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eríe : Doc_11Il1entos OLADE No. 9
La Refinación Del Petróleo En America Latina y El .Caribe
* Este documento fue preparado por el Dr. Francisco Szekely, asesor de OLADE y actualmente profesor/investigador en Ciencias Ambientales del Centro de Ciencias de la Salud de la
Universidad de Texas, Houston.
Serie Documentos OLADE No. 9
Conclusiones
B. Integración Latino Americana
A. Desarrollo Nacional
VI. La Refinación del Petróleo en el Desarrollo Nacional y la Integración Latino Americana
B. La Experiencia del Caribe
A. Empresas Transnaclonales. Conceptos
V. Tecnología y Capital. La Participación de las Empresas Transnacionales
B. Salud
IV. Refinación del Petróleo: Medio Amble,nte y Salud
A. Medio Ambiente
B. Propiedad y Control de las Refinerías
A. Localización y Capacidad de las Refinerías de Petróleo en la Región
l l l. Refinación del Petróleo en América Latina y el Caribe
B. Balance del Petróleo
A. Recursos Actuales
11. Recursos Petroleros Actuales y Potenciales en América Latina y el Caribe
l. Introducción
Capítulo
CONTENIDO
1
papel sumamente importante en las relaciones económico- -polltlcas entre
petróleo seguirá jugando aún--al menos en el próximo cuarto de siglo--un
algún tiempo. Los mas optimistas calculan que e! aprovechamiento masivo de
las Fuentes no Convencionales de Energia ( FNCE) ó el uso de la fisión
nuclear, no estarán disponibles antes del año 2,000. Esto significa que el
mediano plazo. Un cambio radical a otras fuentes energéticas tardará aún
cion en cuanto al consumo energético no son muy prometedoras al corto ó
llegar a agotarze el recurso. Además de esto, las alternativas de sustltu-
tro restringen su oferta, o porque en un corto tiempo pueda en realidad
convierte en inaccesible para muchos, porque quienes controlan su suminis-
e vital, el petróleo, puede esc§l,Z-ear: ya sea porque su escalante precio se
y se suponla que su bajo precio continuaría estable a largo plazo.
La historia reciente ha puesto de manifiesto que el recurso energético
mayormente mediante el consumo del petróleo. Este recurso, se consideraba
hasta hace muy pocos años de una existencia guasl-infinita y de fácil acceso,
planificación central los modelos de desarrollo adoptados se basan en la uti-
lización de una tecnología de aprovechamiento - de recursos que funciona
dos. La razón principal es que tanto en economías capitalistas como de
a partir de la llamada "Cr-isis Energética de 1973,u puede observarse que los
escritos sobre el petróleo constituyen los más, y mas detalladamente estudia-
Revisando la abundante literatura en torno al tema energía y desarrollo
1. 1 ntroducción
Para una visión Latinoamericana de los efectos de la crisis en la Región ver: Szekely, F. "Consecuencias Ambientales del Desarrollo Energético en América Latína y el Caribe.11 Seminario Energía y Desarrollo, Quito, 1980.
1Para una revisión actualizada de los efectos de la crrsrs energética a nivel Mundial, ver: Levy, N.J. "Oil and the Decline of the West.11
Foreign Affa.irs. Summer 1980. Council of Foreign Affairs.
el proceso de desarrollo económico-social en América Latina y el Caribe.
de Energía (OLADE), pretende analizar ese importante vacío de conocimiento
en la relación que existe entre la promoción de la refinación del petróleo y
El presente estudio, preparado para la Organización Latino Americana
Caribe Antillano, merece especial atención.
petróleo les han impuesto. Este caso particular, que se encuentra en el
portación y cuyas economías han fluctuado al ritmo que los exportadores del
embargo, existen algunos paises en la región que solo refinan para la ex-
importan petróleo cuentan eón refinerias locales para su consumo propio; sin
(sin exportar) e importadores netos. Casi todos los paises que producen o
dores de petróleo, productores e importadores, productores auto-suficientes
puede clasificarse por grupos de paises tales como: productores y exporta-
La región constituí da por la América Latina y el Caribe (AL y C)
Latino Americana.
efecto que esta actividad representa en el desarrollo actual de la sociedad
Poco se ha escrito sobre la importancia del refinamiento del petróleo y el
utilización real del recurso depende de su refinación y preparación final.
importante para las economías basadas en un modelo petróleo intensivo, la
Si bien el acceso al petróleo "corno recurso" es incuestionablemente
entre grupos de paises--que necesitan del petróleo para su con-
sumo interno o para exportarlo. 1
3
*Nota: Entiéndase por medio ambiente: El conjunto de elementos naturales, biológicos, y fisicoquímicos que rodean al hombre, y las inte- racciones de estos elementos entre sí y con el hombre, así como de este con la sociedad. ·
desarrolla en el presente estudio.
los procesos físicos y sociales asociados a la refinación del petroleo se
de la vida de esa sociedad. La perspectiva ambientalista* de integración en
miembros de una sociedad--en el corto y largo plazo--se refleja en la calidad
recursos naturales para la satisfacción de las necesidades de todos los
concepción más amplia del desarrollo en la que la habilidad de poner los
en que el desarrollo se alcanza según el cu_mplimiento de ciertos índices
primordialmente de caracter cuantitativo ó economicista, aquí se adopta una
del proceso de desarrollo de una sociedad debe hacerse en forma integral y
notls tica; es decir, a diferencia de los conceptos de la economía neo-clásica
productos utilizables tales como: gasolínas, combustoleos, kerosena, gas-
avión y otros destilados 1 hasta su transporte y almacenaje. La evaluación
al crudo del petróleo, desde que entra en las plantas que lo convertirán en
Por refinación del petróleo se entienden todas las operaciones asociades
4
Recursos Petroleros Actuales y Potenciales
en América Latina y el Caribe
A. Recursos Actuales.
Desde el punto de vista de la existencia y ubícación de recursos ener-
géticos en AL y et C, podría decirse que la región tiene una vocación
principalmente hidroeléctrica. Sinembargo, el consumo energético preponde-
rante es el petróleo, el cual constituye aproximadamente un 50% del consumo
total. La explicación a esta situación puede encontrarse examinando varios
hechos:
1. AL y el C ha sido objeto durante los ultimas 30 anos , de una
estrategia de crecimiento económico imitativa de los paises indus-
trializados; es decir una estrategia basada en un modelo "petréteo
Intensivo ;" que, como se dijo antes, consideraba el petróleo
siempre accesible y barato.
2. La región opera dentro de un contexto de mercado internacional
donde se le ha asignado funciones específicas en cuanto a la
división internacional del trabajo. Resultando en un a rea geográ-
fica exportadora de materias primas. Petróleo entre otras.
3. La construcción de embalses y grandes presas requiere de capital
inicial muy alto, el cual se pensó que: a) comparativamente al
supuesto barato y abundante del petróleo: no justificaba su
promoción, y b) se enfrentaba a los problemas que imponen el
financiamiento externo.
Cuando se examinan los recursos de un país o región, normatmente se
confunden los conceptos reserva 1 reserva probada y recursos. El recurso
5
2Para una discusión sobre este tema ver: Szekely 1 F. 11Las Crisis Ambientales: Verdad Científica o Síndrome de tas Teorías del Crecimiento. 11
En: Tiene Limites el Crecimiento? De Hodara, J., y Restrepo, 1., Editor- ial el Manual Moderno S.A., 1977, México.
3Compárense los informes anuales de Pemex para los anos 1977, 1978, 1979 y 1980 Pemex. l nforme. Rendido por Jorge Díaz Serrano 1 Director, Años 1977, 1978, 1979 y 1980.
recursos de 42,000 y 210,000 millones de barriles respectivamente, y con
anual que aumenta por lo menos en un 10%, 3 con reservas probadas y
de algunos países. Por ejemplo, en el caso Mexicano, con una producción
hacerse en cuanto a la duración de los recursos petroleros de la región, o
hallazgos en nuevas exploraciones. Algunos cálculos aproximados pueden
tiempo promedio necesario para poder aprovechar ~
anos, próximos 5 los
excepto por los nuevos descubrimientos en México--es la que pravelecerá en
La situación que se refleja en el Cuadro 1 en cuanto a los recursos--
recurso, la de su tran sportacción.
un 80% adicional de lo que puede auto-abastecerse. Por otra parte ecosiste-
mas isleños típicos del Caribe añaden a la gran dificultad del acceso al
algunos como el Brasil que aun de tener reservas propias, demandan casi
barriles (ó nada en muchos casos). Dentro de los mismos paises, existen
servas ( 42 y 18 mil millones de barriles respectivamente I, y en el otro ex-
tremo tenemos por la menos 28 paises que cuentan con menos de 1 millón de
en la región. Por una parte tenemos México y Venezuela con enormes re-
clón muy desigual en cuanto a la geografía y la concentración del petróleo
c 1 y los recursos de algunos paises. Obsérvese que existe una distribu-
es en realidad el concepto mas ámplio, ya que comprende tanto a las reser-
vas probadas como las hipotéticas. 2
El Cuadro 1. Muestra las reservas probadas de petróleo en AL y el
4,000 655
210,000 42,000
16
2,400
.5 150
1,264
710 7,000
8 400
200
1, 100 5,000
- e Antigua
Antillas Holandesasª
Argentina
Bahamas
Barbados
Bolivia
Belize e Brasil
, e 1. Cayman
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
República Dominicana
Dominica
Ecuador
El Salvador
Grenada
Guadalupeg
Guatemala
Guyana
Guyana Francesag Haití
Honduras
Jamaica
St. Kittsc
St L . e . uc1a
Martiniqueg
México e
Montserrat e Nicaragua
Panamá
Paraguay Perú
Recurso* en 106 Barriles
Reserva Probada en 106 Barriles
País ó Dependencia
Reservas y Recursos de Petróleo en America Latina y el Caribe en .19803
d Recurso en la plataforma Continental (off shore).
eDependencias Británicas.
f Dependencias de EEU U.
9oependencias Francesas.
3Fuentes Utilizadas: lnternational Petroleurn Encyclopedia, 1979. The Economist lntelligence Unlt. Oil in L.A. and the e. Annual Suppl. I 1980.
ªAntillas Holandesas: Aruba, Bonaire, Curacao.
b 1 ncluye reservas probadas y recuperacion secundaria. No se ha incluido la faja del Orinoco que se cálcula en 1-3 billones (1012) de barriles de petróleo pesado.
cMéxico. López Portillo, J. Informe Presidencial, Vol. 3, Energéticos, September 1980, Mexico.
*Recurso: 1 ncluye Reserva Probada más Reservas Estimadas. Sólo se incluyen algunos paises.
67,958.50 Latín America y Caribe ---------------------------------------------------------------
29,000b 18,555-
1, ooo'' 700
R . f Puerto reo
Suriname
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuelab
St. Vincent
1. Vírgenes (EEUU /
t. Vírgenes ( 1 nglaterra)e
Recurso* en 106 Barriles
Reserva Probada en 106 Barriles País ó Dependencia
Cuadro 1. Continúa
8
5Los cálculos para Venezuela toman sólamente en cuenta reservas probadas y recuperación secundaria. Si se incluyen los recursos de la faja del Orinece dentro del recurso (1-3,000 ·millones de barriles), la duración del recurso aumentaría--con una recuperación promedio del 10% (150,000 mil Iones bbl )--en 20 años más.
T = tiempo de duración de un recurso r = tasa de utilización anual P = reservas Probadas o recurso Q = consumo anual
4Para estos calcules se utilizó la formula T = ~ .Q.n(~r + 1)
dora. La promoción de las FNCE es aún insuficiente según un reciente
La respuesta a estas interrogantes, hasta el momento, no es a lenta-
intensivo.
recursos la emplean en promover un desarrollo diferente al modelo petróleo
tadores de petróleo en el futuro, y 2) si la riqueza que obtienen de sus
una transición energética que les evite convertirse en dependientes e impor-
preguntarse si estos paises: 1) estan ultilizando su riqueza para promover
hecho ilustrativo en el cual es evidente que la riqueza de los paises petro-
leros de la region puede ser efímera a un plazo muy cercano, habría que
Lo anterior debe ser analizado cuidadosamente, ya que además del
recurso son 18,555 y 29,000 millones de barriles respectivamente, y que la
producción actual no aumentase, aquí el petróleo durará de 21 a 30 años. 5
y su oferta no crece: tomando en cuenta que sus reservas probadas y
los casos. 4 El caso de Venezuela es diferente, ya que ese país ha reducido
su producción anual a 2.3 millones de barriles por día (840 millones b/año)
durará 18 años en el estimado mas conservador y 34 en el mas optimista de
el petróleo ~
por. ano, uMa •producción actual de 805 millones de barriles
6Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Pro- grama de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Organización Latino Americana de Energia (OLADE). Estudio de Capacidades para el Uso de Fuentes ~ Convencionales de Ener9í a. Quito, Ecuador, 1979.
Las importaciones de crudo aproximadamente 1, 777 mil tones de barriles.
Las exportaciones de petróleo desde America Latina en 1978 fueron
importadores.
en el umbral de la autosuficiencia, todos los demás paises de la región son
de los exportadores y de Argentina, Bolivia y Colombia, que se encuentran
Trinidad y Tobago, Ecuador, y desde Julio de 1978, Perú. Con excepción
Venezuela 1 México, paises autosuficientes y exportadores de petróleo:
En el Cuadro 2 se indica que actualmente existenen en la región solo 5
dependientes de petróleo extranjero.
que les permite exportar. Por otra parte, encontramos paises totalmente
grandes recursos 1 producen con un excedente sobre su demanda interna
cuentran Venezuela, Mexico y Trinidad y Tobago, que además de poseer
En un extremo se en- identificarse una gama muy amplia de situaciones.
Ahí pueden producción, consumo, exportación e importación por pais .
E! cuadro 2 incluye información sobre la riamente el consumo por país.
La ubicación geográfica del petróleo en AL y e! C no determina necesa-
B. Balance Petrolero en AL y el e.
desarrollo hacia un proceso autosostenldo.
energéticamente hablando--si no orientan sus politicas energéticas y de
posición de autosuficiencia y exportadores que tienen, a dependientes--
intensivo que puede llevarlos en un futuro cercano, de la privilegiada
y Venezuela son el ejemplo de la promoción acelerada del modelo petróieo
Por otra parte, M~xico estudio conjunto de Naciones Unidas y la OLA DE. 6
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12
pueden evaluarse de dos maneras: una sería tomando en cuenta únicamente
los paises que importaron crudo para refinarlo y consumirlo. Así--véase
Cuadro 2--las importaciones fueron 571.99 millones de bbl. sinembargo, un
cálculo correcto debe incluir los paises antillanos como las Antillas Holan-
desas (Aruba, Curacao), Antigua, Bahamas, y el caso de las Islas Vírgenes
y Puerto Rico, que importan crudo solo para refinar y exportar. En este
sentido, las importaciones totales (que incluyen las cantidades en parentesis
en el Cuadro 2) son 1,425. 72 millones de bbl., lo que hace a la región
altamente dependiente de las importaciones del crudo.
La dependencia de petróleo crudo en la región se expresa en la última
columna del Cuadro 2. La evaluación se ha hecho calculando el porcentaje
del petróleo que cada país o territorio debe importar ya sea para abastecer
su consumo o para exportar solamente. Obsérvese que solo 8 paises no
tienen dependencia. Veintyun paises y trece dependencias importan el 100%
del petróleo que producen o consumen.
13
7Las Naciones Unidas (PNUMA: Programa del Medio Ambiente) pro- mueven actualmente la firma de un plan de acción regional para la pro- tección del area denominada Cuenca del Gran Caribe, que incluye: todos las paises del Caribe Antillano, México, Centro America y Panamá, Colombia, Venezuela, Guyana, Suriname y Guyana Francesa. La presencia de paises coloniales tales como E.E.U.U., Holanda, Francia e Inglaterra, se excluye.
consume 50% de la que produce diariamente (aproximadamente 1 millón de
de absorber localmente ese refinado que generan. México--_excepcionalmente--
pocos de los paises con excedente de petróleo tienen la capacidad industrial
diversos sobre las economías de los paises donde occurren. Por ejemplo,
Las situaciones que se describen anteriormente se traducen en efectos
refinan tanto para consumo interno--a gran escala--como para la exportación.
Finalmente, está el caso de paises que e iones solo para la exportación.
importación de crudo que se refina para abastecer la demanda interna del
país. En otros casos refinerías de gran tamaño corresponden a las opera-
Chile, y Colombla-vqr andes cantidades de refinación corresponden a la
en cuanto a la cantidad que producen. En unos casos--como los de Br-asü ,
La producción de las principales refinerías de la región es muy variada
temen te crudo importado.
gión--donde se concentra mas esta actividad es en la "Cuenca del Gran
Caribe. 117 Los productos del petróleo que ahí se producen utilizan frecuen-
casi todos los paises cuentan con al menos une refinería, el área--o subre-
refinerías de AL y et C se incluyen en e! Cuadro 3 y la Figura 1. Aunque
La ubicación, capacidad y propiedad de las cabo dentro de la región.
refinamiento del petróleo. Cerca del 12% de! refinado mundial se i leva a
La América Latína y el Caribe cuentan con una gran capacidad en el
111. Refinación del Petróleo en AL y el e
A. Localización y Capacidad.
100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Cia Privada local 100% Cia Privada local
/Brasil: Araucái ra, Parará Betim, M. G. Canoas, R.G. do S. Cubatao, S.P. Duque de Caixas, R. J. Fortaleza, Ceará Manaus, A. Mataripe, B. Mauá, Santo André, S. P. Paulina, S.P. Petróles lpiranga, S.A. Petróles de Manguinhos, S.A.
100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno
3,000
74,300 1 ,000
46,300 24,000
3,000 "l\z
1,209,~00 120, 600 72,400 72,400
162,900 256,200
4,200 9,700
132,700 33,800
325,000 9,300
10,000
«Bar-bados :
/~alivia: Cami rí Cochabamba Sta. Cruz Su ere
65% Charter Oil 35% Standard o: 1 of Cali-
fornia 100% Mobil Oll
500,000 ~Bahamas:
Freeport
Shell y C. local 100% Cía Privada local 100% Esso 100% Esso 100% e. local 100% Shell 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno
100% Exxon 100% Shell
810,000 440,QOO 370,000
655,039 6,300 2,000
92,000 17,000 13,850
115, 000 27,099 3,011
216,789 105,384 23,485 33, 121
~ntillas Holandesas: Aruba Curacao
VA rgenti na: Astrasur Lomas de Zamora Campana Galván l saura Cía. Arg. de Petróleo Campo Durán Dock Sud La Plata Luján de Cuyo Plaza Huincul San Lorenzo
25% Gobierno 75% C. Suiza
16,000 16, 000
0ntigua:c St. Johns
Propiedad de la Refinería
Producción bb1/Día País ó Denpendencia/Refinería
Refinación de Petróleo en America Latina y el Caribe en 1979 y 1980. Com- paración con Ja Demanda lnterna8 9 10
24% Royal Dutch Shell, 14.5% Exxon 11.5% Texaco, 50% Otros
100% Exxon
67% Texaco, 33% Otros 14,000
14,000
33,000 33,000
11,000 11,000
vflondu ras: Puerto Cortés
,/j / . r ama tea:
Kingston
M t. . b ar truque: Fort de France
53.85% Texaco, 46.15% Otros
/ / Guatemala:
Escuintla
n.d.
100 o/o Gobierno 75 o/o Clyde Petroleum. 25 o/o Gobierno 87.5 o/o Gulf 12.5 o/o Gobierno 37.5o/o Texaco 62.5 o/o Gobierno
Lago Agrio
v;I Salvador: . Acajutla
100% Gobierno 50% Gobierno, 50% Shell
¡:: ' t/R. Dominicana: Bonao Nigua
-vEcuador: Esmeraldas A. E. La Libertad
100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno
160,000 6,000
78,000 76,000
46,000 16,000 30,000
95,515 55,615 30,900
8,000
1,000
17,000 17,000
14,000 14 f 000
G. La Libertad
/' ·Cuba: 11
Cabaiguán Habana Santiago de Cuba
+ de 50% Gobierno + 50% Cla Privada local
12,000 12,000
+ de 50% Gobierno + de 50% Gobierno + de 50% Gobierno 100% Exxon
50% Texaco, 50% Gobierno 50% Texaco, 50% Gulf
Propiedad de la Refinería ó Dependencia/ Refinería Producción
bbl/Día ·------------,-----------r------------------- J;éolombia: 173,~00
Barranca bermeja 11O,000 Cartagena 50, 000 Tibú 5,000 La Dorada 5,000 El Guamo 2,500 O rito 1, OOÓ
'""'costa Rica: Limón
Continúa cuadro 3.
100% Gobierno 43,000
43,000
77% T exaco, 23% Otros 77% T exaco, 23% Otros
+ 50% Gobierno
461,000 6,000
355,000 100,000
Yabacoa /. P . Peñuelas
T rmidad y Tobago: Brighton
.· Point A Pierre j' Point Fortin
Uruguay: La Teja
12. 8% Gulf 1 87. 72% Otr 60 .1% Commonwealth, 39. 9% Otros 27.62% Sun, 72.38% Ot n.d.
100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno
70% Gobierno
170, 100 1,200
100,000 1,400 2,500
65,000
273,800 37,800
141,000
85,000 10,000
100% Cía Privada 5,000
5,000
66.7% Texaco, 33% Otr
16,000
100,000 100,000
100% Esso
100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno 100% Gobierno
11'21"° 500 -l,-é-43.,.0GO···· ··
105,000 175,000 270,000
27,000 20,, 500
210,000 150,000 100,000 170,000
./ \4Viéxico: 12
Azcapotzalco Madero Minatitlán Poza Rica Reynosa Salamanca Tul a Cadereyta Salina Cruz
IN rcar aqua: Managua
~anamá: ··Las Minas
~araguay: Villa Eisa
/Perú. 13
tqurtos La Pampilla Marsella Pucalpa
.Talara
~uerto Rico:ª Ba~amón Penuelas
Propiedad de la Refinería
Producción bbl/Día País ó Dependencia/Refinería
Cuadro 3. Continúa
13Petroleum Economist. ~ 1979.
ªDependencias de EEUU.
bDependencias de Francia.
cDependencias Británicas.
12Toledo, A. 11 Impacto Ecológico del Petróleo en México.11 Presentado en la Reunión Latino Americana "Ener-qla y Desarr-ollo" (Organizada por OLADE en Quito, Ecuador), Julio 1980.
F. Reporte de Trabajo. Proyecto de Naciones Unidas (PNUD/PNUMA/ Cub 80-001. "Investiqación y Control de la Contaminación Marina en
11Szekely, UNESCO) Cuba. 11
10The Economist 1 ntelligence Unit. 110il in Latin Ame rica and the Caribbean. 11 Report 1979, y Fi rst Quarter 1980.
lnternational Petroleum Encyclopedia 1979. Tulsa, 9The Petroleum Publishlng Co. O klahorna, 1980.
8U.S. Department of Commerce. NTIS. Peer, E.L., Trends in Refinery Capacity and Utilization. Petroleum Refineries in the ~ Foreign Refinery Exporting Center. Washington, September 1979.
8,021,000 America Latina y Caribe ------------~---------------------~-------------~----------------------------------------
100% Amerada Hess
+ 50% Gobierno + 50% Gobierno + 50% Gobierno + 50% Gobierno + 50% Gobierno + 50% Gobierno + 50% Gobierno + 50% Gobierno + 50% Gobierno + 50% Gobierno + 50% Gobierno + 50% Gobierno
1,445,500 40,000 4,500
45,000 20,000 10,000 ,
630,900 64,100
105,000 328,800
26,900 165,000
5,300
728,000 728,000
Venezuela: El Chauce E! Toreno Boscanven, Bajo Grande Morón Tucupita Amuay Caripito El Palito Cardón San Lorenzo Pto. la Cruz .san Roque
, / , a lslas V1rgenes
St. Croix
/
país ó Dependencia/Refinería Propiedad de !a Refinería
Producción bb!/Día
Continúa
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FUENTE: 8) THE ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT LTO. OIL IN LATIN AMERICA ANO THE CARIBBEAN ANNUAL SUPPLEMENT 1979. LONDON 1979 9) U.S. DEPARTMENT OF ENERGY. TRENOS IN REFINERY CAPACITY ANO
UTILIZATION, PETROLEUM REFINERIES IN THE UNITED STATES FOREIGN REFINERY EXPORTING CENTER. WASH. SEPT. 1979 10) SZEKEL Y. F., REPORTE DE TRABAJO, OP. CIT 11) PETAOLEUM ECONOMIST, JUL Y 1979 12) TOLEDO, A., OP. C!T 13) INTL PETROLEUM ENC. OP. CIT
AM ERICA DEL SUR
113,000 bid (LUJAN)
23.000 bid HUINCUL, ARGENTINA)
75.000 bid (CONCEPCION)
--:t---="'<----M~ 17.000 bid {GALVEZ. ARGENTINA¡
-+----"-Bit&"''- 33.000bld ¡SAN LORENZO. ARGENTINA!
90.000 bid (CAMPANA!
49.000 bid (LA TEJA. MONTEVIDEO) 17.000 bid (GALVAN. ARGENTINA) 69.000 bid iCONCON)
24.000 bid (STA. CRUZ)
72.000 bid iBETIMl 2,500 bid (PUCALPAl
80.000 bid (TALARA)
2,500 bid (EL GUAMO) 1.000 bid !EL ORITO)
1.000 bid (LAGO AGRIO) 36.000 bid
(ESMERALDAS)
28.00C bid
26.000 bid (SAN LORENZO)
348.000 bid (EL CARDONJ
30,000 (MORONl 105.000 (EL PALITO¡ ~ <J 64.000 bid (CARI PITO)
Y:,<J~!!iiW,1:::2._1€5.000 bid !PUERTO LACRUZI ~~~=:.:40~.000 bid {EL CHAUREI - 4.500 bid (EL TORENOl
-T~--u~~~\,Q,000 bid (TUCUPITA) 5,300 bid (SAN ROQUE\
FIGURA 1 UBICACION Y CAPACIDAD DE LAS REFINERIAS DE
PETROLEO EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE e, 9, 10, 11, 12, 13
22
15Esta Situación se estudia con mayor profundidad en los capitules 4 y 5 de este trabajo.
14Pemex. Informe Anual 1980. Mexico, Marzo 18 de 1980.
se considera que 1.4 millones de esos bbl corresponden a: Argentina,
juntos, cuyo desarrollo industrial no puede ser muy elevado. Mas aún, si
producción regional--o 2. O millones--es compartido por todos los otros paises
desarrollo industrial (Puerto Rico, Trinidad y Tobago). Solo un 25% de la
(Antiilas Holandesas, Bahamas, Islas Virgenes, Antigua) o con muy poco
paises o entidades netamente exportadoras y sin desarrollo industrial
tivamente. Un 25% adicional de la producción--2 millones bbl--corresponde a
con una producción equivalente a:1.24, 1.44 y 1.2 millones de bbl/d respec-
a los operaciones efectuadas solo por 3 paises. México, Venezuela y Brasil 1
barriles diarios que produce la región, la mitad (3.88 millones), corresponde
globales y particulares- -que se derivan del Cuadro 3. De los 8 mil Iones de
Es muy importante, tomar en cuenta algunos aspectos adicionales--
estas operaciones les imponen (Islas Vírgenes, Bahamas, Curasao, Aruba,
Antigua, Guadalupe y otros).15
restringida a la refinación y consumo del petróleo. y a las fluctuaciones que
recursos propios de petróleo, sin desarrollo industrial y con una economía
(Venezuela, Trinidad y Tobaqo}, y 2) paises __ netamente exportadores, sin
1) paises netamente exportadores con recursos propios categorías:
que refinan total o principalmente para exportar, en estos últimos hay dos
es una limitante definitiva en su desarrollo. Finalrnente , estan los paises
encuentran en constante dependencia política. Su falta de recursos locales
sumir!o--casi todos en el Cuadro 3--sufren en sus balanzas de pago y se
Los paises que importan crudo para refinar y con-
23
Ecuador y Perú (que refinan O. 6, O. 6, y O. 1 mil Iones respectivamante) y
consumen el 90% de ese porcentaje, solo 600,000 barriies/d abastecen cerca
de 20 paises y 1 O dependecias.
Tomando en cuenta que México exporta la mitad de su refinado, y
Venezuela el 80% del suyo (1. 7 millones de b/d), y sumando esto a los
paises que solo exportan sin consumir, puede concluirse que la refinación
de! petróleo de la región es principalmente para la exportación y que su
contr ibuclori al desarrollo interno de la región es muy escaza.
El Cuadro 31 debe ser examinado cuidadosamente, ya que el volúmen
de la refinación--ó e! déficit en el autoabastecimiento- -tendrá diversos
efectos en los paises, dependiendo también de otros factores tales como
grado de desarrollo industrial r balanza de paqos I tipo de industrias 1 etc .
de cada país. Para orientar el estudio sobre el signíficado real de la exis-
tencia y operación de las refinerías, es necesario entonces identificar que
factores originan la existencia de las mismas.
B. Propiedad y Control de las Refinerías.
E! presente análisis puede iniciarse tratando de responder interro-
gantes tales como: Que determina el establecimiento de una refinería de
petróleo? Que interéses y objetivos orientan las fluctuaciones en el proceso
de desarrollo de refinación dentro de los paises y en la región? Las res-
puestas a lo anterior varían en grado de complejidad. Es entendible que las
refinerías existan donde existe e! petróleo, ya que--como se mencionó
antes--en una region cuyo crecimiento se basa en el consumo del petróleo,
la sobrevivencia misma del sistema genera la demanda del refinado. Tam-
bién, el interés en exportar refinado--a diferencia de petróleo crudo--se
explica en sí mismo ya que la tasa de retorno será mayor en la venta del
refinado que en la del crudo. Sinembargo, es muy importante considerar
24
16AI respecto ya hemos elaborado investigaciones per-tinentes , véase: Szekely, F. "Expor-tacfén de la Contaminación. 11 Mazingira 3/4. Pergamon Press, Londres 1978. También: Uribe, A. y Szekely, F. "Locatlzeción y Tecnología Industrial en América Latina, y su Impacto en el Medio Arn- biente ." Seminario: Estilos de Desarrollo y Media Ambiente. ECLA/ Naciones Unidas, Santiago1 Chile. Dic. 1979.
origen y 2) el costo de la tecnología anti-contaminante.16
a les busquen refinar en lugares donde la legislación ambiental no se aplica,
evitandose así: 1) problemas de salud y calidad de vida en sus paises de
las restricciones que algunos paises industrializados han impuesto en la
refinerías del petróleo, ha resultado en que algunas compañías 1 nternacion-
3. Los efectos ambientales asociados a la refinación del petroleo, y
imponen sobre los intereses nacionales y regionales.
los intereses. de los destinatarios finales de los productos del petróleo se
2. Al efectuarse la refinación primordialmente para/ la exportación,
sociedad.
acumulación del capital para la satisfacción de sectores minoritarios de la
el bienestar de la sociedad en general. Los intereses privados pretenden la
no siempre coinciden en sus objetivos. Los gobiernos--teóricamente--buscan
1. Los "actores de la refinación11--o aquellos quienes la promueven--
zones que explican esta situación incluyen:
objetivos que pueden ser disímiles y, en ocasiones+-opuestos . Algunas ra-
Les intereses antes mencionados, corresponden a sectores sociales con
mezcla de lo anterior.
de un determinado grupo social (intereses privados); y en ocasiones: una
la sociedad en su conjunto (intereses gubernamentales·), y 2) los intereses
que el ritmo con que ha aumentado la refinación en los paises obedece
tambien a intereses de diverso origen, principalmente: 1) los intereses de
25
17 Los grupos privados nacionales se identifican en el Cuadro 3 como tales ó dentro de la participacion denominada "ctros . 11
refinan 2.3 y 2.393 millones de bbl respectivamente, o el 28% y 29%
total. A su vez, las refinerías netamente privadas y las gobierno-privadas,
Los gobiernos refinan 3. 581 mil Iones de bbl o el 43% del gante anterior.
Nuevamente del Cuadro 3 se puede obtener la respuesta a la interro-
de actores?
cualitativo. Es Decir, cuánto corresponde--det total refinado--a cada grupo
necesario examinar el significado de esta situación desde el punto de vista
actores preponderantes en la refinación son las empresas transnacionales, es
esta primera aproximación es muy general 1 ya que aunque en su mayoría los
industrias privadas transnacionales es en 40 de fas refinerias. Obviamente
capital invertido, y por lo tanto los intereses privados representados por
otra parte, de la propiedad privada, y privada combinada con gobierno--52
refinerías en tota!--solo en 12 participan grupos privados nacionales, 17 el
pañías privadas y 22 pertenecen a ambos en proporciones diferentes. Por
De estas, 38 pertenecen a los gobiernos, 30 pertenecen a corn- son 92.
pósito es útil examinar nuevamente el Cuadro 3.
En el Cuadro 31 se observa que las refinerías del petróleo en la región
mismas, y 2) los intereses inherentes a esos_ propietarios. Para este pro-
actores de la refinación en cuanto a: 1) la propiedad de las refinerías
región 1 es necesario conocer en que grado se manifiestan los diferentes
Para entender el peso de las decisiones en cuanto a la refinación en la
paises modificando en ocasiones la cantidad de crudo que se refina ya que
las inversiones en proyectos industriales han dism[nuído.
4. La crisis energética ha afectado el crecimiento económico de los
26
prioridad el bienestar de la sociedad en su conjunto, la empresa privada, y
la transnacional en particular, buscan otro tipo de beneficios. El análisis
detallado de la naturaleza de estos intereses se efectúa en el Capítulo 5 de
este estudio. A continuación, se analizan las actividades asociadas a la refinación del
petróleo.
En general, puede decirse que así como los gobiernos tienen como ales.
respectivamente. Dentro de éstas, las privadas nacionales refinan 7%. Las
transnacionales refinan 4.0 millones de bbl, o la que es mejor: el 50% de
todo de! petróleo que refina la AL y el C en su conjunto.
De acuerdo a los datos anteriormente expuestos, la refinación del
petróleo en la Al y C se rige principalmente por las empresas transnacion-
27
' 18Tolba 1 M. "Desar rollc sin Destruccion. 11 Discurso Sesión 1 naugural,
7° Período de Sesiones. Consejo de Gobiernos del PN UMA. Nairobi, Kenya, Mayo 1979.
(4-12 átomos de carbono en total).
1. Petróleo de primera destilación, con punto de ebullición de 200ºC
refinados que se han clasificado como sigue:
La destilación del petróleo crudo produce gran diversidad de productos
diferentes usos del ecosistema natural.
las implicaciones sociales del deterioro físico, y las implicaciones fisicas de
refinería del petróleo debe incluir un horizonte global que tome en cuenta
La evaluación de los efectos ó impactos ambientales asociados a la
es posible efectuarlo. 18
sin tener que deteriorar el medio. El "desarr-ol lo económico sin dast.r-ucclón "
llevar a cabo el refinado del petróleo, su consumo, transporte y almacenaje,
sobre la salud humana; y finalmente, 4) la posibilidad real que existe de
que el deterioro ambiental generado por la refinación del petróleo impone
contaminantes de la refinación y cuya capacidad es r-ebasada, 3) los efectos
recursos naturales inutilizados mediante la acción de los sub-productos
el crudo a refinado 1 o al transportarlo, 2) el posible depradamiento de
emisión de desechos (voluntarios o involuntari_os) generados al transformar
cuenta: 1) el deterioro del entorno físico que podría ser causado por la
~ anos, el uso de recursos natura!es--como el petróleo--se hacía sin tomar en
el C han sido muy graves. Esto se debe a que hasta hace unos pocos
Los efectos ambientales asociados a la refinación del petróleo en AL y
A. Medio Ambiente.
IV. Refinación del Petróleo: Medio Ambiente y Saiud
28
19Un estudio detallado en cuanto al impacto ambiental del petróleo se encuentra en: Goldberg, E.O. La Salud de los Oceanos. UNESCO, 1979.
que el deterioro causado por los procesos de almacenaje y refinado imponen
problema que se aduce. Por ello, se hace necesario examinar los efectos
un marco de referencia que permita identificar la· magnitud e importancia del
Una evaluación ambiental no puede ser únicamente indicativa, necesita
el aire y en el agua.
nación han sido examinadas, concentrándose los problemas principalmente en
(odor y sonido). Las diferentes sub-etapas dentro de los procesos de refi-
afectan principalmente son: el aire, agua, suelo y el ambiente sensorial
proceso de refinación, y transporte. Los sectores del ecosistema que se
den a 3 procesos principales: almacenaje (del petróleo crudo y refinado),
En el Cuadro 4 puede observarse que los impactos evaluados correspon·
asociados a la refinería del petróleo se indican en el Cuadro 4.
Los principales problemas ambientales--de orígen físico-- destilación. 19
petróleo bruto del que se ha obtenido y de las modalidades del proceso de
terminará eventualmente su impacto ambiental--depende de la naturaleza del
La composición exacta de un producto refinado específico--lo que de-
aceites lubricantes y gasolina por pi rótis!s catalítica.
4. Aceites residuales.
(29 a 36 átomos de carbono) y que permite producir: ceras,
185 y 345ºC (12-20 atemos de carbón de contenido). Ejempios de
estos productos son: querosena, aceites para calefacción (light oil .
fuels), gas-avión, aceites para motor diésel y otros.
3. Gasoil, obtenido con temperaturas de ebullición entre 345 y 540°C
2. Petróleo de segunda destilación, con puntos de ebullición entre
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31
sobre la salud física han recibido mayor atención debido quizás a que esta
parte de la salud es la que tradicionalmente se ha estudiado mas en Occi-
dente, que es precisamente donde el deterioro ambiental ha recibido mayor
atención últimamente. Los efectos ambientales que se imponen sobre el
ambito psíquico son en general muy poco conocidos. Esto representa una
gran limitante, ya que la estabilidad psíquica del individuo es igual--o
más--importante que su bienestar corporal.
La ciencia se encuentra aún en una etapa embrionaria respecto a la
cuantificación de la relación que existe entre "str ess " y efecto. Esto es el
resultado de un vacío en el conocimiento de la relación: dósis-respuesta.
Algunos aspectos, sinembargo, se conocen. Ha sido posible identificar las
enfermedades que se derivan de la exposición del ser humano ante ciertos
tóxicos, según concentración y tiempo de exposición. También ha sido po-
sible establecer umbrales máximos--después de los cuales existe una alta
posibilidad de que habrá un efecto adverso sobre la salud si un individuo
se expone a una concentración tóxica mayor ó por un período de tiempo que
sobrepasa el del umbral establecido.
Tomando en cuenta los contaminantes que se emiten como resultado de
las diferentes etapas de la refinación del petróleo (ver Cuadro 4), a con-
tinuación se incluyen en el Cuadro 5 los efectos que estos pueden tener y
Los ef'sctos ambientales impuestos componentes tanto físico como mental.
en la salud humana. Así mismo, los efectos del transporte del refinado se
evaluarán principalmente respecto a su mayor impacto vis ~ vis su efecto
sobre la calidad de los mares. De esta manera el Cuadro 4 podrá ser inter-
pretado adecuadamente.
B. Impactos de Almacenaje y Refinado Sabre la Salud.
El concepto de salud debe tomarse en forma integral. Es decir en sus
32
22La determinación de estos "standar ds" necesita de detallados y pro- longados estudios teóricos y empíricos. Aquí se tomarán los estandards de EEUU, país donde se han efectuado numerosos estudios para determinar estos niveles.
acuerdo al Cuadro 2, la región importagrandes cantidades de crudo, pero
El flujo de petróleo crudo y refinado en AL y el e es muy amplio. De
C. El Transporte y las Terminales de Refinación.
respuesta del individuo.
componente de angustia y frustración cuya magnitud e importancia
dependerá--además del efecto del contaminante--también de la capacidad de
Es amplíamente conocido que el deterioro de la salud física conlleva un
de las vías respiratorias, están tambien las afecciones al sistema nervioso.
indicaría que, además de notarse una incidencia definitiva en enfermedades
Una revisión de las posibles enfermedades, enumeradas en el Cuadro 5
la comunidad en su conjunto.·
ocupacional. El efecto que estos reciben es generalmente mayor que el de
ambiental--han sido estudiados por separado bajo el campo de la salud
la refinería--y que por lo tanto están mas cerca de las fuentes de deterioro
refinerias de petroleo. Por supuesto, aquellos que trabajan di rectamente en
En e! Cuadro 5 se observan una cantidad fl'.UY elevada de posibles en-
fermedades--o alteraciones--que forman parte de la responsabilidad de las
general de salud y nutrición, condiciones ambientales locales, etc.
orí gen socio-económico, estado son también determinantes, tales como:
salud de cada individuo, otros factores externos al proceso de refinación
mente indicadores ya que para tomar en cuenta los efectos finales sobre la
excederse cuando llegan a! ambiente. Los standards en realidad son única-
los standards--o concentraciones máximas--recomendadas22 que no deben
cPor 8 horas.
eDepende del área (Hospitales 60 dB, zara urbana 70 dB).
ª 1 nh. = l nhalación ¡ Con = Contacto de la piel y los ojos¡ 1 ng. = 1 ngestión; Abs. = Absorción de la Piel.
bE1 efecto de las partículas depende del tamaño de las mismas. En general, las par- tículas son peligrosas solo cuando se presentan en altas concentraciones ó cuando consisten de componentes tóxicos.
cHC en sí, no produce un efecto sobre la salud¡ sin embargo, en combinación con el aire y en presencia de luz solar produce smog, el cual sí tiene graves efectos sobre los sistemas respiratorio y gastro-intestinales.
24Pier, S., Severs, R. K. "Toxic Substances and Nuisances Associated with Petroleum Refining and Petrochemical Oper-aticns ." In: Trondheim, ~· cit.
23U. S. Department of Health, Education and Welfare. Chemical Hazards, Sept. 1978.
.06 ppm e lnh. HC
Odor
Altera el Sistema nervioso 90 dB Diminuye sensitividad auditiva
e Oído Ruido
1 Con 1 rritación de la piel Petróleo
0.03 b lnh. Partículas
20 ppm Ceil Altamente Tóxico lnh.; 1 ng.
O.OS ppm 5 ppm Peligroso en Altas Con- centraciones. Con H C puede crear smog.
lnh., 1 ng. NO X
lnh. Con (liquids)
Reducción en la capacidad de transporte del oxígeno
co 5 ppm
50 ppm
0.14 ppm
d 9 ppm
Enfermedades del Sistema Respiratorio.
1 rritación de los ojos
lnh. Con
Efecto en la Salud S. Pública (24 horas)
S. Ocupacional (8 horas)
1 • a ngerenc1a Contaminante Estandards
cuadro 5. Efecto del Deterioro Ambiental Causado por la Refinación del Petróleo en la Salud Humana23 24
34
~ ese ano. De estas, 2.16 millones de tons, o el equivalente al 35% del total
1975, aproximadamente 6, 113 millones de tons, de petróleo se tiraron al mar
productos refinados) que penetran en los océanos, reportándose que para
se calcu la ron la cantidad de los hidrocarburos del petróleo (petróleo bruto y
La Academia de Ciencias de los EEUU organizó un seminario en el que
detalle.
rames de petróleo en las aguas. Este aspecto se analiza aquí con mayor
transporte fluvial del crudo ó refinado lo constituye la posibilidad de der-
corno a la del refinado. Un riesgo muy elevado en lo que se refiere al
realidad, son comunes a ambos: la transportación y distribución del crudo,
dos, y 3) un sistema de distribución organizado. Estos requerimientos, en
para carga y descarga de productos, 2) disponibilidad de puertos apropia-
El transporte marítimo del petróleo refinado requiere de: 1) terminales
tienen movimiento fluvial.
, refinan aproximadamente 6 mi llenes de barriles diarios, 4 de los cuales
a la información del Capítulo 3--es la Cuenca del Mar, Caribe, donde se
más común en la transportación fluvial. Dentro de esto último--de acuerdo
recurso dentro y al interior de los paises. El mar, es el medio idóneo y
agua. Los oleoductos 1 camiones y ferrocarriles se utilizan para llevar el
que operan, para ambos: terminales (carga y descarga), y transporte.
E! petróleo (crudo ó refinado) se transporta normalmente por tierra o
de una infrastructura y organización acorde con la magnitud del volúmen
también es netamente exportadora de refinado. Estos movimientos requieren
35
Walder I e. A. "Envlronrnenta! Aspects of the Transportation of Oil by Sea.11 IPIECA paper, fn: PNUMA Petroleum lndustry and the Environment. Seminar papers and documents. QE· cit.
25Este cálculo incluye: Petroleros con y sin LOT (carga sobre resi- duos) 1 diques secos, operaciones en terminales, descarga de sentina, acci- dentes de petroleros, accidentes de otros barcos. Fuente: Goldberg, E. O. La Salud de los Océanos. ~· cit.
26EI recuento que hizo el autor sobre los tanqueros no incluye aquel los propiedad de gobierno o no-comerciales. Incluyendo estos, la cifra exce- dería los 6,000.
unidades de transportación: se reduciría. Este enfoque parece racional en
petróleo, ya que aunque un accidente de un gran tanquero sería en sí peor
que el de uno pequeño, la incidencia en los accidentes--al existir menos
El argumento implica que: es mejor concentrar la transportación del
.... Si la industria · (de la transportación) no hubiera utilizado barcos mas largos, sino que hubiese permane- cido con el mismo tamaño de barcos que había hasta 1960, esto requeriría ahora de más de 18,000 tanqueros para transportar el petróleo que hoy se transporta en 3,565 barcos.26
amenazas ambientales potenciales, pero:
Tanqueros de mas de 150,000 tprn , han sido usualmente criticados como
participante expresó:
seminario del PNUMA sobre la industria del petroleo y el medio ambiente, un
gran capacidad (o VLCCs: tanqueros de muy grande capacidad). En un
ambiental que representa el hecho de que los tanqueros modernos sean de
anuales. Al respecto, se han emitido opiniones respecto a la conveniencia
oceanos con cantidades que oscilan entre 0.05 y 0.25 millones de tons
Se calcula que este evento, contamina los los accidentes de petróleo.
Un aspecto importante--comprendldo en las cifras anteriores--es el de
se deb¡ó al transporte y operaciones de terminales de petroleo25 y O. 2
millones de tons, ó el 3% del total 1 lo efectuaron refinerías costeras.
36
términos absolutos; slnembargo, desde el punto de vista relativo: no lo es.
Esto se puede sustanciar perfectamente en el caso de ta Cuenca del Gran
Caribe. En esta región--como se puede observar en los Caudros 3 y 4--
gran parte del tránsito del crudo y refinado se efectúa ahí. Pero lo que
hace asta actividad muy particular en este contexto es que gran parte del
tránsito es en realidad para la exportación, ó para el beneficio de otra
region. Esto hace que en el caso de un accidente (derrame ó hundimiento
de un tanquero ) , algunos paises pueden recibir un daño por un beneficio
que ellos no reciben di rectamente y que otros obtienen.
Un accidente de petróleo en un lugar come el Caribe tiene necesaria-
mente consecuencias regionales, ya que la contaminación en el mar viaja.
Este movimiento de las moléculas de agua--y otros componentes con los que
se mezcla eventualmente (como el petróleo)--se debe a: 1) las corrientes
marinas, y 2) los vientos predominantes. En la Figura 2, puede verse la
"reqicnallded'' del problema que se menciona. Ahí se muestran el flujo de
las corrientes marinas en el Caribe en las estaciones de verano e invierno.
Un derrame de petróleo en Trinidad y Tobago en lnvlerno , puede afectar
eventualmente a Cuba, la J sla Gran Caimán, o a la Costa de Quintana Roo
en México. El mismo incidente durante el verano implicaría consecuencias
más graves para la parte sur--este del Golfo de México (zona de Campeche
y Laguna del Carmen).
Los paises de! Caribe contemplan las siguientes actividades principales
de transporte de petróleo (crudo):
1. El paso para la transportación del crudo de: Medio Oriente,
A frica Occidental, A frica del Norte y Sud-este Asiático, hacia los
Estados Unidos. Generalmente este crudo tiene una--o varias--
escalas para la la refinación.
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39
29Hasta ahora, el PNUMA y ECLA han comenzado a promover la firma de un protocolo que pretende promover una administración ambienta! ade- cuada en el Caribe. Los resultados se verán una vez que se tome e: com- promiso para implementar el protocolo.
28Datos de Olade.
final.
global del -pr obtema y del comportamiento de las partes, para !::!.!]_§. evaluación
Los capitules 5 y 6 desarrollan esta tarea, lo cual permite un entendimiento
actores principales de la refinación: las transnacionales y los gobiernos.
a estas preguntas merece de un análisis detallado de los objetivos de los
la calidad del ambiente y los objetivos del desarrollo nacional? La respuesta
Comparten todos los actores de la refinación una preocupación genuina por
la gran presencia transnacional en la región en las refinerías del petróleo?
para promover la refinación de! petróleo? Qué significa y qué esta haciendo
Vale la pena poner en riesgo los recursos de pesca y turismo de! Caribe
Qué beneficio total obtiene la AL y el e del refinado del petróleo?
petróleo con capacidades entre 10,000 y 530,000 tons (peso
muerto).
4. El funcionamiento de 60 puertos de operación de productos del
Panamá--a las Islas Vírgenes.
3. El envío del petróleo crudo de Alas ka- -através del Canal de
Venezuela, México, Aruba y Curasao, a varios mercados mundiales.
2. El curso para las exportaciones de productos refina_dos de
40
11 Las Empresas Transnacionales Petroleras Elemen- Presentado en el Seminario "Ener-qia y Desar rollo ,"
3°Acosta, A. et al. tos de Poder Mundial .11 ouito , 1980.
en distintos paises.
filiales que dependen de aquella para todos los efectos, y operan
1. Constituyen una entidad dependiente de una casa matriz y varias
Conducta para las Transnaclonales adoptado por la ONU31 las características
de las E. T. son:
Multinacionales son empresas formadas por dos ó mas naciones. Las Trans-
naclonales--también llamadas l nternacionales--actúé';!n através de filiales más
allá de las fronteras donde radica su casa matríz. De acuerdo al Código de
presa Transnaclonal. En realidad, estos son dos conceptos diferentes: las
Es muy común el confundir los términos Empresa Multinacional y Em-
finales de la 11. Guerra Mundial.
paises lndustrializados--y en los que poseían el recurso--aproximadamente a
especial importancia con la promoción masiva del uso del petróleo en los
Las E. T. en el campo energético, cobran que se repartieron el mundo. 30
Este evento, se canalizó en empresas cada vez mas grandes y poderosas,
tria en Europa y Estados Unidos, lo cual generó un proceso notablemente
dinámico de acumulación y concentración de la producción y del capital.
siglo pasado. Su aparición fue consecuencia del gran aumento de la indus-
Las empresas tr-ansnaclonates (E. T.) 1 tienen su orígen a finales del
A. Empresas Transnacionales. Conceptos
Tecnología y Capital. La Participación
de las Empresas Transnacíonales
v.
41
32 Treinta y tres porclento pertenece a CFP.
Petroleum y Dutch Shell, que, junto con las antes citadas, forman el grupo
conocido como las "Slete Hermanas. 11
Existen otras empresas que, aunque mucho menores, son también de
tamaño considerable tales como: Standard Oil of ! ndiana (Amoco) 1 Com-
pagnie Francaise de Petreles (CFP), Conoce, Attantic Richfield, Petrofina
Belga y otras.
La participación de las E. T. en el área productora de petróleo más
prolifera del mundo; el Medio Oriente, fué muy importante hasta hace pocos
años. Así se formaron empresas tales como 1 ranian Oil, 1 rak Petroleum,
Arameo (Arabia Saudita), Kuwait Oil Company 1 Abu Dabi Marine, y Abu
Dabi Petrel, propiedad en un 95% de las 7 Hermanas y en un 5%--excepto
por Abu Dabi Marine--32 de otras menores.
British En Europa se formaron dos grandes compañías petroleras:
2. Actúan tanto en la producción de bienes y su distribución, como
en los servicios 1 especialmente financieros.
3. Su flexibilidad y dinamismo--por las actividades que desempeñan y
por el área geográfica en la que se encuentran--les permite una
gran capacidad de acción.
4. El volúmen de sus operaciones es generalmente grande.
En 1870 John Rockefeller fundó e! emporio monopól ice de petróleo
Estadounidense llamado Standard Oil. El congreso Norteamericano vió la
necesidad de limitar el poder de este monopolio e implementó la Ley
Sharman en 1910, con la cual se obligó a Standard Oil a dividirse y vender :
así, se formaron 36 empresas. Las cinco principales de estas fueron:
Gulf, Standard Oil of California (Soca!), Texaco, Standard Oil of New
Jersey (Exxon), Standard Oil of New York (Mobil).
42
33 De acuerdo a Schurman 1 las 14 E. T. más grandes del mundo concen- tran 63% de la oferta total de petróleo, 55% de la distribución y mercadeo de productos derivados del petróleo y 40% de la producción mundial de gas. Schurman, H. J. Multinationale Energieunternehmen und ihre Energie Politische Beurteilung. En Acosta , A. 22.. cit.
energía 1 promoviendo inovaciones no solo en lo que se refiere al petróleo
es que las E. T. trabajan intensamente en el aspecto tecnológico de la
distribución y el mercado del crudo y de los productos derivados del petró-
leo a nivel mundial. 33 Un aspecto por demás importante de tomar en cuenta,
desde Septiembre 1980) 1 3. 5% en el transporte y prácticamente nada en la
ducción 1 apenas tienen 7% en la refinación (a excepción de Saudi Arabia
dad. Por ejemplo, los países de la OPEP que controlan casi toda su pro-
otras operaciones mencionadas de las cuales son dueñas casi en su la totali-
ya que elevan sus precios también así como su rentabilidad en todas las
la OPEP promueven--en los precios del petróleo, ellas se benefician aún mas
Así pues, aunque las E. T. han sido afectadas por el alza--que los .países de
mercados donde se venden--o cornpran--el petróleo crudo y sus refinados.
ración, el refinado, la transportación, distribución y alto control en los
producción y venta del crudo¡ sus operaciones incluyen además: la explo-
Sinembargo, el campo de acción de las transnacionales no se limita a la
1980, para mencionar algunos.
compra de las refinerías transnacionales en Saudia Arabia en Septiembre de
incluyen Trinidad y Tobago en 1975, Venezuela en 1976, Irán en 1979, y la
sobre la soberanía de sus recursos naturales. Nacionalizaciones recientes
cido a 44% en 1979, y la tendencia sigue declinando. Esto se debe princi-
palmente al control que los países donde se ubica el petróleo han logrado
mundiaí en los últimos años. Del 78% que controlaban en 1974 se han redu-
La participación de las E. T. ha disminuído en el comercio del petróleo
34Para una discusión detallada en este tema ver: 11The Debate Over the Transnational Corpor-etions ". Foreign Policy. Fal! 1973.
Caribe con las E. T. ofrece esta posibilidad de análisis.
del contexto de AL y el e. La experiencia de los países de la Cuenca del
comportamiento y efecto de !as E. T. en una situación concreta y real dentro
que permita evidenciar la validéz--o error--de las tendencias es examinar el
difíci 1 llegar a un compromiso entre ambas posiciones. Un camino analítico
Cuadro 6- -scn tan diametralmente opuestas e irreconciliables, que sería muy
por las E. T. y los que las critícan--según los argumentos expuestos en el
presencia transnacional en los PDN 1.
Quien tiene la razón? Las diferencias que existen entre los que abogan
argumentos que se utilizan. frecuentemente a favor ó en contra de una
proponentes y sus críticos. 34 El Cuadro 6 resume y compara los principales
dantes estudios al respecto que se podrían caracterizar en dos grupos: Los
ponen sobre los PDN 1 ha sido materia de gran controversia. Existen abun-
Las opiniones sobre la contribución o las limitantes que las E. T. im-
pendientes no-industrializados ( PDN 1) como lo son los de AL y el C.
operación de las E. T. representa en e! proceso de desarrollo de países de-
y del Caribe, es necesario entender con mayor detalle la función que la
cipalmente--se han interesado particularmente en el mercado Latino Americano
Antes de examinar el porqué ias E. T. petroleras--las 7 hermanas prin-
participar en el mercado de la nueva energía.
cionales de Energía ( FNC E). De esta manera las E. T. se preparan para
sino también en otras formas de energía incluyendo las Fuentes No Conven-
6. Su tamaño es desmedido para empresas locales. Tiende a apropiarse de las in- dustrias que crecen rápido donde las ganancias son más altas, ignorando campos más competitivos.
5. La racionalización de la producción res u Ita a veces en impuestos mañosos. Las ET distorcionan programas de desar- rollo al canalizar sus ganancias a países donde los impuestos son bajos, manipulando cargos por servicios y transacciones para despistar sobre ganancias reales.
4. El costo del capital que traen las ET es mucho más alto que lo que los países huespedes tendrían que pagar al pedir prestado directamente en los mercados locales. Las ET invierten muy poco de su propio capital, y compran empresas extranjeras con capital local. Las ganan- cias de las ET son exorbitantemente más altas, y sólo una pequeña parte son reinvertidas.
3. La transferencia de technoloqla es frecuentemente minimizada porque: a) investigación y desarrollo es llevada a cabo por la compañía matriz, b) el entrenamiento de los nacionales del país huesped para puestos en investigación y desarrollo, es frecuentemente despreciado 1 and c) la misma tecnología es celosamente guardada.
2. No entrena a la gente en actividades empresariales, que es lo que los PDN 1
mas necesitan.
1 . Las ET quitan una gran parte de la economía nacional del control político responsable, ya que actúan bajo la influencia de los gobiernos de donde las ET provienen. Las ET significan una invación a la soberanía y frustra políticas económicas nacionales. Fragmenta in- dustrias, causando proliferación sin esperanza de consolidación.
8. Las ET son agentes de cambio que está alterando sistemas de valores 1
actitudes sociales, patrones de com- portamiento en formas que finalmente reducen las barreras en la comunica- ción entre gentes, y establece las bases para un mundo ordenado.
6. Las ET motivan competencia y rompen con los monopolios legales. Proveén mejores y más baratos productos al consumidor. Pueden proveer una nueva industria para el mañana a! pars- huesped.
7. La administración de las ET es cada vez más flexible, sensible a las costum- bres locales r y genuina de hecho y espíritu.
5. Las operaciones racionalizadas e integradas de las ET en muchos países las hacen incomparablemente eficientes. Han comprobado ser el único instrumento realmente efectivo para el desarrollo económico.
4. Es el instrumento más prometedor para transferir capital a los PON 1 y su papel será crucial para dimlnuír las desigualdades en Ja distribución del ingreso.
2. Las ET constituyen el mejor meca- mi smo para entrenar personal en países 1
para modernizar la administración.
3. Es el instrumento más efectivo para Ja difusión de Ja tecnología.
1. concentrándose en racionalidad económica, las ET representan los intereses de todos, a diferencia de los intereses de las naciones por separado. Es la medlda más eficiente contra el nacionalismo. Su único poder 'político se basa en su habilidad de retirar sus beneficios de PDN 1 que no son políti- camente confiables o que confiscan, o son anti-empresas; y esto es un incen- tivo a la responsabilidad la cual es en el interés de los mismos paises.
Sus Críticos Dicen Sus Proponentes Dicen
d 6 E! Deb ate Sobre las Empresas Transnacionales35 Cua ro ·
35Fuente: 11The Debate over the Transnational Corporatíons. 11 Foreign Policy, Falt 1973. (Modificado)
9. "Cuando han sido nacionalizadas, han contribuido a la desestabilización política de algunos gobiernos.
8. Lejos de romper barreras en la comuni- cación, las ET agravan tensiones y estimulan nacionalismos. Mas aún, parece que estas tendencias se Intensificarán en el futuro.
7. El interés de la compañía matriz debe dominar, por ello las ET no pueden ser realmente internacionales. Frecuentemente las ET han resistido internacionalización genuina 'al declinar, a) poner extranjeros en la administración y b) proponer la participación de sus afiliados a empre- sarios locales.
Sus Críticos Dicen Sus Proponentes Dicen
Cuadro S. Continúa
46
37Nacionalizada por el gobierno Venezolano en 1976, pero propiedad anterior de Exxon 1 y aún asociada actualmente con el aparato de mercadeo de Exxon.
36Refiérese aquí a petrolees de alta densidad utilizados para generar electricidad, calentar el espacio, y otros usos industriales.
Exxon y Shell--tarnbién respectivamente), y Point a Pierre, Trinidad con
Aruba y Curacao con 440 ,000 y 370 ,000 b/d respectivamente (propiedad de
Exxon);37 Freeport, Bahamas con 500,000 b/d (de Socal y Charter Oil),
Amerada Hess) ¡ Amuay, Venezuela con 630, 000 b/d (anteriormente de
St. Croix, Islas Vírgenes con 728,000 b/d (propiedad de Caribe son:
Las 6 refinerías de mayor volúmen en los paises de la cuenca del
ambos hechos.
Protección Ambiental del Aire de los EEUU (Clean Air Act). Analizemos
a la llamada "cr lsis enerqétlca'' de 1973, y 2) la implementación del Acta de
recientes han afectado notablemente esa tendencia: 1) los sucesos asociados
Caribe crecieron en función de ese mercado. Sinembargo, dos eventos
tróleo de Estados Unidos. Históricamente las operaciones petroleras del
Ya desde antes de 1930 el Caribe era un importante abastecedor de pe-
cerca de 600,000 b/d. Canlbe . El destino final fué la Costa Este de EEUU, donde se consumen
Unidos. En Julio de 1980, EEUU importó 874, 000 b/d de petróleo pesado
(residual fue! oil)36 de los cuales el 90% (786,000 b/d) se impórtó del
se logra en estas refinerías depende de un gran comprador: los Estados
países no productores pero exportadores. Gran parte de la producción que
en: 1) países productores de petróleo, 2) países no productores, y 3)
E! Caribe cuenta con 44 refinerías de petróleo ubicadas esenciaímente
B. La Experiencia del Caribe.
47
38De acuerdo al Departamento de Energía de los EEUU, en los últimos 10 años ha sido casi imposible construir nuevas refinerías--ó expandir antiguas--debido a la presión de los grupos ecologistas locales.
blecidos en Curacao con una capacidad de 1 millón de barriles diarios. Este
Obsérvese en el Cuadro 7 ta gran dimensión de puertos como los esta-
El Cuadro 7 contiene la información a que se hace referencia. refinado.
ahí gigantescos puertos para operaciones de importación y exportación del
refinación se concentraron tanto en el Caribe, que las E. T. establecieron
presenta ninguna legislación ambienta[ que satisfacer. Las operaciones de
interés de las E. T. en expander sus operaciones en el Caribe, donde no se
Otra acción paralelea, resultado del Clean Air Act de EEUU fué el
debido a una decisión sobre la cual no tenia control.
afectó la economía Venezolana, que perdió un porcentaje de su mercado
petróleo crudo Africano, el cual era más limpio. Dicha acción obviamente,
poco más tarde que era más económico traer a las refinerías del Caribe
contenido muy alto de azufre. Sinembargo, las mismas E. T. decidieron un
sulfurización--en Amuay y Cardón--ya que el petróleo Venezolano tiene un
que operaban en el Caribe comenzaron a invertir en plantas de
Finalmente, los E.T. 1 iferación del establecimiento de nuevas refinerías. 38
grupos locales pro-amblentalistas en ese país comenzaron a impedir la pro-
Por otra parte 1 los dinero en una costosa tecnología anti-contaminante.
parte las refinerías en EEUU se veían obligadas a invertir grandes sumas de
Por una Esta decisión tuvo implicaciones considerables. dad del aire.
FI Congreso de los EEUU aprobó en 1963 una ley para proteger la cali-
mente a EEUU.
355,000 b/d (de Texaco). Esta refinerías envían sus productos principal-
390ffice far Oil Affairs. Government of the Netherlands Antilles. Notes in the Caribbean. Refining lndustry and l ts Structural Dependence upan U.S. Energy Needs. Willemstad1 February 1978.
2,710 TOTAL
100 Amerada Hess St. Croix
1 slas Vírgenes ( EEUU)
250 Burmah Oil (Socal 1 Charter) Freeport
Bahamas
450 Norvi lle 1 ndustries/P a ktan k Bon aire
500 Exxon Aruba
1,000 Royal Dutch Shell/Shel! ou Company
Curacao
Anti! las Holandesas
Capacidad en 1,000 b/d Empresa que opera el puerto
País ó Dependencia/ Cuidad
Cuadro 7. Principales Puertos de Transbordo de Petróleo Refinado en el Caribe39
49
4ºN EPCO (Compañía de los Estados del Este de EEUU, quien posterior- mente vendió a Charter Oil).
tr-anjer-a'' según el programa obligatorio de importación de petróleo. Pero
cada fuera de las aduanas Americanas para recibir trato de 11 refinería ex-
Empresa Hess gozaba de un doble status. Por una parte Hess estaba ubi-
1966, Amerada Hess comenzó operaciones en St. Croix. La razón fué que la
pesados y ligeros. Cuando posteriormente las cuotas de 1959 se elevaron en
duetos petroleros de Importación que comenzó a operar en EEUU desde 1959,
afectara a todos los productos del petróleo con excepción de petróleos
Por este motivo, las E. T. lograron que la cuota obligatoria sobre pro-
(fuel oíl y residual fue! oil respectivamente).
subsidarias del Caribe a productos más baratos.: petróleos pesados y ligeros
gasolina para automóviles, y orientar la producción de sus comercial:
principalmente en importaciones del Caribe. Está se debió a que las refin-
erías Americanas preferían, producir en EEUU un producto de mayor valor
1973, el mercado de EEUU de petróleos pesados (residual fue! oll ) se basaba
La Empresa Amerada Hess, se estableció en tas 1 slas Vírgenes en 1966.
Socal y NEPC040 hicieron su refinería en las Bahamas en 1970. Antes de
trata de las refinerías de St. Croix, 1 slas Vírgenes, y Freeport, Bahamas.
analizarse por su fuerte influencia en otras economías de la región. Se
Dentro del panorama Caribeño, existe un caso muy particular que debe
tales significantes de dimension regional.
océanos (por accidentes u operaciones de terminales) causan daños ambien-
en el Capitulo 4, los vertimientos de petróleo--crudo o refinado--a los
curacao; sino que tambien para otros países del Caribe, ya que como se vió
hecho representa un peligro potencial de grandes dimensiones no solo para
50
42Gobierno de las Antillas Holandesas. 2.E.· cit.
Notes on the Caribbean. 41Government of the Netherlans Antilles. Wi l lemstad, 1977.
precios.
cienes del Caribe las de Hess tienen ventaja pues pueden ofrecer mejores
sistema de licencias por varios años. 42 Consecuentemente, de las importa-
Caribe--recibió una excensión de impuestos para retardarle el impacto del
refinería de St. Croix--considerada para este propósito como parte del
las refiner1as del Caribe. Sinembargo, nuevamente hubo diferencias: la
para permitir la continuación normal de las operaciones de exportación de
El diferencial sinembargo, fué suficientemente pequeño en les E. E. U . U .
barril en productos, favoreciendo la importación de crudo para ser refinado
El nuevo programa proveía un diferencial de $0.42 por ciencia externa.
expanderse y construir mas dentro de los E. E. U. U. y disminuir la depen-
por uno de pagos de licencias. El propósito era entusiasmar a las E. T. a
Finalmente en 1973, el sistema de cuotas de importación fue reemplazado
erada como refinería extranjera para todos sus propósitos.
que Hess en las 1. Vírgenes, pero finalmente fracasó, ya que fué consid-
competitividad con otras refinerías del Caribe era muy Javorable a Hess y
desbalanceada para todos los demás. Soca! intentó hacer en las Bahamas lo
Es claro que la más baratos para transportar su crudo al continente. 41
cío doméstico marítimo. Hess pudo así contratar tanqueros que le resultaron
que únicamente se utilicen barcos con bandera Americana en todo el comer-
hecho de exención de las obligaciones del Acta Jones de 1970--que estipula
considerado territorio de EEUU--actuó como Empresa Americana y utilizó el
por otra parte, Hess, a! estar ubicada en las Islas Vírgenes--el cual es
51
46U. S. Department of Energy. Monthly Energy Review. June 1980, Washington, D. C.
45Considerando que et Caribe--incluyendo a las 1 slas Vírgenes- - proporciona entre 85 y 90% de las importaciones que EEUU hace de petróleo pesado (residual fuel oil ), las cifras enunciadas en este párrafo deben multiplicarse por un factor de O. 9 para reflejar las importaciones que se hicieron solo desde el Caribe. La proporción de reducción en un 52%, sin- embargo, es aproximadamente la misma.
43EI "Entltlements Proqr arnrne" o el plan de regulación del precio del petróleo crudo (crude oi! equalization plan) consiste en hacer que aquellas refinerías que pagaban más que el precio promedio por su crudo 1 tenían derecho de recibir una compensación por parte de las refinerías que paga- ban menos que e! precio promedio (en este caso, petróleo local Americano con precios controlados). El pago en 1980 1 legó a ser $25. 26. Fuente: Petroteum Economist, Abril 1980.
44U. S. Department of Energy. Monthly Energy Review, Washington, D.C., July 1980. (Datos incluyen Enero-Mayo 1980.)
728,000 b/d en 1980.46
mientras que St. Croix aumentó su capacidad de 3481000 b/d en 1973 a
taran una reducción del 40% (1,134,900 b/d en 1973, a 478,200 en 1980)
mente distribuída, ya que las importaciones del area Venezolana experimen-
La reducción en las importaciones del Caribe sinembargo, no fué igual-
reducción de un 52%. 45
Caribe cayó de 1,853,000 b/d en 1973, a 964,000 en 1980. Es decir, una
Así mismo, la demanda de importaciones de este producto de refinerías del
1,673,000 b/d.44 Es decir, un incremento del 60% en la refinación local.
situación. Por ejemplo, de una producción local en EEUU de 971,000 b/d de
petróleo pesado (residual fuels) en 1973, se producen actualmente en 1980,
Las cifras de producción e importación muestran esta tos del Caribe.
crudo en EEU U y refinar productos, más que--como antes--importar produc-
qr-amme", 43 resultó en una verdadera conveniencia económica de importar
sobra el refinado del petróleo en E EU U- -incluyendo el 11 Entitlements Pro-
El efecto de lo anteriormente mencionado y otros mecanismos de control
52
47Gomes, L. 11The Antilles and the F.E.A.u The implications of recent U .S. energy polícy for the Netherlands Antilles refining industry. Paper provided by the Embassy of Netherlands Antilles in Washington.
acuerdo a un panorama de controles e incentivos que trasciende las fronteras
Las E. T. del petróleo en su experiencia del Caribe, han actuado de
Breve Conclusión
siempre mas del petróleo refinado.
paises crecieron en su economía--a un promedio de 6% año+-necesttando
cuanto al consumo de refinados ya que en ese mismo período todos los
Esto ha representado en general una mayor dependencia en la región en
en México que ha aumentado su capacidad--debido a sus nuevos descubri-
mientos--Brasil por su gran crecimiento industrial--y las lslas Vírgenes.
Caribe--han reducido su refinación local. Aumentos sustanciales se ven sólo
tos de petróleo es casi la misma, algunos de los paises--especialmente en el
Cuadro 8. Observase ahí que aunque el total de la producción de produc-
minuyó y con esto se redujeron los ingresos a este país. El resultado
global ha sido descontento interno en las A. Holandesas. 47
Una visión mas generalizada de la tendencia que ha sufrido AL y el C
en cuanto a la refinación del petróleo a partir de 1973 se muestra en el
importaciones que EEUU hacía de las A. Holandesas de 335,000 a 200,000
b/d en 1970 y 1975 respectivamente, la producción de las refinerías dis-
sobre la renta pagados por los empleados de la refinería. Al disminuir las
tos en Aruba, y aproximadamente 60% si se toma en cuenta los impuestos
greso total de las Antillas Holandesas. A su vez, Lago Oil and Trans-
portatión Co. (subsidiaria de Exxon) conformó en 1974 el 50% de los impues-
Por ejemplo, Shell Curacao es directamente responsable por el 25% del in-
Estas fluctuaciones que se ejercieron en las importaciones de las refin-
erías del Caribe tuvieron su efecto en la economía global de dichos paises.
503 Otros
1978
564 Otros
410
472 Argentina
48/ ~ FuenLes: Economic Intelligence Unit Oil in Latin Ameríca and the Caribbean lst and 3rd Quarter 1980,
•h.hAA~·-Trinidad 235 Puerto Rico 286 279
Islas vírgenes Trinidad & Tobago Puerto Rico
I. Vírgenes 564
Argentina 475
577 México
1,000
2,000
3,000
895 México
784 Brasil
4,000
1 5,000
1,056 Brasil
869 Antillas
Holandesas
1,303
Año: 1973
6,000
7,000
588 Antillas
Holandesas
Venezuela 1,013 Venezuela
Miles bbl/d
48/ Produccion de Productos de Petroleo en America Latina y El Caribe-- Cuadro 8.
54
ventaja comparativa de inversión y tasa de retorno económica es mejor en
otro lugar.
Las transnacionales se van cuando la generaciones futuras de su país.
del Caribe. Las mismas E. T. han confrontado situaciones de intereses muy
diferentes según 1as necesidades que su pais de orí gen les impone.
Los cambios en la cantidad de refinado que las E. T. efectúan en el
Caribe ha afectado a las economías de los mismos, ya que al bajar !a pro-
ducción 1 también se reducen los impuestos, salarios, etc. , que éstas E. T.
proporcionan a los gobiernos locales.
Lejos de romper las barreras en la comunicación, los cambios drásticos
en las importaciones y la producción del Caribe, han generado sentimientos
nacionalistas adversos a quienes imponen esas fluctuaciones que se traducen
en alteraciones en las economías locales.
Las operaciones de las E. T. en e! Caribe implican riezgos ambientales
actuales y potenciales para las economías Caribeñas. La creaclón de
grandes puertos de carga/descarga, y el tráfico de tanqueros de gran
calado representan una constante amenaza a la calidad ambiental del Caribe.
Hasta ahora, no se ha observado ninguna acción concreta en la que las
E. T. demuestren interés en compartl r el riesgo ambiental (planes de contin-
gencia por ejemplo) ó en prevenirlo.
Finalmente, es pasible identificar que Jos objetivos gubernamentales y
Transnacionales no siempre coinciden. Lo anterior constituye una prueba
parcial de esto. El resultado es que las economías locales permanecen y
tienen una obligación de administrar sus recursos adecuadamente para las
55
V J. La Refinación del Petroleo en el Desarrollo Nacional,
y La Integración Latino Americana
A. Desarrollo Nacional.
La refinación del petróleo en AL y el e tiene un papel importante en el
proceso de desarrollo nacional. Ya sea que se trate de paises exportadore
del producto , refinadores únicamente, ó aquellos que sólo lo consumen para
sus actividades industriales, la refinación de_J petróleo y el desarrollo
económico del país están íntimamente ligados.
Sería de esperarse que aquellos paises que tienen un excedente d
refinado y lo exportan--caso de México, Venezuela, Trinidad y Tobago 1
Ecuador y Perú--y que tienen ingresos económícos slgnificantes 1 podrían
eventualmente invertir en su desarrollo económico y en satisfactores sociales.
Sinembargo, la realidad que esos paises experimentan es tal, que hacen
pensar que grandes ingresos económicos, demasiado rápidamente adqui ricios 1
en un país no industrializado y dependiente ( PN 1 D) generan una serie de
problemas adicionales.
El caso de Venezuela, ilustra algunos de estos problemas. Venezuela
nacionalizó sus refinerias el 1° de enero de 1976, pero como observamos en
e! capítulo anterior sus mercados internacionales fluctúan en· un mundo de
intereses que rebasan a los de ese país. El desarrollo económico Venezolano
está íntimamente relacionado a todas las actividades del petróleo ya que este
es un producto principal de su economía. En 1980, las exportaciones del
petróleo fueron el 73% de todas las exportaciones del país.
El alza de los precios del petróleo ha aumentado en una forma rápida y
amplia los ingresos que Venezuela recibe tanto por su crudo 1
como por su
refinado, especialmente a partir de 1973. Sinembargo, estos excedentes
económicos han sido absorbidos por el sistema rápidamente. Debido a la
56
48 lnteramerican Development Bank. Economic and Social Progress in Latín America. 1978 Report, Washington, D.C., 1979--:-- -
masivas podrán en peligro . el proceso productivo interno, al enfrentarlo
Para los investigadores, las importaciones cubierta con importaciones.
demanda, que al no poder ser satisfecha internamente, tendrá que ser
México. Los recursos financieros excedentes se traducirán en una mayor
altos niveles de capacidad, como sucede actualmente con la 1 ndustria de
los :-ecursos derivados de las exportaciones del petróleo y sus productos,
difícilmente podrán ser absorbidos por un sistema - productivo que trabaja a
para controlarlos y evitar caer en un proceso altamente inflacionario.
según investigadores de la Universidad Nacional Autónoma de México,
una economía muy diversificada, y es dueño de su petróleo y refinación
desde 1938. Además, México maneja sus ventas al exterior y es generador
en materia de tecnolog1a del petróleo. Sinembargo, e! rápido flujo de in-
sumos económicos en los últimos años ha rebasado la flexibilidad del sistema
agudizó precisamente en 1976 con la devaluación de su moneda y con una
deuda exterior de cerca de 20,000 millones de dólares. La situación de
México sinembargo, es muy peculiar, ya que es un país que ha gozado de
hecho esfuerzos considerables para salir de la crisis económica que se
anual en cuenta corriente de la balanza de pagos se hizo mas grande en
términos reales. Además , las cuentas fiscales también mostraron déficits en
1977 y 1978, que se cubrieron en su mayoría con préstamos extranjeros. 48
México, país que ha gozado de una reciente bonanza petrolera, ha
dependencia de la economía en un solo-producto, las situaciones fi sea! y
externa han empezado a debilitarse. Así, entre 1974 y 1977, el déficit
57
49Gomez Maza, F., Zuñiga, J.A. 11EI Petróleo Peligrosa Base de la Economía. 11 Proceso, No. 200, September 1980, México.
5ºExcepto dos que pertenecen a capital privado local. Ver Cuadro 3.
nacional.
refinación--o el abastecimiento--en la región, también afectan el desarrollo
limitadas, y 4) Los factores externos a A. L. y el C. que determinan la
su demanda de refinado interno, también ven sus actividades de desarrollo
insumos petroleros, 3) Paises que tienen que importar crudo para satisfacer
Venezuela) han sufrido problemas en sus economías con. el rápido flujo de
e., 2) Los paises que más exportan refinados de petróleo (México y
Podría decirse en resumen que: 1) Los procesos de desarrollo eco-
nómico y de refinación de petróleo están íntimamente ligados en A. L. y el
ende el ritmo del crecimiento económico de los paises.
región afectan la producción del refinado dentro de A. L. y el C., y por
en el capítulo anterior ponen de manifiesto que intereses externos a la
Además de los casos mencionados anteriormente, los sucesos examinados
dades de crudo para abastecer su demanda interna.
convirtieron . en estatales desde 1953, 50 Brasil debe importar grandes canti-
mas dramático. Aunque las refinerías se ,
aun El caso de Brasil es
sidades locales.
debido a que tiene que importar crudo para ,refinarlo y abastecer sus nece-
industrial. Argentina, por ejemplo, tiene serias Jirriitantes en su economía
intimamente ligados, al necesitar de este producto para su crecimiento
tienen sus operaciones de refinería y su esquema de desarrollo económico
Otros paises, que no son exportadores de productos refinados también
recesión y desempleo. u49
abruptamente con la competencia internacional. 11 Las consecuencias serán
58 Sólo con cooperación interna a la region se superarán las dependencias.
petróleo-en lo particular--no es solo conveniente, sino necesaria e imperante.
eración regional en materia de energía--en general--y de refinación de
puede proveer la oportunidad para lograr la unidad. En realidad, la coop-
pensar que la unión de objetivos sería sumamente difícil. Sinembargo, la
colaboráción en un problema concreto y común--como lo es el de la energía--
Los intereses que buscan los paises son diferentes entre sí, y eso hace
nacional del trabajo (proveedor de recursos naturales para el exterior) la s
A. L. y el C. comparten altos índices de pobreza, desnutrición, analfabeti!-
mo , falta de salud y miseria.
Quizás el común denominador a todos los paises de la reglen es que debido
a la posición que los colonizadores les asignaran dentro de la división inter-
(Cuba, Grenada, Guyana,) y economías de mercado (el resto de los paises).
dos formas de organización económica: economías de planificación central
se conoce como 1a cultura de America Latina y el Caribe. Los paises tienen
con los Imperios Inca Maya y Olmeca--principalmente--produjeron lo que hoy
Las raices Españolas , Portuguesas y Afr-icanas , mezcladas to rico común.
La A. L. y el C. conforman un grupo de paises con un antecedente hls-
8. La integración Latino Americana.
paises.
Una estrategia en esta dirección es la cooperación regional entre ción.
cientemente, sinembargo, se han hecho esfuerzos para superar esta situa-
desarrollo nacional. La problemática es común a todos los paises, ya sea
por exceso ó falta de refinado, o por las dependencias que se han .estable-
cido con las E. T. para refinación 1 ventas y tecnología del petróleo. Re-
efecto que las fluctuaciones de esta refinación tiene sobre su proceso de
depender de su capacidad de ref'inaclón , no parecen tener control total del
Lo anterior sugiere que las economías de la A. L. y el C. 1 además de
59
Declaracion de San José.
en dirección a la cooperación regional de que se habla. Esta medida fué la
de la organización condujeron a la adopción de ta primera medida concreta
desconocido y no se aplicaba en la región. Sinembargo 1 recientes iniciativas
porque el concepto de cooperación horizontal entre paises de desarrollo era
principalmente desarrollo inicial, su t
encontró obstáculos en OLADE
tante coordinación entre organismos internacionales es posible.
Hasta ahora, OLADE y ARPEL han colaborado er, sus esfuerzos con
resultados benefiosos para los paises. Esto permite sugerir que la impor-
muy grande.
cuanto a intercambio de experiencias dentro! de la región tiene un potencial
El papel que ARPEL representa en discutir asuntos de interés común. --...
buros; y 5) promoveer reuniones, conferencias y seminarios cientificos para
industria del petreles; 4) estudiar la conservación de recursos de hidrocar-
eracion con organizaciones internacionales¡ 3) promoveer la expansio de la
estimular intercambio de información y asistencia técnica; 2) facilitar coop-
1) Los objetivos de AR PEL incluyen: estatales petroleras de la región.
en Montevideo--diseñada para promover la asistencia mutua entre compañías
ARPE L (Asistencia Recíproca Petrolera Estatal Latino Americana )--con sede
Existe en AL y el C otra organización relacionada con energía llamada
(OLADE) con sede en Quito, esta trabajando por la integración regional.
Esa organización, la Organización Latino Americana de Energía gética.
nica , intercambio de Información y la promoción de la autosuficiencia ener-
tara los intereses de los paises y que pudiese proporcionar asistencia téc-
Iniciaron en Lima en 1973 con la creación de una organización que represen-
Las bases para esta cooperación regional en materia energética se
60
510LADE. Declaración de San José. San José, Costa Rica, Julio 1979.
La declaracion de San José, fué el resultado de la 1 Reunlon Extraor-
dinaría potenciaria de Ministros de energía de A. L. y el C., efectuada en
San José, Costa Rica el 6 y 7 de Julio de 1979.
Los puntos mas importantes de esta declaracion incluyen: 51
1) una solución duradera a la crisis energética requiere de esfuerzos
inmediatos y permanentes para aumentar la oferta, diversificar las
fuentes energéticas, y racionalizar la demanda.
2) un aumento en la producción energética debe estar dirigida a la satis-
facción de los verdaderos requlsitos dei desarrollo, no debería haber
consumo energetico inecesario dentro o fuera de la región.
3) se recomienda el establecimiento de un programa para ayudar a la uti-
lización de los recursos naturales compartidos, encaminado a acelerar el
proceso de integración económica.
4) se consídera que el avance en el sector energético es una precondkión
para la lucha que pretende alcanzar un Nuevo Orden Economico Inter-
nacional (NOEI).
LRs recomendaciones que se hacen en la declaración de San José son
un reflejo tanto de la concepción que en la región se tiene de la proble-
mática energética, (es decir se le considera parte integral del desarollo)
como de los principales problemas y objetivos conque la región se enfrenta.
Las recomendaciones sinembargo, apuntan a consideraciones generales, y no
se dan instrumentos concretos para llevarlas a la realidad, sinembargo, las
bases principales ya han quedado establecidas.
La posibilidad de hacer realidad la declaración de San José encontrará
dificultades que habrá que superar. Además de que las diferencias políticas
61
52Los ocho paises son: Venezuela, Mexico, Trinidad y T., Ecuador, Peru, A_rgentina, Colombia .y Bolivia.
52cálculo de Shell Reportado en 11 Refineries. Year of Contrasted Dificutties ." Petroleum Economist. September 1979, London.
cambios en el actual orden económico internacional. A pesar de ello,
acogida; sinembargo, su implementación y realización requieren de serios
Esta propuesta, ha recibido una entusiasta exportadores de petróleo.
energét'.cos los cuales se beneficiarían con los excedentes de los paises
de Encrgéticos11 favorable a paises dependientes (carentes) de recursos
Naciones Unidas en Septiembre de 1979 la elaboración de un "Plan Mundial
El Presidente de México, José López Portillo, propuso al foro de las
esta dirección.
la cooperación regional es indispensable. México ha dado el primer paso en
especialmente para paises que carecen de petróleo propio. En A. L. y el e.
este es el caso de la mayoría de los paises (todos menos ocho). 53 Por ello,
aproxlrnadarnerrte del 40% del total52 representa una carga económica muy alta
Este costo, que es factor mas elevado en las actividades del petróleo.
costo de los precios de! refinado junto con pérdidas de operación es el
Como consecuencia de los incrementos en los precios del petróleo, el
acción trasnacional--país es fundamental.
país con estas empresas. Una estrategia regional para orientar la inter-
E. T. y los de los paises de la región 1 y a la actuación individual de cada
Respecto a las diferencias que se dan en cuanto a los intereses de las
mizar los recursos de la región.
des ar rorlo y la energía, habrá que formular una estrategia común para opt i-
de los paises de la región deben armonizarse en torno a la problématica del
62
en la refinación.
que queda es trabajar árduamente por la autosuficiencia y adecuado manejo
Regional. El mecanismo de implementación adecuado ya existe: OLADE. Lo
el C. Una posible solución hacia los problemas planteados es la cooperación
operaciones del petróleo y en el proceso de desarrollo económico en A. L. y
La refinación del petróleo es una fase particularmente importante en las
Caribe deben coordinarse con actividades como las de OLADE.
promover la firma del protocolo de protección ambiental en la Cuenca del
Comisión Económica para la América Latina de Naciones Unidas ( ECLA) para
hace et Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiento (PNUMA) y la
especialmente de los paises de la Cuenca del Caribe. Los esfuerzos que
se ha hecho en esta area de gran importancia para la calidad de la vida
solo tiene solución regional es el de la protección del medio ambiente. Poco
Finalmente, un problema internacional de las refinerías del petróleo que
posible.
Esta medida, otorga realismo y demuestra que la cooperación regional es
un esquema de cooperación energética para Centro America y Caribe,
f ravés del cual se facilitará a esa región con un suministro de 160,000 b/d
a partir de 1981 para coadyuvar a la problemática energética de esos paises.
En Agosto de 1980, los Presidentes de México y Venezuela acordaron
continuación.
México y Venezuela dieron el primer paso en esta dirección como se ve a
63
empresas transnacionales y 12 a empresas locales Latino Americanas.
donde participan empresas privadas: (52 en total), 40 corresponden a
De todas las refinerías de propiedad gubernamentat--empresarial.
gobiernos--30 a empresas privadas y 22 pertenecen a una combinación
Existen 92 refinerías de petróleo en A. L. y el C. 38 pertenecen a los 7.
ción al desarrollo de los paises de ta region es mínima.
de exportación de refinados. Sinembargo, la contribución de la refina-
b/d. La América Latina y el Caribe es una región con gran vocación
6. La exportación de refinación de la región es de cerca de 4 millones de
bbl/d están disponibles para el resto de los países de la región.
tina , Ecuador y Perú consumen 1.6 millones de bbl/día. Solo 6001000
sin utilizarlo. Del restante 25%2 ( millones de barriles/día). Argen-
total de toda la región. Un 25% lo refinan paises que solo lo exportan
5. Tres paises de la región: México, Venezuela y Brasil refinan el 50% del
c ruoo para sarisfacer su demanda.
4. 31 paises de la región dependen en un 100% de importación de petróleo
mente.
para refinado y consumo loca!, o para refinado y exportación única-
petróleo crudo. En 1978 se importaron 1,425.72 millones de barriles
La A. L. y el C. es una región importadora de grandes cantidades de 3.
terminarse en máximo 35 años.
tes. Al ritmo actual de consumo, tanto reservas como recursos pueden
Las reservas y recursos de petróleo de la región no son muy abundan- 2.
leo.
La principal fuente de consumo energético en A. L. y el C. es el petró- 1.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
64
la salud en peligro--se conocen tanto para el lugar de trabajo como
taminante de estos productos--que no deben rebasarse para no poner
tificadas y clasificadas. Los umbrales máximos de concentración con-
13. Las emisiones contaminantes de la refinación del petróleo han sido ¡den-
tantes. t
En el ambiente sensorial los ruidos y 09ores constituyen
efectos de importancia.
entorno físico los generados en el aire y el agua son los mas impor-
De los efectos en el ambientales en el medio que se desarrollan.
12. Las operaciones asociadas a la refinación de! petróleo imponen efectos
clones en la producción local.
tas en los paises adversos a quienes imponen desde el exterior f luctua-
importación de refinado Caribeño han generado sentimientos naclonalis-
y necesidades de su país de origen. Estos cambios en producción e
a un panorama de controles e incentivos congruentes con las intereses
11. Las E. T. de petróleo que operan en el Caribe han actuado de acuerdo
pr"eferencial--por ser territorio de EEUU y aumentó su producción.
Las Islas Vírgenes (St. Croix) consiguió trato en forma desigual.
10. Las reducciones de las importaciones del Caribe afectaron a los paises
taciones del Caribe.
pesado (residual fuel oíl) en E.E.U.U. Ambos redujeron las impar-
Air Act11 en 1963, y 2) El aumento en la .produccién de combustoleo
blemente las refinerías del Caribe: 1) La implementación def 11 Clean
recientes que modificaron la economía Americana impactaron considera-
tienen un comprador mayoritario: Los Estados Unidos. Dos eventos
9. Los paises de la cuenca del Gran Caribe que cuentan con 44 refinerías
la actividad transnacional.
8. La refinación del petróleo en A. L. y el C. Se rige principalmente por
65
refinado--sufren desequilibrios en su balanza de pagos.
19. Los factores externos a A. L. y el Caribe que influyen en la refinación
de la región 1 pueden afectar las economías de los paises.
fiscal déficits en sus balanzas de pago y desempleo.
18. Por su parte los paises que deben importar crudo (para reflnar)--ó
problemas de aumento en sus importaciones, desajustes en su balanza
crudo y refinado del petróleo--como Venezuela y Mexico-han observado
17. Paises con exceso de insumos económicos obtenidos por la venta del
refinerias en particular.
ligado íntimamente a las actividades del petróleo en general y de las
15. Sí es posible refinar el petróleo sin deteriorar el ambiente. El trans-
porte del refinado puede efectuarse minimizando rielgos ambientales.
16. Los paises de A. L. y el C. ven su proceso de desarrollo nacional
esfuerzos.
OLADE debe formar parte de estos CE.PAL debe ser apoyado.
ambiental para la profección del Mar Caribe que promueven PNUMA y
puede ser de caracter regional. Para esto, el protocolo de protección
sus recursos pesqueros y turísticos. La solución a este problema solo
por crudo ó refinado--tiene una d\mension regional que pone en peligro
constituye una amenaza significativa para el proceso de desarrollo de la
región. En el caso particular del Caribe 1 una contaminación del mar--
14. La posible contaminación de los mares por la transportación del petróleo
sordera pueden tambien causarse.
gt:neral), e irritación de los ojos. La afección al sistema nervioso y la
bronquitis, asma, enfisema (enfermedades del sistema respiratorio en
umbrales. Existe la poslbilldad de generar enfermedades tales como:
para la comunidad en general. De rebasarse fa concentración de estos
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refinado.
paises de America Central y el Caribe en suministros de crudo y
,.., dente de México y la iniciativa Mexico--Venezol<b'n·a de cooperar con los
1 .
27. Se recomienda apoyar el plan global energético propuesto por el Presi-
tección ambiental en su sede.
este tema un programa de cursos continuos y una division de pro-
las operaciones de las refinerías. Se sugiere que OLADE establezca en
26. Se recomienda apoyar las actividades de protección ambiental respecto a
dirección.
intereses de las E.T. y los gobiernos de A.L. y el C. en una rn!srna
25. Se recomienda analizar a fondo hasta que punto pueden orientarse los
mentar la Declaración de San José.
24. OLADE es el mecanismo adecuado para asistir a los Gobiernos en imple-
económico políticos en la región, pero existe el potencial.
lograr debido a diferencias en intereses particulares y sistemas
problemas y objetivos de los paises. Su implementacion es difícil de
concepción regional del problema energético así como de los principales
23. Las recomendaciones de la Declaración de San José son un reflejo de la
de San José.
temente se ha consolidado 1 y bajo sus iniciativas se provomió la prim~_ra
medida concreta para la integración energética regional: La Declaración
22. OLA DE encontró obstáculos en su desarrollo inicial 1 sinembargo 1 recien-
el e. comenzaron en Lima en 1973, con el establecimiento de OLADE.
21. Las bases para la cooperación regional en materia energética en A. L. y
dad a la región de que en torno a problemas- -como el de la refinación
del petróleo, su consumo y distribución--se venza el sub-desarrollo.
20. La integración Latino Americana es imperante para permitir la oportuni-
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31. Se recomienda dar a OLADE la responsabilidad de promover la integra·
ción Latino Americana del Caríbe en la refinación del petroleo.
recursos y alcanzar sus metas.
que formulen sus programas en forma coordinada para optimizar sus
30. :Se sugiere que OLADE y ARPEL continúen trabajando conjuntamente y
Caribe.
y ECLA en la firma del protocolo de protección ambiental del Gran
29. Se sugiere encomendar a OLADE el trabajar conjuntamente con PNUMA
28. Se recomienda dar apoyo y presupuesto a OLADE para proporcionar ~
asistencia técnica a los paises en cualqulen aspecto relacionado con J
refinación del petroleo.