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Language : ENGLISH

Original : French

AFRICAN DEVELOPMENT FUND

REPUBLIC OF GUINEA

ECONOMIC AND FINANCIAL MANAGEMENT

CAPACITY BUILDING SUPPORT PROJECT (PARCGEF)

APPRAISAL REPORT

GOVERNANCE, ECONOMIC AND FINANCIAL MANAGEMENT DEPARTMENT

OSGE

September 2010

Team

Team Leader: Mr. A MAHDI, Chief Financial Analyst, OSGE.2

Team Members: Messrs. J.K. HOMAWOO Operations Officer OSGE.2

M. Moctar Ould El HACEN Technical Assistant OSGE.1 - M. CAMARA Consultant OSGE.2 - A. TARSIM Consultant OSGE.2

---------------------------------------------------------------------------------------------------------- - Sector Director: Mr. I. LOBE NDOUMBE OSGE - Regional Director: Mr. F. PERRAULT ORWB

Peer Review

- Mrs. B. ALPERTE Financial Governance Expert OSGE.1

- Mrs. K. GASSAMA Country Economist SNFO - Mr. T. HOUENINVO Senior Macro-Economist OSGE.2 - Mr. F. SYLLA Senior Country Economist ORCE

TABLE OF CONTENTS

CURRENCY EQUIVALENTSS ................................................................................. ii

FISCAL YEAR…………............................................................................................. ii

ACRONYMS AND ABBREVIATIONS ..................................................................... ii

PROJECT INFORMATION SHEET .......................................................................... iv

PROJECT PROVISIONAL IMPLEMENTATION TIMEFRAME ........................... vi

RESULTS-BASED LOGICAL FRAMEWORK ....................................................... vii

Implementation Schedule of Project Activities ......................................... xii

I. STRATEGIC THRUST AND RATIONALE................................. ……….1

1.1 Project Linkages with Country Strategy and Objectives ............................. 1

1.2 Rationale for Bank’s Involvement ............................................................... 2

1.3 Aid Coordination.......................................................................................... 3

II. PROJECT DESCRIPTION .......................................................................... 4

2.1 Project Components ..................................................................................... 4

2.2 Technical Solutions Adopted and Alternatives Explored .......................... 10

2.3 Project Type ............................................................................................... 10

2.4 Project Cost and Financing Arrangements................................................. 10

2.5 Expenditure Schedule by Component and by Expenditure Category ........ 12

2.6 Project Target Area and Beneficiaries ....................................................... 12

2.7 Participatory Process for Project Identification, Design and

Implementation .......................................................................................... 12

2.8 Key Performance Indicators ....................................................................... 14

III. ENVIRONMENTAL AND SOCIAL IMPACT ........................................ 14

3.1 Environment ............................................................................................... 14

3.2 Climate Change .......................................................................................... 14

3.3 Gender ................................................................................................... 15

3.4 Social ................................................................................................... 15

IV. IMPLEMENTATION ................................................................................ 16

4.1 Implementation Arrangements ................................................................... 16

4.2 Monitoring of Project Activities ................................................................ 18

4.3 Governance ................................................................................................ 18

4.4 Sustainability .............................................................................................. 18

4.5 Knowledge Building .................................................................................. 18

4.6 Major Project Risks and Mitigative Measures ........................................... 19

V. LEGAL FRAMEWORK............................................................................ 19

5.1 Legal Instrument ........................................................................................ 19

5.2 Conditions Associated with Bank’s Intervention....................................... 19

5.3 Compliance with Bank Policies ................................................................. 20

VI. RECOMMENDATIONS ........................................................................... 20

LIST OF APPENDICES

Appendix I Key Macroeconomic and Financial Indicators

Appendix II Status of Bank Portfolio in Guinea as at 30 September 2010

Appendix III Administrative Map of Guinea

LIST OF TECHNICAL ANNEXES (available in french only)

Technical Annex 1 Bank Group Strategy for Guinea

Technical Annex 2 Institutional Architecture for the Coordination, Monitoring and

Implementation of Economic and Financial Programmes

Technical Annex 3 Country Profile

Technical Annex 4 Detailed Project Costs

Technical Annex 5 Expenditure Schedule by Expenditure Category (UA million)

Technical Annex 6 Joint TFP Matrix for Public Finance Reforms

Technical Annex 7 Areas of Donor Intervention in Guinea

Technical Annex 8 Note on Extractive Industries Transparency Initiative in Guinea –

EITIG

Technical Annex 9 Draft Terms of Reference of the PCIU

Technical Annex 10 Draft Terms of Reference of Technical Assistance for Training

Technical Annex 11 Draft Terms of Reference for the Formulation of a Budget

Preparation Model for the National Budget Department

Technical Annex 12 Procurement Arrangements

Technical Annex 13 List of Reference Documents

LIST OF TABLES

Table 1.1 Project Components and Activities Planned

Table 2.1 Estimated Cost by Component (UA million)

Table 2.2 Project Cost by Expenditure Category (UA million)

Table 2.3 Source of Financing (UA million)

Table 2.4 Estimated Cost by Expenditure Category (UA million)

Table 2.5 Expenditure Schedule by Component (UA million)

ii

CURRENCY EQUIVALENTS

(September 2010)

Currency Unit = GNF

UA 1 = USD 1.51

UA 1 = EUR 1.19

UA 1 = GNF 9 055.96

FISCAL YEAR

1 January - 31 December

ACRONYMS AND ABBREVIATIONS

ADF African Development Fund

AFD French Development Agency

ANLC National Anti-Corruption Agency

CFAA Country Financial Accountability Assessment

CPAR Country Procurement Assessment Report

CPP Economic and Financial Programmes Steering Committee

CSP Country Strategy Paper

CTSP Project Technical Monitoring Unit

DGD General Directorate of Customs

DNB National Budget Department

DNEEP National Department of Economic Research and Forecasting

DNEF National Water Affairs and Forestry Department

DNI National Tax Department

DNMP National Procurement Department

DNP National Planning Department

DNSI National Information Systems Department

EITI Extractive Industries Transparency Initiative

EITIG Extractive Industries Transparency Initiative-Guinea

GDP Gross Domestic Product

GFOT Government Financial Operations Table

GNF Guinean Franc

Govt. Government

GTZ German Cooperation Agency

HIPCI Heavily Indebted Poor Countries Initiative

IFAC International Federation of Accountants

IMF International Monetary Fund

ISA International Standard on Auditing

MEF Ministry of Economy and Finance

MEFDD Ministry of Environment, Forestry and Sustainable Development

MMG Ministry of Mines and Geology

MPC Ministry of Planning and Cooperation

MSEGUI Simulation Model for Guinean Economy

iii

MTEF Medium-Term Expenditure Framework

NTF Nigeria Trust Fund

OHADA Organisation for the Harmonisation of Business Law in Africa

PADIPOC Public Debt and Investment Management and Control Institutions

Capacity Building Support Project

PARCGEF Economic and Financial Management Capacity Building Support

Project

PCIU Project Coordination and Implementation Unit

PEFA Public Expenditure and Financial Accountability

PER Public Expenditure Review

PIU Project Implementation Unit

PRSP Poverty Reduction Strategy Paper

PSRFP Strategic Plan for Public Finance Reform

RBCSP Results-Based Country Strategy Paper

REDD Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation

SMI Integrated Monetary System

TA Technical Assistance

TFP Technical and Financial Partner

TOR Terms of Reference

UA Unit of Account

UNDP United Nations Development Programme

UNICEF United Nations Children’s Fund

iv

PROJECT INFORMATION SHEET

CLIENT INFORMATION

Borrower : Republic of Guinea

Executing Agency : Project Coordination and Implementation Unit in the Ministry of

Economy and Finance

Sector : Multi-sector (Public Finance Management and Governance)

FINANCING PLAN

Source Amount (UA Million) Instrument

ADF 7.544 ADF Grant

ADF GRANT KEY INFORMATION

Grant Currency : Unit of Account (UA)

Maturity : 4 years

Main Milestones

- Identification : June 2010

- Preparation : July 2010

- Concept Note Approval : August 2010

- Project Appraisal : August 2010

- Country Team Meeting : 8 October 2010

- Operations Committee : N/A

- Grant Agreement Negotiations : October 2010

- Grant Approval : November 2010

- Effectiveness : December 2010

- First Disbursement : February 2011

- Last Disbursement Deadline : 31 December 2014

- Project Closing : 31 December 2014

v

EXECUTIVE SUMMARY

1. Guinea is a post-crisis country beset with the myriad socio-economic failings typical

of that condition. Recurrent political instability over the past few years has hampered

Government efforts to sustain economic and financial reforms, and create an enabling

macroeconomic environment for growth. Indeed, having been one of the very first countries

to achieve HIPC decision point in 2000, Guinea is yet to reach completion point, thus missing

substantial external debt reduction and investment opportunities in basic infrastructure.

2. The overall goal of the Economic and Financial Management Capacity Building

Support Project (PARCGEF) is to create an enabling environment to revive economic growth

through more credible financial management and improved governance of the extractive and

forestry sectors. The specific objectives of the project are to: (i) build the capacity of the

structures of the Ministry of Economy and Finance responsible for planning, budgeting and

resource mobilisation; and (ii) improve governance in the extractive and forestry sectors.

3. The project has three main components: (i) improving public finance management;

(ii) improving governance in the extractive and forestry sectors; and (iii) strengthening

coordination and monitoring economic and financial reforms. Components (i) and (ii)

complement each other, as the first aims to improve public resource management, while the

second aims to replenish these resources through improved contribution of the productive

sectors to the economy.

4. Therefore, this project is in line with: (i) priorities set by the Ministry of Finance to

support implementation of the Public Finance Reform Strategic Plan (PSRFP), correct

malfunction and streamline preparation and execution of Government budget; (ii)

improvement of governance in the productive sectors to enhance public resource mobilisation;

and (iii) the need to review the legal arsenal of the extractive industries and forestry sectors.

Implementation of the Public Finance Reform Strategic Plan, with assistance from technical

and financial partners, will focus on streamlining public expenditure and stepping up

mobilisation of public revenue to contribute to the achievement of the HIPCI completion

point by 2011, with a view to easing the debt burden. Support to such productive sectors as

mining and forestry will build their capacity to generate more revenue for the State.

5. The PARCGEF formulation draws on Bank projects and those of other development

partners, in terms of institutional framework assessment, beneficiary accountability and

coordination with technical and financial partners. This project complements PADIPOC. As

such, it will allow for implementation of an integrated approach to public finance

management. The activities of PARCGEF will focus on improving budget management and

mobilizing Government resources, while those of PADIPOC will deal with strengthening

public expenditure control bodies.

Implementing PARCGEF will help to develop knowledge on best practices in public finance

management and planning. Best practices will be disseminated within the administration

through training, procedures and training manuals. Knowledge on institutional capacity

building and implementation of a reform programme should be another project outcome.

Knowledge will also be disseminated within the Bank. Studies to be conducted under the

project and geared towards diagnosing the country’s tax system and the contribution of the

productive sectors to the national economy will help to develop knowledge of these sectors

and guide recommendations that would be made to improve their participation in Guinea’s

growth and development.

vi

6. The main project beneficiaries are: (i) the entire government apparatus, whose

operational structures will be upgraded, its institutional capacity built and resources increased;

(ii) the departments in charge of economic and financial administration, which will be able to

streamline public expenditure management and mobilise additional domestic revenue for

channelling to the social sectors, and (iii) Guinea’s entire population, who will be the prime

beneficiaries of jobs created, following improved efficiency of the public sector and socio-

economic services. Moreover, import/export companies will stand to gain from the trade

facilitation that will result from a more modern and efficient customs service.

PROJECT PROVISIONAL IMPLEMENTATION TIMEFRAME

Activities

Responsibility Date/Timeframe

1. Board Presentation and Approval ADF November 2010

2. Signature of Grant Protocols of Agreement and Effectiveness ADB/

Government

December 2010

3. Project Launching Mission ADB December 2010

4. Launching of Project Activities PCIU December 2010

5. Re-adaptation of Project Procedures Manual PCIU January 2011

6. Commencement of Procurement of Project Goods and Services PCIU January 2011

7. Supervision ADB June 2011

8. Supervision ADB December 2011

9. Annual Audit Government December 2011

10. Mid-Term Review ADB June 2012


12. Annual Audit Government December 2012

13. Supervision ADB June 2013


15. Closing of PARCGEF Government /

PCIU

December 2014

16. Last Audit Government December 2014

17. Project Completion Report (PCR) ADB March 2015

vii

GUINEA: ECONOMIC AND FINANCIAL MANAGEMENT CAPACITY BUILDING SUPPORT PROJECT

RESULTS-BASED LOGICAL FRAMEWORK Hierarchy of Objectives Expected Results Reach

Performance Indicators Indicative Targets Timeframe Assumptions/Risks

1. Project Goal

Create an enabling environment for economic

recovery through more

credible public finance management and enhanced

governance of the extractive

and forestry sectors

Impact

1.1. More credible public finance management

Beneficiaries

Guinean population

Public administration

Impact Indicators

1.1.a – CPIA Indicator 13 relating to quality of financial

and budgetary management

1.1.b – Level of government

revenue relative to GDP

Anticipated Medium-Term/Long-

Term Progress - Timeframe

1.1.a - CPIA 13 rises from 3 in 2008 to 4 by 2014

1.1.b – Government revenue increases

from 15% of GDP in 2009 to 17% of

GDP by 2014

Assumptions

- Sustained government commitment to implementation of PSRFP

- Sustained support of TFPs

Risks

Possible deterioration of post-election

political situation, leading to suspension of reforms (see Risk 1

§4.6)

Mitigative Measures

Support of TFPs urging Government

to continue implementation of reforms in order to attain HIPC

completion point by 2011

1.2. Enhanced contribution of the

mining and forestry sectors to wealth creation

1.2.a – Mining sector

contribution to GDP

1.2.b – Forestry sector contribution to GDP

1.2.a – Mining sector contribution to

GDP increases from 14% in 2009 to more than 17% by 2014

1.2.b – Forestry sector contribution to GDP increases from 2% in 2009 to more

than 3% by 2014

Sources: MEF, MPC, MMG, MEFDD

2. Project Objectives

2.1. Build the capacity of

MEF structures responsible for planning, budgeting and

resource mobilisation

Expected Outcomes

2.1.1 Improved budgeting and

macroeconomic forecasting

Beneficiaries

Guinean population

Government - Public Administration

Economic operators

Outcome Indicators

2.1.1.a – Extra-budgetary

expenditure

2.1.1.b – Lead time for budget submission to Parliament

Anticipated Medium-Term Progress

2.1.1.a – The proportion of extra-

budgetary expenditure decreases from 80% of budget in 2010 to 20% by 2014

2.1.1.b – The time reduces from +60 days at the beginning of the fiscal year

in 2009 to –60 days before the start of

the 2013 fiscal year

Assumptions

Project ownership by beneficiary

structures

Risks

(i) Lack of skilled human capacity within the beneficiary structures to

implement project activities

(ii) Failure to implement

recommendations of studies, legal

texts and new procedures for public

finance management

Mitigative Measures

(i) Specific training envisaged in the

project and strengthening of the

implementing body

(ii) Intensify monitoring of activity

implementation by PCIU and subject

2.1.2 Fiscal and customs

regulations and procedures

aligned with international

standards

2.1.2.a – Average time per year

required for a company to pay

taxes (Doing Business)

2.1.2.b – Time required to complete one customs clearance

procedure

2.1.2.a – The average time required

drops from 416 hours in 2009 to 300

hours by 2013

2.1.2.b – The time required to complete

one customs clearance procedure

reduces from over 96 hours in 2009 to 48 hours by 2013

Sources: MEF, MPC

viii

Hierarchy of Objectives Expected Results Reach


2.2. Strengthen governance in the mining and

agricultural sectors

2.2. The regulatory framework of the mining, oil and forestry

sectors is transparent and

consistent with international standards.

2.2.a – Status of Guinea in the EITI accession process

2.2.b – Mining licenses granted

2.2. C – Percentage of logging

permits governed by the revised

Forest Code.

2.2. a - Validation of Guinea’s EITI status before end 2011.

2.2.b – Granting of at least 200 mining licenses, based on the revised Mining

Code before December 2013

2.2.c – 90% of logging permits are

governed by the Code no later than end

2012.

Sources : MMG

future projects to effective application of new legal texts

3. Resources and Activities

3.1. Component I -

Strengthen public finance

management

3.1.1. Improve the budget

preparation,

implementation and

monitoring process

Technical assistance, training and equipment

Outputs

3.1.1.a - A budget preparation

model is designed and

computerized

3.1.1.b – Guides and procedures

manuals on budgeting techniques are prepared

3.1.1.c – DNB personnel are

trained in modern budget

preparation

Beneficiaries

Government – Public

administration

Economic operators

Output Indicators

3.1.1.a – Budget preparation

model and its computer

application

3.1.1.b - Dissemination of

Guides and Procedures Manuals

3.1.1.c – Number of DNB staff

and officers trained

Anticipated Short-Term Progress

3.1.1.a – Budget preparation model

developed before end 2011 and

operational before end 2012

3.1.1.b - Guides and manuals printed

and disseminated to staff before end 2013

3.1.1.c - 365 staff and officers trained

before end 2014, i.e. the entire personnel.

Source: DNB

Risks

The slowness of beneficiary structures

to implement reform measures.

Mitigative Measures

This risk is mitigated by the fact that

the revenue collection institutions have signed performance contracts. In

addition, provision has been made for

the PCIU Coordinator to sign a performance contract with the Steering

Committee. Achievement of results will serve as a criterion to determine

his/her continuation in office

3.1.2. Improve the

preparation of

macroeconomic planning

and forecasting

Technical assistance, training

and equipment

3.1.2.a – MSEGUI model is

updated

3.1.2.b – The Economic and

Social Report (ESR) are

prepared

3.1.2.c – DNP staff are trained in macro-economic forecasting and

planning techniques

3.1.2.a – MSEGUI-based macro-

economic projections

3.1.2.b - Publication of ESR

2011, 2012 and 2013

3.1.2.c – Number of DNP staff


3.1.2.a – Macro-economic projections

for 2012 done before end 2011

3.1.2.b - ESR 2011, 2012 and 2013

published before end 2012; 2013 and

2014, respectively

3.1.2.c – 244 staff and officers trained

before end 2014, i.e. the entire personnel Source: DNP

ix



3.1.3. Support to the

Modernisation of

Analytical and Information

Tools


and equipment

3.1.3.a – The blueprint for the establishment of a MEF

integrated information system is

developed

3.1.3.b – DNSI personnel are

trained

3.1.3.a - Validation of the blueprint

3.1.3.b – Number of DNSI staff


3.1.3.a – Blueprint validated by MEF by end 2012

3.1.3.b – Thirty-five staff and officers

trained by end 2014, or 50% of the staff Source: DNSI

3.1.4. Enhance efficiency in

fiscal resource mobilisation


and equipment

Taxes:

3.1.4.a – The General Tax Code

is revised and the Charter and

Code of Ethics prepared

3.1.4.b – A tax study is

conducted

3.1.4.c – Tax officials are

trained

Customs:

3.1.4.d – The Customs Code is revised and the customs

nomenclature updated

3.1.4.e – Migration from the

ASYCUDA++ system to

ASYCUDA World is carried out

3.1.4.f – Customs personnel are trained in new regulations and

tools

3.1.4.a – General Tax Code, the

Charter and Code of Ethics

3.1.4.b - Validation and

dissemination of study results

3.1.4.c – Number of DNI staff


3.1.4.d – New Customs Code

and nomenclature

3.1.4.e – Operationalisation of ASYCUDA World

3.1.4.f – Number of DND staff


3.1.4.a – The new General Tax Code

and the Charter and Code of Ethics are

disseminated to staff and businesses by

end 2013

3.1.4.b - Validation of study results by

MEF and dissemination at a workshop before end 2012

3.1.4.c – All tax officials are trained before end 2014

3.1.4.d – New Customs Code and

nomenclature finalised and disseminated

before end 2013

3.1.4.e - ASYCUDA World operational

before end 2012

3.1.4.f – Two thousand staff and officers trained before end 2014, or 95%

of the entire personnel

Sources : DNI, DGD

3.2. Component II -

Improve governance of the

productive sectors

3.2.1. Support to the mining

sector


and equipment

3.2.1.a – Institutional audit of MMG is conducted

3.2.1.b Study on impact of the

mining sector on the economy

is conducted

3.2.1.a – Validation of institutional audit

3.2.1.b - Validation and


3.2.1.a – Audit recommendations validated and disseminated within MEF

before end 2012

3.2.1.b - Validation of study results by

MMG and dissemination at a workshop

before end 2012

x



3.2.1.c – Study on the harmonisation of local

development approach in

mining areas is conducted

3.2.1.d – The Petroleum Code and its implementing

instruments are prepared

3.2.1.e – A mining policy letter

is drafted

3.2.1.f - Audits (2007-2008-2009) envisaged as part of EITI

and publication of audit results

3.2.1.g – Studies fund is

established

3.2.1.h – MMG staff and

officers are trained

3.2.1.c - Validation and dissemination of study results

3.2.1.d – New Petroleum Code

3.2.1.e – Mining policy

validated and disseminated

3.2.1.f - Validation of audit

results and publication

3.2.1.g – Implementation of mining sector studies

3.2.1.h – Number of MMG staff trained

3.2.1.c - Validation of study results by MMG and dissemination at a workshop

before end 2013

3.2.1.d – New Petroleum Code adopted

by the National Assembly before 2013

3.2.1.e - Validation of mining policy by

Government and its dissemination at a

workshop before end 2013

3.2.1.f - Validation of audit results by MMG and publication before end 2011

3.2.1.g - Publication results of studies

before end 2014

3.2.1.h - 560 staff and officers trained

before end 2014

3.2.2. Support to the

forestry sector

Technical assistance, training and equipment

3.2.2.a – The forestry policy paper is updated and

disseminated

3.2.2.b - The forestry and

wildlife codes and their

implementing regulations are revised

3.2.2.c – Study on contribution of the forestry sector to the

national economy is conducted

3.2.2.d – DNEF staff are trained

3.2.2.a – Forestry policy validated and disseminated

3.2.2.b – Adoption of revised

codes

3.2.2.c - Validation and


3.2.2.d – Number of DNEF staff trained

3.2.2.a - Validation by Government and dissemination at a workshop before end

2013

2.2.b – The revised codes are adopted

by the National Assembly before end

2013

3.2.2.c - Validation of study results by MEEFDD and dissemination at a

workshop before end 2012

3.2.2.d – 400 staff trained before end

2014, or 25% of entire staff

xi



3.3. Strengthen

coordination and

monitoring of economic

and financial reforms

3.3.1. Support to CTSP

Programmes Technical

Monitoring Unit Technical assistance and

equipment

3.3.1. CTSP is operational

3.3.1.a – Number of meetings

held

3.3.1.b – Half yearly report on

implementation of economic and

financial programmes

3.3.1.a – At least two meetings held

annually over the period 2011 - 2014

3.3.1.b – The half-yearly reports

distributed within two months of the

half-year under review

3.3.2 Strengthen the

Project Coordination and

Implementation Unit


and equipment

3.3.2. Activities of PARCGEF

and other projects are implemented

3.3.2.a – Performance contract

signed between CTSP and PCIU

3.3.2.b – PCIU quarterly

progress reports

3.3.2.a - Contract signed before end

2011

3.3.2.b – Quarterly progress reports

released within the following month

Financial Resources

ADF: UA 7.544 million

Guinean Government

Disbursement rate

100% at project completion

Fulfilment of grant effectiveness and

disbursement conditions.

xii

Implementation Schedule of Project Activities

2011 2012 2013 2014

COMPONENT / SUB-CZOMPONENTS T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

Component I. Support to Improved Public Finance Management

I.1. Improve the budget preparation, implementation and monitoring process (DNB)

Setting up of a budget preparation model

Design and installation of a computer application for budget preparation

Design and establishment of a framework for budget implementation mid-term review

Preparation of guides and procedures manuals on budgeting techniques

Training of DNB staff in modern budget programming and monitoring techniques

DNB computer equipment

DNB furniture

Budget reproduction

I.2. Support to Improved Preparation of Macroeconomic Planning and Forecasting (DNP)

MSEGUI update

Data collection and production of Economic and Social Report

On-site training of DNP staff

Training of DNP staff in the sub-region

DNB computer equipment

DNB furniture

Reproduction of macro-economic frameworks

Reproduction of Economic and Social Report

I.3. Support for the Modernisation of Analytical and Information Tools (DNSI)

Preparation of a blueprint for the MEF information system

Technical assistance to support DNSI

Training of DNSI staff

DNSI computer equipment

I.4. Support to Increased Efficiency in Fiscal Resource Mobilisation (DNI and DND)

Update of General Tax Code

Study on taxation

Formulation of Charter and Ethics Guide

DNI computer equipment

DNI furniture

Training of DNI staff

Reproduction of the General Tax Code

Reproduction of the Charter and Ethics Guide

Update of the Customs Code

Update of customs nomenclature

xiii

2011 2012 2013 2014

COMPONENT / SUB-CZOMPONENTS T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

Installation of ASYCUDA World

DND computer equipment

Reproduction of the Customs Code

Reproduction of Customs Tariff

Training of customs staff

Component II. Improve Governance in the Mining and Forestry Sectors

II.1. Support to the Mining Sector

Study on contribution of the mining sector to the economy

MMG Institutional Audit

Community development around mining sites

Mining Policy Letter

Preparation of the Petroleum Code and its implementing regulations

Studies financed by support funds for the mining sector

Preparation of EITIG audit report

Update of EITIG administrative, accounting and financial manuals

Computer equipment

Training of MMG staff

II.2. Support to the Forestry Sector

Conduct of Study on the Contribution of Forestry to the Economy

Update of the forestry policy

Update of the Forest Code

Update of the Wildlife Protection Code and hunting regulations

Computer equipment

Training of DNEF staff

Component II. Support to CTSP Programmes Technical Monitoring Unit

III.1. Support to the Programmes Technical Monitoring Unit (CTSP)

Technical assistance on economy

Furniture

Computer equipment

III.2. Strengthening of the Project Coordination and Implementation Unit (PCIU)

Technical assistance for training

Technical assistance in IT

Computer equipment, furniture and vehicles

REPORT AND RECOMMENDATION OF ADB GROUP MANAGEMENT TO THE

BOARD OF DIRECTORS ON A PROPOSED GRANT TO THE REPUBLIC OF GUINEA

FOR THE ECONOMIC AND FINANCIAL MANAGEMENT CAPACITY BUILDING

SUPPORT PROJECT (PARCGEF)

Management hereby submits the following Report on a proposal to award a UA 7.544

million ADF grant to the Republic of Guinea to finance the Economic and Financial Management

Capacity Building Support Project (PARCGEF).

Guinea is a post-crisis country beset with the myriad socio-economic failings typical of

that situation: rising poverty rate since 1996 (43% compared to 52% in 2008), low growth rate (-

0.3% in 2009) and double-digit inflation (13.5% in 2008)1. This is due in part to the recurrent

political instability since 2006, punctuated by a military coup in 2008 and a military transition

since then. The second stage of the transition resulted on 10 June 2010 in the first round of

presidential elections. After the second round, the new democratically elected authorities will

require massive and urgent support from Guinea’s development partners to address the country’s

socio-economic challenges.

I. STRATEGIC THRUST AND RATIONALE

1.1 Project Linkages with Country Strategy and Objectives

1.1.1 The Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP II), adopted by the Guinean authorities in

2007 and covering the period 2007-2010, is the main reference document for the country’s

Technical and Financial Partners (TFPs). It presents the country’s principal short- and medium-

term development strategies, and revolves around the following three areas of focus: (i)

improvement of governance and strengthening of institutional and human capacity; (ii) faster

growth and expansion of job opportunities and income for all; and (iii) improved access to quality

social services.

1.1.2 Consistent with the aforementioned document, the Bank’s intervention strategy, RBCSP

2005-2009 under extension2 through 2010, aims to boost growth and strengthen basic

infrastructure. This strategy hinges on two pillars: (i) consolidation of basic infrastructure and

promotion of growth sectors; and (ii) improvement of basic social services. The first pillar is

further broken down into three sub-pillars, the third of which relates to macro-economic

stabilisation and economic governance. The RBCSP Mid-Term Review, approved on 18

November 2008, maintained the two pillars and recommended that special attention be given to

human and institutional capacity building.

1.1.3 The Economic and Financial Management Capacity Building Support Project

(PARCGEF) is consistent with the thrust of the RBCSP, especially the third sub-pillar on macro-

economic stabilisation within a context of capacity building and promotion of good governance.

It also plugs into the first thrust of the PRSP. It aims at improving governance and strengthening

institutional and human capacity (see Technical Annex 1).

1.1.4 Furthermore, the proposed project is aligned with the Bank’s Medium-Term Strategy,

with improved governance as priority. Indeed, the project aims to create an enabling environment

for economic recovery through more credible public finance management and enhanced

governance of the extractive and forestry sectors. The project is also in line with the Bank’s

Governance Strategy (GAP, 2008).

1 This data is from the Macro-Economic Framework prepared by Guinea’s National Planning Department and the IMF in 2009. 2 The request for extension of the RBCSP 2005-2009 through 2010 will be considered by CODE in the 30 November 2010.

2

1.2 Rationale for Bank’s Involvement

1.2.1 The recurrent political instability in recent years has not allowed the Guinean

Government to maintain a sustainable course of economic and financial reforms and to create a

stable macro-economic framework conducive to growth. Thus, after having been one of the very

first African countries to reach HIPC decision point in 2000, Guinea has yet to reach the

completion point, thus depriving itself of a substantial reduction of its external debt and

investment opportunities in basic infrastructure. The Ouagadougou Agreements of January 2010

initiating the second phase of the transition in Guinea have opened up new political and economic

prospects.

1.2.2 If successfully conducted, the first presidential elections scheduled before end 2010 (the

incumbent will not participate) will present Guinea with new opportunities to: (i) initiate major

changes in the management of State affairs; and (ii) adopt strategic orientations and sweeping

reforms to put the country on a path of strong and sustainable growth. To ensure the best chances

of success for these reforms, the new authorities will need urgent and massive support from the

country’s Technical and Financial Partners.

1.2.3 Currently, the public finance system is showing inconsistencies at several levels. A

number of factors hamper the mobilisation of public resources and the effectiveness of

expenditure, including: (i) the obsolete legal framework; (ii) the inconsistency between the

strategic vision reflected in the PRSP and the annual Budget Act; (iii) the late submission of the

annual Budget Act to the National Assembly and the existence of extra-budgetary operations;(iv)

the misuse of the negotiated contract procedure and lack of signature of financial controllers; (v)

the lack of interface between the expenditure and revenue chains (Taxes and Customs) that would

create an integrated budget information system; (vi) the obsolete nature of the State Chart of

Accounts in force since 1989; (vii) low government revenue; (viii) the control function is still

weak owing to the limited independence of auditors, an inadequate assignment of roles between

the authorising officer, the financial controller and the public accountant across the entire

expenditure chain; and (ix) the existence of many weaknesses in the current local finance

management system affecting both the legal framework and its applicability.

1.2.4 In contrast, the extractive sector, especially the mining sector, plays a key role in

Guinea’s economy, accounting for more than 80% of the country’s export earnings, 25 to 30% of

government revenue and 15 to 20% of GDP. However, this sector has weaknesses relating to the

obsolete nature of legal texts that have not kept pace with the country’s economic development.

Indeed, certain mining agreements and conventions, particularly those signed in the 1960s, need

to be adapted to international standards and best practices in the extractive industry. Besides, the

existing human capital is not sufficiently trained to meet the challenges of effective management

in mining and to safeguard Guinea’s interest when negotiating with partners. Since 2005, Guinea

has taken steps under the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) (see Technical

Annex 8) and the Kimberly Process geared towards enhancing transparency in the mining sector.

In addition, according to some estimates, the sector is expected to record an average increase of

7% per annum, over the 2011-2015 period, thanks to major investments planned. Indeed, foreign

direct investments planned by various multinational corporations active in the mining sector in

the next three to five years are estimated at USD 12 billion3. Furthermore, Guinea has

hydrocarbon potential in its sedimentary basins where prospecting is underway (offshore). In

view of these prospects, it is necessary to address the governance issues facing the extractive

sector to enable it to contribute more effectively to economic growth and poverty reduction.

3 These companies include BHP-Billiton (Australia), Vale (Brazil), Rio Tinto (Australia, Great Britain), Alcoa-Alcan (United

States) and Rusal (Russia).

3

1.2.5 The forestry sector’s contribution to the economy remained limited to 2% of GDP in

2009. Yet, the forest cover makes up 13% of the forest region, or 800 000 ha of thick forest

containing an unparalleled plant quality and very diverse wildlife. The preservation of this forest

and its wildlife, some of which have been classified as World Heritage, and its rational

exploitation at the scientific, economic and tourism level can contribute far more to the country’s

economic development than is currently the case. However, the sector is beset by several

weaknesses, especially the obsolete nature of the legal and regulatory framework, the lack of a

strategic framework for developing the sector and insufficient human capacity. In addition,

current management of the sector endangers the country’s natural resources without generating

the needed resources for the economy.

1.2.6 The Bank’s intervention is for two reasons: First, it aims to support implementation of the

Strategic Plan for Public Finance Reform (PSRFP) by removing the above constraints (see §1.2.4).

Implementation of the PSRFP with Bank support will provide greater efficiency in revenue

mobilisation and streamline public expenditure. To support the government in this reform,

sustained consultations were held between the Bank, the World Bank, the IMF and the European

Union, in May and August. Following these consultations, a matrix of priority areas to be

strengthened was drawn up. The matrix identified six areas of intervention as well as the type of

technical assistance to be mobilised for each of these areas to maximize synergy. The six areas of

focus are as follows: (i) strengthening coordination and monitoring of economic and financial

reforms; (ii) improving budgeting; (iii) improving government revenue; (iv) streamlining

expenditure; (v) improving financial governance; and (vi) civil service reform/streamlining the

payroll. The matrix highlights the positioning of each TFP in the support to be provided Guinea

(see Technical Annex 6). Thus, in the distribution of roles, it was agreed that the Bank’s support

will focus on improving economic and financial governance, with emphasis on revenue

mobilisation and streamlining of public expenditure. This is the specific objective of the

Economic and Financial Management Capacity Building Support Project (PARCGEF). Second,

to ensure better sustainability of actions envisaged under the project, there is need to strengthen

governance in the extractive industries and forestry to ensure increased and sustained

mobilisation of State resources. This will help to create enough financial resources to support

public investment policies.

1.2.7 Therefore, the project is consistent with: (i) the priorities established by the Ministry of

Finance to support implementation of the Strategic Plan for Public Finance Reform (PSRFP), correct

the problem areas mentioned above and provide more consistency in preparing and implementing

the Government budget; (ii) improve governance in the productive sectors in order to mobilise

public resources; and (iii) review the legal arsenal of the extractive industry and forestry sectors.

With the assistance of TFPs, the implementation of the Strategic Plan for Public Finance Reform

through the promotion and streamlining of public expenditure and enhanced mobilisation of

public revenue, will contribute to achieving the HIPCI completion point from 2011, thus helping

to ease the stranglehold exercised by the debt burden. The support given to the productive sectors

will boost their capacity to generate more revenue for the State.

1.3 Aid Coordination

1.3.1 On the government side, the set-up in charge of steering economic and financial reform

programmes and coordination of donor interventions is built around the following institutional

framework: (i) the Economic and Financial Programmes Steering Committee (CPP), chaired by

the Prime Minister and comprising most ministries; and (ii) the Programmes Monitoring

Technical Unit (CTSP), under the authority of the Minister of Economy and Finance (see

Technical Annex 2). However, due to the weak government capacity and inadequate coordination

between the Government and the TFPs, this set-up is not yet operating satisfactorily. Therefore,

two initiatives have been taken to remedy this weakness in coordination between the Government

4

and the TFPs: (a) create a Project Coordination and Implementation Unit (PCIU), charged with

managing the resources made available by both the Bank (under PARCGEF) and other donors.

This will avoid the proliferation of project implementation units and thus reduce transaction

costs; and (b) provide the resources necessary for the proper functioning of the CTSP.

1.3.2 Public finance has received significant support from TFPs, in the form projects or ad hoc

assistance – such as from the IMF (AFRITAC), the French Cooperation Agency, GTZ and the

European Union. For instance, in establishing the MEF information system, in addition to the

Bank (modernisation of analytical and information tools), the European Union (interfacing the

payroll file with the Civil Service file), Spain and the UNDP (application of biometrics for

establishing a reliable list of Public Service staff) are active or must intervene. However, most of

this support has been frozen for two years now, thus preventing the implementation of public

finance reforms. In this context, implementation of the priority action plan for improving public

finance management is and will remain the focus of dialogue with development partners. Hence,

alongside the Bank’s support through this project, the World Bank is preparing a project to

support the country in reforming the Finance Act, strengthening the expenditure chain and

developing a materials accounting management application.

1.3.3 The French Development Agency (AFD) leads a thematic group for the mining sector

that brings together various TFPs. The Bank will intervene in this sector by coordinating its

support with that of AFD. The ADF mainly assists with reviewing the Mining Code and its

implementing regulations, in addition to providing vocational training for miners for the benefit

of companies active in the sector.

1.3.4 Coordination between various development partners operating in the country is provided

through continuous exchange of information and joint dialogue missions with the authorities – for

instance those conducted by the Bank with the World Bank in May and August 2010, wherein the

IMF also participated. The table in Technical Annex 7 describes the areas of intervention of

various TFPs in Guinea.

II. PROJECT DESCRIPTION

2.1 Project Components

2.1.1 The project’s overall goal is to create an enabling environment for economic recovery

through more credible public finance management and enhanced governance of the extractive and

forestry sectors. The specific objectives of the project are to: (i) build the capacity of MEF

structures responsible for planning, budgeting and resource mobilisation; and (ii) strengthen

governance in the extractive and forestry sectors.

2.1.2 PARCGEF, amounting to UA 7.544 million (see table of detailed costs in Technical

Annex 4), will be implemented over a four year period.

2.1.3 The project hinges on three main components, namely, (i) improving public finance

management; (ii) improving governance in the extractive and forestry sectors; and (iii)

strengthening coordination and monitoring of economic and financial reforms. The objectives of

the first two components complement each other. While the first aims to improve management of

public resources, the second seeks to replenish such resources through improved contribution of

the productive sectors to the economy. The purpose of the third component is to strengthen the

Programmes Monitoring Technical Unit and the Project Coordination and Implementation Unit,

as well as improve the implementation of various project activities in the area of economic and

financial governance.

5

Table 1.1: Project Components and Activities Planned Component Name Cost (*)

(UA

million)

Component Description

Component 1: Improve public

finance management

3.57 Sub-component 1: Improve the budget preparation,

implementation and monitoring process

Sub-component 2: Support the improved preparation

of macroeconomic planning and forecasting

Sub-component 3: Support the modernisation of

analytical and information tools

Sub-component 4: Support the enhancement of

effective fiscal resource mobilisation

Component 2: Improve

governance in the mining and

forestry sectors

2.46 Sub-component 1: Support to the mining sector

Sub-component 2: Support to the forestry sector

Component 3: Strengthen

coordination and monitoring of

economic and financial reforms

1.16 Sub-component 1: Support to the Programmes

Monitoring Technical Unit (CTSP)

Sub-component 2: Strengthen the Project

Coordination and Implementation Unit (PCIU)

Total Costs 7.18 (*) Cost excluding provision for price escalation and physical contingencies

Component 1: Improve Public Finance Management

2.1.4 This component aims at overcoming the weaknesses in budget preparation and execution

as well as in mobilising State financial resources. It comprises four sub-components: (i) improve

budget preparation and management; (ii) strengthen the economic forecasting and planning

process; (iii) modernise the MEF analytical and information tools; and (iv) improve the

mobilisation of tax and customs revenue.

Sub-Component 1: Support to Improved Preparation of Macroeconomic Planning and

Forecasting

2.1.5 Constraints and Challenges: The budgeting process requires a good macroeconomic

framework upstream that determines the main thrust of government’s short-, medium- and long-

term economic and social policy. A well-developed framework document is thus essential to

budget preparation and management - hence the need to strengthen the design, formulation,

analysis and monitoring of government policy on economic, social and cultural development

planning. The macro-economic framework developed by the National Planning Department

(DNP) is the basis for formulating the budget framework. This exercise is still fraught with

significant difficulties in terms of collecting data needed to develop its analyses. These

difficulties are threefold: (i) lack of material resources, particularly computers and duplication

equipment; (ii) inadequate skilled human resources; and (iii) insufficient financial resources

necessary for conducting activities, in particular those relating to research, the development and

publication of key macro-economic analytical, management and planning documents. It is

therefore necessary to support the DNP to acquire the physical and human capacity to enable it

provide the macro-economic framework and forecasts as well as reliable economic studies and

reports that will lay the groundwork for coherent and effective budget preparation.

2.1.6 Planned Project Activities: The project will help to build human and technical capacity

with a view to having more competent human capital capable of performing the tasks assigned to

the DNP. This support will involve: (i) training; (ii) technical assistance; and (iii) procurement of

office equipment and computer hardware. The technical assistance will consist in making

available to the Department an international expert specialized in strategic planning. The expert

will provide on-site support to various divisions in charge of planning and help to update the

simulation model of the Guinean economy (MSEGUI) to incorporate elements of the Poverty

6

Reduction Strategy and produce gender and regional disaggregated indicators. The dilapidated

state of the computer stock requires the procurement of new hardware at the central level and in

the eight Regional Directorates of Planning and Economic Development.

2.1.7 Key Expected Outcomes: The project will allow for updating the simulation model of the

Guinean economy (MSEGUI) to incorporate the gender aspect in its projections, among others. The

project will contribute to the formulation of the macro-economic framework as well as economic

and social reports. It will also provide training in forecasting and planning techniques for DNP staff

and officers.

Sub-Component 2: Improving the Budget Preparation, Implementation and Monitoring

Process

2.1.8 Constraints and Challenges: Currently, public finance management in Guinea is

characterised by a number of weaknesses that hamper transparency and fiscal discipline. These

weaknesses relate in part to the regulatory and institutional framework of the agency responsible

for preparing the government budget, the National Budget Department (DNB), and also to the

malfunction resulting from lack of human and physical resources to prepare the budget, keep

accounts and generally manage local finances. This creates a mismatch between budget

preparation and execution. It is therefore necessary to establish a coherent framework for budget

preparation, using modern tools for macro-economic forecasting and effective sector budgeting.

2.1.9 Activities Planned under the Project: The project will support DNB through: (i) the

establishment of a budget preparation model consistent with the macro-economic framework and the

Poverty Reduction Strategy (see Technical Annex 11); (ii) the preparation of procedures manuals on

planning, programming and budgeting techniques; (iii) the design and installation of a computer

application for budget preparation; and (iv) the training of staff in modern programming and budget

monitoring techniques.

2.1.10 Key Expected Outcomes: Project activities will allow DNB to have a computerised budget

preparation model capable of incorporating information on the macro-economic framework and

those of the PRSP. They will also help to develop procedures manuals and guides for budget

techniques that are consistent with the model used. Lastly, the DNB staff will be trained to use these

tools.

Sub-Component 3: Support to the Modernisation of Analytical and Information Tools

2.1.11 This project sub-component represents crosscutting support to various government

departments involved in public finance management.

2.1.12 Constraints and Challenges: The National Information Systems Department (DNSI)

has the essential role of designing and implementing policy on public administration information

systems. It ensures the implementation of the information programme for securing revenue and

public expenditure control, and covers the main needs of the MEF national directorates. The

major constraints in achieving this mission are threefold: (i) absence of a necessary overall

strategic vision of integrated information at MEF; (ii) lack of interconnection between different

ministerial departments, the Central Bank and the expenditure chain network, in accordance with

the services devolution policy; and (iii) absence of certain functions within the Directorate due to

shortage of proven expertise/specialists in network administration and security, systems

administration, advanced hardware maintenance, software project management and website

development/management. To contribute effectively to the public finance management reform

process, it is necessary to overcome the weaknesses in IT infrastructure needed to manage the

Government budget.

7

2.1.13 Activities Planned under the Project: PARCGEF will contribute to building the human

and technical capacity of DNSI by supporting: (i) the setting up of network, telecommunications

and computer application facilities; (ii) the development of a blueprint for the establishment of an

integrated information system in various revenue collection institutions; and (vi) human capacity

building through training locally and abroad.

2.1.14 Key Expected Outcomes: The project will help to develop a blueprint for the

establishment of an integrated information system for MEF and obtain specialised skills for IT

support professions.

Sub-Component 4: Support to Improved Efficiency in Tax Resource Mobilization

2.1.15 Constraints and Challenges: The revenue collection institutions, including the Tax and

Customs Departments, face several problems that affect their performance, including: For the

Tax Department:(i) failure to observe hierarchical control over service performance; (ii)

mismatch of policy instruments and inadequate use of human resources; (iii) insufficient

knowledge of regulations and procedures; (iv) fraud and corruption; (v) lack of a Code of

Professional Ethics; and (vi) need to revise the General Tax Code for consistency with tax

measures issued under the annual Finance Act. For Customs: (i) inadequate level of training of

some officers and staff in relation to changing customs techniques; (ii) failure to adapt the basic

texts (the Customs Code and tariffs) to international standards and best practices; and (iii)

insufficient IT tools in the country’s interior. To improve the efficiency of State revenue

collection, it is necessary to take specific action to address these weaknesses.

2.1.16 Activities Planned under the Project for the National Tax Department: The project

will finance activities that will help to improve internal processes and streamline DNI operations.

These activities will include: (i) training, (a) at the central level, for officials of the Medium-Size

Enterprises Department, on the general rules of corporate taxation, business accounting and tax

control methods and procedures; (b) at the community level, for local officials, on the broad

principles of local taxation and the different categories of income tax; (ii) equipping the DNI with

computer hardware; and (iii) providing technical assistance for the study on taxation and revision

of the General Tax Code.

2.1.17 Key Expected Outcomes: The project will enable DNI to disseminate the revised Tax

Code as well as the Taxpayer’s Charter and the Code of Ethics for tax officials. It will also allow

for conducting a study on taxation in Guinea. Finally, as part of the project, tax officials will be

trained to give them the necessary capacity to improve services to citizens.

2.1.18 Activities Planned under the Project for the National Department of Customs (DND).

The objective of this component is to: (i) adapt the legal arsenal (customs legislation and customs

nomenclature) of Guinean Customs to international standards; and (ii) build human and physical

capacity. The component comprises three key areas of intervention: training, technical assistance

(TA) and procurement of computer hardware. The TA involves making available to the

Department an expert who will be responsible for revising the Customs Code, dating back about

20 years, with a view to adapting it to the country’s socio-economic development imperatives and

international standards, and updating the customs nomenclature (Version 2002 to Version 2007).

The project will also support DND in its project to migrate from ASYCUDA++ customs IT

system to ASYCUDA World, with UNCTAD assistance.

2.1.19 Key Expected Outcomes. Provision has been made to procure the ASYCUDA World

system for managing trade flows. Through the project, it is also expected that the code and

customs nomenclature would meet international standards and best practices. Customs officers

will also be trained in using the new tools to be developed.

8

Component 2: Improved Governance in the Mining and Forestry Sectors

2.1.20 This component aims to strengthen governance in two productive sectors representing a

major source of State revenue, particularly taxes.

Sub-Component 1: Support to the Mining Sector

2.1.21 Constraints and Challenges: The Ministry of Mines and Geology is vested with an

important role - regulation, supervision, monitoring and control of mining activities, as well as

promotion and facilitation of such activities. The constraints to the development of the mining

sector are numerous. These include mainly: (i) lack of capacity to manage the sector; (ii)

inadequate institutional, legal, regulatory and appropriate contractual framework; (iii) failure to

promote the sector; (iv) insufficient budgetary resources to finance important programmes such

as the EITI; (v) lack of strategic vision to develop the sector; and (vi) lack of harmonised

approach to community development around the mining areas. These are the constraints that the

project aims to overcome, in coordination and in complementarity with other donors active in the

sector.

2.1.22 Activities Planned under the Project: Actions to be financed by the project include: (i)

diagnostic studies and support to the preparation of legal texts and strategy documents

(institutional audit of the Ministry, study on the sector’s impact on the economy, study on the

harmonisation of local development in mining areas, petroleum code and implementing

regulations, and mining policy letter); (ii) capacity building (allocation of material resources and

focused training for Ministry officials); (iii) support to EITI with the conduct of audits (2007-

2008-2009) stipulated as part of adherence to this initiative and dissemination of the results of

such audits; and (iv) setting up of a Study Fund to finance projects derived from the studies to be

undertaken under the project.

2.1.23 Key Expected Outcomes: These include mainly the following outcomes: (i) institutional

audit of the MMG; (ii) study on the contribution of the mining sector to the economy; (iii) study

on the harmonisation of the community development approach in mining areas; (iv) drafting of a

Petroleum Code and its implementing regulations; (v) drafting of the Mining Policy Letter, (vi)

conduct of audits (2007-2008-2009) stipulated under EITI; (vii) setting up of a study fund for the

sector; and (viii) training of MMG officers and staff.

Sub-Component 2: Support to the Forestry Sector

2.1.24 Constraints and Challenges: The constraints relate mainly to the degradation of forest

resources, which stems from several factors, including: (i) the inadequate knowledge of

resources; (ii) the insufficient harmonisation and poor dissemination of laws and regulations

relating to natural resource management (forest code, code on wildlife protection and regulation

of hunting, pastoral code, mining code, water code, property and public lands code,

environmental code, community code, etc.); (iii) weakness and aging of human capital in Forestry

Administration; and (iv) lack of equipment.

2.1.25 Activities Planned under the Project: The project will provide three types of support: (i)

update and dissemination of the policy document and legal instruments (forest policy and a

medium-term action plan, the forest and wildlife code and their implementing regulations); (ii) a

study on the contribution of the forestry sector to the national economy, including forest taxation,

and study on knowledge of forest and wildlife resources; and (iii) strengthening the response

capacity of the forestry administration.

2.1.26 Key Expected Outcomes: These mostly include the following results: (i) updating of the

forest policy and revision of the forest and wildlife codes, and their implementing regulations; (ii)

9

training of DNEF staff; and (iii) the study on the contribution of the forestry sector to the national

economy.

Component 3: Strengthening Coordination and Monitoring of Economic and Financial

Reforms

2.1.27 As part of implementing PSRFP and other economic and financial reforms, the Guinean

authorities have designed a new institutional architecture to better drive reform monitoring and

execution, and ensure more effective coordination of TFP interventions.

Sub-Component 1: Support to the Programmes Monitoring Technical Unit (CTSP)

2.1.28 Constraints and Challenges: The main constraints lie in: (i) the failure to operationalise

the Programmes Monitoring Technical Unit (CTSP), the inter-ministerial body responsible for

monitoring and coordinating economic and financial programmes (see § 1.3.1); and (ii) the lack

of a permanent core of professional staff to routinely monitor the implementation of reform

programmes. The main challenge is to make the CTSP fully operational by equipping it with

human and technical resources to enable it to fully play its role. In this regard, the Government

will provide the CTSP with suitable premises to make it operational.

2.1.29 Activities planned under the Project: The project will provide technical assistance to the

Unit in the area of public economy; the Unit will facilitate meetings and follow-up. It will also

provide administrative support for the secretarial and organisational aspects (see Technical

Annex 2).

2.1.30 Key Expected Outcomes: The project will help to effectively operationalise the CTSP

through the holding of regular meetings to coordinate and monitor the implementation of

programmes and projects in economic and financial management. Half-yearly reports will be

prepared that reflect the status of projects.

Sub-Component 2: Strengthening of the Project Coordination and Implementation Unit

(PCIU)

2.1.31 Constraints and Challenges: The weaknesses observed in implementing PADIPOC

include: (i) the absence of half-yearly meetings between the implementing and steering

structures, (ii) the lack of overall vision of project activities by the steering structure, and (iii)

inadequate capacity to plan and monitor the implementation of project activities. Dialogue

between the authorities and donors led to the establishment of a structure that will be used for

project implementation and coordination of public finance interventions by development partners

operating in the country. As such, the PCIU is not a conventional Project Implementation Unit

because it is not only responsible for implementing PADIPOC and PARCGEF, but also for

managing funds from Guinea’s other TFPs.

2.1.32 Activities Planned: The project will support the establishment of the team responsible

for implementing and monitoring, comprising: a Coordinator, a procurement officer, a training

specialist, a monitoring and evaluation specialist, an administrative and financial officer, and a

qualified and experienced accountant. The Unit will be strengthened in line with the project it has

to implement. All the material resources available to the PADIPOC Implementation Unit will be

transferred to the PCIU. The PCIU will come under the supervision of the CTSP and will be the

body responsible for implementing activities planned for projects concerned (see Technical

Annex 2). Given the volume of training activities involved in the proposed project, specific

technical assistance will accompany the implementation of these activities.

10

2.1.33 Key Expected Outcomes: The project will help to improve the performance of

PADIPOC and PARCGEF (the subject of this report), as well as all other projects financed by

other TFPs, thus reducing management costs by avoiding the proliferation of implementation

units. It will also contribute to maximizing the synergy between the activities of partners by

strengthening the country’s ownership of such projects and programmes.

2.2 Technical Solutions Adopted and Alternatives Explored

2.2.1 During project preparation, several options were advanced notably regarding project

anchoring, the number of structures to support, the scale of investments to make and coverage of

all constraints in certain structures likely to be selected. In the face of all these issues, tradeoffs

had to be made to: (i) steer project objectives towards targets consistent with the financial

package available; and (ii) take into account synergies with the interventions of other TFPs. The

effectiveness sought in the support provided is the ongoing effort to increase State revenue and

streamline public expenditure.

2.2.2 Strengthening institutional capacity in economic and financial governance is essential in

the context of implementing the PRSP. It is to support the Government in its institutional reform

efforts that the Bank has committed to provide financial support through the funding of capacity

building programmes under the PARCGEF, directed at key structures of the MEF (DNB, DNI,

DGD…) and the MPC (DNP), as well as in ministries and departments in charge of governance

in the extractive and forestry sectors. The National Treasury and the Public Accounts Department

– both involved in revenue mobilisation - did not receive support from the Bank due to the

distribution of roles among donors (the World Bank is to provide support in this area, once the

conditions for its re-engagement with Guinea are met).

2.3 Project Type

2.3.1 PARCGEF is an institutional support project financed by an ADF grant, and is intended

to consolidate the institutional reforms undertaken and the gains already obtained, including

notably domestic resource mobilisation and improved governance in the productive sectors.

2.3.2 The institutional support that this project puts in place will create the conditions for

moving towards the use of other national systems-based type of instruments, such as budget

support.

2.4 Project Cost and Financing Arrangements

2.4.1 The total cost of PARCGEF, excluding taxes and customs duty, is estimated at UA

7.544 million, to be covered in full by the Bank from the ADF country resource allocation.

2.4.2 The following table gives a brief summary by component. The costs were determined

based on the unit prices obtained in recent bids for similar services in Guinea, particularly during

procurement for the implementation of PADIPOC. Besides the base cost, these estimates include

a provision of 2% for physical contingencies and 3% for price escalation.

Table 2.1

Estimated Cost by Component (in UA Million) Component USD Million UA Million %

Total % in F.E. F.E. L.C. Total F.E. L.C. Total

I. Improved Public Finance Management 4.23 1.19 5.42 2.79 0.78 3.57 47.31% 78.09%

II. Improved Governance in Productive Sectors 2.91 0.82 3.73 1.92 0.54 2.46 32.59% 78.02%

III. Coordination, Monitoring and

Implementation of Programmes

0.26 1.49 1.76 0.17 0.98 1.16 15.34% 15.07%

Total Base Cost 7.41 3.50 10.91 4.88 2.31 7.18 95.24% 67.91%

Physical Contingencies (2%) 0.15 0.07 0.22 0.10 0.05 0.14 1.90%

Price Escalation (3%) 0.22 0.11 0.33 0.15 0.07 0.22 2.86%

Total Project Cost 7.78 3.68 11.46 5.12 2.42 7.54 100% 67.91%

11

Table 2.2

Detailed Project Cost by Expenditure Category (UA million) Code EXPENDITURE CATEGORY USD Million UA Million % Total % in F.E.

F.E. L.C. Total F.E. L.C. Total

1 Goods 2.00 0.72 2.72 1.32 0.47 1.79 23.8% 73.6%

1.1 Computer Hardware and Software 1.55 0.19 1.74 1.02 0.12 1.14 15.1%

1.2 Furniture, Office Equipment and other Goods

0.05 0.44 0.49 0.03 0.29 0.32 4.3%

1.3 Vehicles 0.01 0.05 0.05 0.00 0.03 0.03 0.4%

1.4 Documents, Manuals and Publications 0.40 0.04 0.44 0.26 0.03 0.29 3.9%

2 Consultancy Services 5.41 2.08 7.49 3.56 1.37 4.93 64.8% 72.2%

2.1 Technical Assistance 2.44 1.36 3.80 1.61 0.89 2.50 33.1%

2.2 Training 2.92 0.52 3.44 1.92 0.34 2.26 30.0%

2.3 Study Trips 0.03 0.16 0.20 0.02 0.11 0.13 1.7%

2.4 Audit 0.01 0.05 0.06 0.01 0.03 0.04 0.5%

3 Operating Costs 0.00 0.70 0.70 0.00 0.46 0.46 6.1% 0.00%

3.1 Allowances for EP Members 0.00 0.25 0.25 0.00 0.17 0.17 2.2%

3.2 Other Operating Expenses 0.00 0.44 0.44 0.00 0.29 0.29 3.9%

Total Base Cost 7.41 3.50 10.91 4.88 2.31 7.18 95.2% 67.9%

Physical Contingencies 0.15 0.07 0.22 0.10 0.05 0.14 1.9%

Price Escalation 0.22 0.11 0.33 0.15 0.07 0.22 2.9%

Total Project Cost 7.78 3.68 11.46 5.12 2.42 7.54 100.0% 67.9%

Table 2.3

Source of Financing (UA million) Source UA Million % of Total

F.E. L.C. Total

ADB – ADF 5.12 2.42 7.54 100%

GOVT. OF GUINEA 0.00 0.00 0.00 0%

Total Project Cost 5.12 2.42 7.54 100%

2.4.3 ADF will cover 100% of the project cost4. This is founded on the analysis of the

financing parameters under the new eligible expenditure policy, which reflects the country’s

fragile public finance situation resulting from the weight of the debt service, worsened by its

failure to reach completion point, as well as the reasonable level of taxes and duties. Nonetheless,

alternative measures are envisaged to ensure the Donee’s ownership and commitment to the

project, particularly the provision of suitable premises for the CTSP and the PCIU.

Table 2.4

Estimated Costs by Expenditure Category (in UA Million) EXPENDITURE CATEGORY USD Million UA Million

F.E. L.C. Total F.E. L.C. Total

A. Goods 2.00 0.72 2.72 1.32 0.47 1.79

B. Consultancy Services 5.36 1.87 7.23 3.53 1.23 4.76

D. Operating Cost 0.04 0.91 0.96 0.03 0.60 0.63

Total Base Cost 7.41 3.50 10.91 4.88 2.31 7.18

Physical Contingencies (2%) 0.15 0.07 0.22 0.10 0.05 0.14

Price Escalation (3%) 0.22 0.10 0.33 0.15 0.07 0.22

PROJECT COST 7.78 3.67 11.45 5.12 2.42 7.54

4 See «Bank Group Eligible Expenditures Policy, ADF/BD/WP/2007/72 », ORPC, 2008.

12

2.5 Expenditure Schedule by Component and by Expenditure Category

Table 2.5

Expenditure Schedule by Component (in UA million) Component 2011 2012 2013 2014 Total % in F.E.

I. Support to Improved Public Finance Management 1.67 1.04 0.64 0.22 3.57 47.31%

II. Improved Governance in Productive Sectors 0.52 1.06 0.65 0.23 2.46 32.59%

III. Coordination, Monitoring and Implementation of

Programmes

0.19 0.50 0.33 0.14 1.16 15.34%

Total Base Cost 2.38 2.60 1.62 0.59 7.18 95.24%

Physical Contingencies (2%) 0.05 0.05 0.03 0.01 0.14

Price Escalation (3%) 0.07 0.08 0.05 0.02 0.22

Total Project Cost 2,50 2.73 1.70 0.61 7.54 100.00%

Table 2.6

Expenditure Schedule by Category (in UA million) Expenditure Category 2011 2012 2013 2014 Total

A. Goods 1.79 0.00 0.00 0.00 1.79

B. Consultancy Services 0.48 2.38 1.43 0.48 4.76

C. Operating Cost 0.13 0.19 0.19 0.13 0.63

Total Base Cost 2.40 2.57 1.62 0.60 7.18

Physical Contingencies (2%) 0.05 0.05 0.03 0.01 0.14

Price Escalation (3%) 0.07 0.08 0.05 0.02 0.22

Total Project Cost 2.52 2.70 1.70 0.63 7.54

2.6 Project Target Area and Beneficiaries

2.6.1 The main project beneficiaries are: (i) the entire government apparatus, whose

operational structures will be strengthened, its institutional capacity built and resources increased;

(ii) the department in charge of economic and financial administration, which will be able to

streamline public expenditure management and mobilise additional domestic revenue that can be

channelled to the social sectors; and (iii) the entire population of Guinea who will be the prime

beneficiaries of jobs created, particularly through improved public sector efficiency and, thus,

more effective socio-economic services. In addition, the population living around mining areas

will receive financial allocations to fund community projects (schools, health centres...).

Moreover, import/export companies will stand to gain from the trade facilitation that will result

from a more modern and efficient customs service.

2.7 Participatory Process for Project Identification, Design and Implementation

2.7.1 The participatory process included consultations with government beneficiary structures.

During the preparation and evaluation mission, this process was further strengthened and

extended to civil society (trade unions, non-governmental organisations, economic operators,

etc.).

2.7.2 The PARCGEF preparatory mission fielded in July 2010 held several working sessions

with all project beneficiary structures including civil society, consumer representatives and

employers, during which the main thrusts of the operation were selected and validated. Each

beneficiary structure presented a detailed estimated action plan, and these estimates were

13

considered and updated during the appraisal mission. Civil society will be fully integrated into

the Project Steering Committee.

2.7.3 Revision of the mining, forest and wildlife codes will be carried out with the

participation of all stakeholders, namely the mining and forestry administration, civil society,

village communities of the mining and forest areas, and mining companies. This will help to

produce a legal framework acceptable to all, hence less subject to challenge in future.

2.8 Bank Group Experience and Lessons Reflected in Project Design

2.8.1 As at 30 September 2010, Guinea’s active portfolio comprised six ongoing operations,

financed from ADF resources, amounting to a net total of UA 59.92 million and disbursed up to

40.7%. The sector breakdown continues to be dominated by three key sectors, namely,

agriculture (30%), social (23.3%) and infrastructure (42.2%). Multi-sector accounts for 4.5% of

the total portfolio amount. Implementation of the Tombo-Gbessia Road Project and the Public

Debt and Investment Management Capacity Building Support Project (PADIPOC) is behind

schedule, with completion scheduled for 2011. This is due mainly to exogenous factors arising

from the socio-political crises that the country has experienced and the recurrent sanctions for

accumulation of arrears. Based on the last review conducted in 2009, the portfolio performance is

deemed unsatisfactory overall, with a score of 2.10.

2.8.2 In the area of capacity building, Bank interventions have focused on improving public

investment and public debt functions as well as public expenditure control, through the

PADIPOC project, approved in July 2006. Through this support, progress has been made in debt

and public investment management with the introduction of modern techniques, the preparation

of procedures manuals, training and technical assistance. In addition, the capacity of institutions

responsible for ex post control, particularly the General Inspectorate of Finance, has been

strengthened with technical resources and tailored training. Procedures manuals for monitoring

and verification have also been updated.

2.8.3 Lessons drawn from the PADIPOC project indicate that: (i) the approach adopted,

targeting institutions responsible for ex post control, had its limitations owing to weaknesses in

other departments involved in public finance management, particularly in the area of budget

preparation and execution; (ii) the Bank’s overestimating the capacity of the Guinean

Administration to adopt the regulatory texts has resulted in the blockage of project activities,

particularly at the Court of Audit and the Anti-Corruption Agency; and (iii) the institutional

anchoring of project steering in one of the beneficiary structures did not allow for effective

implementation and monitoring of activities because of the absence of an overall vision for the

entire project.

2.8.4 The formulation of PARCGEF is based on these lessons, particularly in terms of

assessing the institutional framework, beneficiary accountability and coordination with TFPs. The

new institutional arrangement has provided enough innovation to improve effectiveness of

project implementation, especially with regard to change of oversight and strengthening of the

implementation unit (see description of Project Component 3). Moreover, this project

complements PADIPOC and thus allows implementation of an integrated approach to public

finance management. PARCGEF activities will focus on improving fiscal management and State

revenue mobilisation while those of PADIPOC concentrate on strengthening public expenditure

control institutions.

2.8.5 In addition, the Fragile States Facility (Window 3) will provide support to the

Department of Economic Research and Forecasting. This will strengthen the activities to be

conducted under PARCGEF, particularly in terms of strengthening the budgeting process. Lastly,

14

it is worth noting that the African Legal Support Facility could assist Guinea in

negotiating/renegotiation contracts and complex transactions. To this end, it will be necessary to:

(i) engage with the Guinean authorities; (ii) identify the technical assistance needs when

negotiating mining contracts and resolving conflicts and disputes pending; and (iii) determine the

terms and conditions for the Bank’s intervention.

2.9 Key Performance Indicators

2.9.1 The key performance indicators identified and the expected outcomes at project

completion are those listed in the results-based logical framework. With regard to improved

credibility in public finance management, the main expected outcomes are: (i) reduction of the

proportion of extra-budgetary expenditure from 80% in 2010 to 20% by 2014; (ii) improvement

in the lead time for submission of the Budget to the National Assembly; (iii) reduction of the

average time per year required for a company to pay taxes from 416 hours in 2009 to 300 hours

by 2013 (the average in sub-Saharan Africa); and (iv) reduction of the time required to complete

a customs clearance procedure from 96 hours in 2009 to 48 hours by 2013. Concerning the

strengthening of governance in the extractive and forestry sectors, it is expected that the status of

Guinea in the EITI accession process would be validated in 2011 while at least 200 mining

licenses, based on the revised mining code, would be awarded by December 2013. For the

forestry sector, 90% of logging permits are to be governed by the revised code no later than end

2012. Finally, it is also expected to increase the area covered by dense forest by 10 ha annually

from 2012 (the forest coverage in 2010 is about 800 000 ha).

2.9.2 These indicators will be verified using data collected by the unit in charge of project

implementation, which has proven experience in data collection and which will have its capacity

strengthened. The provision of half-yearly progress reports and other reference documents will be

made in liaison with the PCIU and during Bank missions. PARCGEF performance will be

measured by comparing project implementation data from year to year.

III. ENVIRONMENTAL AND SOCIAL IMPACT

3.1 Environment

The project is classified under Category III based on the Bank’s criteria and will

therefore have no adverse effect on the environment. On the contrary, the project will have a

positive effect on the environment by improving the management of Guinea’s forest resources

through a review of the existing regulatory frameworks for the exploitation of such resources.

This will help Guinea to achieve MDG No. 75 on the sustainable development and management

of natural resources, particularly forests. This is even more important considering that mining

often affects the forest cover by causing the degradation of vast tracts of land, both in depth as

well as on the surface, rendering such areas unfit for farming.

3.2 Climate Change

3.2.1 Preserving the climate and the ecosystem is of vital importance to the country. This is

borne out by Guinea’s participation in all international climate activities organised since the

Intergovernmental Group on Climate Studies (IGCS) was set up. By signing the United Nations

Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) in June 1992 and ratifying it in May

1993, Guinea demonstrated its will to participate in the global effort to protect the climate.

5 MDG 7: To ensure environmental sustainability. Indicators: (i) Forests as a percentage of total area; and (ii) percentage of

protected areas for biological preservation to total area.

15

3.2.2 By sector of activity, the most important source of CO2 is forest conversion and land use

change, followed by the energy sector. Methane emissions come from the energy sector (7.5%),

waste (5%), agriculture (35.5%) and forestry and land use change (52%). Carbon dioxide (CO2)

is absorbed at 101,529.328 Gg by the various plant formations that cover the country

(abandonment of forests and changes in forest stands).

3.2.3 The project will have positive impacts on REDD6 (Reducing Emissions from

Deforestation and Forest Degradation). It is an acknowledged fact that a mitigation of global

warming will not be achieved without the inclusion of forests in an international system. This fact

formed the basis for the signing of an agreement in Bali in 2007 on “the urgent need to take new

measures to reduce emissions from deforestation and forest degradation”. The aim of these

measures, referred to as REDD, is to tilt the economic balance towards the sustainable

management of forests so that their economic, environmental and social goods and services will

benefit countries, communities and forest users while contributing to significant reductions in

greenhouse gas emissions. Its initial objective is to reduce greenhouse gas, but can also have

additional benefits such as conserving biodiversity and poverty alleviation.

3.2.4 By strengthening the mining sector legal framework and improving the management of

forest resources, the project will contribute to mitigating the effects of climate change and to

sustainable forest management.

3.3 Gender

3.3.1 Women represent 51% of the total population of 10 million inhabitants. They are,

however, under-represented in public administration. The project will ensure that women form at

least 30% of the staff of beneficiary institutions to receive training. Furthermore, the

implementation of Guinea’s economic simulation model will take gender mainstreaming into

account. This will allow economic policies and budgetary allocations to be adapted to the needs

of each population category. Moreover, the mining law, whose review will be supported by the

project, makes provision for mining companies to support villages with local infrastructure;

mining operations can have multiplier effects on the farming activities of neighbouring

communities, particularly women.

3.4 Social

3.4.1 Socially, PARCGEF will help to improve budget preparation and, in particular,

allocations to the priority sectors noted in the PRSP: Health, Education, Urban Development and

Housing. The project will also improve social affairs whose allocation in the National

Development Budget stood at 59.5% in 20097.

3.4.2 The community development approach will make it possible for the population living

around the mining areas to benefit from the mining companies in the form of socio-economic

infrastructure such as schools, health centres and rural roads.

3.4.3 Another Bank project, the Sustainable Social Development Project in Middle and Upper

Guinea – Phase II (Guinea’s two poorest regions) will complete the social impact activities of

PARCGEF. Private Sector Development Programme (PDSP) II aims to reduce poverty in Guinea

by promoting and developing businesses, creating employment and strengthening local level

governance.

6 REDD: Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation

7 Ref. 2009 Annual Macroeconomic Guidelines, National Directorate of Planning, Ministry of Planning and Cooperation, page 21

16

IV. IMPLEMENTATION

4.1 Implementation Arrangements

4.1.1 Institutional Framework

4.1.1.1 The institutional framework for managing the Project comprises: (i) the Programmes

Technical Monitoring Unit (CTSP); and (ii) the Project Coordination and Implementation Unit

(PCIU)8. The CTSP, located in the Ministry of Economics and Finance, will be responsible for

coordinating and monitoring project activities by supervising their performance. It will assist the

Economic and Financial Programmes Steering Committee (CPP). The PCIU will be the

implementation agency for this Project and for PADIPOC. It will be in charge of project technical

aspects, procurement and financial management, and will consequently be strengthened to take

into account the required expertise for its implementation. Knowing the post-crisis conditions in

Guinea and drawing lessons from the PADIPOC implementation, the Bank collaborated with the

development partners based in the country such as the UNDP, the World Bank, the European

Union, the French Development Agency and Cooperation Française (French Cooperation

Agency), which have accepted the PCIU as the sole implementation agency for capacity building

in economic and financial reform projects, to avoid the duplication of implementation units and

facilitate the effective coordination of donor interventions. This synergy in TFP interventions is

in line with the commitments set forth in the Paris Declaration. When PADIPOC is completed,

the Government will continue to provide the PCIU with appropriate offices.

4.1.2 Procurement Arrangements

4.1.2.1 Procurement of all Bank-financed goods, works and consulting services will be done in

accordance with its Rules of Procedure for the Procurement of Goods and Works, or, as

appropriate, the Rules of Procedure for the Use of Consultants, based on standard Bank bidding

documents. The Project Coordination and Implementation Unit (PCIU) will be responsible for the

procurement of goods, works, service contracts, consultancy services, training and other

procurements as detailed in Annex VII. PCIU’s resources, capacity, expertise and experience are

presented in detail in Annex 12.

4.1.2.2 The assessment of the PCIU’s capacity has revealed that it needs its capacity enhanced in

the area of procurement. To this end, a procurement consultant will be recruited to help the PIU with

its procurement. Consequently, all procurement will be done in conformity with the ex ante review

procedure under the conditions laid down in Annex 12.

4.1.3 Financial Management Arrangements

4.1.3.1 Public finance arrangements – specifically, the financial information circuit and media –

are generally not used in the administrative, financial and accounting management of public sector

investment projects funded by the Bank in Guinea. To meet PARCGEF’s needs, a financial

management system will be put in place to ensure transparency, traceability and reliable financial

information on the resources invested in the project. The PCIU will be in charge of the financial

management of the project and a private accounting and financial system will be used to manage

financial operations. The general and analytical accounting for the project will be done in conformity

with the OHADA system, using appropriate software. Since the PCIU will work with both

PADIPOC and PARCGEF, it will use the software procured and installed by PADIPOC.

8 The composition and duties of the CPP, CTSP and PCIU are described in Technical Annex 2.

17

4.1.3.2 Since the PADIPOC accounting system has not worked very well due to the limited

capability of the accounting team, a new, better qualified and experienced team will be recruited on a

competitive basis for PARCGEF financial and accounting management.

4.1.3.3 This team will comprise two qualified persons: (i) an administrative and finance officer

assisted by (ii) a qualified accountant responsible for keeping the accounts and preparing financial

statements. The accountant will be given extra training in the use of the software, and one of the

Bank’s financial management experts will be on hand to assist as soon as the project starts to ensure

that a good financial management system is put in place and that the accountant actually has the

skills required. During the period that the two projects (PADIPOC and PARCGEF) will run

concurrently, the same PCIU accounting team will keep two separate accounts, using the same

software.

4.1.3.4 The internal control system, which will be put in place by the Coordinator based on the

major risks identified, should include all the control and supervision activities to ensure proper

implementation of operations, protection of the means of payment and project assets. Thus,

management of project resources and preparation of annual financial statements for auditing will be

the responsibility of the PCIU, using a Bank-approved manual of administrative, financial and

accounting procedures, and a general and analytical accounting software.

4.1.4 Disbursement Arrangements

4.1.4.1 It is expected that the ADF grant will be disbursed over a maximum period of 48 months

from the date of first disbursement. Operating expenses covered by the ADF grant will be

disbursed using the Special Account method. Therefore, the project will open a Special Account

with a bank approved by the ADB Group to receive funds from the ADF grant. The opening of

this account will constitute a condition precedent to disbursement of the grant. The Special

Account will be provisioned by an initial deposit based on a four-month schedule of activities

previously approved by the Bank. If necessary, the Account will be replenished upon presentation

of a request and evidence of using at least 50% of the previous disbursement. The request for

replenishment should be accompanied by a schedule of activities for the next 12 months and

supporting documents for expenses made. In support of the request for the initial deposit or for

replenishing the Special Account, the Borrower must present an annual budget and budget

estimates for project activities for a period not exceeding six months. Supporting documents for

the Special Account must be presented for each replenishment or within six months of the

payment of the deposit, or of replenishing the Special Account.

4.1.4.2 Disbursements in respect of contracts for equipment, supplies and auditing of accounts

will be done by direct payment to suppliers based on contracts signed with them. However,

payments below UA 20,000 can be made from the Special Account with the prior approval of the

Bank (with the exception of contracts for auditing services). Nevertheless, in the case where the

Special Account is adequately provisioned, the PCIU may make a payment above UA 20,000

with the Bank’s prior consent. After verifying the conformity of the project’s suppliers and

service providers with the specifications, the PCIU will prepare the requests for disbursement and

submit them directly to the Bank for payment. It shall also be the duty of the PCIU to inform the

CTSP of the direct payments.

4.1.5 Audit Arrangements

4.1.5.1 Financial statements for PARCGEF will be prepared by the PCIU, using the appropriate

accounting software. The statements will be verified by an independent auditing firm, which will be

recruited on a competitive basis in line with Bank procedures, and then sent to the Bank latest six

months after the end of the financial year in conformity with Bank directives. Four annual audits of

18

the project will be conducted during the project implementation period by an independent auditor in

accordance with specific terms of reference for projects funded by the Bank Group and in

conformity with international auditing standards (IFAC ISA). These audits will be covered by the

ADF grant. The project audit will provide specific facts on financial statements, certified statements

of expenditure and special accounts.

4.2 Monitoring of Project Activities

4.2.1 The monitoring/evaluation system will be based on: (i) scheduled supervision twice a

year; (ii) report of meetings of the Programme Monitoring Technical Unit; and (iii) the mid-term

review to assess project implementation performance. Drawing lessons from the performance of

PADIPOC, which fell short of expectations owing to an unstable socio-political environment

since 2006, a specialist will join the PCIU to monitor/evaluate the indicators throughout the

project implementation phase. At the end of project implementation, the Bank will prepare a

completion report. An external audit of the project’s financial management will be conducted at

the end of each financial year by a competent independent audit firm, whose selection procedure

would have received prior Bank approval.

4.3 Governance

4.3.1 The Bank’s experience with Guinea has shown that project governance practices and

control systems are satisfactory, albeit rather fragile. At the end of the procurement process for

previous Bank-financed projects, particularly PADIPOC, no complaints were made by bidding

firms. However, the PCIU must undergo further training in Bank procurement and disbursement

procedures, to build its capacity and improve knowledge of Bank rules and procedures.

4.3.2 For PARCGEF, the Bank’s usual control and verification system will remain in force

throughout project implementation. These include the procurement procedures, review of bidding

documents, supervision missions, disbursement procedures and external audit of project accounts.

Moreover, an audit report of project accounts will be submitted to the Bank as per the provisions

of the General Conditions Applicable to Grant Agreements.

4.4 Sustainability

4.4.1 The first factor for Project sustainability lies in the Government’s determination to

improve public revenue mobilisation and streamline public spending. The second is the training

that officers of the beneficiary institutions will receive. The knowledge and skills acquired in

modern budget procedures and identification of revenue areas will help the beneficiaries to

improve on their performance and disseminate the good practices learnt. Therefore, the project is

expected to enable Guinea to build its capacity in budget management and public revenue

mobilization, in addition to maximizing its use to reduce poverty, which has been on the rise

since 1996 (43% compared to 52% in 2008). Lastly, support to the mining and forestry sectors

will lead to sustainable management of resources and sustained mobilisation of Government

receipts, with the transparency required by EITI.

4.5 Knowledge Building

4.5.1 The type of knowledge to emerge from PARCGEF comprises best practices in public

management and planning. The best practices will be disseminated within the Administration

through training, procedure manuals and training manuals. Knowledge on institutional capacity

building and implementation of a reform programme should also emerge from the project.

19

Knowledge will also be disseminated within the Bank, through the project monitoring reports, the

completion report and project post-evaluation report.

4.5.2 Moreover, studies to be conducted to diagnose the country’s tax system and the

contribution of the productive sectors to the national economy will help to develop knowledge on

these sectors and guide recommendations for improving their participation in Guinea’s growth

and development.

4.6 Major Project Risks and Mitigative Measures

4.6.1 The major risks identified at appraisal and the mitigative measures are as follows:

Risk 1: Possible chaotic political situation in the election aftermath that could bring reforms of

public finance and improvement of governance in productive sectors grinding to a halt.

Mitigative measure: Development partners have urged Government to continue with the public

finance reforms and improvement of economic governance in the productive sectors to sustain

implementation of the PSRFP and PRSPII, to reach HIPCI completion point in 2011.

Risk 2: Inadequate qualified human resources in beneficiary institutions to ensure achievement of

project activities.

Mitigative measure: PARCGEF capacity building programmes as part of targeted in-service

training and learning through technical assistance.

Risk 3: Non-implementation of recommendations made by studies, legal instruments and new

public finance management procedures.

Mitigative measure: Enhancing monitoring of activities implemented by the PCIU with the

support of a monitoring/evaluation expert, and subjecting future projects to the application of new

legal instruments.

Risk 4: Delays by beneficiaries to implement reforms.

Mitigative measure: Signing of results-based performance contracts between beneficiaries and

MEF as well as by PCIU and CTSP.

V. LEGAL FRAMEWORK

5.1 Legal Instrument

The financial instrument proposed to the Republic of Guinea is a grant of UA 7.544 million.

5.2 Conditions Associated with Bank’s Intervention

5.2.1 The Grant Protocol Agreement shall enter into force on the date of its signature by the

Government of Guinea and the African Development Bank Group. The first disbursement of

grant resources shall be subject to effectiveness of the Grant Protocol of Agreement and

fulfilment by the Donee, to the satisfaction of the Bank Group, of the following specific

conditions:

- Provide proof, in the original, of the opening on behalf of the project at a bank

acceptable to ADB, of a special account to receive the grant resources, specifying:

20

(i) the bank references of the account; and (ii) the name of the person(s) authorised

to make disbursements on the account (see paragraph 4.1.4.1) ;

- Commit to provide functional offices to PARCGEF upon completion of PADIPOC

(see paragraph 4.1.1.1);

- Provide proof of the availability of functional premises to accommodate the

Programmes Monitoring Technical Unit (see paragraph 2.1.28).

5.3 Compliance with Bank Policies

5.3.1 The project complies with all Bank policies.

VI. RECOMMENDATIONS

6.1 Management recommends that the Board of Directors of the Bank Group approve the

proposed ADF grant of UA 7.544 to the Republic of Guinea for the purposes and subject to the

conditions stipulated in this report.

Appendix I

REPUBLIC OF GUINEA

ECONOMIC AND FINANCIAL MANAGEMENT CAPACITY BUILDING SUPPORT PROJECT

(PARCGEF)

APPRAISAL REPORT

Year Guinea Africa

Develo-

ping

Countrie

Develo-

ped

CountrieBasic Indicators Area ( '000 Km²) 246 30 323 80 976 54 658Total Population (millions) 2009 10,1 1 008 5 629 1 069Urban Population (% of Total) 2009 34,9 39,6 44,8 77,7Population Density (per Km²) 2009 41,0 3,3 66,6 23,1GNI per Capita (US $) 2007 390 1 428 2 780 39 688Labor Force Participation - Total (%) 2009 48,0 41,2 45,6 54,6Labor Force Participation - Female (%) 2009 47,1 41,2 39,8 43,3Gender -Related Dev elopment Index Value 2005 0,446 0,525 0.694 0,911Human Dev elop. Index (Rank among 182 countries) 2007 170 0,514 n.a n.a.Popul. Liv ing Below $ 1 a Day (% of Population) 2006 … 50,8 25,0 …

Demographic Indicators

Population Grow th Rate - Total (%) 2009 2,4 2,3 1,3 0,7Population Grow th Rate - Urban (%) 2009 3,8 3,4 2,4 1,0Population < 15 y ears (%) 2009 42,8 56,0 29,2 17,7Population >= 65 y ears (%) 2009 3,3 4,5 6,0 15,3Dependency Ratio (%) 2009 85,3 78,0 52,8 49,OSex Ratio (per 100 female) 2009 102,0 100,7 93,5 94,8Female Population 15-49 y ears (% of total population) 2009 22,9 48,5 53,3 47,2Life Ex pectancy at Birth - Total (y ears) 2009 58,4 55,7 66,9 79,8Life Ex pectancy at Birth - Female (y ears) 2009 60,4 56,8 68,9 82,7Crude Birth Rate (per 1,000) 2009 39,2 35,4 21,5 12,0Crude Death Rate (per 1,000) 2009 10,7 12,2 8,2 8,3Infant Mortality Rate (per 1,000) 2009 95,1 80,0 49,9 5,8Child Mortality Rate (per 1,000) 2009 140,7 83,9 51,4 6,3Total Fertility Rate (per w oman) 2009 5,3 4,5 2,7 1,8Maternal Mortality Rate (per 100,000) 2005 980,0 683,0 440,0 10,0Women Using Contraception (%) 2005 10,5 61,0 75,0

Health & Nutrition Indicators

Phy sicians (per 100,000 people) 2005 5,5 42,9 78,0 287,0Nurses (per 100,000 people)* 2004 53,9 120,4 98,0 782,0Births attended by Trained Health Personnel (%) 2005 38,0 50,5 63,4 99,3Access to Safe Water (% of Population) 2008 71,0 64,0 84,0 99,6Access to Health Serv ices (% of Population) 2006 … 61,7 80,0 100,0Access to Sanitation (% of Population) 2008 19,0 38,5 54,6 99,8Percent. of Adults (aged 15-49) Liv ing w ith HIV/AIDS 2007 1,6 4,5 1,3 0,3Incidence of Tuberculosis (per 100,000) 2007 287,0 313,7 161,9 14,1Child Immunization Against Tuberculosis (%) 2007 91,0 83,0 89,0 99,0Child Immunization Against Measles (%) 2007 94,0 74,0 81,7 92,6Underw eight Children (% of children under 5 y ears) 2005 25,8 25,6 27,0 0,1Daily Calorie Supply per Capita 2005 2 559 2 324 2 675 3 285Public Ex penditure on Health (as % of GDP) 2006 0,8 5,5 4,0 6,9

Education Indicators

Gross Enrolment Ratio (%)

Primary School - Total 2008 89,9 100,2 106,8 101,5 Primary School - Female 2008 82,6 91,7 104,6 101,2 Secondary School - Total 2008 35,8 35,1 62,3 100,3 Secondary School - Female 2008 26,4 30,5 60,7 100,0Primary School Female Teaching Staff (% of Total) 2008 27,6 47,5 … …Adult Illiteracy Rate - Total (%) 2006 … 59,4 19,0 …Adult Illiteracy Rate - Male (%) 2006 … 69,8 13,4 …Adult Illiteracy Rate - Female (%) 2006 … 57,4 24,4 …Percentage of GDP Spent on Education 2008 1,7 4,5 5,4

Environmental Indicators

Land Use (Arable Land as % of Total Land Area) 2007 9,0 6,0 9,9 11,6Annual Rate of Deforestation (%) 2006 … 0,7 0,4 -0,2Annual Rate of Reforestation (%) 2006 … 10,9 … …Per Capita CO2 Emissions (metric tons) 2008 0,1 1,1 1,9 12,3

Sources : ADB Statistics Department Databases; World Bank: World Development Indicators; last update : septembre 2010

UNAIDS; UNSD; WHO, UNICEF, WRI, UNDP; Country Reports.

Note : n.a. : Not Applicable ; … : Data Not Available.

COMPARATIVE SOCIO-ECONOMIC INDICATORS

Guinea

0

20

40

60

80

100

120

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

Infant Mortality Rate( Per 1000 )

Guine a Africa

0

500

1000

1500

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

GNI per capita US $

Guine a Africa

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

200

3

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

Population Growth Rate (%)

Guinea Africa

111213141516171

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

Life Expectancy at Birth (years)

Guine a

Africa

Appendix II

REPUBLIC OF GUINEA

ECONOMIC AND FINANCIAL MANAGEMENT CAPACITY BUILDING SUPPORT PROJECT

(PARCGEF)

APPRAISAL REPORT

Summary Table of Bank Group Operations, as of 30 September 2010 (amounts in UA million)*

Project Name

Approval

Date

Signature

Date

Effectiven

ess Date

Date of 1st

Disbursem

ent

Closing

Date

Amount

Approved

Amount

Disburse

d

Percentag

e

Disbursed

Period

of

Fulfilme

nt of

Conditi

ons for

Effectiv

eness

(mnths)

Period

of

Fulfilme

nt of

Cond.

Preced.

to 1st

Disburs.

(mnths)

Project

Age (yrs)

Annual

Disburs.

Rate

Period

Extended

(yrs)

Status

A gricultural Secto r

Haute Guinée Rural Water Supply Proj. ####### 09-déc-02 ####### ####### 31-déc-10 15,00 13,70 91,3% 6,8 6,8 8,2 11,9% 3,6 Non PP

Nerica Rice Dissemination Proj ####### 13-févr-04 ####### ####### 31-déc-10 3,00 1,33 44,4% 18,0 18,0 7,2 7,8% 0 Non PP

18,00 15,03 83,5% 8,7 8,7 8,1 11,4%

Infrastructure Secto r

Tombo-Gbessia Road Rehab. Proj 13-juil-05 22-juil-05 22-juil-05 29-juin-10 31-déc-10 8,25 2,49 30,1% 0,3 60,4 5,3 5,7% 0 Non PP

Tombo-Gbessia Road Proj. Suppl. Grant 29-avr-09 13-mai-09 13-mai-09 29-juin-10 31-déc-12 5,17 0,00 0,0% 0,5 14,2 1,5 0,0% 0 Non PP

Conakry Road Network Rehab. Proj. 29-oct-08 13-mai-09 13-mai-09 04-août-10 31-déc-13 12,00 0,00 0,03% 6,5 21,5 2,0 0,02% 0 Non PP

25,42 2,49 9,8% 3,2 32,6 3,0 3,6%

So cial Secto r

Education Dev. Proj. (Education IV) 13-juil-05 22-Juil-05 22-juil-05 08-oct-05 31-déc-11 14,00 6,12 43,7% 0,3 2,9 5,3 8,2% 0 Non PP

14,00 6,12 43,7% 0,3 2,9 5,3 8,2%

M ult isecto r

PADIPOC – Debt and Investment M anagement 26-juil-06 15-sept-06 15-sept-06 04-janv-07 31-déc-10 2,50 0,77 30,8% 1,7 5,4 4,3 7,4% 0 Non PP

2,50 0,77 30,8% 1,7 5,4 4,3 7,4%

T OT A L 59,92 24,41 40,7% 4,1 17,3 5,1 8,0%

T OT A L (excluding infrastructure pro jects being started) 42,75 24,41 57,1% 3,9 16,6 6,4 9%

(*) NB: An aluminium production pro ject under the Private Sector Window, amounting to UA 134.41 million, was approved on 3 Dec 2008

Non PP: Non-Problem Project

0

Appendix III

REPUBLIC OF GUINEA

ECONOMIC AND FINANCIAL MANAGEMENT CAPACITY BUILDING SUPPORT

PROJECT (PARCGEF)

APPRAISAL REPORT

Administrative Map

- 1 -

FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

Langue : FRANÇAIS

Original : Français

REPUBLIQUE DE GUINEE

PROJET D’APPUI AU RENFORCEMENT DES CAPACITES DE GESTION

ECONOMIQUE ET FINANCIERE

(PARCGEF)

ANNEXES TECHNIQUES

DEPARTEMENT DE LA GOUVERNANCE, ET DES REFORMES ECONOMIQUES ET

FINANCIERES

OSGE

Septembre 2010

- 1 -

LISTE DES ANNEXES TECHNIQUES

Annexe technique 1 – Stratégie du Groupe de la Banque Pour la Guinée ............................................. - 2 -

Annexe technique 2 – Architecture institutionnelle de la coordination, du suivi et de la mise en œuvre

des programmes économiques et financiers ............................................... - 3 -

Annexe technique 3 – Profil Pays .......................................................................................................... - 6 -

Annexe technique 4 - Coûts détaillés du projet ..................................................................................... - 8 -

Annexe technique 5 - Calendrier des Dépenses par catégories de dépenses (en million UC) ............. - 24 -

Annexe technique 6 - Matrice conjointe des PTFs pour les réformes des finances publiques ............ - 25 -

Annexe technique 7 - Domaines d’intervention des bailleurs de fonds en Guinée.............................. - 32 -

Annexe technique 8 – Note sur l’initiative de transparence dans les industries extractives en Guinée –

ITIE G ...................................................................................................... - 33 -

Annexe technique 9 – Projet de Termes de Référence du coordonnateur de l’UCEP ......................... - 36 -

Annexe technique 10 – Projet de Termes de Référence de l’assistance technique en formation ........ - 38 -

Annexe technique 11 – Projet de Termes de référence pour l’élaboration d’un modèle de préparation

budgétaire pour la Direction Nationale du Budget ................................... - 39 -

Annexe technique 12 – Dispositions de passation des marchés et de Gestion Financière du Projet ... - 40 -

Annexe technique 13 – Liste des documents de référence .................................................................. - 46 -

- 2 -



ECONOMIQUE ET FINANCIERE (PARCGEF)

RAPPORT D’EVALUATION

Annexe technique 1 Ŕ Stratégie du Groupe de la Banque Pour la Guinée

- 3 -





Annexe technique 2 Ŕ Architecture institutionnelle de la coordination, du suivi et de la mise en œuvre des programmes économiques et

financiers

- 4 -

Composition Missions

Comité de Pilotage des Programmes Economiques et Financiers Ŕ CPP Décret n°0931 portant création du CPP datant du 13/04/2010

Le Premier Ministre, Président

Le Ministre de l’Economie et des Finances, Vice-président

Le Ministre Secrétaire Général de la Présidence

Le Ministre des Mines et de la Géologie

Le Ministre de l’Hydraulique et de l’Energie

Le Ministre du Plan et de la Coopération Internationale

Le Ministre de la Fonction Publique, de la Réforme Administrative, du Travail et de

l’Emploi

Le Ministre du Commerce, de l’Industrie et de la Promotion du Secteur Privé

Le Gouverneur de la Banque Centrale

Le Président de la Cellule Technique de Suivi des Programmes, Rapporteur

Assurer la coordination et le suivi des programmes économiques et financiers :

- Proposer des amendements aux politiques économiques et financières ainsi

qu’aux réformes structurelles

- Valider les propositions contenues dans les notes techniques ou rapports de

la Cellule Technique de Suivi des Programmes (CTSP)

- Conduire les négociations avec les partenaires au développement dans le

cadre des programmes économiques et financiers

Dans le cadre de sa mission, le CPP est appuyé par la CTSP

Le CPP se réunit une fois par mois

Cellule Technique de Suivi des Programmes Ŕ CTSP Arrêté du MEF n° 0933 du 13/04/2010

Le Conseiller principal du Ministre chargé des Finances, Président

Un Conseiller du Premier ministre, Vice-président

Un Conseiller du Ministre chargé des Finances, Secrétaire Permanant

Un Représentant du Ministre chargé des Mines et de la Géologie

Un Représentant du Ministre chargé de l’Hydraulique et de l’Energie

Un Représentant du Ministre chargé du Commerce et de l’Industrie

Un Représentant du Ministre chargé de la Fonction Publique

Le Directeur National du Budget, MEF

Le Directeur National des Etudes économiques et de la Prévision, MEF, 1er

Rapporteur

Le Directeur National du Plan, MPCI, 2ème

Rapporteur

Le Directeur général des Etudes Economiques et Monétaires, BCRG

Le Directeur général de l’Exploitation, BCRG

Le Directeur de la Politique monétaire et du Crédit, BCRG

La CTSP peut faire appel à toute personne-ressource de l’Administration publique et

de la Banque Centrale en fonction des sujets à débattre

La CTSP sera appuyée par un groupe d’experts dans les thématiques concernées par

les programmes de réformes

La CTSP sera renforcée par un assistant technique qui assurera l’animation des

réunions et le suivi des actions ainsi que par une assistante administrative pour assurer

le secrétariat de la CTSP et les aspects organisationnels

La mission de la CTSP est d’assister le CPP dans la coordination et le suivi des

programmes :

- Assurer le suivi de la mise en œuvre des mesures de politiques économiques

et financières du gouvernement

- Centraliser la collecte, le traitement, l’analyse et la diffusion des données et

informations économiques et financières

- Evaluer les politiques sectorielles et s’assurer de leur cohérence avec les

politiques économiques et financières et les réformes structurelles

- Préparer et mener les discussions techniques dans le cadre des missions de

revue des programmes négociés avec les institutions financières

internationales et les autres partenaires au développement

- Veiller au renforcement de la coordination des actions des bailleurs de fonds

- Suivi de la mise en œuvre des projets : validation des budgets et rapports

d’avancement

- 5 -

Composition Missions

Unité de Coordination et d’Exécution de Projets

Un Coordonnateur

Un chargé d’acquisitions

Un expert en formation international

Un expert de formation national

Un spécialiste en suivi – évaluation

Un comptable

Un assistant administratif

Un chauffeur

Un planton

La Cellule sera renforcée en fonction des projets qu’elle sera amenée à mettre en œuvre

La mise en œuvre quotidienne des activités des projets, conformément aux

manuels des procédures administratives, comptables et financières des

pourvoyeurs des fonds

Coordonner les activités confiées aux structures bénéficiaires

Elaborer les programmes d’activité annuels et trimestriels et superviser

l’élaboration des budgets annuels et trimestriels des projets

Production de rapports d’avancement périodiques

- 6 -





Annexe technique 3 Ŕ Profil Pays

- 7 -





- 8 -





Annexe technique 4 - Coûts détaillés du projet

Code

s Libellés Unités Qtés PU (en

USD)

Total (en

USD)

Total (enUC)

I Composante I: Appui à l’amélioration de la gestion des Finances Publiques

I.1 Sous composante I.1 : Amélioration du Processus de Préparation, d’Exécution et du Suivi Budgétaire

DNB : Direction Nationale du Budget

BIENS

1. Equipements informatiques

PC de bureau (XP Pro+Office+Antivirus) PC 25 1 500 37 500 24 695,10

Portables (XP Pro + Office + Antivirus) Portable 10 2 200 22 000 14 487,79

Onduleurs 1 KVA Onduleur 25 380 9 500 6 256,09

Imprimante Couleur à jet d'encre Imprimante 2 650 1 300 856,10

Imprimante Personnelle Noir et Blanc Imprimante 10 450 4 500 2 963,41

Imprimante Réseau Imprimante 4 2 200 8 800 5 795,12

Scanner Scanner 2 450 900 592,68

Logiciel de Préparation de Budgétaire + formation Logiciel 1 75 000 75 000 49 390,20

Total Equipements informatiques et logiciels 159 500 105 036,48

2. Mobilier, matériel de bureau

Fauteuils Directeurs Ensemble 8 800 6 400 4 214,63

Bureaux Directeurs avec retour Ensemble 5 1 850 9 250 6 091,46

Chaises visiteurs Chaise 20 90 1 800 1 185,36

Bureaux Ordinaires Ensemble 50 550 27 500 18 109,74

Fauteuils Ordinaires Ensemble 50 650 32 500 21 402,42

Armoire Classeur pour Rangement Armoire 25 450 11 250 7 408,53

Table et 25 chaises pour la Salle de Conférence Ensemble 1 4 000 4 000 2 634,14

Photocopieur Haut débit pour Division Pension et Etudes Photocopieur 2 4 500 9 000 5 926,82

Vidéo projecteurs avec écrans pour la Direction Vidéo-Project 2 3 600 7 200 4 741,46

Climatiseurs Split Split 4 950 3 800 2 502,44

Tableaux sur chevalet Tableau 2 150 300 197,56

Sous-total Mobilier, Matériels de Bureau 113 000 74 414,56

3. Documentation

Reprographie et publication de document de Budget Forfait/an 3 3 500 10 500 6 914,63

Documentation (Livres et Revues) Forfait/an 3 4 500 13 500 8 890,24

Total Documentation 24 000 15 804,86

Sous-total Biens 296 500 195 255,91

SERVICES

1. Assistance technique

Expert pour la conception de Modèle de Préparation

Budgétaire et Elaboration des Guides et manuels de

Procédures

Forfait/Mois 4 35 000 140 000 92 195,03

Conception d'une Application Informatique pour la

Préparation de Budget

Homme/Mois 6 35 000 210 000 138 292,55

Conception d'un cadre de Revue à mi-parcours d'exécution

Budgétaire

Homme/Mois 2 35 000 70 000 46 097,52

Sous-total Assistance Technique 420 000 276 585,10

2. Formation

Cadre de Dépenses à Moyen Terme (CDMT) pour une

durée de 5 jours en 2011 et 2012 pour 50 agents

Homme/Jour 500 50 25 000 16 463,40

Budgets Programmes pour 200 agents en 2011, 2012, et

2013 pendant 5 jours

Homme/Jour 1000 50 50 000 32 926,80

Nomenclature Budgétaire pour 300 agents en 2012, 2013

et 2014 pendant 5 jours

Homme/Jour 1500 50 75 000 49 390,20

Elaboration, Préparation, Exécution du Budget et

Reddition des Comptes pour 200 agents en 2012, 2013 et


Homme/Jour 1000 50 50 000 32 926,80

- 9 -

Code


USD)

Total (en

USD)

Total (enUC)

Tableau des Opérations Financières de l'Etat (TOFE) pour

100 agents en 2011, 2012 et 2013 pendant 5 jours

Homme/Jour 500 50 25 000 16 463,40

Elaboration, Préparation, Exécution des Budgets des

Etablissements publics et des Collectivités Locales pour

300 agents en 2012, 2013 et 2014 pendant 5 jours

Homme/Jour 1500 50 75 000 49 390,20

Programmation Financière pour 100 cadres et agents en

2011 et 2012 pendant 10 jours

Homme/Jour 1000 50 50 000 32 926,80

Gestion axée sur les Résultats de 10 cadres en 2012 et


Homme/Jour 100 50 5 000 3 292,68

Formation de longue durée en Afrique en Gestion de

Politique Economique pour 5 Cadres

Homme/Mois 30 5 000 150 000 98 780,39

Sous-total Formation 505 000 332 560,65

Sous-total Services 925 000 609 145,75

FONCTIONNEMENT

Consommables Informatiques (Toner, Clés USB) et

Fournitures et consommables de bureau

Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93

Maintenance équipements Informatiques et autres

Equipements (3% du cout des équipements Informatiques)

forfait/an 3 3 390 10 170 6 697,31

Total Fonctionnement 36 170 23 819,25

Total : Amélioration du Processus de Préparation, d’Exécution et du Suivi Budgétaire 1 257 670 828 220,90

- 10 -

Code


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

I.2 SousŔcomposante I.2 : Amélioration de l’élaboration de cadrages et de prévisions macroéconomiques

Direction Nationale du Plan

BIENS

1. Equipements informatiques et logiciels



Ordinateur Portable (XP Pro+Office+Antivirus) Portable 5 2 200 11 000 7 243,90


Imprimante personnelle Noir et Blanc Imprimante 10 450 4 500 2 963,41

Total Equipements informatiques et logiciels 81 940 53 960,44

2. Mobilier, matériel de bureau et autre matériel

Ensemble Bureau avec Retour Bureau 12 550 6 600 4 346,34

Fauteuil Roulant avec accoudoir Fauteuil 6 650 3 900 2 568,29

Armoires de Rangement Armoire 4 450 1 800 1 185,36

Climatiseur Split Split 11 950 10 450 6 881,70

Vidéo projecteur Projecteur 2 3 600 7 200 4 741,46

Chaises Visiteur Chaise 45 90 4 050 2 667,07


3. Documentation

Reprographie et publication de document de cadrage

macroéconomique

Forfait/an 3 2 500 7 500 4 939,02

Reprographie et publication du Rapport économique et

Social

Forfait/an 3 1 000 3 000 1 975,61

Reprographie Dépliants de Tableau de Bord Social Forfait/an 3 750 2 250 1 481,71



SERVICES 0

1. Assistance technique 0,00

Assistance de 16 Enquêteurs pour la collecte de Données

Macroéconomiques pendant 21 jrs à raison de 3 $ / jour

Forfait/An 3 13 500 40 500 26 670,71


pour le Rapport Economique et Social pendant 21 jrs à

raison de 9$ / jour

Forfait/An 3 15 000 45 000 29 634,12


pour le Tableau de bord Social pendant 21 jrs à raison de 3$

/ jour

Forfait/An 3 1 500 4 500 2 963,41

Assistance pour l'amélioration du MSEGUI Forfait/An 3 15 000 45 000 29 634,12


2. Formation et Ateliers

Ateliers

Retraite du Comité de lecture de RES à Kinda pour 14 jours

+ Location de Salle

Forfait/An 3 15 000 45 000 29 634,12

Formation de 208 agents à l'élaboration du RES pendant 4

jours

Forfait/An 3 60 000 180 000 118 536,47

Atelier de Restitution de Tableau de Bord Social Forfait/An 3 6 000 18 000 11 853,65

Total Ateliers 243 000 160 024,23

Formation à l'extérieur

Formation Analyse Régionale et Aménagement du

Territoire pour 3 cadres durant 3 mois chaque année dans la

sous- région

Homme/Mois 36 2 500 90 000 59 268,23

Formation Planification Régionale et Gestion de territoire

pour 3 cadres durant 3 mois chaque année dans la sous-

région

Homme/Mois 36 2 500 90 000 59 268,23

- 11 -

Code


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

Formation Genre et Population pour 1 cadre durant 1mois

chaque année dans la sous- région

Homme/Mois 4 2 500 10 000 6 585,36

Formation Planification Stratégique pour 2 cadres durant 1

mois chaque année dans la sous- région

Homme/Mois 8 2 500 20 000 13 170,72

Formation Analyse et Politique Sectorielles pour 2 cadres

durant 3 mois chaque année dans la sous -région

Homme/Mois 24 2 500 60 000 39 512,16

Formation en Evaluation et Suivi des Politiques pour 2

cadres durant 3 mois chaque année dans la sous- région

Homme/Mois 24 2 500 60 000 39 512,16

Formation en Stratégie de Réduction de la Pauvreté pour 2

cadres durant 1 mois chaque année dans la sous- région

Homme/Mois 8 2 500 20 000 13 170,72

Formation en Politique et Cadrage sectoriel pour 2 cadres

durant 1 mois chaque année dans la sous- région

Homme/Mois 8 2 500 20 000 13 170,72

Total Formation à l'Extérieur 370 000 243 658,30

Formation sur Place

Formation sur les Outils d'Analyse Economique pour 5

cadres durant 1 mois chaque année

Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation sur les Techniques d'Analyse Economique pour

5 cadres durant 1 mois chaque année

Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation à la Modélisation Macroéconomique pour 5


Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation à l'Evaluation des Politiques Publiques pour 5


Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation sur les Techniques d'Elaboration des PDL et PAI

pour 5 cadres durant 1 mois chaque année

Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation à l'Elaboration des RES pour 5 cadres durant 1

mois chaque année

Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation en Etudes Prospectives pour 5 cadres durant 1

mois chaque année

Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation en Planification Stratégique pour 5 cadres

durant 1 mois chaque année

Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation en Evaluation des Politiques Publiques pour 3

cadres durant 1 mois chaque année (Directeurs Nationaux et

Régionaux)

Homme/Mois 12 400 4 800 3 160,97

Formation en Etudes Prospectives pour 3 cadres durant 1

mois chaque année (Directeurs Nationaux et Régionaux)

Homme/Mois 12 400 4 800 3 160,97

Total Formation sur Place 73 600 48 468,25

Total Formations et Ateliers 686 600 452 150,78

Total Services 821 600 541 053,13

FONCTIONNEMENT



Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93



forfait/an 3 2 458 7 375 4 856,44

Total fonctionnement 33 375 21 978,37

Total : Amélioration de l’Elaboration de Cadrages et de Prévisions macroéconomiques 983 665 647 778,49

- 12 -

Codes Libellés Unités Qtés PU (en

USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

I.3 Sous-composante I.3 : Appui à la modernisation des outils d’analyse et de prévision économiques

Direction Nationale Des Systèmes Informatiques

BIENS


Acquisition de licence Outils de Supervision réseaux Licence 1 450 450 296,34

Acquisition de licence Oracle 10g et Suites Licence 2 31 400 62 800 41 356,06

Valise de Maintenance (Technician Dream - 80 outils) Valise 1 310 310 204,15

Kit de Sécurité Fibre Optique Kit 1 85 85 55,98

Valise Outilllage pour Réseau Valise 1 109 109 71,78

Outils d'Analyse Réseau (Network Packet Analyser

Entreprise Edition)

Outils 1 700 700 460,98

VMware ThinApp, qui inclut une copie de VMware

Workstation et 50 licences client

Logiciel 1 5 000 5 000 3 292,68

Microsoft - OEM Windows Server 2003 Logiciel 1 790 790 520,24

BlackBerry Enterprise Server for Microsoft Exchange:

Installation and Administration - Dan Renfroe

Logiciel 1 30 30 19,76

Sous-total Equipements informatiques et logiciels 70 274 46 277,95


SERVICES


Elaboration d'un schéma directeur Informatique du Ministère

des Finances et de l'Economie par un Cabinet

Forfait/mois 5 30 000 150 000 98 780,39

Consultant National pour l'Organisation et suivi de

l'Elaboration d'un schéma directeur

Homme/mois 12 7 000 84 000 55 317,02


2. Formation

2.1 Administration Système et Réseaux 122 000 80 341,39

Administration système (Implémentation, Gestion et

Maintenance d'une Infrastructure de Réseau Active Directory

Windows Server 2003)

Homme/ 5

jours 8 3 500 28 000 18 439,01

Infrastructure réseau sous Windows 2003/2008 Homme/ 5

jours 8 2 750 22 000 14 487,79

Administration, Contrôle des systèmes et Réseaux Homme/ 3 jours

8 2 000 16 000 10 536,58

Sécurité informatique, réseaux, internet et synthèse Homme/ 8

jours 8 4 500 36 000 23 707,29

Développement de site web Homme/ 4 jours

8 2 500 20 000 13 170,72

2.2 Administration Oracle 10G 60 000 39 512,16

Administration de base de données Homme/ 5

jours 5 3 000 15 000 9 878,04

Administration des serveurs d'applications Oracle Homme/ 5 jours

5 3 000 15 000 9 878,04

Sauvegarde, Restauration, Technique de Surveillance Homme/ 5

jours 5 6 000 30 000 19 756,08

2.3 Outils de Développement Oracle 10G 56 000 36 878,01

Création de formulaires avec Oracle 10g cours 1 & 2 Homme/ 3

jours 7 2 000 14 000 9 219,50

Création de rapports avec Oracle 10G Homme/ 3

jours 7 2 000 14 000 9 219,50

Optimisation des énoncés SQL Homme/ 3

jours 7 2 000 14 000 9 219,50

Développement web avec Oracle Developer 10 G Homme/ 3

jours 7 2 000 14 000 9 219,50

2.4 Gestionnaire et Exploitation de Données 38 050 25 057,29

Exploitation et gestionnaire de données Homme/ 5

jours 7 3 150 22 050 14 520,72

Discoverer 10g Plus et Viewer pour utilisateur Homme/ 3

jours 8 2 000 16 000 10 536,58

Total Formations 276 050 181 788,85

http://www.ciao.fr/click.php?oid=47675181&cid=206468&url=http%3A%2F%2Fwww.microfaz.fr%2FCatalogue%2FcatProductForm.asp%3FidProduct%3D2005592%26utm_source%3Dshopbots%26utm_medium%3D%5Bshopbot%5D%26utm_content%3DLogiciels%2520OEM%26utm_term%3DLogiciels%26utm_campaign%3DR18-00895%2FKIT%26drtf%3Dcom09%26xtor%3DAL-500

http://www.ciao.fr/click.php?oid=28180038&cid=201408&url=http%3A%2F%2Fwww.amazon.fr%2Fdp%2F1847192467%2Fref%3Dasc_df_1847192467F1088%2F%3Ftag%3Dciaolavisducomp-books-21%26creative%3D8006%26creativeASIN%3D1847192467%26linkCode%3Dasn

http://www.ciao.fr/click.php?oid=28180038&cid=201408&url=http%3A%2F%2Fwww.amazon.fr%2Fdp%2F1847192467%2Fref%3Dasc_df_1847192467F1088%2F%3Ftag%3Dciaolavisducomp-books-21%26creative%3D8006%26creativeASIN%3D1847192467%26linkCode%3Dasn

- 13 -


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)


FONCTIONNEMENT



Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93


Total : Appui à la Modernisation des Outils d’Analyse et de Prévision Economiques 606 324 399 286,15

- 14 -


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

I.4 Sous-composante I.4 : Appui à l’Amélioration de l’Efficacité dans la Mobilisation des Ressources Fiscales

I.4.1 Direction Nationale des Impôts (DNI)

BIENS


Structures Centrales et Communes de Conakry

Logiciel Archivage + Equipements + Formation Logiciel 1 35 000 35 000 23 048,76



Scanner Professionnel Scan 2 450 900 592,68



Inspections Régionales et Services préfectoraux 0 0,00





2. Mobilier, matériel de bureau et autres matériels

Structures Centrales et Communes de Conakry

Bureau Ordinaire Bureau 44 550 24 200 15 936,57

Fauteuil Bureau Ordinaire Fauteuil 44 650 28 600 18 834,13



Photocopieur Haut débit Photocopieur 2 4 500 9 000 5 926,82

Inspections Régionales et Services préfectoraux 0 0,00

Logiciel d'Etablissement des Quittance des Impôts Logiciel 1 20 000 20 000 13 170,72

Bureau Ordinaire Bureau 146 550 80 300 52 880,44

Fauteuil Bureau Ordinaire Fauteuil 146 650 94 900 62 495,06



Sous-total Mobilier, Matériels de Bureau et autres

matériels

306 500 201 841,27

3. Documentation

Impression du Code Général des Impôts après Mise à jour

en 5000 Exemplaires par une Imprimerie Locale

Forfait 1 85 000 85 000 55 975,56

Impression de la Charte du Contribuable en 3000

exemplaires par une Imprimerie Locale

Forfait 1 40 000 40 000 26 341,44

Rédaction et Impression du Code de Déontologie de l'agent

des impôts en 3000 exemplaires Contribuable en 3000

exemplaires par une Imprimerie Locale

Forfait 1 40 000 40 000 26 341,44

Conception et Impression des Dépliants des principaux

impôts, les taux et délais de règlement en 5000 exemplaires

Contribuable en 3000 exemplaires par une Imprimerie

Locale

Forfait 1 30 000 30 000 19 756,08

Sous-total Documentation 195 000 128 414,51


SERVICES

1. Assistance Technique

Consultant International pour la Mise à jour du Code

Général des Impôts

Homme/Mois 3 15 000 45 000 29 634,12

Consultant International pour la réalisation d'une Etude la

fiscalité (locale, minière, impôts de l'Etat et de procédure de

gestion)

Homme/Mois 6 15 000 90 000 59 268,23

Sous-total Etude et Assistance technique 135 000 88 902,35

- 15 -


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

2. Formation

Initiation de 90 cadres et agents nouvellement mutés à la

DNI : 1 Module de 4 semaines à Conakry en 2011 et 2012

Forfait / Année 3 20 600 61 800 40 697,52

Formation de 60 cadres et Agents SME sur les Règles

Générales de la fiscalité et la Comptabilité Commerciale à

Conakry en 2011, 2012

Forfait / Année 3 25 800 77 400 50 970,68

Formation de 7 Inspecteur Régionaux et de 53 cadres et

Agents des services déconcentrés sur la fiscalité locale à

Conakry en 2011, 2012 et 2013

Forfait / Année 3 12 900 38 700 25 485,34

Formation de 60 cadres et Agents SME aux Procédures de

CF Conakry en 2012, 2013 et 2014

Forfait / Année 3 15 500 46 500 30 621,92

Formation de 7 Inspecteur Régionaux et de 53 cadres et

Agents des services déconcentrés en Impôts sur le Revenu

des personnes physiques à Conakry en 2012 et 2013

Forfait / Année 2 15 500 31 000 20 414,61

Sous-Total Formation 255 400 168 190,08

Etudes et Voyages

Visites de 3 cadres à la Direction des Impôts dans 3 pays

(Sénégal, Mali, Mauritanie) pendant 10 jours

Forfait/pers 3 12 500 37 500 24 695,10

Sous-total Etudes et Voyages 37 500 24 695,10

Total SERVICES 427

900

281

787,53

FONCTIONNEMENT



Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93



forfait/an 3 7 361 22 082 14 541,46


Total Direction des Impôts (DNI) 1 222 832 805 278,49

- 16 -


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

I.4.2 Direction Générale des Douanes

BIENS


Station VSAT siège de Conakry (HUB) Vsat1 1 57 909 57 909 38 134,83

Coffret mural 19" 16 U Coffret 1 615 615 404,93

WebExpress Board Logiciel 1 637 637 419,49

Gateway de Téléphonie IP, 8 ports Logiciel 1 3 677 3 677 2 421,44

Equipements VSAT pour 3 Postes (Kamsar, Koundara,

Siguiri)

Vsat2 3 21 458 64 373 42 392,20

Gateway de Téléphonie IP, 2 ports Logiciel 3 1 469 4 407 2 902,17

Coffret mural 19" 16 U Coffret 3 615 1 845 1 214,80

Dispositif paratonnerre HELITA INOX avec parafoudre

Tetrapolaire

Parafoudre 3 5 720 17 160 11 300,48

Pylône de Support de paratonnerre Pylône 3 1 651 4 953 3 261,73

Prestations, Installation et Paramétrage des Equipements

VSAT

Forfait 1 39 000 39 000 25 682,90

Acquisition, Installation, Formation de SYDONIA World par

la CNUCED

Forfait 1 705 000 705 000 464 267,84


2. Documentation

Dotation pour impression et publication Code Douanier (5000

documents)

Forfait 1 40 000 40 000 26 341,44

Dotation pour impression et publication Tarif Douanier

(2000 documents)

Forfait 1 20 000 20 000 13 170,72



SERVICES

1. Assistance Technique

Consultant International pour la réforme de Code de Douane Forfait/Mois 1 30 000 30 000 19 756,08

Consultant International pour la mise à jour de la

Nomenclature Douanière

Forfait/Mois 1 30 000 30 000 19 756,08

Consultant National pour la réforme de Code de Douane Forfait/Mois 5 7 000 35 000 23 048,76

Consultant National pour la mise à jour de la Nomenclature

Douanière

Forfait/Mois 5 7 000 35 000 23 048,76


2. Formation

Formation à la Nouvelle Législation Douanière de 500 agents

pendant 4 ans du projet

Homme/ 7 jours 2000 130 260 000 171 219,35


Total SERVICES 390

000

256

829,02

Total Direction Générale des Douanes 1 349

576

888

743,97

Total : Appui à l’Amélioration de l’Efficacité dans la Mobilisation des Ressources Fiscales 2 572 407 1 694 022,5

TOTAL COMPOSANTE I- Appui à l’Amélioration de la Gestion des Finances Publiques 5 420 066 3 569 308

- 17 -


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

II Composante II : Amélioration de la Gouvernance dans les secteurs extractif et sylvicole

II.1 Sous-composante II.1 : Appui au Secteur Extratif

II.1.1 1. Appui au Secteur Extractif

BIENS

1. Equipements informatiques et logiciel



Autres Matériels Informatiques Forfait 1 5 000 5 000 3 292,68

Sous-total Equipements informatiques et logiciel 61 400 40 434,11

2. Mobilier, matériel de bureau et autres matériels

Photocopieur haut débit Photocopieur 2 4 500 9 000 5 926,82

Vidéo Projecteur Projecteur 1 3 600 3 600 2 370,73

Appareil Photo Numérique Photo 1 500 500 329,27

Climatiseur Split Split 4 950 3 800 2 502,44

Salon Complet Salon 1 5 000 5 000 3 292,68

Sous-total Mobilier, Matériels de Bureau et Autres Matériels 21 900 14 421,94

3. Documentation

Reprographie et publication de documents Forfait/an 3 3 500 10 500 6 914,63



Total Biens 58 910 38 794,35

SERVICES

1. Etude et Assistance technique

Consultant individuel pour une Etude sur la contribution du

secteur minier à l'économie (Honoraires + déplacements)

Forfait 1 80 000 80 000 52 682,88

Consultant individuel pour Audit Institutionnel du MMG

(Honoraires + déplacements)

Forfait 1 80 000 80 000 52 682,88

Consultant individuel pour l'élaboration d'une stratégie de

développement communautaire autour des sites d'activités

minières (Honoraires + déplacements)

Forfait 1 25 000 25 000 16 463,40

Consultant individuel pour l'élaboration d'une Lettre de politique

minière (Honoraires + déplacements)

Forfait 1 40 000 40 000 26 341,44

Consultant individuel pour l'élaboration du Code Pétrolier et les

textes d'Application (Honoraires + déplacements)

Forfait 1 200 000 200 000 131 707,19

Provisions pour Fonds d'accompagnement (Etudes, Activités)

pour le développement du secteur extractif.

Forfait 1 500 000 500 000 329 267,97


FORMATION ET ATELIERS

Formations Locales

Animation de 5 séminaires ou ateliers pour 70 personnes sur la

dissémination des données sur les impacts du secteur minier sur

l'économie Guinéenne

Séminaire 5 10 000 50 000 32 926,80

Organisation de 2 Ateliers de Consultation et de validation Atelier 2 10 000 20 000 13 170,72

Animation de 2 séminaires pour 70 personnes sur la

dissémination des données du rapport et de mise en place de

l'approche par un système consultatif avec les parties prenantes

Séminaire 2 10 000 20 000 13 170,72

Organisation de 2 Ateliers de consultation sur les projets de

textes proposés et validation des versions finales pour 70

personnes

Séminaire 2 10 000 20 000 13 170,72

Formation de Base et avancée en Information de 75 Agents Forfait 1 20 000 20 000 13 170,72

Total Formations Locales 130 000 85 609,67

Formations à l'Etranger

Formation de 2 experts formateurs en administration réseau et

maintenance informatique

Forfait/expert 2 25 000 50 000 32 926,80

Formation de 2 inspecteurs de mine Forfait/expert 2 25 000 50 000 32 926,80

Formation d'un expert formateur en géostatistique minier Forfait/expert 1 25 000 25 000 16 463,40

Formation de 2 experts formateurs environnementalistes miniers Forfait/expert 2 25 000 50 000 32 926,80

Formation de 2 experts formateurs fiscalistes miniers Forfait/expert 2 25 000 50 000 32 926,80

Formation de 2 experts formateurs juristes miniers Forfait/expert 2 25 000 50 000 32 926,80

Formation de 2 experts formateurs auditeurs miniers Forfait/expert 2 25 000 50 000 32 926,80

Total Formations à l'Etranger 325 000 214 024,18

- 18 -


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)


Total Services 1 380 000 908 779,60

FONCTIONNEMENT

Consommables Informatiques (Toner, Clés USB) et Fournitures

et consommables de bureau

Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93

Divers fonctionnement pour l'organisation des séminaires et

ateliers réservés pour le secteur extractif

Forfait 1 60 000 60 000 39 512,16


Total Appui au Secteur Extractif 1 524 910 1 004 208,04

- 19 -


USD)

Total (en

USD)

Total (en

UC)

II.1.2 2. Appui à la transparence et au climat des affaires dans le secteur minier : ITIE-G

BIENS



Onduleurs 1 KVA Onduleur 2 380 760 500,49

Ordinateurs Portables Portable 4 2 200 8 800 5 795,12



2. Documentation

Reprographie et publication de documents Forfait/an 3 3 500 10 500 6 914,63



Total Biens 85 400 56 238,97

SERVICES

1. Etude et Assistance technique

Collecte, Réconciliation et réalisation de l'Audit des Flux Paiements

effectués par les sociétés minières et les revenus perçus en 2007-2008-2009

Forfait/an 3 60 000 180 000 118 536,47

Consultant International pour l'Analyse des Capacités de Gestion

au niveau de CRD des zones minières

Homme/Mois 2 15 000 30 000 19 756,08

Consultant National pour l'Analyse des Capacités de Gestion au

niveau de CRD des zones minières

Homme/Mois 2 7 000 14 000 9 219,50

Actualisation du Manuel de Procédures Administratives,

Comptables et Financières

Homme/Mois 1 7 000 7 000 4 609,75

Consultant pour Audit des Etats Financiers Homme/Mois 1 15 000 15 000 9 878,04

Consultant Comptable et Financier Homme/Mois 22 2 000 44 000 28 975,58


Formations, Ateliers, Séminaires

Ateliers Processus ITIEG Zones Minières Atelier 8 6 250 50 000 32 926,80

Atelier sur la fiscalité Minière + Société Civile + Inst. Rep. Atelier 3 5 000 15 000 9 878,04

Ateliers de Développement Communautaires Atelier 2 5 000 10 000 6 585,36

Formation de Passation des Marchés Session 1 14 100 14 100 9 285,36

Formation en Suivi-Evaluation Session 1 16 000 16 000 10 536,58

Gestion Financière et Budgétaire Session 1 16 000 16 000 10 536,58

Formation sur le Leadership Session 1 11 600 11 600 7 639,02


Voyages et Etudes

Voyage d'Etudes de 5 cadres dans les pays de la sous- région

pendant 10 jours

Forfait/expert 5 12 500 62 500 41 158,50

Participation à 2 Conférences ITIE de 4 Cadres Forfait/expert 4 12 500 50 000 32 926,80

Sous-total Voyages et Etudes 112 500 74 085,29

Sous total Services 535 200 352 448,44

Fonctionnement



Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93

Emissions de sensibilisation et les publications Radio et

Télévision

Forfait 1 10 000 10 000 6 585,36

Provisions pour Organisation des Ateliers et Séminaires Forfait 1 15 000 15 000 9 878,04


Total Appui à la transparence et au climat des affaires 671 600 442 272,74

Total Sous-composante II.1 : Appui au Secteur Minier 2 196 510 1 446 480,78

- 20 -


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

II.2 Sous-composante II.2 : Appui au Secteur sylvicole

BIENS





2. Documentation

Traduction et transcription des Documents (500 exemplaires) Forfait 1 45000 45 000 29 634,12

Reproduction des Documents (500 exemplaires) Forfait 1 60000 60 000 39 512,16


Total Biens 293 000 192 951,03

SERVICES

Etudes et Assistance Technique

Actualisation de la Politique Forestière par 2 consultants

(International, National) pour une durée de 2 mois, et ateliers

de validation

Forfait 1 100 500 100 500 66 182,86

Actualisation du Code Forestier et Elaboration des Textes

d'Application par 2 consultants ( International, National) pour

une durée de 2 mois, et ateliers de validation

Forfait 1 100 500 100 500 66 182,86

Actualisation du Code de la Protection de la Faune Sauvage et

réglementation de la Chasse et Elaboration des Textes

d'Application par 2 consultants (International, National) pour

une durée de 2 mois, et ateliers de validation

Forfait 1 100 500 100 500 66 182,86

Réalisation d'une Etude de la Contribution Forestière à

l'Economie Nationale y compris la Fiscalité par un consultant

(International, National) pour une durée d'un mois, et ateliers

de validation

Forfait 1 15 000 15 000 9 878,04

Total Etudes et Assistance Technique 316 500 208 426,63

Formation et Ateliers

Organisation de 4 ateliers de formation de 100 cadres et

agents forestiers

Forfait 1 115 000 115 000 75 731,63

Formation en Economie Forestière Forfait 1 150 000 150 000 98 780,39

Formation en Planification des Opérations Forestières Forfait 1 150 000 150 000 98 780,39

Formation en Technique de Construction d'une Base de

Données Forestières

Forfait 1 150 000 150 000 98 780,39

Formation en Technique de Négociation des Populations

locales en matière des Ressources Forestières

Forfait 1 150 000 150 000 98 780,39

Formation en Méthode de Gestion des Chantiers d'exploitation Forfait 1 150 000 150 000 98 780,39


Voyages et Etudes

Voyage d'Etudes de 3 cadres dans les pays de la sous- région

pour 10 jours

Forfait/expert 3 12 000 36 000 23 707,29

Sous-total Voyages et Etudes 36 000 23 707,29

Total SERVICES 1 217 500 801 767,51

Fonctionnement



Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93


Total Sous-composante II.2 : Appui au Secteur des Eaux et Forêts 1 536 500 1 011 840,48

TOTAL COMPOSANTE II : Amélioration de la Gouvernance dans les secteurs extractif et

sylvicole

3 733 010 2 458 321,26

- 21 -


USD)

Total (en

USD)

Total (en

UC)

III Composante III : Coordination, Suivi et Mise en Œuvre des Programmes Economiques et Financiers

III.1 Sous-composante III.1 : Appui à la Cellule Technique de Suivi des Programmes

(CTSP)

BIENS



Onduleurs 1 KVA Onduleur 2 380 760 500,49

Ordinateur Portable (XP Pro+Office+Antivirus) Portable 1 2 200 2 200 1 448,78

Imprimante Personnelle Noir et Blanc Imprimante 2 450 900 592,68


Total Equipements informatiques 7 310 4 813,90


Chaises visiteurs Chaise 4 90 360 237,07

Bureaux Ordinaires Ensemble 2 550 1 100 724,39

Armoire Classeur pour Rangement Armoire 2 450 900 592,68




SERVICES


Expert Economiste International Personne/mois 36 15 000 540 000 355 609,41

Assistance Administrative Personne/mois 36 350 12 600 8 297,55

Cabinet International pour un Audit Institutionnel du Ministère

de l'Economie et des Finances

Forfait 1 300 000 300 000 197 560,78

Sous-total Assistance technique 852 600 561 467,74

Fonctionnement



Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93

Provisions pour Organisation et Participation à des Ateliers et

Réunions

Forfait/An 3 10 000 30 000 19 756,08


Total Appui à la Cellule Technique de Suivi des Programmes (CTSP) 922 770 607 677,21

- 22 -


USD)

Total (en

USD)

Total (en

UC)

III.2 Sous-composante III.2 : Cellule de Coordination et d'Exécution des Projets (CCEP)

BIENS



Onduleurs 1 KVA Onduleur 3 380 1 140 750,73

Imprimante Personnelle Noir et Blanc Imprimante 2 450 900 592,68



Total Equipements informatiques 9 190 6 051,95


Chaises visiteurs Chaise 6 90 540 355,61

Bureaux Ordinaires Ensemble 2 550 1 100 724,39

Armoire Classeur pour Rangement Armoire 3 450 1 350 889,02


Vidéo projecteurs avec écrans pour la Direction Vidéo-Project 1 3 600 3 600 2 370,73


3. Matériel roulants

Véhicule 4X4 véhicule 1 50 000 50 000 32 926,80

Sous-total Matériel roulants 50 000 32 926,80


SERVICES


Expert en Acquisition et passation de Marchés Personne/mois 48 700 33 600 22 126,81

Expert de Suivi Evaluation Personne/mois 48 1 000 48 000 31 609,73

Expert International en Formation Personne/mois 12 15 000 180 000 118 536,47

Expert Local en Formation Personne/mois 48 1 000 48 000 31 609,73

Bureau d'Etude National spécialisé en Informatique pour 6 mois

répartis sur les 3 premières années du projet

Homme/mois 6 7 000 42 000

Consultant National pour Elaboration de Rapport d'achèvement Personne/mois 1 7 000 7 000 4 609,75

Sous-total Assistance technique 358 600 236 150,99

Voyages d'Etude

Visite à Tunis du Coordonnateur pour imprégnation des

procédure de d'Acquisition et de Décaissement de la Banque

Forfait 1 10 500 10 500 6 914,63

Sous-total Voyages 10 500 6 914,63


FONCTIONNEMENT

1. Indemnité

Coordonnateur National Personne/mois 48 3 000 144 000 94 829,18

Réunions de Comité de Pilotage (2 réunions par an) session 8 3 000 24 000 15 804,86

Indemnités de Réunion pour les Membres de CTSP session 8 2 000 16 000 10 536,58

Responsable Administratif et Comptable Personne/mois 48 800 38 400 25 287,78

Assistante Administrative Personne/mois 48 350 16 800 11 063,40

Chauffeur Personne/mois 48 200 9 600 6 321,95

Planton Personne/mois 48 125 6 000 3 951,22

Total Indemnité 254 800 167 794,96

2. Maintenance et Entretien

Carburant/Assurance/Entretien véhicule forfait/an 4 8 500 34 000 22 390,22

Sous-total Maintenance et Entretien 34 000 22 390,22

3. Autres Fonctionnement

Consommables Informatiques et Fournitures et de bureau Forfait/An 4 8 500 34 000 22 390,22

- 23 -


USD)

Total (en

USD)

Total (en

UC)

Atelier de lancement du projet forfait 1 6 000 6 000 3 951,22

Adhésifs Logo BAD pour les Equipements et Mobiliers forfait 1 6 500 6 500 4 280,48

Sous-total Autres Fonctionnements 46 500 30 621,92

4. Audit

Audit Annuel du projet Pers/An 4 15 000 60 000 39 512,16

Sous-total Audit 60 000 39 512,16

Sous-total Fonctionnement 395 300 260 319,26

Cellule de Coordination et d'Exécution des Projets (CCEP) 834 680 549 666,78

Total COMPOSANTE III : GESTION DU PROJET 1 757 450 1 157 343,99

TOTAL COUT DE BASE PROJET

10 910 526

7 184 973,26

Imprévus pour aléas physiques (2%) 218 211 143 699,47

Imprévus pour hausse de prix (3%) 327 316 215 549,20

TOTAL GENERAL DU PROJET 11 456 052 7 544 221,93

- 24 -





Annexe technique 5 - Calendrier des Dépenses par catégories de dépenses (en million UC)

Catégories de Dépenses 2011 2012 2013 2014 Total % en

Devise

A. Biens 1,79 0,00 0,00 0,00 1,79 23,77%

B. Services de Consultants et Formations 0,49 2,47 1,48 0,49 4,93 65,37%

C. Fonctionnement 0,09 0,14 0,14 0,09 0,46 6,09%

Total coût de base 2,38 2,60 1,62 0,59 7,18 95,24%

Aléas physiques (2%) 0,05 0,05 0,03 0,01 0,14

Hausse de prix (3%) 0,07 0,08 0,05 0,02 0,22

Total coût projet 2,50 2,73 1,70 0,61 7,54 100,00%

- 25 -





Annexe technique 6 - Matrice conjointe des PTF pour les réformes des finances publiques

Mesures Etat d’avancement/ Actions à mettre en œuvre Ministère /

Direction

Instrument Source de

financement

Axe 1 - Renforcement de la coordination et de suivi des réformes économiques et financières

1 Mise en place d’un dispositif

de pilotage, de suivi et

d’exécutions des réformes

économiques et financières

Mise en place au niveau du Cabinet du MEF d’un secrétariat permanant qui

sera en charge du pilotage et du suivi des projets / programmes de réformes

économiques et financières. Il supervisera la cellule d’exécution des

projets/programmes, basée sur l’expertise du PADIPOC et qui sera mise à la

disposition de tous les PTF.

MEF / Cabinet AT

Appui logistique

BAD / BM / UE /

PNUD / AFD

Axe 2 Ŕ Amélioration du processus budgétaire

2 Réviser la Loi organique

relative aux lois de finances

pour assurer une convergence

progressive vers les normes

internationales

Texte préparé mais non finalisé / Réviser la LORLF pour assurer une

convergence progressive vers les normes internationales. Adapter les

manuels didactiques et les guides d’application relatifs aux textes

fondamentaux des finances publiques

MEF / DNB AT / étude AFRITAC / BM

3 Réviser la Nomenclature

budgétaire: Classification

économique et fonctionnelle

Presque finalisé avec l’assistance d’AFRITAC; nécessaire pour faciliter les

développements du projet de conception de l’application comptable PICOT /

Effectuer une étude comparative de la Nomenclature non finalisée à la

lumière des normes internationales de FP et identifier tous les écarts. Réviser

la Nomenclature budgétaire pour assurer une convergence progressive vers

les normes internationales. Adapter les manuels didactiques et les guides

d’application relatifs aux textes fondamentaux des finances publiques

MEF / DNB AT /étude AFRITAC

4 Conception d’un modèle de

préparation budgétaire

Outil actuel développé sur tableur Excel ne prenant pas en compte les

prévisions des recettes / Développement d’un modèle intégrant les données

des cadrages macroéconomiques et de DSRP et permettant une préparation

budgétaire automatisée. Elaboration de guides et manuels pour l’utilisation

de cet outil

MEF / DNB AT /étude /

équipement

BAD

5 Renforcer la transparence et

l’exhaustivité dans la gestion

budgétaire

Aucune revue à mi-parcours du budget n’est réalisée. 112 marchés passés en

2010 presque tous en gré à gré représentant GNF 4 000 milliards soit 81%

du budget 2010. Une revue limitée a été effectuée. Un rapport peu fournie a

MEF / DNB AT BAD

- 26 -


Direction


financement

été établi pour rendre compte de l’exécution budgétaire / Améliorer le cadre

de la revue à mi -parcours de l’exécution du budget ; et la pérenniser pour

les exercices prochains.

6 Etablir les Lois de Règlement Dernière loi de règlement est celle de 2004. Dépenses sans ordonnancement

préalable en 2005 et 2006 créent des difficultés pour apurer les comptes

d’imputations provisoires. Mesures correctives prises en 2010 / Mettre en

place une méthodologie de régularisation des comptes pour permettre le

rattrapage du retard et l’établissement des lois de règlement. / Respecter les

procédures normales d’exécution de la dépense.

MEF / DNB AT

7 Amélioration de la

préparation des prévisions

macroéconomiques

LE système actuel MSEGUI n’intègre pas tous les éléments requis pour une

bonne prévision macroéconomique/ Mise à niveau du modèle de simulation

économique pour permettre notamment de ressortir les indicateurs de

pauvreté

MPC / DNP AT /

Equipement

BAD

8 Réviser le Règlement Général

de la Comptabilité Publique

pour assurer une convergence

progressive vers les normes

internationales

Texte préparé mais non finalisé / Effectuer une étude comparative du RGCP

non finalisée à la lumière des normes internationales de FP et identifier tous

les écarts. Réviser et adopter le RGCP pour assurer une progression

progressive vers les normes internationales. Adapter les manuels didactiques

et les guides d’application relatifs aux textes fondamentaux des finances

publiques

MEF /

DNTCP

AT / Etude

9 Réviser le Plan Comptable de

l’Etat (PCE) pour assurer une

convergence progressive vers

les normes internationales

Validation interne effectuée. / Effectuer une étude comparative du PCE non

finalisée à la lumière normes internationales de FP et identifier tous les

écarts. Réviser et adopter le PCE pour assurer une convergence progressive

vers les normes internationales. Harmoniser la nomenclature budgétaire et

comptable. Finaliser tableau de passage pour TOFE et Tableau de bord du

Trésor

MEF /

DNTCP

AT / Etude

Axe 3 Ŕ Amélioration des recettes de l’Etat

10 Converger vers la mise en

place du Compte Unique du

Trésor

Nombreuses initiatives avec des résultats mitigés pour la fermeture des

comptes dits « satellites ». Nouveaux comptes ouverts en 2009. Refaire

trimestriellement l’inventaire des comptes dans un cadre de concertation

(banques commerciales, trésor et Banque Centrale). Poursuivre la mise en

place de contrats de performance avec les ministères encaissant les recettes

de l’Etat. Analyser l’option de la mise en place des budgets annexes et/ou

des comptes d’affectation spéciale du trésor pour la gestion des situations

particulières en conformité avec la Loi de Finances. Fixer date limite pour

MEF /

DNTCP

AT

- 27 -


Direction


financement

clôture des comptes et renforcer sanctions contre éventuelles violations.

11 Evaluation du système fiscal

Le système fiscal connait plusieurs contraintes sur le plan de la fiscalité

locale, des exonérations octroyées à certains secteurs et de la prépondérance

de l’informel. Une étude diagnostique du système actuel afin de dégager les

alternatives pour des actions qui permettront d’améliorer l’efficacité et

l’équité du système

MEF / DNI AT / Etude BAD

12 Signature et exécution de

contrats de performance

Les contrats de performance doivent être plus détaillés. A cet égard, les cas

de meilleures pratiques dans d’autres pays peuvent être sources

d’inspiration : Elaboration d’un contrat de performance avec la DNI pour

2011

MEF / DNI AT /

Equipement

BAD

13 Révision du Code Général des

Impôts

La dernière version du Code Général des Impôts remonte à 2005 et n’intègre

pas les mesures préconisées dans les Lois de Finances successives /

Révision et mise à jour du Code Général des Impôts

MEF / DNI AT BAD

14 Contribution du secteur

minier aux recettes de l’Etat

Appui à la réalisation d’une étude sur la contribution du secteur des mines à

l’économie nationale

Etude sur l’harmonisation de l’approche de développement communautaire

Appui à l’élaboration d’une politique minière

MMG/

MEF

AT BAD

15 Révision du cadre

institutionnel, législatif et

réglementaire du secteur

extractif

Réalisation d’un audit institutionnel du MMG

Nouveau code minier en cours de préparation. Finaliser le nouveau Code

Minier et concevoir les textes d’application

Appui à l’élaboration d’un code pétrolier et de ses textes d’application.

MMG

MMG

MMG

AT

AT

BAD

AFD

BAD

16 Appui à la transparence et à

l’amélioration du climat des

affaires dans le secteur des

mines

Appui à la mise en œuvre du plan d’action ITIE de Guinée MMG AT BAD

17 Appui à la modernisation de

la gestion du secteur minier

Mise à jour du cadastre minier

Dotation du MMG de moyens matériels et formation des compétences de

gestion du secteur minier

MMG

MMG

AT / formation/

équipements

AFD

BAD

18 Fonds d’études Réalisation des travaux d’études nécessaires résultant des diagnostics établis

et en harmonie avec les autres bailleurs de fonds présents dans le secteur

extractif en Guinée

MMG

Autres

ministères

AT/ formation BAD

AFD

19 Contribution du secteur

Forestier et faunique aux

recettes de l’Etat

Appui à la réalisation d’une étude sur la contribution du secteur Forestier et

faunique à l’économie nationale

Appui à l’élaboration d’une politique forestière et faunique

Appui à la révision du code Forestier et faunique

MEEFDD AT / formation BAD

- 28 -


Direction


financement

20 Réforme de la législation

douanière

Apporter de l’assistance pour l’adaptation de la législation douanière afin

qu’elle considère la valeur transactionnelle des marchandises conformément

au GATT VII – OMC

MEF / DGD AT BAD

21 Mise à jour de la

nomenclature douanière

Apporter de l’assistance pour le passage du Tarif version 2002 vers le Tarif

version 2007

MEF / DGD AT BAD

22 Modernisation du système

d’information douanier

Migration du Sydonia ++ vers Sydonia World MEF / DGD AT /

Equipement

BAD

Axe 4 Ŕ Rationalisation de la dépense

23 Chaîne de la dépense Chaîne de la dépense non déconcentrée. Actuellement les DAF et les CF des

ministères doivent se déplacer au MEF pour lancer les engagements et

donner les visas / Déployer l’application Chaîne de la Dépense dans des

ministères pilotes (cout prévisionnel 30.000 $ par ministère plus une

antenne satellite)

MEF / DNB AT

24 Améliorer la déconcentration

du CF

Déconcentration en cours. Contrôleurs Financiers en place dans l’ensemble

des ministères au niveau central mais appoint nécessaire dans certains

ministères dépensiers pour une meilleure efficacité. Absence de CF au

niveau préfectoral, ce rôle étant joué par le DPEF dans 16 sur 33 directions

préfectorales de / Accroître le nombre de Contrôleurs Financiers dans les

ministères dépensiers les plus importants (Education, Santé, Infrastructures.

Nommer des Contrôleurs Financiers dans les directions préfectorales et les

doter des moyens pour l’exercice de leur fonction)

MEF / DNCF AT RG

25 Réaliser le contrôle ex ante

des dépenses et des actes

réglementaires par le CF

Abus des Dépenses faites Sans Ordonnancement Préalable (DSOP) qui a

contribué à ignorer les Contrôleurs Financiers dans le contrôle a priori de la

dépense et du service fait. Absence de mercuriale des prix à jour pour

effectuer un contrôle efficace à priori. Commission mise en place au niveau

de la Direction Nationale des Marchés Publics pour le démarrage de la

procédure de mise à jour de la mercuriale des prix / Réduire les procédures

exceptionnelles par le rétablissement de la procédure normale d’exécution

de la dépense et la révision de l’arrêté instituant les procédures simplifiées.

Ré-analyser l’opportunité de maintenir le dispositif de mise à jour de la

mercuriale des prix au niveau de la Direction Nationale des Marchés

Publics au lieu de la Direction Nationale du Contrôle Financier

MEF / DNCF AT RG

- 29 -


Direction


financement

26 Actualiser le manuel de

procédures du CF, y compris

nomenclature pièces

justificatives pour assurer une

convergence progressive vers

les normes internationales

Manuel de procédures, guide de contrôle et Nomenclature des Pièces

Justificatives développés mais caducs. / Actualiser et adopter le manuel de

procédures, le guide de contrôle et la nomenclature des pièces justificatives

pour assurer une progression progressive vers les normes internationales.

MEF / DNCF AT AFRITAC

27 Renforcer contrôle service fait Contrôle du service inopérant fait en raison de l’insuffisance de moyens

logistiques / Doter la section en charge du contrôle du service fait de la

DNCF des moyens pour sa mission. Elaborer un rapport semestriel sur

contrôle du service fait. Premier rapport devra couvrir le premier semestre

2011 et être présenté avant fin aout 2011

MEF / DNCF AT BM

28 Etablir les Balances Générales

du Trésor et Lois de

Règlement

Balances Générales établies avec des soldes importants dans les comptes

d’imputation provisoires. Aucune Loi de Règlement établie après 2004.

Cellule mise en place au niveau du Trésor pour la régularisation des comptes

d’imputations provisoires. / Mettre en place une méthodologie de

régularisation des comptes pour permettre le rattrapage du retard

(exemple : obtenir les conventions et avis d’échéance pour le paiement de la

dette extérieure – titre 1) et l’établissement des Balances fiables et des Lois

de Règlement.. Respecter les procédures normales d’exécution de la

dépense.

MEF /

DNTCP

AT / Etude AFRITAC

29 Apurer les arriérés de la dette

intérieure et le solde débiteur

du Trésor à la BCRG

Augmentation du stock d’arriérés de dette intérieure pendant la période

d’exception. Existence d’un solde débiteur significatif du Trésor à la BCRG

soit environ GNF 5 milliards pour lequel un protocole d’apurement a été

signé. / Réaliser l’audit de la dette intérieure et procéder à son apurement

progressif. Mettre en œuvre le protocole avec la BCRG tout en effectuant un

audit pour attester de la réalité et de la correcte évaluation du solde

débiteur

MEF /

DNTCP

AT

30 Réaliser les Audits

trimestriels des marchés

publics

Audits pour le premiers 2 trimestres 2007 faits en collaboration avec l’IGF.

Audits des marchés doit être lancé à la suite du déblocage mi -juillet 2010

par le PADIPOC (projet BAD) de GNF 508 millions. Equipes multi

disciplinaires constituées et termes de référence déjà élaborés. Etendue du

scope d’audit : marchés conclus sur 2008, 2009 (392 marchés lancés pour

environ GNF 3 600 milliards, presque tous gré à gré) et 2010 (2 premiers

mois112 marchés lancés, pour GNF 4 000 milliards). / Faire valider

l’échantillon à auditer par la Banque Mondiale/BAD. Lancer les audits des

marchés publics en prenant en compte les commentaires de la Banque

Mondiale sur les premiers rapports. Pourquoi faire valider l’échantillon à

MEF / IGF AT BAD

- 30 -


Direction


financement

auditer par la Banque mondiale alors que c’est la Banque qui a assuré le

financement de l’audit ?

31 Mettre en place l’approche

d’audit par les risques et

assurer la formation des

inspecteurs

Approche non fondé sur une approche par les risques. Inclure Guinée dans

programme régional pour l’Afrique d’approche audit par les risques. Il faut

préciser que c’est la Banque mondiale qui va assurer l’inclusion de la Guinée

dans ce programme lorsqu’elle va se réengager dans le pays

MEF / IGF AT BAD

32 Mettre en place un cadre de

concertation entre les corps de

contrôle de l’Etat

Article 6 du décret D/2010/128 portant attributions et organisation du

MCEA consacre la centralisation au MCEA des rapports d’activités et

d’audits des administrations publiques et le secteur parapublic. Dispositif

limité par l’absence d’un cadre de concertation. Création de 4 directions au

sein du MCEA (dont IGE et Direction des Audits pour lesquels des risques

de duplication pourraient survenir à la mise en oeuvre) / Mettre en place un

cadre de concertation entre les corps de contrôle à l’effet d’éviter les

duplications et améliorer la synergie dans les travaux.

MCEA AT BAD

33 Adopter le Nouveau code des

marchés publics

Nouveaux texte code de marché public finalisé en février 2009 mais pas

encore validé. Atelier de validation prévu avant fin octobre 2010. Demande

de régie en cours de finalisation. Soumission à l’organe législatif avant fin

décembre 2010. Finaliser et adopter le nouveau code des marchés publics.

Financer phase 2 et 3 de la mise en place réforme des marchés publics,

relative à la vulgarisation

MEF / DNMP AT BAD

Axe 5 Ŕ Amélioration de la gouvernance financière

34 Opérationnaliser l’ensemble

des modules de PICOT

(Logiciel de comptabilité du

Trésor)

Projet PICOT en fonction pour certains modules; objectif établir balance

consolidée et tableau de bord du Trésor. / Finaliser PICOT pour mettre en

opération tous les modules.

MEF /

DNTCP

AT /

Equipement

AFRITAC

35 Mettre en place une

comptabilité matière

Absence d’application de gestion de la comptabilité matière. / Développer

une application de gestion de la comptabilité matière.

MEF /

DNTCP

AT BM

36 Mettre en œuvre le schéma

directeur informatique

Nombreuses études effectuées ou en cours pour moderniser et déployer

l’outil informatique sur la base du schéma directeur informatique. / Mettre à

disposition une assistance technique de haut niveau pour élaborer un plan

d’action sur base d’une analyse de l’existant et proposer des solutions

techniques pour la mise en œuvre d’un système d’information intégrant tous

les métiers de la gestion des finances publiques.

MEF / DNSI AT BAD

- 31 -


Direction


financement

37 Adopter la Loi anticorruption Prête, mais non encore examinée au niveau du Conseil des Ministre pour

adoption et transmission au Conseil National de la Transition pour

approbation législative. Mise en place les 8 antennes régionales de l’Agence

de lutte contre la corruption ; 4 déjà établies ; les autres 4 dans quelques

semaines / Former les acteurs sensés animés les antennes régionales (OSC,

Autorités à la base, juges, commissaires…) et mettre à disposition de

support de sensibilisation

MCEA AT

38 Adopter le Programme

national de bonne

gouvernance

Arrêté qui établit le Programme nationale de bonne gouvernance doit être

adopté prochainement. Bureau de coordination en place. Première réunion

tenue début août 2010. Adopter le Programme national de bonne

gouvernance.

MCEA AT PNUD

39 Mettre en place un centre de

documentation

Absence de centre de documentation et d’archivage / Mettre en place un

centre de documentation au Ministère et système d’archivage de tous les

audits

MCEA AT /

Equipement

40 Adopter les textes

réglementaires attestant la

création de la Cour des

Comptes et la rendre

opérationnel

Projet de Loi Organique créant la Cour des Comptes non encore adopté.

Cour des Comptes faiblement doté au regard de ses futures attributions. /

Effectuer une étude comparative du projet de Loi Organique créant la Cour

des Comptes à la lumière des normes internationales de FP et identifier tous

les écarts. Réviser et adopter la Loi Organique créant la Cour des Comptes.

Elaborer un plan stratégique d’opérationnalisation de la future Cour des

Comptes.

Cour des

comptes

AT/ Etude BAD

Axe 6 Ŕ Réforme de la fonction publique / Maîtrise de la masse salariale

41 Assainir le fichier solde et

celui de la Fonction Publique

Nombreuses initiatives insuffisamment coordonnées en cours (bancarisation,

billetage, recensement, cadre organique, revue du système d’information,

fiche d’engagement, Fichier Unique de Gestion Administrative et

Contractuels de l’Etat…). Affectation d’agents n’ayant pas les profils requis

dans certains services / Etablir une feuille de route claire pour compléter le

diagnostic et assurer une cohérence globale entre les initiatives pour une

meilleure efficacité de celles – ci lors de leur mise en œuvre. Refaire

l’inventaire des profils des agents affectés récemment et analyser les

opportunités de réaffectation dans les services appropriés.

MEF / MFP AT /

Equipement

UE / PNUD

- 32 -





Annexe technique 7 - Domaines d’intervention des bailleurs de fonds en Guinée

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OMS

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ONUSIDA

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PAM

PNUD

UNHCR

UNESCO

UNICEF

OIM

BADEA

BID

CEDEAO

Koweit

Fondations

- 33 -





Annexe technique 8 Ŕ Note sur l’initiative de transparence dans les industries extractives

en Guinée Ŕ ITIE G

L’initiative de transparence dans les industries extractives (ITIE) est une initiative

internationale qui a pour but :

1. d’assurer la transparence des paiements et des revenus générés par les industries

extractives en faveur des états

2. de rendre cette information accessible à la société civile et au grand public

3. de favoriser ainsi le bon usage de cette richesse afin qu’elle soit un moteur de la

croissance économique et contribuer au développement durable et à la réduction de la

pauvreté

La Guinée a adhéré officiellement à l’ITIE en avril 2005 et s’est ainsi engagée à satisfaire aux

cinq critères de l’ITIE qui sont :

1. la publication régulière de tous les paiements faits par les compagnies et de tous les

revenus perçus par le Gouvernement de façon compréhensible et accessible par un

large public

2. le rapprochement des paiements et des revenus perçus par la Guinée

3. l’audit indépendant de ces paiements et de ces revenus

4. l’inclusion de la société civile dans la mise en place, le suivi et l’évaluation de ce

processus

5. le développement d’un plan d’action soutenable pour la mise en œuvre de l’initiative

avec le soutien des partenaires du développement

Suite à son adhésion, la Guinée a mis en place ce qui suit :

1. un comité de supervision composé du Premier Ministre, du Ministre des Mines et de la

Géologie, du Ministre de l’Économie et des Finances, du Président de la Chambre des

mines et du Président du CNOSC

2. un comité de pilotage de 24 membres composé pour moitié de représentants du

gouvernement et pour moitié de représentants des compagnies minières et de la société

civile. Celui-ci s’est réparti au sein de trois sous-comités (Statistiques, Audit,

Communication et renforcement des capacités) de façon à mener à bien chacune des

tâches principales de l’ITIE

3. un comité exécutif également tripartite, chargé de veiller à la mise en œuvre du plan

d’action.

Ce processus participatif a fonctionné par consensus et permis une implication active de

chacune des trois composantes (société civile, compagnies minières et gouvernement) dans la

définition, l’organisation et la supervision des tâches à réaliser conformément aux orientations

données par le livre source de l’ITIE internationale.

Sur la recommandation du sous-comité Audit, le comité de pilotage a défini les termes de

référence et recruté un cabinet d’audit indépendant et de réputation internationale pour

vérifier le travail de la collecte et de la réconciliation des données statistiques sur les

paiements faits par les compagnies, d’une part, les revenus perçus par le Gouvernement,

- 34 -

d’autre part. Les consultants du cabinet ont visité les compagnies minières et les

administrations concernées, recueilli et vérifié les données, puis les ont auditées. Les données

collectées et rapprochées ont été publiées en octobre 2006.

Enfin, le sous-comité Communication et renforcement des capacités et la société civile ont

commencé à mener des actions pour procéder à la dissémination des objectifs et du mode de

fonctionnement de l’ITIE en Guinée (ITIEG) et en communiquer les premiers résultats.

Les exigences de publication de l’ITIE et leur application au cas de la Guinée

Le livre source de l’ITIE spécifie que doivent obligatoirement être publiés, sur une base

d’encaissement, tous les paiements et revenus significatifs générés par le secteur minier. S’il

le souhaite, chaque pays peut en outre rajouter des flux qui ne sont pas obligatoirement requis

mais qui revêtent une importance particulière dans le cadre national.

Pour le premier exercice en Guinée, la collecte, la réconciliation et l’audit ont porté sur les six

entreprises minières en phase d’exploitation durant l’année 2005 : ACG, CBG, CBK, SAG,

SMD, SEMAFO et AREDOR

Tel que demandé, les revenus sont comptabilisés sur une base d’encaissement, c'est-à-dire ce

qui est effectivement versé durant l’année, d’où la prise en compte des avances versées par les

compagnies minières dont les remboursements viendront en déduction des versements des

années ultérieures.

Certains des paiements sont effectués en dollars américains, d’autres directement en francs

guinéens. Il a été présenté séparément les paiements qui sont faits en dollars et ceux payés en

francs guinéens.

Les postes des versements en dollars américains qui font obligatoirement partie de l’ITIE

sont :

1. Les « Revenus miniers » qui se composent des avances sur recettes minières, des taxes

minières sur la bauxite et l’alumine, des taxes à l’exportation sur l’or et le diamant, des

impôts sur les bénéfices et des dividendes

2. Les « Revenus du patrimoine » qui se composent des taxes superficiaires, des loyers

d’infrastructure et de certains règlements de dettes extérieures qui ont été transférés à

ACG avec les actifs qu’elle a repris

3. Les « Revenus exceptionnels » qui proviennent de la cession d’actifs : en 2005, il

s’agit des revenus générés par la modification de l’actionnariat de la SAG.

Les autres postes de versements qui sont effectués directement en francs guinéens et qui font

partie des revenus qui doivent obligatoirement être pris en compte par l’ITIE sont :

1. Les versements locaux qui se composent, selon les entreprises et les régions, de la taxe

préfectorale de développement, des contributions au développement communautaire,

des ristournes TCA à certaines préfectures, des impôts locaux forfaitaires et des dons

et subventions locales

2. Les taxes d’import/export qui comprennent les droits de douane, la taxe

d’enregistrement sur les importations et la taxe/redevance portuaire sur l’exportation

de bauxite ou d’alumine

- 35 -

Enfin, bien qu’ils ne fassent pas partie des revenus qui doivent obligatoirement être pris en

compte par l’ITIE, les revenus suivants, versés en francs guinéens, ont également été retenus

par le comité de pilotage de l’ITIE en raison de l’importance qu’ils revêtent en Guinée :

1. Les autres taxes sur les intrants, qui se composent des taxes sur salaires et

contributions à la Caisse nationale de sécurité sociale et des autres retenues à la source

(Expatriés et services extérieurs et services locaux)

L’activité d’exploitation artisanale du diamant n’est pas incluse dans ce premier exercice en

raison de l’ampleur du travail qui serait nécessaire pour la saisir correctement. Bien que d’un

niveau très inférieur à ceux générés par la bauxite/alumine et l’or, les revenus qu’elle génère

ne sont pas négligeables et l’ITIE essaiera de les saisir lors des exercices ultérieurs.

Audit 2006

La Guinée a procédé à l’audit des paiements et revenus revenant à la Guinée de l’activité

extractive, conformément aux procédures ITIE. Le procédé a été entamé par le recrutement

d’un administrateur indépendant qui a entrepris l’audit ITIE au titre de l’exercice 2006. Le

projet de rapport a fait l’objet de discussion entre les parties prenantes et doit être soumis

dans sa forme définitive avant la fin de l’année 2010 au Secrétariat international de l’ITIE.

Situation politique et perspectives pour l’ITIE Guinée

Le processus ITIE en Guinée a largement souffert de la situation politique durant les

années 2009 et 2010. En effet, le financement du Fonds Multi-Bailleurs géré par la Banque

mondiale en appui à la mise en œuvre de l’ITIE en Guinée a été suspendu en raison de cette

situation politique. Le programme ITIE s’est retrouvé pénalisé et n’a pas pu avancer dans

sa mise en œuvre. La mobilisation d’un validateur international pour permettre à la Guinée

de pouvoir engager le processus de vérification de la conformité ITIE n’a pu être possible

en raison de la situation sécuritaire prévalant dans le pays.

A la lumière de ce qui précède, l’ITIE Guinée a demandé en Décembre 2009 la suspension

du délai qui lui est imparti au titre des règlements ITIE pour arriver à la conformité, ce qui

a été approuvé par le Conseil d’Administration de l’ITIE. En raison de l’engagement avec

le soutien de la communauté international du processus de normalisation constitutionnelle

en Guinée en 2010, il est prévu de reprendre le statut de pays-candidat à l’ITIE. Il sera

aussi procédé au recrutement d’un administrateur indépendant pour réaliser l’audit des

exercices 2007, 2008 et 2009. Aussi, il est envisagé d’engager le processus de validation

pour conduire la Guinée vers la conformité ITIE.

- 36 -





Annexe technique 9 Ŕ Projet de Termes de Référence du coordonnateur de l’UCEP

1. Objectifs :

L’expert sera recruté et placé sous l’autorité de la Cellule Technique de suivi des

Programmes (CTSP) du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), dans ses fonctions

de tutelle technique et de coordination du projet. Le Coordonnateur aura pour mission

d’évaluer systématiquement la bonne exécution technique des différentes composantes du

projet en supervisant notamment le travail des Cellules de mise en œuvre opérationnelle

(CMOO) ainsi que les prestations des experts et consultants du Projet.

2. Fonctions : Le Coordonnateur du Projet devra :

i) s’assurer de la bonne exécution du projet dans son ensemble en accordant une

attention particulière aux éléments suivants :

- la mise en place et le bon fonctionnement des cellules techniques qui seront

chargées d’assurer l’exécution technique du Projet au niveau des sous-

composantes du Projet ;

- les liens fonctionnels entre l’UCEP, les structures bénéficiaires, les cellules

techniques et le Comité de pilotage (CTSP) lors de l’élaboration des

programmes d’activités du Projet ;

- les étapes administratives à la préparation des dossiers appels d’offres ainsi

qu’à leur transmission au Comité de Pilotage et le lancement ainsi que le

dépouillement par ce dernier, dans le respect des règles et procédures de la

Banque ;

ii) établir un diagnostic précis sur les points ci-dessus en matière de

développement des ressources humaines et valider les modules de formation

proposés dans le Projet ;

iii) assurer la coordination des activités des Projets notamment en maintenant

d’étroites relations avec les structures identifiées ;

iv) assurer le Secrétariat du Comité de Pilotage du Projet et à ce titre (a) préparer

le programme et le calendrier de travail annuel ; (b) convoquer les réunions et

rédiger les comptes rendus ; (c) centraliser et gérer la documentation technique

des Projets et ; (d) procéder à une évaluation de l’exécution du programme de

travail ; (e) élaborer et présenter un rapport annuel d’activités de l’UCEP au

Comité de Pilotage le mois suivant la clôture de l’exercice.

v) formuler les recommandations sur les améliorations à apporter au système de

gestion des informations en matière de suivi physique et financier de

l’exécution des projets ;

vi) coordonner le choix et la mise en place des équipements, en particulier le

matériel et veiller à une programmation des modules de formation en phase

avec la livraison des équipements ;

vii) coordonner la préparation des rapports trimestriels d’avancement des Projets et

s’assurer de leur transmission, à temps ;

ix) préparer les missions de supervision de la Banque et coordonner le programme

de travail et les activités des experts de la Banque dans le cadre de ces

missions ;

x) assister le CTSP Projet dans l’exécution de ses tâches et participer au

recrutement des consultants nationaux.

(xi) coordonner les travaux d’élaboration du budget annuel

- 37 -

(xii) assurer le suivi de l’exécution du budget approuvé par le CPP et la CTSP

(xiii) contrôler les états financiers du projet

(xiv) identifier les risques fiduciaires du projet et mettre en place un système de

contrôle interne efficace.

3. Compétences requises :

Le candidat à ce poste doit avoir une formation universitaire en économie de

développement ou disciplines connexes (au moins de niveau maîtrise) et une expérience de 7

ans au moins dans la gestion des projets publics en Afrique. Il doit avoir une bonne

connaissance du français qui est la langue de travail du pays. Une connaissance de l’anglais

serait un atout.

4. Durée du contrat : quarante-huit (48) mois calendaires renouvelables

5. Lieu de travail : Ministère de l’Economie et des Finances, Conakry (GUINEE)

- 38 -





Annexe technique 10 Ŕ Projet de Termes de Référence de l’assistance technique en

formation

1. Contexte

La République de Guinée a obtenu un Don du Fonds Africain de Développement (FAD) pour

financer le coût du Projet d’Appui au Renforcement des Capacités de Gestion Economiques et

Financières (PARCGEF).

Le but global du projet est de créer les conditions favorisant la relance de la croissance

économique à travers une meilleure gestion des finances publiques et une meilleure gouvernance

dans les secteurs productifs. Les objectifs spécifiques du projet sont : (i) l’amélioration de

l’efficacité de la gestion des ressources publiques, à travers l’appui à la modernisation des outils et

procédures de préparation, d’exécution et de suivi budgétaires ; et de mobilisation des ressources

fiscales ; (ii) l’amélioration de la gouvernance au niveau des industries extractives et du milieu

naturel, deux secteurs générateurs de recettes pour l’Etat à travers l’appui à la révision des cadres

réglementaires et le renforcement des capacités humaines et matérielles.

Pour permettre d’atteindre ces objectifs, il est prévu d’importants programmes de formation des

cadres évoluant dans, ou avec, ces structures bénéficiaires.

Le dispositif institutionnel pour l’exécution du projet comprend l’Équipe du Projet et les

représentants des structures bénéficiaires du projet.

L’Équipe du Projet est dirigée par un Coordinateur. Il est prévu le recrutement d’un Consultant en

formation pour une durée de douze (12) mois.

2. Fonctions : Sous la responsabilité du Coordonnateur de l’EP, il s’agira pour le consultant de

contribuer à l’exécution des tâches suivantes :

i) Aider dans la formulation des programmes de formation permettant d’atteindre les

objectifs du projet dans chaque structure bénéficiaire ;

ii) Coordonner la programmation et l’exécution des programmes de formation entre la

Cellule d’Exécution du Projet, les structures bénéficiaires et les consultants retenus;

iii) Assurer le suivi de la mise en œuvre des programmes de formation ;

iv) Assister la Cellule pour l’élaboration des dossiers de consultation pour le recrutement des

consultants chargés de la formation ;

v) Aider à fixer les objectifs, le contenu, le lieu (dans le pays ou à l’étranger), la durée et la

périodicité des formations ;

vi) Aider les structures bénéficiaires à faire les bons choix en matière d’assistance technique ;

vii) Contribuer à la constitution des listes restreintes des Centres de formation.

3. Profil du Consultant : il devra :

i) Être titulaire d’un diplôme (3eme cycle) et spécialiste en formation.

ii) Avoir une expérience avérée d’au moins 10 ans en matière de d’appui au renforcement des

capacités des ressources humaines et institutionnelles en matière de gouvernance

économique et financière.

4. Résultats attendus : A la fin de la mission

- Un rapport sur la mise en œuvre du programme de formation est rédigé pour toutes les

structures du projet

5. Durée d’exécution : 24 mois.

- 39 -





Annexe technique 11 Ŕ Projet de Termes de référence pour l’élaboration d’un modèle de

préparation budgétaire pour la Direction Nationale du Budget

Contexte et justification

La Loi des Finances telle qu’élaborée actuellement ne se fonde pas suffisamment sur les

évolutions réelles des ressources et dépenses de l’Etat. La Direction Nationale du Budget (DNB)

ne dispose pas de modèle de prévisions à l’instar de certains pays de la sous-région. Elle utilise le

cadrage macroéconomique qu’élabore la Direction Nationale du Plan, cadrage obtenu à partir

d’un modèle de prévision à moyen et long termes, le modèle de simulation de l’économie

guinéenne (MSEGUI). En outre, les données du cadrage posent quelques problèmes quant à leur

fiabilité et les hypothèses qui y sont formulées.

Par ailleurs, utiliser un modèle de moyen terme pour des prévisions à court terme (préoccupation

de la DNB), revient à prévoir une croissance moyenne trop rigide tandis que les évolutions réelles

de court terme sont beaucoup plus fluctuantes. La prévision à court terme (année N et N+1) est

très dépendante des facteurs d’environnement (au sens large) : cours des produits exportés,

pluviométrie, cours de changes, cours du pétrole,…Ces facteurs jouent de façon très variable

selon les pays, mais de manière générale ils l’emportent sur la politique économique menée. La

prévision à moyen terme (N+3-N+5 ou 7) se démarque nettement du suivi conjoncturel dans la

mesure où on supposera toujours que les circonstances seront moyennes ou légèrement favorables

dans l’avenir. Au contraire, la politique économique, en particulier la politique d’investissement

redevient primordiale à moyen terme.

La prévision à court terme doit en conséquence se traiter en parallèle avec le suivi de la

conjoncture : tout travail sur la prévision à court terme suppose une étude précise (dans la mesure

du possible) préalable de la situation conjoncturelle. Ainsi, un projet de modélisation à la DNB

s’inscrit dans le cadre d’une qualification et d’une rationalisation des méthodes et outils utilisés

pour l’élaboration du budget de l’Etat. Ce qui devrait par ailleurs faciliter l’établissement du plan

de trésorerie du Ministère des Finances.

Objectif : l’objectif poursuivi est de permettre à la Direction Nationale du Budget de disposer

d’un outil de prévisions des recettes et des dépenses de l’Etat basé sur des modèles

économétriques conduisant à des tests (comportement des variables en cas de chocs) et à des

simulations.

Résultats attendus : Les résultats attendus sont : (i) Disponibilité d’un modèle de prévisions

budgétaires à court terme ; (ii)Cadres de la direction formés à l’utilisation du modèle ainsi qu’aux

techniques de collecte, d’analyse et de prévisions budgétaires.

Tâches :

Proposer un ensemble d’interventions cohérentes, intégrées et progressives permettant de

disposer d’un modèle de prévisions budgétaires ;

Exploiter la base de données conjoncturelles de la direction des Etudes Economiques et de

la Prévision ;

Reconstituer au niveau des régies de recettes et autres sources de ressources, des séries

chronologiques longues ;

Analyser la structure des recettes de manière à établir des corrélations ;

Reconstituer des séries chronologiques sur les dépenses et leurs composantes en vue d’une

meilleure analyse ;

Former en matière de collecte et d’analyses statistiques, les cadres impliqués.

- 40 -





Annexe technique 12 Ŕ Dispositions de passation des marchés et de Gestion Financière

du Projet

DISPOSITIONS DE PASSATION DES MARCHES

Tableau récapitulatif des modes de passation des marchésix

(en million UC)

CATEGORIES DE DEPENSES

AOI

AON

LR

AUTRES

TOTAL

BIENS

Equipements informatiques et logiciels

Mobilier de bureau

Véhicule

Climatiseurs

Photocopieur

Vidéoprojecteurs

0,726

0,275

0,035

0,012

0,025

0,015

1,088

0,726

0,275

0,035

0,012

0,025

0,015

SERVICES

Assistance technique Par des bureaux de consultants

Par la CNUCED Par des consultants individuels

Etudes

Formation Par des bureaux de consultants Par l’IDEP Audit des comptes

1,722

0,640

1,489

0,042

0,487

0,264

0,464

5,108

2,473 1,722

0,487

0,264

0,640

1,953 1,489

0,464

0,042

CONTRATS DE SERVICES

Ateliers et séminaires

Documentation

Maintenance informatique

Sensibilisation

Voyages d’études

0,422

0,307

0,029

0,007

0,136

0,901

0,422

0,307

0,029

0,007

0,136

FONCTIONNEMENT

Fournitures de bureaux

Indemnités de l’équipe du projet

Fonctionnement et maintenance du véhicule

0,249

0,176

0,023

0,448

0,249

0,176

0,023

TOTAL

0,726

0,275

3,893

2,651

7,545

ix

Les coûts reportés dans le tableau intègrent les provisions pour aléas physiques (2% des coûts) et les provisions

pour inflation (3% des coûts). Le projet est entièrement financé par le FAD. Aucun financement de l’Emprunteur

n’est prévu.

- 41 -

1. Biens - 1,088 million d’UC : Le marché de fourniture de matériel informatique et

logiciels, d’un montant total de 726 mille UC, sera passé en un lot unique selon la procédure

d’appel d’offres international (AOI). L’acquisition du mobilier de bureau, d’un montant total de

275 mille UC, se fera selon la procédure d’appel d’offres national (AON) eu égard aux faibles

montants des fournitures et à l’existence de ces biens et d’un nombre suffisant de fournisseurs

dans le pays. Quant aux climatiseurs (12.000 UC), au photocopieur (25.000 UC), aux

vidéoprojecteurs (15.000 UC) et au véhicule (35.000 UC), leurs acquisitions se feront par

consultations de fournisseurs. Compte tenu des faibles montants et de l’existence dans le pays

d’un nombre suffisant de fournisseurs qualifiés, les consultations pourront être limitées au niveau

national.

2. Services Ŕ 5,108 millions d’UC : Les contrats d’assistance technique assurée par des

bureaux de consultants, pour un montant total de 1,722 million d’UC, seront passés selon une

procédure de consultation sur la base de listes restreintes, l’évaluation des propositions se faisant

suivant la méthode de sélection basée sur la qualité et le coût (SBQC). Les consultants individuels

devant assurer l’assistance technique, d’un coût total de 264.000 UC, seront sélectionnés, pour

chaque contrat, par comparaison des qualifications d’au moins trois (3) candidats parmi ceux qui

ont manifesté leur intérêt pour la mission ou qui ont été contactés directement par l’Emprunteur.

L’assistance technique pour la migration du système informatique douanier Sydonia, d’un coût

total de 487.000 UC, sera acquise, sur la base du gré à gré, par la CNUCED qui est la seule à

posséder les qualifications et l’expérience pour la fourniture et l’utilisation de ce logiciel qu’elle a

développé.

Les différentes études pour un montant total de 640 mille UC et comprenant i) l’élaboration du

schéma directeur informatique (104.000 UC), ii) l’étude sur la fiscalité (62.000 UC), iii) l’étude

sur la contribution du secteur minier (56.000 UC), iv) le fonds d’études sur le développement du

secteur minier (346.000 UC), v) l’élaboration de la stratégie de développement communautaire

(17.000 UC) et, vi) l’audit institutionnel (55.000 UC) seront acquises par consultations sur la base

de listes restreintes. Cette consultation sera limitée au niveau national pour l’étude sur

l’élaboration de la stratégie de développement communautaire compte tenu de la nature et du

montant des prestations. L’évaluation des propositions techniques sera faite selon la méthode de

sélection basée sur la qualité et le coût (SBQC).

Les prestations de services pour la formation, d’un coût total de 1,953 million d’UC, seront

acquises par des bureaux de consultants, en plusieurs contrats d’un montant total de 1,489 million

d’UC, selon la procédure de consultation sur la base de listes restreintes et suivant la méthode de

sélection basée sur la qualité et le coût (SBQC). Un contrat de gré à gré, d’un montant de 464.000

UC, sera passé avec l’Institut africain de développement économique et de planification des

Nations Unies (IDEP) de Dakar qui est le seul institut dans la sous-région dispensant des cours à

durée variable sur la gestion des activités de développement économique et de planification en

Afrique. Des cadres guinéens y ont suivi des programmes de formation dans le passé et ont acquis

des aptitudes qui ont fortement amélioré leur rendement dans le domaine de la gestion et de la

planification du développement.

Les services d’Audit des comptes du projet, d’un montant total de 42.000 UC, seront également

acquis selon la procédure de consultation sur la base d’une liste restreinte et la sélection au

moindre coût sera la méthode adoptée pour l’évaluation des propositions.

3. Contrats de services - 901.000 UC : Les prestations de services pour l’organisation des

ateliers et séminaires (location de salles et services traiteurs), d’un montant total de 422.000 UC

seront acquises suivant une procédure de consultation de fournisseurs locaux. La documentation

(impression de diverses brochures) sera acquise suite à une consultation de fournisseurs nationaux

pour un montant total de 307.000 UC. Le contrat de maintenance informatique, d’un montant de

29.000 UC, sera attribué sur la base du gré à gré à la société de service après-vente du fournisseur

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ou, le cas échéant, selon une procédure de consultation de fournisseurs qualifiés. Les prestations

de sensibilisation seront assurées par la Radiotélévision nationale sur la base d’une convention de

services pour un montant total de 7.000 UC. Les voyages d’études (frais de transport et frais

d’hôtel) seront acquis sur la base du gré à gré avec les compagnies aériennes représentées en

Guinée, en fonction des lieux de destination et des hôtels des pays visités.

4. Fonctionnement Ŕ 448.000 UC : Les fournitures de bureaux, d’un coût total de 249.000

UC, seront acquises en différents lots selon une procédure de consultation annuelle de

fournisseurs nationaux pour obtenir un approvisionnement échelonné et des prix fixes pendant

toute l’année. Les acquisitions dans le cadre du fonctionnement et de l’entretien du véhicule,

(carburant, lubrifiant, service après-vente), d’un montant total de 23.000 UC, seront faites sur

la base du gré à gré. Les indemnités de l’équipe du projet seront payées aux ayants droit

conformément aux dispositions prévues à cet effet.

5. Avis général de passation de marchés: Le texte de l’avis général de passation de

marchés sera convenu avec la CTSP du Ministère de l’Economie et des Finances et sera publié

dans l’UN Development Business Online et sur le site Internet de la Banque, après l’approbation

par le Conseil d’administration de la proposition de prêt.

6. Procédures de revue : Les documents suivants sont soumis à la revue et l’approbation de

la Banque avant leur publication : i) Avis d’appel d’offres, ii) Dossiers d’appel d’offres ou

Demandes de propositions aux consultants, iii) Rapport d’évaluation des offres ainsi que des

propositions techniques des consultants, iv) Rapport final d’évaluation des propositions des

consultants comprenant la proposition d’attribution ainsi que le procès-verbal de négociation

et une copie du contrat négocié et paraphé.

7. Revue a posteriori : Les marchés de biens d’un montant inférieur ou égal à 20 000 UC

seront approuvés par les organes d’exécution et revus a posteriori par la BAD. Les dossiers de

passation de marchés, y compris les DAO, les fiches d’évaluation et l’attribution des marchés,

seront conservés auprès de l’organe d’exécution à des fins de revue périodique par des missions

de supervision de la Banque et par l’auditeur recruté à cet effet. L’audit annuel des états financiers

devra intégrer l’audit des acquisitions. Toutefois, la Banque se réserve le droit d’entreprendre un

audit a posteriori de la passation des marchés, à l’occasion de la première mission de supervision

qui suit la fin de la passation des marchés ou à tout moment durant la mise en œuvre des projets.

L’objet de ces audits est de vérifier si les activités de passation de marchés ont été menées

correctement en conformité avec l’accord de prêt et les règles de la Banque. Cette revue

déterminera s’il est nécessaire d’apporter des modifications ou des améliorations aux dispositions

prises pour la passation des marchés. Les organes d’exécution recueilleront, tous les trimestres,

des données sur la passation des marchés et les intégreront en détail dans les rapports d’activité

trimestriels du projet à soumettre à la Banque.

8. Législation et réglementation nationales : Selon le Rapport Analytique Banque

africaine de développement / Banque Mondiale de Juin 2002 sur la Passation des Marchés en

Guinée, le système ne répond pas aux principes de transparence, d’efficacité et d’économie.

Le plan d’action qui avait été proposé à l’issue de la revue du système de marchés publics

visait à (i) lutter contre la corruption, (ii) renforcer la transparence et la concurrence, et (iii)

accroître l’efficacité et la qualité du système de passation des marchés publics. A défaut d’une

mise à jour de ce rapport analytique, et conformément aux nouvelles règles et procédures

d’acquisition de la Banque qui requièrent l’utilisation du système national de passation des

marchés pour les appels d’offres nationaux, une évaluation dudit système devait être réalisée

par la Banque. Cette évaluation n'a pas pu être effectuée du fait de la situation politique du

pays. Un consultant a été commis pour ce faire et il effectuera sa mission à l’issue du

processus électoral prévu en Guinée. En conséquence, et sur la base du rapport analytique de

juin 2002 et vu la situation du pays qui est considéré comme étant un pays fragile, l’utilisation

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du système national de passation des marchés publics n’est pas recommandé notamment dans

le cadre de l’appel d’offres national.

8. Organe d’exécution : L’UCEP sera chargée de l’acquisition des biens, services de

consultants et services de formation. L’UCEP disposera de moyens adéquats pour entreprendre les

activités de passation des marchés requises dans le cadre du projet. A cet effet, un consultant

spécialiste en acquisition sera recruté pour renforcer les capacités de l’UCEP.

9. Plan de passation des marchés : La Banque examinera les dispositions prises par

l’emprunteur pour la passation des marchés dans le cadre du Plan de passation des marchés, pour

s’assurer de leur conformité avec l’accord de prêt et ses Règles en la matière. Le Plan de passation

des marchés couvrira une période initiale d’au moins 18 mois. L’emprunteur mettra à jour ledit

plan tous les ans ou selon que de besoin, mais toujours sur les 18 mois suivants de la durée de

mise en œuvre du projet. Toute proposition de révision du Plan de passation des marchés sera

soumise à la Banque pour approbation préalable.

10. Dispositions relatives à la gestion financière et à l’audit:

10.1 La gestion administrative, financière et comptable sera assurée par l’UCEP sous la tutelle de

la CTSP rendue opérationnelle. A cet effet, un système d’information comptable de type privé sera

utilisé pour la gestion des opérations financières. La comptabilité générale et analytique sera tenue

conformément au système OHADA sur un logiciel adéquat. Il sera tenu compte des spécificités des

projets non générateurs de revenus et des directives du manuel des procédures avec en particulier

l’élaboration d’un tableau des emplois et des ressources (TER) qui présentera les emplois et les

ressources pour l’exercice et cumulés à la fin de l’exercice. Chaque poste du TER fera l’objet d’une

note explicative détaillée. Compte tenu du fait que l’UCEP sera commune aux deux projets

PADIPOC et PARCGEF, elle utilisera donc le logiciel déjà acquis et installé par le PADIPOC.

Par ailleurs et compte tenu du fait que le système comptable du PADIPOC a été faiblement

opérationnel, il est nécessaire de recruter une nouvelle équipe qualifiée et expérimentée pour la

gestion financière et comptable du projet PARCGEF sur une base compétitive. Cette équipe sera

composée de deux personnes qualifiées : (i) un responsable administratif et financier appuyé par (ii)

un comptable qualifié chargé de la tenue de la comptabilité et de l’élaboration des états financiers. Il

sera aussi responsable de l’élaboration de l’inventaire physique des immobilisations du projet. Il est

important que le comptable ait un diplôme bac+4 au moins en comptabilité (et non pas en économie

ou en gestion). Une formation complémentaire du comptable à l’utilisation du logiciel existant sera

programmée et une assistance sera fournie par l’expert en gestion financière de la Banque dès le

démarrage du projet pour s’assurer qu’un bon système d’information comptable est en place, que tous

les risques fiduciaires ont été identifiés et les mesures d’atténuation prises.

En cas de poursuite du projet PADIPOC en parallèle avec le PARCGEF, la même équipe comptable

de l’UCEP tiendra deux comptabilités séparées sur le même logiciel. Le système de contrôle interne

qui sera mis en place par le coordonnateur tiendra compte des risques majeurs identifiés, et doit

prévoir toutes les tâches de contrôle et de supervision pour s’assurer de la bonne exécution des

opérations, de la protection des moyens de paiement et des actifs du projet ainsi que de la qualité des

informations financières.

10.2 Les états financiers du PARCGEF seront préparés par l’UCEP à partir du logiciel de

comptabilité convenablement paramétré. Ces états seront vérifiés par un Cabinet d’audit

indépendant, recruté sur une base compétitive selon les procédures de la Banque, et puis transmis à

la Banque conformément aux directives en la matière au plus tard six mois après la clôture de

l’exercice. Quatre audits annuels des comptes du projet seront réalisés pendant la durée

d’exécution du projet. Les travaux d’audit seront menés conformément aux termes de référence

spécifiques d’audit des projets financés par le groupe de la Banque et aux normes internationales

d’audit ISA de l’IFAC. Ces audits seront pris en charge par le don FAD. L’audit du projet

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fournira des opinions spécifiques sur les états financiers, les états certifiés des dépenses et les

comptes spéciaux.

En référence à ce qui précède, le plan d’action de la gestion financière est le suivant :

Action

Responsable de l’action Délai de réalisation

rendre opérationnel le CPP

Gouvernement Avant le démarrage du projet

rendre opérationnel la CTSP

MEF Avant le démarrage du projet

recrutement d’un responsable

administratif et financier

CTSP Avant le démarrage du projet

contact du fournisseur du

logiciel pour s’assurer de son

paramétrage et de l’existence

de tous les modules nécessaires

CSTP Avant le démarrage du projet

manuel des procédures : à

actualiser celui du PADIPOC

ou élaborer un nouveau

CSTP Dès le démarrage du projet

recrutement d’un comptable

qualifié et expérimenté (bac+4

en comptabilité)

CSTP Dès le démarrage du projet

recrutement d’un auditeur

externe indépendant et ayant

une expérience dans l’audit des

projets publics financés par la

BAD

UCEP Dès le démarrage du projet

mise en place du système de

contrôle interne

UCEP, coordonnateur et

experts

Dès le démarrage du projet

avec un contrôle à postériori

par l’auditeur

Formation à l’utilisation du

logiciel et assistance en

comptabilité des projets

UCEP, Banque Dès le recrutement du

comptable et démarrage des

activités

12. Dispositions relatives aux décaissements

12.1 Il est prévu que le don FAD sera décaissé sur une période maximum de 48 mois à partir de

la date du premier décaissement. Les dépenses de fonctionnement éligibles au don FAD seront

décaissées à travers la méthode du Compte spécial. Le Projet ouvrira à cet effet un Compte

spécial auprès d’une banque jugée acceptable par la Banque pour recevoir les ressources du don

FAD. L’ouverture de ce compte constitue une condition préalable aux décaissements du Don. Le

Compte spécial sera approvisionné par un versement initial sur la base d’un programme de 4 mois

d’activités préalablement approuvé par la Banque. Au besoin, ils seront reconstitués sur

présentation d’une demande et après justification de l’utilisation d’au moins 50% du transfert

précédent. La demande de renouvellement sera accompagnée du programme d’activités des 12

prochains mois et des pièces justificatives des dépenses effectuées.

12.2 Les décaissements au titre des contrats pour les équipements, les fournitures et l’audit des

comptes seront effectués par paiement direct aux fournisseurs sur la base des contrats passés avec

ceux-ci. Toutefois, les paiements de montants inférieurs à 20.000 UC pourront être effectués à

partir du Compte spécial, avec l’accord préalable de la Banque (sauf le contrat des services

d’audit des comptes). Néanmoins, dans le cas où le Compte spécial est suffisamment

approvisionné, un paiement au-delà des 20.000 UC peut être fait par l’UCEP après accord

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préalable de la Banque. Après vérification de la conformité des prestations des fournisseurs et

prestataires du Projet avec les cahiers de charges, l’UCEP préparera les demandes de

décaissement qu’elle soumettra directement à la Banque pour paiement, elle est également en

charge d’en informer la CTSP.

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Annexe technique 13 Ŕ Liste des documents de référence

1. Document de stratégie de réduction de la pauvreté, phase 2 (DSRP II) 2007-2010

2. Plan stratégique de réforme des finances publiques, 2008

3. Cadrage macroéconomique annuel 2009 (Mise en œuvre de la Stratégie de réduction de la

pauvreté), Direction National du Plan, Ministère de l’Economie et des Finances, Guinée

4. Rapport d’évaluation du PADIPOC

5. Demandes d’appuis des structures identifiées comme composantes du Projet

6. Rapport économique et Social 2006 - 2007, Direction National du Plan, Ministère de

l’Economie et des Finances, Guinée

GUINEA : ECONOMIC AND FINANCIAL MANAGEMENT

CAPACITY BUILDING SUPPORT PROJECT (PARCGEF)

OUTCOME OF NEGOTIATIONS

Negotiations were held by videoconference on 15th

November 2010 at the Temporary

Relocation Agency of the African Development Bank in Tunis, between the Bank and the

Guinean authorities.

The negotiations were concluded to the satisfaction of the two parties, which agreed

on the project’s objectives, components, activities, implementation procedures as well as the

terms and conditions of the ADF Grant, as stipulated in the Appraisal Report.