วารสารเศรษฐศาสตรธรรมศาสตร Thammasat Economic Journal

ปท 36 ฉบบท 1 เมษายน 2561 Vol. 36, No. 1, April 2018

Labor Quality Mismatching Management in

Thai Industry

Monthien Satimanon1 Faculty of Economics, Thammasat University

Thasanee Satimanon School of Development Economics,

National Institute of Development Administration

Abstract

This paper examines approaches that have been used to mitigate skill

gaps, using engineering skill as a case study. Five approaches are covered,

including government-led cooperation between universitiees and firms in a

cluster manner, informal arrangements between universities and firms, and both

public and private education. The key finding is that while various approaches

used elsewhere in the world were introduced here, there has not been any

systematic analysis of their performance and their complementary role when

interacting with each other. Each approach seems to fit certain industries and

faces its own challenges. It is unlikely that policymakers will be able to design

and successfully implement a single perfect approach. A learning-by-doing

process is needed. Without considering the local context, simply duplicating best

practices from elsewhere does not ensure success. The papers’ main policy

inference is that it would be risky to adopt a one-size-fits-all approach to

mitigating quality mismatching. A potentially successful strategy must be both

adaptable and flexible.

Keywords: Quality Mismatch, University-Firm Cooperation, Thailand

JEL Classifications: J08, J58

1 The authors would like to thank Thailand Research Found (TRF) for financial supports.

(This is a part of Research namely Challenges of Thai Manufacturing)

57

การบรหารจดการปญหาคณภาพแรงงานทไมสอดคลองกบความตองการของภาคอตสาหกรรม

มณเฑยร สตมานนท

คณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ทศนย สตมานนท

คณะพฒนาการเศรษฐกจ สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

บทคดยอ

บทความ น ว เคราะห แนวทางการ เอ ออ านวยส าหรบการแกปญหาคณ ภาพแรงงาน ในภาคอตสาหกรรม โดยศกษาในกลมแรงงานทางดานวศวกรรมศาสตรและเทคโนโลยและสารสนเทศ การศกษาเฉพาะกรณศกษา 5 กรณ อยางละเอยดทมทงกรณการสนบสนนการฝกอบรมจากภาครฐบาล ความพยายามสรางความรวมมอระหวางสถาบนการศกษากบภาคเอกชนในลกษณะการ จดตงคลสเตอร (Cluster) ความรวมมอกงทางการ (Informal Arrangement/Market-driven Match) ระหวางสถานศกษาไทย สถานศกษาตางประเทศ และบรษทเอกชนรายใหญ ความพยายามท าสหกจศกษา (Cooperative Education) ของคณะวศวกรรมศาสตร มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ และความพยายามของภาคเอกชน ผลการศกษาพบวา ทผานมาทกภาคสวนพยายามลดชองวางคณภาพแรงงานทเกดขนในทก ๆ ชองทางทมการน ามาศกษาในครงน แตไมมการตดตามและประเมนผลทางเลอกในการแกปญหาเหลานวาเปนอยางไร โดยเฉพาะอยางยงทางเลอกแตละทางเสรมกน (Complement) หรอทบซอน (overlapping) กนอยางไร ทางเลอกแตละทางเลอกนาจะเปนแนวทางทเหมาะกบผประกอบการแตละกลมทแตกตางกน ทางเลอกแตละทางเลอกมปญหาและความทาทายทแตกตางกนออกไป เรองดงกลาวเปนสงทเรยนรจากการลงมอท าแตไมสามารถออกแบบใหสมบรณแบบไดตงแตเรมโครงการฯ การเลยนแบบวธการทประสบความส าเรจในประเทศอนๆ โดยละเลยกรอบวฒนธรรมตาง ๆ ของไทย เชน วฒนธรรมการท างานรวมกน ความไวเนอเชอใจ ไมเปนเครองยนยนความส าเรจแตอยางใด นยเชงนโยบายทส าคญ คอ แนวทางการแกปญหาชองวางคณภาพแรงงานนน ไมมค าตอบตายตวในลกษณะ One-size-fit-all แตตองเปนแนวทางทมความยดหยนเพอปรบแกใหเหมาะสมตามเหตการณและอตสาหกรรมทแตกตางกน

ค าส าคญ: ปญหาแรงงานเชงคณภาพ การปรบตวของภาคอตสาหกรรม

58

1. บทน า

ความทาทายประการหนงในภาคอตสาหกรรมในปจจบน คอ การขาดแคลนแรงงานเชงคณภาพ (Quality Mismatching) ทท าใหแรงงานทเขามามคณสมบตไมตรงกบต าแหนงงาน เรองดงกลาวบนทอนประสทธภาพการผลตและความสามารถในการแขงขนของภาคธรกจ นอกจากนนปญหาการขาดแคลนแรงงานเชงคณภาพยงบนทอนประสทธผลของระบบการศกษาในภาพรวมอกทอดหนง (Pholphirul, 2017; Thailand Development Research Institute, 2012)

ปญหาดงกลาวทวความส าคญอยางมากส าหรบภาคอตสาหกรรมไทย โดยเฉพาะอยางยงภาคอตสาหกรรมยงคงเปนกลจกรส าคญในการขบเคลอนเศรษฐกจและพฒนาประเทศอยางนอยในระยะสนและระยะปานกลาง นอกจากนประเทศไทยก าลงประสบปญหาตลาดแรงงานตงตวและการเขาสสงคมสงวย ซ ง เปนปจจยหลกอกปจจยหนงท จะท าให ก าลงคนท เขาสภาคการผลตมจ านวนลดลง (Thailand Development Research Institute, 2012 ) ดงนนการลดปญหาคณภาพแรงงานไมสอดคลองกบความตองการของภาคอตสาหกรรมจะมสวนชวยบรรเทาปญหาการขาดแคลนแรงงาน และท าใหประสทธภาพการผลตของแรงงานสงขน

ความทาทายส าคญในเรองน คอ การปฏรปหลกสตรการศกษาและการพฒนาระบบการศกษาในทกระดบแมเปนเรองทตองเดนหนาอยางจรงจง แนวทางดงกลาวเปนแนวทางทตองใชระยะเวลานานอยางนอย 12-15 ป ดงนนโจทยเฉพาะหนาในชวงทรอใหประสทธผลของการปฏรปการศกษาเกดขนนน คอ แนวทางการลดปญหาคณภาพแรงงานไมสอดคลองกบความตองการในระยะสนควรอยางไร ทผานมาการด าเนนการเกดขนในหลายรปแบบ แมเรองดงกลาวมความส าคญอยางยง แตทผานมาไมมงานวจยใดทมงเนนการศกษาปญหานโดยการวเคราะหเชงคณภาพในระดบอดมศกษา งานวจยในประเทศไทยสวนใหญใหความส าคญกบการศกษาการผลตแรงงานในระดบอาชวศกษาใหตรงกบความตองการ

ดงนนเพอตอบโจทยขางตน บทความนวเคราะหเชงลกถงผลการด าเนนงานของความพยายามแกปญหาการขาดแคลนแรงงานเชงคณภาพทไดด าเนนการแลว 5 โครงการ ไดแก 1) สถาบนไฟฟาและอเลกทรอนกส 2) วทยาลยปโตรเลยมและปโตรเคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย 3) สถาบนเทคโนโลยนานาชาตสรนธร มหาวทยาลยธรรมศาสตร 4) คณะวศวกรรมศาสตร มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ (มจพ.) และ 5) มชลนประเทศไทย กรณศกษาทคดเลอกมานเพอใหครอบคลมความพยายามแกปญหาทแตกตางกนและเปรยบเทยบประสทธผลในการแกปญหาของวธการเหลาน เชน กรณการสนบสนนการฝกอบรมจากภาครฐบาลทใหเงนลงทนเรมตน (Endowment Fund) ดงกรณสถาบนไฟฟาและอเลกทรอนกส ไปจนถงความพยายามจดตงคลสเตอร (Cluster) เพอแกปญหาดงเชน กรณสถาบนเทคโนโลยนานาชาตสรนธร มหาวทยาลยธรรมศาสตร วทยาเขตบางกะด ทตงอยในนคมอตสาหกรรมบางกะด หรอรปแบบความรวมมอกงทางการ (Informal Arrangement/Market-driven Match) ระหวางสถานศกษาไทย สถานศกษาตางประเทศ และบรษทเอกชนรายใหญ ดงในกรณของวทยาลยปโตรเลยม และปโตรเคม จฬาลงกรณ

59

มหาวทยาลย ความพยายามท าสหกจศกษา (Cooperative Education) ของคณะวศวกรรมศาสตร มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ และกรณการแกไขปญหาทเปนความคดรเรมจากบรษทเอกชน ดงกรณมชลนประเทศไทย

การศกษานใชวธการสมภาษณบคคลเชงลกทเกยวของทงผรบผดชอบหลกของแนวทางการแกปญหาในแตละกรณศกษาเพอใหเขาใจทมา เปาหมาย และกลจกรขบเคลอน รวมทงไดสมภาษณบคคลอน ๆ ทเกยวของ เชน ศษยเกา นกศกษาทเขารวมโครงการ ผประกอบการ เปนตน แมการสมภาษณเชงลกอาจมขอจ ากดทเราไมสามารถใหขอสรปเชงปรมาณได แตน าเสนอภาพเชงคณภาพโดยเฉพาะปญหาตาง ๆ ทกรณศกษาแตละกรณเผชญอยจรงซงเปนวตถประสงคหลกของการวเคราะหในบทความน ทงนผเขยนไดด าเนนการสมภาษณในชวงเดอนมกราคมถงเดอนกนยายน พ.ศ. 2558

เคาโครงของบทความเรมตนจากการน าเสนอประเดนปญหา สวนท 2 เปนวรรณกรรมปรทศนงานศกษาทเกยวของ สวนท 3 เปนการน าเสนอภาพรวมของปญหาคณภาพแรงงานทไมสอดคลองกบความตองการ สวนท 4 เปนการน าเสนอบทวเคราะหของบทความทเรมจากการน าเสนอภาพรวมของกรณศกษาแตละกรณ (สวนท 4.1) และการน าเอากรณศกษาทง 5 กรณมาสงเคราะหและเรยนรประสบการณจากกรณศกษาทง 5 กรณ สวนสดทายเปนการสรปและนยเชงนโยบายจากบทความ

2. วรรณกรรมปรทศน

ปญหาคณภาพแรงงาน หมายถง การทผประกอบการไมสามารถหาแรงงานทมความสามารถหรอความรไดตรงตามความตองการ โดยทอปสงคของความสามารถแรงงานมมากกวา นอยกวา หรอไมเทากบอปทานของความสามารถของแรงงาน งานศกษาเรองนไดแบงประเภทของปญหาเปน 2 ประเภท ไดแก ปญหาคณภาพแรงงานในแนวตง (vertical mismatch) และปญหาคณภาพแรงงานในแนวนอน (horizontal mismatch) (Sloane et al, 2010)

ปญหาคณภาพแรงงานในแนวตง หมายถง การทแรงงานมคณภาพการศกษา และ/หรอทกษะมากกวา หรอนอยกวาทผวาจางตองการ (Over Education หรอ Under Education) ปญหาดานคณภาพนอยกวามกเกดขนกบประเทศก าลงพฒนา ตวอยางเชน วศวกรและนายชางไมสามารถควบคมและบ ารงรกษาเครองจกรตามทโรงงานตองการ หรอไมสามารถหาแรงงานดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยทเหมาะสมได (Sloane et al., 2010) ในขณะทปญหาคณภาพแรงงานมากกวาความตองการนนสวนใหญมกเกดขนกบประเทศทพฒนาแลว เชน สหรฐอเมรกา และสหภาพยโรป ซงมสาเหตจากการทแรงงานไดรบการศกษามากกวาความตองการของผวาจาง ท าใหแรงงานเรยกรองคาจางทสงกวาลกษณะขอ งงาน อาท วศวกรเรยกรองคาจางกบทางโรงงานมากกวาลกษณะของงานคมคนงานในโรงงาน เปนตน ปญหาดงกลาวท าใหการวางงานเกดขนและเปนปญหาเชงโครงสรางทางตลาดแรงงานในระยะยาว (World Economic Forum, 2014) ส าหรบ ปญหาคณภาพแรงงานในแนวนอน นน หมายถง การทแรงงานจบการศกษาไมตรงกบสายงานทเขาท างาน

60

อยางไรกตาม หากแรงงานพฒนาความสามารถใหตรงตามทบรษทตองการจะชวยบรรเทาปญหานได (World Economic Forum, 2014)

งานศกษาทอธบายปญหาคณภาพแรงงานไมสอดคลองกบความตองการโดยทฤษฎเศรษฐศาสตร อาจแบงไดเปนสองกลมใหญ คอ กลมเสรนยมใหม (Neoclassic) (Holzer, 2013) และกลมแบบจ าลองจบค (Matching Model) (Leuven & Oosterbeek, 2011) โดยกลมเสรนยมใหมมองวาปญหาคณภาพแรงงานไมตรงตามความตองการสามารถปรบตวและลดปญหาดงกลาวไดเองภายใตสมมตฐานทขอมลมความครบถวนสมบรณ (Perfect Information) และบรษทมลกษณะเหมอนกน (Homogeneous Firms) ในขณะทกลมแบบจ าลองจบคเชอวา ขอมลทไมสมบรณ (Imperfect Information) และบรษทมลกษณะทแตกตางกน (Heterogeneous Firms) ท าใหปญหาคณภาพแรงงานไมสอดคลองกบความตองการไมสามารถแกไขไดอยางรวดเรว การปรบโครงสรางสถาบน รฐบาล และภาคการศกษามบทบาทในการแกไขปญหาดงกลาวไดดกวาการปลอยใหปรบตวตามกลไกตลาด นอกจากนแบบจ าลองจบคเนนถงความตองการแรงงานทมลกษณะหลากหลายเพอตอบสนองความตองการทหลากหลายของทงบรษทและลกษณะงานในปจจบน ความตองการดงกลาวสงผลใหการจบคระหวางงานและแรงงานตองใชเวลามากขน และกระบวนการหางานและการพฒนาความรกตองใชเวลามากขนเชนกน ทงน งานวจยนไดเนนการใชกรอบแบบจ าลองจบค ในการวเคราะหเนองจากงานในภาคอตสาหกรรมมลกษณะทหลากหลายตองการความช านาญเฉพาะทาง และไมมขอมลทสมบรณ ท าใหตองการศกษาวา รปแบบการรวมมอกนลกษณะใดทจะสามารถแทรกแซงเพอชวยเหลอใหเกดการแกไขปญหานใหไดผลในระยะสนและระยะปานกลางอยางมประสทธภาพมากทสด

งานวจยทศกษาปญหาแรงงานทมคณภาพไมตรงตามความตองการชใหเหนวา สาเหตส าคญ 5 ประการทท าใหเกดปญหาน ไดแก

ประการแรก ปญหาแรงงานขาดแคลนทกษะดานความร (Hard skills) ปญหานเกยวเนองกบปญหาแรงงานขาดแคลนความรทางวชาชพทงดานทฤษฎและดานปฏบต (Ayofe & Ajetola, 2009; Hernández-March, Peso, & Leguey, 2009)

ประการทสอง คอ ปญหาการขาดแคลนทกษะทไมเกยวของโดยตรงกบสายงาน (Soft skills) ซงจากงานวจยตาง ๆ พบวา ปญหานมความรนแรงมากกวาปญหาแรก และสามารถแกไขปญหาไดยากกวาปญหาแรก (Marzo-Navarro, Pedraja-Iglesias, & Rivera-Torres, 2009) ตวอยางของทกษะทไมเกยวของโดยตรงกบสายงาน ไดแก ความสามารถในการแกปญหาเฉพาะหนา การท างานภายใตแรงกดดน การท างานรวมกบผอน การจดการดานเวลา การสอสารและการน าเสนองานตอสาธารณชน การใชภาษาองกฤษและคอมพวเตอร ทศนคตในการท างาน ความคดสรางสรรค และความเปนผน า (Hernández-March et al., 2009; Wan Mohamed & Jaafar, 2009)

ประการทสาม คอ ปญหาความไมสมมาตรและสมบรณของขาวสาร ซงสงผลใหการท าวจยในสถานศกษามลกษณะกระจดกระจาย ไมตอเนอง และไมสอดคลองกบความตองการของภาคอตสาหกรรมและ

61

การพฒนาประเทศ นอกจากนปญหาความไมสมมาตรและสมบรณของขาวสารท าใหผทจะเขาสตลาดแรงงานไมรวาตลาดแรงงานคาดหวงทกษะอะไรจากแรงงาน โดยเฉพาะทกษะใหม ๆ ทเปนทตองการในตลาดแรงงานปจจบน (Spencer, 2014)

ประการทส คอ ปญหาการขาดแคลนแรงงานในการท าวจยและพฒนา เนองจากการขาดความรวมมอในการพฒนาและวจยระหวางสถาบนการศกษาและภาคอตสาหกรรม และปญหาประการสดทายนน Garcia-Quevedo, Mas-Verdú, & Polo-Otero (2010) และ Grande, Boyser, Vandevelde, & Rossem (2011) ไดกลาวถง ปญหาการขาดความเชอมโยงระหวางภาคอตสาหกรรมและสถาบนการศกษา ในการท าวจยในกลมประเทศสหภาพยโรป ท าใหภาคอตสาหกรรมจางงานนกวจยทส าเรจการศกษาระดบสงจ านวนนอย ซงอาจเนองมาจากผส าเรจการศกษาในระดบสง เชน ระดบปรญญาเอกนน ไมมทกษะในการท าวจยทตรงตามความตองการของภาคอตสาหกรรม สงผลใหมงานวจยจ านวนนอย ไมเพยงพอตอความตองการในการพฒนาภาคอตสาหกรรม ท าใหประเทศสญเสยความไดเปรยบในภาคอตสาหกรรม ทงนงานวจยนไดศกษาลกษณะของบรษทและปจจยทส าคญทท าใหบรษทมการวจยและพฒนาในระดบสงเพอเปนแนวทางส าหรบรฐบาล เพอสงเสรมใหบรษทมกจกรรมดานวจยและพฒนามากขน ในขณะท Scarpellini, Aranda, Aranda, Llera, & Marco (2012) ไดกลาวถงปญหาการขาดแคลนงานวจยทเกยวเนองกบสงแวดลอมอนเปนผลสบเนองมาจากการขาดความเชอมโยงระหวางสถาบนการศกษาและภาคอตสาหกรรมในกลมประเทศสหภาพยโรป ปญหานเปนปญหาทส าคญของบรษทขนาดกลางและขนาดเลก จงควรสงเสรมใหมการจดตงศนยเทคโนโลย (Technology Centers) ซงเปนหนวยงานของรฐบาลทมบทบาทในการชวยประสานงานและสงเสรมความรวมมอระหวางสถาบนการศกษาและภาคอตสาหกรรม นอกจากน Dindire, Asandei, & Gănescu (2011) ไดส ารวจความคดเหนของภาคธรกจตอความสมพนธและการเชอมโยงกบสถาบนการศกษาในประเทศโรมาเนย พบวาภาคธรกจตระหนกถงความส าคญของการรวมมอกบสถาบนการศกษาในดานตาง ๆ อาท การจดประชมสมมนารวมกน การใหค าปรกษาซงกนและกน การฝกอบรม และการท าวจยรวมกน แตการเชอมโยงดงกลาวในปจจบนยงมไมมากเทาทควร

ในขณะทแนวทางการแกไขปญหาทผานมาสามารถจ าแนกออกเปน 3 แนวทางหลก ซงแตละแนวทางมประเดนพจารณาทแตกตางกนออกไปโดยมรายละเอยดดงน

1. การแกปญหาโดยสถาบนการศกษา

บทบาทหลกของสถาบนการศกษาในการแกปญหาคณภาพแรงงาน คอ การปรบปรงเนอหาหลกสตรการศกษาใหทนกบการเปลยนแปลงของเทคโนโลยอยางรวดเรวทมาจากความรวมมอกบภาคเอกชน นอกจากนสถาบนการศกษาตองวเคราะหทกษะแรงงานทผวาจางตองการในปจจบนและใชขอมลนในการปรบปรงหลกสตรอยางตอเนอง (Emini, 2014; Dindire et al, 2011; Martensen & Grønholdt, 2009; Marzo-Navarro et al., 2009; Om, Lee, & Chang, 2007 ; Gourova, Antonova, & Nikolov, 2006;) สาเหตหนงของปญหาคณภาพแรงงานเกดจากทกษะทไดจากการศกษาไมตรงกบทกษะทภาคอตสาหกรรม

62

คาดหวงจากแรงงาน และนกศกษาไมไดรบการฝกหดทกษะดวยการปฏบตและการเรยนรจากประสบการณและกจกรรมนอกหลกสตร (Spencer, 2014) ดงนน หากสถาบนการศกษาเปดโอกาสใหผประกอบการสามารถจางนกศกษาไดกอนทจะส าเรจการศกษา ( Internship) ผานความรวมมอกบสถานประกอบการ (Cappelli, 2014) จะชวยเปดโอกาสใหนกศกษาไดฝกหดทกษะจากการปฏบต และไดรบทกษะทไมเกยวของโดยตรงกบสายงานดวย อาท ทกษะการแกปญหา การท างานรวมกน และการวางแผนงาน (Wan Mohamed & Jaafar, 2009)

อยางไรกตามการปรบปรงหลกสตรตองค านงถงบรบททางวฒนธรรม สงคม และสภาพแวดลอม (Fischer, Rohde, & Wulf, 2007) งานศกษาเหลานใหความส าคญกบความยดหยนของหลกสตรทตองปรบใหเขากบลกษณะงานไดหลายรปแบบ และเตรยมผส าเรจการศกษาใหมความรพนฐานเพยงพอทจะตอยอดการศกษาเนองานทเฉพาะตอไป ซงจะชวยลดปญหาการวางงานของผส าเรจการศกษาได (Moreno Minguez, 2013; Stăiculescu et al., 2015)

2. การแกปญหาโดยภาครฐบาล

รฐบาลควรมสวนบรรเทาปญหาคณภาพแรงงานไดหลายทาง โดยรฐบาลสามารถรวมมอกบภาคเอกชนไดหลายลกษณ ะ (Schaeffer & Loveridge, 2002 ; Scarpellini et al, 2012) อาท การประสานงานรวมกนลกษณะผน าผตาม (Leader-Follower Relationships) ลกษณะการแลกเปลยน (Exchange Relationships) ลกษณะการรวมทน (Joint Venture) และลกษณะหนสวน (Partnership) อยางไรกตามไมมรปแบบความรวมมอใดทดทสด แตตองเลอกรปแบบการเชอมโยงทเหมาะสมกบลกษณะและขอจ ากดของแตละองคกร (Fischer et al, 2007; Giuliani & Arza, 2009)

ภาครฐบาลสามารถเปนตวกลางในการรวบรวมขอมลความตองการของตลาดแรงงานซงมอยอยางกระจดกระจาย เพอชวยใหสถาบนการศกษามขอมลในการปรบปรงหลกสตร และแรงงานสามารถตดสนใจเลอกพฒนาทกษะของตนใหตรงตามความตองการไดดขน (Croce & Ghignoni, 2012; Spencer, 2014) นอกจากน ภาครฐบาลยงอาจมบทบาทชวยฝกอบรมแรงงานส าหรบทกษะทขาดแคลน ซง Görlitz (2010) ไดศกษาถงผลของการใหเงนอดหนนจากภาครฐบาลเพอลดตนทนการฝกอบรม ซงท าใหมจ านวนบรษททฝกอบรมแรงงานเพมขนรอยละ 4 ถง 6 อยางไรกตาม การใหเงนอดหนน (Financial Intervention) อาจมใชทางเลอกทดทสด โดยรฐบาลมทางเลอกอน ๆ ทอาจท าใหประสทธผลดขน อาท การแทรกแซงโดยไมใชเงนอดหนน (เชน การรณรงคใหบรษทมการฝกอบรมภายใน) และการแทรกแซงแบบกงการใหเงนอดหนน (เชน การสนบสนนในรปแบบการใหเงนกยมเพอการฝกอบรม หรอการรวมกนออกคาใชจายเพอพฒนาฝมอแรงงานในสดสวนทก าหนด) หรอการใหการสนบสนนจากภาครฐบาลในรปแบบอนทไมใชเงน (Dougherty & Tan, 1999; Lundgren & Cohen, 1998)

63

3. การแกปญหาโดยภาคอตสาหกรรม

ภาคอตสาหกรรมเปนอกสวนหนงทสามารถบรรเทาปญหาคณภาพแรงงาน นอกจากความรวมมอกบสถานศกษาในการพฒนาหลกสตร การวจย และการฝกงานแลว ในบางครงภาคอตสาหกรรมบรรเทาปญหาโดยการพงพาแรงงานจากตางประเทศ (Béduwé & Giret, 2011; Cappelli, 2014; Constant & Tien, 2011; Vauterin & Kassi, n.d.) ซงเชอมโยงกบทาทของภาครฐบาลตอแรงงานตางชาต ทงน ความรวมมอระหวางภาคอตสาหกรรมและสถานศกษายงคงมอยในระดบต า (Anh, Thuong, Ha, ThuNga, & Thuy, 2015; Ayofe & Ajetola, 2009; Chalamwong et al., 2012)

3. ภาพรวมของปญหาการคณภาพแรงงานในประเทศไทย

แรงงานทมการศกษาในระดบอดมศกษามแนวโนมขยายตวในระดบสง จาก 3.57 ลานคนในป พ.ศ. 2548 เปน 5.83 ลานคนในป พ.ศ. 2557 หรอขยายตวรอยละ 5.6 ตอป แมตวเลขรอยละ 5.6 ไมใชตวเลขทสง แตสงกวาอตราการเปลยนแปลงของจ านวนประชากรและอตราการขยายตวทางเศรษฐกจ ดงนนแรงงานกลมนมความส าคญเพมขนในก าลงแรงงานรวม โดยในป พ.ศ. 2557 แรงงานกลมนคดเปนรอยละ 15.1 ซงเพมจากรอยละ 9.9 ในป พ.ศ. 2548 (ตารางท 1) การขยายตวอยางรวดเรวของแรงงานกลมนท าใหแรงงานบางสวนไมสามารถหางานท าทตรงกบกบวฒการศกษาไดและตองยอมท างานทไมสอดคลองกบวฒการศกษา หรอประกอบธรกจสวนตวแทน

ตารางท 1: ก าลงแรงงานรวม (อาย 15 ปขนไป) จ าแนกตามระดบการศกษาทส าเรจ ทวราชอาณาจกร ป พ.ศ. 2548 - 2557 (หนวย: พนคน)

ระดบการศกษา

2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554 2555 2556 2557

ประถมศกษา และต ากวา

21,796 21,743 21,561 21,443 21,364 21,268 20,661 20,547 20,139 18,887

มธยมศกษาตอนตน

5,162 5,205 5,460 5,764 5,948 6,087 6,242 6,382 6,529 6,192

มธยมศกษาตอนปลาย

2,984 3,177 3,404 3,625 3,816 4,018 4,141 4,436 4,547 4,498

อาชวศกษา 1,238 1,192 1,221 1,241 1,333 1,333 1,342 1,293 1,284 1,351

วชาชพชนสง 1,385 1,386 1,471 1,566 1,661 1,701 1,795 1,810 1,816 1,819

อดมศกษา 3,567 3,726 3,827 4,061 4,304 4,239 4,742 4,942 5,069 5,830

รวม 36,132 36,429 36,942 37,700 38,427 38,643 38,922 39,409 39,383 38,576

ทมา: Office of the National Economic and Social Development Board. (2015)

64

ปญหาการขาดแคลนแรงงานเชงคณภาพของไทยในระดบอดมศกษาสะทอนจากปญหาอตราการวางงานของผส าเรจการศกษาระดบปรญญาตรสงกวาอตราการวางงานในระดบการศกษาอน ๆ (National Statistical Office, 2015) อกทงมผส าเรจการศกษาระดบปรญญาตรในสายสงคมศกษา ในสดสวนทสงเมอเทยบกบผส าเรจการศกษาในสายวทยาศาสตร ซงท าใหมปญหาขาดแคลนแรงงานในสายงานวทยาศาสตร เทคโนโลย วศวกร และคณตศาสตร (Science, Technology, Engineering and Math: STEM) และเปนอปสรรคส าหรบการลงทนในนวตกรรมใหม ๆ ดวย (World Bank, 2008; Pholphirul, 2017) นอกจากนแรงงานทจบตรงสาขากยงประสบปญหาทางดานคณภาพอนเปนผลจากความไมเขมแขงของการเชอมโยงร ะ ห ว า งส ถ าบ น ก ารศ ก ษ า ภ าค อ ต ส า ห ก ร รม แ ล ะ ร ฐ บ าล ( Intarakumnerd, Chairatana, & Tangchitpiboon,2002; Brimble & Doner, 2007)

ทผานมาภาครฐบาลของไทยพยายามแกปญหาแรงงานมคณภาพไมตรงตามความตองการในภาคอตสาหกรรมอยางตอเนองในหลายรปแบบ เชน การด าเนนการผานสถาบนพฒนาอตสาหกรรมเฉพาะทางดงทจะน าเสนอผานกรณศกษาของสถาบนไฟฟาและอเลกทรอนกส ตอไป การใหแรงจงใจทางดานภาษทยนยอมใหน าเอาคาใชจายในการฝกอบรมและพฒนาฝมอแร งงานมาลดหยอนภาษเงนไดดงปรากฏในพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน พ.ศ. 2545 และการใหสทธประโยชนอนๆ อาท การไดรบยกเวนอากรขาเขา และภาษมลคาเพมส าหรบเครองมอ เครองจกร และอปกรณทน าเขามาในราชอาณาจกรเพอใชฝกอบรมในศนยฝกอบรมฝมอแรงงาน และมสทธไดรบการหกคาไฟฟาและน าประปาเปนจ านวน 2 เทาของคาใชจายทจายไปเพอการฝกอบรมในศนยฝกอบรมฝมอแรงงาน

นอกจากนสถาบนการศกษาและภาคเอกชนไดด าเนนการเพอแกปญหาคณภาพแรงงานดงในกรณของบรษท มชลน จ ากด สวนในกรณของสถาบนการศกษา มาตรการแกปญหาสวนใหญอยในรปสหกจศกษา อยางไรกตามความรวมมอระหวางสถาบนการศกษาไทยและผประกอบการอาจยงไมแขงแกรงเทากบการรวมมอระหวางสถาบนการศกษาไทยกบสถาบนการศกษาในตางประเทศ

4. บทวเคราะห

เนอหาในสวนนเรมจากการอธบายถงลกษณะของกรณศกษาแตละกรณ โดยไดน าเสนอวตถประสงคการเลอกกรณดงกลาวขนมาศกษา รปแบบการจดตง กลมเปาหมาย กลไกการขบเคลอน และแหลงเงนทน (หวขอ 4.1 กรณศกษา) ส าหรบประสบการณของกรณศกษาแตละกรณไดถกน ามาสงเคราะหบทเรยนเชงนโยบายจากกรณศกษาเหลานในสวนท 4.2

4.1 กรณศกษา

กรณท 1 สถาบนไฟฟาและอเลกทรอนกส

สถาบนไฟฟาและอเลกทรอนกส (ตอไปอางถงเปนสถาบนฯ) ตงขนตามมตคณะรฐมนตร เมอป พ.ศ.2541 โดยมเปาหมายเพอยกระดบการพฒนาอตสาหกรรมไฟฟาและอเลกทรอนกสซงครอบคลมทงการเพม

65

ประสทธภาพการผลตของผประกอบการ การเตรยมก าลงคน การท าวจยและพฒนาผลตภณฑตาง ๆ การอ านวยความสะดวกทางดานการทดสอบ และการคาดการณทศทางการพฒนา (Technology Foresight) สถาบนฯ เปนหนงใน 11 สถาบนอตสาหกรรมเฉพาะทางทภาครฐบาลตงขนเพอขบเคลอนการเพมประสทธภาพและการยกระดบความสามารถในการแขงขน ในระยะ 5 ปแรกของการด าเนนงาน สถาบนฯ ไดรบเงนอดหนนจากภาครฐบาล หลงจากนนตองสามารถหารายไดเพอเลยงตนเองได อยางไรกตามปญหาทสถาบนฯ เผชญ คอ สถาบนฯ ไมสามารถขบเคลอนไดตามเปาหมายเดมทงหมดทตงไวภายใตขอจ ากดทางดานงบประมาณ และท าใหการด าเนนการในระยะตอมาสวนใหญจงเปนการฝกอบรมทกษะพนฐานเพอเพมประสทธภาพการผลตของแรงงานในอตสาหกรรมไฟฟาและอเลกทรอนกส เชน การเตรยมความพรอมใหแกนกศกษากอนเขาสการท างานจรงในภาคอตสาหกรรม โดยนกศกษาจะตองผานการอบรมในหลกสตรตาง ๆ อาท นสยการท างานทดและการมจรยธรรมทดในภาคอตสาหกรรม หลกสตรเหลานมความหลากหลายและเหมาะสมกบแรงงานทงในบรษทขนาดยอม ขนาดกลาง และขนาดใหญ โดยมการเชญวศวกรและบคลากรจากบรษทเครองใชไฟฟามาเปนวทยากร

แมสถาบนฯ จะพยายามเตรยมก าลงคนในอนาคต เชน การปรบปรงหลกสตรการน าเอาระบบการผลตอตโนมตเขามาใชในโรงงาน การออกแบบผลตภณฑ การบรหารจดการใหไดตามมาตรฐาน การบรหารจดการองคกร และการซอมบ ารง หลกสตรเหลานไมไดเปนหลกสตรทเปดกวางส าหรบทกคน ท าใหโอกาสทโครงการในลกษณะดงกลาวจะคมทนนนเปนไปไดยาก ดวยขอจ ากดทางดานงบประมาณ โครงการเหลานจงไมสามารถด าเนนการไดอยางเปนรปธรรม ท าเปนกรณพเศษและไมมความเชอมโยงกบสถาบนการศกษาและหนวยงานอน ๆ นอกจากนนสถาบนฯ ตองหารายไดจากการรบจางทดสอบผลตภณฑ เรองดงกลาวถกส าทบดวยความไมแนนอนของนโยบายระดบชาตตอสถาบนเฉพาะทาง เพอยกระดบการผลตของอตสาหกรรม (รวมไปถงกรณอตสาหกรรมไฟฟาและอเลกทรอนกส) เชน ภาครฐบาลลดความส าคญของสถาบนเฉพาะทางอยางมากในชวงป พ.ศ. 2543-2549 โดยใหส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเปนหนวยงานหลกทรบผดชอบ ในขณะทสถาบนเฉพาะทางไดรบความสนใจใหเปนกลจกรขบเคลอนอกครงนบตงแตป พ.ศ. 2551 ภายใตโครงการความรวมมอกบกระทรวงอตสาหกรรม

กรณศกษาท 2 วทยาลยปโตรเลยมและปโตรเคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย

วทยาลยปโตรเลยมและปโตรเคม จฬาลงกรณมหาวทยาลยเปนกรณทสถาบนการศกษากาวเขามามบทบาทการเตรยมก าลงคนในอตสาหกรรมเปาหมายและเปนอตสาหกรรมพนฐานส าคญอยางสาขาปโตรเคม ปโตรเลยม และวสดศาสตร วทยาลยถกจดตงหลงการคนพบกาซธรรมชาตในอาวไทยเมอป พ.ศ. 2531 เพอผลตผมความร ความสามารถในสาขาปโตรเลยม ปโตรเคม และวสดศาสตร เปดการเรยนการสอนเปนภาษาองกฤษในระดบปรญญาโทและปรญญาเอก โดยมความรวมมอดานบคลากรกบมหาวทยาลยในสหรฐอเมรกา ไดแก Case Western Reserve University, University of Michigan และ University of

66

Oklahoma นอกจากนวทยาลยไดรบเงนชวยเหลอจากหนวยงานของรฐบาลสหรฐอเมรกาและกลมบรษทอตสาหกรรมปโตรเคมไทย

เนองจากวทยาลยแหงนมหลกสตรทเฉพาะเจาะจง เปนการเรยนในระดบบณฑตศกษาทผเรยนมวฒภาวะสงขนและมเปาหมายทชดเจนกวานกศกษาปรญญาตร และมความรวมมอกบผประกอบการในอตสาหกรรมอยางตอเนองในรปแบบตาง ๆ ในลกษณะการเรยนรสองทศทาง อาท การจดอบรมระยะสนอยางสม าเสมอใหแกผสนใจ โดยเชญผเชยวชาญจากตางประเทศมาเปนวทยากรและเปนอาจารยพเศษใหแกวทยาลย การแลกเปลยนการใชหองทดลองระหวางวทยาลยและบรษทเอกชน เพอ pool เครองมอท แตละหนวยงานมความช านาญ การเชญวศวกรหรอผเชยวชาญมาเปนผสอนรบเชญในบางโอกาส การขอความรวมมอจากภาคเอกชนเพอขอดงาน ซงจะท าใหนกศกษาเขาใจสภาพแวดลอมการท างานในอนาคต

นอกจากนนวทยาลยยงรบฟงความคดเหนจากผประกอบการภาคเอกชนในการปรบปรงหลกสตร โดยสงรางหลกสตรใหมใหผประกอบการ และจด focus group เพอใหผประกอบการใหความเหนและขอเสนอแนะ ทงน ความรวมมอกบภาคเอกชนประการส าคญ คอ วทยาลยไดน าโจทยวจยซงเกดขนจรงในภาคเอกชนมาเปนหวขอวทยานพนธของนกศกษา ความพยายามดงกลาวจงมสวนชวยลดปญหาชองวางคณภาพแรงงานไดอยางเปนรปธรรม

กรณศกษาท 3 สถาบนเทคโนโลยนานาชาตสรนธร มหาวทยาลยธรรมศาสตร (Sirindhorn International Institute of Technology: SIIT)

กรณศกษาท 3 เปนความพยายามตงสถาบนการศกษาในนคมอตสาหกรรมเพอให เกดการแลกเปลยนระหวางสถาบนการศกษาและผประกอบการในภาคเอกชน สถาบนเทคโนโลยนานาชาตสรนธร มหาวทยาลยธรรมศาสตร (ตอไปอางถงเปน SIIT) ตงขนในป พ.ศ. 2535 จากความรวมมอระหวางสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย สมาพนธองคกรเศรษฐกจแห งประเทศญปน (KEIDANREN) และมหาวทยาลยธรรมศาสตร SIIT เรมกอตงโครงการหลกสตรวศวกรรมศาสตรบณฑต ภาคภาษาองกฤษ และมระบบบรหารงานของตนเองทเปนอสระจากระเบยบราชการเพอใหการบรหารงานท าไดอยางคลองตว มคณภาพ และประสทธภาพ ในป พ.ศ. 2542 สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย บรษท โตชบา ประเทศไทย จ ากด และบรษท มตซย (ประเทศไทย) จ ากด ไดมอบทดนและอาคารในสวนอตสาหกรรมบางกะดให SIIT ใชเปนเวลา 30 ป โดยมวตถประสงคใหเปดการเรยนการสอนภายในสวนอตสาหกรรม ซงเออใหเกดความรวมมอกนระหวาง SIIT และสวนอตสาหกรรมไดงายขน โดยเมอไดรบมอบทดนและอาคารส านกงาน SIIT ไดยายการเรยนการสอน สาขาในภาควชาเทคโนโลยสารสนเทศ คอมพวเตอร และการสอสาร ( ICT) และสาขาในภาควชาเทคโนโลยการจดการ (MT) ไปทวทยาเขตบางกะด

SIIT เลงเหนความส าคญของการพฒนาคณภาพของนกศกษาใหสอดคลองกบความตองการของนายจาง ดงเชน การฝกฝนทกษะการน าเสนอผลงานในชนปท 1 และการจดแผนการเรยนใหนกศกษาสามารถ

67

เลอกฝกงานในภาคฤดรอน หรอการเลอกฝกงานเตม 1 ภาคการศกษาเพอเปดโอกาสใหนกศกษาไดมประสบการณการท างานจรง ซงการด าเนนการดงกลาวคลายคลงกบวชาสหกจศกษา

นอกจากนน SIIT ยงมกจกรรมอนๆ ทจะชวยพฒนาคณภาพของแรงงาน เชน การเชญวศวกรจากบรษทหรอหนวยงานรฐ มาสอนและใหความรแกนกศกษา การรบทนสนบสนนจากภาครฐบาลหรอผประกอบการภาคเอกชน โดยมเงอนไขใหนกศกษาท าวทยานพนธในหวขอทสอดคลองกบความตองการและปญหาของผ ใหทน การใหทนกบนกศกษาตางชาต โดยมเงอนไขใหท างานกบสาขาของบรษทไทยในตางประเทศเมอส าเรจการศกษา การน าขอเสนอของบรษท IBM มาเปนจดเรมตนของการสรางวชา Service Science Management and Engineering เนองจากบรษท IBM ตองการเตรยมคนใหมทกษะดานการใหบรการความรเกยวกบคอมพวเตอร เพอดงใหบรษทแมมาลงทนในประเทศไทย ซงหลกสตรมการปรบปรงอยางตอเนองจากการไดรบความรวมมอและค าแนะน าเกยวกบเนอหาจากภาคเอกชน

อยางไรกตาม SIIT ประสบปญหาในการด าเนนการในหลาย ๆ ดาน ดานแรก คอ การแกไขและปรบปรงหลกสตรยงมขอจ ากด เนองจากเนอหาตองสอดคลองกบการสอบใบประกอบวชาชพวศวกร (ใบ กว.) ซงออกโดยสภาวศวกร ดานทสอง คอ ความรวมมอระหวาง SIIT กบสวนอตสาหกรรมบางกะดนนคอนขางจ ากด ซงมไดเปนไปตามวตถประสงคในตอนตนเทาไรนก เนองจากไมมปฏสมพนธทคาดวาจะเกดขนจากการตงมหาวทยาลยกลางนคมอตสาหกรรม เชน ผประกอบมไดมการขอให SIIT ชวยแกไขปญหาของโรงงานแตอยางใด แม SIIT พยายามขอเขารวมเปนผสงเกตการณในทประชมของผประกอบการในสวนอตสาหกรรมซงจดการประชมทกเดอน แตยงไมเปนผลส าเรจ นอกจากน SIIT ยงไมสามารถประสานงานเพอขอเขาไปดงานในโรงงานได

กรณศกษานนาสนใจ เนองจากมความคาดหวงวาความรวมมอระหวางสถาบนการศกษาและผประกอบการจะมมากขนเมอจดตงสถานศกษาในนคมอตสาหกรรม โดยเปนการเพมโอกาสใหนกศกษาไดเรยนรจากการปฏบตจรง หรอการแกปญหาทเกดขนจรงในโรงงาน ซงนบเปนจดประสงคหลกทหนวยงานภาครฐ และผประกอบการไดรวมกนบรจาคอาคารและพนทในสวนนคมอตสาหกรรมใหแกสถาบน แตเปนทนาเสยดายวายงไมมความรวมมอทชดเจน ทงนการประสานงานระหวางผบรหารระดบสงและผท างานระดบปฏบตการในโรงงานยงไมสมพนธกน ผประกอบการซงเปนบรษทขามชาตยงคงยดการแกปญหาดวยการขอความเหนจากบรษทแม และยงถอวาการด าเนนงานในโรงงานเปนความลบ

กรณศกษาท 4 คณะวศวกรรมศาสตร มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ (มจพ.)

มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ (มจพ.) เรมตนจากการจดตงขนเปนโรงเรยนเทคนคพระนครเหนอ ในสงกดกรมอาชวศกษาในป พ.ศ. 2502 โดยจดการเรยนการสอนในระดบนายชาง และประกาศนยบตรวชาชพ ตอมาพฒนาจากโรงเรยนเปนวทยาลย และเปลยนเปนมหาวทยาลยในป พ.ศ. 2520 ปจจบนคณะมหลกสตรการเรยนการสอนทงในระดบปรญญาตร ปรญญาโท และปรญญาเอก คณะวศวกรรมศาสตร มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ (มจพ.) ไดด าเนนการเพอแกไขปญหาแรงงานมคณภาพ

68

ไมสอดคลองกบความตองการโดยการมวชาเลอกสหกจศกษา และจดใหมโครงการ Work-Integrated Learning (WIL) ซงนบเปนสถานศกษาแหงแรก ๆ ในประเทศไทยทจดใหมโครงการน

WIL ใหความส าคญกบการปฏบตงานในสถานประกอบการอยางมระบบ มการรวมกนจดการเรยนการสอนระหวางสถานศกษาและภาคเอกชน และจดใหนกศกษาไดปฏบตงานจรงในสถานประกอบการ ในขณะทนกศกษาทเรยนวชาสหกจศกษาสามารถเรยนรโดยการท างานจรง (Work-based learning) และ/หรอ ท าโครงงานพเศษ (Project) ทเปนประโยชนกบผประกอบการ เชน การปรบปรงโครงสรางการผลต การเพมประสทธภาพภายในโรงงาน นกศกษาจะใชเวลาทงสน 4 เดอน (1 ภาคการศกษา) ในการเรยนรการท างานจรง เพอใหมคณภาพ ทกษะ และคณสมบตตรงตามทสถานประกอบการตองการมากทสด นอกจากนทางคณะยงท าสหกจศกษาในระดบปรญญาโทดวย หลกสตรดงกลาวเปนหลกสตรนอกเวลาทเปดโอกาสใหวศวกรทท างานเตมเวลาสามารถเรยนได โดยนกศกษาบางคนไดทนจากบรษท และมหวขอการท าวจยจากโรงงานของตนแลว ทงนการท าวทยานพนธจะเปนแนวทางการประยกตใชมากกวาทฤษฎ

จากความคดเหนของผใหสมภาษณนน การทนกศกษาฝกงานแบบปกต หรอฝกงานแบบสหกจศกษา ไมท าใหโอกาสไดงานท าของนกศกษาแตกตางกน อยางไรกตาม นกศกษาทจะลงวชาสหกจศกษาไดตองเปนนกศกษาทมผลการเรยนด ท าใหนกศกษาทฝกงานแบบสหกจศกษามความเปนไปไดทจะไดงานเรวอยแลวปญหาทส าคญของการท าสหกจศกษา คอ จ านวนอาจารยนเทศกไมเพยงพอ และเบยเลยงตองสอดคลองตามกฎระเบยบตาง ๆ ซงไมเขากบยคปจจบน เชน คาเบยเลยงอาจารยนเทศ ก 180 บาทตอวน และโรงงานอตสาหกรรมสวนใหญจะอยตางจงหวด ท าใหไมเพยงพอส าหรบอาจารยทตองเดนทางไปเยยมนกศกษา ผใหสมภาษณจงใหความเหนวา รปแบบการท าสหกจศกษาเดมไมทนสมย แตรปแบบของการรวมมอกบบรษทเอกชนในการด าเนนโครงการ WIL มความทนสมย และแกไขจดบกพรองของการฝกงานแบบสหกจศกษาไดบางประการ เชน นกศกษาสามารถเขารวมโครงการ WIL พรอมการลงทะเบยนเรยนวชาอนในสถาบนได

กรณศกษาท 5 บรษท มชลนประเทศไทย

กรณศกษาสดทายในการศกษานเปนความพยายามของบรษทเอกชน ไดแก บรษท มชลนประเทศไทย จ ากด (ตอไปอางถงเปนบรษท มชลน) ทมโครงการ Work-Integrated Learning (WIL) ซงนบเปนการคดเลอกและสรรหาบคลากรเชงรกเพอบรรเทาปญหาคณภาพแรงงาน โครงการดงกลาวเปดโอกาสใหนกศกษาคณะวศวกรรมเครองกลชนปท 3 และ 4 ไดเรยนรการท างานจรงกบทางบรษท ในขณะเดยวกนเปนการเปดโอกาสใหบรษทสามารถประเมนนกศกษาเหลานไดอยางละเอยดเพอคดเลอกพนกงาน เรองดงกลาวเปนสวนหนงของนโยบายการจางพนกงานของบรษททมรปแบบการเตบโตในองคกร ดงนนบรษทมชลน จะมสดสวนการรบพนกงานจบใหมสง ไมคอยรบคนทมประสบการณจากบรษทอน ๆ และใหความส าคญกบการฝกอบรมเพอพฒนาบคลากรในองคกรมาก

69

บรษทไดด าเนนโครงการนมาแลวเปนเวลา 3 ป กบ 4 มหาวทยาลย ไดแก มหาวทยาลยเทคโนโลยพ ระจอม เกล าพ ระนคร เห นอ (ม จพ .) ม หา วท ยาล ย เทค โน โล ยพ ระจอม เกล าธนบ ร (ม จ ธ .) มหาวทยาลยเกษตรศาสตร และมหาวทยาลยสงขลานครนทร โดยมหาวทยาลยแตละแหงจะมนกศกษาเขารวมโครงการจ านวน 4 คน ตอป รวมจ านวนนกศกษาทเขาฝกอบรมในแตละรนประมาณ 16 คน ซงการคดเลอกนกศกษาเพอเขารวมโครงการจะผานการคดเลอกจากทงทางมหาวทยาลยและทางบรษท โดยบรษทจะจดสอบขอเขยนและสอบสมภาษณจากบคลากรของทางบรษท ซงบรษทใชเวลา 1 – 2 ชวโมง เพอคดเลอกผสมครเพอใหไดคนทมศกยภาพทจะสามารถรวมงานกบบรษทไดจรง

นกศกษาทไดรบการคดเลอกใหเขารวมโครงการ ตองเขารวมโครงการเปนระยะเวลา 10 เดอน โดยใชเวลาสปดาหละ 3 วน ไดรบเบยเลยงเดอนละ 10 ,000 บาท พรอมจายคาทพกและคาหนวยกต นกศกษาลงเรยนบางวชาไดทบรษท มชลน และเนองจากการฝกงานใชเวลาเพยง 3 วนตอสปดาห ดงนนนกศกษาจงสามารถเรยนบางวชาในมหาวทยาลยได พรอมกบการฝกงาน เรองดงกลาวถอวาเปนการแกไขจดออนของโครงการสหกจศกษาทผานมา

โครงการนจะประกอบไปดวย 3 สวนหลก คอ การเรยนการสอนในหอง การดงานในโรงงานจรงในสวนการด าเนนงานตาง ๆ และการท าโครงงานตามทไดรบมอบหมาย สวนแรก คอ การเรยนการสอนในหองเรยนนน ผสอนมาจากทงอาจารยจากมหาวทยาลยและวศวกรของบรษทเพอใหเกดการแลกเปลยนและเรยนรระหวางอาจารยในมหาวทยาลยและวศวกรผปฏบตงานจรง สวนทสอง คอ การดงานในโรงงานชวยใหนกศกษาไดเรยนรสภาพแวดลอมภายในโรงงาน และสวนสดทาย คอ การท างานตามโครงงานทไดรบมอบหมายซงหวขอมกเปนปญหาทเกดขนจรงในโรงงาน เพอใหนกศกษาฝกการน าความรทมมาแกปญหาการท างานจรง นกศกษาจะมอาจารยทปรกษาและวศวกรในโรงงานเปนผใหค าปรกษา โดยในวนเสนอผลงานอาจารยจะรวมประเมนและตดสนใหเกรดรวมกบวศวกรของบรษท มชลน ดวย

จากการสมภาษณสถานศกษาและผประกอบการทเกยวของกบโครงการฝกงานแบบสหกจศกษาชใหเหนวา แมการฝกงานท าใหไดประสบการณทหาไมไดจากต าราและหองเรยน แตนกศกษาตองตดขาดสงคมเพอนรวมมหาวทยาลยในภาคการศกษาสดทาย และตองเรยนใหครบทกหนวยกตภายในระยะเวลา 3 ปครง ซงจะท าใหตองลงเรยนในแตละภาคการศกษามากกวานกศกษาทวไป และอาจกระทบตอผลการเรยนและโอกาสทางอาชพ นอกจากนนการฝกงานดงกลาวอาจกระทบตอโอกาสการสอบใบประกอบวชาชพวศวกร (กว.) แมวาในความเปนจรงมเพยงบางบรษทเทานนทใชใบประกอบวชาชพวศวกร (กว.) เพอเปนหลกฐานการสมครงาน

70

4.2 บทสงเคราะหกรณศกษาทง 5 กรณ

การสรปประเดนส าคญเกยวกบกรณศกษาทง 5 กรณดงตารางท 2 ซงการสงเคราะหกรณศกษาเหลานพบวา มบทเรยนทางนโยบายทส าคญ 3 ประเดน ดงน

ประเดนแรก ความพยายามลดชองวางคณภาพแรงงานทผานมาเกดขนในทก ๆชองทางทมการหยบยกขนมาในงานศกษาครงน ทงผานสถาบนเฉพาะทาง (กรณศกษาของสถาบนไฟฟา) หลกสตรเฉพาะอตสาหกรรม (กรณของวทยาลยปโตรเลยมและปโตรเคม) การเรยนการสอนในระดบมหาวทยาลยผานสหกจศกษา (คณะวศวกรรมศาสตร มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ) การจดตงมหาวทยาลยกลางนคมอตสาหกรรม (กรณของ SIIT) และความพยายามของภาคเอกชน (กรณของบรษทมชลน) เรองดงกลาวชใหเหนวาการแกปญหาทผานมาเราใชทก ๆ รปแบบ แตสงทไมมการด าเนนการ คอ การตดตามและประเมนผลทางเลอกในการแกปญหาเหลานวาเปนอยางไร แตละทางเลอกเสรมกน (Complement) หรอทบซอน (Overlapping) กนอยางไร ทส าคญแตละทางเลอกประสบปญหาในทางปฏบตอยางไร เรองดงกลาวเปนสงทจ าเปนอยางมาก เพอใหความพยายามแกปญหาบรรลเปาหมายทตงไว

ประเดนทสอง แตละทางเลอกนาจะเปนแนวทางทเหมาะกบผประกอบการแตละกลมทแตกตางกน เชน การแกปญหาผานสถาบนไฟฟาฯ หรอสหกจศกษาเปนทางเลอกทเปดกวาง แตมนยตอผประกอบการขนาดกลางและเลกทมขอจ ากดจากขนาดทคอนขางเลก ท าใหผประกอบการเหลานไมสามารถแกปญหาโดยใชทางเลอกเหมอนบรษทใหญอยางในกรณของบรษท มชลน ได ในท านองเดยวกนอตสาหกรรมอยางปโตรเคม ปโตรเลยมและอตสาหกรรมตอเนองอยางอตสาหกรรมวสดศาสตรทภาครฐบาลลงทนพฒนาสาธารณปโภคพนฐานดวยงบประมาณจ านวนมาก เชน การสรางทาเรอมาบตาพด และการลงทนอยางมหาศาลของการปโตรเลยมแหงประเทศไทย (ปตท.) ทเปนกลจกรขบเคลอนอตสาหกรรมเหลาน ท าใหอตสาหกรรมมความตองการแรงงานทกษะ กอปรกบนกศกษาจ านวนมากใหความสนใจ สงผลใหการด าเนนการทผานมาของวทยาลยปโตรเลยมและปโตรเคมประสบความส าเรจ แตทางเลอกดงกลาวอาจเปนไปไดยากส าหรบอตสาหกรรมอน ๆ ทไมมทศทางการพฒนาทชดเจน

ประเดนสดทาย คอ แตละทางเลอกมปญหาและความทาทายทแตกตางกนออกไป เรองดงกลาวเปนสงทเรยนรจากการลงมอท า หรอเปน Learning by doing เรองดงกลาวไมสามารถออกแบบใหสมบรณแบบและสามารถใชไดตลอดไป นอกจากน การน าทางเลอกทประสบความส าเรจในประเทศอน ๆ มาเลยนแบบนน อาจท าให ไมประสบความส าเรจได หากมไดค านงถงบรบทแวดลอม ดงนนภาครฐบาลจ าเปนตองตดตามผลการด าเนนงานของแตละทางเลอกเพอน ามาปรบปรงและท าใหความพยายามลดชองวางคณภาพแรงงานเกดประสทธผลมากทสด ดงในกรณของสหกจศกษาทคณะวศวกรรมศาสตร มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ (มจพ.) ด าเนนการอย หรอกรณของบรษท มชลน ทกฎระเบยบเกยวกบการสอบเพอใหไดใบประกอบวชาชพวศวกร (กว.) กลายมาเปนอปสรรคทตองปรบปรงเพอใหความพยายามแกปญหาดงกลาวมประสทธผลเพมมากขน เปนตน หรอในกรณของสถาบนไฟฟาและอเลกทรอนกส

71

ทจดตงขนดวยเปาหมายและความคาดหวง แตการทสถาบนฯ ตองหางบประมาณบรหารงานตงแตปท 6 และความไมแนนอนในนโยบายของรฐบาลทจะใชสถาบนเฉพาะทางเปนกลจกรเพอยกระดบความสามารถในการผลตทท าใหเปาหมายและความคาดหวงทตงคลาดเคลอนกวาทเปนอย

ประสบการณของ SIIT ชใหเหนวารปแบบการตงสถาบนการศกษากลางนคมอตสาหกรรมไมไดเปนเครองยนยนปฏสมพนธระหวางสถาบนการศกษากบโรงงานอตสาหกรรม แตเปนรายละเอยดและปญหาตาง ๆ ทเกดขนทตองปรบปรงอยางตอเนองเพอให SIIT สามารถบรรลเปาหมายทตงไว การปรบปรงดงกลาวจ าเปนตองพจารณากรอบวฒนธรรมตาง ๆ ของไทย เชน วฒนธรรมการท างานรวมกน ความไวเนอเชอใจ ทท าใหการลอกเลยนแบบวธการทท าในตางประเทศไมสงผลใหประสบความส าเรจเชนเดยวกบประเทศตนแบบ

72

ตารางท 2: การเปรยบเทยบการลดชองวางคณภาพแรงงาน จากกรณศกษา 5 กรณ

สถาบนไฟฟาและอเลกทรอนกส

วทยาลยปโตรเลยม และปโตรเคม

จฬาลงกรณมหาวทยาลย

สถาบนเทคโนโลยนานาชาตสรนธร มธ.

คณะวศวกรรมศาสตร มจพ. บรษท มชลน

ประเทศไทย จ ากด

1. เปาหมายการพฒนาทนมนษย

เพอใหความส าคญกบการฝกอบรมและพฒนาฝมอแรงงาน

เพอพฒนาทกษะเฉพาะทาง (อตสาหกรรมปโตรเลยม ปโตรเคม และวสดศาสตร)

เพอใหนกศกษามทกษะในการท างานตรงตามความตองการของผประกอบการในอตสาหกรรม

เพอใหนกศกษามทกษะในการท างานตรงตามความตองการของผประกอบการในอตสาหกรรม

- เพอแกปญหา Turn-over rate สง

- เพอใหนกศกษามทกษะในการท างานตรงตามความตองการของบรษท

2. วธการด าเนนการในการพฒนาทนมนษย

จดการอบรมระยะสนส าหรบนกศกษาทใกลส าเรจการศกษา และแรงงานปจจบนในอตสาหกรรมไฟฟาและอเลกทรอนกส

- จดอบรมระยะสนแกผทสนใจ

- เชญวศวกรมาเปนผสอนรบเชญ

- รบฟงความเหนจากผประกอบการเมอวทยาลยไดจดท ารางการปรบปรงหลกสตร

- ใหเงนสนบสนนแกนกศกษาโดยก าหนดหวขอในการท าวทยานพนธทตอบสนองกบความตองการหรอปญหาของอตสาหกรรม

- นกศกษาเรยนรจากการท างานในสถานประกอบการจรง

- เชญวศวกรของโรงงานในนคมมาเปนผสอน

-ใหเงนสนบสนนแกนกศกษาโดยก าหนดหวขอในการท าวทยานพนธทตอบสนองกบความตองการหรอปญหาของอตสาหกรรมทอยในนคม

- ปรบปรงหลกสตรให

- มวชาเลอกสหกจศกษาเพอใหนกศกษาไดเรยนรจากการท างานในสถานประกอบการจรง

- น าปญหาทเกดขนจรงจากการท างานของนกศกษามาก าหนดหวขอวทยานพนธ

- ใหนกศกษาเขามาท างานในโรงงานและเรยนรจากองคความรของบรษท

73

สถาบนไฟฟาและอเลกทรอนกส

วทยาลยปโตรเลยม และปโตรเคม

จฬาลงกรณมหาวทยาลย

สถาบนเทคโนโลยนานาชาตสรนธร มธ.

คณะวศวกรรมศาสตร มจพ. บรษท มชลน

ประเทศไทย จ ากด

- จดตงศนยทดสอบ หรอการแลกเปลยนการใชหองทดลอง ระหวางวทยาลยกบผประกอบการ

- จดการดงานนอกสถานท

สอดคลองกบความตองการของผประกอบการ

- ใหทนกบนกศกษาตางชาตเพอกลบไปท างานใหกบสาขาของบรษทไทยในตางชาต

3. แหลงเงนทน - เงนสนบสนนจากรฐบาลในระยะ 5 ปแรก และตอมาตองหารายไดเพอเลยงตวเอง เชน การเปนทปรกษาใหกบสวนราชการตางๆ

- เงนคาอบรมทจดเกบ

- เงนทนของมหาวทยาลย

- เ ง น ช ว ย เ ห ล อ จ า กผประกอบการ

- เ ง น ท น จ า ก ห น ว ย ง า นภ า ย น อ ก เ ช น ร ฐ บ า ลสหรฐอเมรกา

- เงนท ไ ดจากการจดอบรมระยะสน

- เงนทไดจากคาธรรมเนยมของศนยทดสอบ

- เงนทนจากสถาบน

- เงนทนของมหาวทยาลย

- เงนทนจากผประกอบการ

งบประมาณของบรษท

ทมา: รวบรวมและวเคราะหโดยผเขยน

74

5. สรปและนยเชงนโยบาย

บทความนวเคราะหแนวทางทเอออ านวยตอการแกปญหาคณภาพแรงงานไมสอดคลองกบความตองการในภาคอตสาหกรรม โดยศกษาในกลมแรงงานทางดานวศวกรรมศาสตรและเทคโนโลยและสารสนเทศ การศกษาเฉพาะกรณศกษา 5 กรณทมทงกรณการสนบสนนการฝกอบรมจากภาครฐบาลทใหเงนลงทนเรมตน (Endowment Fund) ดงกรณสถาบนไฟฟาและอเลกทรอนกส ไปจนถงความพยายามจดตงคลสเตอร (Cluster) เพอแกปญหาดงเชน กรณสถาบนเทคโนโลยนานาชาตสรนธร มหาวทยาลยธรรมศาสตร วทยาเขตบางกะด ทตงอยในนคมอตสาหกรรมบางกะด หรอรปแบบความรวมมอกงทางการ ( Informal Arrangement/Market-driven Match) ระหวางสถานศกษาไทย สถานศกษาตางประเทศ และบรษทเอกชนรายใหญ ดงในกรณของวทยาลยปโตรเลยมและปโตรเคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย ความพยายามท าสหกจศกษา (Cooperative Education) ของคณะวศวกรรมศาสตร มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ และกรณการแกไขปญหาทเปนความคดรเรมจากบรษทเอกชน ดงกรณบรษท มชลนประเทศไทย จ ากด

ผลการศกษาพบวา ทผานมาทกภาคสวนพยายามลดชองวางคณภาพแรงงานในทก ๆ ชองทางทมการหยบยกขนมาในงานศกษาน แตสงทไมมการด าเนนการ คอ การตดตามและประเมนผลทางเลอกในการแกปญหาเหล าน วาเปนอ ยางไรโดยเฉพาะอยางยงทางเล อกแตละทางเสรมกน (Complement) หรอทบซอน (Overlapping) กนอยางไร และประสบปญหาในทางปฏบตอยางไร เรองดงกลาวเปนสงทจ าเปนอยางมากเพอใหความพยายามแกปญหาบรรลเปาหมายทตงไว แตละทางเลอกนาจะเปนแนวทางทเหมาะกบผประกอบการแตละกลมทแตกตางกน แตละทางเลอกมปญหาและความทาทายทแตกตางกนออกไป เรองดงกลาวเปนสงทเรยนรจากการลงมอท า และไมสามารถออกแบบใหสมบรณแบบไดตงแตเรมโครงการฯ การเลยนแบบวธการท ประสบความส าเรจในประเทศอน ๆ โดยละเลยกรอบวฒนธรรมตาง ๆ ของไทย เชน วฒนธรรมการท างานรวมกน ความไวเนอเชอใจ อาจท าใหไมประสบความส าเรจไดเชนเดยวกบประเทศตนแบบ

บทความนมขอเสนอทางนโยบายทส าคญ คอ แนวทางการแกปญหาชองวางคณภาพแรงงานไมมค าตอบตายตวในลกษณะ One-size-fit-all แตตองเปนแนวทางทมความยดหยนเพอปรบแกใหเหมาะสมตามเหตการณและอตสาหกรรมตาง ๆ ขอเสนอทส าคญอกประการหนงจากการศกษานตอภาครฐบาล คอ รฐบาลควรรวบรวมการด าเนนการแกปญหาชองวางคณภาพแรงงาน และประเมนปญหาตาง ๆ ทเกดขนเพอน ามาทบทวนและเพมประสทธภาพของการแกปญหาเหลาน รวมทงควรประชาสมพนธเพอใหทกภาคสวน (ภาครฐบาล ภาคเอกชน และสถาบนการศกษา) สามารถมสวนรวมในการแกปญหาได

75

References

Anh, N. N., Thuong, N. T., Ha, N. T., ThuNga, T. T., & Thuy, N. V. (2015). Labour

market transitions of young women and men in Vietnam (W4y Work4Youth

Publication Series No. 27) (p. 77). Geneva: International Labour Office, The

Master Card Foundation. Retrieved from

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---

dcomm/documents/publication/wcms_347256.pdf

Ayofe, A. N., & Ajetola, A. R. (2009). Exploration of the Gap Between Computer

Science Curriculum and Industrial I.T Skills Requirements. arXiv:0908.4353

[cs], 4(No. 1 & 2). Retrieved from http://arxiv.org/abs/0908.4353

Béduwé, C., & Giret, J.-F. (2011). Mismatch of vocational graduates: What penalty

on French labour market? Journal of Vocational Behavior, 78(1), 68–79.

Brimble, P., & Doner, R. F. (2007). University–Industry Linkages and Economic

Development: The Case of Thailand. World Development, 35(6), 1021–1036.

http://doi.org/10.1016/j.worlddev.2006.05.009

Cappelli, P. (2014). Skill Gaps, Skill Shortages and Skill Mismatches: Evidence for

the US (NBER Working Paper No. 20382). National Bureau of Economic

Research, Inc. Retrieved from

http://econpapers.repec.org/paper/nbrnberwo/20382.htm

Chalamwong, Y., Hongprayoon, K., Suebnusorn, W., Nguyen, A. D., Chan, S., &

Heng, D. (2012). Skills for employability: Southeast Asia (Innovative

Secondary Education for Skills Enhancement (ISESE)) (p. 68). Results for

Development Institute. Retrieved from

http://www.voced.edu.au/content/ngv60422Constant, A. F., & Tien, B. N.

(2011). Germany’s Immigration Policy and Labor Shortages (IZA Research

Reports No. 41). Institute for the Study of Labor (IZA). Retrieved from

https://ideas.repec.org/p/iza/izarrs/41.html

Constant, A. F., & Tien, B. N. (2011). Germany’s Immigration Policy and Labor

Shortages (IZA Research Reports No. 41). Institute for the Study of Labor

(IZA). Retrieved from https://ideas.repec.org/p/iza/izarrs/41.html

Croce, G., & Ghignoni, E. (2012). Demand and Supply of Skilled Labour and

Overeducation in Europe: A Country-level Analysis. Comparative Economic

Studies, 54(2), 413–439.

76

Delaney, J. T. (1996). Workplace cooperation: Current problems, new approaches.

Journal of Labor Research, 17(1), 45–61.

http://doi.org/10.1007/BF02685780

Dindire, L., Asandei, M., & Gănescu, C. (2011). Enhancement of Cooperation and

Communication between Universities and the Business Environment,

Requirement for a Good Functioning of the Knowledge Triangle: Education,

Research, Innovation. Theoretical and Applied Economics, XVIII (2011)

(9(562)), 89–102.

Dougherty, C., & Tan, J.-P. (1999). Financing training: issues and options. Journal

of European Industrial Training, 23(9), 416–436.

http://doi.org/10.1108/03090599910302604

Emini, R. (2014). The Role of Higher Education Leadership in Matching Graduates’

Skills and Knowledge to Business Sector Needs (p. 17). Presented at the The

2nd International Conference on Research and Education - “Challenges

Toward the Future” (ICRAE2014), University of Shkodra “Luigj Gurakuqi”,

Shkodra, Albania. Retrieved from

http://konferenca.unishk.edu.al/icrae2014/cd/pdfdoc/492.pdf

Fischer, G., Rohde, M., & Wulf, V. (2007). Community-based learning: The core

competency of residential, research-based universities. International Journal

of Computer-Supported Collaborative Learning, 2(1), 9–40.

http://doi.org/10.1007/s11412-007-9009-1

Garcia-Quevedo, J., Mas-Verdú, F., & Polo-Otero, J. (2010, March 1). Which Firms

Want PhDs? The Effect of the University-Industry Relationship on the PhD

Labour Market. XREAP Working Paper No. 2010-02. Retrieved from

http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1815079

Giuliani, E., & Arza, V. (2009). What drives the formation of “valuable” university–

industry linkages? Insights from the wine industry. Research Policy, 38(6),

906–921. http://doi.org/10.1016/j.respol.2009.02.006

Gourova, E., Antonova, A., & Nikolov, R. (2006). Building skills for the knowledge

society. In Third International scientific conference Computer Science,

Istanbul, 12-15 October 2006 (pp. 107–112). Turkey. Retrieved from

https://hal.archives-ouvertes.fr/hal-00591890

Grande, H. D., Boyser, K. D., Vandevelde, K., & Rossem, R. V. (2011). The Skills

Mismatch: What Doctoral Candidates and Employers Consider Important?

(ECOOM Centre for R&D Monitoring Briefs) (p. 4). Belgium: Centre for

Social Theory, Korte Meer 3, B-9000 Gent, Belgium Department of Research

77

Affairs, Sint-Pietersnieuwstraat 25, B-9000 Gent, Belgium. Retrieved from

https://biblio.ugent.be/publication/2065710

Hernández-March, J., Peso, M. M. del, & Leguey, S. (2009). Graduates’ Skills and

Higher Education: The employers’ perspective. Tertiary Education and

Management, 15(1), 1–16. http://doi.org/10.1080/13583880802699978

Holzer, H. J. (2013). Skill mismatches in contemporary labor markets: how real? and

what remedies? Skill mismatches in contemporary labor markets: how real?:

and what remedies? College Park, Maryland: Center for International Policy

Exchanges, University of Maryland, 2013, 19.

Intarakumnerd, P., Chairatana, P., & Tangchitpiboon, T. (2002). National innovation

system in less successful developing countries: the case of Thailand.

Research Policy, 31(8–9), 1445–1457. http://doi.org/10.1016/S0048-

7333(02)00074-4

Leuven, E., & Oosterbeek, H. (2011). Overeducation and Mismatch in the Labor

Market. In Handbook of the Economics of Education (pp. 283–326). Elsevier.

Retrieved from

http://books.google.co.th/books?hl=en&lr=&id=5UWSNIOneUQC&oi=fnd

&pg=PA283&dq=Overeducation+and+mismatch+in+the+labor+market&ots

=bI_JZrRltq&sig=Y3FqnnO7EJ4VIbl8RzSrcaMK9Zs&redir_esc=y#v=onep

age&q=Overeducation%20and%20mismatch%20in%20the%20labor%20mar

ket&f=false

Lundgren, L., & Cohen, I. (1998). The New Skills Mismatch? Journal of Social

Service Research, 25(1-2), 109–124. http://doi.org/10.1300/J079v25n01_06

Martensen, A., & Grønholdt, L. (2009). Quality in higher education: linking

graduates’ competencies and employers’ needs. International Journal of

Quality and Service Sciences, 1(1), 67–77.

http://doi.org/10.1108/17566690910945877

Marzo-Navarro, M., Pedraja-Iglesias, M., & Rivera-Torres, P. (2009). Curricular

Profile of University Graduates versus Business Demands: Is There a Fit or

Mismatch in Spain? Education & Training, 51(1), 56–69.

http://doi.org/10.1108/00400910910931832

Moreno Minguez, A. (2013). The Employability of Young People in Spain: The

Mismatch between Education and Employment (Vol. 3). Retrieved from

http://eric.ed.gov/?id=ED543447

78

National Statistical Office. (2015). Unemployment rates by education level (2001 -

2014). Retrieved April 10, 2016, from

http://social.nesdb.go.th/SocialStat/StatReport_Final.aspx?reportid=116&tem

plate=1R1C&yeartype=M&subcatid=9 (In Thai)

Office of the National Economic and Social Development Board. (2015). Labor

force by education level (2001 - 2014), total (ages 15+). Retrieved December

31, 2015, from

http://social.nesdb.go.th/SocialStat/StatReport_Final.aspx?reportid=410&tem

plate=2R1C&yeartype=M&subcatid=7 (In Thai)

Om, K., Lee, J., & Chang, J. (2007). Using supply chain management to enhance

industry—university collaborations in IT higher education in Korea.

Scientometrics, 71(3), 455–471. http://doi.org/10.1007/s11192-007-1690-3

Pavlin, S. (2013, October 2). Considering university-business cooperation from the

perspective of graduates’ early careers. 10th International Workshop on

Higher Education Reform (WHER), University of Ljubljana, Faculty of

Education. Retrieved from https://www.eurashe.eu/library/mission-

phe/EMCOSU_paper%20Pavlin%2020130901_CEPS_PAVLIN_FINAL.pdf

Pholphirul, P. (2017). Educational mismatches and labor market outcomes: Evidence

from both vertical and horizontal mismatches in Thailand. Education +

Training, 59(5), 534–546. https://doi.org/10.1108/ET-11-2016-0173

Scarpellini, S., Aranda, A., Aranda, J., Llera, E., & Marco, M. (2012). R&D and eco-

innovation: opportunities for closer collaboration between universities and

companies through technology centers. Clean Technologies and

Environmental Policy, 14(6), 1047–1058. http://doi.org/10.1007/s10098-012-

0514-1

Schaeffer, P. V., & Loveridge, S. (2002). Toward an Understanding of Types of

Public-Private Cooperation. Public Performance & Management Review,

26(2), 169–189. http://doi.org/10.2307/3381276

Sloane, P., Mavromaras, K., O’Leary, N., McGuinness, S., & O’Connell, P. J.

(2010). The Skill Matching Challenge: Analysing Skill Mismatch and Policy

implications. Pubications office of the European Union. Retrieved from

http://www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-

resources/publications/3056

Spencer, C. (2014). Education Mismatches and Competency Shortages: An

Evaluation Framework of the Responsiveness of the Canadian Post-

Secondary Education System to Changes in the Labour Market (Public and

79

International Affairs - Research Papers). University of Ottawa. Retrieved

from http://www.ruor.uottawa.ca/handle/10393/31129

Stăiculescu, C., Richiţeanu-Năstase, E.-R., & Dobrea, R. C. (2015). The University

and the Business Environment - Partnership for Education. Procedia - Social

and Behavioral Sciences, 180, 211–218.

http://doi.org/10.1016/j.sbspro.2015.02.107

Thailand Development Research Institute. (2012). Workforce Development

Strategies for Industrial Demand Matching. Retrieved from

http://tdri.or.th/wp-content/uploads/2014/03/Final-report.pdf (In Thai)

Vauterin, J. J., & Kassi, T. (n.d.). The Role of the University as Key Actor in

Managing the Dynamics of Academic Mobility - An Analysis of the

Implementation of a Degree Training Programme in Interaction with

Industrial Organizations -. Finland.

Wan Mohamed, W. A., & Jaafar, M. A. (2009). Using cooperative learning to

improve generic skills among university students. Presented at the

International Conference on Teaching and Learning in Higher Education

2009 (ICTLHE09), Kuala Lumpur. Retrieved from

http://eprints.uthm.edu.my/1816/

World Bank. (2008). Thailand Investment Climate Assessment Update (Document of

the World Bank No. 44248-TH). Washington, D.C. Retrieved from

https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/7805/442480E

SW0P1061C0disclosed071281091.pdf?sequence=1

World Economic Forum: WEF. (2014, January 22). Matching Skills and Labour

Market Needs: Building Social Partnerships for better skills and better jobs.

Retrieved from http://www.weforum.org/reports/matching-skills-and-labour-

market-needs-building-social-partnerships-better-skills-and-bette