las 12 claves del modelo de proximidad policial · ©josé luis carque vera - 2019 36 “lo...

© José Luis Carque Vera - 2019

Comisario Principal Profesor Lic. José Luis Carque Vera

las 12 claves del modelo

de proximidad policial


presentaciónpresentación: procedencia


presentación: procedencia


aliados

promotores


5


GRACIASD. José Jorge AMADOR D. Martín SANTOS D. Arturo y Luis Arturo ARANGO D. Martín TREVIÑO (DEP) D. Héctor AGUILERA

Cat. Dr. Jorge MATEU D. Ramón GARCÍAIlma. Sra. Dña. Clara Luz FLORES General D. Hermelindo LARA


del modelo de proximidad policial


objetivo: convivencia

orientación a la ciudadanía

transparencia sistemática

enfoque ecléctico

visión holística

planificación estratégica

ciencia y academia

pensamiento lateral

coproducción

patrullaje proactivo

índiceepílogo

introducción

herramientas directivas

gestión de la diversidad

marco teórico

marco práctico


marco teórico


10

qué es la policía de proximidad?evolución de los enfoques policiales--


11

comunitaria o de proximidad ?


(...) supone un cambio de la cultura organizativa policial y un cambio en el modo en como se toman lasdecisiones, establecimiento de prioridades y determinación de medios para logarlo en gran parte dejados adecisión de la Comunidad.

“ La Policía Comunitaria es un proceso y no un producto”

Wesley G. SKOGAN Police and Community in Chicago: a Tale of Three Cities. NY.. 2006.

NO modifica la MISIÓN… el QUÉ

modifica las ESTRATEGIAS…. el CÓMO

qué es policía comunitaria ?


13

origen del modelo de policía comunitaria


RESPUESTA14

enfoques policiales


evolución de los enfoques policiales


respuestaorden

comunidadanálisis

ecléctico

policía de autoridad y policía legalista

policía compensada

policía de orden

policía comunitaria

POP (policía orientada a la solución de problemas)

ENFOQUE ESTRATEGIA

enfoques y sus estrategias

no hay un mal enfoquehay una ineficiente organización cuando

solo se centra en un enfoque


equifinalidad basada en la respuesta

especial referencia a la RESPUESTA (reacción)


enfoques y sus estrategias


enfoque ecléctico

1ª


20

a QUIÉN se destinan los esfuerzos de aquel enfoque ecléctico ?


modelo ponderado de policía

21




2ª


23

qué ciudadanía?


la sociedad no es, afortunadamente, homogénea

gestión policial de la diversidad social


gestión de la diversidad3ª


26

qué OBJETIVO se busca con un modelo ecléctico orientado a la sociedad diversa?


no es la tasa…delictiva

“el incivismo genera los cimientos donde se

asienta la delincuencia”

sino el incivismo el que genera la mayoría de losproblemas diarios de convivencia…


función policial primera y primordial es el mantenimiento de la pacífica convivencia

[ problem-oriented policing ]


gestión policial de la convivencia

4ª


30

qué problemas debemos tratar?hacia dónde debemos orientar la mirada?


análisis de problemas

policía investigadora pre-delictual


estudio de síntomas y reiteraciones

recopilación y custodia de pruebas

búsqueda culpables

policía investigadora post-delictual

antes de producirse durante su producción después de producirse

policía reactivarespuesta inmediata

mejora tiempo de respuesta

patrullaje aleatorio

todo fenómeno se produce en tres tiempos


32

especial referencia a la PREVENCIÓN


¿ hasta que punto podemos hablar de que estamos haciendo seguridad ?

si entendemos por seguridad el escenario

protegido de riesgos

pero siempre esperamos a que se cometa la

infracción o el crimen

33 Miguel Ángel Gandarillas Solinís.

Director InNODS (International Institute of Innovation in Organizational Development and Society)

“La Policía Comunitaria, asegurando la convivencia” (Seguridad en diversidad), IE University. Abril 2007

especial referencia a la PREVENCIÓN


modelo ponderado de policíaespecial referencia a la INVESTIGACIÓN POSTDELICTUAL

la importancia de la

investigación criminal en un

modelo de proximidad policial

efectos cuando solo usamos la respuesta reactiva:


visión holística

5ª


36

“lo esencial es invisible a los ojos”Antoine de Saint-Exupéry - El Principito

En el libro decía: "Las boas tragan a su presa entera, sin masticarla. Luego no pueden

moverse más y duermen durante los seis meses de su digestión"

Reflexioné mucho (…) y logré trazar con un lápiz de color mi primer dibujo.

Mostré mi obra a las personas mayores y les pregunté si mi dibujo les daba miedo.

Me contestaron: "¿Por qué un sombrero podría dar miedo?"


tipología de David Weisburd y John E. Eck“What Can Police Do to Reduce Crime, Disorder, and Fear?”

(ANNALS, AAPSS, 593, May 2004)

( - ) ( + )

( + )

DIVERSIDAD de MÉTODOS

NIVEL de ENFOQUE

ALTO

BAJO

GENERAL ESPECÍFICO (microespacio)

policía comunitaria

P.O.P.(policía orientada a la

solución de problemas)

control de puntos críticos

(hot spots)

modelo tradicional


PROXIMIDADla atención personalizada,

la investigación de las causas

CERCANÍAla atención inmediata

proximidad y/o cercaníauna diferencia de gestión policial esencial

tipo de RESPUESTA tipo de UNIDAD

ESPECIALIZADA ACCESIBLE PROXIMIDAD

INMEDIATA muy VISIBLE CERCANÍA


proximidad y cercanía


si misión policial es combatir la inseguridad ciudadana

misión policial es trabajar las sensaciones

Rosemary BARBERET. John Jay College of Criminal Justice. NYC

inseguridad ciudadana = sensación

subjetivo y objetivo


pirámide invertida

o el agente de proximidad se convierte en la ‘esponja’ de la información

o el agente de proximidad es ‘la realidad

o el agente es quien alerta de la adecuación o no de las decisiones operativas

o los recursos policiales se mueven en base a esta información

la visión desde la colina directiva es globalpero la visión de los operativos en la base es nítida


42

el trabajo en coalición y el achatamiento de pirámides (autonomía de equipos)


presencia y existencia“mucha policía, poca diversión”


puntos de alta visibilidad

modelo ponderado de policíapresencia y existencia


6ª

pensamiento lateral o creativo


marco práctico


47

cómo interviene la ciudadanía?gestión policial de la participación.


Manifiesto EFUS de Aubervilliers – Saint Denis. 2012 Seguridad, Democracia y Ciudades

Manifiesto EFUS de Barcelona 2017Coproducción de políticas de seguridad urbana

un paso más ….

COPRODUCCIÓN

la participación ciudadana es fuente de democracia sostenibley de cohesión, porque la seguridad es asunto de todos

compromiso, entre otros de , de fomentar (…) una gestiónurbana de proximidad más eficaz

5-8 noviembre de 2018. MadridII FORO MUNDIAL SOBRE LAS VIOLENCIAS URBANAS Y

EDUCACIÓN PARA LA CONVIVENCIA Y LA PAZ

participación y coproducción ciudadana


escenarios vecinales y ciudadanos


evaluació

n y tran

sparen

cia

51

niveles de participación y coproducción ciudadana


participación y coproducción

comunitaria

7ª


53

respondemos a las expectativas comunitarias?evaluación y gestión de la confianza


el primer objetivo es ganar laconfianza de aquellos y aquellas aquienes servimos

y ello solo lo podemos conseguir através de una adecuada

transparencia

rendición de cuentas

responsabilidad corporativa


evaluació

n y tran

sparen

cia

55

evaluación en los cuatro niveles del radar de coproducción


evaluació

n y tran

sparen

cia

56

ejemplo de evaluación multifactorial


transparencia y rendición de

cuentas

8ª


58

Sócrates

ciencia y tecnología-“scio me nihil scire”


59

ciencia y academia


disuasorias

ecológicas

tiene efectos inmediatos, pero no duraderos ataca los síntomas y no la enfermedad

teoría de la desorganización social (Shaw y McKay)

teorías de la oportunidad

teorías anómicas o de la presión social (Merton)

de corte represivopostula severidad, certeza y rapidez

( + ) pena debe ser igual a ( - ) delito( + ) policía es igual a ( + ) detenciones ( = ) a ( - ) delito

cienciaejemplos de teorías esenciales

© José Luis Carque Vera - 2019Felson, Clarke y Cohen

respecto a la eficacia.(‘teorías prácticas’)

teoría del patrón delictivo y teorías ecológicas

Brantingham & Brantingham

respecto al entorno

Crime Prevention Through Environmental Design

teoría ‘práctica’ de la actividad cotidiana

la elección racional

respecto al infractor

ejemplos de teorías esencialesT

ay

lor, H

arrell, F

elson

y C

lark

e.


AhogándoloEnfriándolo

Desnutriéndolo

las 3 ‘C’ del fuego

ejemplos de teorías esencialesla teoría ‘Práctica’ de la Actividad Cotidiana

de Felson y Clarke

concurrencia de los 3 factores = aumento de la delincuencia

la ausencia de alguno de estos elementos impedirá la comisión delictiva

objeto apropiado (valor, inercia, visibilidad, accesibilidad)

delincuente motivado ausencia de guardián( capaz )


63

Gabriel Nicolas de la Reynie(1625-1709) Teniente General

de la Policía de Paris, creador el primer cuerpo

policial moderno.

Tuvo la idea de sembrar París de antorchas protegidas porvidrios (las primeras farolas, antes de las de gas) parailuminar las calles y prevenir el crimen (de ahí lo de laCiudad de la Luz)

ejemplo (antiguo) del uso de las teorías de la oportunidadC

am

ille P

issarro

“El b

oule

vard

Montm

artre

de n

oche”


ejemplos de teorías esencialesla teoría ‘práctica’ del Patrón Delictivo del matrimonio Brantingham

y la teoría de la Elección Racional de Elster, Becker y Coleman


65

tecnología


fundación

seguridad, paz y

convivencia


67

ciencia y tecnología

inteligencia policial, inmediatez tecnológica y proximidad policial


ciencia y tecnología 9ª


69

tan simple como puedastan complejo como debas


planificación


ejemplo de plan estratégico / director cruzado


establecer indicadores ponderados

establecer estándares negociados


sin indicadores no sabemos si

vamos por buen camino

sin estándares desconocemos si estamos

dentro o fuera de lo planificado

lo que no se mide NO EXISTE



evolu

ción

de en

foq

ues

74

planificación estratégica: el DAFO como modelo de mejora continua

2009

2019

crisis económica


evolu

ción

de en

foq

ues

75

planificación estratégica: ejemplo de DAFO


planificación estratégica: la gestión de la calidad en las organizaciones policiales


ejemplo de mapa de procesos en la PLCS


78

Acompañamientos de escolares.

Vehículos abandonados.

Atención a Grupos de Interés.

Actuación con animales de compañía.

Actuación con animales potencialmente peligrosos.

Absentismo escolar y situaciones de desprotección, maltrato o acoso escolar.

Mediación comunitaria.

P24.- Vigil. del cumplimiento de ordzas. municipales y demás resoluciones administrativas o judiciales.

Charlas de Seguridad para Grupos de Interés.

Servicio Policía de Playa.

Seguimiento de Víctimas por accidente de tráfico.

Programa de Seguridad Vial.

Controles de contaminación acústica de vehículos a motor.

Educación Vial.

Objetos perdidos.

Control de documentos y registros.

Planificación de la Calidad.

Gestión de los Recursos Humanos.

Gestión de las compras.

Planificación de los servicios.

Gestión de infraestructuras.

Control de los equipos de medición.

Medición de la satisfacción de ciudadanos y grupos de interés.

Auditorías internas.

No conformidades.

Acciones Correctivas y Preventivas.

Control de los documentos operativos de origen interno.

P15

P17

P18

P19

P20

P22

P23

P24

P27

P33

P12

P13

P25.

P14

P28

P01

P02

P03

P04

P05

P06

P07

P08

P09

P10

P11

P26

ejemplo de procedimientos ISO 9001.200 auditados favorablemente en la PLCS



10ª


80

la policía basada en las evidencias y las herramientas de dirección


Wilfredo F. D. Pareto (París 1848 – Ginebra 1923)

Sociólogo, economista y filósofo italiano.

ejemplos de herramientas directivas el diagrama de Pareto [80:20]

© José Luis Carque Vera - 201982 © José Luis Carque Vera - 2018

ejemplo de diagrama de Pareto en la PLCS ejemplos de herramientas directivas


ejemplos de herramientas directivas el círculo de mejora Deming


ejemplos de herramientas directivas el diagrama de mejoras y el mapa de riesgos


85

[ Helms ]

[ Ramírez ]

ejemplos de herramientas directas la ecuación de la decisión de Helmsy la fórmula del gradiente de Ramírez


ejemplos de herramientas directas

SÍNTESIS / BÚSQUEDA: identificar el problema a través de la

experiencia, estadísticas, etc.✓ detectar repeticiones relacionadas y observar patrón.

✓ desglosar problemas a tratar.

✓ priorizarlos ( vg. haciendo uso de la ‘matriz Eisenhower’)

ANÁLISIS: buscar las causas, los agentes implicados, los escenarios, etc.

RESPUESTA / SOLUCIÓN: decidir la acción o conjunto de acciones

EVALUACIÓN: medir los resultados: saber si lo hemos logrado, pero

también enriquecer nuestro cuerpo de conocimiento policial


ejemplos de herramientas directas la importancia del ‘mapping’ en los modelos de prevención a través de la inteligencia policial:

mapas de densidad


ejemplos de herramientas directas la importancia del ‘mapping’: mapas dinámicos y mapas aorísticos


ejemplos de herramientas directas la importancia del ‘mapping’: de los mapas de la densidad a la predicción y los mapas de sensaciones

Catedrático D. Jorge Mateu Mahiques


ejemplos de herramientas directas el control de redes


ejemplos de herramientas directas y, por supuesto, el cuadro de mando integral


herramientas directivas

11ª


93

despliegue programado



análisis

94

transparencia en la gestión = corresponsabilidad comunitariaejemplo: la regla 24 X 365


análisis


la comunidad debe saber de la gestión de recursos limitados

no hay mayor transparencia que la corresponsabilidad


variabilidad de las demandas


98

variabilidad de las demandasejemplo de cuadrante horarios basados en la variabilidad de las demandas


análisis

100



previsión y predicción de servicios extraordinariosan

álisis

101

variabilidad de las demandas


patrullaje proactivo

12ª


103

epílogo


*

pat

rulla

je

aleatorio

reactiva

durante y después

centralizada y jerarquizada

cuantitativa

planificado

proactiva

problem oriented policing

descentralizada y desconcentrada

cualitativa y cuantitativa

pat

rulla

je

Extracto del Manual : ‘Policía de Proximidad. Manual de Consulta’. Págs. 17 a 24. Diputación Barcelona 2010

el modelo tradicional el community policing


patrullaje

o salir a calle y esperar el incidente (el patrullaje

aleatorio y reactivo no mejora la tasa delictiva ni la

sensación de seguridad)

o consignas como un fin en si mismo, sin tener

una visión global (cortar un calle es sólo eso, no

se ve como parte de un plan amplio de vialidad)

o siempre motorizado

✓ a pie o en vehículo de bajo impacto, el

vehículo motor se usa para respuesta

incidental.

✓ planificado a medio y largo plazo

✓ pirámide invertida

✓ microespacio para la acción y globalidad

para la información (pensar en global, actuar

en local)

✓ el incidente se trata como un síntoma y no

como la enfermedad


tipo de respuesta

o a demanda (fuerzas externas)

o orientada a la respuesta, que mide su

productividad y eficacia (así que no hay

respuesta sin ‘consecuencias’).

o la demandas ‘sin consecuencias’ no se

registran (no afectan a la productividad).

o las demandas reiterativas se responden

también reiteradamente (al mismo problema

se le da cada vez la misma solución).

o las nuevas tecnologías la capacidad de

respuesta (más incidentes por patrulla y

menos tiempo por incidente)

o la estadística no es un medio sino un fin.

✓ Proactiva (anticipación, prevención, analizar

y atacar las causas)

✓ Patrullaje planificado

✓ Registro de todo tipo de incidencias (las

incidencias son ‘síntomas’)

✓ Los síntomas reiterados son analizados para

encontrar su causa.

✓ las tecnologías punta se usan para la

macroinvestigación (predicción, etc.)

✓ La estadística es un medio para analizar las

causas.


tipo de cometidos

o esfuerzos destinados a la microinvestigación

postdelictual

o Visión del caso aislado. Poco interés por lo

que no tiene carácter criminal

o ‘durante’, y ‘después’ (“el que la hace la

paga”). Sólo uso de la disuasión como

medida de anticipación

✓ sin desatender el ‘durante’ y el ‘después’ centra

parte importante de sus esfuerzos en el ‘antes’

(prevención)

✓ microinvestigación postdelictual lleva a la

macroinvestigación (estudio de las causas de

los problemas) predelictual

✓ Problem Oriented Policing (POP):

▪ análisis más allá de solo lo penal

▪ preocupación por la convivencia

▪ perspectiva global

▪ acciones de prevención

o dar seguridad no es la prioridad, lo prioritario

es castigar al infractor.

✓ Lo prioritario es evitar el delito y el incivismo o

minimizar sus efectos, crearndo un escenario

de seguridad y convivencia


estructura y evaluación

▪ relación vertical,

▪ tareas fijas,

▪ comunicación formal,

▪ decisión centralizada.

o falta de motivación (al no participar en la toma

de decisiones ni conocer el objetivo general)

o centralizada y muy jerarquizada

o poca permeabilidad al cambio

✓ descentralizada (cercana) y desconcentrada(autonomía en la toma de decisiones)

✓ jerarquía achatada (gestión del conocimiento y

trabajo en equipos)

▪ relación vertical y horizontal

▪ tareas adaptadas

▪ comunicación formal e informal

▪ mando coordinado

✓ motivación por implicación

✓ Permeable al cambio y la innovación

✓ evaluación cuantitativa (como indicador) y

cualitativa (evaluación de procesos, satisfacción

externa e interna, etc.)

o evaluación cuantitativa (incluso en la dirección por

objetivos se cifra en indicadores numéricos

exclusivamente)

o jerarquía muy vertical


funcionario/a conciudadano/aqué es el policía ?

qué misión tiene ? hacer cumplir la ley mantener la convivencia

qué misión tiene ? resolver crímenes resolver problemas

cómo mide la eficacia? detención de delincuentes ausencia de crimen

qué prioriza? la rapidez la prevención

qué piden a la justicia? severidad eficacia

misión de la jefatura ? mantener el orden implicar

relaciones laborales? por camaradería por sentido de pertenencia

tiempo libre? segregación y sectarismo profesional conciudadanía


Comisario Principal Profesor Lic. José Luis Carque Vera

las 12 claves del modelo de

proximidad policial

muchas gracias

las 12 claves del modelo de proximidad policial · ©josé luis carque vera - 2019 36 “lo...

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