la responsabilità sociale di impresa nel quadro delle linee guida ocse: implicazioni per il...

La Responsabilità sociale di impresa nel quadro delle Linee Guida OCSE: implicazioni per il territorio e per le Politiche di

sviluppo locale

Centro Servizi per l’Impresa Candela, 04 Novembre 2011

Ministero per lo Sviluppo Economico – Punto di Contatto Nazionale

Progetto formativo per operatori di Istituzioni locali per la diffusione

delle linee guida OCSE per le imprese

MERIDAUNIA

Agenzia di Sviluppo

dei Monti Dauni

1. Inquadramento …

Il Ministero per lo Sviluppo economico, attraverso il Punto di Contatto Nazionale (strumento istituzionale creato con legge 273/2002) è impegnato svolgere una funzione di promozione e diffusione sul territorio nazionale dei principi della responsabilità sociale delle imprese (RSI).

In relazione alle caratteristiche del sistema produttivo nazionale, è parso opportuno ispirarsi ai principi guida formulati dall’Ocse per le imprese multinazionali e gli investimenti esteri per verificarne la coerenza con le problematiche delle piccole e medie imprese.

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1. Inquadramento

In particolare per il sistema delle piccole e medie imprese il tema della RSI appare legato:

alle prospettive di crescita della competitività del sistema

alle problematiche di contesto ed allo sviluppo territoriale locale

ai rapporti con la Pubblica Amministrazione centrale e locale

In tal senso è stata promossa un’attività di sensibilizzazione ed informazione rivolta agli operatori istituzionali ed ai soggetti economici e sociali operanti nelle Regioni meridionali per favorirne la partecipazione consapevole ai processi di sviluppo sostenibile.

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2. La responsabilità sociale di impresa …

La Responsabilità Sociale di Impresa (CSR - Corporate Social Responsability) è comunemente definita come:

l’integrazione volontaria delle problematiche sociali ed ecologiche

nelle operazioni commerciali

e nei rapporti tra le imprese e le parti interessate.

Le funzioni dell’impresa consistono, come noto, nel creare valore tramite la produzione di beni e servizi domandati dalla società, generando profitti per i titolari e gli azionisti (shareholder) e ricchezza per la società, in particolare creando opportunità di lavoro.

Le imprese sono sempre più consapevoli che è necessario, ai fini di una prospettiva durevole di sviluppo, perseguire gli obiettivi di crescita economica e di competitività adottando strategie compatibili con la sostenibilità ambientale e sociale e con gli interessi dei consumatori.

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Le imprese quindi assumono comportamenti di responsabilità sociale volontariamente al di là di prescrizioni di legge in quanto ritengono, nel loro interesse di sviluppo durevole, di dover tenere conto delle ripercussioni economiche, sociali ed ambientali della loro attività.

Tale atteggiamento deriva:

dai mutamenti introdotti dai processi di globalizzazione e dalla prospettiva

di lavorare su mercati sempre più interconnessi a livello planetario;

dalla rilevanza assunta da fattori quali l’immagine e la reputazione per

competere a livello internazionale;

dalla richiesta degli investitori finanziari di poter valutare oltre ai dati

economici informazioni più complete sui fattori di rischio e di successo

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I metodi e gli strumenti proposti in letteratura e nella pratica della CSR a livello internazionale sono molti ed ampiamente diversificati.

Interessa, ai nostri fini, sottolineare che la RSI:

è tale se strettamente legata allo specifico di impresa (business e criteri di gestione) e non si pone come dimensione aggiuntiva esterna (filantropia o mecenatismo) deriva da una scelta volontaria: l’impresa sceglie liberamente, al di là di convenienze immediate e valutazioni opportunistiche, di adottare comportamenti tesi a soddisfare e superare le aspettative giuridiche, commerciali e pubbliche che la società nutre nei suoi confronti e non può rispondere a valutazioni opportunistiche comporta una forte attenzione agli stakeholder: include quindi non solo i portatori di interessi e di diritti specificamente economici, ma anche quelli che più generalmente rientrano nell’influenza delle attività dell’impresa (dipendenti, fornitori, clienti, comunità sociale di riferimento, gruppi di interesse, generazioni future).

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2. La responsabilità sociale di impresa … 6

VANTAGGI RSI

Miglioramento organizzativo nelle funzioni aziendali

Integrazione dei criteri sociali ed

ambientali

Miglioramento relazioni industriali

e prevenzione conflitti

Sviluppo capitale umano e know-

how

Riduzione costi per efficienza gestionale

Riduzione impatto ambientale

2. La responsabilità sociale di impresa 7

REPUTAZIONE

Valorizzazione del marchio

Fidelizzazione dei

consumatori

AMBIENTE ESTERNO

Miglioramento relazioni con

gli stakeholder

Credibilità per investitori ed

accesso al credito

3. Le linee guida Ocse per le imprese multinazionali …

Le "Linee Guida dell'OCSE destinate alle imprese multinazionali” sono un

corpo di raccomandazioni rivolte dai Governi firmatari della Dichiarazione OCSE del

27 giugno 2000 alle imprese multinazionali contenenti “principi e norme

volontari per un comportamento responsabile delle imprese, conforme

alle leggi applicabili”.

Pur essendo destinato alle imprese multinazionali, a fronte dei profondi

cambiamenti in corso nel contesto economico mondiale, tale documento è stato

preso a riferimento dalla Commissione Europea e dagli Stati Nazionali per

estenderne i principi a tutte le imprese.

Nel 2009 i 42 Paesi sottoscrittori delle Linee Guida hanno deciso di produrre un

aggiornamento delle stesse alla luce degli ulteriori mutamenti intervenuti nel

contesto internazionale.

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3. Le linee guida Ocse per le imprese multinazionali …

L’aggiornamento è stato approvato ad aprile 2011 in occasione del 50°

anniversario dell’Ocse.

Il nuovo documento introduce una specifica linea relativa al rispetto dei diritti

umani, con l'espressa responsabilità dell’impresa e dei suoi partners di praticarla

nelle proprie attività, richiamando a riguardo alcuni indicatori e standard

internazionali già in uso

Viene inoltre rafforzata la linea di contrasto al lavoro forzato e minorile.

Sono inoltre meglio precisate le procedure rispetto agli standard da adottare,

viene proposta una procedure di due diligence per le imprese per prevenire i rischi

di mancato rispetto delle linee guida, anche rispetto alla catena dei partners e dei

fornitori.

Viene ulteriormente rafforzata la linea di rapporto con gli stakeholders.

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3. Le linee guida OCSE per le imprese multinazionali … 10

Le Linee Guida (nella versione aggiornata) contengono principi generali e raccomandazioni specifiche relative ai seguenti ambiti:

IIDiritti umani

Rispettare i diritti umani nel quadro delle proprie attività e prevenire gli impatti negativi diretti o indiretti sul rispetto dei diritti umani nel proprio contesto, verificando anche eventuali ricadute negative nei rapporti di affari con altre entità.

Rispettare i diritti umani nel quadro delle proprie attività e prevenire gli impatti negativi diretti o indiretti sul rispetto dei diritti umani nel proprio contesto, verificando anche eventuali ricadute negative nei rapporti di affari con altre entità.

IIIOccupazione e relazioni industriali

Rispettare i diritti dei lavoratori promuovendo la salute e la sicurezza sui luoghi di lavoro, incentivando le professionalità e facilitando le relazioni finalizzate alla contrattazione collettiva.

Rispettare i diritti dei lavoratori promuovendo la salute e la sicurezza sui luoghi di lavoro, incentivando le professionalità e facilitando le relazioni finalizzate alla contrattazione collettiva.

IDivulgazione informazioni

Diffondere, attraverso l’applicazione di elevati standard di qualità, informazioni affidabili e pertinenti inerenti: identità aziendale, risultati finanziari, obiettivi, organizzazione.

Diffondere, attraverso l’applicazione di elevati standard di qualità, informazioni affidabili e pertinenti inerenti: identità aziendale, risultati finanziari, obiettivi, organizzazione.



VLotta alla corruzione

Non offrire indebiti vantaggi per mantenere od ampliare fette di mercato; combattere la corruzione in ogni forma (tangenti ed estorsioni).

Non offrire indebiti vantaggi per mantenere od ampliare fette di mercato; combattere la corruzione in ogni forma (tangenti ed estorsioni).

VIInteressi del consumatore

Garantire la qualità e la sicurezza di beni o servizi offerti attraverso una attenta gestione della soddisfazione del consumatore.

Garantire la qualità e la sicurezza di beni o servizi offerti attraverso una attenta gestione della soddisfazione del consumatore.

IVAmbiente

Valutare e monitorare gli effetti delle attività sull’ambiente istituendo un sistema di gestione adeguato alla tipologia di impresa e proiettato alla riduzione dell’impatto.

Valutare e monitorare gli effetti delle attività sull’ambiente istituendo un sistema di gestione adeguato alla tipologia di impresa e proiettato alla riduzione dell’impatto.



VIIIConcorrenza

Svolgere le proprie attività nel rispetto dei vincoli, leggi e regolamenti vigenti rifiutando accordi anti-concorrenziali tra competitors.

Svolgere le proprie attività nel rispetto dei vincoli, leggi e regolamenti vigenti rifiutando accordi anti-concorrenziali tra competitors.

IXFiscalità

Contribuire alle finanze pubbliche del paese ospitante corrispondendo le imposte dovute.

Contribuire alle finanze pubbliche del paese ospitante corrispondendo le imposte dovute.

VIIScienza e tecnologia

Promuovere la compatibilità con politiche, progetti e programmi dei paesi in cui operano, favorendo l’innovazione e lo sviluppo di competenze.

Promuovere la compatibilità con politiche, progetti e programmi dei paesi in cui operano, favorendo l’innovazione e lo sviluppo di competenze.

3. Le linee guida OCSE per le imprese multinazionali

L’Unione Europea già nel 2001 con un libro verde ha promosso un dibattito su come creare un quadro europeo favorevole alla RSI in funzione del conseguimento degli obiettivi di Lisbona.

Nel 2006 è stata approvata la Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo, al Consiglio ed al Comitato economico sociale “Il Partenariato per la crescita e l’occupazione, fare dell’Europa un polo di eccellenza in materia di RSI”

In tale documento si sostiene che occorre ancora migliorare l’adozione, l’applicazione e l’integrazione strategica della RSI da parte delle imprese europee. I lavoratori dipendenti, i loro rappresentanti e i sindacati devono svolgere un ruolo più attivo nello sviluppo e nell’applicazione delle pratiche della RSI.

Alla luce dei comportamenti di alcuni investitori internazionali e di grandi gruppi industriali nel contesto dell’attuale crisi finanziaria ed economica non sono mancate a livello internazionale le critiche ad una visione puramente nominalistica della CSR che non ha consentito reale trasparenza.

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4. I Punti di Contatto Nazionali (PCN)

I PCN rappresentano lo strumento istituzionale previsto dall’OCSE per la diffusione e promozione delle Linee Guida che ogni Governo aderente alla “Dichiarazione” è tenuto a costituire. I PCN devono garantire la diffusione e la concreta attuazione delle Linee Guida attraverso un complesso di attività:

promuovere e diffondere la conoscenza delle Linee Guida tra gli operatori economici e del diritto condurre e/o partecipare ad azioni di sensibilizzazione sulle Linee Guida anche in collaborazione con i soggetti pubblici e privati prevenire e/o comporre eventuali controversie insorgenti dal presunto mancato rispetto dei principi delle Linee Guida da parte delle imprese, anche tramite la consultazione delle parti coinvolte partecipare alle attività in seno al Comitato OCSE sugli Investimenti che coinvolgono i PCN cooperare, ove necessario, con gli omologhi PCN degli Stati firmatari della Dichiarazione OCSE partecipare agli incontri, nazionali ed internazionali, relativi alla RSI

www.pcnitalia.itwww.pcnitalia.it

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5. Gli strumenti …

L’efficacia di una strategia aziendale socialmente responsabile è legata alla sua accountability ovvero il grado di affidabilità di un impresa, misurato in base alla sua attitudine a “render conto” dei propri obiettivi, della propria attività e dei risultati conseguiti. Attraverso questo tipo di dichiarazioni l’impresa rende conto dei valori sociali realizzati.

Recentemente è stata pubblicata la norma UNI-ISO 26000 di guida alla responsabilità sociale: la norma potrà essere adottata volontariamente dalle imprese e da organismi pubblici e privati per orientare la propria azione soggetti pubblici e privati per orientare la propria azione ai principi guida di:

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5. Gli strumenti … 16

RESPONSABILITA’RESPONSABILITA’

TRASPARENZATRASPARENZA

ETICAETICA

RISPETTO PER GLI STAKEHOLDER

RISPETTO PER GLI STAKEHOLDER

RISPETTO PER LA LEGGERISPETTO PER LA LEGGE

RISPETTO DEGLI STANDARD DI COMPORTAMENTO INTERNAZIONALE

RISPETTO DEGLI STANDARD DI COMPORTAMENTO INTERNAZIONALE

RISPETTO DEI DIRITTI UMANIRISPETTO DEI DIRITTI UMANI

PR

INC

IPI

GU

IDA

UN

I-IS

O 2

60

00

5. Gli strumenti …

Altri strumenti frequentemente utilizzati si possono raggruppare in

Strumenti di rendicontazione sociale – rappresentano le diverse forme di comunicazione dell’impresa con i propri stakeholder. Si affiancano volontariamente al bilancio aziendale: il bilancio etico-sociale, il bilancio di sostenibilità, il bilancio ambientale ed il bilancio di genere.

Codici di autoregolamentazione: carta dei valori e codice etico

Certificazioni ambientali: sono di vario tipo, obbligatorie in alcuni settori e per concorrere ad appalti pubblici ; tra i più diffusi EMAS ed ECOLABEL

Tali strumenti e certificazioni sono valutatati anche dagli investitori, in particolare dai fondi etici, attraverso forme di rating e di auditing sociale

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6. Gli Standard …

Basato sulle convenzioni dell’ILO, sulla Dichiarazione Universale dei Diritti Umani e sulla Convenzione delle Nazioni Unite sui Diritti del Bambino. Sviluppato nel 1997 dal CEPAA - poi rinominata SAI (Social Accountability International) - si compone di nove parametri sociali volti all’incremento della capacità competitiva di quelle imprese che forniscono garanzia del loro comportamento eticamente corretto verso i lavoratori nell’ambito dell’intera filiera di produzione.

Basato sulle convenzioni dell’ILO, sulla Dichiarazione Universale dei Diritti Umani e sulla Convenzione delle Nazioni Unite sui Diritti del Bambino. Sviluppato nel 1997 dal CEPAA - poi rinominata SAI (Social Accountability International) - si compone di nove parametri sociali volti all’incremento della capacità competitiva di quelle imprese che forniscono garanzia del loro comportamento eticamente corretto verso i lavoratori nell’ambito dell’intera filiera di produzione.

AA 1000 - Accountabilit

y 1000

SA 8000 - Social

Accountability

1000

Studiato per supportare le imprese nella misurazione della qualità dei loro investimenti nei campi etico-sociale e ambientale. Articolato nei processi di accounting, auditing e reporting, è incentrato sul coinvolgimento stabile e duraturo degli stakeholder nella vita dell’organizzazione. Sviluppato nel 1999 dall’ISEA (Institute of Social and Ethical Accountabiliy) vi aderiscono imprese, università ed ONG.

Studiato per supportare le imprese nella misurazione della qualità dei loro investimenti nei campi etico-sociale e ambientale. Articolato nei processi di accounting, auditing e reporting, è incentrato sul coinvolgimento stabile e duraturo degli stakeholder nella vita dell’organizzazione. Sviluppato nel 1999 dall’ISEA (Institute of Social and Ethical Accountabiliy) vi aderiscono imprese, università ed ONG.

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7. Il ruolo della Pubblica Amministrazione per la RSI …

In materia fiscale, ambientale, di sicurezza e regolarità del lavoro, di tutela dei consumatori e della privacy, di lotta alla corruzione, di tutela dei diritti di proprietà intellettuali e di lotta alla contraffazione

In materia fiscale, ambientale, di sicurezza e regolarità del lavoro, di tutela dei consumatori e della privacy, di lotta alla corruzione, di tutela dei diritti di proprietà intellettuali e di lotta alla contraffazione

Contributi diretti

Normativa generale di

regolazione e controllo sulle attività delle

imprese

sostegno alle imprese attraverso incentivi finanziari e servizi reali per l’adeguamento dei luoghi di lavoro, per la ricerca e le nuove tecnologie, per l’innovazione tecnologica ai fini dell’introduzione di produzioni eco-sostenibili, per agevolare il rispetto delle condizioni di lavoro e la conciliazione vita/lavoro

sostegno alle imprese attraverso incentivi finanziari e servizi reali per l’adeguamento dei luoghi di lavoro, per la ricerca e le nuove tecnologie, per l’innovazione tecnologica ai fini dell’introduzione di produzioni eco-sostenibili, per agevolare il rispetto delle condizioni di lavoro e la conciliazione vita/lavoro

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Contributi indiretti

sostegno ad attività di studio, ricerca ed iniziative di promozione e divulgazione, premi a “buone pratiche”.

sostegno ad attività di studio, ricerca ed iniziative di promozione e divulgazione, premi a “buone pratiche”.

7. Il ruolo della Pubblica Amministrazione per la RSI

A livello centrale, oltre al Ministero per lo Sviluppo Economico, operano con

specifiche competenze e strutture dedicate: il Ministero del Lavoro e delle politiche

sociali, il Cnel , l’Inail, l’Unioncamere.

Le altre amministrazioni centrali rappresentate nel Comitato PCN (Affari Esteri,

Economia, Ambiente, Giustizia) sono attive con iniziative e progetti nei campi di

specifica competenza.

Hanno legiferato sulla responsabilità sociale le Regioni: Valle d’Aosta, Friuli

Venezia Giulia, Piemonte, Liguria, Emilia Romagna, Toscana, Umbria Lazio

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8. RSI e non profit

I processi di Responsabilità Sociale di Impresa riguardano sia le imprese profit che

quelle non profit.

La letteratura internazionale si è riferita, parlando di RSI soprattutto alle imprese

profit.

Esiste una tendenza a considerare la dimensione della responsabilità di impresa

come attinente alla sola sfera del sociale; si commette un doppio errore in tal

modo:

si riconduce il tema ad una dimensione etica astratta dal business

dell’impresa;

si sovrappongono attività esterne all’impresa (liberalità, sponsorizzazioni, filantropia, etc.) al tema della responsabilità sociale.

Altra cosa è riferirsi al consistente contributo che le imprese del Terzo settore

possono dare ai processi di diffusione della RSI ed alle sinergie opportunamente

attivabili tra imprese profit e non profit su questo tema.

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9. Le criticità nei processi di diffusione della RSI …

CSR/RSI -Linee Guida Ocse

Imprese multinazionaliImprese multinazionali

Tutte le imprese comprese le piccole e medie

Tutte le imprese comprese le piccole e medie

RSI - Raccomandazioni UE e

Governi nazionaliTutte le imprese, le parti sociali, la pubblica amministrazione, il Terzo

settore ed il partenariato del territorio

Tutte le imprese, le parti sociali, la pubblica amministrazione, il Terzo

settore ed il partenariato del territorio

RS - Responsabilità Sociale

Alla luce di quanto esposto possiamo schematizzare lo stato dei processi di diffusione della RSI in questo modo:

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9. Le criticità nei processi di diffusione della RSI …

Le criticità che si possono evidenziare, nonostante la notevole mole di studi ed iniziative sull’argomento, riguardano:

una sensibilità culturale ancora insufficiente tra gli operatori istituzionali ed in alcune realtà territoriali

una sensibilità culturale ancora insufficiente tra gli operatori istituzionali ed in alcune realtà territoriali

un impatto concreto ancora ridotto sia in termini di benefici per le imprese, in particolare per le piccole e medie, che per i cittadini ed i consumatori

un impatto concreto ancora ridotto sia in termini di benefici per le imprese, in particolare per le piccole e medie, che per i cittadini ed i consumatori

una difficoltà per la pubblica amministrazione a mettersi in gioco sul piano della promozione e della comunicazione con i cittadini piuttosto che con la normativa di regolazione, spesso ridondante ed inefficace

una difficoltà per la pubblica amministrazione a mettersi in gioco sul piano della promozione e della comunicazione con i cittadini piuttosto che con la normativa di regolazione, spesso ridondante ed inefficace

la tendenza a privilegiare alcuni temi specifici in rapporto alle situazioni di contesto (es. legalità nel Mezzogiorno) rispetto ad una visione complessiva

la tendenza a privilegiare alcuni temi specifici in rapporto alle situazioni di contesto (es. legalità nel Mezzogiorno) rispetto ad una visione complessiva

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9. Alcuni spunti di discussione………

Un primo tema riguarda i costi ed i benefici della RSI per le PMI:

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I costi sono immediati e i benefici differiti nel tempo: solo poche imprese in tempo di crisi possono permettersi programmazione di medio - lungo periodo

I vantaggi di reputazione e di immagine dipendono dal tipo di mercato; sono poco rilevanti, ad esempio, per la subfornitura

I vantaggi nei confronti dei consumatori si realizzano con investimenti consistenti nella comunicazione; le piccole imprese hanno difficoltà ad entrare in reti e network per valorizzare i comportamenti socialmente responsabili

il supporto della pubblica amministrazione e del credito è carente


Un secondo tema riguarda il ruolo della Pubblica Amministrazione :

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la pubblica amministrazione è socialmente responsabile per definizione: in pratica spesso è accusata di assumere comportamenti poco coerenti

non sempre sono attivati reali sistemi di controllo interno per verificare il rispetto sostanziale delle regole, delle procedure e dei tempi

in carenza di risorse il tema, specialmente nei piccoli Comuni, non è presidiato

la semplificazione amministrativa ed il rapporto con gli utenti necessitano di miglioramenti

la rendicontazione sociale si sta diffondendo ma, talvolta, rimane relegata all’ambito della comunicazione e non modifica i processi organizzativi interni


Un terzo tema riguarda i rapporti con i consumatori ed il territorio:

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l il tema della tutela dei consumatori è ancora percepito in modo più difensivo che partecipativo

l’attività amministrativa tende a produrre vincoli e divieti più che a promuovere opportunità e sperimentare strumenti di premialità

la pratica dello scouting dei bisogni e dell’analisi del contesto territoriale per fare programmazione strategica ed adeguamento procedurale ed organizzativo è ancora insufficiente

la governance dei processi di sviluppo locale è ancora depotenziata dalla sovrapposizione di competenze e dai vincoli procedurali nonostante il notevole miglioramento che si è registrato negli ultimi anni (es. conferenze di servizi)

10. Alcune ipotesi di lavoro

Le esperienze positive di applicazione della RSI non mancano anche se spesso sono poco conosciute; tra le queste le aree di principale applicazione in Italia riguardano:

• il welfare aziendale: servizi predisposti dalle imprese per i dipendenti per favorire le pari opportunità, la conciliazione tra tempi di vita e tempi di lavoro, le integrazioni di reddito attraverso contributi extra-salario, il sostegno al diritto allo studio in ambito familiare, interventi per facilitare la mobilità dei dipendenti etc.

• Il tema del lavoro con riferimento alla sicurezza ed alle condizioni di lavoro

• il tema ambientale con particolare riguardo al risparmio energetico ed allo smaltimento ed al riciclaggio dei rifiuti

• il sostegno ad iniziative di carattere culturale e sociale nel territorio di riferimento

Dall’analisi e dal confronto a livello locale si possono trarre quindi concrete indicazioni per reinterpretare i principi ed i criteri suggeriti dall’OCSE in chiave di affermazione di una Responsabilità sociale diffusa e condivisa nel territorio.

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Si ringrazia per la cortese attenzione!

la responsabilità sociale di impresa nel quadro delle linee guida ocse: implicazioni per il...

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