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las mujeresen la toma de decisiones
participación femeninaen los poderes del Estado
edición 2001
México, D.F., marzo de 2002
Instituto Nacional de las Mujeres
Patricia Espinosa TorresPresidenta
Margarita Ortega GonzálezSecretaria Ejecutiva
Olga Melgarejo PérezDirectora General de Administración y Finanzas
Juan de Obeso NoriegaDirector General de Planeación
Laura Salinas BeristáinDirectora General de Promoción y Enlace
Teresa Incháustegui RomeroDirectora General de Evaluación y Desarrollo Estadístico
Alfonso Esparza Oteo núm.119, colonia Guadalupe Inn, delegación Álvaro ObregónC.P. 01020, México, D.F., www.inmujeres.gob.mx
A pesar de los logros delos últimos años quehan permitido la par-
ticipación creciente de las mu-jeres en la vida del país, hay queseguir trabajando para erradicarlas formas de inequidad que las-timan no sólo a las mujeres, sinocon ellas también a la dignidadhumana; combatir la discrimi-nación que sufren es un debermoral, además de un principiode la democracia y de la justiciamodernas, de la economía conrostro humano, de las exigenciasque plantea el desarrollo social.
Vicente Fox Quesada14 de agosto de 2001
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presentación
introducción
metodología
análisis de losresultados obtenidos
conclusiones
glosario de términos
El 17 de octubre de 1953, se otor-gó a la mujer el derecho de voto, conlo que se le reconoció su derecho alejercicio de la ciudadanía. Sin em-bargo, este reconocimiento de susderechos políticos no le impidió, enMéxico y en otros países, seguir sien-do ciudadana de segunda.
A pesar de que han habido grandesavances, la presencia femenina en lapolítica no refleja su porcentaje comohabitantes de nuestro país –que re-basa 50% de la población total–. Lasubrepresentación de las mujeres enel ámbito público es uno de los fac-tores críticos que deben atender losgobiernos en todo el mundo, ya queforma parte de los compromisos asu-midos en la Cuarta ConferenciaMundial sobre la Mujer en Beijing,China.
El papel de las mujeres dentro de laadministración pública se encuentradestinado a transformar cualitativa-mente la forma en que se ejerce y seentiende la democracia en nuestrasinstituciones de gobierno.
presentación
Ninguna de esas mujeresocupó puestos de alguna
importancia dentro del gabinete...porque cualquiera de ellas significaba
un peligro para el gobierno...Era gente que iba a discutir,a cuestionar, y no solamente
a que se aprobara tal proyecto.
Virginia Chapa, 1953.
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tada en un puesto de primer nivel enla administración pública, por el sim-ple hecho de ser mujer, es discri-minatorio y viola los derechos huma-nos de las mujeres.
El espacio de la política, tradicio-nalmente masculino, requiere la par-ticipación de las mujeres porque esun elemento necesario de la demo-cracia. Buscar que las mujeres esténen igualdad de circunstacias con elvarón, a pesar de las diferencias y ne-cesidades específicas, implica, por lotanto, una visión integral que ofrezcaa las mujeres su desarrollo pleno enel ámbito profesional sin menoscabode su vida personal.
Por ello, desde el Instituto Nacio-nal de las Mujeres trabajamos día condía para institucionalizar la perspec-tiva de género en la administraciónpública federal. A través de su incor-poración en las políticas de Estado,se contribuye a la transformación delejercicio institucional, con carácter decambio sostenido y permanente paragarantizar la equidad como prácticahabitual de las relaciones sociales.
A través de acciones concretas, el Ins-tituto busca impulsar la inclusión de las
A pesar de que las mujeres han idoocupando importantes posiciones en laadministración pública federal, su po-sición aún es inequitativa para con loshombres en términos de puestos deprimer nivel y de toma de decisiones.
El principio básico de justicia socialen una democracia moderna exige queel ámbito de las políticas públicas con-temple no sólo criterios de eficiencia yde eficacia. Exige, además, la partici-pación equitativa en la toma de deci-siones, de tal forma que hombres ymujeres definan con mejores criterioslas vías de solución a los problemaspúblicos que se les presentan.
Uno de los criterios implícitos enla administración pública moderna ydemocrática es la perspectiva de géne-ro. Esta metodología, que conlleva elanálisis de las diferencias de género enel diseño, puesta en marcha y evalua-ción de las políticas públicas, implicala necesaria presencia de mujeres en elanálisis de las políticas, cuyo criterio esesencial para el éxito de las mismas.
Sin embargo, este criterio no sóloes importante para la inclusión de lasmujeres en los ámbitos de toma dedecisiones. El hecho de no ser acep-
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mujeres en los puestos de toma de deci-siones, exigir mecanismos que eliminenla discriminación laboral y capacitar ahombres y a mujeres en el gobierno paraque el enfoque de género sea criterio parala definición de políticas públicas.
Por tales razones, presentamos hoy lascifras de la relación entre hombres ymujeres para la conformación de losniveles de toma de decisiones en la ad-ministración pública federal. Espera-mos que estos datos sean útiles paracomprender la dimensión de la tareaque todavía tenemos por delante comosociedad y gobierno. Este documentoes una herramienta útil para proponeralternativas que disminuyan la brechade desigualdad entre los sexos. Es unode los pasos en este largo camino.
Sólo a través de un proceso com-plejo en el que unifiquemos esfuer-zos y voluntades, podremos lograruna transformación cultural en don-de la equidad y la igualdad de opor-tunidades entre hombres y mujeressean una realidad.
Patricia Espinosa TorresInstituto Nacional de las Mujeres
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El Programa Nacional de Igualdadde Oportunidades y no Discriminacióncontra las Mujeres 2001-2006(Proequidad) tiene dentro de sus ob-jetivos impulsar el acceso y la par-ticipación de las mujeres, en igualdadde condiciones y oportunidades, atodos los ámbitos del ejercicio delpoder y la toma de decisiones. Porello, el Instituto Nacional de las Mu-jeres considera de suma importanciarecopilar y difundir información do-cumental y estadística que permitavisualizar la situación y la posiciónactual que guardan las mujeres en lasestructuras de poder y decisión en elámbito de los poderes del Estado.
A cuarenta y ocho años de habersido reconocidas como ciudadanascon todos los derechos políticos y ci-viles, las mujeres mexicanas son hoymás de la mitad de la población y re-presentan 51.8% del listado nominalde electores. Es decir, de aquellos ciu-dadanos que tienen credencial de
elector. Sin embargo, su grado de in-corporación a los espacios de decisiónpolítica no ha tenido la misma aper-tura de acuerdo a esta proporción.Aun cuando se verifica un crecimien-to constante de su presencia en pues-tos de dirección política de las insti-tuciones del Estado.
En la Plataforma de Acción de Pe-kín, acordada en la IV ConferenciaMundial de la Mujer, se reconoce que apesar de que en la mayoría de los paísesexiste un movimiento generalizado dedemocratización, la mujer suele estar in-suficientemente representada en casitodos los niveles de gobierno, sobretodo en el nivel de los ministerios y otrosórganos ejecutivos; además de que haavanzado poco en el logro del poderpolítico en los órganos legislativos.
Los principales obstáculos que li-mitan el acceso de las mujeres a losespacios de toma de decisiones, son:
- La existencia de una cultura discri-minatoria en el aparato público, los par-tidos políticos, los sindicatos y otras or-ganizaciones sociales, que impone resis-tencia al acceso y a la participación demujeres en los espacios de poder.
introducción
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- La frecuente desvalorización de lascapacidades y aportaciones de las mu-jeres en el ejercicio del poder político,en la dirección empresarial y en lasdiferentes organizaciones sociales.
- La ausencia de mecanismos per-manentes de promoción de la parti-cipación de las mujeres y el desarro-llo de una cultura cívica que conside-re las realidades diferenciadas y espe-cíficas de hombres y mujeres.
- La mayor responsabilidad que asu-men las mujeres en la comunidad yen el ámbito privado, sobre todo enla familia, que restringe su participa-ción en el ámbito público.
En México, gracias al principio deigualdad consagrado en nuestra Consti-tución Política (Artículo 4º), las muje-res tienen iguales derechos y deberes quelos varones, intervienen en política conresponsabilidad, eligen gobernantes, ocu-pan puestos de elección popular, cargospúblicos de elevada responsabilidad ymilitan en partidos políticos; participan,estimulan y vigorizan la democracia.
Parte de ese avance se recoge en estanueva edición de Las mujeres en la toma
de decisiones, que presenta una aproxi-mación de la participación femenina enlas dependencias y entidades de los po-deres del Estado. El análisis de los da-tos básicos de las mujeres que ocupanpuestos medios y superiores de tomade decisión en las áreas administrativas,en comparación con la población mas-culina que está en esa misma posición,da una idea de la incorporación de aqué-llas en los ámbitos de ejercicio del po-der. También muestra la brecha queaún existe entre hombres y mujeres eneste campo y, al mismo tiempo, hacevisible la segregación que a veces se auto-imponen las propias mujeres en su de-sarrollo profesional. Circunstancia quese agrega como un obstáculo a su cre-cimiento, por la persistencia de cultu-ras organizacionales que no valoran ensu justa dimensión el esfuerzo y la ca-pacidad que las mujeres despliegan ensus carreras profesionales; y a las pro-pias restricciones que imponen a to-das las mujeres la carga de la doble jor-nada de trabajo.
Las mujeres en la toma de decisiones;participación femenina en los poderesdel Estado, edición 2001, retrata estasituación a partir de los datos propor-cionados por las dependencias y las
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entidades de la administración públi-ca federal, a quienes agradecemos suapoyo en la actualización de los da-tos y en la corrección de los registros.Trabajo que a su vez ha permitido lainclusión de nuevas variables paraanalizar la forma en que avanza la par-ticipación de las mujeres en estosámbitos de decisión. El documentopretende ser, en este sentido, una he-rramienta útil tanto para investigado-res como para el público en general.
Hacemos un especial reconocimien-to a las oficialías mayores, a las direc-ciones generales de personal y a lasáreas equivalentes; a las cabezas de sec-tor, a los organismos descentralizadosde control directo y a los poderes Le-gislativo y Judicial, así como a los dis-tintos entes públicos federales. Graciasa su respuesta oportuna y adecuada fueposible la realización de este trabajo.
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Los datos que se presentan se obtuvie-ron de 2 mil 630 unidades administrati-vas de los tres poderes de la Federación,de 18 secretarías de Estado, 84 órganosdesconcentrados, 236 delegaciones fede-rales y 63 entidades de control directo.Del sector paraestatal, se incluyó a ochoorganismos, que a su vez se componende 533 unidades administrativas y 32delegaciones (Cuadro 1).
El presente ejercicio da continuidada trabajos realizados durante 1999 y2000, que fueron retomados por elInstituto Nacional de las Mujeres conel fin de visualizar la posición que guar-dan las mujeres en la toma de decisio-nes. En esta edición se añaden por pri-mera vez datos correspondientes a loscargos administrativos de los poderesLegislativo y Judicial de la Federación.
Los escalafones que se presentan eneste documento sobre la posición delas mujeres, surgen del análisis delManual de sueldos y prestaciones paraservidores públicos de mando de la ad-ministración pública federal (DOF 30/11/2000). Con base en éste, se detec-taron 93 claves diferentes de puestos dedirectores generales, jefes de unidad,directores adjuntos, gerentes generales,
metodología
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Las mujeres en la toma de decisio-nes; participación femenina en los po-deres del Estado, edición 2001, pre-senta los resultados del análisis so-bre la participación de las mujeresen los puestos de mando medio ysuperior dentro de las dependenciasy entidades de los poderes Ejecuti-vo, Legislativo y Judicial de la Fe-deración.
Para facilitar la integración y el aná-lisis de la información, ésta ha sidoagrupada de acuerdo a las dependen-cias y las entidades que comprendenlos poderes Ejecutivo, Legislativo yJudicial, así como las entidades pú-blicas federales, los ramos adminis-trativos, los sectores y los organismosdescentralizados (Cuadro 1).
Cabe señalar que cada sector está con-formado por una secretaría o cabeza desector y por un conjunto de órganosdesconcentrados y organismos descentra-lizados que adminis-trativamente están in-tegrados bajo la coordinación de éstos.
(1) Por ejemplo: el sector educación está encabezadopor la Secretaría de Educación Pública y es responsablede coordinar a organismos como el InstitutoNacional para la Educación de los Adultos,el Consejo Nacional de Fomento Educativoy otros.
1
entidades admvas.control indirecto
63
0
0
63
2 50 1
1
9
0
clave
001
003
2235
002
004005006007008
009010011012013014015016017018020021027031032036
6750
18164
18500
18572
9120
06370641
denominación
PODERES DEL ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Cámara de DiputadosEntidades de fiscalizaciónsuperior de la FederaciónCámara de SenadoresCongresos locales
PODER JUDICIAL
Suprema Corte de Justicia de la NaciónConsejo de la Judicatura FederalTribunal Electoral del PoderJudicial de la Federación
ENTES PÚBLICOS FEDERALES
Instituto Federal ElectoralComisión Nacional de los DerechosHumanos
RAMOS ADMINISTRATIVOS
Presidencia de la República
SectorGobernaciónRelaciones ExterioresHacienda y Crédito PúblicoDefensa NacionalAgricutltura, Ganadería yDesarrollo Rural, Pesca y AlimentaciónComunicaciones y TransportesEconomíaEducación PúblicaSaludMarinaTrabajo y Previsión SocialReforma AgrariaMedio Ambiente y Recursos NaturalesProcuraduría General de la RepúblicaEnergíaDesarrollo Social *Turismo *Contraloría y Desarrollo AdministrativoTribunales AgrariosTribunal Fiscal de la FederaciónSeguridad Pública
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
Lotería Nacional para la AsistenciaPúblicaComisión Federal de Electricidad
Luz y Fuerza del Centro
Petróleos Mexicanos
Caminos y Puentes Federales de Ingresosy Servicios ConexosISSSTEIMSS *Coordinación General del ProgramaNacional de Apoyo a Empresas Sociales
CUADRO 1COBERTURA DEL DIRECTORIO DE FUNCIONARIAS DE LOS PODERES DEL ESTADO
total
3,376
16098
291
32
124981
1141
27
391376
15
8
8
1,00337303528
736440
10987
124294657823500
20662318
565
610
1
5
14485
0
44
unidadesadmvas.
2,630
16098
291
32
121351
1141
21
6045
15
8
8
65626263515
2633355130
1242514214923
19662315
533
610
1
5
14485
12
órganos
84
0
0
84114
14
38
25
42513
1
3
0
delegaciones
599
0
3630
6
331331
200
13
3331
31
293132
32
32
* Datos no proporcionados FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
En conjunto, los datos permitieron elregistro de 22 mil 556 funcionarias queocupan puestos de mandos medios, su-perior y homólogos en las dependenciasy entidades de los poderes del Estado.
Como ya se indicó, la mayor partede los datos se obtuvieron de las ins-tituciones que conforman los pode-res Judicial y Legislativo, así como delos organismos descentralizados y delos sectores de la administración pú-blica federal, dependiente del PoderEjecutivo. Sin embargo, existen casosen los que no se reporta el número dehombres y en otros la información esincompleta, lo que afecta al conjuntode los datos.
La ausencia de los datos señaladosproduce sesgos y limita el alcance delos resultados. Sin embargo, no pen-samos que estas dificultades alterende forma significativa el diagnósticogeneral de la situación de las mujeresconforme a los fines de este análisis.
En todos los casos, la informaciónproporcionada por las dependenciasy las entidades de los poderes del Esta-do corresponde a los meses de junio-julio de 2001.
directores de área, coordinadores admi-nistrativos, contralores internos, vicepre-sidentes, secretarios particulares, subdi-rectores, delegados, subdelegados, procu-radores, subprocuradores, titulares de ofi-cina, auditores, jefes de departamento ycoordinadores técnicos.
Ante la diversidad de puestos existentesen las estructuras ocupacionales y en lostabuladores de sueldos autorizados a lasdiversas dependencias y entidades de laadministración pública federal, se consi-deró necesario agrupar los distintos pues-tos de funcionarios respetando los nivelessalariales autorizados para los puestos demando medio y/o superior, publicadosen el DOF del 31 de diciembre de 2000,como se muestra en el Cuadro 2.
En conjunto, los datos permitieron el
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(2) De los sectores de la administración pública federal,dos de ellos no proporcionaron información (DesarrolloSocial y Turismo), así como un organismo descentralizado
(IMSS), debido a la reestructuración que aúnexperimentan con motivo del cambio deadministración.
2
CUADRO 2CLASIFICACIÓN DE PUESTOS DE MANDOS
MEDIOS Y SUPERIORES DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADESDE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
núm.
1234567891011
clasificación
ABCDEFGHIJK
mandos medios mandos superiores
denominación
SUMA
Enlace de puestos homólogosJefe de departamento y puestos homólogosSubdirector de área y puestos homólogosDirector de área y puestos homólogosDirector general adjunto y puestos homólogosDirector general y puestos homólogosCoordinador general y puestos homólogosJefe de unidad y puestos homólogosOficial mayor y puestos homólogosSubsecretario de Estado y puestos homólogosSecretario de Estado y puestos homólogos
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
Proporcionalmente, el número defuncionarias registradas equivale a30.8% del universo total de mandosmedios y superiores de los poderes,conformado por 73 mil 334 servido-res públicos (Gráfica 1), lo cual quieredecir que, en este ámbito, las mujeresestán cerca de tener una participaciónequivalente a la de la PEA femeninaocupada, que en 2001 es de 34%.
La mayoría de las mujeres (40%) sedesempeñan como jefas de departa-mento. Este es el puesto más bajo enla jerarquía de cargos públicos (Cua-dro 4). Le siguen las subdirectoras deárea con 24% y sólo 4% de ellas ocu-pa puestos de mandos superiores (di-rectoras adjuntas, directoras generalesy coordinadoras generales).
Al comparar el número de funcio-narias con el de funcionarios por tipode cargo, se observa que de las 26 mil850 jefaturas de departamento ypuestos homólogos –nivel B–, 9 mil114 están encabezados por mujeres,número que equivale a 33.9% de lasjefaturas (Cuadro 4).
En cuanto al puesto de subdirectora
De la información recabada en lasdiferentes instituciones que conformanlos poderes Legislativo y Judicial, la Pre-sidencia de la República, las cabezas desector, los organismos descentralizadosde control directo y los entes públicosfederales, se obtuvo el registro de 22 mil556 funcionarias públicas de nivelesmedio y superior que, conforme a latabla de homologación de puestos, fue-ron ubicados en 11 niveles, que vandesde puestos de enlace hasta el de se-cretario de Estado (Cuadro 3).
La distribuciónde los cargos en el nivel global
análisisde losresultadosobtenidos
18
de área y puestos homólogos, el nivelde la clasificación registra 15 mil 439integrantes, de los cuales 5 mil 399son mujeres. Lo que significa que porcada 2.85 subdirectores varones hayuna mujer subdirectora (Cuadro 4).
La mayor cantidad de subdirectorasse observa en el Consejo de la Judica-tura Federal (656); le siguen Educa-ción Pública (655), Economía (645),Medio Ambiente y Recursos Natu-rales (521), Salud (286), Goberna-ción (220) y Trabajo y Previsión So-cial (213) (Cuadro 3).
En el nivel de directora de área y
De las 9 mil 114 mujeres que ocu-pan el nivel de jefa de departamento,40.4% se ubica principalmente enEducación Pública (mil 602), Salud(891), Economía (856), Medio Am-biente y Recursos Naturales (800),Gobernación (450) y Hacienda yCrédito Público (397). En estas mis-mas dependencias y entidades el nú-mero de hombres que ocupan nive-les de jefatura de departamento o si-milares suma 17 mil 736. Es decir,que en estas áreas existen casi dos je-fes varones por cada mujer en el mis-mo nivel (Cuadro 3).
clasificación
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
CUADRO 4DISTRIBUCIÓN DE LAS FUNCIONARIAS POR PUESTO EN LOS PODERES FEDERALES
total
hombresy
mujeres
(1)
73,336
6,100
26,850
15,439
18,808
1,733
2,146
708
874
515
145
18
%de participación/mujeres
3=(2/2)
100.0
12.0
40.4
23.9
18.0
1.6
1.8
0.9
0.8
0.4
0.1
0.013
%de participación/hombres
y mujeres
4=(2/1)
30.8
44.3
33.9
35.0
21.6
20.2
19.4
30.1
21.6
16.9
14.5
16.7
mujeres
total
(2)
22,556
2,703
9,114
5,399
4,060
350
417
213
189
87
21
3
19
denominación del puesto
SUMA
Enlace de puestos homólogos
Jefe de departamento y puestos homólogos
Subdirector de área y puestos homólogos
Director de área y puestos homólogos
Director general adjunto y puestos homólogos
Director general y puestos homólogos
Coordinador general y puestos homólogos
Jefe de unidad y puestos homólogos
Oficial mayor y puestos homólogos
Subsecretario de Estado y puestos homólogos
Secretario de Estado y puestos homólogos
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
puestos homólogos –nivel D– se tie-nen registrados 18 mil 808 funciona-rios (mujeres y hombres), de los cua-les 4 mil 060 son mujeres (21.59%).Lo que equivale a decir que por cada4.6 directores varones hay una mujerdirectora de área: 69.7% de estas di-rectoras labora en el Consejo de la Ju-dicatura Federal (mil 720), en Ener-gía (433), en Educación Pública (219),en Medio Ambiente y Recursos Na-turales (183), en Salud (119), en Ha-cienda y Crédito Público (83) y en Go-bernación (73). En estos siete sectoresse concentra el mayor número de di-rectoras, y por cada 3.2 directores va-rones hay una mujer (Cuadro 3).
En la categoría E, de Director Ge-
neral Adjunto o puestos homólogos,se registran 350 mujeres que repre-sentan 20.2% del total de funcionariosde este nivel. Los sectores con mayorparticipación de mujeres en puestos deDirección General Adjunta son: elConsejo de la Judicatura Federal (28),la Seretaría de Gobernación (19), Edu-cación Pública (19), Hacienda y Cré-dito Público (21), Economía (64), Sa-lud (30), Trabajo y Previsión Social (53)y Energía (23). En promedio, se obser-va que en estas instancias hay 3.4 varo-nes por cada mujer en el puesto de di-rector general adjunto (Cuadro 3).
Al comparar la proporción de hom-
20
GRÁFICA 1PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN DE MUJERES EN PUESTOS
DE MANDO MEDIO Y SUPERIOR, DENTRO DE LOS PODERES DEL ESTADO
22,554
hombres 69.2% mujeres 30.8%
73,334
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
CUAD
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RE
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20.1
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Cám
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En el nivel F, que corresponde alpuesto de directora general o puestoshomólogos, 19.4% está ocupado pormujeres. Las dependencias y entida-des que registran el mayor número dedirectoras generales (25%) son: elTribunal Electoral del Poder Judicialde la Federación, con 18%; Econo-mía registra 50 mujeres en este nivel;Educación 21 y Salud 17. Cabe se-ñalar que en este nivel se registran 161puestos que corresponden a personaladministrativo de los congresos loca-les, que por su rango salarial son si-milares a éste (Cuadro 3).
La participación de las mujeres enel puesto de coordinadora general opuestos homólogos, que correspon-den al nivel G, es de 30.1%. En estacategoría están registradas 213 muje-res, lo cual quiere decir que por cada3.3 hombres en este cargo hay unamujer (Cuadro 4).
En el puesto de jefe de unidad y pues-tos homólogos, el porcentaje de muje-res es de 21.6%. Este registro correspon-de a 189 funcionarias de un universo de874, lo cual refleja que por cada 4.6 va-rones en estos altos cargos hay una mu-jer (Cuadro 4).
En la categoría I, oficial mayor ypuestos homólogos, participan 87mujeres, aproximadamente 16.9%del total de funcionarios(as) de estenivel. Es decir, por cada 5.9 varonesque desempeñan este cargo, hay so-lamente una mujer (Cuadro 4).
Como titulares de subsecretaría oen puestos homólogos, nivel J, estánidentificadas 21 mujeres. En ese mis-mo nivel existen 124 varones, lo cualquiere decir que por cada 5.9 hom-bres en este cargo hay una mujer(Cuadro 4).
En el nivel K, el más alto de la ad-ministración pública federal, existensólo tres mujeres (Cuadro 4). Las ti-tulares de estos niveles se ubican enlas secretarías de Reforma Agraria,Desarrollo Social y Turismo.
En suma, el porcentaje de participa-ción total por cada uno de los 11 ni-veles de puestos en total, es como si-gue: 44.3% de las funcionarias ocupapuestos de enlace y homólogos; 33.9%es jefa de departamento o tiene pues-tos homólogos; 35.0% tiene el puestode subdirectora de área y homólogos;21.6%, directora de área y puestos ho-
31
32
mólogos; 20.2%, directora general ad-junta y puestos homólogos; 19.4% esdirectora general u homóloga; 30.1%,corresponde a coordinadora general ypuestos homólogos; 21.6%, se desem-peña como jefa de unidad o en puestoshomólogos; 16.9%, como oficial ma-yor u homólogo. Sólo 14.5% se des-empeña como subsecretaria o en pues-tos homólogos; y finalmente, 16.7%como secretaria de Estado u homóloga(Cuadro 4).
En el nivel agregado, la distribuciónde cargos por categoría (Gráficas 2 y3) muestra claramente cómo las mu-jeres van descendiendo en la escala depuestos sistemáticamente, mientraslos hombres van sumando frecuen-cias en ella. La brecha comienza aabrirse desde la tercera categoría depuesto (subdirector de área) y tieneun segundo desfase a partir de la sép-tima categoría (coordinador general),donde se produce el despegue de loscargos para los hombres y la caída enpicada para las mujeres. Así, mien-tras en los primeros cuatro escalonesde la pirámide las mujeres ocupanentre tres y cuatro de cada diez car-gos de mando, en los cuatro últimospeldaños la proporción de mujeres
baja considerablemente, ocupandoentre dos y una de cada diez oportu-nidades de mando.
Así, la participación de las mujerespor tipo de cargo en el total de loscasos registrados, observa que94.33% de las funcionarias se desem-peña en los primeros cuatro niveles,correspondientes a enlace, jefa de de-partamento, subdirectora de área ydirectora de área (niveles A, B, C yD, respectivamente) (Cuadros 3, A,B, C y D).
La distribución de cargospor dependencia
De acuerdo al total de mujeres enmandos medios y superiores por de-pendencia y entidad, la proporciónmás alta de participación de éstas enel conjunto de los poderes, se registraen el Consejo de la Judicatura Fede-ral con 12.4% (2 mil 802) de la sumade funcionarias. Esto se explica por-que esa institución tiene en conjuntomás de 7 mil 500 funcionarios, sien-do la tercera más grande. En su pro-porción interna, las mujeres ocupan37% de los cargos. El sector de educa-
ción pública concentra, por su parte,11.6% del total (2 mil 618 funciona-rias). En la Secretaría de Economía,8.1% (mil 828 funcionarias); en Me-dio Ambiente y Recursos Naturales,8.0% (mil 819 funcionarias). El sectorsalud tiene 7.9% (mil 780 funciona-rias) y finalmente, Hacienda y CréditoPúblico concentra 6% del total de mu-jeres (mil 354 funcionarias) (Gráfica 4).
Entre los organismos descentraliza-dos destaca el Instituto Federal Elec-
33
toral, que registra 2.1% de mujeresen puestos de mando medio y supe-rior (482) del total de mujeres fun-cionarias, a pesar de tener 3% del to-tal de los cargos públicos de nivelmedio y superior. Petróleos Mexica-nos registra una participación feme-nina de 1.54% (348 funcionarias) yla Comisión Federal de Electricidad0.93% (211 funcionarias) (Gráfica 4).Esto refleja la poca participación delas mujeres en las áreas más técnicasdel Estado.
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A=Enlace y puestos homologadosB=Jefe de departamento y puestos homologadosC=Subdirector de área y puestos homologadosD=Director de área y puestos homologadosE=Director general adjunto y puestos homologadosF=Director general y puestos homologadosFUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
GRÁFICA 3HOMBRES Y MUJERES EN LOS CARGOS
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12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%CONSEJO
DE LAJUDICATURA
FEDERAL
HACIENDAY
CRÉDITOPÚBLICO
ECONOMÍA SEP SALUD MEDIOAMBIENTE YRECURSOSNATURALES
INSTITUTOFEDERAL
ELECTORAL
PETRÓLEOSMEXICANOS
COMISI ÓNFEDERAL
ELECTORAL
GRÁFICA 4PORCENTAJE CON MAYOR PARTIC IPACIÓN DE MUJERES
EN PUESTOS DE MANDO MEDIO Y SUPERIOR
12.4%
6.0%
8.1%
11.6%
7.9% 8.0%
2.1%1.5% 0.9%
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
34
35
ros peldaños de mando (Cuadro 3 C).
La Suprema Corte de Justicia de laNación tiene 41.68% de mujeres,78.8% de las cuales se ubica en loscuatro niveles más bajos en la escalade mando (Cuadro 3 B).
La Secretaría de Salud registra muje-res en diez de los once niveles de man-dos medios y superior (Cuadro 3 C),aunque la proporción total de mujeresrespecto a hombres alcanza un rangode 35.4%. La polarización jerárquicaentre los géneros, empero, es mayor queen otros casos, ya que tan sólo en losdos puestos de mando más bajos, co-rrespondientes a enlaces y jefaturas dedepartamento, se ubica 71.5% de to-das las mujeres registradas.
En el sector laboral, la proporción demujeres respecto a hombres es de 34%,concentrándose en los seis primerosniveles de puesto. Aunque igual queen los casos anteriores, los datos se in-clinan hacia los puestos de mando másbajos, donde se ubica 84% de las mu-jeres (Cuadro 3 C).
En las secretarías de Energía y en lade Agricultura, Ganadería, Desarro-llo Rural, Pesca y Alimentación(SAGARPA), se registran mujeres en
bres y mujeres en las diferentes depen-dencias y entidades que conforman lospoderes del Estado, se puede observarque en algunas de ellas la relación defuncionarias con respecto a los funcio-narios es alta, como ocurre en la Se-cretaría de Economía, donde la parti-cipación de la mujer representa57.27% (Cuadro 3 C). Sin embargo,la concentración de las mujeres en car-gos de dirección de esta institución sepresenta en los seis primeros nivelesde mando y, aún entre éstos, los pri-meros escalones representados por lospuestos de enlaces, jefaturas de depar-tamento y subdirecciones, suman82.3% del total de los registros.
El Tribunal Fiscal de la Federaciónmuestra una composición de génerotambién paritaria, ya que 45.89% desus mandos medios y superiores sonmujeres, aunque la jerarquía de éstasse ubica en 83.8% de los casos en lospuestos de jefes de departamento,subdirecciones y directores de área oequivalentes (Cuadro 3 C).
En la Secretaría de Relaciones Exte-riores, donde también la proporciónde mujeres respecto a los varones esalta, ésta se ubicó en 43.91%, aunqueesta participación corresponde, en sumayoría (95.7%), a los cuatro prime-
nueve niveles, aunque con menores pro-porciones de participación que en el res-to (Cuadro 3 C). En Gobernación, Co-municaciones y Transportes, ReformaAgraria, Marina, Medio Ambiente yRecursos Naturales, así como en laProcuraduría General de la República,la Contraloría y la Presidencia, se obser-va participación femenina en siete nive-les, con la misma concentración en loscuatro primeros peldaños. Destaca elcaso de la SEMARNAT, donde la parti-cipación femenina es de 22%, a pesarde ser una de las dependencias del Eje-cutivo con mayor número de personalen mandos medios y superiores (8 mil292). También destaca el caso de la Se-cretaría de Energía, que sólo cuenta con9.11% de mujeres del total de 9mil 640cargos, reflejando la masculinización delos sectores más técnicos del Estado. Enla Secretaría de la Defensa Nacional haypresencia de mujeres en los cinco nive-les iniciales, y 88% se da en el primerescalón de autoridad.
Esta vertiente de análisis muestraque la participación de las mujeressigue manteniendo la segmentaciónen tareas administrativas y de apoyoque muestra en otros campos labora-les, ascendiendo trabajosamente a los
cargos de responsabilidad más eleva-dos y en las áreas técnicas.
Los poderesy la distribución de cargos
El análisis desagregado de los pues-tos de mando en cada uno de los trespoderes arroja resultados similares,aunque permite afinar algunas obser-vaciones. Primero, se advierte –comolo muestran las Gráficas 5, 6, 7 y 8–la presencia de segmentos discon-tinuos en la concentración de los da-tos sobre la participación de mujeres,puestos en evidencia por curvasmultimodales en la distribución de losdatos. Esto indica que, para distintosgrupos de mujeres, las oportunidadesde acceder a puestos elevados de man-do son igualmente diferentes, lo quepodría estar relacionado con el nivelde escolaridad de las mismas. Si bienuna proporción considerable de este re-sultado –que también se refleja en el casode los hombres– puede deberse al carác-ter que asume la asignación de puestosde mando en el aparato público mexi-cano, ante la ausencia de un servicio ci-vil profesionalizado o de carrera.
El sector Gobernación y la Presi-
36
De acuerdo a las modalidades queasumen los datos de la Gráfica 8, eneste análisis se puede observar, porejemplo, que el sector paraestatal, in-tegrado por entidades como la Lote-ría Nacional, la Comisión Federal deElectricidad, Luz y Fuerza del Centroy Petróleos Mexicanos, el InstitutoFederal Electoral, la Comisión Nacio-nal de Derechos Humanos y el Fondode Empresas Sociales, es el mássegmentado en la distribución de car-gos de mando entre hombres y muje-res, ya que las áreas de las curvas de losdatos se dividen claramente. Esto in-dica que hay una evidente diferencia-ción de género en las funciones de es-tos servidores públicos.
El Poder Judicial, con excepción dela Suprema Corte de Justicia, muestrala más baja participación de mujeresen los puestos elevados de mando,como lo muestra la Gráfica 6.
El Poder Legislativo, representadopor los congresos locales, la Cámarade Senadores y la Asamblea Legisla-tiva del Distrito Federal, no escapa ala misma situación, ya que los datosde la distribución de puestos admi-nistrativos de mando en estos ámbi-
tos adoptan claramente una figurapiramidal, siendo base de la mismala expresión gráfica más clara de laparticipación femenina en cargos.
En el Poder Ejecutivo (Gráfica 7),algunos datos de la participación enpuestos de mando reflejan la mismasegmentación que se da en otros cam-pos entre hombres y mujeres. Porejemplo, las secretarías de Educación,Salud y Trabajo, que son campos muyfeminizados, muestran una distribu-ción más regular en la base de la je-rarquía de mandos con una propor-ción más uniforme entre hombres ymujeres. Aunque, a medida que seasciende en los cargos, la diferenciaen la proporción se dispara. No obs-tante, esto no ocurre en los casos delas secretarías más técnicas, como porejemplo Comunicaciones y Transpor-tes y Energía, donde la distancia entrelas mujeres –que ocupan los escalonesmás bajos en las tareas de apoyo ad-ministrativo– y los varones –que ocu-pan los puestos medios y altos de di-rección– es más pronunciada.
37
GRÁFICA 5DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CATEGORÍA DE CARGOS
ENTRE MUJERES Y HOMBRESPODER LEGISLATIVO
A B C D E F G H I J K
NIVEL DE PUESTOS
% MUJERES
% HOMBRES
0.0
0.0
46.6
53.4
38.8
61.2
34.8
65.2
100.0
0.0
16.3
83.7
17.8
82.2
33.3
66.7
0.0
0.0
0.0
100.0
0.0
100.0
% D
E H
OM
BR
ES
Y M
UJE
RE
S
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
PODER LEGISLATIVO
A B C D E F G H I J K
% MUJERES
% HOMBRES
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
NIVEL DE PUESTOS
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
15.6
84.4
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
GRÁFICA 5 ACONGRESOS LOCALES
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001..
38
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
NIVEL DE PUESTOS
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
NIVEL DE PUESTOS
33.9
66.1
25.4
74.6
23.7
76.3
0.0
0.0
4.8
95.2
0.0
100.0
0.0
100.0
0.0
0.0
0.0
100.0
0.0
100.0
0.0
0.0
0.0
0.0
18.0
82.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
A B C D E F G H I J K
% MUJERES
% HOMBRES
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
NIVEL DE PUESTOS
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
28
71
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
GRÁFICA 5 DCÁMARA DE SENADORES
GRÁFICA 5 BASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
GRÁFICA 5 CENTIDADES DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
150.0
100.0
50.0
0.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
% MUJERES
% HOMBRES
% MUJERES
% HOMBRES
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
39
GRÁFICA 6DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CATEGORÍA DE CARGOS ENTRE HOMBRES Y MUJERES
PODER JUDICIAL
A B C D E F G H I J K
% D
E H
OM
BR
ES
Y M
UJE
RE
S
NIVEL DE PUESTOS
% MUJERES
%HOMBRES
0.0
0.0
43.8
56.2
41.6
58.4
38.7
61.3
21.7
78.3
22.0
78.0
34.0
66.0
23.5
76.5
16.9
83.1
6.0
94.0
0.0
100.0
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
% MUJERES
% HOMBRES
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
GRÁFICA 6 ASUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
NIVEL DE PUESTOS
44.6
55.4
45.1
54.9
40.5
59.5
54.5
45.5
50.0
50.0
35.1
64.9
0.0
0.0
0.0
100.0
5.9
94.1
0.0
100.0
PODER JUDICIAL
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
40
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
GRÁFICA 6 CTRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
53.7
46.3
40.8
59.2
42.2
57.8
0.0
0.0
20.7
79.3
0.0
100.0
0.0
0.0
0.0
0.0
7.4
92.6
0.0
100.0
% MUJERES
% HOMBRES
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
GRÁFICA 6 BCONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
41.7
58.3
41.3
58.7
38.6
61.4
17.3
82.7
0.0
0.0
0.0
0.0
23.5
76.5
17.0
83.0
0.0
100.0
0.0
0.0
% MUJERES
% HOMBRES
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
41
GRÁFICA 7DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CATEGORÍA DE CARGOS
ENTRE MUJERES Y HOMBRESPODER EJECUTIVO
A B C D E F G H I J K
PO
RC
EN
TAJE
NIVEL DE PUESTOS
MUJERES
HOMBRES
46.7
53.3
36.4
63.6
33.7
66.3
19.2
80.8
21.9
78.1
24.4
75.6
29.9
70.1
18.0
82.0
26.7
73.3
19.7
80.3
7.7
92.3
100.0
90.0
80.0
70.0
.60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
A B C D E F G H I J K
100.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
NIVEL DE PUESTOS
43.5
56.5
37.6
62.4
36.0
64.0
0.0
100.0
12.8
87.2
GRÁFICA 7 APRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
0.0
0.0
15.4
84.6
0.0
0.0
6.7
93.3
0.0
100.0
PODER EJECUTIVO
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
% MUJERES
% HOMBRES
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
42
A B C D E F G H I J K
50.6
49.4
PO
RC
EN
TAJE
NIVEL DE PUESTOS
51.5
48.5
43.3
56.7
37.4
62.6
20.0
80.0
25.0
75.0
0.0
0.0
0.0
100.0
0.0
100.0
0.0
100.0
0.0
100.0
A B C D E F G H I J K
45.7
54.3
PO
RC
EN
TAJE
150.0
100.0
50.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
38.8
61.2
28.4
71.6
23.6
76.4
16.5
83.5
16.7
83.3
0.0
0.0
13.3
86.7
0.0
100.0
16.7
83.3
0.0
100.0
GRÁFICA 7 DHACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
GRÁFICA 7 CRELACIONES EXTERIORES
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
% MUJERES
% HOMBRES
% MUJERES
% HOMBRES
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
32.9
67.1
26.3
73.7
20.5
79.5
25.0
75.0
100.0
0.0
8.2
91.8
23.5
76.5
0.0
0.0
0.0
100.0
0.0
100.0
GRÁFICA 7 BGOBERNACIÓN
150.0
100.0
50.0
0.0
% MUJERES
% HOMBRES
PO
RC
EN
TAJE
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
43
44
A B C D E F G H I J K
41.2
58.8
PO
RC
EN
TAJE
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
17.2
82.2
14.0
86.0
15.3
84.7
20.7
79.3
3.6
96.4
0.0
100.0
0.0
0.0
100.0
0.0
0.0
100.0
0.0
100.0
GRÁFICA 7 ECOMUNICACIONES Y TRANSPORTES
% MUJERES
% HOMBRES
A B C D E F G H I J K
36.2
63.8
PO
RC
EN
TAJE
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
40.5
59.5
26.8
73.2
28.1
71.9
41.7
58.3
20.7
79.3
50.8
49.2
35.7
64.3
100.0
0.0
100.0
0.0
0.0
100.0
A B C D E F G H I J K
34.7
65.3
PO
RC
EN
TAJE
GRÁFICA 7 FEDUCACIÓN PÚBLICA
150.0
100.0
50.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
42.2
57.8
37.5
62.5
27.8
72.2
17.3
82.7
15.6
84.4
50.0
50.0
0.0
100.0
0.0
100.0
22.2
77.8
0.0
100.0
% MUJERES
% HOMBRES
GRÁFICA 7 GSALUD
% MUJERES
% HOMBRES
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
45
A B C D E F G H I J K
29.8
70.2
PO
RC
EN
TAJE
150.0
100.0
50.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
24.6
75.4
18.8
81.2
16.3
83.7
9.8
90.2
11.8
88.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
50.0
50.0
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
17.8
82.2
14.9
85.1
15.3
84.7
16.7
83.3
8.0
92.0
50.0
50.0
0.0
0.0
0.0
100.0
0.0
100.0
50.0
50.0
GRÁFICA 7 IREFORMA AGRARIA
% MUJERES
% HOMBRES
GRÁFICA 7 JMEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
% MUJERES
% HOMBRES
A B C D E F G H I J K
44.8
55.2
PO
RC
EN
TAJE
150.0
100.0
50.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
34.8
65.2
37.6
62.4
27.3
72.7
28.2
71.8
10.3
89.7
12.5
87.5
0.0
0.0
0.0
100.0
0.0
100.0
0.0
100.0
GRÁFICA 7 HTRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
% MUJERES
% HOMBRES
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
46
A B C D E F G H I J K
16.5
83.5
PO
RC
EN
TAJE
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
6.7
93.3
18.3
81.7
9.7
90.3
6.9
93.1
9.6
90.4
9.0
91.0
5.5
94.5
100.0
0.0
0.0
100.0
0.0
100.0
GRÁFICA 7 KENERGÍA
% MUJERES
% HOMBRES
A B C D E F G H I J K
38.3
61.7
PO
RC
EN
TAJE
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
41.8
58.2
34.7
65.3
22.7
77.3
16.0
84.0
6.7
93.3
0.0
0.0
18.8
81.2
0.0
100.0
0.0
100.0
0.0
100.0
NIVEL DE PUESTOS
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
36.7
63.3
50.0
50.0
14.4
85.6
0.0
0.0
24.6
75.4
0.0
0.0
20.0
80.0
0.0
100.0
0.0
100.0
GRÁFICA 7 LCONTRALORÍA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO
% MUJERES
% HOMBRES
GRÁFICA 7 MTRIBUNALES AGRARIOS
% MUJERES
% HOMBRES
PO
RC
EN
TAJE
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
47
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
NIVEL DE PUESTOS
71.3
28.7
51.6
48.4
37.2
62.8
26.9
73.1
25.0
75.0
0.0
100.0
0.0
100.0
0.0
100.0
0.0
100.0
GRÁFICA 7 ÑSEGURIDAD PÚBLICA
% MUJERES
% HOMBRES
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
150.0
100.0
50.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
44.7
55.3
47.3
52.7
55.0
45.0
0.0
100.0
50.0
50.0
0.0
0.0
41.1
58.9
0.0
0.0
100.0
0.0
GRÁFICA 7 N TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACIÓN
% MUJERES
% HOMBRES
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
A B C D E F G H I J K
NIVEL DE PUESTOS
% MUJERES
% HOMBRES
22.0
78.0
19.4
80.6
35.8
64.2
10.1
89.9
11.2
88.8
13.2
86.8
82.4
17.6
74.2
25.8
0.00
100.0
18.8
81.2
% D
E H
OM
BR
ES
Y M
UJE
RE
S
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
GRÁFICA 8DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CATEGORÍA DE CARGOS ENTRE MUJERES Y HOMBRES
ENTIDADES PARAESTATALES
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
150.0
100.0
50.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
33.0
66.0
31.0
68.0
14.0
85.0
0.0
0.0
14.0
85.0
0.0
0.0
0.0
100
100.0
0.0
0.0
0.0
A B C D E F G H I J K
11.0
88.0
PO
RC
EN
TAJE
150.0
100.0
50.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
4.5
95.5
0.0
0.0
16.0
83.0
25.0
75.0
0.0
0.0
100.0
0.0
100.0
0.0
ENTIDADES PARAESTATALES
GRÁFICA 8 ALOTERÍA NACIONAL PARA LA ASISTENCIA PÚBLICA
GRÁFICA 8 BCOMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
% MUJERES
% HOMBRES
% MUJERES
% HOMBRES
48
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
49
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
46.2
53.8
38.0
62.0
12.2
87.8
0.0
100.0
13.3
86.7
0.0
100.0
0.0
0.0
0.0
100.0
50.0
50.0
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
150.0
100.0
50.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
8.8
91.2
7.1
92.9
8.6
91.4
0.0
0.0
8.3
91.7
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
100.0
0.0
0.0
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
150.0
100.0
50.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
0.0
0.0
0.0
0.0
8.4
91.6
4.8
95.2
0.0
100.0
0.0
0.0
0.0
100.0
GRÁFICA 8 CLUZ Y FUERZA DEL CENTRO
% MUJERES
% HOMBRES
GRÁFICA 8 DPETRÓLEOS MEXICANOS
% MUJERES
% HOMBRES
GRÁFICA 8 ECOMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (CNDH)
% MUJERES
% HOMBRES
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
GRÁFICA 9PORCENTAJE DE PARTIC IPACIÓN
EN TODOS LOS PODERES DEL ESTADO POR TIPO DE CARGO SEGÚN SEXO
Secretario de Estado
Subsecretario de Estado
Oficial mayor
Jefe de unidad
Coordinador general
Director general
Director general adjunto
Director de área
Subdirector de área
Jefe de departamento
Enlace
hombres mujeres
50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50
A B C D E F G H I J K
43.9
56.1
PO
RC
EN
TAJE
150.0
100.0
50.0
0.0
23.2
76.8
28.9
71.1
15.2
84.8
0.0
0.0
11.1
88.9
0.0
100.0
30.0
70.0
A B C D E F G H I J K
0.0
0.0
PO
RC
EN
TAJE
100.0
50.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
32.5
67.5
19.6
80.4
12.5
87.5
0.0
0.0
7.1
92.9
0.0
0.0
0.0
0.0
8.3
91.7
0.0
0.0
NIVEL DE PUESTOS
% MUJERES
% HOMBRES
GRÁFICA 8 FCOORDINACIÓN GENERAL DEL PROGRAMA NACIONAL DE APOYO
A EMPRESAS SOCIALES (FONAES)
GRÁFICA 8 GINSTITUTO FEDERAL ELECTORAL (IFE)
% MUJERES
% HOMBRES
50
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
51
GRÁFICA 10PORCENTAJE DE PARTIC IPACIÓN DE MUJERES
POR TIPO DE CARGO
Enlace 3.68%Jefa de departamento 12.42%Subdirectora de área 7.36%Directora de área 5.53%Directora general adjunta 0.47%Directora general 0.56%Coordinadora general 0.29%Jefa de unidad 0.25%Oficial mayor 0.11%Subsecretaria de Estado 0.02%Secretaria de Estado 0%
JEFA DE DEPARTAMENTO
ENLACE
DIRECTORA GENERAL ADJUNTA
JEFA DE UNIDAD
DIRECTORA GENERAL
COORDINADORA GENERAL
OFICIAL MAYOR
SUBSECRETARIA DE ESTADOSECRETARIA DE ESTADO
DIRECTORA DE ÁREA
SUBDIRECTORA DE ÁREA
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
GRÁFICA 11PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN DE HOMBRES
POR TIPO DE CARGO
Enlace 4.63%Jefe de departamento 24.18%Subdirector de área 13.69%Director de área 20.11%Director general adjunto 1.88%Director general 2.35%Coordinador general 0.67%Jefe de unidad 0.93%Oficial mayor 0.58%Subsecretario de Estado 0.16%Secretario de Estado 0.02%
JEFE DE DEPARTAMENTO
DIRECTOR GENERAL ADJUNTO
JEFE DE UNIDAD
DIRECTOR GENERAL
COORDINADOR GENERAL
OFICIAL MAYOR
SUBDIRECTOR DE ÁREA
DIRECTOR DE ÁREA
SECRETARIO DE ESTADO
JEFE DE DEPARTAMENTO
52
SUBSECRETARIO DE ESTADO
ENLACE
FUENTE: INMUJERES-DGOM, 2001.
dencia de la República, por su parte,reflejan en su distribución de cargosla influencia de la tarea política queles ocupa, ya que en ambos casos lasdos curvas son multimodales y la re-lación entre ambas es muy desigual.
En Relaciones Exteriores, por sucarácter más profesionalizado, la ma-yoría de los cargos femeninos se con-centra en los puestos de jefe de de-partamento, subdirector y director deárea, y a partir de ahí caen en picada.En cambio, los hombres tienen unaamplia base en los cuatro primeros ni-veles y repuntan del último nivel ha-cia delante.
La Secretaría de Hacienda exhibeuna amplia base de mujeres en los tresprimeros cargos, donde se ubica91.7% de las mismas. En contraste,el porcentaje más elevado de los hom-bres se ubica entre la primera y la sextacategorías, de enlaces a directores ge-nerales y puestos homólogos.
En la Contraloría, por su parte, lamayoría de las mujeres ocupa los tresprimeros niveles, en tanto los hom-bres se concentran de la segunda a laquinta categoría de mando.
53
El aparato público ejecutivo mues-tra también un segmento masculi-nizado en algunas dependencias. Es elcaso de las secretarías de Energía, Se-guridad, Reforma Agraria y MedioAmbiente, donde las mujeres son mi-noritarias. Aunque en la primera, a di-ferencia de la última, las mujeres ocu-pan prácticamente toda la gama de car-gos (excepto el puesto de subsecreta-rio y secretario). En tanto que en laSEMARNAT y en Seguridad Públicael ascenso de las mujeres sólo llega a lasexta categoría.
54
La información presentada y anali-zada refrenda la desigualdad, pero tam-bién la creciente importancia de la par-ticipación femenina en las posicionesde toma de decisión dentro de las de-pendencias y entidades del Estado.
El análisis de las oportunidades deascenso para hombres y mujeres den-tro de los poderes del Estado, revelaque la base de la pirámide que corres-ponde a las mujeres es mucho másancha que la de sus contrapartes mas-culinos, además de ser más angosta enlos altos peldaños y trunca en la cús-pide (Gráficas 9, 10 y 11).
Sin embargo, se requieren análisismás profundos para determinar el va-lor de la escolaridad y de los años deexperiencia en el ascenso de hombresy mujeres en el aparato público. Seríaútil estimar el peso que representa ladoble jornada de trabajo en las muje-res para ascender en los cargos de de-cisión pública.
conclusiones La inclusión de las características delos hombres en la información quese solicita a las dependencias haríaposible análisis más detallados.
En todo caso, se refrenda la persis-tencia de la segregación de las mujeresen las áreas de servicio de salud, edu-cación y trabajo, y la dificultad de suascenso a los cargos de alta dirección.
56
glosariode términos
Administración pública(sector central)
Conjunto de dependencias admi-nistrativas integrado por: la Presiden-cia de la República, las secretarías deEstado, los departamentos adminis-trativos que determina el titular delEjecutivo Federal y la ProcuraduríaGeneral de la República.
Administración pública federal(sector público federal)
Conjunto de órganos administrati-vos mediante los cuales el GobiernoFederal cumple o hace cumplir la po-lítica y la voluntad del Estado, tal ycomo se expresa en las leyes fundamen-tales del país. Comprende al Gobier-no Federal y al sector paraestatal, yexcluye a los gobiernos locales.
Administración pública paraestatal(sector paraestatal)
Conjunto de entidades de controlpresupuestal directo e indirecto inte-grado por organismos descentraliza-
dos, empresas de participación esta-tal, sociedades nacionales de crédito,organizaciones auxiliares nacionalesde crédito, instituciones nacionales deseguros y fideicomisos.
Cabeza de sectorEs una secretaría de Estado, a tra-
vés de la cual se planean, organizan,dirigen, controlan, ejecutan y evalúanlas acciones necesarias para cumplircon una función o propósito de la ad-ministración pública federal.
DependenciaEs aquella institución pública su-
bordinada en forma directa al titulardel Poder Ejecutivo Federal en el ejer-cicio de sus atribuciones y para el des-pacho de los negocios del orden ad-ministrativo que tiene encomenda-dos. Las dependencias de la adminis-tración pública federal son las secre-tarías de Estado, los departamentosadministrativos y la ProcuraduríaGeneral de la República, según lo es-
tablece la Ley orgánica de la adminis-tración pública federal.
EnlaceDentro de la clasificación de pues-
tos de la Administración Pública Fe-deral, se entiende como aquellos quecoordinan y enlazan las actividadestécnico-operativas y administrativasentre las jefaturas de departamento yel personal técnico-operativo.
EntidadTérmino genérico con el que se de-
nomina en la Ley de presupuesto, con-tabilidad y gasto público a quienesrealizan gastos públicos, como son:los Poderes Legislativo y Judicial, laPresidencia de la República, las de-pendencias (secretarías de Estado,departamentos administrativos y laProcuraduría General de la Repúbli-ca), los organismos descentralizados,las empresas de participación esta-tal, las instituciones nacionales decrédito, las organizaciones auxiliaresde crédito, las instituciones nacionalesde seguros y fianzas, y los fideicomisos.
Entidad coordinadaOrganismo o empresa de control di-
recto o indirecto que administrati-vamente está integrado bajo la coor-dinación de un sector.
Entidad de control directoClasificación convencional en la ad-
ministración presupuestaria por me-dio de la cual se identifica a las enti-dades de la administración públicaparaestatal, cuyos presupuestos inte-grales de ingresos y gastos por pro-gramas forman parte del presupues-to de egresos de la Federación. Su se-guimiento, control y evaluación sesometen al Poder Legislativo, a tra-vés de informes trimestrales de las fi-nanzas públicas y de la cuenta de laHacienda Pública Federal.
Entidad de control indirectoClasificación convencional en la ad-
ministración presupuestaria, por me-dio de la cual se identifica a las enti-dades de la administración públicaparaestatal cuyos presupuestos no for-man parte del presupuesto de egresosde la Federación, excepto en la medi-da de los apoyos que reciben del Go-bierno Federal. Su control y evalua-ción son realizados directamente porel Ejecutivo Federal, a través de lascoordinadoras sectoriales.
57
Mando medioComprende a los servidores del Es-
tado que ocupan los siguientes pues-tos: jefe de departamento, subdirectorde área, director de área, asesor y au-ditor adjunto.
Mando superiorComprende a los servidores del Es-
tado que ocupan los siguientes pues-tos: director general, coordinador ge-neral, oficial mayor, subsecretario, se-cretario y presidente de la República.
Organismos desconcentradosForma de organización con auto-
nomía administrativa, pero sin per-sonalidad jurídica ni patrimonio pro-pio, que de acuerdo a la Ley orgánicade la administración pública federaltiene facultades específicas para resol-ver asuntos de la competencia del ór-gano central, siempre y cuando sigalos señalamientos de normatividaddictados por este último. Ejemplos:Comisión Nacional de Libros de Tex-to Gratuito, Consejo Nacional de Ra-dio y Televisión, etc.
Puesto homólogoPuesto de apoyo y asesoría de los
mandos medios y superiores que con-
forma la estructura orgánica ocupa-cional de la administración públicafederal. El nivel salarial es equivalen-te a los puestos de mando medio ysuperior.
Ramo presupuestalElemento que identifica y clasifica
el gasto público federal por entida-des administrativas del Poder Ejecu-tivo (secretarías, departamentos deEstado, Presidencia de la República,Procuraduría General de la Repúbli-ca), poderes Legislativo y Judicial, yrubros generales de gasto comoerogaciones adicionales, deuda públi-ca y desarrollo regional.
Sector administrativoParte en que se divide la adminis-
tración pública federal para cumplircon una función o propósito que esinherente al Estado. Básicamente, unsector administrativo se integra porun conjunto de actividades afines bajola responsabilidad de una secretaría ocabeza de sector, a través de la cual seplanean, organizan, dirigen, contro-lan, ejecutan y evalúan las accionesnecesarias para cumplir los programasdel gobierno.
58
Unidad administrativaElemento de la clave presupuesta-
ria que identifica y clasifica el gastopúblico por entidades, según la orga-nización interna de cada institución.
Unidad responsableÁrea administrativa facultada para
llevar a cabo las actividades que con-duzcan al cumplimiento de objetivosy metas establecidos en los programasde una dependencia o entidad de laadministración pública federal.
59
Esta obra se terminó de imprimir en el mes de marzo de 2002en Talleres Gráficos de México, Av. Canal del Norte núm. 80,
Col. Felipe Pescador, delegación Cuauhtémoc, C.P. 06280, México D.F.Tels.: 57 89 90 11 y 57 89 91 10. [email protected]
Diseño editorial y de portada:D.G. Claudia E. Martínez Díaz de la Vega, Tel.: 85 89 24 96.
La edición consta de mil 500 ejemplares