Lars KarlssonLars KarlssonFörvaltningshögskolanFörvaltningshögskolanGöteborgs universitetGöteborgs universitet

031-786 4130031-786 4130Lars.Karlsson@spa.gu.seLars.Karlsson@spa.gu.se

DemokratiDemokratiansvarsutkrävandeansvarsutkrävande

ochochkommunalt självstyrekommunalt självstyre

DemokratiDemokrati

AnsvarsutkrävandeAnsvarsutkrävande Kommunalt självstyreKommunalt självstyre

TillsynTillsyn

””All offentlig makt i Sverige utgår All offentlig makt i Sverige utgår från folket”från folket”

Regeringsformen kapitel 1, §1.Regeringsformen kapitel 1, §1.

Delegerad makt = villkorad maktDelegerad makt = villkorad makt

””All makt korrumperar, absolut makt All makt korrumperar, absolut makt korrumperar absolut”korrumperar absolut”

(Winston Churchill)(Winston Churchill)

Makt

Ansvar

Förutsättningar för ansvarsutkrävandeFörutsättningar för ansvarsutkrävande

Det går att urskilja vem som är ansvarigDet går att urskilja vem som är ansvarig

Det finns kunskap om huruvida den Det finns kunskap om huruvida den offentliga verksamheten bedrivits bra eller offentliga verksamheten bedrivits bra eller dåligtdåligt

Det finns mekanismer för att faktiskt Det finns mekanismer för att faktiskt utkräva ansvarutkräva ansvar

””Demokratins svarta hål”Demokratins svarta hål”

- Förvaltningstjänstemännens makt på - Förvaltningstjänstemännens makt på grund av sitt handlingsutrymmegrund av sitt handlingsutrymme

””I en modern stat ligger det egentliga I en modern stat ligger det egentliga herraväldet, vilket ju varken utövas i herraväldet, vilket ju varken utövas i parlamentariska tal eller i monarkers parlamentariska tal eller i monarkers uttalanden utan i förvaltningens uttalanden utan i förvaltningens handhavande i vardagslivet, nödvändigtvis handhavande i vardagslivet, nödvändigtvis och oundvikligen i tjänstemannakårens och oundvikligen i tjänstemannakårens händer” (Max Weber 1917)händer” (Max Weber 1917)

Input OutputInput Output

InflödeslegitimitetInflödeslegitimitet Utflödeslegitimitet Utflödeslegitimitet

Det politiska systemet

The good organization evaluates its own The good organization evaluates its own activities, correcting error as it goes along, and activities, correcting error as it goes along, and acknowledging mistake as a way of improving acknowledging mistake as a way of improving performance. Because it goes against performance. Because it goes against organizational nature, however, self-evaluation organizational nature, however, self-evaluation must be reinforced by studies that are external, must be reinforced by studies that are external, multiple, independent, and continuous. multiple, independent, and continuous. Evaluation should be independent (and therefore Evaluation should be independent (and therefore external) to avoid self-serving behaviour.external) to avoid self-serving behaviour.

((Wildavsky 1979) Wildavsky 1979)

Typer av ansvarsutkrävandeTyper av ansvarsutkrävande

PolitisktPolitiskt HierarkisktHierarkiskt

DirektdemokratisktDirektdemokratiskt JuridisktJuridiskt

ProfessionelltProfessionellt ByråkratisktByråkratiskt

OffentlighetsprincipenOffentlighetsprincipen KonstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet Justitieombudsmannen (JO)Justitieombudsmannen (JO) RiksrevisionenRiksrevisionen Landstingens och kommunernas Landstingens och kommunernas

revisorerrevisorer

Samt…….Samt…….

Utvärdering och tillsynUtvärdering och tillsyn

Granskningssamhälle? Granskningssamhälle?

””Audit society” (Michael Power)Audit society” (Michael Power)

Input OutputInput Output

PartierPartier ”Politik” ”Politik”MedborgareMedborgareIntressegrupperIntressegrupper

Det politiska systemet

Medlemmar i svenska partierMedlemmar i svenska partier

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

1991 2004 2017

Medlemmar

Institutioner för ansvarsutkrävandeInstitutioner för ansvarsutkrävande

Justitieombudsmannen (JO)Justitieombudsmannen (JO) SocialstyrelsenSocialstyrelsen (fd Hälso-och sjukvårdens (fd Hälso-och sjukvårdens

ansvarsnämnd)ansvarsnämnd) PatientnämnderPatientnämnder

Det kommunala självstyretDet kommunala självstyret

” ”Den svenska folkstyrelsen…. Den svenska folkstyrelsen…. förverkligas genom ett representativt förverkligas genom ett representativt

och parlamentariskt styrelseskick och parlamentariskt styrelseskick och genom och genom kommunalt självstyrekommunalt självstyre””

Regeringsformen, 1 kap, §1Regeringsformen, 1 kap, §1

Västsvenskarna och deras valda företrädareVästsvenskarna och deras valda företrädare

Europeiska unionen – parlamentetEuropeiska unionen – parlamentet Sverige – riksdagenSverige – riksdagen Västra Götalandsregionen – fullmäktigeVästra Götalandsregionen – fullmäktige Kommunalförbund – indirekt valda Kommunalförbund – indirekt valda Kommun – fullmäktigeKommun – fullmäktige Kommundel/stadsdel – indirekt valda Kommundel/stadsdel – indirekt valda

Konstitutionell demokrati och Konstitutionell demokrati och enhetsstatenhetsstat

FolksuveränitetsprincipenFolksuveränitetsprincipen Representativt styrelseskickRepresentativt styrelseskick

1)1) Sverige är en statscentrerad Sverige är en statscentrerad enhetsstatenhetsstat

2)2) En stark kommunal sektorEn stark kommunal sektor

Stark statStark stat

Svaga regionerSvaga regioner

Starka kommunerStarka kommuner

Regiontanken i SverigeRegiontanken i Sverige

1997 Skåne län1997 Skåne län (Kristianstads län + Malmöhus län)(Kristianstads län + Malmöhus län)

1998 Västra Götalands län1998 Västra Götalands län (Göteborgs- och Bohus län + (Göteborgs- och Bohus län + Älvsborgs län + Skaraborgs län) Älvsborgs län + Skaraborgs län)

Svenska kommuner har en Svenska kommuner har en internationellt stark ställning genom internationellt stark ställning genom att det kommunala självstyret är att det kommunala självstyret är inskrivet i grundlagen.inskrivet i grundlagen.

KommunsammanslagningarKommunsammanslagningar

Mellan 1952 och 1974Mellan 1952 och 1974 Från ca 2.500 kommuner till 278Från ca 2.500 kommuner till 278

Genom kommundelningar nu 290Genom kommundelningar nu 290

Demokrati Demokrati

vsvs

EffektivitetEffektivitet

Ramlagar (t ex Socialtjänstlagen)Ramlagar (t ex Socialtjänstlagen)

Rättighetslagar (t ex LSS)Rättighetslagar (t ex LSS)

New Public ManagementNew Public Management

(NPM)(NPM)

Från: RegelstyrningFrån: Regelstyrning

Till: MålstyrningTill: Målstyrning

RamlagsparadoxenRamlagsparadoxen

- - Ramlagarna har inte visat sig vara Ramlagarna har inte visat sig vara något större hot mot rättsstaten. något större hot mot rättsstaten. Däremot har de lett till Däremot har de lett till svårbemästrade problem för den svårbemästrade problem för den politiska styrningenpolitiska styrningen

Nationell jämlikhetNationell jämlikhet

vsvs

Lokalt självstyreLokalt självstyre

Anser ni att ni i er roll som Anser ni att ni i er roll som tjänstemän har makt? I så fall på tjänstemän har makt? I så fall på vilket sätt? vilket sätt?

Uppfattar ni att detta är ett Uppfattar ni att detta är ett demokratiskt problem? demokratiskt problem?