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Jeudi 20 novembre 2014

Politique agricole et agroalimentaire au Brésil 

Bonaudo T.a, Retière M.b, De Lucas A.b, Miranda G.S.H. b,c

aAgroParisTech, bEsalQ, cCepea

Bré

sil

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Plan

Brésil : Pays continent (26 états, 8,5 M km2, 205 M pers.)

L’agriculture un secteur stratégique pour le Brésil et très divers (hétérogène)

Dualisme agricole : 2 ministères en charge de l’agriculture, des objectifs et budgets différents

Eléments de conclusion : des aides relativement faibles, des « conditionnalités environnementales »

Bré

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Auteur(s)

L’agriculture : un secteur stratégique

Source : http://cep

ea.esalq.usp.brEconomie

►22% du PIB brésilien►PIB Agro +4%/an depuis 2000►40% des exportations, excèdentde 83 Md US$ en 2013

►37% des emplois (Abreu, 2008)

12 15

39

63

83

-100 -80 -60 -40 -20

0 20 40 60 80

100

1995

2000

2005

2010

2013

Source : AgroStat Brasil, MAPA

US$ Bilhões

Balance Com. Agricole

Balance Com. autres secteurs

Balance Com. Brésil

Balance commerciale 

19 16 17 16 16

77 7 6 7

0

10

20

30

1995 2000 2005 2010 2013

Agriculture Elevage

% PIB agricole

23 30 36 43 5277 85 93 115 13842 40 41

4141

73 80 8695

103

0

100

200

300

400

1995 2000 2005 2010 2013

Intrant Elevage Industrie Distribution

PIB de l’élevage (Mds R$)

Bré

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Annexe : Cheptel et production viande bovine (2011)

Cheptel : 210 M têtes

Import. ani. sur pieds 5 000 têtes Export. ani. sur 

pieds 400 000 têtes 

Abattage : 39,5 M têtes  

Production : 9 M TEC

Marché natio. (84%) : 7,6 M TEC(36 kg/per./an)

Export. (16%) : 1,5 M TEC (>5Mds US$)

Pâturage : 172 M haDensité : 1,2 tête/ha

Taux d’exploitation : 18,9%

Poids carcasse : 233 kgRdmt carcasse (Nelore) : 51 ‐ 55%Feed lot : 3,4 M têtes (8,5% abattage) 

Viande 71%Russie : 28%

Iran : 16%, Egipto: 12% 

Transformé 17%UE : 58%USA : 12% 

Autres 11%Hong Kong : 66%

Russie : 5% 

Source

: http://www.abiec.com

.br

% d’occupation par les pâturages en 2006 (1 point= 10 000 ha) 

Prix moyen : 8‐9 R$/kg

AF produit plus de 30% viande bovine

Import. 45 m TEC

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Annexe : Cheptel et production laitière (2012)

Cheptel Vache laitière : 20 M têtes

Production : 32 M T

Marché natio. 32 Mt(160 kg/per./an)

Export. ‐

Productivité : 1200 l/vache/anPrix producteur : 800‐1200 R$/t (265 et 400 €/t)

Exploitation 20 têtes, 

Import. : 12 m T

Cheptel laitier et productivité laitière en 2006 (1 point = 1000 vaches, L/vache/an)

AF produit 55‐60% lait

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L’agriculture : un secteur stratégique

Productions alimentaires enforte croissance (surface etrendement)

Alimentation, pauvreté etinégalité►Pauvreté (2012) : 15 M pers.►Insécurité alim. (2009) : 65 M pers.►Problème d’accès notamment enzone rurale (prix, stock, …)

Gestion environnementale►Changement d’occupation des sols,GES, Erosion biodiversité, Pollutions

►Concurrence Elevage / Agriculture

174 179 178 172

49 52 42 77

88 89 94100

050

100150200250300350

1980 1985 1996 2006Pâturage Culture Foret

Occupation des sols des exploitations agricoles (1980‐2006, M ha)

100 119 128

156

185 184

128 148

181 199 204

100

200

1990 1995 2000 2005 2010 2012

Prod Alim/pers. Brésil Prod Alim/pers. Monde Prod Ani/pers. Brésil Prod Ani/pers. Monde

Evolutions des productions de nourriture et des productions animales (Base 100 en 1990)

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Une agriculture très diverse,  hétérogène

Population Agricole Active 18 M

12,3 M dans l’Agriculture Familiale (75% de la MO agricole, +de 14ans)

4,2 M dans l’Agriculture Patronale

85% des exploitations (4,3M)

15% des exploitations (0.55 M)

25‐30% des surfaces agricoles

30‐40% de la valeur brute de production

20‐30% des financements agricoles

70‐65% des surfaces agricoles

60‐70% de la valeur brute de production

70‐80% des financements agricoles

<10 ha 50%

10-50 ha 31%

50-100 ha 8%

100-500 ha 9% >500 ha 2%

< 10 ha 2%

10-50 ha 10%

50-100 ha 8%

100-500 ha 24%

> 500 ha 56%

Nb. d’exploitation (% nb total)

Emprise territoriale (% surface totale)

Censo agrário IBGE : 2006

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2 ministères avec des attributions et des objectifs spécifiques

Le MDA (Ministère du Développement Agricole)

Le MAPA (Ministère de l'Agriculture, de l’élevage et des Approvisionnements) 

Promouvoir le développement (durable) etla compétitivité de l’agro‐négoce. Garantirla sécurité alimentaire de la populationbrésilienne et la production d’excédentpour l’exportation, renforcer le secteurproductif national et favoriser l’insertiondu Brésil dans le marché mondial.

Consolider l’A.F. pour promouvoir undéveloppement rural local durable. Leministère est en charge de la reformeagraire, du cadastre des terres descommunautés « quilombos », et de larégularisation foncière en Amazonie.

Plan National de Développement Rural Durable et Solidaire

(Budget : 22 Mds R$, 2013‐14 )

Plan Agricole et Elevage(Budget : 136 Mds R$, 2013/14)

Domaines d’action : Appui à la production /  Appui à la commercialisation et à l’approvisionnement / Gestion du risque rural

Outils : Crédit, Prix garanti et stock, Assurance

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Crédit rural : trésorerie, investissement et commerce (MAPA)

Activité Trésorerie (Mds R$)

Investissement (Mds R$)

Commercialisation (Mds R$) Total (Mds R$)

Agricole 45 19 13 77

Elevage 17 15 3 37

Total 62 35 16 114Fonte: Adaptado de Anuário Estatístico do Crédito Rural – 2012

Crédit rural / Prêt à taux bonifié (Résultats 2012)  :

Prêt à taux bonifié par:► Type d’activité : Culture, Elevage, production Bio, …► Domaines stratégiques : modernisation, infrastructure, environnement,► Type d’agriculteur : Petits et moyens producteurs (Pronamp : 10 Mds R$ en Trésorerie et 6 Mds R$ en investissement)

► De région : Nord (FNO), Nordeste (FNE), …

Bré

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Crédit d’investissement en élevage►Prog. ABC (éduction de 36‐39% de GES, entre 2011‐20 => 197 Mds R$) :   3,1 Mds R$ à 4,5 ‐ 5%, 2 M R$, 15 ans (intégration agriculture élevage, semis direct, S.A.F., Réforme de pâturages dégradés, traitement déjection, …)

►Prog. ModerFrota : 1 Mds R$ à 4,5‐6% (100.000 R$, 8 ans, tracteur) 

►ModerAgro : 850 M R$ à 6,5%, 10 ans, Achat animaux feed‐lot ou reproducteurs jusqu’à 200.000 R$

►ModerInfra : 1Mds R$ 4 à 6, 5% (2 M R$, 12 ans, irrigation…)

Les valeurs peuvent augmenter de 45% sous condition de respect de la réserve légale et des APP, du cadastre 

environnemental, production organique, semis direct, assurance agricole, traçabilité, … 

Crédit rural et productions animales (MAPA) 

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Zonage agraire (sécurisation et organisation de l'espace)►Déterminer des aires aptes aux différentes cultures►Zonage agricole des risques climatiques : Recommandation de périodede semis en fonction des sols et des cultures pour chaque commune (àrespecter pour accéder à l’assurance agraire)

Assurance rural (Prêmio Seguro Rural – PSR)►Protection des revenus et actifs, faciliter la modernisation►Subvention de 40‐60% en fct° des cultures et régions prioritaires (lePronamp, Bio, forêt, …), avec un Max 192.000 R$ (96.000 R$ pour lescultures et 32.000 R$ autres).

►2013 : 557 M R$ de subvention pour une valeur assurée de 16,8 Mds R$.Cela concerne plus de 65.000 producteurs et 9,6 M ha

►Elevage en moyenne 33% de subvention (en 2013, 400 contrats et 83 M R$pour tout le Brésil)

Sécurisation des productions (MAPA)

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Commercialisation et Approvisionnement (MAPA) 

Objectif : Garantir un revenu minimum aux agriculteurs, luttercontre les inégalités régionales et favoriser la sécuritéalimentaire national

Outil : Financement de stockage, garantie de prix minimum(PGPM‐ 55 produits) et achat/vente aux enchères par la Conab(Compagnie nationale d’approvisionnement)

1/ Prix minimum et stocks : Budget de 5,6 Mds R$, Les stocksreprésentent moins de 5% de la production (50% en 1988)►Acquisition Gouv. Fédéral : Agriculteurs vendent au prix min. à la Conab►Contrat de vente future : Option de Vente future au stock public à un prixfixé (prix de l’exercice). Il existe possibilité de rachat (agriculteur ou autre).

Bré

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2/ Opération de vente (subvention)►Subvention de péréquation aux producteurs : Paiement auxproducteurs de la différence entre prix de vente et le prix minium

►Subvention à l’écoulement des produits : Subvention des grossistes,qui achètent au prix minimum et transporte dans une autre région (autravers d’enchères publiques)

3/ Financement des stocks : ligne de crédit aux producteurs,basée sur le prix minimum, pour financer le stockage(Max. 20 M R$; 6,75%/an)

Lait (2014) : pas de stock mais Prix garantie = 0,67 R$/l,(Prix moyen = 1 R$/l)

Commercialisation et Approvisionnement (MAPA) 

Bré

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MDA : « Plano Safra » pour l’AF Inclusion économique et développement territoriale

Pronaf (crédits)90%

PAA (alim. publique collective ‐ hors 

scolaire)5%

PNAE (alim. scolaire)5%

Crédit foncier

ProInf (infrastrutures dans les territoires)

Garantia Safra(Assurance agricole

semi‐aride)

SEAF (Assurance AF)

PGPAF (Programme de garantie des prix AF)

Production de Biodiesel

Plus de 22 milliards R$ pour 2013‐14

L’agriculteur qui accède au Pronaf accède automatiquement au SEAF e au PGPAF

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PRONAF: principal outil d’appui à l’AF

Prêts à taux bonifiés pour la production durable d’aliments►Crédits d’investissement : Financent « la modernisation de l’agriculturefamiliale » machines, équipements, acquisition d’animaux, correction des sols,structures de stockage, etc. 1% (max. R$ 10.000) à 2% par an (max. R$ 300.000pour l’aviculture, la suinoculture et la fruticulture)

►Crédits de trésorerie : Financent les consommations intermédiaires (engrais,semences, etc.). 1,5% (max. R$10.000) à 3,5% (max. R$100.000) /an

►Micro crédit 1% jusqu’à 4000 R$►Part de l’élevage en progression (45% total en 2012)

En plus de l’appui à la production►Appui à certaines orientations productives (agroécologie et bio, systèmesagroforestiers, etc.)

►Ciblage sur des populations agricoles/rurales particulières (quilombos,installations, femmes, jeunes, etc.)

►Appui aux collectivités territoriales pour l’investissement eninfrastructures

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Appui à l’AF par l’accès garanti et simplifié aux marchéspublics de l’alimentation collective►PAA (2003, issu du plan « Faim Zéro » et du Minis. Dev.Social) : Articulation de la politique agricole et de la sécurité alimentaire.Achat public d’aliments auprès de l’AF pour constituer des stocks et lesredistribuer aux institutions caritatives. Il existe une ligne spécifique à lafilière lait dans le Nordeste et Minas Gerais (Bugdet 2013: 107 M R$).Limite de 5500 a 8000 R$/an.

►PNAE (2009) : les municipalités reçoivent R$ 0,30/jour/élève pourl’alimentation. 30% de ce budget doit être alloué à l’achat d’alimentsauprès d’agriculteurs familiaux locaux. Le non respect de cette loientraîne la suspension des ressources allouées aux municipalités dans lecadre du PNAE. Prix à partir de 3 cotations et appel offre public pour lesachats aux agriculteurs.

PAA Programme d’Acquisition d’Aliments

PNAE Programme National d’Alimentation Scolaire

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Produits du PAA : 380 produits différents: « Beaucoup de ces produitssont régionaux, afin de valoriser et respecter les habitudes alimentaireslocales et la vocation agricole régionale »

PNAE Programme National d’Alimentation Scolaire et PAA Programme d’Acquisition d’Aliments 

Viandes7%

Noix (castanhas)1%

Fruits17%

Grains et oléagineux

11%FLV et oeufs22%

Produits laitiers15%

Miel2%

Poissons3%

Produits transformés

19%

Semences3%

Catégorie de produits de l'agriculture familialecomercialisés via PAA en 2012

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PLANAPO : Le Plan National d’Agroécologie et de Production biologique (Budget prévu : R$ 8 milliards sur 3 ans pour renforcer) :

●Acquisition de produits bio et agroécologique pour PAA et PNAE●Crédit et assurance agricole adaptés aux systèmes agroécologiques,●Appui aux femmes et aux jeunes, renforcement des organisations de producteurs, 

●Appui à la multiplication et conservation des semences payasannes, ●Appui à la recherche agronomique,

Programmes lancés en 2014

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Bénéfice direct au secteur agricole►Recherche : Embrapa avec un budget 2,6 Mds R$ (0,8 à 1,4% du PIBagroindustrie), 46 centres, 9859 employés dont 2400 chercheurs,

►Appui technique : Agência Nacional de Assistência Técnica et ExtensãoRural (Anater), petits et moyens producteurs

Bénéfice indirect au secteur agricole►Réduction de la pauvreté profite au secteur agricole avecl’augmentation de la consommation alimentaire (Bolsa familia, salaireminimum, emploi en augmentation, retraite pour agriculteur, …)

►Amélioration des conditions de vie (Electrification rurale, habitation, route,…)

►« Usine et voiture flex » et imposition % biocarburant danscombustible

►Droit de douane (0% pour Mercosul et en moyenne de 10% horsMercosul)

Autres

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Conclusion

Aide publique relativement faible, malgré de nombreux domaines d’action►Bonification d’intérêt principale politique►Lien entre production et alimentation et amélioration des conditions de vie rurale

►Conditionnalités environnementales rentrent en action

Estimation du soutien auxproducteurs (ESP) en % 

0

10

20

30

40

2000 2005 2010

Brésil UEDéfis ►Infrastructures déficientes►Inégalité et extrême diversité des systèmes de production►Intensification MAIS sans effet rebond, sans simplification, en diminuant intrant chimique, sans exclusion ?

►Brésil consomme 6% des engrais mondiale et en produit 2%. 77% des engrais sont importé (91% potassium).

Bré

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Merci