la unión europea en el mundo - la política exterior de la ... · ponente clave de las relaciones...
TRANSCRIPT
28
Europa en movimiento
Unión Europea
La Unión Europea en el mundoLa política exterior de la Unión Europea
Este folleto y otras explicaciones claras y concisas sobre la Unión Europea están disponi-
bles en línea en ec.europa.eu/publications/
Comisión Europea
Dirección General de Comunicación
Unidad de Publicaciones
B-1049 Bruxelles
Texto original terminado en junio de 2007
Ilustración de la cubierta: © Wolf/zefa/Corbis
Al final de la obra figura una ficha bibliográfica
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2007
ISBN 978-92-79-06082-3
© Comunidades Europeas, 2007
Reproducción autorizada
Printed in Belgium
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO
La Unión Europea en el mundoLa política exterior de la Unión Europea
Un socio de envergadura mundial 3
Una singladura marcada por el dinamismo 5
El comercio como factor de crecimiento 8
Una política exterior y de seguridad preventiva 11
Una mano abierta 13
Ayuda humanitaria 15
Globalización e interdependencia 17
La Unión Europea y sus vecinos 20
Si desea saber más 22
Índice
2
3
Un socio de envergadura mundial
Con cerca de 500 millones de habitan-tes, la Unión Europea es la tercerapotencia demográfica del mundo, pordetrás solamente de China y la India.Su tamaño y su importancia en térmi-nos comerciales, económicos y finan-cieros hacen de ella una potencia aescala mundial que absorbe la mayorcuota de los intercambios comercialesinternacionales y genera la cuartaparte de la riqueza del mundo.
Su envergadura y su poder económicoconllevan necesariamente responsabili-
dades. La Unión está a la cabeza de lacomunidad de asesores y donantes deayuda financiera a los países máspobres. Inmersa en un orden mundialfrágil y complejo, participa de formacada vez más decidida en las activida-des de prevención de conflictos, man-tenimiento de la paz y lucha contra elterrorismo; apoya los esfuerzos dereconstrucción en Iraq y Afganistán, ylidera el movimiento contra el calenta-miento global y la emisión de gases deefecto invernadero.
El acceso al agua potable
es una de las prioridades
de la Unión en materia
de desarrollo.
© E
C/
F. L
efeb
vre
Un poder «blando»
La Unión Europea, que nació con lavocación de aunar todo un continente,está empeñada en mantener estrechasrelaciones con sus vecinos a fin de evitarque nuevas líneas divisorias artificialesreemplacen a las que ya han sido supe-radas. Habiendo conseguido la estabili-dad y la prosperidad de sus ciudadanos,se afana ahora por cooperar con otrospaíses, en un mundo interdependiente,para hacerles partícipes de los benefi-cios que ofrecen la liberalización de losmercados, el crecimiento económico yun sistema político fundado en la res-ponsabilidad social y en la democracia.
La Unión no trata de imponer su siste-ma, pero no se avergüenza de sus valo-res. Cualquier país europeo con un régi-men democrático puede solicitar suadhesión, si bien algunos han optadopor no hacerlo. En medio siglo, la Uniónha reunido a veintisiete países que han
sabido sumar sus recursos económicos ypolíticos en favor del interés común, con-virtiéndose así en un modelo de coope-ración e integración para países de otraslatitudes.
La Unión actúa movida tanto por supropio interés bien entendido comopor solidaridad internacional. En unmundo cada vez más interconectado,trabajar por un desarrollo económicoque redunde en beneficio de todos ypor la estabilidad política a nivel mun-dial son una inversión en el propiofuturo. Prestando ayuda a otros, laUnión Europea contribuye a hacer lavida más segura para sus propios ciu-dadanos dentro de sus fronteras. Nohay que olvidar que estamos asistien-do al nacimiento de un mundo multi-polar y que, en este nuevo contexto,los Estados miembros de la Unión solopodrán hacerse oír si hablan con unasola voz.
4
La Unión Europea en e l mundo
Fuentes: Eurostat, Banco Mundial.
TerritorioSuperficie (millones de km²)
PoblaciónHabitantes, 2006 (millones)
JapónIndiaChinaRusiaEstadosUnidos
Unión Europea
492
300
142
1 34
1
128
1 11
7
RiquezaEstándar de poder adquisitivo per cápita, 2006 (euros)
0,4
9,6
9,6
16,9
3,04,
223
600
36 4
00
9 50
0
26 7
50
2 90
06 20
0
Algunas cifras comparativas
5
Lo que hoy es la Unión Europea nació,en los años cincuenta del siglo pasado,con la vocación de unir a las nacionesy los pueblos de Europa tras laSegunda Guerra Mundial.
La necesidad de desarrollar sus relacio-nes exteriores obedeció sobre todo ados grandes motivos. A medida que losseis países fundadores suprimían losobstáculos al comercio interno, se vie-ron obligados a asumir colectivamentela responsabilidad de sus relacionescomerciales con los terceros países. Asínació la política comercial común, pri-mer ámbito en el que los Estadosmiembros aceptaron ejercer conjunta-mente su soberanía en favor del interéscomún. Al mismo tiempo, acordaroncompartir la financiación de parte dela ayuda que aportaban a sus antiguascolonias, especialmente en África, amedida que estas accedían a la inde-pendencia.
Con la llegada de nuevos miembros, laUnión ha asumido nuevas responsabili-dades y ha debido definir mejor susrelaciones con el resto del mundo y condiversas organizaciones internacio-nales.
La política comercial común es un com-ponente clave de las relaciones de laUnión Europea con el resto del mundo.Actúa a dos niveles complementarios:por una parte, en la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC), la Uniónparticipa activamente, junto con sociosde todo el mundo, en el establecimien-to de normas del sistema multilateralde comercio internacional; por otra,negocia sus propios acuerdos comer-ciales bilaterales con países y gruposregionales. Su compromiso es facilitarel acceso a su mercado a los productosde los países en vías de desarrollo ypromover el desarrollo mediante susrelaciones comerciales.
La asistencia técnica y financiera, queen un primer momento se concentrósobre todo en África, se amplió en losaños setenta a Asia, América Latina ylos países del Mediterráneo meridionaly oriental. En esa misma década, laUnión empezó a prestar ayuda huma-nitaria a víctimas de desastres natura-les y catástrofes provocadas por elhombre en todo el mundo.
Una singladura marcada por eldinamismo
6
El comercio y la ayuda no lo son todo
Los acuerdos que la Unión Europeaconcluye con socios de todo el mundono solo tratan del comercio y de laayuda al desarrollo tradicional, sinoque incluyen asimismo el respaldo areformas económicas, la salud y la edu-cación, programas de infraestructurasy, en algunos casos, la cooperación
La Unión Europea en e l mundo
La Unión coopera con
otros países en el
establecimiento de normas
medioambientales.
económica en ámbitos tales como lainvestigación y el desarrollo o la políti-ca medioambiental. También ofrecenun marco de diálogo para debatir cues-tiones políticas como la democracia ylos derechos humanos. Los acuerdosmás recientes incluyen asimismo unacláusula en virtud de la cual los paísessignatarios asociados se comprometena respetar la no proliferación de armasde destrucción masiva.
© B
ilder
box
.com
7
Una relación larga y sostenida
Tanzania, uno de los países menos desarrollados del mundo, se beneficia de una franquicia de dere-chos de aduana sobre todas sus exportaciones con destino a la Unión Europea, con la excepción dearmas y municiones. Es además uno de los setenta y nueve países socios de la Unión en el grupoÁfrica, Caribe y Pacífico (ACP) que se benefician del Acuerdo de Cotonú sobre ayuda y comercio. LaUnión Europea es el principal mercado exterior de Tanzania, absorbiendo más de la mitad de susexportaciones, mientras que poco más del 20 % de las importaciones tanzanas provienen de laUnión, principalmente bienes de capital y de equipo. El valor anual de la ayuda comunitaria aTanzania se cifra en más de 100 millones de euros. Los proyectos financiados por la Unión se cen-tran sobre todo en las infraestructuras de transporte, la educación, el suministro de agua, el medioambiente, la prevención del sida y el apoyo a la buena gobernanza.
Una nueva dimensión
En virtud del Tratado de Maastricht, fir-mado en 1992, la Unión ha desarrolla-do una política exterior y de seguridadcomún (PESC), que le permite empren-der acciones comunes cuando estén enjuego sus intereses. La defensa se estáconvirtiendo en un aspecto importantede la PESC en consonancia con elempeño de la Unión en promover y pre-servar la estabilidad en el mundo. Encuestiones como el terrorismo, la delin-cuencia internacional, el tráfico de dro-gas, la inmigración clandestina y otrostemas de alcance mundial, como elmedio ambiente, la Unión Europeacolabora estrechamente con otros paí-ses y organizaciones internacionales.
La gestión de las relaciones exterioresde la Unión es un proceso dinámico: altiempo que configura su propia políti-ca exterior, ha de tener en cuentadiversos factores exteriores, entre ellosla creciente interdependencia económi-ca provocada por el efecto combinadode la oleada de liberalización que vivenlos mercados de todo el mundo, larevolución global de las comunicacio-nes y la aceleración del progreso tec-nológico. La Unión ha debido actuali-zar sus prioridades en un contextocaracterizado por una fuerte compe-tencia internacional, un aumento delos flujos de inversión transfronterizos yuna creciente demanda de materiasprimas, especialmente petróleo y gas, aescala mundial.
8
La Unión Europea representa el 20 %de todas las importaciones y exporta-ciones, lo que la convierte en la prime-ra potencia comercial del mundo. Suprincipal socio comercial son losEstados Unidos, seguidos de China yRusia. El valor de los intercambioscomerciales transatlánticos, en ambasdirecciones, asciende a cerca de400 000 millones de euros al año.
La liberalización del comercio entre losEstados miembros estuvo en el origendel mercado único europeo, un merca-
do en el que impera la libre circulaciónde personas, mercancías, servicios ycapitales. La Unión desempeña, pues,un papel de primer orden como impul-sora de la liberalización del comerciomundial en beneficio tanto de los paí-ses ricos como de los países pobres. Lassanciones comerciales —por ejemplo lasupresión de regímenes preferencialeso la restricción o incluso la suspensiónde los intercambios con aquello sociosque no respeten los derechos humanosu otras normas éticas internacionales—son otro de los instrumentos de la polí-tica exterior europea.
La Unión Europea en e l mundo
El comercio como factor de crecimiento
Un comercio libre y justo
La forma más tangible de liberalizar el comercio pasa por reducir, o suprimir completamente, los aran-celes y las cuotas que los países aplican a los productos. De esta forma, los proveedores, ya seannacionales o extranjeros, pueden competir abiertamente en precio y calidad. Pero existen asimismoobstáculos encubiertos o «técnicos» de los que se sirven gobiernos y empresas para tratar de conse-guir ventajas injustas sobre sus rivales. Entre estas prácticas desleales podemos mencionar lassiguientes:
• la venta de mercancías en mercados extranjeros por debajo del precio de coste o del precio inte-rior al objeto, por ejemplo, de «desalojar» a los productores de esos países de sus propios mercados(el llamado «dumping»);
• el pago de subvenciones con cargo al presupuesto del Estado a determinadas empresas, en parti-cular los «buques insignia» nacionales, para darles una ventaja injusta en los mercados de expor-tación o en el mercado interior;
• la celebración de contratos públicos exclusivamente con empresas locales, aunque existan ofertasmás ventajosas de licitadores extranjeros;
• la violación de los derechos de propiedad intelectual (marcas registradas y derechos de autor) pormedio de la piratería o la falsificación de mercancías que se venden a bajo precio en detrimentodel fabricante de los artículos originales.
9
Las reglas del juego
Para que redunde en beneficio de todaslas partes, el comercio ha de ser libre yjusto y regirse por reglas transparentes,adoptadas de común acuerdo y aplica-bles a todos. La Unión apoya firmemen-te la labor de la Organización Mundialdel Comercio (OMC), que aplica unaserie de normas encaminadas a liberali-zar el comercio mundial y a garantizar atodos los participantes un trato equitati-vo. Este sistema, aunque imperfecto,garantiza una buena dosis de transpa-rencia y seguridad en el funcionamientodel comercio internacional.
La OMC dispone asimismo de un meca-nismo de solución de diferencias al quese puede recurrir cuando surgen con-flictos directos entre dos o más socioscomerciales. En ocasiones, la Unión haprocedido contra alguno de sus socios
comerciales en el seno de la OMC, perotambién ha sido objeto de reclamacio-nes en casos relacionados, sobre todo,con la agricultura.
Paralelamente a su calidad de miem-bro de la OMC, la Unión ha desarrolla-do una red de acuerdos comercialesbilaterales con países y grupos regio-nales de todo el mundo. Estos acuerdoscomplementan la acción que se lleva acabo en la OMC en favor de la supre-sión de los obstáculos a los intercam-bios internacionales y le permitenintervenir de forma más rápida, juntocon sus principales socios, para obtenerventajas en beneficio mutuo. Son com-patibles con las reglas de la OMC queestablecen condiciones claras para lacelebración de este tipo de acuerdos, afin de evitar que se acaben utilizandopara discriminar a otros socios comer-ciales.
Los productos comunitarios
son apreciados en todo
el mundo.
© B
ilder
box
.com
10
Ventajas comerciales para todos
Con todo, los acuerdos comerciales nogiran únicamente en torno a interesescomerciales. La Unión Europea es par-ticularmente sensible a las necesidadesde los países en vías de desarrollo yreconoce desde hace tiempo que elcomercio es uno de los medios paraimpulsar el crecimiento económico y lacapacidad productiva de estos países.
Los países en vías de desarrollo disfru-tan de franquicias de derechos deaduana o de aranceles reducidos sobresus exportaciones al mercado comuni-tario en virtud del sistema de preferen-cias generalizadas (SPG), que se aplicaa 7 200 productos. Para los países másvulnerables con necesidades especialesen materia de desarrollo, la franquiciade derechos se aplica a todos los pro-ductos incluidos en el SPG. Se trata deuna concesión que no requiere contra-partida alguna por parte de los benefi-
ciarios. Los cincuenta países menosdesarrollados del mundo tienen accesototalmente libre al mercado comunita-rio para todos sus productos, excep-tuando las armas y las municiones.
Las relaciones especiales que la Uniónmantiene con los setenta y nueve paí-ses ACP en cuestiones de comercio y deayuda se remontan a la firma de losAcuerdos de Lomé, en 1975. Parahacerlas aún más estrechas, se estánnegociando los llamados «acuerdos deasociación económica» (AAE), quecombinarán el comercio y la ayuda demanera novedosa: se anima a los paí-ses ACP a promover la integración eco-nómica con sus vecinos como primerpaso hacia su integración global, altiempo que buena parte de la ayuda sededicará a la consolidación de losrecursos institucionales y a la aplica-ción del principio de buena gobernan-za. En virtud de los AAE, el desarrollose convierte en la piedra angular de lasrelaciones entre la Unión y los paísesACP.
La Unión Europea en e l mundo
África necesita, para
su desarrollo, carreteras
transitables en todo tipo de
condiciones climatológicas.
© E
C/
Euro
peA
id
A medida que se ampliaba y asumíanuevos ámbitos de competencias, laUnión Europea ha ido redoblando susesfuerzos para desempeñar en el esce-nario mundial un papel en las esferasde la diplomacia y la seguridad queesté a la altura de su poder económico.Los conflictos que asolaron el sudestede Europa en los años noventa delsiglo pasado tras la desmembración deYugoslavia persuadieron a los dirigen-tes comunitarios de la necesidad deactuar conjuntamente y con eficacia.Más recientemente, la lucha contra elterrorismo internacional ha reforzadoesta convicción. La política exterior yde seguridad común (PESC) fue consa-grada en 1992 por el Tratado deMaastricht, que definió los tipos deactividades diplomáticas y políticasque puede emprender la Unión con vis-tas a la prevención y resolución de con-flictos.
La idea de que los Estados miembrosdeberían actuar de forma concertadapara promover y defender sus interesesestratégicos es tan antigua como la pro-pia Unión. Se remonta a 1954, cuandolos seis miembros fundadores intenta-ron en vano crear una comunidad euro-pea de defensa. En su lugar, nació laComunidad Económica Europea.
La actual política exterior y de seguri-dad hunde sus raíces en el llamadoproceso de «cooperación política euro-pea», que se puso en marcha en 1970para coordinar las posiciones de losEstados miembros sobre las grandescuestiones de política exterior delmomento. Las decisiones se adoptabanpor consenso, pero en los temas máscandentes no siempre fue posiblealcanzar la unanimidad requerida,debido a la disparidad de los interesesnacionales.
Una política exterior y de seguridadpreventiva
Reducir el coste humano y económico
Desde 1990, más de 4 millones de personas han muerto en conflictos en todo el mundo. El 90 %de ellas eran civiles. Los siete conflictos más sangrientos de los años noventa costaron a la comuni-dad internacional 200 000 millones de euros, una suma que podría haberse utilizado con fines pací-ficos. Por ello, la Unión Europea está decidida a actuar de manera más efectiva para, ante todo, evi-tar los conflictos. La política europea de seguridad y defensa (PESD) canaliza ahora la acción al efecto.
Además de las operaciones de respuesta rápida que permiten intervenir sin demora en situacionesde crisis, otros de los cometidos de la PESD son la recopilación y análisis de información, así comola supervisión de la aplicación de acuerdos internacionales a fin de anticipar posibles conflictos.
Estas nuevas capacidades refuerzan los instrumentos de relaciones exteriores tradicionales de laUnión: asistencia técnica y financiera, respaldo a la consolidación institucional y a la buena gober-nanza en los países en vías de desarrollo, ayuda humanitaria, sin olvidar instrumentos diplomáticoscomo el diálogo político y la mediación. De esta manera, la Unión Europea está preparada para reac-cionar a situaciones específicas en el momento en que surgen, utilizando la combinación de instru-mentos más apropiada.
11
12
Las enseñanzas de un fracaso
A raíz del fracaso de sus esfuerzosdiplomáticos por conseguir la paz en laguerra que siguió a la desintegraciónde Yugoslavia y de los sangrientos con-flictos que asolaban el continente afri-cano, los dirigentes comunitarios die-ron vía libre, en 1999, a la creación deuna política europea de seguridad ydefensa (PESD), que se inscribe en elmarco más general de la PESC. Las pri-meras misiones militares tuvieron lugaren 2003 en los Balcanes, escenario deanteriores fracasos diplomáticos, y enla República Democrática del Congo.
La PESD permite enviar fuerzas milita-res o policiales europeas a zonas deconflicto para llevar a cabo misionesde gestión de crisis, humanitarias y derescate, de mantenimiento e incluso derestablecimiento de la paz; tambiénpueden apoyar e impartir formación acuerpos de policía locales.
Además, la Unión ha creado una fuer-za de intervención rápida, distinta dela OTAN, pero con acceso a los recursosde esta, que se basa en el concepto delas denominadas «agrupaciones tácti-cas». En la actualidad, la Unión dispo-ne de dos agrupaciones listas paraentrar en acción en todo momento, loque le permite responder rápidamente,con medios militares, a una eventualcrisis. Ambas agrupaciones son multi-nacionales, constan de unos 1 500 sol-dados y están disponibles durante unperíodo de seis meses siguiendo un sis-tema de rotación.
En los últimos años se han hecho diver-sos intentos para simplificar el procesode toma de decisiones de la PESC, perolas decisiones importantes aún debenadoptarse por unanimidad, lo que nosiempre es fácil, como lo ilustran lasprofundas diferencias que surgieronentre los Estados miembros en relacióncon la invasión de Iraq dirigida por losEstados Unidos.
La Unión Europea en e l mundo
La Unión dispone ahora de
medios militares para llevar
a cabo misiones de paz.
© E
C
La promoción del comercio y la liberali-zación del mercado comunitario es unavertiente de la estrategia de desarrollointernacional de la Unión Europea. Laotra consiste en sacar a los paísespobres de la pobreza por medio de unaasistencia técnica y financiera directa.Más de 1 000 millones de personas entodo el mundo subsisten con un euro aldía o menos. Un tercio de ellas viven enel África subsahariana.
En la actualidad, la Unión Europea ysus Estados miembros aportan más del56 % de toda la ayuda oficial al desa-rrollo procedente de los grandes paísesindustrializados. En 2006, el valor totalde esta ayuda ascendió a 47 000 millo-nes de euros, es decir, casi 100 eurosper cápita, frente a 53 euros de losEstados Unidos y 69 euros de Japón.Ese mismo año, la ayuda europea crecióhasta situarse en el 0,42 % del produc-to nacional bruto (PNB), una cifra aúnmuy por debajo del objetivo del 0,7 %marcado por las Naciones Unidas.
Solo cuatro Estados miembros de laUnión —Dinamarca, Luxemburgo, losPaíses Bajos y Suecia— han alcanzado,e incluso rebasado, ese objetivo. LaUnión se ha fijado el año 2015 comolímite para alcanzar el objetivo colecti-vo del 0,7 %, con un objetivo interme-dio del 0,56 % para 2010. El grueso dela ayuda al desarrollo comunitaria(15 000 millones de euros anuales) vaa los países africanos.
Dotar a los pobres de losmedios que les permitancontrolar su propio destino
El objetivo prioritario de la cooperaciónal desarrollo de la Unión es la erradica-ción de la pobreza en un marco de
desarrollo sostenible y, más en concre-to, la consecución de los Objetivos deDesarrollo del Milenio. La ayuda comu-nitaria busca mejorar las infraestructu-ras materiales y sociales básicas y elpotencial de producción, así como con-solidar las instituciones democráticas.Además, puede permitir a los paísespobres aprovechar las oportunidadesque ofrece el comercio internacional yatraer más inversiones extranjeras a finde ampliar su base económica.
13
Una mano abierta
El envío de observadores
electorales a todos los rincones
del planeta forma parte de las
acciones de la Unión en defensa
de los derechos humanos.
© E
C/
O.L
ehner
14
La relación privilegiada que mantienenla Unión Europea y los países ACP noha impedido que muchos de ellos pier-dan cuota de mercado en Europa ypasen a ocupar una posición cada vezmás marginal en la economía mundial.Para poner remedio a esta situación seidearon los acuerdos de asociación eco-nómica.
La cooperación al desarrollo de laUnión aspira a dotar a las personasdesfavorecidas del tercer mundo de losmedios necesarios para controlar supropio desarrollo. Para ello es precisoahondar en las raíces de su vulnerabili-dad: acceso a la alimentación y al aguapotable, salud, educación, empleo ymedio ambiente, sin olvidar la luchacontra las enfermedades y la comercia-lización de medicamentos a preciosasequibles para luchar contra el sida yotras plagas de nuestro tiempo, asícomo iniciativas destinadas a reducir la
deuda, que desvía los escasos recursosdisponibles hacia los ricos acreedoresde los países industrializados en lugarde invertirlos en proyectos públicosfundamentales. La Unión también sesirve de la cooperación al desarrollocomo medio para promover los dere-chos humanos y la igualdad entrehombres y mujeres, así como para evi-tar conflictos.
La Unión despliega su ayuda de muyvariadas formas: cooperación directacon los gobiernos, realización de pro-yectos específicos (a menudo a travésde organizaciones no gubernamenta-les), ayuda humanitaria, prevención decrisis y respaldo a la sociedad civil. Unaparte cada vez mayor de la ayuda seentrega a los presupuestos generales y sectoriales de los países asociados, a fin de potenciar la asunción de res-ponsabilidades por parte de los be-neficiarios.
La Unión Europea en e l mundo
Con pequeñas sumas se puede llegar lejos
A lo largo de los años, la Unión ha financiado miles de proyectos de desarrollo en el Tercer Mundo.A menudo, con una financiación relativamente pequeña se puede lograr mucho. A continuacióndestacamos algunos ejemplos recientes:
• ayuda a 250 mujeres del Estado de Gujarat, en la India, para que pudieran exportar sus artesa-nías a Europa, Norteamérica y Japón;
• financiación a una empresa de Belice para la introducción de técnicas de explotación y gestiónforestal sostenibles;
• asistencia a agricultores del centro de Camerún con vistas a la diversificación de su producción;• formación a pequeños agricultores de Uganda para que compartan los costes derivados de la uti-
lización de servicios esenciales de apoyo a las empresas.
15
La ECHO está presente además enotros sesenta países aproximadamente,incluidos Afganistán, la RepúblicaDemocrática del Congo, Sri Lanka yTanzania. La Unión Europea sigue apo-yando a las víctimas de las llamadas«crisis olvidadas», que absorbieron en2006 el 14 % de su presupuestohumanitario. Es el caso, sobre todo, deNepal, la zona fronteriza entreMyanmar y Tailandia, Chechenia,Cachemira y la precaria situación delos refugiados del Sáhara Occidentalen la vecina Argelia.
La ayuda humanitaria
de la Unión está
destinada a ella y
a otros muchos niños
como ella.
La lista de los países y las regiones enlos que la Unión Europea presta ayudahumanitaria refleja fielmente la de lospuntos más conflictivos del planeta.Esta asistencia es incondicional: inde-pendientemente de si el desastre esnatural o provocado por el hombre, delo que se trata es de auxiliar a las vícti-mas lo antes posible, sin que importesu raza o religión o las ideas políticasde su Gobierno.
La Unión canaliza esta ayuda a travésde su Dirección General de AyudaHumanitaria (ECHO). Desde su crea-ción en 1992, la ECHO ha trabajado enmás de cien países de todo el mundo,suministrando con celeridad equiposbásicos y suministros de emergencia alas víctimas de desastres de todo tipo.Con un presupuesto anual de más de700 millones de euros, la ECHO finan-cia también la intervención de equiposmédicos y especialistas en retirada deminas, sistemas de transporte y comu-nicaciones, ayuda alimentaria y apoyologístico.
Un año difícil
El año 2006 fue un año particular-mente difícil en el que los recursos dela ayuda humanitaria comunitaria sevieron sometidos a una fuerte presióncomo consecuencia de una serie deincidentes:
• el desplazamiento de millares depersonas hacia el sur de Sudán y lasregiones fronterizas de Chad comoconsecuencia del conflicto de Darfur;
• el empeoramiento de la situación delos palestinos en Cisjordania y Gaza;
• las consecuencias humanitarias dela guerra en Líbano entre Israel yHezbollá.
Ayuda humanitaria
© E
C/
EC
HO
/Fr
anço
is G
oem
ans
16
Trabajo en equipo
Muy activa en el campo de la ayudahumanitaria, la Comisión Europea coo-pera estrechamente, por medio de laECHO, con organizaciones que traba-jan sobre el terreno —organizacionesno gubernamentales, organismos espe-cializados de las Naciones Unidas y laCruz Roja/Media Luna Roja Interna-cional— en el suministro de alimentos y
equipos, agua potable y material desaneamiento, refugios, instalacionesmédicas y sistemas de comunicaciónprovisionales. Ante el temor de que semantenga, o incluso empeore, el eleva-do nivel actual de desastres naturales yconflictos armados, la Unión, deseosade mejorar su respuesta humanitaria,ha incrementado el número de funcio-narios desplazados con experiencia enla rápida evaluación de necesidades.
Chechenia: una crisis que se eterniza
Los conflictos de 1994 y 1999 siguen afectando a la población de Chechenia; la necesidad deayuda humanitaria sigue siendo acuciante. Muchas de las 200 000 personas (es decir, casi unacuarta parte de su población) desplazadas a raíz de los combates han regresado estos últimos añosde las vecinas repúblicas de Ingushetia y Daguestán. Las condiciones de vida son duras en todo elpaís, incluida la capital, Grozny.
Si bien la situación ha registrado cierta mejoría, lo que ha permitido que, por primera vez desde1999, la ECHO pudiera reducir sus actividades sobre el terreno, muchos chechenos siguen depen-diendo de la ayuda financiera canalizada a través de organizaciones como la Cruz Roja, el AltoComisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y el Programa Mundial de Alimentos. Porsu parte, la Unión Europea financia actividades de formación destinadas a las capas más vulnera-bles de la población, con el objetivo de fomentar su autonomía por medio de acciones generado-ras de ingresos, como la construcción y explotación de invernaderos.
La Unión Europea en e l mundo
Mujeres chechenas,
instruyéndose sobre
proyectos de autonomía. © E
C/
EC
HO
/D
anie
la C
avi
ni
17
Como agente en una economía marca-da por la globalización y la interdepen-dencia, la Unión Europea se ve obliga-da a recurrir cada vez más a otros ins-trumentos distintos de los tradicional-mente utilizados en el mundo de ladiplomacia y el comercio. Nuevas dis-posiciones internacionales regulanahora aspectos tales como los merca-dos financieros, el empleo, la salud o elmedio ambiente. Las soluciones aisla-das no siempre son efectivas; comoejemplo, basta citar los casos de laenergía o el medio ambiente.
Calentamiento global
Existe un amplio consenso en Europaentre gobiernos, ciudadanos y empre-sarios con respecto a la necesidad deque la Unión intervenga inmediata-mente para poner freno al calenta-miento del planeta, un fenómeno pro-vocado principalmente por las emisio-nes de dióxido de carbono que conlle-va la combustión de carburantes fósiles(carbón, petróleo y gas). Las medidasadoptadas en ese sentido tienen reper-cusiones en otros países. La UniónEuropea lidera el movimiento interna-cional en favor de la limitación de losefectos del calentamiento global, enaplicación del Protocolo de Kyoto, y seha comprometido a reducir, para 2008-2012, sus emisiones de carbono almenos un 8 % por debajo de los nive-les existentes en 1990. Además, tienela intención de reducir sus emisionesde gas de efecto invernadero en otro20 %, un porcentaje que podría incre-mentarse hasta un 30 % si otros paísessiguen sus pasos.
La Unión también ha sido pionera alintroducir el primer mecanismo mun-dial de reducción de las emisiones deCO2 basado en el mercado: ha fijado
límites a la cantidad de CO2 que pue-den emitir cada año un cierto númerode plantas industriales, dejando a lasempresas libertad para vender losderechos de emisión no utilizados aotras plantas que hayan sobrepasadosu cuota. Al mismo tiempo, la Unióncoopera con países como China alobjeto de encontrar fórmulas que per-mitan un uso más eficiente de la ener-gía y una combustión más limpia delos carburantes fósiles.
Dependencia energética
Lo paradójico es que justo en elmomento en que la Unión se afana por
Globalización e interdependencia
Las importaciones de gas
de la Unión Europea llegan
en buques y por
gasoductos.
© M
alc
olm
Fif
e/St
ockb
yte/
Get
ty I
mages
18
reducir su consumo de energía y pro-mover las energías renovables, está cre-ciendo su dependencia de proveedoresexteriores de carburantes fósiles. Elloobedece, sobre todo, a la disminuciónde sus propias reservas de petróleo ygas. La Unión Europea es el primerimportador y el segundo consumidor deenergía del mundo.
En estos momentos, casi la mitad desus suministros de gas (el combustiblefósil menos contaminante) procedesolamente de tres países, Rusia,Noruega y Argelia, y, de no adoptarmedidas drásticas a corto plazo, sudependencia del petróleo importadopasará de un 50 % a un 70 %. A ellohay que sumar las previsiones queapuntan a un incremento de la deman-da de petróleo y gas a escala mundial,como consecuencia de las necesidadesderivadas de la expansión económicade países como China y la India.
Redunda, pues, en interés de la UniónEuropea reducir su dependencia deunos pocos proveedores y profundizar
sus relaciones comerciales con aquellosde los que es más dependiente, enbeneficio mutuo. Su estrategia incluyela cooperación en materia de inversio-nes, la transferencia de tecnologías,garantías mutuas de acceso a los mer-cados y el mantenimiento de relacionescomerciales estables y previsibles conpaíses como Rusia —gran productor decarburantes fósiles y, potencialmente,de electricidad— o los países producto-res de petróleo y gas de África delNorte, la región del Golfo Pérsico y AsiaCentral.
La Unión Europea y siete países deEuropa sudoriental han creado unacomunidad de la energía en la que lasnormas del mercado serán las mismaspara todos. La Unión se beneficiará asíde una mayor seguridad en el suminis-tro de gas y electricidad que pasa poresos países, mientras que estos, por suparte, aplicarán en sus mercados ener-géticos las reglas y normas comunita-rias, con la consiguiente mejora en tér-minos de eficacia.
La Unión Europea en e l mundo
El euro es objeto de múltiples
transacciones en los mercados
de divisas mundiales. © I
mage
Sourc
e Pin
k/G
etty
Im
ages
19
El euro, una moneda internacional
Desde su creación en 1999, el euro seha convertido en una moneda mundial,por detrás únicamente del dólar paralas transacciones comerciales y la cons-titución de reservas de divisas. Inclusoha reemplazado a la moneda estadou-nidense en el mercado internacional deobligaciones, en el que, en 2005, el46 % de los bonos en circulación senegoció en euros, frente al 37 % endólares.
Por mutuo acuerdo, el euro es la mone-da oficial de tres terceros países:Mónaco, la Ciudad del Vaticano y San
Marino. En Andorra, Kosovo yMontenegro se utiliza como monedade facto y en una serie de países —laAntigua República Yugoslava deMacedonia, Botsuana, Croacia, Israel,Jordania, Libia, Marruecos, Rusia,Serbia y Túnez— es una de las monedasde referencia para determinar la políti-ca de tipos de cambio.
Desde 1999, el euro ha consolidado supapel en la composición de las reservasde divisas de los bancos centrales delmundo, a expensas principalmente deldólar estadounidense y del yen. El pasoal euro ha sido más común en los paí-ses en vías de desarrollo que en los paí-ses industrializados; las cifras del cua-dro abarcan a unos y a otros.
Uso de las principales monedas en el mundo
Porcentaje de las principales monedas en las reservas de divisasconocidas de todos los países.
1999 2005
Dólar estadounidense 71,0 66,5Euro 17,9 24,4Yen 6,4 3,6Libra esterlina 2,9 3,8Franco suizo 0,2 0,1Otras 1,6 1,6
Fuente: FMI, Informe anual 2006.
20
La Unión Europea en e l mundo
La Unión Europea y sus vecinos
En medio siglo de existencia, la UniónEuropea ha unido todo un continente,desde el Atlántico al mar Negro, pasan-do de seis a veintisiete Estados miem-bros. La ampliación es un proceso con-tinuo: cualquier país europeo puedesolicitar su ingreso en la Unión siempre
y cuando cumpla los principios dedemocracia y economía de mercado ytenga capacidad para asumir los dere-chos y las obligaciones inherentes alestatuto de Estado miembro. No faltanpaíses candidatos y candidatos poten-ciales.
Países candidatos y países que han presentado una solicitud de adhesión
Actualmente son tres los países candidatos: Croacia, Turquía y la Antigua República Yugoslava deMacedonia. Una vez finalicen las negociaciones, la adhesión de cada uno de ellos habrá de seraprobada por todos y cada uno de los Estados miembros y por el Parlamento Europeo.
Además, cuatro países de los Balcanes Occidentales —Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegroy Serbia— son candidatos potenciales a la adhesión. La Unión Europea permite ya a todos los paí-ses balcánicos occidentales disfrutar de un acceso libre a su mercado para la práctica totalidad desus exportaciones y apoya sus programas nacionales de reforma.
Estambul: Turquía
es uno de los
países candidatos
a la adhesión a la
Unión Europea.
© S
hutt
erst
ock/
Pol
art
ern, 2
00
7
21
vecinos del este y del sur. Aunque noson candidatos a la adhesión, Rusia,Ucrania, Moldova y las repúblicas delCáucaso y de Asia Central están forta-leciendo sus lazos bilaterales con laUnión, sobre la base de acuerdos deasociación y cooperación que abarcanel comercio y otros sectores económi-cos, además de acciones conjunta ennumerosos ámbitos de interés común.El acuerdo con Rusia va más lejos quelos otros; se centra fundamentalmenteen la economía, la cooperación enmateria de investigación y educación, yla seguridad interior y exterior. LaUnión desea actualizar sus relacionescon la firma de un nuevo acuerdomarco que incluya, entre otras cosas,una más estrecha colaboración en ma-teria de energía. Con Ucrania, la ideaes avanzar en las negociaciones haciaun acuerdo de libre comercio global.
Grupos regionales
Además de las relaciones bilaterales, la Unión Europea refuerza sus lazos con las organizacionesinternacionales (incluidas las Naciones Unidas, la OTAN y el Consejo de Europa) y diversas agru-paciones regionales, fomentando así los flujos comerciales y de inversión con las regiones corres-pondientes, en particular en América Latina y en Asia. En lo que respecta a sus socios asiáticos, laUnión ha renunciado a una política basada esencialmente en el comercio y la ayuda, para forjarunas relaciones más equilibradas que reflejan mejor el creciente protagonismo de estos países enel plano de la producción y el comercio.
Además de los países candidatos, laUnión mantiene relaciones muy estre-chas con otros cuatro vecinos: Islandia,Liechtenstein, Noruega y Suiza, paísesmiembros de la Asociación Europea deLibre Comercio (AELC) que, hastaahora, se han pronunciado en contrade la adhesión. Estos países han pues-to amplias partes de sus respectivaslegislaciones en consonancia con lanormativa que rige el mercado únicode la Unión y siguen la política comu-nitaria en otros ámbitos de actividad.Todos, salvo Suiza, participan junto conla Unión Europea en el Espacio Econó-mico Europeo (EEE).
Una política de vecindadcoherente
La Unión Europea trabaja con empeñopor consolidar sus relaciones con sus
22
Con sus socios meridionales, la Uniónquerría crear una vasta zona de librecomercio que abarcaría, además delterritorio comunitario, los países ára-bes ribereños del Mediterráneo e Israel.Los acuerdos de asociación firmadosentre cada uno de estos países y laUnión son uno de los elementos deestas relaciones, pero se estánampliando para incluir otros ámbitos,como los intercambios de servicios einversiones.
Para asegurarse de que su apertura aleste no genere nuevas líneas divisorias
entre la Unión y sus vecinos inmedia-tos, la Unión creó en 2004 la políticaeuropea de vecindad (PEV), que abarcaa todos los países mediterráneos y deEuropa del Este más el Cáucaso, perono a Rusia. El objetivo de la PEV eslograr unas relaciones económicas ypolíticas privilegiadas entre la Unión ytodos los países vecinos. Para el perío-do 2007-2013, la ayuda a los paísesasociados ascenderá a 12 000 millo-nes de euros, un 32 % más que en elanterior período de referencia.
La Unión Europea en e l mundo
Si desea saber más
Para más información sobre las diversas facetas de las relaciones exteriores de la Unión Europea ysobre sus oficinas en todo el mundo, visite http://ec.europa.eu/world
50 años — 50 historias de la solidaridad: esta publicación narra cincuenta historias de solidaridadeuropea con quienes, fuera de las fronteras de la Unión, más lo necesitan: los pobres, los hambrien-tos, los enfermos y los privados de libertad: http://ec.europa.eu/europeaid/reports/50-50/50-50_es.pdf
Los lazos más sólidos
Las relaciones con los Estados Unidos son uno de los elementos fundamentales de las relacionesexteriores de la Unión. Además de los enormes flujos comerciales y de inversión transatlánticos,ambas partes comparten valores y, en ocasiones, intereses comunes. Los Estados Unidos han pres-tado un firme apoyo a la integración europea desde sus comienzos.
Los contactos y el diálogo —entre grupos empresariales, sindicatos, organizaciones ecologistas,miembros del Parlamento Europeo y del Congreso estadounidense, etc.— son características perma-nentes de estas relaciones. La forma en que ambas partes resuelven sus problemas bilaterales haservido de modelo para las relaciones de la Unión con otros países, como Japón o Canadá.
Comisión Europea
La Unión Europea en el mundoLa política exterior de la Unión Europea
Serie: Europa en movimiento
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
2007 — 22 pp. — 16,2 x 22,9 cm
ISBN 978-92-79-06082-3
Consciente de su peso económico y comercial, la Unión Europea pone su poder al servicio de los interesesde otros y de los suyos propios. Promueve la prosperidad y defiende los valores democráticos en todo elmundo, al tiempo que contribuye a consolidar la estabilidad y el bienestar de sus propios ciudadanos. Laadhesión de nuevos Estados miembros refuerza su papel en la escena internacional. La Unión es la prime-ra potencia comercial del mundo, pero también el primer donante de ayuda a los países en vías de desa-rrollo. Ha instaurado una política exterior y de seguridad más dinámica con capacidad para llevar a cabomisiones de gestión de crisis y de mantenimiento de la paz dentro de Europa y fuera de sus fronteras.Frente a la complejidad del mundo contemporáneo, se ha dotado de nuevos instrumentos de política exte-rior. Lidera, por ejemplo, el movimiento internacional contra el calentamiento global y el cambio climáti-co. Los problemas globales requieren soluciones globales.
REPRESENTACIONES DE LA COMISIÓN EUROPEA
Representación en EspañaPaseo de la Castellana, 46E-28046 MadridTel. (34) 914 23 80 00Fax (34) 915 76 03 87 (Dirección)
(34) 914 23 80 18 (Documentación)Internet: http://ec.europa.eu/spainE-mail: [email protected]
Representación en BarcelonaPasseig de Gràcia, 90, 1.ª plantaE-08008 BarcelonaTel. (34) 934 67 73 80Fax (34) 934 67 73 81Internet: http://ec.europa.eu/spainE-mail: [email protected]
En líneaEncontrará más información en todas las lenguas oficiales de la Unión Europea en el servidor Europa: http://europa.eu/
VisítenosEn Europa hay cientos de Centros de Documentación Europea. En la siguiente direcciónpodrá encontrar el más cercano a usted:http://ec.europa.eu/europedirect/visit_us/edc/index_es.htm
Llámenos o escríbanosEurope Direct es un servicio que le ayudará a encontrar respuestas a sus preguntas sobre la Unión Europea. Puede acceder a este servicio llamando al número de teléfono gratuito 00 800 6 7 8 9 10 11 o al número de pago (32-2) 299 96 96 si llama desde fuera de laUnión Europea. También puede enviar sus preguntas por correo electrónico desde lasiguiente página: http://ec.europa.eu/europedirect/
Lea sobre EuropaLas publicaciones sobre la UE están a un solo clic en el sitio web EU Bookshop:http://bookshop.europa.eu
Más información sobre la Unión Europea
Existen representaciones de la Comisión Europea y oficinas del Parlamento Europeo en todos los países de la Unión
Europea. Existen también delegaciones de la Comisión Europea en otros países del mundo.
Para obtener más información y conocer las publicaciones sobre la Unión Europea, diríjase a:
OFICINAS DEL PARLAMENTO EUROPEO
Oficina en EspañaPaseo de la Castellana, 46E-28046 MadridTel. (34) 914 36 47 47Fax (34) 915 77 13 65 (Dirección)
(34) 915 78 31 71 (Documentación)Internet: http://www.europarl.esE-mail: [email protected]
Oficina en BarcelonaPasseig de Gràcia, 90, 1.ª plantaE-08008 BarcelonaTel. (34) 932 72 20 44Fax (34) 932 72 20 45Internet: http://www.europarl.esE-mail: [email protected]
Febrero de 2007
EU Bookshop
La Unión Europea
Estados miembros de la Unión Europea (2007)
Países candidatos
27
Consciente de su peso económico y comercial, la Unión Europea pone su poderal servicio de los intereses de otros y de lossuyos propios. Promueve la prosperidad ydefiende los valores democráticos en todoel mundo, al tiempo que contribuye a consolidar la estabilidad y el bienestar desus propios ciudadanos. La adhesión denuevos Estados miembros refuerza su papelen la escena internacional. La Unión es laprimera potencia comercial del mundo,pero también el primer donante de ayuda a
los países en vías de desarrollo. Ha instaurado una política exterior yde seguridad más dinámica con capacidad para llevar a cabo misionesde gestión de crisis y de mantenimiento de la paz dentro de Europa y fuera de sus fronteras. Frente a la complejidad del mundo contemporáneo, se ha dotado de nuevos instrumentos de política exterior. Lidera, por ejemplo, el movimiento internacional contra el calentamiento global y el cambio climático. Los problemas globales requieren soluciones globales.
NA
-AB
-07
-126
-ES-C
ISSN 10
22
-82
92
ES