la revista agraria n° 171 - marzo 2015 (texto completo)
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AÑO 15 N.º 171MARZO de 2015
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2 LA REVISTA AGRARIA / 171
Publicaciones
contenido
4
8
Entre el
minifundio y la
gran propiedad,
la pequeña
agricultura
existe
Quesos
ayacuchanos:
¿Cómo
potenciar su
gran valor
cultural y
comercial?
6
10
Las artimañas
del Gobierno
para evadir
el proceso de
consulta
sobre temas de
minería
El Perú
debe utilizar
su riqueza
genética
para enfrentar
al cambioclimático
II Congreso Internacional de
Terrazas. Encuentro de culturasy saberes de terrazas del mundo.Bueno de Mesquita, Mourik;Ti l lmann, Timmi (editoresgenerales). Cusco: Agenciade Cooperación Internacionaldel Japón (JICA) y Centro deEstudios Regionales AndinosBartolomé de Las Casas (CBC),2015.Publicación que contiene una memoria
de las diferentes actividades y momentos desarrollados en el referido
congreso, realizado en la ciudad del Cusco en mayo de 2014, y
una sistematización de los testimonios, los debates, las plenarias ylas conclusiones generados en las cinco mesas de diálogo que se
establecieron. Descargable desde .
Perú. Reino de bosques. Peru. Kingdom of forests. Direccióngeneral: Franco, Óscar, y Huberth Jara. Escritor: Castaño, JoséAlejandro. Lima: Ministerio del Ambiente (Minam), 2014.En el marco de la Conferencia Mundial sobre Cambio Climático (COP20), realizada en
diciembre de 2014, el Minam publicó este libro que recoge una importante información
sobre los ecosistemas que ocupan la mayor parte del territorio peruano. La publicación
presenta una serie de impactantes fotografías y un conjunto de textos que combinan
la información cientíca, las historias y la poesía. Entre ambos generan un recorrido
visual y literario por los distintos tipos de bosques que alberga nuestro país. Puede
descargarse desde .
Agua, minería y cambio climático.
Posicionamiento de la Red Muquifrente al cambio climático en el
Perú . Diversas instituciones. Lima:Red de Propuestas y Acción (RedMuqui), 2015.La Red Muqui tiene el interés de aportar
proponiendo en la agenda pública nacional
una serie de temas de discusión, como los del
agua, la minería y el ordenamiento territorial.
Esta publicación recoge las propuestas y el
posicionamiento de la Red Muqui respecto a la
situación del cambio climático en nuestro país, con el objeto de que sean
discutidas y puestas en la agenda nacional y que se inicie un serio debate
sobre las medidas y acciones que debemos afrontar hacia el futuro paraevitar que los impactos y consecuencias del cambio climático sean mayores.
Puede descargarse de .
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La paradoja de
la abundancia
de los recursos
naturales
13
El boom
agroexportador,
pero ¿de qué
productores?
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3MARZO de 2015
n LRA hemos tratado, en repetidas ocasiones,
de llamar la atención sobre la falta de voluntad
política de las autoridades para llevar adelante unapolítica alimentaria que enfrente decididamente
la desnutrición, las incertidumbres a la seguridad
alimentaria, y prorice el fomento de una alimentación
saludable.
Con el riesgo de parecer repetitivos, debemos
decir que las medidas orientadas a encauzar al país
hacia una real seguridad alimentaria han quedado
a medio camino, en una mezcla de desinterés y de
presiones de la industria alimentaria. Esta se opone a
que se regule la publicidad de la comida no saludable
(aquella que tiene en exceso sodio, grasas y azúcares eingredientes artifciales), razón por la cual aún no se ha
aprobado el reglamento de la Ley 30021, de Promoción
de la Alimentación Saludable para Niños, Niñas y
Adolescentes. En cuanto a la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, que fue aprobada
en diciembre de 2013, aún no se ha formalizado el Plan
de Acción, sin el cual no se puede ejecutar. Ha pasado
más de un año para que las burocracias de varios
ministerios revisen la propuesta, con una lentitud digna
de mejor causa. Finalmente, por razones inexplicables
—o solo explicables si asumimos que la incapacidades un rasgo sustancial del Congreso de la República—,
una ley aprobada en el Pleno con alta votación, la de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, fue archivada.
La comparación con lo que ocurre en algunos otros
países de la región nos produce una sana envidia. El
Ministerio de Salud del Brasil acaba de difundir una
«Guía alimentaria para la población brasileña»1. Es un
documento orientador, producto de contribuciones de
27 ofcinas estatales y de 3125 aportes de todo tipo de
instituciones y personas, y que toma en cuenta estudios
realizados por diferentes organismos de las Naciones
editorial
E
Fernando Eguren
Director
Guía para una buena alimentación: Brasil da el ejemplo
1 Versión original en portugués en .
2 Ver .
Unidas. El resultado es un documento de 150 páginas
de un gran valor educativo. Como anota uno de los más
inuyentes diarios del Brasil, Folha de S. Paulo, la guía«es lúcida y corajuda», que «con un gran sentido común
indica que la dieta debe basarse en productos poco
procesados»2. Además, la guía explicita su compromiso
con la garantía al derecho humano a la alimentación y
pone en valor las tradiciones culturales locales.
El carácter educativo del documento se muestra
con claridad en su propia estructura. Un primer capítulo
introduce al lector en conceptos generales de lo que
es la salud y su relación con la alimentación. Luego
da recomendaciones generales sobre los alimentos
que hay que evitar —los procesados— y los que hayque utilizar: las «preparaciones culinarias». El tercer
capítulo hace una revisión de las preparaciones culinarias
en su diversidad regional, sobre cuya base propone
orientaciones específcas para la población brasileña.
El cuarto capítulo aborda temas que generalmente
están ausentes en la literatura sobre alimentación y
nutrición: las circunstancias que rodean el acto de
comer: la regularidad, el ambiente en el que se come y
la conveniencia de comer en compañía. La guía cierra
con una revisión de los obstáculos que pueden difcultar
la aplicación de las recomendaciones hechas en lasanteriores secciones.
Esta guía constituye un invalorable ejemplo para
nuestro país. Existe, incluso, un marco legal que
debe promover su elaboración —la ya mencionada
Ley 30021— y la disposición de instituciones como la
Sociedad Peruana de Gastronomía (Apega) y otras de
la sociedad civil que con entusiasmo participarían en
tal iniciativa. Pero, por supuesto, la decisión política
del Gobierno y de los ministerios más directamente
involucrados —Minsa, Midis y Minedu— es el paso más
importante.
Publicación del Centro Peruano de Estudios Sociales
Av. Salaverry 818, Jesús María, Lima 11/ PerúTelf. (511) 4336610
Email: [email protected]: www.larevistaagraria.org
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Director Fernando EgurenComité editorial
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Esta, que podemos l lamar«estrategia Máxima Chaupe deconsolidación de pequeña agriculturay combate al minifundio», podríaser una estrategia que apoye elEstado.
Muchos pequeños agricultoresa c t u a l m e n t e n o s a b e n q u éhacer y dejan que, a s u muerte,l o s h i j o s s e r e p a r t a n ( p a r aempobrecimiento de todos) el
pa tri moni o fa mi lia r.Un fondo de crédito hipotecario
de largo plazo destinado a comprarlos derechos de coherederos olas microparcelas de vecinos
permit ir ía capitalizar el campo:los hermanos que tienen hijos enla universidad podrían tener losrecursos para la tesis o la maestría,o dar la cuota inicial para unamovilidad, o mejorar la bodeguita
con una congeladora.
La «reconcentraciónparcelaria»
Estas son pequeñas estrategias desalida de la agricultura, que brindanuna oportunidad para que pequeñosagricultores se consoliden y poco a
poco inviertan y se vuelvan pequeñosempresarios agrícolas. En otros países(España u Holanda, por ejemplo),este tipo de políticas se llamaronde «reconcentración parcelaria»,
siempre buscando resolver los problemas de herencia sin fragmentarla tierra y capitalizando la sociedadrural. No se trata de crear grandes
propiedades, sino de consolidar unagro de pequeños empresarios. Unmodelo alternativo a la única imagende desarrollo rural que parecen tenernuestros gobernantes: la sociedadanónima con 70 000 hectáreas.
¿Por qué es importante una
«estrategia Máxima Chaupe de
consolidación de pequeña agricultura»combatiendo el minifundio? Porquela pequeña agricultura teje espaciosde vida, pueblos donde no solohay agricultores, sino maestros ycomerciantes y una agencia bancaria,
un molino, etc. A diferencia de loque normalmente se cree, buena parte de la «urbanización» en elPerú no opera solo por emigracióndel campo a la gran ciudad, sino
por densicación del espacio rural
asociada a procesos de desarrolloagrícola de pequeños productores.A diferencia de una gran empresa,las ganancias de cientos o de milesde pequeños agricultores se gastan
en su respectiva región dinamizandomiles de pequeños mercados quemultiplican las oportunidades deempleo. Nada es más desolador querecorrer la zona de Chavimochic, conkilómetros y kilómetros de espaciovacío de vida o de sociedad.
Si en vez de cuestionar a unafamilia campesina que trata demantener y ampliar su patrimonioy d e s a r r o l l a r s u a c t i v i d a d
agrícola y pecuaria empezamosa ver cuáles son sus estrategiasde consolidación, podríamosencontrar rutas más armónicasy más inclusivas de desarrollorural, así como inspiración para
políticas públicas que multipliquenlas oportunidades y capitalicen a
pequeños emprendedores.
Notas
1 Investigadora del Instituto de Estudios Peruanos (IEP). La reexión del presenteartículo surge a partir del sonado caso de lacampesina cajamarquina Máxima Chaupe,quien ha sido acosada por la empresaminera Yanacocha.
2 Este concepto, en resumen, destaca el hecho deque los habitantes andinos accedían a distintostipos de bienes mediante el control de tierrasen distintos pisos ecológicos. De esta maneratenían acceso directo a productos diversos.
3 «El pantanoso caso Chaupe». Ricardo Uceda.Diario La República. 24 de febrero de 2015.
4 Quizá el dato más terrible del Cenagro 2012es el crecimiento de las unidades productivasde menos de una hectárea.
Muchos pequeños agricultores peruanos, como doña Máxima y su esposo,contrarrestan la tendencia al minifundio al comprar las hectáreas de
parientes y vecinos a los que ya no les interesa la agricultura.
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U n rec ien te in forme de laOrganización de las Naciones Unidas
para la Alimentación y la Agricultura(FAO) subraya la gran importancia deluso y aprovechamiento de los recursosgenéticos para reducir los impactosnegativos del cambio climático2. Elinforme nos lleva a reexionar acerca
de si en el Perú las políticas públicasalientan el desarrollo de una agriculturaorientada a la valorización de nuestros
propios recursos genéticos. No pareceser el caso, pues, desde hace más de dosdécadas, los diferentes gobiernos han
priorizado una agroindustria modernade gran escala que, en la búsquedade lograr las más alta rentabilidadeconómica y competitividad en elmercado internacional, tiende a reducirla variabilidad genética. Caracterizada
por el monocultivo, la estandarización
de las variedades cultivadas y lageneralización de métodos industrialesde producción, esta agroindustria
pareciera que va a contracorrientede una agricultura y una seguridadalimentaria sostenibles, realzadas,ambas, por el mencionado documento.
Según el informe, hasta hoy no seha dado la debida importancia a lacontribución de los microorganismosy los recursos genéticos invertebrados
en la agricultura y en la producción dealimentos (creación y mantenimientode los suelos, polinización, control
biológico de pestes). Una de lasrazones es que la interacción entre losrecursos genéticos para la agriculturay la producción de alimentos, yel cambio climático, no ha sidodebidamente estudiada y evaluada.En los futuros sistemas de producciónagrícola —arma la FAO—, serán
esenciales los cultivos, ganados,
especies forestales y organismosacuáticos que puedan sobrevivir y
producir en los climas futuros. Muchosde los programas de investigación quese realizan actualmente tendrán, pues,que modicarse para integrarlos de
manera prioritaria.
Los impactos a los que el Perú
se enfrenta
Aun cuando los mayores impactosnegativos del cambio climático seapreciarán en los años y décadasvenideros, en muchas regiones delmundo se evidencia actualmente la
baja de los rendimientos del trigo ydel maíz. Según el Minam3, en el Perú,cultivos tan importantes
para la alimentación de los peruanos, como el maíz,la papa y el arroz, serán
afectados. De acuerdocon la misma fuente, lassequías, las inundaciones,las heladas, las granizadasy las fuertes lluvias seincrementaron seis vecesentre 1997 y 2006; la faunay la ora biodiversa de la
Amazonía corre el riesgo deextinción; cerca del 90 % de lainfraestructura vial del país es
vulnerable a los eventos climáticos;y se estima que en cuatro décadas elPerú tendrá solo el 60 % del agua quetiene hoy. Según un estudio del BancoCentral de Reserva realizado en 2009,un aumento del 2 % en la temperaturamáxima y de 20 % en la variabilidadde las lluvias, al 2050, generaríauna pérdida de 6 % respecto al PBI
potencial en el año 2030, mientrasque en el año 2050 las pérdidas serían
superiores al 20 %.4
¿Cuáles son las
recomendaciones de la FAO?
El informe de la FAO llega a dosconclusiones a las que hay que prestaratención. La primera es que se debeidentificar, conservar y aprendercómo se usan los recursos genéticos
para la agricultura y la alimentación.Esta recomendación es tanto másimportante por cuanto muchos
recursos genéticos —enfatiza elinforme— están en riesgo de extincióny requieren medidas efectivas deconservación. Muchos de estosrecursos tienen que ser preservadosin situ, lo que implica que quieneslos mantienen —en su mayoría,
c a m p e s i n o s —deben ser apoyadosnancieramente o
de otros modos
Informe de FAO alerta sobre la importancia estratégica de los recursos genéticos
El Perú debe utilizar su riqueza genéticapara enfrentar al cambio climático
Fernando Eguren1
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que contribuyan a mantener o mejorarsu calidad de vida.
La segunda conclusión es lanecesidad de promover un enfoqueintegrado, adaptativo y ecosistémicode la gestión de los recursos genéticos
para la agricultura y la alimentación.Ello requiere la acción conjuntay colaborativa de varios actores,incluyendo aquellos involucrados enla gestión ambiental y el desarrolloeconómico.
Las recomendaciones de la FAOconducen al rechazo de prácticas quedestruyen la biodiversidad y reducenla resiliencia de los ecosistemas,y contribuyen a sustentar la
conveniencia de priorizar políticas públicas que promueven el desarrollode una agricultura orgánica que ayudea la conservación de los recursosgenéticos.
Necesitamos políticas públicas
sobre recursos genéticos
Las observaciones de la FAO sonespecialmente pertinentes para elPerú, por tres razones. En primer lugar,
porque es uno de los países que seránmás afectados por el cambio climático.En segundo lugar, porque sus impactosafectan a la agricultura —y a losagricultores—, más que a cualquierotro sector social y económico5. En
tercer lugar, porque el Perú tiene unainmensa diversidad biogenética cuyoaprovechamiento le daría muchasventajas para adaptarse a los impactosnegativos del cambio climático,ventajas que, resulta claro, pueden serlosolamente si se construyen sobre la
base de políticas y acciones concretas.El problema es que no solo carecemos
de tales políticas y acciones, sino queestas van en sentido contrario a las
predominantes, que promueven, almenos desde mediados de la década de1990, una agroindustria a gran escalacaracterizada —como ya vimos—
por el monocultivo. Como anotanBeus y Dunlap6, se trata en realidadde dos paradigmas en competencia
—la agricultura convencional y laalternativa—, cuyas diferencias se
pueden resumir en seis dimensiones:c e n t r a l i z a c i ó n — v e r s u s —
descentralización; dependencia — versus— independencia; competencia
—versus— comunidad; dominaciónde la naturaleza —versus— armoníacon la naturaleza; especialización
—versus— diversidad; explotación
—versus— uso controlado.Es imperativo que en el Perú hayaun debate acerca de qué tipo deagricultura se debe apoyar, tomandoen cuenta su capacidad de responderadecuada y sosteniblemente a losdesafíos del cambio climático (yque, al mismo tiempo, contribuyaa la construcción de una sociedadmás equitativa y menos desigual).Es necesario que en la elaboración
de las políticas públicas sobre estetema se puedan superar —comocriterios únicos de priorización— lacompetitividad y la rentabilidad (quefundamenta la agroindustria de granescala).
Notas1 Sociólogo. Director de La Revista Agraria
y presidente del Cepes.2 FAO. Coping with climate change. The roles
of genetic resources for food and agriculture
(Hacer frente al cambio climático. El papel de los recursos genéticos para laalimentación y la agricultura). Roma, 2015.Se puede encontrar en.
3 Ver Ministerio del Ambiente (Minam). ¿Porqué el Perú es el tercer país más vulnerableal cambio climático? .
4 Vargas, Paola. El cambio climático y susefectos en el Perú. BCR, 2009..
5 Sobre el tema, puede consultarse latambién reciente publicación de la
FAO: The impact of natural hazards anddisasters on agriculture and food andnutrition security. A call for action to
build resilient livelihoods (El impacto delos desastres y los peligros naturales enla agricultura y la seguridad alimentariay nutricional. Un llamado a la acción
para construir modos de vida resilientes). Marzo, 2014..
6 Curtis E. Beus y Riley E. Dunlap.«Conventional versus alternative agriculture:The paradigmatic roots of the debate»(«Agricultura convencional versus
alternativa: las raíces paradigmáticas deldebate»). Rural Sociology 55 , 1990.
Los campesinos deChallhuahuacho, en
Apurímac, son los principales protectoresde la gran diversidad
genética de las papasnativas. Según la FAO,es necesario conservar
este tipo de riqueza para afrontar el cambioclimático.
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Casi todos los pueblos de Ayacucho
tienen su propio queso, pero losmás emblemáticos y conocidosson el mantecoso de Lucanas; elcarrete de Puquio y Andamarca;el mantel de Coracora; el de SallaSalla, de Incuyo; los huata quesosde Huancasancos y Paras; el sincho,de Pampa Cangallo; el wicho, de lasquebradas de Llauta y Laramate; y,
por su presencia en el mercado deHuamanga, el de Viscapalca, del
distrito de Pilpichaca, de la provinciade Huaytará.Los ayacuchanos siempre hemos
creído que el sabor y la textura de losquesos de nuestra tierra se debían anuestras vaquitas, al tipo de pastosde nuestras moyas o echaderos, y a laforma y el cariño con los que nuestros
padres los hacían. También creíamosque no existían quesos mejores quelos nuestros; sin embargo, eso no es
tan cierto.En primer lugar, un queso no es
mejor que el otro, sino que soloson diferentes: tan bueno es unocomo el otro. En segundo lugar,su sabor, su textura y su aroma sedeben principalmente a la acciónde una bacteria láctica especíca y
propia, porque a cada tipo de quesole corresponde su propia bacteria. Poresta razón, no es un factor primordial
el tipo de vaca (criolla, mejorada o deraza pura), ni la particularidad de la
pradera, y menos aún que el cuajo2 seade pastilla o del cuajar de la vicuña.Todos los quesos son diferentes, peroninguno es superior a los demás.
La necesaria convivencia entre
bacterias y quesos
Así, el sabor exquisito del quesode Lucanas se debe a una bacteria
que (propongo) debería llamarse
Lucanensis lacticus sp; el del queso
de Vizcapalca —que se parecemucho al de Lucanas—, a una bacteria pariente: la Viscapalquinalucanensis lacticus sp; el del sincho dePampa Cangallo, a la despampanante
Pampinus lacticus sp; y el del SallaSalla, a la Yanahuicu lacticus sp.
Por ejemplo, en la selva central,en Oxapampa, la empresa Florealelabora el afamado queso camembert,originario de la Normandía francesa,
para lo cual compra la bacter iaCamembert sp. EnChuquibambilla,Puno, el maestroquesero formadoen el recordado
proyecto QueseríasRurales3 elaboraba
de manera frecuente los quesos
emmental y gruyere con las bacteriasque le proporcionaba el proyecto.El proyecto de Queserías Rurales
tuvo el acierto de posicionar lacalidad de la leche y la limpieza en el
proceso como exigencia básica para laelaboración de los productos lácteos.Sin embargo, trató de generalizar untipo de queso que derivó en llamarse
suizo o andino, poniendo en riesgola diversidad y riqueza de variedades
de quesos originarios de cada lugar.
Quesos ayacuchanos:¿Cómo potenciar su gran valor cultural y comercial?
Enrique Moya1
Una estrategia para posicionar comercialmente (en los supermercadosurbanos) los tradicionales quesos ayacuchanos es promover su granvariedad, darle un atractivo empaque y una certicación sanitaria que
garantice su inocuidad.
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El potencial de los quesos
ayacuchanos
La globalización mundial delmercado no signica la uniformidad
de los gustos ni el que todos comamosun solo tipo de queso. Por el contrario,
la globalización abre la puerta a lodiferente, busca la particularidad y laidentidad de los diversos productos.La sociedad humana, de esta aldeaglobal, aprecia mucho la diferenciay la paga bien.
Por ello, para posicionar en elmercado mundial a nuestros quesosemblemáticos ayacuchanos hay quedarles su identidad de queso de montaña,andino, exótico. Estamos hablando de
un queso elaborado «en el escenario deun cielo azul, de praderas naturales,de agua pura y limpia». Además,debe tener un bello empaque yuna certificación sanitaria quegarantice su inocuidad. De estamanera, a la demanda nostálgicade los migrantes serranos que
viven en Lima y otras ciudades seagregará la de los nuevos clientes quecompran en Plaza Vea, Wong, Vivanday otros supermercados.
En consecuencia, lo primero que sedebe hacer es promover la variedad
y para ello hay que identificar eltipo de bacteria correspondiente acada queso; multiplicar las bacteriasoriginales para devolverlas a cadaescenario y así darle más fuerza paramantener su sabor propio; luegodebemos levantar los protocolos decada proceso y certicar la marca y
la sanidad del producto.
El queso ayacuchano forma
parte de nuestra culturaPero el queso no se come solo; es
parte de nuestra cultura alimentariay está asociado a nuestras comidas.Comencemos con el queso de Lucanas,de pasta blanda y mantecoso, excelente
para untar en el pan y para acompañarlas yanuy papas en el desayuno.Sigamos con el queso pampino sincho,formato comercial de la cachipa, de
pasta blanda y fresco, ideal para los
tectes4 y que se luce en el hapchi5,acompañando muy bien al choclo y alas papitas nativas de Tambo.
Loshuata quesos de Huancasancos yParas son de pasta dura y de sabor fuerte,ideales para acompañar la cancha demaíz chulpi y excelentes para rallarlosy agregarlos a los tallarines. Tambiéntenemos el queso mantel coracoreño,semiduro, ideal para cócteles yemparedados. El de Salla Salla es un
queso exquisito, semiblando, paracomer con papitas asadas, llullu habitas (habas blandas) y choclos tiernos.
Pero es en la sociedad de Viscapalcadonde la culinaria y los quesos tienensu mejor encuentro. El agradable
sanco se hace con el wata queso,conservado por un año, harina tostadade trigo, mantequilla y agua concanela, un ambre predilecto de los
pastores. La deliciosa lata huara (en
referencia a los pantalones rotos) es
una pizza andina que se prepara conun queso fermentado especialmente,que se mezcla con harina de trigo yel «chicharrón de quesillo», que se
prepara con el quesillo fermentado,chancaca o miel de abeja y trocitos
de pan chapla ayacuchano.Si perdemos nuestra culturaculinaria de lawas6 , tectes, hapchi ylata huara, nuestros emblemáticosquesos serranos desaparecerán yserán sustituidos por quesos comoel Bonlé, de Laive, o el fundido, deGloria, insípidos, incoloros y hechos
para paladares sin papilas gustativas.El reto es introducir nuestros que-
sos en la gastronomía culinaria de
la sociedad limeña, que es el mayormercado nacional. Tenemos quelograr el reconocimiento de nuestrosquesos por parte de chefs afamados,hacerlos competir con los quesosfranceses, suizos o italianos y ganar-nos el escaparate de supermercadoscomo Plaza Vea o Wong, donde yaestán los quesos moqueguanos, elcajamarquino o el paria puneño. Ungran reto para poder revalorar nues-
tros quesos ayacuchanos.
Notas1 Ingeniero agrónomo, expresidente
del Consejo Nacional de CamélidosSudamericanos (Conacs). Fue rector de laUniversidad Nacional de San Cristóbal de
Huamanga (UNSCH). La presente es unaversión actualizada del artículo publicadoen la revista El Tejuelo , en 2012.
2 El cuajo es una sustancia presente en elestómago de los mamíferos rumiantes.Contiene una enzima conocida comoquimosina, utilizada en la fabricación dequesos.
3 El proyecto de Queserías Rurales (1972-1986) fue un programa promovido por laCooperación Técnica Suiza (Cotesu) en el
sector ganadero lechero.4 Guiso ayacuchano cuyos ingredientes son
ají, ajo, queso fresco, alverjas, leche, huevos,huacatay, menudencia de pollo y papas.
5 Crema hecha a base de queso ayacuchano, piel de rocoto, cebolla china y leche.
6 Lawa o sopa de chochoca, en base a harinade maíz cocido y seco. Un plato típico quelleva huevos, queso, carne de res, cecina,apio, poro, zanahoria, zapallo, papas yotros ingredientes.
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Hasta hace poco, nadie se explicabacómo el Ministerio de Energía y Minas(Minem) se las había arreglado paraevadir la aplicación de procesos deconsulta previa en temas vinculados a laminería. Conocíamos de la resistenciade los grupos empresariales, pues laconsideran un trámite más que sortear,antes de empezar sus operaciones;
pero lo que no sabíamos es cómo
estaban haciendo para saltarse congarrocha la obligatoria aplicación deeste derecho.
Pues bien, por increíble que parezca,las actas de asambleas generales decomunidades campesinas y nativasse han convertido en los documentosmás importantes, para el Minem,
para sustentar la no realización de procesos de consulta previa sobretemas de minería.
Atrás quedó el cumplimiento denormas internacionales y nacionalesque regulan el derecho a la consulta
previa. Ahora, y de manera singular,
lo que decide la implementación deeste derecho son las actas comunalesentregadas al Minem por las mismasempresas mineras. En estas actas, lascomunidades supuestamente arman
que las actividades extractivas noafectan su calidad de vida o su desa-rrollo, sus derechos colectivos ni suidentidad cultural.
Pero eso no es todo: el propio
Minem está contratando empresasconsultoras para decidir quién eso quién no es indígena en nuestro
país, desconociendo la propia basede datos que con tanto esfuerzo creóel Ministerio de Cultura (Mincul)
para la aplicación del derecho a laconsulta previa.
Renuncia de derechos
fundamentales
Con actas, al parecer redactadasimpecablemente y con una técnica ju-rídica envidiable, varias comunidadescampesinas y nativas de Cusco, Puno,
Áncash, Cajamarca y Apurímac handeclinado su condición de indígenas3.
La pregunta que surge es cómofue que las comunidades dejaron delado su identidad cultural y cómoesta situación no generó mayorsospecha en el Minem, que aceptóestos documentos comunales comofehacientes e irrefutables. En primerlugar, el Minem no ha considerado
las históricas relaciones de abuso delas empresas mineras en contra de lascomunidades cuando se trata, sobretodo, de aprovechar sus tierras; y, ensegundo lugar, tampoco ha tomadoen cuenta la información enviada
por el Mincul y que da cuenta de la presencia de población indígena endichas regiones.
Hay que tener presente que existeun desequilibrio de poder entre ambas,
que es abiertamente favorable para losagentes privados. Se da, sobre todo, enla esfera económica (mayor capacidadtécnica y nanciera), en el acceso a los
órganos de decisión política y, sobretodo, en la posibilidad de contar coninformación privilegiada. Hay querecordarle al Minem que, siendo partedel Estado, tiene el deber de garantizarel efectivo ejercicio de derechosfundamentales y no convertirse en
un tramitador de autorizaciones y permisos para las empresas.
En opinión de la Defensoría delPueblo, que viene realizando untrabajo de supervisión sobre lasmedidas administrativas relacionascon la minería que pudieranafectar derechos colectivos de los
pueblos indígenas, tanto en nuestroordenamiento jurídico como en la
jurisprudencia constitucional sobrela materia se prevé expresamente que
Las artimañas del Gobiernopara evadir el proceso de consulta
sobre temas de minería Pedro Castillo Castañeda1 / Lucía Santos Peralta2
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11MARZO de 2015
los derechos fundamentales,como la identidad cultural yétnica, son irrenunciables y no
pueden sufrir limitación alguna, por lo que aquella renuncia a sucondición de indígenas, cuando
ya el Mincul aceptó la presenciade ellos en la zona, está fuerade derecho.
Consultoras privadas
deciden quién es indígena
La información generada por el Mincul, ente rector enmateria de derecho a la consultay encargado de elaborar la basede datos de pueblos indígenas
en nuestro país, no es tomadaen cuenta por el Minem4.Basta que las empresas
interesadas en desarrollar proyectos mineros señalenque en el área de influenciadel proyecto no hay afectaciónde derechos colect ivos,
para que el Minem, en una presunta divergencia entre lainformación ocial de Cultura
y la empresarial, contratelos servicios de consultoras
privadas a fin de emitir unaopinión técnica dirimente deesta discrepancia.
Comunidades de Áncash yApurímac son las mayores afectadascon este accionar del Minem. Lasconsultoras han indicado, en susinformes, que en las comunidades,«aunque mantienen elementos
tradicionales [...] no se evidenciaelementos ancestrales que denan su
identidad». Asimismo, han señaladoque «no existe continuidad históricaen el régimen de propiedad, posesión yusufructo del territorio [...] debido a lairrupción de instituciones coloniales».Ello ha sido suciente para que el
Minem decida no aplicar el derecho ala consulta en estas regiones.
A casi cuatro años de promulgada
la Ley 29785, Ley del derecho a la
consulta previa, no se ha realizadohasta el momento un solo procesode consulta sobre temas vinculadosa actividades mineras. El sectorminero ha logrado minar el desarrollo
de procesos de consulta, con lacomplicidad del Minem.
Mientras que, por un lado, secelebra con pompa y estruendola firma del acta del proceso deconsulta previa donde se apruebanlas propuestas del reglamento de laLey 29763, Ley Forestal y de FaunaSilvestre, entre el Ministerio deAgricultura y Riego (Minagri) y sieteorganizaciones indígenas de carácter
nacional, por otro lado, tenemos al
Minem dedicado a evadir de unamanera inconcebible la aplicación deeste derecho.
Notas1 Investigador en temas relacionados con
comunidades campesinas, tierra y agua, del Programa de Acceso a Recursos Naturales,del Cepes.
2 Estudiante de derecho de la PUCP, querealiza practicas preprofesionales en el
Programa de Acceso a Recursos Naturales,del Cepes.
3 Oficio 0249-2014-DP/AMASPPI, de la Defensoría del Pueblo, dirigido al señorGuillermo Shinno Huamani, viceministrode Minas del Ministerio de Energía y Mi-nas, del 29 de agosto de 2014.
4 Ocio 0249-2014-DP/AMASPPI, referido
en la nota anterior.
El pasado 19 de marzo se produjo el lamentablefallecimiento de Hugo Fano Rodríguez, uno de losfuncionarios más respetados y calicados del Ministerio
de Agricultura y Riego (Minagri). Hugo se graduó deeconomista agrario, en 1983, en la Universidad NacionalAgraria La Molina, con la sobresaliente tesis: «Cambiotecnológico y tendencias de la producción de papa en laregión central del Perú. 1948-1979». Luego obtuvo unamaestría en economía agraria en la prestigiosa Ponticia
Universidad Católica de Chile.Laboró en importantes instituciones relacionadas con
la actividad agraria, como el Centro Internacional de la
Papa (CIP), el Proyecto de investigación y extensiónagrícola (Incagro), y fue consultor en instituciones de prestigio, como el Banco Interamericano de Desarrollo(BID), la Organización de las Naciones Unidas para laAlimentación y la Agricultura (FAO), entre otros.
En los largos años de destacado desempeño en el sector público agrario, ocupó cargos de gran responsabilidad.En el año 2012 fue nombrado director general de la
Ocina de Estudios Económicos y Estadísticos del Minagri, en cuya condición
cumplió un importante papel en la concepción y ejecución del IV Censo NacionalAgropecuario. Con ese motivo, LRA lo entrevistó en su edición 145. Su último
cargo fue el de director de la Dirección de Estadística Agraria de la DirecciónGeneral de Seguimiento y Evaluación de Políticas del Minagri (2014).Cepes lamenta la pérdida, en la plenitud de la vida, de un hombre bueno y
capaz, dedicado al servicio público.
Hugo Fano Rodríguez(19 de enero de 1951 - 19 de marzo de 2015)
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La paradoja de la abundanciade los recursos naturales
Flavia Goya1
Sin duda, uno de los principalesobjetivos del gobierno de OllantaHumala es facilitar la presencia yactividad de las grandes corporacionesextractivistas que operan actualmenteen nuestro país. En los últimos
meses, la principal evidencia deeste apoyo gubernamental ha sidola aprobación de diversas normaslegales que simplican el acceso de
las empresas a los recursos naturales,especialmente la tierra. De estamanera, la fuerte competencia queexiste por el aprovechamiento de losrecursos naturales es inclinada por elEstado peruano a favor de las grandesempresas y corporaciones.
Consecuencias de la
competencia por los recursos
En los últimos años, la competencia por los recursos naturales se hacenotar en una variedad de sectores,como hidrocarburos, minería, forestaly agroexportador. La principalcaracterística de dicha competenciasuele ser siempre la misma: conictos
sociales.
Por ejemplo, en el mes de febrerose produjo un grave conflictoen Pichanaki (Junín), donde loshabitantes salieron a protestar porel daño ecológico que la empresa
petrolera multinacional Pluspetrolcausó en la zona.
Así como Pichanaki, otras zonastambién cuentan con una grandiversidad de recursos naturales queson codiciados por las corporaciones
extractivistas. Sin embargo, al noexistir reglas claras sobre cómoaprovechar dichos recursos, losconictos sociales están a la vuelta
de la esquina.
A mayor competencia por los
recursos, ¿mayor conicto?
La mayor competencia porlos recursos naturales vieneincrementando el número deconictos sociales en el país. Según la
Defensoría del Pueblo, hasta febrerodel presente año se registraron 211conictos sociales, de los cuales 142
son de índole socioambiental; esdecir, 67.3 % de los conictos están
relacionados con el uso de los recursosnaturales. La actividad minera es laque genera una mayor cantidad deconictos socioambientales (66.9 %),
seguida por los hidrocarburos (23 %).
Las directrices voluntariascomo propuesta de desarrollo
Una de las consecuenciasde un inadecuado uso de losrecursos naturales es que seafecta negativamente la seguridadalimentaria de un país. Por esta razón,la Organización de las NacionesUnidas para la Alimentación y laAgricultura (FAO) publicó en 2012las llamadas «Directrices voluntarias
sobre la gobernanza responsable dela tenencia de la tierra, la pesca y los
bosques en el contexto de la seguridadalimentaria nacional» (DVGT).Este documento proporciona unaorientación a los gobiernos y ala sociedad civil para mejorar lagobernanza de los recursos naturalesy lograr así una seguridad alimentaria
para todos.Precisamente, con la finalidad
de difundir el conocimiento sobre
este documento y su importancia,Cepes y la Plataforma GobernanzaResponsable de la Tierra —en alianzacon organizaciones gremiales—organizaron recientemente el primercurso sobre el contenido de las DVGTy sus implicancias para la formulaciónde políticas públicas relacionas conla tierra2. El curso estuvo dirigido alíderes de organizaciones campesinase indígenas, y generó espacios de
diálogo con funcionarios públicosde diferentes dependencias públicas.
Es necesario comprender que el uso —y abuso— de los recursos naturales po r part e de much as empresasextractivistas tiene una relación directacon la presencia e incremento de losconictos socioambientales, donde las
poblaciones protestan debido a queven afectados sus territorios. En lacompetencia por los recursos naturales,
el Estado peruano tiene que recordarque su deber es proteger y priorizar elapoyo a sus ciudadanos, especialmentede las zonas rurales, que conforman lagran mayoría del país.
Notas1 Comunicadora del Programa de Acceso a
Recursos Naturales, del Cepes.2 Este primer módulo del taller se realizó en
Lima del 11 al 13 de marzo. El siguiente
módulo se desarrollará en mayo.
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Líderes campesinoscompartieron experiencias en el taller sobre directrices voluntarias.
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atención es que las condiciones enlas que exportan ambos grupos de
productores son bastante disímiles, poniendo en cuestionamiento si elEstado es realmente imparcial en suapoyo o incentivo a la exportación.
La primera desigualdad en cuanto alas condiciones de exportación viene
por el lado del nanciamiento. El uso
del crédito agropecuario es mayoren el grupo de empresarios (37 %)
que en el de los agricultores (25 %).La segunda desigualdad tiene quever con el uso de insumos modernosen la producción. El uso de semillascerticadas está casi generalizado en
los empresarios (86 %), mientras queen los agricultores aún es limitado(35 %). De manera similar, el uso deinsecticidas químicos es mucho mayoren el grupo de empresarios que en elde agricultores. Por último, también
existen grandes diferencias en el uso
de energías. Mientras que la utilizaciónde energía eléctrica es casi nula en elgrupo de agricultores, la mayoría deempresarios sí usa dicha energía. Porsu parte, la utilización de tractores está
presente en las actividades de 9 de cada10 empresarios, pero solo en las de 2de cada 10 agricultores exportadores.
La tarea: equilibrar las
condiciones
Excluyendo a los agricultoresexportadores de café y de cacao,los resultados del presente artículomuestran una marcada diferencia enlas condiciones de exportación entrelos agricultores y las empresas. Esto
plantea una gran tarea para el Estado.El limitado acceso al nanciamiento y
el poco uso de tecnologías modernas(semillas, insecticidas, energíaeléctrica, tractores) son obstáculos
para un mejor desempeño de los
pequeños agricultores que anhelanconsolidar sus exportaciones. De allíque el 60 % de los agricultores queexportan en todo el país sostenganque sus ingresos no son sucientes
para cubrir sus gastos. No solo bastacon exportar; se necesitan condicionesadecuadas para un desarrollo delsector. Así como el Estado apoya a lasempresas agroexportadoras a través deinversiones en proyectos de irrigación,
estímulos en el monto de impuestosy subsidios en general, tambiénel compromiso debe estar, sobretodo, con los pequeños y medianosagricultores exportadores, quienesen su mayoría cuentan con pocastierras y limitado acceso a recursos,nanciamiento y tecnologías.
Notas1 Investigadores del Cepes.2 Información obtenida de:
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AGROdata
Trabajadores agrarios del departamento de La Libertad, en plena recolección de alcachofas, uno de los boyantes cultivosde exportación en el Perú. Los benecios del incremento delas agroexportaciones recaen principalmente en las grandesempresas, no en la pequeña agricultura.
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