónomas un papel más activo en el ejercicio de sus competencias de control en materia de urbanismo

OTRAS CONCLUSIONES PARA LA RENOVACIÓN DE LA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA

Definir con más precisión la “incidencia territorial” e integración de las políticas sectoriales

Dotar la ordenación del territorio con una posición más fuerte en la organización administrativa

Una mayor implicación de la Administración General del Estado en materia de ordenación del territorio

Emprender una reforma de las Haciendas Locales para propiciar un funcionamiento correcto del planeamiento urbanístico municipal

la política de ordenación del territorio de las comunidades autónomas: balance crítico y...

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