laporan teds kab pasuruan finalv1...laporan profil layanan pendidikan menyeluruh kabupaten pasuruan...

LAPORAN

PROFIL LAYANAN PENDIDIKAN MENYELURUH

KABUPATEN PASURUAN

BAPPEDA PROVINSI JAWA TIMUR

DINAS PENDIDIKAN KAB. PASURUAN

DECENTRALIZED


KABUPATEN PASURUAN

KERJASAMA:

BAPPEDA PROVINSI JAWA TIMUR

DINAS PENDIDIKAN KAB. PASURUAN

DECENTRALIZED BASIC EDUCATION 1

TAHUN 2010


DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ..........................................................................................................................................i

DAFTAR GAMBAR .............................................................................................................................. ii

DAFTAR GRAFIK ................................................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ................................................................................................................................... ii

BAB I. PENDAHULUAN ........................................................................................................................ 1

1.1. Latar Belakang .................................................................................................................................... 1

1.2. Tujuan ................................................................................................................................................ 3

1.3. Hasil Yang Diharapkan ........................................................................................................................ 3

1.4. Sistematika Laporan ........................................................................................................................... 3

BAB II. METODOLOGI ......................................................................................................................... 5

2.1. Kerangka Konseptual ......................................................................................................................... 5

2.2. Metode Kajian .................................................................................................................................. 10

BAB III. PROFIL LAYANAN PENDIDIKAN ............................................................................................. 12

3.1. Gambaran Umum ............................................................................................................................. 12

3.2. Layanan Pendidikan Sekolah dan Madrasah .................................................................................... 13

3.3. Layanan Lembaga Kursus ................................................................................................................ 25

3.4. Layanan Madrasah Diniyah ............................................................................................................. 28

BAB IV. PEMBIAYAAN PENDIDIKAN .................................................................................................. 36

4.1. Pembiayaan Sektor Pendidikan ....................................................................................................... 36

4.2. Pembiayaan Pendidikan di Tingkat Satuan Pendidikan .................................................................. 40

4.3. Pembiayaan Pendidikan yang di Tanggung oleh Orang Tua (Biaya Personal) ................................. 41

BAB V. REKOMENDASI KEBIJAKAN .................................................................................................... 43

5.1. Isu Isu Layanan Pendidikan .............................................................................................................. 43

5.2. Usulan Rekomendasi Kebijakan ....................................................................................................... 45

ii DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.2.1. Keterkaitan Komponen Pendidikan ...................................................................................... 5

Gambar 2.2.2. Sistem Kelembagaan Pendidikan .......................................................................................... 6

Gambar 2.2.3. Keluasan Pendidikan Agama di Berbagai Lembaga Pendidikan ............................................ 8

Gambar 3.4.1. Ruang Kelas Madin .............................................................................................................. 30

Gambar 4.3.1. Kesenjangan Antara Biaya Personal Siswa Miskin SD dengan Beasiswa Siswa Miskin

............................................................................................................................................. 42

Gambar 4.3.2. Kesenjangan Antara Biaya Personal Siswa Miskin SMP dengan Beasiswa Siswa Miskin

............................................................................................................................................. 42

DAFTAR GRAFIK

Grafik 3.2.1. Indikator APK dan APM .......................................................................................................... 13

Grafik 3.2.2. Angka Mengulang Kelas ........................................................................................................ 14

Grafik 3.2.3. Hasil Nilai Rata-Rata UASBN SD/MI, UN SMP/MTs, UN SMA/MA dan UN SMK Tahun

2009/2010 Kabupaten Pasuruan Dibandingkan Dengan Propinsi Jawa Timur ...................... 15

Grafik 3.2.4. Kondisi Ruang Kelas Rusak Berat SD/MI ................................................................................ 17

Grafik 3.2.5. SD/MI Tidak Memiliki Kamar Mandi – WC Menurut Kecamatan ........................................... 18

Grafik 3.2.6. Sebaran SD/MI Menurut Kecukupan Guru dan Jumlah Siswa Per Rombel ........................... 21

Grafik 3.2.7. Kualifikasi Guru Per Jenjang Pendidikan Kabupaten Pasuruan .............................................. 25

Grafik 3.4.1. Kualifikasi Pendidikan Guru Madin ........................................................................................ 33

DAFTAR TABEL

Tabel 3.2.1. Jumlah Lembaga Satuan Pendidikan dan Peserta Didik .......................................................... 13

Tabel 3.2.2. Siswa Baru Kelas 1 SD/MI Berdasarkan Pendidikan TK/RA ..................................................... 14

Tabel 3.2.3. Rasio Siswa Per Rombel SD/MI ............................................................................................... 16

DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan iii

Tabel 3.2.4. Rasio Siswa Per Rombel SMP/MTs .......................................................................................... 16

Tabel 3.2.5. Ketersediaan Laboratorium IPA SMA ...................................................................................... 19

Tabel 3.2.6. Proporsi Sekolah Menengah Umum dan Sekolah Menengah Kejuruan ................................. 19

Tabel 3.2.7. Ketersediaan Ruang Praktek dan Bengkel SMK ...................................................................... 20

Tabel 3.2.8. Rasio Guru dan Rombel SD dan MI ......................................................................................... 21

Tabel 3.2.9. Kelebihan dan Kekurangan Guru SMPN .................................................................................. 22

Tabel 3.2.10. Kelebihan dan Kekurangan Guru SMAN ............................................................................... 23

Tabel 3.2.11. Kelebihan Guru di Sekolah Negeri ......................................................................................... 24

Tabel 3.3.1. Pengelompokan Jenis Kursus .................................................................................................. 26

Tabel 3.3.2. Kualifikasi Instruktur Kursus Bimbel dan Les Privat ................................................................ 27

Tabel 3.3.3. Status Peserta Kursus .............................................................................................................. 28

Tabel 3.4.1. Murid Madin Ula yang Bersekolah Formal .............................................................................. 29

Tabel 3.4.2. Rasio Murid Madin Terhadap Rombel .................................................................................... 30

Tabel 3.4.3. Madrasah Diniyah Menurut Metode Pembelajaran ............................................................... 31

Tabel 3.4.4. Jenis Evaluasi Madin ................................................................................................................ 32

Tabel 4.1.1. Alokasi Anggaran Sektor Pendidikan (Rp M) ........................................................................... 36

Tabel 4.1.2. Alokasi Jenis Belanja (Rp M) .................................................................................................... 37

Tabel 4.1.3. Penggunaan Belanja Modal Infrastruktur Sekolah ................................................................. 37

Tabel 4.1.4. Alokasi Belanja Per Jenjang ..................................................................................................... 38

Tabel 4.1.5. Alokasi Jenis Belanja dari APBD Provinsi 2010 ........................................................................ 39

Tabel 4.1.6. Keseluruhan Anggaran Sektor Pendidikan .............................................................................. 40

Tabel 4.3.1. Biaya Personal Per Tahun Menurut Jenjang Per Wilayah ....................................................... 41

Tabel 4.3.2. Biaya Personal Menurut Jenjang Per Status Ekonomi ............................................................ 41

iv DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan

DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 1

Bab I. Pendahuluan

1.1. Latar Belakang

Kajian mengenai layanan pendidikan terpadu di Kabupaten Pasuruan merupakan rangkaian kegiatan

kerjasama antara USAID - DBE1 dengan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Propinsi

Jawa Timur. Kerjasama dibangun berdasarkan nota kesepakatan dalam bentuk Kerangka Acuan

Kerjasama yang ditandatangani pada tanggal 19 Agustus 2009 antara DBE1 dengan Pemerintah Propinsi

Jawa Timur khususnya Badan Perencanaan Pembangunan Daerah/Bappeda dan Dinas Pendidikan

Propinsi. Tujuan kerjasama adalah untuk pemanfaatan produk dan pendekatan DBE1 dalam

pengembangan kebijakan pendidikan inovatif di Jawa Timur. Komponen kegiatan kerjasama didasarkan

pada isu-isu strategis daerah terkait sinkronisasi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) dengan Rencana Strategis (Renstra) Pendidikan serta tuntutan kekinian berkaitan dengan

pencapaian program pendidikan. Memperhatikan masa kerja program DBE1 di Jawa Timur, kerjasama

ini diupayakan akan dicapai selama tahun anggaran 2009 sampai dengan 2011.

Salah satu rekomendasi kegiatan pengembangan kebijakan inovatif yang perlu dilakukan untuk tahun

2010-2011 adalah perlunya kajian pengembangan pendidikan secara terpadu. Berdasarkan

rekomendasi tersebut, pada Bulan Juni 2010 Bappeda Propinsi Jawa Timur bekerjasama dengan DBE1

melakukan kajian layanan pendidikan menyeluruh, dengan mengambil Kabupaten Pasuruan sebagai

wilayah kajian.

Agenda utama pembangunan pendidikan di Jawa Timur 2009-2014 salah satunya adalah meningkatkan

akses dan kualitas layanan pendidikan terutama bagi masyarakat miskin. Pembangunan pendidikan

harus mampu menjamin pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu, serta relevansi dan

efisiensi manajemen pendidikan untuk menghadapi tantangan sesuai tuntutan perubahan kehidupan

lokal, nasional, dan global (RPJMD Propinsi Jawa Timur 2009 – 2014).

Dalam penyelenggaraannya, layanan pendidikan di Jawa Timur menunjukkan keragaman layanan

terhadap sasaran pendidikan, dilihat dari berbagai jalur, jenjang dan jenis pendidikan yang ada.

Disamping itu, pendidikan keagamaan sangat kuat mewarnai dan menjadi ciri khas layanan pendidikan

sebagian kabupaten/kota di Jawa Timur, ditandai dengan keberadaan sekitar 4.000 pondok pesantren

dan 8.615 madrasah diniyah yang tersebar di 38 kabupaten / kota. Pada tahun 2010 Pemerintah

Propinsi Jawa Timur meluncurkan Bantuan Penyelenggaraan Madrasah Diniyah dan Guru Swasta

2 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan

(BPMDGS) sebesar Rp. 498 milyar yang bertujuan untuk meningkatkan mutu madrasah diniyah dan

sekolah swasta. Saat ini, informasi tentang madrasah diniyah masih terbatas pada data kuantitatif

berupa jumlah lembaga, jumlah santri dan jumlah ustadz/ustadzah. Informasi terkait dengan kondisi

sarana prasarana, proses pembelajaran, kompetensi pengelola masih belum ada. Dengan bantuan dana

yang cukup signifikan tersebut, profil madrasah diniyah termasuk posisinya dalam sistem layanan

pendidikan di Jawa Timur menjadi sangat penting untuk dipetakan.

Dalam konteks pengembangan sumber daya manusia, paling tidak terdapat tiga pilar utama yang saling

terkait dan saling mendukung. Ketiga pilar tersebut adalah pengembangan potensi dasar manusia,

pengembangan karakter, dan pengembangan keterampilan hidup. Ketiga pilar tersebut telah

dikembangkan melalui berbagai model pembelajaran dalam sistem pendidikan. Namun dalam

pelaksanaannya, program dan kegiatan terkait ketiga pilar tersebut cenderung berjalan sendiri-sendiri,

sehingga terdapat kesenjangan layanan. Kondisi ini juga tertuang dalam dokumen RPJMD Propinsi Jawa

Timur 2009-2014 yang mengidentifikasikan kesenjangan layanan pendidikan sebagai salah satu

permasalahan pendidikan di Jawa Timur. Kesenjangan tersebut terjadi baik antar satuan pendidikan

sejenis ataupun tidak sejenis, misalnya antara persekolahan dengan madrasah, antara sekolah umum

dengan sekolah kejuruan, antara sekolah umum dengan sekolah agama (madrasah diniyah), sekolah

negeri dengan sekolah swasta. Sistem layanan pendidikan masih menunjukkan adanya fragmentasi dan

belum menunjukkan keterpaduan layanan dalam rangka membangun insan cerdas komprehensif

sehingga hasil pendidikan tidak optimal.

Kondisi tersebut di atas yang menjadi dasar bagi Bappeda Propinsi Jawa Timur untuk meminta bantuan

teknis USAID - DBE1 untuk mengembangkan metode pemetaan sistem layanan pendidikan terpadu, baik

layanan pendidikan umum, pendidikan keagamaan dan pendidikan kecakapan hidup (lembaga-lembaga

kursus). Kajian ini dilakukan di Kabupaten Pasuruan Propinsi Jawa Timur sebagai sumber informasi awal

untuk menemukan konsepsi Sistem Layanan Pendidikan Terpadu atau Integrated Education Delivery

System. Hasil kajian diharapkan dapat dijadikan dasar dalam merumuskan arah kebijakan pendidikan,

khususnya dalam mendukung layanan pendidikan terpadu di kabupaten/kota ataupun Propinsi Jawa

Timur.

Laporan hasil kajian berupa Profil Layanan Pendidikan Terpadu Kabupaten Pasuruan ini disiapkan untuk

memberikan gambaran peta layanan pendidikan baik di sekolah dan madrasah, lembaga kursus dan

madrasah diniyah dalam kerangka sistem layanan pendidikan. Dari peta layanan tersebut kemudian

dirumuskan berbagai permasalahan layanan pendidikan dan rekomendasi kebijakan untuk membenahi


layanan pendidikan yang ada saat ini. Diharapkan laporan ini dapat dimanfaatkan baik oleh pemangku

pendidikan di Kabupaten Pasuruan maupun di Propinsi Jawa Timur.

1.2 Tujuan

Secara umum terdapat tiga tujuan kajian yaitu :

1) Mengembangkan metodologi dalam hal (a) pemetaan sistem layanan pendidikan menyeluruh

untuk komponen pendidikan formal, pendidikan keagamaan (madrasah diniyah) & lembaga

kursus dan (b) pemetaan sumber-sumber pendanaan dalam penyelenggaraan layanan

pendidikan (APBN, APBD Propinsi, APBD Kabupaten/Kota dan masyarakat).

2) Mengimplementasikan metode untuk memetakan layanan pendidikan menyeluruh di

Kabupaten Pasuruan.

3) Mengidentifikasi alternatif kebijakan untuk perbaikan layanan pendidikan.

1.3 Hasil yang Diharapkan

1) Metode pemetaan Sistem Layanan Pendidikan Terpadu berupa (a) Sistem Informasi

Perencanaan Pendidikan Kabupaten/ Kota (SIPPK) untuk pemetaan pendidikan formal, (b)

Instrumen Survei Pemetaan Pendidikan Keagamaan (Madrasah Diniyah) dan Lembaga Kursus,

(c) Panduan Focus Group Discussion (FGD) bagi praktisi dan pengambil kebijakan.

2) Profil Layanan Pendidikan Kabupaten Pasuruan yang mencakup jenis dan jenjang layanan

pendidikan.

3) Perhitungan pembiayaan pendidikan yang meliputi Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten

(AKPK), Analisis Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) dan Penghitungan Biaya Personal

Pendidikan.

4) Rekomendasi kebijakan Sistem Layanan Pendidikan Terpadu

1.4 Sistematika Laporan

Laporan ini terdiri dari lima bab dengan sistematika penulisan laporan selengkapnya sebagai berikut.

BAB I: Pendahuluan

Bab ini berisi latar belakang, tujuan, hasil yang diharapkan dan sistematika penulisan.


Bab II: Metodologi

Kerangka konseptual dan metode kajian akan dibahas dalam bab ini. Dalam pembahasan kerangka

konseptual akan dijabarkan pengertian sistem layanan pendidikan terpadu dalam konteks

pengembangan potensi manusia, sistem kelembagaan pendidikan, pengelolaan pendidikan daerah

dan penataan sistem materi ajar. Sementara metode kajian akan menjelaskan pengumpulan data

dan informasi, tahapan kegiatan dan metode analisis data.

BAB III: Profil Layanan Pendidikan

Bab ini akan membahas profil layanan pendidikan menyeluruh , yang terdiri dari gambaran umum,

profil layanan sekolah/madrasah jenjang pendidikan dasar dan menengah, lembaga kursus dan

Madrasah Diniyah. Gambaran kondisi peserta didik, sarana prasarana, proses pembelajaran dan

kurikulum, pengembangan pendidik dan manajemen akan dibahas secara mendalam.

Bab IV : Pembiayaan Pendidikan Kabupaten Pasuruan

Terdapat tiga topik bahasan di Bab ini yaitu pembiayaan sektor pendidikan, pembiayaan

pendidikan di tingkat satuan pendidikan, dan pembiayaan pendidikan yang ditanggung orang tua (

biaya personal).

BAB V : Rekomendasi Kebijakan

Terdapat dua hal yang dibahas di Bab ini yaitu isu – isu layanan pendidikan dan usulan

rekomendasi kebijakan. Berbagai temuan berdasarkan hasil kajian kemudian didiskusikan secara

intensif dengan pemangku kepentingan bidang pendidikan Kabupaten Pasuruan yang terdiri dari

praktisi pendidikan (guru, kepala sekolah, pengelola bengkel kerja, dunia usaha mitra SMK, LSM)

dan pengambil kebijakan dari DPRD, Bappeda, Dewan Pendidikan, Kemenag dan Dinas Pendidikan

Kabupaten Pasuruan. Diskusi intensif tersebut menghasilkan identifikasi isu-isu layanan pendidikan

menyeluruh di Kabupaten Pasuruan dan usulan rekomendasi kebijakan.


Bab II. Metodologi

Bab ini akan menjelaskan kerangka konseptual dan pendekatan yang digunakan dalam mengkaji

layanan pendidikan terpadu di Kabupaten Pasuruan. Dalam kerangka konseptual akan dijabarkan

pengertian sistem layanan pendidikan terpadu dalam konteks pengembangan potensi manusia, sistem

kelembagaan pendidikan, pengelolaan pendidikan daerah dan penataan sistem materi ajar.

2.1. Kerangka Konseptual

1) Pengembangan Potensi Manusia

Salah satu tujuan terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia yang tertuang dalam

Mukadimah UUD 1945 adalah untuk mencerdaskan kehidupan bangsa. Kata kunci mencerdaskan

kehidupan bangsa memiliki arti yang sangat dalam, karena kunci keberhasilan pembangunan

adalah terletak pada manusianya. Makna mencerdaskan kehidupan bangsa diterjemahkan dalam

UU No 20 tahun 2003 yang tertuang dalam tujuan pendidikan nasional, yaitu: “untuk mewujudkan

suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi

dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan,

akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara”.

Sistem pendidikan nasional adalah keseluruhan komponen pendidikan yang saling terkait secara

terpadu untuk mencapai tujuan pendidikan nasional. (Pasal 1, ayat 3)

Gambar 2.2.1. Keterkaitan Komponen Pendidikan

Sistem Pendidikan

Umum

Sistem Pendidikan

Nonformal

Sistem Pendidikan

Keagamaan

Mengembangkan

kecerdasan

Komprehensif

Mengembangkan

kecerdasan spiritual

Mengembangkan skill

khusus (kecakapan

hidup)

6

2) Sistem Kelembagaan Pendidikan

Kelembagaan pendidikan yang ada saat ini merupakan akomodasi terhadap keragaman

penyelenggaraan pendidikan di Indonesia, terutama pendidikan yang diselenggarakan oleh

masyarakat. Keragaman tersebut dapat dilihat dari

informal), jenjang (pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi), dan jenis

pendidikan (pendidikan umum, kejuruan, akademik, profesi, vokasi, keagamaan, dan khusus),

sebagaimana tertuang dalam UU No 20 T

jenjang tersebut diharapkan dapat saling melengkapi dan memperkaya khasanah pendidikan kita.

Namun demikian, sejalan dengan perkembangan kebutuhan masyarakat dan perkembangan IPTEK,

kelembagaan pendidikan pun makin berkembang.

Pendidikan dikenal berbagai bentuk pendidikan.

telah dikenal, ada juga Madrasah Diniyah Ulla, sederajat dengan SD/MI, Wustho sederajat

SMP/MTs, dan Ulya sederajat dengan SMA/MA.

saat ini dapat digambarkan sebagai berikut.

Gambar 2

SEKOLA

Meningkatkan

kecerdasan,

pengetahuan,

kepribadian, akhlak

mulia, serta

keterampilan untuk

hidup mandiri dan

mengikuti pendidikan

lebih lanjut

DBE1 | Laporan TEDS Kab.

Sistem Kelembagaan Pendidikan



masyarakat. Keragaman tersebut dapat dilihat dari jalur (pendidikan formal, nonformal, dan



sebagaimana tertuang dalam UU No 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas. Keragaman jalur, jenis dan


sejalan dengan perkembangan kebutuhan masyarakat dan perkembangan IPTEK,

dikan pun makin berkembang. Dalam PP No 17 tahun 2010 tentang Pengelolaan

Pendidikan dikenal berbagai bentuk pendidikan. Selain dari bentuk kelembagaan pendidikan yang

Madrasah Diniyah Ulla, sederajat dengan SD/MI, Wustho sederajat

SMP/MTs, dan Ulya sederajat dengan SMA/MA. Secara sederhana lembaga pendidikan yang ada

saat ini dapat digambarkan sebagai berikut.

Gambar 2.2.2. Sistem Kelembagaan Pendidikan

SISWA

DINIYAH

LEMBAGA KURSUS

SEKOLAH

Memahami dan mengamalkan nilai-nilai

ajaran agamanya dan/atau menjadi ahli

ilmu agama yang berwawasan luas

Menghasilkan lulusan

yang memiliki

kompetensi sesuai

kebutuhan dunia

usaha/ industri dan

kebutuhan

pembangunan di

berbagai bidang

TEDS Kab. Pasuruan



(pendidikan formal, nonformal, dan



Keragaman jalur, jenis dan


sejalan dengan perkembangan kebutuhan masyarakat dan perkembangan IPTEK,

alam PP No 17 tahun 2010 tentang Pengelolaan

Selain dari bentuk kelembagaan pendidikan yang

Madrasah Diniyah Ulla, sederajat dengan SD/MI, Wustho sederajat dengan

Secara sederhana lembaga pendidikan yang ada

Menghasilkan lulusan

yang memiliki

kompetensi sesuai

kebutuhan dunia

usaha/ industri dan

kebutuhan

pembangunan di

berbagai bidang


Walaupun dalam kenyataan ketiga lembaga tersebut berdiri sendiri-sendiri dengan tujuan yang

berbeda, namun sesungguhnya jika ditelaah secara cermat, ketiganya memiliki keterpaduan yang

cukup signifikan dalam mengembangkan peserta didik yang diharapkan. Kelembagaan yang ada

saat ini cenderung masih bersifat parsial, antara pendidikan umum (sekolah), pendidikan

keterampilan (lembaga kursus), dan pendidikan keagamaan (diniyah).

3) Pengelolaan Pendidikan Daerah

Pengelolaan pendidikan secara keseluruhan telah diatur dalam PP No 17 Tahun 2010 tentang

pengelolaan pendidikan. Bupati/Walikota bertanggung jawab mengelola sistem pendidikan

nasional di daerahnya serta merumuskan dan menetapkan kebijakan daerah bidang pendidikan

sesuai kewenangannya.

Kebijakan pendidikan sebagaimana dimaksud di atas merupakan penjabaran dari kebijakan

pendidikan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 PP No 17 Tahun 2010 dan sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan. Kebijakan daerah bidang pendidikan sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) dituangkan dalam:

a. Rencana pembangunan jangka panjang kab/kota;

b. Rencana pembangunan jangka menengah kab/kota;

c. Rencana strategis pendidikan kab/kota;

d. Rencana kerja pemerintah kab/kota;

e. Rencana kerja dan anggaran tahunan kab/kota;

f. Peraturan daerah di bidang pendidikan; dan

g. Peraturan Bupati/Walikota di bidang pendidikan.

4) Sistem Penataan Materi Ajar

Isi materi bahan ajar atau kurikulum sudah diatur dalam Standar Isi. Standar Isi adalah ruang

lingkup materi dan tingkat kompetensi yang dituangkan dalam kriteria tentang kompetensi

tamatan, bahan kajian, mata pelajaran, dan silabus pembelajaran yang harus dipenuhi oleh peserta

didik untuk mencapai kompetensi lulusan pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu.

Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan pasal 6 ayat (1)

menyatakan bahwa kurikulum untuk jenis pendidikan umum, kejuruan, dan khusus pada jenjang

pendidikan dasar dan menengah terdiri atas: 1) kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia,

8

2) kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian

pengetahuan dan teknologi, 4) kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga dan kesehatan, dan 5)

kelompok mata pelajaran estetika

a. Kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia

Kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia dimaksudkan untuk membentuk peserta

didik menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa serta

berakhlak mulia. Akhlak mulia mencakup etika, budi pek

dari pendidikan agama.

Sementara PP No 55 tahun 2007 tentang Pendidikan Agama menyebutkan bahwa pendidikan

agama bertujuan untuk berkembangnya kemampuan peserta didik dalam memahami,

menghayati, dan mengamalkan nilai

ilmu pengetahuan, teknologi dan seni (Pasal 2, ayat 2).

Pendidikan keagamaan bertujuan untuk terbentuknya peserta didik yang memahami dan

mengamalkan nilai-nilai ajaran agamanya dan/atau menjadi ahli ilmu agam

luas, kritis, kreatif, inovatif, dan dinamis dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa yang

beriman, bertakwa, dan berakhlak mulia. Penyelenggaraan

dilaksanakan secara terpadu dengan SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA, SMK/M

tinggi.

Gambar 2.2.3. Keluasan Pendidikan Agama di Berbagai Lembaga Pendidikan


kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian, 3) kelompok mata pelajaran ilmu


pelajaran estetika.

mata pelajaran agama dan akhlak mulia



berakhlak mulia. Akhlak mulia mencakup etika, budi pekerti, atau moral sebagai perwujudan


untuk berkembangnya kemampuan peserta didik dalam memahami,

menghayati, dan mengamalkan nilai-nilai agama yang menyerasikan penguasaannya dalam

ilmu pengetahuan, teknologi dan seni (Pasal 2, ayat 2).


nilai ajaran agamanya dan/atau menjadi ahli ilmu agama yang berwawasan


beriman, bertakwa, dan berakhlak mulia. Penyelenggaraan Diniyah

dilaksanakan secara terpadu dengan SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA, SMK/MAK atau pendidikan

3. Keluasan Pendidikan Agama di Berbagai Lembaga Pendidikan

Pendidikan Agama di Sekolah Umum

Pendidikan Agama di Madrasah

Pendidikan Agama di Diniyah

TEDS Kab. Pasuruan

kelompok mata pelajaran ilmu




erti, atau moral sebagai perwujudan


untuk berkembangnya kemampuan peserta didik dalam memahami,

ai agama yang menyerasikan penguasaannya dalam


a yang berwawasan


iniyah Takmiliyah dapat

AK atau pendidikan

3. Keluasan Pendidikan Agama di Berbagai Lembaga Pendidikan


b. Kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian

Kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian dimaksudkan untuk peningkatan

kesadaran dan wawasan peserta didik akan status, hak, dan kewajibannya dalam kehidupan

bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara, serta peningkatan kualitas dirinya sebagai manusia.

Kesadaran dan wawasan termasuk wawasan kebangsaan, jiwa dan patriotisme bela negara,

penghargaan terhadap hak-hak asasi manusia, kemajemukan bangsa, pelestarian lingkungan

hidup, kesetaraan gender, demokrasi, tanggung jawab sosial, ketaatan pada hukum, ketaatan

membayar pajak, dan sikap serta perilaku anti korupsi, kolusi, dan nepotisme.

c. Kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi

Kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi pada pendidikan dasar

dimaksudkan untuk memperoleh kompetensi dasar dan lanjutan ilmu pengetahuan dan

teknologi serta membudayakan berpikir ilmiah secara kritis, kreatif dan mandiri.

Sementara pada sekolah kejuruan diperuntukkan menerapkan ilmu pengetahuan dan

teknologi, membentuk kompetensi, kecakapan, dan kemandirian kerja.

d. Kelompok mata pelajaran estetika

Kelompok mata pelajaran estetika dimaksudkan untuk meningkatkan sensitivitas, kemampuan

mengekspresikan dan kemampuan mengapresiasi keindahan dan harmoni. Kemampuan

mengapresiasi dan mengekspresikan keindahan serta harmoni mencakup apresiasi dan

ekspresi, baik dalam kehidupan individual sehingga mampu menikmati dan mensyukuri hidup,

maupun dalam kehidupan kemasyarakatan sehingga mampu menciptakan kebersamaan yang

harmonis

e. Kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga dan kesehatan

Kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga dan kesehatan pada Pendidikan Dasar

dimaksudkan untuk meningkatkan potensi fisik serta menanamkan sportivitas dan kesadaran

hidup sehat.

Sementara pada jenjang pendidikan menengah ditambah dengan membudayakan sikap sportif,

disiplin, dan kerja sama.


2.2 Metode Kajian

Kajian yang dilaksanakan pada bulan Mei 2010 sampai dengan bulan Desember 2010 ini

merupakan kajian deskriptif yang bertujuan untuk membuat penjelasan secara sistematis, faktual,

dan akurat mengenai fakta-fakta terkait dengan layanan pendidikan menyeluruh di Kabupaten

Pasuruan sebagai wilayah kajian.

1) Pengumpulan Data dan Informasi

Data yang dikumpulkan terdiri dari data primer dan data sekunder sebagai berikut:

a) Pengumpulan Data Primer

Terdapat dua metode digunakan untuk mengumpulkan data primer yaitu melalui survei

menggunakan angket dan melakukan serangkaian diskusi kelompok terfokus atau Focus Group

Discussion (FGD) dengan praktisi pendidikan dan pemangku kebijakan di bidang pendidikan.

Survei dilakukan di 110 madrasah diniyah dan 42 lembaga kursus sebagai sampel.

Pengumpulan data sekunder diperoleh dari kajian perundang-undangan terkait dengan

pendidikan, kajian literatur dan data pendidikan Kabupaten Pasuruan sebagai berikut:

• Data faktual pendidikan formal berdasarkan Laporan Individu (LI) Sekolah / Madrasah untuk

semua sekolah/ madrasah jenjang pendidikan dasar dan menengah (SD/MI, SMP/MTs,

SMA/MA/ SMK , Padati Web

• RPJMD Provinsi Jawa Timur Periode Tahun 2009 – 2014

• RPJMD Kabupaten Pasuruan Tahun 2008 - 2013

• Renstra Dinas Pendidikan

• Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan, No. 17 Tahun 2006 tentang Penyelenggaraan

Pendidikan di Kabupaten Pasuruan

2) Tahapan Kegiatan

a) Persiapan

Tahap ini dilaksanakan pada bulan Mei sampai dengan bulan Juli tahun 2010, dengan kegiatan:

• Pemilihan kabupaten / kota sebagai wilayah kajian

• Pengumpulan data

• Penyusunan instrumen pemetaan layanan pendidikan (Kuesioner Survei, dan Panduan

FGD), melalui serangkaian lokakarya.

• Pelatihan teknis (coaching) untuk tim enumerator survei Madrasah Diniyah dan Lembaga

Kursus


b) Pelaksanaan Pemetaan Sistem Pelayanan Pendidikan Kabupaten Pasuruan (Juli – November

2010)

• Survei Madrasah Diniyah dan Lembaga Kursus

• Diskusi Kelompok Terfokus – FGD dengan praktisi pendidikan dan pemangku

kepentingan pendidikan terdiri dari tujuh (7) seri FGD. Kelompok praktisi pendidikan

terdiri dari Kepala Sekolah dan Madrasah dan guru disemua jenjang pendidikan, kepala

bengkel SMK, mitra SMK dari dunia usaha dan dunia industri, penyelenggara kursus

ketrampilan dan bimbingan belajar, penyelenggara Madrasah Diniyah, perwakilan

Pengurus Cabang Ma’arif, Kelompok Kerja Madrasah Diniyah. Sementara kelompok

pengambil kebijakan terdiri dari Kepala Dinas Pendidikan dan jajarannya, Kepala

Bappeda, Kepala Bidang Sosial dan Budaya Bappeda, Kepala Kementerian Agama, Kepala

Seksi Mapenda dan Kepala Seksi Pendidikan Keagamaan dan Pondok Pesantren

Kementerian Agama, Dewan Pendidikan dan DPRD Komisi Pendidikan.

• Pengolahan data hasil SIPPK hasil survei dan hasil FGD

• Pemutakhiran Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten Pasuruan

• Penghitungan Biaya Personal Pendidikan Kabupaten Pasuruan

• Lokakarya Internal Draf Awal Profil Layanan Pendidikan Menyeluruh

• Lokakarya Profil Layanan Pendidikan Menyeluruh dengan pemangku kepentingan

Kabupaten

• Diskusi perumusan kebijakan dengan Dinas Pendidikan, Kemenag, Bappeda, Dewan

Pendidikan, dan DPRD

• Lokakarya kajian Layanan Pendidikan Menyeluruh dengan pemangku kepentingan

Propinsi

c) Penulisan Laporan

a. Laporan Utama Kajian Sistem Layanan Pendidikan Menyeluruh

b. Lampiran Analisis dan Instrumen

3) Metode Analisis Data

Analisis yang digunakan dalam kajian ini adalah analisis deskriptif yang didukung dengan statistik

deskriptif berupa distribusi frekuensi dan persentase serta diagram yang mampu menyajikan data

secara visual.


Bab III. Profil Layanan Pendidikan

Bab ini akan membahas gambaran umum penyelenggaraan pendidikan di Kabupaten Pasuruan, Layanan

Pendidikan Sekolah dan Madrasah, Layanan Lembaga Kursus dan Layanan Madrasah Diniyah.

3.1. Gambaran Umum

Visi Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan 2008-2013, yaitu mewujudkan peserta didik yang berakhlak

mulia, cerdas, kreatif, sehat, mandiri dan berdaya saing dijabarkan secara operasional melalui

pengembangan layanan pendidikan untuk semua jalur (pendidikan formal, nonformal, dan informal),

jenjang (pendidikan dasar, pendidikan menengah), dan jenis pendidikan (pendidikan umum, kejuruan,

akademik, profesi, vokasi, keagamaan, dan khusus). Jenis pendidikan agama dan keagamaan, khususnya

Islam, cukup kuat mewarnai penyelenggaraan pendidikan di Kabupaten Pasuruan, baik dalam bentuk

madrasah formal di semua jenjang ataupun madrasah diniyah yang dikelola pondok pesantren atau di

luar pondok pesantren.

Pada awalnya, pembinaan dan pengelolaan lembaga-lembaga pendidikan keagamaan tersebut berada di

bawah Kementerian Agama. Pada Tahun 2002, Sub Dinas Perguruan Agama Islam (Pergurais) menjadi

struktur baru dalam organisasi di Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan dengan tugas melaksanakan

bimbingan pendidikan dan perguruan agama Islam, madrasah dan pondok pesantren. Dengan adanya

Subdin Pergurais yang kemudian menjadi Bidang Pergurag di Dinas Pendidikan dimungkinkan adanya

dukungan pembiayaan dari APBD untuk sekolah keagamaan, baik di pendidikan formal maupun non

formal, termasuk pembiayaan untuk madrasah diniyah di dalamnya.

Keberadaan bidang Pergurag di Dinas Pendidikan, berpengaruh cukup besar terhadap peningkatan mutu

madrasah di Kabupaten Pasuruan. Meskipun demikian, dalam implementasi program dan kegiatan

masih belum optimal karena terdapatnya tumpang tindih tugas pokok dan fungsi (tupoksi) Bidang

Pergurag Dinas Pendidikan dengan Seksi Madrasah dan Pendidikan Islam (Mapenda) dan Seksi

Pendidikan Keagamaan Pondok Pesantren (Peka Pontren) Kemenag. Perencanaan pendidikan belum

sepenuhnya terpadu antara lain ditunjukkan dari masih terpisahnya manajemen data sekolah/madrasah

yang dikelola oleh Dinas Pendidikan dan Kemenag.


Dengan menggunakan data dari hasil analisis SIPPK dan diskusi kelompok terfokus dengan kepala

sekolah, guru di semua jenjang pendidikan laporan ini membahas berbagai komponen pelayanan

pendidikan terkait dengan akses dan mutu layanan pendidikan.

3.2. Layanan Pendidikan Sekolah dan Madrasah

Program perluasan akses dan pemerataan pendidikan dasar di Kabupaten Pasuruan telah menunjukkan

kinerja yang baik, terbukti dengan pencapaian APM SD/MI, APK SMP/MTs dan APK SMA/MA/SMK yang

telah melampaui sasaran nasional. Meskipun demikian, perhatian harus diberikan di Kecamatan Grati

yang memilik Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI 90%, masih dibawah sasaran nasional APK yaitu 95%.

Tingginya angka partisipasi sekolah tersebut sangat didukung oleh ketersediaan layanan pendidikan

disemua jenjang mulai dari TK/RA, pendidikan dasar sampai dengan pendidikan menengah (Tabel

3.2.1).

Tabel 3.2.1. Jumlah Lembaga Satuan Pendidikan dan Peserta Didik

Satuan

Pendidikan

Jumlah Lembaga Jumlah Peserta Didik

Negeri % Swasta % Total Negeri % Swasta % Total

TK/RA 4 0,49%

819 99,51%

823 376 0,95%

39.217 99,05%

39.593

SD/MI 640 70,10%

273 29,90%

913 124.918 80,48%

30.306 19,52%

155.224

SMP/MTS 63 23,77% 202 76,23%

265 32.314 51,13%

30.881 48,87%

63.195

SMA/MA/SMK 20 15,63%

108 84,38%

128 15.934 41,66%

22.314 58,34%

38.247

TK/RA SD/MI SMP/MTsSMA/MA/

SMK

APK 99% 115% 98% 90%

APM 87% 96% 94% 87%

99%115%

98%90%

87%96% 94% 87%

0%20%40%60%80%

100%120%140%

Grafik 3.2.1. Indikator APK dan APM

14

Kontribusi masyarakat untuk penyelenggaraan pendidikan cukup

dan SMA/SMK persentase sekolah/madrasah yang diselenggarakan oleh masyarakat

(sekolah/madrasah) swasta lebih tinggi dari sekolah negeri. Meskipun apabila dilihat perbandingan

jumlah murid antara sekolah negeri dan swas

menunjukkan bahwa dengan APK TK/RA mencapai 99% dan fakta bahwa 83,6% siswa baru kelas 1

SD/MI telah melalui pendidikan TK/RA semestinya anak

yang baik.

Tabel 3.2.2. Siswa Baru Kelas 1 SD/MI Berdasarkan Pendidikan TK/RA

Jenis Sekolah

SD

MI

Grand Total

Akan tetapi data dalam Grafik 3.2.2.

lebih tinggi dari AMK Propinsi Jawa Timur yaitu 2,56%. Angka mengulang kelas

mencapai 7,9 % atau sekitar 1.198 anak. AMK tersebut berangsur turun menjadi 4,7 % di kelas 2 dan

3,4% di kelas 3.

Melihat kondisi tersebut, penyelenggaraan pendidikan TK/RA perlu untuk dipetakan dan dievaluasi

sehingga dukungan pengembangannya dapat lebih tepat sasaran. Disamping itu, hasil diskusi dengan

praktisi pendidikan menunjukkan terdapatnya kecenderungan untuk menemp

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

Kelas 1

Grafik


Kontribusi masyarakat untuk penyelenggaraan pendidikan cukup tinggi, bahkan untuk TK/RA, SMP/MTS



jumlah murid antara sekolah negeri dan swasta di jenjang tersebut relatif berimbang.

engan APK TK/RA mencapai 99% dan fakta bahwa 83,6% siswa baru kelas 1

SD/MI telah melalui pendidikan TK/RA semestinya anak-anak di kelas awal memiliki kesiapan bersekolah

Siswa Baru Kelas 1 SD/MI Berdasarkan Pendidikan TK/RA

Lulusan TK Bukan Lulusan TK

Jumlah % Jumlah

17.383 83,51% 3.433 16,49%

3.538 84,50% 649 15,50%

20.921 83,67% 4.082 16,33%

dalam Grafik 3.2.2.menunjukkan bahwa angka mengulang kelas (AMK)

lebih tinggi dari AMK Propinsi Jawa Timur yaitu 2,56%. Angka mengulang kelas

7,9 % atau sekitar 1.198 anak. AMK tersebut berangsur turun menjadi 4,7 % di kelas 2 dan

kondisi tersebut, penyelenggaraan pendidikan TK/RA perlu untuk dipetakan dan dievaluasi


praktisi pendidikan menunjukkan terdapatnya kecenderungan untuk menempatkan guru baru sebagai

7.9%

4.7%

3.4%2.4%

1.9%

0.1%

Kelas 1 Kelas 2 Kelas 3 Kelas 4 Kelas 5 Kelas 6

Grafik 3.2.2. Angka Mengulang Kelas

(AMK SD /MI Menurut Kelas)

TEDS Kab. Pasuruan

tinggi, bahkan untuk TK/RA, SMP/MTS



ta di jenjang tersebut relatif berimbang. Tabel 3.2.2

engan APK TK/RA mencapai 99% dan fakta bahwa 83,6% siswa baru kelas 1

anak di kelas awal memiliki kesiapan bersekolah

Siswa Baru Kelas 1 SD/MI Berdasarkan Pendidikan TK/RA

%

16,49%

15,50%

16,33%

menunjukkan bahwa angka mengulang kelas (AMK) mencapai 3,5%

lebih tinggi dari AMK Propinsi Jawa Timur yaitu 2,56%. Angka mengulang kelas siswa di kelas 1

7,9 % atau sekitar 1.198 anak. AMK tersebut berangsur turun menjadi 4,7 % di kelas 2 dan

kondisi tersebut, penyelenggaraan pendidikan TK/RA perlu untuk dipetakan dan dievaluasi


atkan guru baru sebagai

0.1%

DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan

pengampu guru kelas 1 SD/MI. Dibutuhkan kebijakan untuk lebih memperhatikan kompetensi guru kelas

awal khususnya guru kelas 1 SD/MI.

Dari sisi mutu output pendidikan, yang antara lain ditunjukkan oleh hasil nilai ujian, secara umum

Kabupaten Pasuruan masih di bawah dan di batas rata

SMP/MTs dan SMK yang capaiannya di atas rata

Grafik 3.2.3 Hasil Nilai Rata –rata UASBN SD/MI, UN SMP/MTs, UN SMA/MA dan UN SMK Tahun

2009/2010 Kabupaten Pasuruan dibandingkan dengan Propinsi Jawa Timur

Dengan demikian perlu perhatian untuk jenjang SD/MI yang nilai rata

masih di bawah nilai rata-rata UASBN SD/MI Propinsi Jawa Timur sebesar 7,37. Dari tiga mata pelajaran

UASBN yaitu Bahasa Indonesia, Matematika dan IPA, nilai rata

yaitu 6,42. Demikian juga untuk rata

Bahasa yang berada di garis rata-rata Propinsi.

Untuk mendorong peningkatan mutu, perlu diketahui peta layanan pendidikan untuk setiap jenjang.

Berikut adalah profil layanan terkait dengan mutu mencakup daya

kecukupan dan kondisi sarana prasarana sekolah, dan kecukupan dan mutu guru.

6.67

7.787.37

7.67

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

SD/MI SMP/MTs

n


awal khususnya guru kelas 1 SD/MI.

Dari sisi mutu output pendidikan, yang antara lain ditunjukkan oleh hasil nilai ujian, secara umum

Kabupaten Pasuruan masih di bawah dan di batas rata-rata , kecuali untuk rata-rata nilai UN jenjang

SMP/MTs dan SMK yang capaiannya di atas rata-rata Jawa Timur.

rata UASBN SD/MI, UN SMP/MTs, UN SMA/MA dan UN SMK Tahun


Dengan demikian perlu perhatian untuk jenjang SD/MI yang nilai rata-rata UASBN SD/MI sebesar 6,67

rata UASBN SD/MI Propinsi Jawa Timur sebesar 7,37. Dari tiga mata pelajaran

UASBN yaitu Bahasa Indonesia, Matematika dan IPA, nilai rata-rata Matematika yang paling rendah

yaitu 6,42. Demikian juga untuk rata-rata nilai UN SMA, baik Jurusan IPA, Jurusan IPS dan Jurusan

rata Propinsi.


fil layanan terkait dengan mutu mencakup daya tampung sekolah/madrasah,

kecukupan dan kondisi sarana prasarana sekolah, dan kecukupan dan mutu guru.

8.00

7.26 7.337.67

8.09

7.45 7.30

SMP/MTs SMA/MA IPA SMA/MA IPS SMA/MA

Bahasa

Kab. Pasuruan Provinsi Jatim

15


Dari sisi mutu output pendidikan, yang antara lain ditunjukkan oleh hasil nilai ujian, secara umum posisi

rata nilai UN jenjang

rata UASBN SD/MI, UN SMP/MTs, UN SMA/MA dan UN SMK Tahun


rata UASBN SD/MI sebesar 6,67

rata UASBN SD/MI Propinsi Jawa Timur sebesar 7,37. Dari tiga mata pelajaran

rata Matematika yang paling rendah

Jurusan IPA, Jurusan IPS dan Jurusan


tampung sekolah/madrasah,

7.657.29

SMK


Daya Tampung Sekolah / Madrasah

Analisis mengenai kapasitas daya tampung SD/MI menunjukkan terdapat 24, 4 % atau 223 SD/MI yang

mempunyai rasio siswa per rombel lebih dari 32 . Mengacu pada Standar Pelayanan Minimal (SPM)

bidang pendidikan dasar yang mensyaratkan jumlah peserta didik dalam setiap rombongan belajar

SD/MI tidak melebihi 32 orang, angka tersebut tidak memenuhi SPM.

Tabel 3.2.3. Rasio Siswa Per Rombel SD/MI

Kategori Rasio

Siswa Per Rombel

SD MI Total

Jumlah

Total

Persen Jumlah Persen Jumlah Persen

<28 350 38,34% 212 23,22% 562 61,56%

28-32 113 12,38% 15 1,64% 128 14,02%

>32 211 23,11% 12 1,31% 223 24,42%

Grand Total 674 73,82% 239 26,18% 913 100,00%

Sementara itu, tabel 3.2.4 menunjukkan untuk jenjang pendidikan SMP/MTs, terdapat 40,3% sekolah

yang mempunyai rasio siswa per rombel di atas 36, sehingga tidak memenuhi SPM.

Tabel 3.2.4. Rasio Siswa Per Rombel SMP/MTs

Kategori Rasio

Siswa Per Rombel

MTs SMP Total

Jumlah

Total

Persen Jumlah Persen Jumlah Persen

<32 79 29,81% 47 17,74% 126 47,55%

32-36 18 6,79% 14 5,28% 32 12,08%

>36 47 17,74% 60 22,64% 107 40,38%

Grand Total 144 54,34% 121 45,66% 265 100,00%

Kecukupan dan Kondisi Sarana Prasarana Sekolah

Dengan membandingkan jumlah ruang kelas dan jumlah rombel dapat diidentifikasikan bahwa masih

terdapat 28% SD/MI dan 19% SMP/MTs yang kekurangan ruang kelas. Sementara dari sisi kelayakan

ruang kelas, terdapat 16% ruang kelas SD/MI dan 2,4% SMP/MTs dalam kondisi rusak berat. Ruang

kelas merupakan salah satu prasyarat untuk menciptakan suasana pembelajaran yang memungkinkan

berlangsungnya proses belajar mengajar yang kondusif. Dengan demikian, perbaikan ruang kelas

khususnya ruang kelas rusak berat harus menjadi prioritas .


Grafik 3.2.4 Kondisi Ruang Kelas Rusak Berat (SD/MI)

Grafik 3.2.8 menunjukkan masih diperlukan upaya pemerataan mutu pendidikan di kecamatan

khususnya SD/MI di kecamatan yang mempunyai ruang kelas dalam kondisi rusak berat cukup tinggi

seperti di Kecamatan Beji, Sukorejo dan Purworejo.

Sarana perpustakaan belum tergarap dengan baik. Data yang ada menunjukkan 71% SD/MI dan 89%

SMP/MTs tidak mempunyai perpustakaan. Artinya, terdapat lebih dari 77.000 siswa SD/MI dan lebih

dari 56.000 siswa SMP/MTs yang tidak mendapatkan akses ke perpustakaan. Sementara itu, dari sedikit

sekolah atau madrasah yang memiliki perpustakaan tersebut, belum dapat diidentifikasikan hal – hal

terkait seperti kondisi pengelolaan perpustakaan, jumlah koleksi buku yang dimiliki, tingkat kunjungan

dan animo siswa dalam meminjam buku perpustakaan.

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%

Puspo

Tosari

Kejayan

Bangil

Pohjentrek

Purwodadi

Grati

Rembang

Rejoso

Wonorejo

Lekok

Gondang Wetan

Tutur

Pasrepan

Gempol

Pandaan

Nguling

Lumbang

Winongan

Prigen

Kraton

Purwosari

Sukorejo

Beji

Rusak Berat Rusak Ringan Baik


Grafik 3.2.5. SD/MI Tidak Memiliki Kamar Mandi - WC Menurut Kecamatan

Terbatasnya sarana kamar mandi dan WC yang ada di sekolah ditunjukkan bahwa 173 SD/MI (19%)

dengan sekitar 23.000 siswa tidak memiliki kamar mandi dan WC.

Kondisi ini tentunya cukup memprihatinkan karena akan berpengaruh terhadap kesehatan peserta didik

dan kebersihan lingkungan sekolah. Dilihat dari sebaran menurut kecamatan, terlihat pada grafik 3.2.5.

menunjukkan bahwa SD/MI yang tidak memiliki WC/Kamar mandi tersebut terkonsentrasi di

Kecamatan Lekok (11,4%) dan Purwodadi (10,8%). Kondisi kamar mandi – WC yang ada pun sebagian

masih jauh dari layak. Diskusi kelompok terfokus dengan Kepala Sekolah dan Guru mengidentifikasikan

terbatasnya kondisi sanitasi sekolah yang ditandai dengan wc/kamarmandi rusak dan keterbatasan air.

Sebagai sarana pembelajaran tentang pembiasaan hidup bersih dan sehat, kondisi ini harus

mendapatkan perhatian.

Untuk pendidikan menengah, permasalahan yang perlu mendapatkan perhatian adalah terbatasnya

fasilitas laboratorium seperti yang terlihat dalam Tabel 3.2.5 dimana jumlah SMA /MA yang memiliki

laboratorium sangat terbatas. Laboratorium kimia dan biologi hanya dimiliki oleh sekitar 25% sekolah,

sementara laboratorium fisika hanya dimiliki oleh sekitar 10% sekolah.

11,4%

10,8%

9,1%

8,5%

7,4%

5,7%

5,1%

4,5% 4,5% 4,5%

4,0%

3,4% 3,4%

2,8% 2,8% 2,8% 2,8%

1,1% 1,1% 1,1% 1,1%

0,6% 0,6% 0,6%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%


Tabel 3.2.5 Ketersediaan Laboratorium IPA

No

Jenis

Lembaga

Jumlah

Lembaga

Ketersediaan Laboratorium

Kimia +/- Fisika +/- Biologi +/-

1 SMA 33 9 -24 7 -26 9 -24

2 MA 62 4 -58 2 -60 4 -58

Grand Total 95 13 -82 9 -86 13 -82

* +/- Kelebihan atau kekurangan laboratorium

Sementara untuk sekolah kejuruan, dari sisi ketersediaan SMK di Kabupaten Pasuruan, baik negeri

maupun swasta, tersebar di semua kecamatan, sementara untuk SMK Negeri tidak terdapat di

Kecamatan Kraton dan Pandaan. Saat ini, rasio sekolah umum dan sekolah kejuruan di Kabupaten

Pasuruan mencapai 74% SMA/MA dan 26% SMK (tabel 3.2.6). Sementara apabila dilihat dari jumlah

peserta didik menunjukkan kecenderungan seimbang antara peserta di sekolah umum dan kejuruan,

yaitu 52% SMA/MA dan 48% SMK. Hal ini menunjukkan bahwa minat peserta didik untuk melanjutkan

pendidikan ke sekolah kejuruan cukup tinggi.

Tabel 3.2.6. Proporsi Sekolah Menengah Umum dan Sekolah Menengah Kejuruan

Sementara dari sisi sarana dan prasarana di sebagian SMK masih terbatas, ditunjukkan dari masih

terbatasnya SMK yang memiliki ruang praktik atau bengkel. Meskipun data SMK yang ada tidak

menjelaskan program studi yang dimiliki, Tabel 3.2.7 memperlihatkan gambaran masih kurangnya

bengkel dan tempat praktik yang dimiliki.

Satuan

Pendidikan

Jumlah Siswa Jumlah Lembaga

Jumlah % Jumlah %

SMA /MA 19.746 52% 95 74%

SMK 18.502 48% 33 26%

Jumlah 38.248 100% 128 100%


Tabel 3.2.7 Ketersediaan Ruang Praktik dan Bengkel SMK

No Jenis Lembaga

Jumlah

Lembaga

Ketersediaan Ruang Praktik dan Bengkel

Bengkel +/- Praktik +/-

1 SMK Negeri 13 10 -3 3 -10

2 SMK Swasta 20 4 -16 5 -15

Grand Total 33 14 -19 8 -25

Hubungan SMK Negeri di Kabupaten Pasuruan dengan dunia usaha dan industri (DUDI) sudah cukup

baik, khususnya untuk SMK Negeri. Hal ini disampaikan oleh Kepala Sekolah SMK pada saat diskusi

terfokus mengenai penyelenggaraan sekolah menengah kejuruan. Sementara bagi SMK Swasta masih

menghadapi kesulitan untuk mengembangkan hubungan kemitraan dengan DUDI. Pengembangan

kemitraan antara sekolah kejuruan dengan DUDI sangat tergantung pada kemampuan kepala sekolah

masing-masing, peran Dinas Pendidikan dalam meningkatkan hubungan kemitraan tersebut secara

langsung masih sangat terbatas.

Kecukupan dan Peningkatan Mutu Pendidik

Kecukupan Guru

Untuk mendukung pelaksanaan pembelajaran secara efektif dan efisien sesuai dengan tujuan

pembelajaran maka harus disediakan guru yang profesional dan berkualitas sesuai dengan kebutuhan

jumlah, kualifikasi maupun kompetensinya. Uraian di bawah akan memetakan kondisi kecukupan guru

kelas SD/MI dan guru mata pelajaran SMP dan SMA , khususnya untuk sekolah negeri.

Untuk jenjang SD/MI, rasio rombongan belajar (rombel) dan guru menjadi salah satu ukuran untuk

melihat kecukupan guru kelas. Jika rasio yang didapat tersebut lebih kecil dari jumlah rombel minimal

mengindikasikan terdapatnya kekurangan guru. Sebaliknya jika rasio yang didapat lebih besar dari

rombel minimal menggambarkan kelebihan guru. Tabel 3.2.8 menunjukkan bahwa 43% SD/MI

mempunyai guru kelas cukup, ditunjukkan dari rasio guru dengan rombel 1/1. Selebihnya, 30% SD/MI

mengalami kekurangan guru kelas dan 28% SD/MI kelebihan guru kelas.

DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan

Tabel 3.2.

Kategori rasio Guru Rombel

1. rasio Guru Rombel <

2. rasio Guru Rombel 1/2 s.d. <1/1

3. rasio Guru Rombel 1/1

4. rasio Guru Rombel > 1/1 s.d. <3/2

5. rasio Guru Rombel >= 3/2

Total Jumlah

Tidak terdapat perbedaan yang cukup signifikan

kekurangan dan kelebihan guru kelas terjadi baik di madrasah maupun di sekolah.

cenderung terjadi secara merata dihampir semua kecamatan, dengan Kecamatan Lumbang, Tutur dan

Kraton mempunyai persentasi tinggi (7%)

Analisis lebih lanjut dilakukan dengan membandingkan kecukupan/kelebihan guru tersebut dengan

jumlah siswa per rombel. Hasilnya dapat dilihat dalam Grafik Sebaran SD/MI menurut kecukupan guru

dan jumlah siswa per rombel.

kelebihan guru kelas. Kuadran 2 menggambarkan kekurangan guru di

0

10

20

30

40

50

60

70

0 0.5 1

Ra

sio

Sis

wa

/Ro

mb

el

Rasio Guru Kelas/Rombel

Grafik 3.2.6. Sebaran SD/MI Menurut Kecukupan Guru dan

Jumlah Siswa Per Rombel

n

3.2.8. Rasio Guru dan Rombel SD dan MI

Kategori rasio Guru Rombel MI % SD %

1. rasio Guru Rombel < ½ 12 5% 11

2. rasio Guru Rombel 1/2 s.d. <1/1 56 24% 189

3. rasio Guru Rombel 1/1 119 50% 285

4. rasio Guru Rombel > 1/1 s.d. <3/2 23 10% 145

5. rasio Guru Rombel >= 3/2 27 11% 39

237 100% 669 100%

perbedaan yang cukup signifikan antara sekolah dengan madrasah

kekurangan dan kelebihan guru kelas terjadi baik di madrasah maupun di sekolah.

merata dihampir semua kecamatan, dengan Kecamatan Lumbang, Tutur dan

Kraton mempunyai persentasi tinggi (7%) untuk kekurangan guru kelas.


el. Hasilnya dapat dilihat dalam Grafik Sebaran SD/MI menurut kecukupan guru

Sebaran SD/MI Menurut

Kecukupan Guru SD/MI

dan Jumlah Siswa Per

Rombel

Kuadran disamping

menunjukkan kondisi

kelebihan dan

kekurangan guru

dibandingkan dengan

jumlah siswa per

rombel.

menunjukkan SD/MI

dengan jumlah siswa per

rombel lebih dari 32 dan

menggambarkan kekurangan guru di sekolah dengan jumlah siswa per

1.5 2 2.5 3

Rasio Guru Kelas/Rombel

Grafik 3.2.6. Sebaran SD/MI Menurut Kecukupan Guru dan

Jumlah Siswa Per Rombel

21

%

2%

28%

43%

22%

6%

100%

antara sekolah dengan madrasah, artinya indikasi

kekurangan dan kelebihan guru kelas terjadi baik di madrasah maupun di sekolah. Kondisi ini

merata dihampir semua kecamatan, dengan Kecamatan Lumbang, Tutur dan


el. Hasilnya dapat dilihat dalam Grafik Sebaran SD/MI menurut kecukupan guru

ebaran SD/MI Menurut

Kecukupan Guru SD/MI

Jumlah Siswa Per

Rombel

Kuadran disamping

menunjukkan kondisi

kelebihan dan

kekurangan guru

dibandingkan dengan

jumlah siswa per

rombel. Kuadran 1

menunjukkan SD/MI

dengan jumlah siswa per

rombel lebih dari 32 dan

sekolah dengan jumlah siswa per


rombel lebih dari 32. Kuadran 3 menunjukkan kekurangan guru di kelas dengan jumlah siswa per rombel

kurang dari 32 sementara Kuadran 4 menunjukkan kelebihan guru di SD/MI yang mempunyai rata-rata

siswa per rombel kurang dari 32. Kondisi kelebihan guru kelas, khususnya untuk sekolah dengan jumlah

siswa per rombel kurang dari 32 menunjukkan inefisiensi dalam penyelenggaraan pendidikan. Untuk

itu, diperlukan dukungan kebijakan distribusi guru yang sesuai dengan kebutuhan sekolah.

Untuk jenjang SMP, fokus penghitungan kebutuhan guru adalah guru sekolah negeri, dihitung

berdasarkan mata pelajaran (mapel) dan standar nasional jam mengajar bagi guru yakni 24 jam per

minggu. Dengan mapel sesuai standar kurikulum sejumlah 10 ditambah muatan lokal dan

pengembangan diri maka kebutuhan guru mapel SMP Negeri ideal adalah 1.081 orang guru. Pada saat

ini jumlah guru mapel yang ada sebanyak 1.297 orang, mengindikasikan terdapatnya kelebihan guru

mapel sejumlah 216. Jumlah tersebut merupakan gambaran kasar di tingkat Kabupaten. Informasi rinci

mengenai hal ini ada di Tabel 3.2.9.

Tabel 3.2.9. Kelebihan dan Kekurangan Guru SMP

Kajian lebih rinci menurut mata pelajaran sesuai tabel 3.2.9 menunjukkan kelebihan guru terbesar

adalah guru Matematika, guru IPA dan Bahasa Indonesia. Sementara untuk Seni Budaya dan Muatan

Lokal terdapat kekurangan guru.

Jam/ Kebutuhan Rasio

Minggu Guru ideal Kecukupan

Guru

Per Rombel

1 2 3 4 5(Kol4xKol2/24) 6(kol3/kol5) 7(Kol3xKol5)

A. MATA PELAJARAN

1. Agama 2 82 763 64 1.29 18

2. PPKn 2 104 64 1.64 40

3. Bhs. Indonesia 4 170 127 1.34 43

4. Bhs. Inggris 4 158 127 1.24 31

5. Matematika 4 183 127 1.44 56

6. IPA 4 178 127 1.40 51

7. IPS 4 132 127 1.04 5

8. Seni Budaya 2 26 64 0.41 -38

9. PenjasOrKes 2 76 64 1.20 12

10. Ketrampilan/TIK 2 73 64 1.15 9

B. MULOK 2 62 64 0.98 -2

C. PENGEMBANGAN DIRI 2 53 64 0.83 -11

Jumlah 34 1,297 1081 216

Keterangan : Berisi Formula Rata-Rata: 1.20

Rasio Guru Rombel Ideal 1:1

Jumlah

Rombel

yang ada

Jumlah

Guru

Mapel yg

ada

Komponen

Kelebihan/Kekur

angan Guru SMP


Di SMA Negeri, dengan menggunakan pendekatan penghitungan yang sama, dari tabel 3.2.10

diidentifikasikan terdapat kelebihan guru khususnya untuk mata pelajaran Bahasa Inggris, Matematika

dan Fisika.

Table 3.2.10. Kelebihan dan Kekurangan Guru SMAN

Sebaliknya terdapat kekurangan guru untuk TIK, Keterampilan/Bahasa Asing dan Muatan Lokal. Untuk

sekolah kejuruan, tidak terdapat data pendukung analisis kebutuhan guru. Berdasarkan hasil diskusi

kelompok dengan kepala sekolah dan guru SMK, kebutuhan guru program keahlian, khususnya untuk

SMK Swasta menjadi kendala yang memerlukan penanganan lebih lanjut.

Dilihat dalam konteks kabupaten, kecuali di SMK Negeri, terdapat kecenderungan kelebihan guru

sekolah negeri baik di jenjang SD, SMP, SMA. Tabel 3.2.10 di bawah menunjukkan ilustrasi kelebihan

guru sekolah negeri, khususnya untuk guru kelas SD dan guru mata pelajaran yang diujikan secara

1. Pendidikan Agama 2 2 2 2 153 19 13 1.49 6

2. PPKn 2 2 2 2 153 18 13 1.41 5

3. Bhs. Indonesia 4 4 4 4 153 29 26 1.14 4

4. Bhs. Inggris 4 4 4 4 153 39 26 1.53 14

5. Matematika 4 4 4 4 153 39 26 1.53 14

6. Fisika 2 4 2 153 26 13 2.04 13

7. Biologi2 4 2 153 21 13 1.65 8

8. Kimia 2 4 2 153 23 13 1.80 10

9. Sejarah1 1 3 2 153 12 11 1.13 1

10. Geografi 1 3 1 153 14 9 1.65 6

11. Ekonomi 2 4 2 153 23 13 1.80 10

12. Sosiologi 2 3 2 153 15 11 1.41 4

13. Seni Budaya 2 2 2 2 153 14 13 1.10 1

14. Penjas Orkes 2 2 2 2 153 16 13 1.25 3

15. T I K 2 2 2 2 153 8 13 0.63 -5

16. Ketr./B.Asing 2 2 2 2 153 7 13 0.55 -6

17. Muatan Lokal 2 2 2 2 153 7 13 0.55 -6

18. Kepribadian/BP 2 2 2 2 153 19 13 1.49 6

Jumlah40 41 41 41 349 259 90

Rata-rata 1.35

Keterangan :

Catatan : Rasio Ideal Rombel dengan Guru adalah Sbb :

(a) Mapel 2 jam per minggu adalah 12 rombel x 2 jam atau 12 : 1 orang

(b) Mapel 3 jam per minggu adalah 8 rombel x 3 jam atau 8 : 1 orang

(c) Mapel 4 jam per minggu adalah 6 rombel x 4 jam atau 6 : 1 orang

Jumlah

Rombel

Jumlah

Guru

Mapel

Kebutuhan

Ideal Guru

Kelebihan/

Kekurangan

GuruPrajur IPA IPS

Rata-rata

Jam Mapel

Rasio

Kecukupan

Guru

MATA PELAJARAN

Jam Belajar Menurut Kelas/Jurusan


nasional yaitu Bahasa Indonesia, Matematika, Bahasa Inggris. Dengan membandingkan antara

kebutuhan guru dan ketersediaan guru yang ada saat ini, secara umum terdapat kecenderungan

kelebihan guru sebesar 302, dengan kelebihan terbesar ada di jenjang SMP Negeri yaitu sebesar 180.

Tabel 3.2.11. Kelebihan Guru di Sekolah Negeri

Satuan Pendidikan

Jumlah

Sekolah Kebutuhan Guru Jumlah Guru

Kelebihan/

Kekurangan Guru

SD Negeri 639 4.447 4.502 55

SMP Negeri 57 509 689 180

SMA Negeri 6 159 236 77

SMK Negeri 13 132 122 -10

Kelebihan guru ini tentunya akan berpengaruh terhadap biaya operasional pembelajaran karena

besarnya komponen gaji guru. Apabila ditelusuri lebih lanjut, dapat diidentifikasikan beberapa faktor

yang menyebabkan terjadinya kelebihan guru tersebut. Pertama, dengan ditingkatkannya jam wajib

mengajar guru dari 18 jam menjadi 24 jam per minggu menyebabkan jumlah kebutuhannya berkurang,

sehingga guru yang ada menjadi berlebih . Kedua adanya rekruitmen atau perpindahan (mutasi) guru

dari sekolah yang satu ke sekolah yang lain tanpa mempertimbangkan analisis kebutuhan. Dengan

kondisi tersebut, pembenahan manajemen pendidikan khususnya dalam perekrutan berdasarkan hasil

analisis kebutuhan menjadi penting untuk dilakukan.

Kualifikasi Guru

Pemberlakuan Undang Undang No 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen dan Peraturan Pemerintah

No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan mensyaratkan standar kualifikasi jenjang

pendidikan minimal S1 atau D4 bagi guru di semua jenjang. Grafik 3.2.7 menunjukkan apabila dilihat

menurut jenjang, tampak bahwa persentase tertinggi pemenuhan guru S1 adalah di SMA/MA/SMK.


Dalam Renstra Pendidikan Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 - 2014, persentase guru berkualifikasi S1/D4

pada Tahun 2009 adalah sebagai berikut : TK 14,7, SD/SDLB 42,5, SMP : 77,1; SMA : 86,5. Dengan target

tersebut, percepatan peningkatan kualifikasi guru S1/ D4 perlu dilakukan khususnya untuk jenjang TK

dan SD/MI yang capaiannya masih di batas rata-rata Provinsi Jawa Timur untuk SD dan di bawah rata-

rata untuk TK. Permasalahan lain terkait dengan kualifikasi guru adalah, terdapatnya guru D1/D2 yang

melanjutkan S1 ke jurusan yang tidak linier dengan ijazah D1/D2 yang dimiliki dan tidak sesuai dengan

kebutuhan sekolah. Hal ini patut untuk mendapatkan perhatian karena akan meningkatkan jumlah guru

yang mengajar mata pelajaran tidak sesuai dengan kualifikasi pendidikan yang dimiliki (mismatch).

3.3. Layanan Lembaga Kursus

Penyelenggaraan jenis kursus pada umumnya berkaitan dengan kebutuhan yang muncul di berbagai

lapisan masyarakat. Peningkatan jumlah satuan pendidikan formal (SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA/SMK),

biasanya diikuti dengan peningkatan jumlah jenis kursus bimbingan belajar, les privat/kursus Bahasa

Inggris/Matematika yang dikelola secara pribadi/perorangan dan yayasan. Sebaliknya, dengan laju

perkembangan lapangan usaha seperti teknologi dan non teknologi akan mendorong yayasan dan

perorangan untuk membuka jenis kursus pengembangan keterampilan otomotif dan komputer

(grafis/akuntansi).

Berdasarkan survei, lembaga kursus di Kabupaten Pasuruan dapat dikelompokkan berdasarkan jenis

sebagai berikut:

11%

43%

87%

93%

89%

57%

13%

7%

TK/RA

SD/MI

SMP/MTs

SMA/MA/SMK

Grafik 3.2.7. Kualifikasi Guru Per Jenjang Pendidikan Kab.

Pasuruan

>= S1/D4 < S1/D4


Tabel 3.3.1 Pengelompokan Jenis Kursus

Kelompok kursus Jenis Kursus Lembaga

kursus

Peserta Kursus

Jumlah % Jumlah %

Kursus pendukung

pendidikan formal

Kursus bahasa Inggris/bimbel/ kursus matematika/les private 20 47,6 2.262 45,9

Kursus untuk

pengembangan

ketrampilan

Kursus otomotif/servis sepeda

motor/mengemudi/mengetik/komputer/ desain grafis/ms

office/ akutansi/ komputer akutansi

6 14,3 2.322 47,0

Lain-lain MPWA/tata rias pengantin/tata kecantikan/tata

boga/TPR/TKK/penata laksana rumah tangga/pembuatan

kesed/sablon/senam/aerobik

16 38,1 354 7,1

Total 42 100,0 4.942 100,0

Sumber: Survei Kursus, 2010

Tabel 3.3.1 menggambarkan jumlah terbanyak pada kelompok lembaga kursus yang mendukung

pendidikan formal yaitu 20 lembaga (47,6%), diikuti kelompok kursus lain-lain sejumlah 16 lembaga

(38,1%) dan sisanya kelompok kursus untuk pengembangan keterampilan. Walaupun jumlah kelompok

kursus untuk pengembangan keterampilan paling kecil, akan tetapi memiliki jumlah siswa paling banyak

yaitu 2.322 orang (47,0%), hampir berimbang dengan peserta kelompok kursus pendukung pendidikan

formal sebanyak 2.262 orang (45,9%).

Aspek legalitas merupakan langkah awal untuk mempersiapkan penyelenggaraan kursus yang

berkualitas baik, dimulai dari proses perizinan setiap jenis kursus yang akan diselenggarakan, proses

administrasi untuk penerbitan Nomor Induk Lembaga Kursus (NILEK) yang dikeluarkan Direktorat Kursus,

Direktorat Jendral Pendidikan Non Formal dan Informal (Ditjen PNFI, Kementerian Pendidikan Nasional,

dan untuk mempertahankan kualitas pelayanan pendidikan kursus melalui proses akreditasi berkala.

Hasil temuan menunjukkan 62,5% jenis kursus sudah mempunyai izin operasional, sementara sisanya

belum. Sebagian besar lembaga kursus yang tidak mempunyai izin operasional adalah lembaga kursus

yang merupakan kantor cabang dari lembaga kursus di pusat, dengan dalih menggunakan izin

operasional dari kantor pusat. Selanjutnya, lembaga kursus yang belum memiliki NILEK sebanyak 66,7%

yang dikeluarkan oleh Direktorat Kursus, Ditjen PNFI, Kementerian Pendidikan Nasional dan yang belum

terakreditasi sebanyak 92,9 %.

Hasil survei dilakukan pada 42 dari 72 lembaga kursus tersebut mencerminkan dukungan Dinas

Pendidikan terhadap lembaga kursus belum optimal karena keterbatasan dalam pembinaan untuk

peningkatan mutu layanan pendidikan kursus.


Kemunculan bimbingan belajar dan les privat di Kabupaten Pasuruan perlu untuk dikaji lebih lanjut. Di

satu sisi, melalui bimbel dan les privat banyak orangtua mempercayakan anak-anaknya untuk

memperoleh pengayaan mata pelajaran yang dirasakan tidak cukup diperoleh di sekolah dengan

mengeluarkan uang yang tidak sedikit. Sementara di sisi lain, mutu penyelenggaraan lembaga kursus

yang ada belum sepenuhnya dapat dijamin. Tabel 3.2.2 menunjukkan hasil survei tentang mutu

instruktur bimbingan belajar dan les privat yang menjadi salah satu penentu dalam peningkatan mutu

pendidikan kursus menunjukkan bahwa masih terdapat lebih dari 14,1% instruktur dengan pendidikan

SMA, SMP bahkan SD. Tabel 3.3.2 menggambarkan lebih rinci kualifikasi instruktur lembaga kursus,

khususnya bimbel dan les privat yang disurvei.

Tabel 3.3.2 Kualifikasi Instruktur Kursus Bimbel dan Les Privat

Sebagian besar instruktur berkualifikasi S-1/D IV sebesar 83,5% dan diikuti berlatar belakang

SMA/sederajat sebesar 8,2%. Jenis kursus bimbel 95,0% kualifikasi instruktur telah memenuhi syarat,

karena berpendidikan S-1 dan S-2, namun untuk jenis kursus Bahasa Inggris masih memiliki instruktur

kursus berkualifikasi SD (14,3%), SMP (6,1%) dan SMA (18,4%).

Untuk lembaga kursus yang mendukung peningkatan keterampilan, sebagian kecil instruktur sudah

mempunyai sertifikasi profesi yang dikeluarkan oleh Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP.)

Disamping itu, Dinas Pendidikan tidak memfasilitasi lembaga kursus untuk melaksanakan sertifikasi bagi

instrukturnya. Implikasinya banyak sekali instruktur dari lembaga kursus yang tidak memenuhi syarat

sertifikasi.

Tabel 3.3.3 menunjukkan status peserta khusus terbanyak adalah siswa yang bersekolah formal (90,5%),

baik untuk kursus pendukung pendidikan formal dan pendukung keterampilan Tabel 3.3.3. Hal ini

menarik karena siswa yang bersekolah di samping menimba ilmu melalui jalur pendidikan formal pagi

hari namun juga menambah ilmu yang bersifat pengayaan atau meningkatkan keterampilan melalui

kursus (jenjang pendidikan non formal) di sore hari sehingga siswa tersebut mengalokasikan waktu

belajar lebih banyak.

Jenis kursus Jenjang Pendidikan Instruktur Total %

SD SMP SMA Diploma S-1 S-2

Bimbel 0 0 5 1 114 1 121 71,2

Bhs. Inggris 7 3 9 0 28 2 49 28,8

Jumlah 7 3 14 1 142 3 170 100,0

% 4,1 1,8 8,2 0,6 83,5 1,8 100,0

28

Jenis kursus

Kursus pendukung pendidikan formal

Kursus pendukung ketrampilan

Kursus lain-lain

Jumlah

%

Hasil temuan kursus tentang uji kompetensi menunjukkan bahwa b

mengadakan uji kompetensi bagi peserta kursus, instruktur dan tata usaha non formal, yang dilakukan

oleh Himpunan Penyelenggara Kursus Indonesia

(HIPSI)Uji kompetensi ini baru satu kali dilakukan pada tahun 2009 dan hasil uji kompetensi belum

diperoleh.

Proses pengajuan ujian kompetensi adalah sebagai berikut (

uji kompetensi pada Dinas Pendidikan Kab. Pas

dilakukan visitasi oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan, (

mendapatkan dana pelaksanaan uji

kompetensi dilakukan oleh Kementrian Pendidikan Nasional Direktorat Formal dan Nonformal.

3.4. Layanan Madrasah Diniyah (Madin)

Secara literasi madrasah diniyah dimaknai sebagai tempat

belajar keagamaan dalam hal ini Agama Islam

berkembang di pondok pesantren sebagai pusat pendidikan

agama yang bertujuan untuk mencetak santri yang

mempunyai pengetahuan mendalam tentang Agama Islam

atau menjadi ahli agama. Sebagian besar

lulusan pondok pesantren tersebut kemudian mendirikan

sekolah-sekolah agama atau madrasah diniyah

dilingkungkannya masing-masing. Hal ini menjadikan

tumbuh berkembang di luar lingkup pondok pesantren

pendidikan Al-Quran, diniyah taqmiliyah dan dalam bentuk lain yang sejenis

madrasah diniyah Kabupaten Pasuruan

madin yang ada di Provinsi Jawa Timur dengan jumlah santri


Tabel 3.3.3 Status Peserta Kursus

Status peserta kursus

Sekolah Bekerja Lainnya

Kursus pendukung pendidikan formal 2.598 17 9

Kursus pendukung ketrampilan 1.066 108 23

35 169 63

3.699 294 95

90,5 7,2 2,3

uji kompetensi menunjukkan bahwa beberapa lembaga kursus


oleh Himpunan Penyelenggara Kursus Indonesia (HIPKI), dan Himpunan Pendidik Seluruh Indone

Uji kompetensi ini baru satu kali dilakukan pada tahun 2009 dan hasil uji kompetensi belum

Proses pengajuan ujian kompetensi adalah sebagai berikut (i) Lembaga kursus mengajukan permohonan

uji kompetensi pada Dinas Pendidikan Kab. Pasuruan, (ii) sebelum pelaksanaan uji kompetensi

dilakukan visitasi oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan, (iii) kemudian lembaga kursus

mendapatkan dana pelaksanaan uji kompetensi sebesar Rp15.000.000 per lembaga, dan (

dilakukan oleh Kementrian Pendidikan Nasional Direktorat Formal dan Nonformal.

Layanan Madrasah Diniyah (Madin)

Secara literasi madrasah diniyah dimaknai sebagai tempat

belajar keagamaan dalam hal ini Agama Islam. Bermula

sebagai pusat pendidikan

agama yang bertujuan untuk mencetak santri yang

mempunyai pengetahuan mendalam tentang Agama Islam

Sebagian besar murid (santri)

lulusan pondok pesantren tersebut kemudian mendirikan

sekolah agama atau madrasah diniyah (madin)

. Hal ini menjadikan madin

tumbuh berkembang di luar lingkup pondok pesantren melalui pengajian kitab, majelis taklim,

uran, diniyah taqmiliyah dan dalam bentuk lain yang sejenis. Pada Tahun 2009, j

madrasah diniyah Kabupaten Pasuruan mencapai 1.173, atau mencapai 13,57% dari jumlah seluruh

yang ada di Provinsi Jawa Timur dengan jumlah santri mencapai 104.889.

TEDS Kab. Pasuruan

Total

2.624

1.197

267

4.088

100,0

eberapa lembaga kursus telah


, dan Himpunan Pendidik Seluruh Indonesia

Uji kompetensi ini baru satu kali dilakukan pada tahun 2009 dan hasil uji kompetensi belum

) Lembaga kursus mengajukan permohonan

kompetensi biasanya

) kemudian lembaga kursus

sebesar Rp15.000.000 per lembaga, dan (iv) Ujian

dilakukan oleh Kementrian Pendidikan Nasional Direktorat Formal dan Nonformal.

melalui pengajian kitab, majelis taklim,

Pada Tahun 2009, jumlah

1.173, atau mencapai 13,57% dari jumlah seluruh


Survei dilakukan terhadap 110 madin yang terdiri dari 100 (seratus) madin jenjang dasar atau madin

Ula, 7 (tujuh) madin jenjang menengah atau madin Wustho, dan 3 (tiga) madin jenjang atas atau Ulya.

Sekitar 25% madrasah diniyah yang disurvei dikelola oleh pondok pesantren dan sekitar 75% dikelola

masyarakat di luar pondok pesantren.

Berikut adalah temuan hasil survei yang meliputi gambaran umum peserta didik (santri) kondisi sarana

prasarana, kurikulum, tenaga pendidik dan manajemen madin.

Gambaran Umum Madrasah Diniyah

Tabel 3.4.1. Murid Madin Ula yang Bersekolah Formal

Dominasi madrasah diniyah yang dikelola oleh masyarakat mewarnai penyelenggaraan madrasah

diniyah di Pasuruan. Lebih dari 75% madrasah diniyah dikelola oleh masyarakat, sementara selebihnya

diselenggarakan oleh pondok pesantren. Latar belakang murid madin juga beragam. Murid madrasah

diniyah yang berada di luar pondok pada umumnya adalah murid di sekolah dan madrasah formal yang

ingin mendapatkan tambahan pelajaran agama. Hasil survei pada tabel 3.4.1 menunjukkan 64% murid

madin ula yang disurvei adalah murid yang bersekolah baik di sekolah ataupun madrasah dari berbagai

jenjang.

Pagi hari siswa madin bersekolah di SD, SMP ataupun SMA sementara sore atau malam harinya

bersekolah ke madin. Perlu dipahami disini murid sekolah formal yang juga menjadi murid madin tidak

selalu ada pada kelas dan jenjang yang setara. Misalnya murid kelas 1 SMP yang juga belajar di madin.

Murid tersebut tidak selalu duduk di kelas 1 madin wustho yang setara dengan SMP. Bisa jadi dia duduk

di kelas 4 madin ula yang setara SD, tergantung dari kemampuan dalam mempelajari matapelajaran

yang diajarkan di madin.

Kelas

Jumlah Siswa

Madin

Siswa Bersekolah Formal

Jumlah Persentase

Kelas 1 4237 3059 72%

Kelas 2 2899 1834 63%

Kelas 3 2565 1528 60%

Kelas 4 1822 1313 72%

Kelas 5 1695 1031 61%

Kelas 6 1687 843 50%

Jumlah 14.905 9.608 64%

30

Kondisi madrasah diniyah sangat beragam, dari yang memiliki ruang persekolahan, bergabung dengan

madrasah di sore hari atau pesantren, bertempat di salah satu ruangan masjid dan mushola atau

bahkan di salah satu rumah tokoh masyarakat setempat. 56 % madi

yang berada di luar pondok mempunyai rerata peserta didik per rombel kurang dari 15

kamar mandi/WC.

Kurikulum Madin

Secara umum target kompetensi lulusan yang menjadi tujuan pendidikan madin adalah penguasaan dan

pemahaman atas syariat dan baca Al

muatan pokok mata pelajaran madras

Bahasa Arab, Tarikh atau sejarah Islam.

yang disurvei memuat pengembangan diri dalam pembelajarannya yang bertujuan untuk memberikan

kesempatan kepada santri untuk mengembangkan dan mengekspresikan diri sesuai dengan keb

bakat dan minat santri, di samping

Tabel 3.4.2

Rasio Murid /Santri per

rombel

<10

10 -14

15 - 30

>30

Total

Gambar 3.4.1. Dampar, bangku kecil khas

madin



hari atau pesantren, bertempat di salah satu ruangan masjid dan mushola atau

salah satu rumah tokoh masyarakat setempat. 56 % madin yang disurvei, terutama madin

yang berada di luar pondok mempunyai rerata peserta didik per rombel kurang dari 15

Sebagai lembaga berbasis masyarakat, penyediaan

sarana prasarana madin yang mencakup ruang kelas,

kelayakan ruang kelas, ketersediaan fasilitas pendukung

seperti musholla, kamar mandi/ WC relatif baik.

Hampir semua madin memiliki ruang kelas, hanya 7%

yang menumpang. Meskipun demikian masih terdapat

12% ruang kelas berkondisi rusak berat. Ciri khas madin

yang masih melekat adalah penggunaan dampar, meja

kecil yang digunakan untuk mengajar. Selain

madin tidak memiliki ruang perpustakaan, 37% tidak

memiliki Mushola dan 24% tidak memiliki fasilitas


dan baca Al-Quran dengan baik dan benar. Untuk mencapai tujuan tersebut

muatan pokok mata pelajaran madrasah diniyah adalah 1) Al-Qur'an, Hadits, Fiqih, Tauhid,

Bahasa Arab, Tarikh atau sejarah Islam. Di samping muatan pokok tersebut, 35 % madin (70 lembaga)


kepada santri untuk mengembangkan dan mengekspresikan diri sesuai dengan keb

sesuai dengan kondisi madrasah. Meskipun jenis pengembangan diri

3.4.2. Rasio Murid Madin terhadap Rombel

Rasio Murid /Santri per Jumlah Madin Persentase

17 15,45%

30 27,27%

54 49,09

9 8,18

110 100,0%

Dampar, bangku kecil khas

TEDS Kab. Pasuruan


hari atau pesantren, bertempat di salah satu ruangan masjid dan mushola atau

n yang disurvei, terutama madin

yang berada di luar pondok mempunyai rerata peserta didik per rombel kurang dari 15 (tabel 3.4.2)

Sebagai lembaga berbasis masyarakat, penyediaan

sarana prasarana madin yang mencakup ruang kelas,

rsediaan fasilitas pendukung

usholla, kamar mandi/ WC relatif baik.

memiliki ruang kelas, hanya 7%

yang menumpang. Meskipun demikian masih terdapat

rusak berat. Ciri khas madin

yang masih melekat adalah penggunaan dampar, meja

mengajar. Selain Itu 85%

madin tidak memiliki ruang perpustakaan, 37% tidak

memiliki Mushola dan 24% tidak memiliki fasilitas


ik dan benar. Untuk mencapai tujuan tersebut

Fiqih, Tauhid, Akhlaq,

muatan pokok tersebut, 35 % madin (70 lembaga)


kepada santri untuk mengembangkan dan mengekspresikan diri sesuai dengan kebutuhan,

sesuai dengan kondisi madrasah. Meskipun jenis pengembangan diri

15,45%

27,27%

49,09%

18%

100,0%


yang diberikan sangat beragam, terdapat dua besaran kegiatan. Pertama, kegiatan terkait dengan

kesenian Agama Islam seperti Al Banjari, Ishari, Nasyid, Qosidah, Hadrah, dan Kaligrafi yang bertujuan

untuk syiar Agama Islam. Kesenian Islam menjadi jenis kegiatan kecakapan hidup yang paling banyak

dipilih. Kegiatan kedua terkait dengan pengembangan ketrampilan seperti menjahit, membuat

kerupuk, bertani, berkebun.

Upaya untuk melakukan standarisasi kurikulum madrasah diniyah sudah dilakukan antara lain melalui

pengembangan kurikulum madin oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan, melalui Bidang Pergurag

dan Kantor Kementrian Agama Kabupaten Pasuruan bekerja sama dengan Lembaga Pendidikan Ma’arif.

Sebagai langkah awal, penerapan kurikulum madin tersebut difokuskan untuk 722 lembaga madin yang

dikelola secara mandiri di luar dukungan pesantren. Kurikulum bersama yang disebut juga kurikulum

embrio diharapkan dapat membantu dalam peningkatan mutu lembaga madin. Meskipun demikian hasil

survei menunjukkan keragaman implementasi kurikulum dalam pelaksanaan di lapangan.

Sebagian besar (82,7%) pembelajaran di madrasah diniyah dilaksanakan pada siang atau sore hari,

selebihnya dilaksanakan pada malam hari ( 11,8 %) dan pagi hari (3,6%). Untuk madrasah diniyah yang

diselenggarakan di pagi hari, semuanya merupakan madin yang dikelola oleh pondok pesantren, di

mana siswanya adalah santri di pondok pesantren tersebut dan masyarakat umum yang tinggal di

sekeliling pondok. Untuk madin yang diadakan di luar pondok pesantren waktu pembelajaran per hari

berkisar dua – tiga jam, dalam satu minggu ada 6 hari pembelajaran, sementara Hari Minggu atau Jum’at

libur. Alokasi waktu jam pembelajaran bervariasi antar madin dengan frekuensi yang sering muncul

adalah 35 menit untuk satu jam pembelajaran. Metode pembelajaran yang digunakan sangat kaya,

mengacu pada tradisi pengajaran yang sudah lama berkembang di lingkungan pondok pesantren yaitu

metode sorogan, metode wetonan atau bandongan, metode tatap muka, praktek dan metode lainnya

yang beragam.

Tabel 3.4.3. Madrasah Diniyah Menurut Metode Pembelajaran

No Metode Pembelajaran Jumlah

Lembaga

Persentase (%)

1 Sorogan 96 87%

2 Bandongan 54 49%

3 Tatap Muka 28 25%

4 Praktek 63 57%

5 Lainnya 3 3%


Metode sorogan adalah metode pembelajaran yang dipergunakan oleh 87% madrasah diniyah yang

disurvei. Metode sorogan ini termasuk belajar secara individual di mana seorang santri berhadapan

dengan seorang guru untuk belajar satu kitab. Metode ini terbukti sangat efektif karena memungkinkan

seorang guru mengawasi, menilai, dan membimbing secara maksimal kemampuan seorang siswa dalam

menguasai pelajaran / kitab yang sedang diajarkan. Murid hanya akan melanjutkan ke pelajaran

berikutnya apabila berdasarkan penilaian guru siswa sudah menguasai bab tersebut.

Sementara itu, metode bandongan atau metode wetonan yang berasal dari kata “weton” atau waktu

dalam bahasa Jawa merupakan metode kuliah dimana siswa mengikuti pelajaran dengan duduk

dihadapan ustadz yang menerangkan pelajaran. Pada saat yang bersamaan siswa menyimak kitab

masing-masing dan membuat catatan. Sementara, metode praktek adalah cara pembelajaran yang

dilakukan dengan memperagakan suatu keterampilan dalam hal pelaksanaan ibadah tertentu yang

dilakukan secara perorangan maupun kelompok dibawah petunjuk dan bimbingan ustadz. 57% madin

yang disurvei menggunakan praktek dalam metode pembelajarannya. Metode ini diperlukan untuk

pembelajaran tata cara beribadah misalnya sholat atau wudhu.

Diluar metode tersebut diatas, banyak variasi yang digunakan dalam pembelajaran, tercatat sebagai

berikut :

o Metode Musyawaroh / Bahtsul Masa'il merupakan metode pembelajaran yang lebih mirip

dengan metode diskusi atau seminar.

o Metode Ceramah dimana guru memberikan uraian atau penjelasan kepada sejumlah murid

pada waktu tertentu (waktu terbatas) dan tempat tertentu pula.

o Metode Hafalan (muhafazhah) merupakan kegiatan belajar siswa dengan cara menghafal

suatu teks tertentu dibawah bimbingan dan pengawasan ustadz.

Tabel 3.4.4. Jenis Evaluasi Madin

Evaluasi Jumlah Madin Persentase

Ulangan Harian 75 68%

Catur Wulan 91 83%

Ujian Tengah Semester 16 15%

Ujian Akhir Semester 38 35%

Ujian Akhir Madrasah Diniyah (UAMD) 50 45%


Meskipun belum banyak madin yang mempunyai rancangan untuk mengukur kompetensi siswa, guru

sudah mengembangkan metode pengukuran kompetensi siswa antara lain melalui materi pembiasaan

seminggu sekali untuk mengukur pemahaman anak terhadap apa yang diajarkan guru, kemudian juga

dari hasil tanya jawab, dan praktek ibadah, juga dari materi hafalan. Dalam pendidikan Madrasah

Diniyah yang disurvei terdapat lima bentuk kegiatan pelaksanaan evaluasi yaitu ulangan harian, catur

wulan, ujian tengah semester, ujian akhir semester dan ujian akhir madrasah diniyah (UAMD).

Ketersediaan, Kualifikasi dan Kompetensi Pendidik Madin (ustadz/ustadzah)

Sebagian pendidik atau guru yang

mengajar di madrasah diniyah

adalah lulusan pesantren yang

sangat menguasai materi ajar.

Meskipun demikian dari sisi

metodologi kependidikan mungkin

masih perlu diperkaya mengingat

fakta bahwa kualifikasi pendidik

masih relatif belum optimal. Grafik 3.4.1 menunjukkan dari keseluruhan 1.259 pendidik madin yang

disurvei, masih terdapat 34% pendidik dengan kualifikasi pendidikan SMP/MTs atau yang sederajat dan

1% pendidik dengan kualifikasi pendidikan SD/MI atau yang sederajat. Grafik tersebut juga menunjukkan

sebagian besar (41%) berpendidikan SMA atau yang sederajat. Dari hasil FGD dapat diketahui bahwa

terdapat dua jenis perekrutan pendidik di madrasah diniyah. Pertama, pengurus yayasan secara aktif

mencari lulusan pesantren yang ada di daerahnya dan meminta mereka untuk membantu ‘relawan’

menjadi guru madin. Kedua, santri yang baru saja menyelesaikan pendidikan di pondok pesantren

menawarkan diri untuk mengamalkan ilmu yang diperoleh di pondok dengan menjadi guru madrasah

diniyah biasanya bersifat relawan juga.

Di tahun terakhir, banyak upaya dilakukan untuk meningkatkan kompetensi dan kualifikasi pendidik

madin antara lain Program Peningkatan Kualifikasi Pendidikan Guru Madin dilakukan oleh Dinas

Pendidikan melalui Bidang Pergurag. Upaya membantu menyekolahkan tenaga guru Madin sampai ke

jenjang S1 juga dilakukan. Kemudian pada tahun 2007 Pemerintah Provinsi Jawa Timur bekerjasama

dengan 30 Sekolah Tinggi Agama Islam (STAI) juga memprogramkan peningkatan kualifikasi pendidikan

guru madin, khususnya untuk guru yang telah terdaftar di Kemenag. Disamping itu Kemenag Kabupaten

7%12%

1%

41%34%

1%0%

10%

20%

30%

40%

50%

PP S1/D4 Diploma SMA/MA SMP/MTs SD/MI

Pendidikan

Grafik 3.4.1. Kualifikasi Pendidikan Guru Madin


Pasuruan juga mengalokasikan dana untuk peningkatan kompetensi guru madin sebesar Rp 16.000.000

per tahun.

Penghargaan terhadap guru Madin

Guru-guru madin khususnya yang ada di luar pondok pesantren, dalam banyak hal juga hanya

memperoleh penghargaan yang seadanya, sering dikaitkan dengan dengan konsep ”lillahi ta’ala”,

sebuah istilah yang sering dikaitkan dengan konsep ”gratis dan murah.” Hasil FGD menunjukkan bahwa

penggajian atau dilingkungan madin sering disebut dengan bisyarah (bebungah), untuk guru madin

didasarkan pada kemampuan lembaga penyelenggara madin. Hal ini ditandai dengan beragamnya

bisyarah yang diterima secara jumlah berkisar antara Rp 25.000 sampai Rp 250.000. Penetapannya ada

yang berdasarkan jam mengajar, lama mengajar dan juga mempertimbangkan jabatan. Ada juga yang

diberi penghargaan secara merata, tanpa memandang jam mengajar maupun lama mengajar dan

jabatan, misalnya semua guru diberi bisyarah Rp 50.000 per bulan. Beberapa guru madin tertentu

bahkan tidak mendapatkan apapun atau ada juga yang mendapatkan hasil bumi dari orangtua santri.

Pengawasan Madin dan Peran Kelompok Kerja Pengurus Madrasah Diniyah (KKMD)

Dinas Pendidikan saat ini belum memiliki perangkat dalam hal kepengawasan madin, demikian juga

dengan LP Maarif yang juga belum memiliki biro kepengawasan. Sementara itu di Kemenag Kabupaten

Pasuruan pernah mewacanakan Pengawas Pendidikan Agama Islam (PPAI) yang berada di bawah

Kemenag untuk mendapat tugas tambahan mengawasi madin. Akan tetapi dalam pelaksanaannya hal ini

jarang dilakukan mengingat keterbatasan jumlah PPAI dan besarnya tanggung jawab yang diberikan saat

ini yaitu mengawasi Pendidikan Agama baik di sekolah maupun madrasah.

Untuk mengkoordinir penyelenggaraan pendidikan di tingkat kecamatan, dibentuklah pengurus

Kelompok Kerja Madrasah Diniyah (KKMD) yang antara lain bertugas untuk melakukan pengawasan dan

pembinaan terhadap penyelenggaraan madin yang berada di kecamatan yang menjadi wilayahnya.

Dinas Pendidikan memberikan dukungan dana operasional per tahun sebesar Rp 5.000.000. Meskipun

demikian, hasil FGD menunjukkan belum optimalnya atau bahkan belum berjalannya fungsi

kepengawasan saat ini.

Manajemen Madin

Lemahnya manajemen madin antara lain ditandai dengan lebih dari 30% pengelola madin (kepala

madin) memiliki pendidikan SD/MI dan SMP/MTs atau setara. Keterbatasan kompetensi kepala madin


dalam pengelolaan sekolah sangat besar pengaruhnya bagi peningkatan mutu. Banyak madin yang

pengelolaannya dilakukan tanpa perencanaan yang jelas. Hal ini antara lain ditandai dengan banyaknya

(55%) madin yang tidak mempunyai dokumen perencanaan jangka menengah atau Rencana Kerja

Madrasah Diniyah (RKMD). Pengaturan tentang kompetensi penyelenggara madin perlu untuk

dimasukkan sebagai prasyarat pendirian, khususnya yang menerima bantuan dari pemerintah.


Bab IV. Pembiayaan Pendidikan

Bab ini akan membahas hasil kajian pembiayaan pendidikan di Kabupaten Pasuruan dari berbagai

sumber pembiayaan. Terdapat tiga topik bahasan yaitu pembiayaan sektor pendidikan, pembiayaan

pendidikan di tingkat satuan pendidikan, dan pembiayaan pendidikan yang ditanggung orang tua ( biaya

personal).

4.1. Pembiayaan Sektor Pendidikan

Untuk mewujudkan visi Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan 2008-2013 yaitu memiliki peserta didik

yang berakhlak mulia, cerdas, kreatif, sehat, mandiri dan berdaya, Pemerintah Kabupaten Pasuruan

telah mengalokasikan belanja sektor pendidikan Tahun 2009 sebesar Rp 432,22 milyar dan meningkat

menjadi Rp 456,47 milyar pada Tahun 2010. Porsi belanja sektor pendidikan terhadap Total APBD tahun

2009 sebesar 39,1% dan meningkat sebesar 1,4% menjadi 40,1%. Porsi sektor pendidikan ini merupakan

belanja terbesar dibandingkan lima belanja urusan utama daerah yaitu urusan pekerjaan umum,

kesehatan, pemerintahan umum, keluarga berencana dan keluarga sejahtera dan urusan pertanian.

Perkembangan alokasi anggaran sektor pendidikan tahun 2009-2010 terlihat dalam Tabel 4.1.1.

Tabel 4.1.1 Alokasi Anggaran Sektor Pendidikan (Rp M)

Tabel 4.1.1 menunjukkan kecenderungan positif untuk belanja sektor pendidikan, yaitu kenaikan

anggaran sebesar Rp 24,25 milyar atau 5,61% dari tahun sebelumnya, namun kenaikan belanja sektor

pendidikan habis digunakan untuk mencukupi gaji pendidik sebesar Rp 22,09 milyar. Hal ini berakibat

alokasi anggaran yang digunakan untuk belanja modal mengalami penurunan seperti dalam Tabel di

bawah ini.

Uraian 2009 2010 +/- Persentase

kenaikan

Total Belanja APBD 1.104,70 1.126,24 21,54 1,95%

Belanja Sektor Penddk.

(termasuk Gj.)

432,22 456,47 24,25 5,61%

Belanja Gaji Penddk. 268,98 291,07 22,09 8,21%

Total Belanja Sektor Penddk.

(diluar Gj.)

163,24 165,40 2,16 1,33%


Tabel 4.1.2 Alokasi Jenis Belanja (dalam Rp. Milyar)

Pencermatan alokasi anggaran pada Tabel 4.1.2 menurut jenis biaya menggambarkan bahwa: a) belanja

gaji pegawai masih mengkonsumsi anggaran paling besar dari total belanja sektor pendidikan (71,7%

pada tahun 2009 dan 73,49% pada tahun 2010) b) penurunan belanja modal untuk infrastruktur fisik

sekolah, namun demikian porsi belanja infrastruktur masih lebih besar dibandingkan dengan belanja

modal lainnya, c) belanja modal digunakan untuk peningkatan mutu (PBM) masih relatif rendah (0,98% -

1,1% dari total belanja sektor pendidikan) dan d) belanja operasional sekolah meningkat secara

signifikan sebesar 66,6% dari tahun sebelumnya.

Belanja modal sebagian besar digunakan untuk belanja infrastruktur, mencapai 13%-18% dari total

belanja sektor pendidikan, maka perlu dicermati penggunaannya.

Tabel 4.1.3 Penggunaan Belanja Modal Infrastruktur Sekolah

Uraian Tahun 2009 Tahun 2010 +/-

Rp. % Rp % Rp %

Belanja Gaji 309.88 71.70% 335.48 73.49% 25.59 8.26%

Belanja Modal 85.71 19.83% 66.68 14.61% (19.04) -

22.21%

- Mdl. Infrastrukt. Sekl. 79.60 18.42% 59.22 12.97% (20.38) -

25.60%

- Mdl. PBM Sekl. 4.17 0.97% 5.06 1.11% 0.89 21.30%

Belanja Opers. 36.63 8.47% 54.32 11.90% 17.69 48.30%

- Opers. Sekl. 26.13 6.05% 43.50 9.53% 17.37 66.47%

Total 432.22 100.00% 456.47 100.00% 24.25 5.61%

Keterangan:

1) Belanja Gaji tidak dipilahkan

2) Belanja untuk modal dan operasional Dinas Pendidikan/UPTD tidak ditampilkan

Uraian 2009 % 2010 % +/- %

Pengadaan tanah 2,69 3,38

4,64

7,83 1,94 72,21%

Pembangunan pagar,

aula sekolah, instalasi

listrik

0,55 0,69 0,01 0,02 (0,54) -97,82%

Rehab sekolah

(sedang/berat)

70,77 88,91 49,61 83,78

(21,16)

-29,90%

Pengadaan komputer

dan mebeler

5,59

7,02 4,96 8,37 (0,63) -11,25%

Total 79,60

59,22

(20,38)

-25,60%


Tabel 4.1.3 di atas menunjukkan bahwa alokasi belanja untuk rehabilitasi sekolah sedang dan berat

mengkonsumsi anggaran paling besar 83,7-88,9%, yang diikuti pengadaan komputer dan mebeler untuk

melengkapi fasilitas dasar ruang kelas. Penurunan anggaran rehabilitasi disebabkan adanya penurunan

dana DAK (Dana Alokasi Khusus).

Belanja sektor pendidikan tersebar dalam setiap jenjang, mulai dari TKN, SDN, SMPN, SMAN, SMKN, dan

satuan pendidikan swasta, selain itu juga dialokasikan bagi instansi Dinas/KCD, PAUD, dan PLS (Tabel

4.1.4)

Tabel 4.1.4 Alokasi Belanja Per Jenjang

Tabel 4.1.4 juga menunjukkan bahwa a) Alokasi terbesar anggaran selama dua tahun terakhir untuk

jenjang SDN dan SMPN, yaitu 77,07-79,74% dari total belanja sektor pendidikan. Hal ini sesuai dengan

program utama pemerintah kabupaten untuk menuntaskan program pendidikan dasar, b) pemerintah

memiliki keberpihakan anggaran pada satuan pendidikan swasta sekolah (TK, SD, SMP, SMA dan SMK),

madrasah (RA, MI, MTs, MA), dan MADIN, untuk tahun 2010 sebesar Rp35,59 milyar atau 7,80% dari

total belanja sektor pendidikan, c) Pendidikan kejuruan (SMK) mandapatkan perhatian lebih

dibandingkan sekolah menengah umum. Hal ini terlihat dari jumlah alokasi anggaran yang lebih tinggi,

dan d) alokasi bagi PAUD yang cukup sedikit sebesar Rp1,7 milyar atau 0,4% dari belanja sektor

pendidikan. Apakah pendidikan usia dini tidak menjadi perhatian utama dari pemerintah daerah atau

memang perhatian untuk PAUD diserahkan pada masyarakat.

Alokasi belanja operasional dari APBD Kab. Pasuruan tahun 2010, jenjang SDN dan SMPN sangat kecil

yaitu Rp19.168 per siswa SDN per tahun dan Rp110.790 per siswa SMPN per tahun. Jika dibandingkan

Uraian 2009 2010 Perubahan

Rp % Rp % Rp %

TKN 0,80 0,19 1,11 0,24 0,31 37,97

SDN 264,37 61,17 269,49 59,04 5,13 -3,70

SMPN 80,29 18,58 82,32 18,03 2,03 5,59

SMAN 17,50 4,05 18,88 4,14 1,38 8,85

SMKN 20,30 4,70 19,61 4,30 (0,69) -7,78

Dinas/UPTD 21,88 5,06 22,95 5,03 1,07 4,89

PAUD 1,64 0,38 1,77 0,39 0,13 7,97

PLS 2,78 0,64 4,74 1,04 1,96 70,71

Lainnya 22,66 5,24 35,59 7,80 12,93 57,08

Total 432,22 100,00 456,47 100,00 24,25 1,77


dengan biaya operasional jenjang SMAN Rp302.044 per siswa per tahun dan jenjang SMKN sebesar

Rp307.401 per siswa per tahun. Hal ini disebabkan jenjang SD sudah mendapatkan BOS Nasional sebesar

Rp397.000 per siswa per tahun dan jenjang SMPN sebesar Rp570.000 per siswa per tahun, sehingga

fungsi biaya operasional dari APBD hanya sebagai tambahan BOS APBN.

Tabel 4.1.5 Alokasi Jenis Belanja dari APBD Provinsi 2010

Luncuran anggaran APBD Provinsi Jawa Timur ke Kab. Pasuruan di tahun 2009 tidak tergambar dengan

baik karena data tidak terkumpul dan tercatat secara baik. Namun untuk tahun 2010 data keuangan

dapat diperoleh secara lengkap (Tabel 4.1.4)

APBD provinsi tahun 2010 yang diterima Pemerintah Kabupaten Pasuruan sebesar Rp. 18,47 milyar,

yang dialokasikan untuk jenjang SDN, SMPN, SMAN, SKMN dan satuan pendidikan swasta (formal dan

non formal). Satuan pendidikan swasta memperoleh alokasi anggaran terbesar yaitu Rp. 16,68 milyar

dan 90%-nya digunakan untuk operasional rutin penyelenggaraan MADIN dan honor bulanan

ustadz/guru MADIN, serta sisanya digunakan untuk honor bulanan guru sekolah dan madrasah swasta.

Sementara dana APBN Tahun 2010 yang diterima oleh Kab. Pasuruan melalui 2 instansi yaitu

Kemendiknas dan Kemenag. Anggaran melalui Kemendiknas dalam bentuk dana dekonsentrasi non BOS

dan dekonsentrasi-BOS, sedangkan anggaran Kemenag melalui bantuan langsung pusat dan

dekonsentrasi BOS. Porsi anggaran terbesar untuk program Dikdas yaitu jenjang SD dan SMP

(Kemendiknas) sebesar 40,4%, serta MI dan MTs (Kemenag) sebesar 44,7%. Sebaran alokasi belanja

terbesar adalah anggaran BOS dan BOMM yaitu 79,61%, yang diikuti alokasi untuk rehabilitasi SD, SMP-

satap, MTs dan MA sebesar 18,91%.

Secara keseluruhan anggaran sektor pendidikan yang terdapat di Kab. Pasuruan dapat dilihat dalam

Tabel di bawah ini.

Jenjang Rp (M) %

SDN 0,10 0.54%

SMPN 0,30 1.62%

SMAN 0,20 1.08%

SMKN 1,14 6.14%

Dinas/UPTD 0,06 0.30%

Lainnya (swasta) 16,68 90.31%

18,47 100.00%


Tabel 4.1.6 Keseluruhan Anggaran Sektor Pendidikan

Tabel 4.1.6 juga menggambarkan bahwa a) dukungan anggaran sektor pendidikan terbesar berasal dari

APBD Kabupaten (73,98-75,80%) yang terdiri dari dana Non DAK dan DAK, b) luncuran dana APBD

provinsi sektor pendidikan paling sedikit dibandingkan sumber dana lainnya (0,01-3,07%), c) Dukungan

dana APBN untuk sektor pendidikan melalui 2 jalur yaitu Kemendiknas dan Kemenag, untuk tahun 2010

mengalami penurunan sebesar 16,26% disebabkan anggaran melalui Kemenag menurun sekitar -34,37%

dan d) secara keseluruhan annggaran sektor pendidikan Tahun 2010 di Kab. Pasuruan meningkat Rp2,39

milyar atau 0,37% dari tahun sebelumnya.

4.2. Pembiayaan Pendidikan di Tingkat Satuan Pendidikan

Pemerintah telah menerbitkan Permendiknas No. 69 Tahun 2009 tentang Biaya Operasional Non

Personalia Tahun 2009 untuk Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah (SD/MI), Sekolah Menengah

Pertama/Masrasah Tsanawiyah (SMP/MTs), Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah (SMA/MA),

Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), Sekolah Dasar Luar Biasa (SDLB), Sekolah Menengah Pertama Luar

Biasa (SMPLB), dan Sekolah Menengah Atas Luar Biasa (SMALB). Dengan regulasi tersebut pemerintah

daerah dapat menggunakan sebagai acuan dalam menghitung kebutuhan biaya operasional sekolah

minimal diluar biaya gaji pendidik dan tenaga kependidikan. Merujuk dari Permendiknas No. 69 Tahun

2009, untuk Kab. Pasuruan biaya jenjang SD/MI sebesar Rp580.000 per siswa per tahun dan jenjang

SMP/MTs sebesar Rp. 710.000 per siswa per tahun yang dikalikan dengan index biaya sebesar 0,922.

Hasil akhirnya tidak jauh berbeda dengan hasil perhitungan BOSP Kabupaten Pasuruan terakhir tahun

2009 yang difasilitasi DBE-1 yaitu untuk jenjang SD/MI sebesar Rp492.000 per siswa per tahun, dan

jenjang SMP/MTs sebesar Rp. 780.000 per siswa per tahun. Apabila hasil perhitungan BOSP tersebut

dibandingkan dengan pendapatan sekolah selama 1 tahun yang diperoleh dari anggaran rutin APBD Kab.

Uraian 2009 2010 Perubahan

Rp % Rp % Rp %

APBD 432,22 73,98% 456,47 75,80% 24,25 5,61%

- Non DAK 367,14 414,49

- DAK 65,08 41,98

APBD Provinsi 0,05 0.01% 18,47 3,07% 18,42

APBN 151,94 26,01% 127,24 21,13% (24,70) -16.26%

- Kemendiknas 80,80 80,55

- Kemenag 71,14 46,69

Total 641,78 644,17 2,39 0.37%


Pasuruan dan BOS APBN, maka untuk jenjang SD/MI masih terdapat kekurangan biaya Rp79.553 per

siswa per tahun dan jenjang SMP/MTs masih kekurangan biaya Rp116.916 per siswa per tahun.

4.3. Pembiayaan Pendidikan yang Ditanggung Orang Tua (Biaya Personal)

Kajian penghitungan biaya personal difokuskan pada rumah tangga termasuk keluarga ekonomi lemah

dan menengah ke atas yang memiliki anak bersekolah di Kelas 1, 6, 7 atau 9.

Biaya Personal setiap siswa SD dan SMP per tahun seperti yang tertera pada tabel 4.3.1 terdiri dari

komponen utama dan komponen pendukung/lain-lain. Komponen utama terdiri dari buku tulis, ATS,

pakaian sekolah, perlengkapan sekolah, dan uang jajan. Komponen lain-lain terdiri dari transportasi,

MADIN, LKS, ekstrakurikuler, perayaan, pengayaan mapel, remedial, dan sebagainya.

Untuk jenjang SD komponen utama biaya personal mencapai kisaran 64,4%-84,2% dan sisanya

komponen pendukung/lain-lain. Untuk jenjang SMP komponen utama sebesar 64,9%-77,4% dan sisanya

komponen pendukung/lain-lain.

Tabel 4.3.1. Biaya Personal Per Tahun Menurut Jenjang per wilayah

Jenjang Wilayah Terpencil Wilayah antara Terpencil

dan Perkotaan

Wilayah Perkotaan

SD Rp. 1.374.250-1.445.250 Rp. 1.289.313-1.617.688 Rp. 1.900.250-1.932.563

SMP Rp. 1.584.000-1.749.000 Rp. 2.763.750-3.139.500 Rp. 2.560.375-2.838.688

Keterangan : Range Biaya Personal dengan menggunakan perbedaan rata-rata antar kelas

Besar nilai biaya personal untuk wilayah perdesaan bagi jenjang SMP lebih tinggi daripada perkotaan,

disebabkan semua responden bersekolah menggunakan alat transportasi ojek atau angkutan pedesaan.

Untuk di wilayah perkotaan semua responden anak sekolah menggunakan sepeda dan di wilayah

terpencil semua responden jalan kaki ke dan dari sekolah (Tabel 4.2.3)

Tabel 4.3.2. Biaya Personal menurut Jenjang per Status Ekonomi

Jenjang Ekonomi Lemah (EL) Ekonomi Mampu (EM)

SD 1.118.417-1.369.750 1.697.409-2.164.583

SMP 2.132.000-2.316.375 2.417.875-3.150.938

Keterangan : Range Biaya Personal dengan menggunakan perbedaan rata-rata antar

kelas

Dari hasil perhitungan biaya personal, terlihat bahwa biaya yang harus ditanggung oleh orang tua

khususnya dari keluarga miskin relatif besar. Jumlah ini dapat menjadi faktor penghambat bagi siswa

dari keluarga miskin untuk dapat berangkat ke sekolah. Salahsatu upaya yang dilakukan pemerintah


untuk mengurangi beban keluarga miskin adalah dengan memberikan beasiswa bagi siswa miskin.

Besaran beasiswa miskin SD per tahun mencapai Rp. 358.000, masih jauh di bawah jumlah biaya

personal yang harus ditanggung orangtua miskin yaitu sebesar Rp. 1.369.375. Berikut adalah ilustrasi

yang menggambarkan kesenjangan tersebut.

Gambar 4.3.1 Kesenjangan antara Biaya Personal Siswa Miskin SD dengan Beasiswa Siswa Miskin

Gambar 4.3.2 Kesenjangan antara Biaya Personal Siswa Miskin SMP dengan Beasiswa Siswa Miskin

Gambar di atas, menunjukkan dana beasiswa miskin menutupi biaya personal sebesar 24,9%-26,1% dan

sisanya menjadi beban orang tua untuk mengirimkan anak bersekolah.

BSM

Rp358.000

BP EL

(terbesar)

Rp 1.369.375

Kekurangan

biaya

Rp1.011.750

BP EL

(terbesar)

Rp 2.316.375

BSM

Rp576.000

Kekurangan

biaya

Rp1.740.375


Bab V. Rekomendasi Kebijakan

Berbagai temuan berdasarkan hasil kajian kemudian didiskusikan secara intensif dengan pemangku

kepentingan bidang pendidikan Kabupaten Pasuruan yang terdiri dari praktisi pendidikan (guru, kepala

sekolah, pengelola bengkel kerja, dunia usaha mitra SMK, LSM) dan pengambil kebijakan dari DPRD,

Bappeda, Dewan Pendidikan, Kemenag dan Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan. Diskusi intensif

tersebut menghasilkan identifikasi isu-isu layanan pendidikan menyeluruh di Kabupaten Pasuruan dan

usulan rekomendasi kebijakan.

5.1. Isu Isu Layanan Pendidikan

1) Dengan Angka Partisipasi Kasar (APK) TK/RA mencapai di atas 90% dan lebih dari 80 % murid

baru kelas 1 SD/MI adalah lulusan TK/RA, mestinya anak lebih siap untuk bersekolah. Akan

tetapi fakta menunjukkan masih cukup tingginya angka mengulang kelas, khususnya untuk kelas

1 SD/MI yang mencapai 7,9% atau sekitar 1.198 anak SD/MI yang tidak naik kelas. Disamping

dari sisi kurang kompetennya guru kelas awal, perhatian perlu diberikan pada mutu

penyelenggaraan TK/RA yang sebagain besar dikelola oleh masyarakat. Terlebih dari sisi

pengganggaran , alokasi bagi PAUD yang hanya mencapai Rp1,7 milyar atau 0,4% dari belanja

sektor pendidikan.

2) Kesenjangan layanan pendidikan masih terjadi. Hal ini ditandai dengan terdapatnya sekolah dan

madrasah yang kekurangan ruang kelas, ruang kelas dalam kondisi rusak, tidak memiliki akses

perpustakaan, tidak memiliki kamar mandi/WC dan laboratorium, bengkel kerja untuk SMK.

3) Minat pendidikan kejuruan (SMK) cukup baik, ditandai dengan rasio murid SMA/MA dan SMK

mencapai 52 : 48. Perlu dukungan pengembangan kemitraan dengan dunia usaha dan dunia

industri yang saat ini masih sangat terbatas.

4) Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan belum berjalan dengan baik, antara lain

ditunjukkan dengan belum meratanya distribusi pendidik dan belum terpenuhinya kualifikasi

pendidik sesuai dengan tuntutan UU No 14 tahun 2005.

o Terjadi kelebihan guru sekolah negeri disemua jenjang pendidikan, baik SD, SMP

maupun SMA/SMK yang tentunya sangat berpengaruh terhadap efisiensi

penyelenggaraan pendidikan di sekolah / madrasah.


o Masih terdapat 41,1% guru disemua jenjang pendidikan yang belum memenuhi

kualifikasi jenjang pendidikan minimal S1/D4.

5) Penjaminan mutu layanan pendidikan kursus masih sangat terbatas, ditunjukkan dengan masih

terdapatnya 70% lembaga kursus yang belum memiliki Nomer Induk Lembaga Kursus (NILEk)

dan belum terakreditasi.

6) Penyelenggaraan madin sangat bervariasi, mulai dari sarana prasarana, kompetensi pengelola,

kompetensi tenaga pengajar, kurikulum, metode pembelajaran dan evaluasi sampai

pengawasan. Dengan kondisi tersebut, yang perlu dilakukan saat ini adalah melakukan

standarisasi madin secara bertahap dengan tetap menjaga keaslian metode dan substansi

pengajaran madin.

7) Posisi madrasah diniyah saat ini perlu untuk diperjelas, apakah sebagai penambah pendidikan

agama dan keagamaan di sekolah/madrasah formal, ataukah sebagai substitusi

sekolah/madrasah atau posisi lainnya. Kejelasan posisi ini sangat penting untuk merumuskan

rancangan program peningkatan mutu madin, sehingga alokasi biaya untuk madin dapat tepat

sasaran

8) Alokasi anggaran menurut jenis biaya menunjukkan bahwa belanja modal yang digunakan untuk

proses belajar mengajar masih relatif rendah, hanya berkisar 0,98% - 1,1% dari total belanja

sektor pendidikan.

9) Keberpihakan anggaran pada satuan pendidikan swasta baik sekolah (TK, SD, SMP, SMA dan

SMK), madrasah (RA, MI, MTs, MA), dan juga madrasah diniyah ditunjukkan dari alokasi dana

pada tahun 2010 sebesar Rp35,59 milyar atau 7,80% dari total belanja sektor pendidikan.

Kebijakan ini perlu ditindaklanjuti dengan peningkatan penjaminan mutu penyelenggaraan

pendidikan di sekolah dan madrasah swasta dan madrasah diniyah.

10) Apabila hasil perhitungan BOSP tersebut dibandingkan dengan pendapatan sekolah selama 1

tahun yang diperoleh dari anggaran rutin APBD Kab. Pasuruan dan BOS APBN, maka untuk

jenjang SD/MI masih terdapat kekurangan biaya Rp79.553 per siswa per tahun dan jenjang

SMP/MTs masih kekurangan biaya Rp116.916 per siswa per tahun.

11) Dalam penggunaan dana BOS APBN terdapat beberapa alokasi yang wajib dipenuhi oleh satuan

pendidikan, seperti buku pelajaran, kegiatan remedial, pengayaan (tambahan pelajaran) dan

LKS. Artinya, dengan dana BOS tersebut tidak ada lagi pungutan kepada murid terkait biaya

operasional. Namun secara faktual, masih ditemukan siswa SD dan SMP yang harus membeli


buku pelajaran. disamping masih mengeluarkan iuran bulanan dalam bentuk “shodaqoh”,

membeli LKS, kegiatan tambahan pelajaran dan remidial.

12) Dalam struktur organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan, terdapat Bidang Pergurag

yang bertugas melaksanakan bimbingan pendidikan dan perguruan Agama Islam, madrasah dan

pondok pesantren. Keberadaan Bidang Pergurag sangat mendukung peningkatan mutu lembaga

pendidikan yang berada di bawah Kemenag karena memungkinkan adanya dukungan

pembiayaan dari APBD. Akan tetapi perencanaan pendidikan yang ada saat ini masih cenderung

parsial dan integrasi perencanaan antara Dinas Pendidikan dan Kemenag belum optimal.

13) Belum optimalnya integrasi perencanaan pendidikan salahsatunya menyebabkan inefisiensi

dalam penyelenggaraan pendidikan. Pelaksanaan kurikulum muatan lokal baca tulis Al Qur’an

belum sepenuhnya memanfaatkan sumberdaya yang ada di madrasah diniyah (guru dan

sumber belajar)

5.2. Usulan Rekomendasi Kebijakan

Penanganan berbagai isu pendidikan tersebut memerlukan rumusan kebijakan pendidikan yang tepat.

Untuk itu, dilakukan serangkaian diskusi terpisah dengan Kemenag, Bappeda, DPRD Komisi Pendidikan,

Dewan Pendidikan dan Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan untuk mempertajam identifikasi

permasalahan pendidikan dan usulan kebijakan untuk menangani permasalahan tersebut.

Berikut adalah rangkuman usulan kebijakan dari pemangku kepentingan tersebut di atas yang

dikelompokkan dalam kebijakan terkait dengan (1) Manajemen Perencanaan, (2) Penjamin Mutu

Pendidikan, (3) Peningkatan Mutu Pendidik, (4) Madrasah Diniyah, (5) Peraturan Daerah.

1) Manajemen Perencanaan

• Perlu perencanaan pendidikan terintegrasi, baik untuk pendidikan di bawah wewenang Dinas

Pendidikan (sekolah di semua jenjang dan jenis) dan di bawah Kemenag (madrasah di semua

jenjang dan jenis). Integrasi mulai dari pengembangan data, perencanaan, implementasi,

monitoring dan evaluasi.

• Terkait dengan sinkronisasi data, sudah di atur dalam pasal 53 Perda Penyelenggaraan

Pendidikan Kabupaten Pasuruan sedangkan untuk petunjuk teknisnya diperlukan Peraturan

Bupati.

• Profil pendidikan Kabupaten Pasuruan menunjukkan bahwa saat ini masih terdapat kesenjangan

mutu pendidikan yang antara lain disebabkan karena faktor geografis dan kultur. Untuk


meningkatkan mutu layanan pendidikan sesuai dengan 8 standar dalam Standar Nasional

Pendidikan, perencanaan program dan kegiatan perlu difokuskan pada pemerataan pencapaian

standar layanan di semua kecamatan.

• Bidang Pergurag Dinas Pendidikan saat ini diakui mempunyai peran besar dalam meningkatkan

mutu pendidikan madrasah, salah satunya dalam hal peningkatan kualifikasi guru S1 baik di

jenjang Raudhatul Athfal (RA), Madrasah Ibtidaiyah (MI), Madrasah Tsanawiyah (MTs) sampai

dengan Madrasah Aliyah (MA). Untuk memperkuat peran dan fungsinya dalam mendukung

layanan pendidikan menyeluruh, diperlukan review tugas pokok dan fungsi Bidang Pergurag

Dinas Pendidikan, termasuk di dalamnya mekanisme koordinasi dan kerjasama dengan

Kemenag, pembagian peran dan fungsi antara Bidang Pergurag di Dinas Pendidikan dan

Mapenda – Peka Pontren di Kemenag.

• Perda No 17 tentang Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten Pasuruan sudah mengatur

tentang sistem koordinasi bidang pendidikan. Pasal ini sangat penting untuk mendukung sinergi

kerjasama antara Dinas Pendidikan dan Kemenag, sehingga memerlukan Peraturan Bupati

sebagai tindak lanjutnya.

• Akses terhadap pendidikan bukan lagi menjadi permasalahan utama di Kabupaten Pasuruan,

ditandai dengan Angka Partisipasi, baik Angka Partisipasi Kasar maupun Angka Partisipasi Murni

untuk semua jenjang sudah di atas standar nasional. Untuk itu, mulai Tahun 2012 dukungan

pembiayaan pendidikan perlu diprioritaskan pada peningkatan mutu pendidikan.

• Usulan untuk mempertimbangkan nilai kepribadian, termasuk kejujuran siswa, sebagai tolok

ukur penilaian siswa di samping nilai UASBN dan UNAS.

• Dukungan Corporate Social Responsibility (CSR) belum tergali secara optimal meskipun banyak

industri yang terdapat di Kabupaten Pasuruan. Saat ini belum terdapat payung hukum untuk

mendorong kerjasama dengan dunia usaha dan dunia industry. Perlu diterbitkan Peraturan

Bupati untuk mengatur kerjasama tersebut di atas, sehingga potensi CSR dapat dioptimalkan.

• Perlu memasukkan rumusan hasil kajian DBE 1 – Bappeda Provinsi Jawa Timur sebagai bahan

penyusunan Kebijakan Umum Anggaran (KUA), penyusunan arah kebijakan pendidikan Tahun

2012 dan masuk dalam pembahasan di forum Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).


2) Penjaminan Mutu Pendidikan

Masih belum optimalnya penjaminan mutu penyelenggaraan pendidikan, baik di sekolah, madrasah,

lembaga kursus maupun madrasah diniyah menjadi isu yang mengemuka, sehingga muncul usulan

kebijakan sebagai berikut.

• Membentuk unit penjaminan mutu pendidikan di tingkat kabupaten. Dalam pasal 42 Perda

Kabupaten Pasuruan No 17 tahun 2006 tentang Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten

Pasuruan sudah mencakup penjaminan mutu yang mewajibkan setiap satuan pendidikan pada

jalur formal/non formal melakukan penjaminan mutu. Untuk itu diperlukan Peraturan Bupati

mengenai Tugas Pokok dan Fungsi Unit Penjamin Mutu Pendidikan (UPMP) tingkat Kabupaten.

• Perbaikan mekanisme supervisi kelas, sehingga kinerja guru kelas maupun guru mata pelajaran,

dalam proses belajar mengajar dapat lebih optimal. Dengan supervisi kelas yang optimal,

diharapkan dapat menjamin ketuntasan belajar peserta didik dan pada gilirannya memperbaiki

mutu pelayanan pendidikan di sekolah dan madrasah.

3) Peningkatan Mutu Pendidik

• Mekanisme seleksi Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) sebagai guru perlu diperketat dengan

mempertimbangkan kualifikasi dan kompetensi guru sesuai dengan kebutuhan

• Penempatan guru PNS disesuaikan dengan kebutuhan lembaga supaya tidak terjadi penumpukan

guru di wilayah tertentu, sehingga proses belajar mengajar bisa berjalan lebih efektif.

• Saat ini banyak terdapat guru D2 yang kuliah S1 tetapi tidak linier dengan ijasah D2 yang dimiliki.

Mereka memiliki kecenderungan mengejar ijasah S1 dan belum memperhatikan peningkatan

kualifikasi pendidikan sebagai dasar peningkatan kompetensi. Diperlukan dukungan peningkatan

kualifikasi guru dari D2 ke S 1 dengan bidang/jurusan yang linier.

• Dukungan Pemerintah untuk meningkatkan kualifikasi akademik bagi guru sudah diatur dalam

Pasal 31, ayat (8) Perda Penyelenggaraan Pendidikan Kabupaten Pasuruan. Disebutkan tentang

pelaksanaan kewajiban pemerintah menyediakan anggaran untuk peningkatan kualifikasi

akademik dan sertifikasi pendidik bagi guru dalam jabatan yang diangkat oleh satuan pendidikan

yang diselenggarakan oleh pemerintah, pemerintah kabupaten dan masyarakat. Dibutuhkan

peraturan bupati untuk mengatur teknis lebih lanjut.


4) Peningkatan Mutu Madrasah Diniyah (Madin)

• Perlu dilakukan standarisasi madrasah diniyah, khususnya untuk madrasah diniyah penerima

bantuan. Untuk madrasah diniyah non formal, dalam Perda Penyelenggaraan Pendidikan pasal

16, ayat (6) disebutkan perlunya Peraturan Bupati untuk mengatur ketentuan tentang

penyelenggaraan pendidikan non formal termasuk di dalamnya penyelenggaraan madrasah

diniyah. Termasuk yang perlu dilakukan adalah aturan mengenai akreditasi madin.

• Terkait dengan efisiensi penyelenggaraan madin, perlu identifikasi kurikulum madin, strategi

pembelajaran, materi pembelajaran, kualifikasi pendidikan serta ijazah madin. Identifikasi perlu

dilakukan untuk keseluruhan madin yang ada.

• Perlu adanya pengembangan pembinaan kelembagaan madrasah diniyah, termasuk penguatan

manajemen, metode pengajaran (khususnya pengembangan metode sorogan dan bandongan

untuk pembelajaran pembacaan kitab kuning) secara efektif dan berkelanjutan.

5) Reviu Peraturan Daerah Tentang Penyelenggaraan Pendidikan

• Perlu sosialisasi PERDA No 17 Tahun 2006 tentang Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten

Pasuruan kepada stakeholders pendidikan Kabupaten Pasuruan (Dewan Pendidikan, DPRD,

Kemenag, LSM)

• Perlu reviu Perda No 17 Tahun 2006 tersebut di atas, karena dari 13 pasal dalam Perda yang

memerlukan tindak lanjut Peraturan Bupati, baru diterbitkan 1 Perbup yang diterbitkan yaitu

Peraturan Bupati Pasuruan No 36 Tahun 2007 tentang Muatan Lokal Baca Tulis Al Qur’an Bagi

Peserta Didik yang Beragama Islam di Kabupaten Pasuruan.

laporan teds kab pasuruan finalv1...laporan profil layanan pendidikan menyeluruh kabupaten pasuruan...

Documents