la regulación jurídica del agua en méxico · visitas de inspección las visitas de...

Subdirección General de Administración del Agua

I Congreso de Derecho Ambiental

Aguascalientes, Ags.Noviembre, 2008

La Regulación Jurídica del Agua en México


Contenido

AntecedentesAntecedentes

Importancia de la SustentabilidadImportancia de la Sustentabilidad

Marco NormativoMarco Normativo

Acciones RealizadasAcciones Realizadas


Antecedentes

Dos terceras partes de la superficie del país son áridas o

semiáridas.


Contraste de Agua-Población- PIB

Los mayores centros de población, así como la mayor parte de la actividad económica, tienen lugar en las regiones del país con menor disponibilidad de agua.

Noroeste, Nortey Centro

Sureste


Antecedentes

Los problemas de sustentabilidad de una cuenca tienen que ser resueltos en su

ámbito geográfico

Mercados de Agua Regionalizados

Transportar agua a grandes distancias es sumamente costoso, por lo que no es posible

aminorar la asimetría de la disponibilidad


Contenido






Misión de la CONAGUA

Administrar y preservar las aguas nacionales y sus bienes inherentes, para

lograr su uso SUSTENTABLE, con la corresponsabilidad de los tres órdenes de

gobierno y la sociedad en general


¿Por qué es Importante la Sustentabilidad?

El desarrollo de las generaciones futuras depende de la sustentabilidad de las cuencas y acuíferos.

Usuarios del agua:

Sector Agropecuario

Sector industrial y de servicios

Organismos Operadores

DesarrollosustentableDesarrollo

sustentableDemanda de generaciones futurasDemanda de generaciones futuras


Contenido






Marco Regulatorio

•Visitas de Inspección•Procedimientos administrativas

•Clausuras, suspensiones

••Visitas de InspecciVisitas de Inspeccióónn••Procedimientos Procedimientos administrativasadministrativas

••Clausuras, suspensionesClausuras, suspensiones

Regulatorios•Concesiones

•Prorrogas•Transmisiones

•REPDA

RegulatoriosRegulatorios••ConcesionesConcesiones

••ProrrogasProrrogas••TransmisionesTransmisiones

••REPDAREPDA

Económicos•Tarifas por zona de

disponibilidad•Cuotas de Garantía

EconEconóómicosmicos••Tarifas por zona de Tarifas por zona de

disponibilidaddisponibilidad••Cuotas de GarantCuotas de Garantííaa

Ley Federal de Derechos

Ley Ley Federal de Federal de DerechosDerechos

Ley de Aguas

Nacionales

Ley de Ley de Aguas Aguas

NacionalesNacionales

ConstituciConstitucióónn

Orden y ControlOrden y Control


Situación del Estado de Derecho

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FRÁGIL ESTADO DE

DERECHO EN MATERIA HÍDRICA

•Existe un gran número de usuarios irregulares

•Falta de cultura para el cumplimiento de la Ley

•Insuficientes recursos humanos y financieros

•Imprecisiones, lagunaso vacíos

•Insuficientes mecanismos de orden y control

•Constante modificación de los ordenamientos regulatorios

La autoridad del Agua, los usuarios y la sociedad en general se ven afectados por esta fragilidad

del marco jurídico del sector agua.

Falta de Claridad en la Ley

Insuficiente Aplicación de la Ley

Federal(CONAGUA)

Poder Legislativo


¿Cómo Fortalecer el Estado de Derecho?

Es necesario un nuevo marco normativo que fortalezca la presencia de la autoridad y resuelva las imprecisiones de la actual Ley. Sin embargo, como es sabido, este proceso es complicado.

En este sentido, corresponde a la CONAGUA desarrollar estrategias que conlleven al fortalecimiento del estado de derecho.

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Contenido






Determinación de las Cuotas de Garantía deno Caducidad

El pago de la cuota de garantía de no caducidad permite a los usuarios conservar sus derechos, en caso de que dejaran de explotar el recurso durante el tiempo límite marcado en la LAN (Artículo 29 Bis 3 fracción VI numeral 3)

ACCIONES REALIZADAS

ANTECEDENTES

Se elaboró una metodología para la determinación de

las Cuotas de Garantía atendiendo al costo de

oportunidad

Se elaborSe elaboróó una metodologuna metodologíía a para la determinacipara la determinacióón de n de

las Cuotas de Garantlas Cuotas de Garantíía a atendiendo al costo de atendiendo al costo de

oportunidadoportunidad

Se realizó “Proyecto de Lineamientos para la aplicación de la Cuota de Garantía”, el cual

fue autorizado por la SHCP y actualmente se encuentra en

trámite para obtener la Manifestación de Impacto

Regulatorio

Se realizSe realizóó ““Proyecto de Proyecto de Lineamientos para la aplicaciLineamientos para la aplicacióón n de la Cuota de Garantde la Cuota de Garantííaa””, el cual , el cual

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RegulatorioRegulatorio


Revisión de Manuales de Procedimiento

Para tutelar el recurso hídrico, es importante contar con manuales de procedimiento actualizados que conlleven a una correcta aplicación de estas medidas administrativas.

ACCIONES REALIZADAS

Durante el periodo 2007-2008 se han elaborado y/o actualizado diversos manuales de procedimiento, de los cuales se han aprobado tres:

ANTECEDENTES

Visitas de Inspección Notificación

Desahogo de Pruebas


Decreto de Facilidades Administrativas

El 27 de febrero del año en curso, se publicó en el DOF el:

“Decreto por el que se otorgan facilidades administrativas a los usuarios de aguas nacionales que cuenten con títulos de concesión o asignación vencidos o que no hayan solicitado prórroga en tiempo”

ANTECEDENTES

REQUISITOS

1. Acudir a las ventanillas únicas o a los Centros Integrales de Servicios (CIS) ubicados en todo el país.

2. Presentar su Título original vencido, así como una identificación oficial que los acredite como titulares.

3. Efectuar el pago de derechos correspondiente


Universo de Posibles Beneficiarios


Actos de Autoridad

La CONAGUA realiza visitas de inspección a los usuarios para validar en campo la información contenida en los títulos de concesión así como verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley.

Visitas de Inspección

Las visitas de verificación, así como las sanciones que se derivan de éstas, ya sean económicas o no económicas, constituyen un importante instrumento para asegurar la sustentabilidad del recurso, sobretodo en los acuíferos sobreexplotados o en cuerpos de agua altamente contaminados.

Visitas de verificación y sanciones


Aguas Nacionales Aguas Nacionales

Extracción de materiales y ocupación de zonas federales

Extracción de materiales y ocupación de zonas federales

Descargas de aguas residuales

Descargas de aguas residuales

Actos de Autoridad

VISITAS DE INSPECCIÓN

En lo que va del año se han realizado 3,095 visitas de inspección


Suspensión de actividades o clausura de empresas por descargas de aguas residuales

Suspensión de actividades o clausura de empresas por descargas de aguas residuales

Clausura de Pozos de Extracción Aguas Nacionales Clausura de Pozos de Extracción Aguas Nacionales

Actos de Autoridad

MEDIDAS EJEMPLARES


Banco del Agua

ANTECEDENTESANTECEDENTESArtículo 37 BIS de la Ley de Aguas Nacionales: "La Comisión" podrá establecer definitiva o temporalmente instancias en las que se gestionen operaciones reguladas de transmisión de derechos que se denominarán “Bancos del Agua", cuyas funciones serán determinadas en los reglamentos respectivos.

MERCADO REGULADO DE DERECHOS

BANCO DEL BANCO DEL AGUAAGUA


NATURALEZA JURÍDICA

INALIENABLE,

IMPRESCRIPTIBLE

Elementos Jurídicos del Banco del Agua


Principales Funciones del Banco del Agua

Banco delBanco delAguaAgua

Verificar que los Verificar que los derechos a derechos a

transmitir cumplan transmitir cumplan con la con la

normatividadnormatividad

Actuar como gestor Actuar como gestor en la transmisien la transmisióón n

de derechosde derechos

Establecer medidas Establecer medidas para evitar el para evitar el

acaparamiento del acaparamiento del recursorecurso

Disponer de Disponer de informaciinformacióón de la n de la oferta y demanda oferta y demanda de transmiside transmisióón de n de

derechosderechos

Informar de la Informar de la normatividad normatividad

aplicableaplicable

Brindar asesorBrindar asesoríía y a y orientaciorientacióón a los n a los

usuariosusuarios


Alcances del Banco del Agua

Bancos del Agua

Gestor único entre oferentes y demandantes

En próximos meses se tiene contemplado la puesta en marcha del

primer Banco del Agua


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