PREZENTĀCIJAS NOSAUKUMS

Baiba Traidase

LATVIJAS REPUBLIKAS VALSTS BUDŽETS UN FISKĀLĀS POLITIKAS LOMA

Latvijas Bankas Monetārās politikas pārvaldes vecākā ekonomiste20.08.2015.

2

SATURS

IZPILDE 2015Plāns un fakts

PROGNOZE 2016Nominālā / strukturālā bilance, parāds. Vai situācija kļūst dramatiska?

FISKĀLĀ DISCIPLĪNAKādēļ nepieciešama? Kas ir strukturālā bilance un kā to aprēķina? Kontroles un soda mehānismi. Aktuālās diskusijas ES līmenī

3

IZPILDE 2015

flickr.com

4

TAUTSAIMNIECĪBAS RĀDĪTĀJI

2.0 : 0.7

5

NODOKĻU IEŅĒMUMI PIEAUG…Uzkrātie nodokļu ieņēmumi janvāris - jūlijs, gads pret gadu, %

KOPĀ PVN UIN Akcīze SAI IIN0

1

2

3

4

5

6

4.63.8

5.2 5.5

4.2 4.3

Jūlijs

Avots: Valsts kase

6

…BET KĀPUMS PALĒNINĀS…Uzkrātie nodokļu ieņēmumi uz ceturkšņu beigām un jūlijā, gads pret gadu, %

KOPĀ PVN UIN Akcīze SAI IIN0

1

2

3

4

5

6

7

8

5.9

4.61.cet2.cetJūlijs

Avots: Valsts kase

7

…UN NESASNIEDZ PLĀNOTOS APJOMUS

Uzkrātie nod. ieņēmumi, gads pret gadu, %

KOPĀ PVN UINAkcīze SAI IIN0

1

2

3

4

5

6

7

8

4

5 6

4 4 1.cet2.cetJūlijs

Uzkrātie nod. ieņēmumi jūlijā pret plānu, milj. eiro un %

NodoklisIzpilde pret

budžeta plānu, milj. EUR

Izpilde pret budžeta plānu,

%

UZKRĀTIE NODOKĻI, t.sk. -27.1 99.3%

PVN -37.7 96.6

UIN -4.9 97.8

Akcīzes nodoklis +11.7 102.7

SAI -3.6 99.7

IIN +0.8 100.1Avots: Valsts kase, VID administrēto nodokļu un nenodokļu ieņēmumu pārskats

Avots: Valsts kase, VID administrēto nodokļu un nenodokļu ieņēmumu pārskats

8

KOPBUDŽETA BILANCE SLIKT(ĀK)A…VKKB uzkrātā bilance janvāris-jūlijs, milj. eiro

2014 V VI VII 2015 V VI VII-6,000,000,000

-4,000,000,000

-2,000,000,000

0

2,000,000,000

4,000,000,000

6,000,000,000

0

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

80,000,000

275,900,000 265,028,84

7257,500,00

0 217,500,000

131,565,909

Izdevumi

Ieņēmumi

Bilance (labā ass)

Avots: Valsts kase, Finanšu ministrija

9

Kapitālie izdevumiUzturēšanas izdevumu transferti

Kārtējie maksājumi ES budžetāSociālie pabalsti

Subsīdijas un dotācijasProcentu izdevumi

Preces un pakalpojumiAtlīdzība

Ārvalstu finanšu palīdzībaPašu ieņēmumi

Nenodokļu ieņēmumiNodokļu ieņēmumi

12.56.2

-5.67.6

3.93.7

7.08.0

0.23.5

-1.64.6

VKKB izpildes izmaiņas janvāris-jūlijs, gads pret gadu, %

Avots: Valsts kase, Finanšu ministrija

…JO IZDEVUMI AUG STRAUJĀK2015/2014 I-

VII

Ieņēmumi +3.6%Izdevumi +6.6%

10

VĀJĀKAIS POSMS = VALSTS PAMATBUDŽETS

Valsts kon-

s.budž.

Pamatbudžets Speciālais budžets

Pašvaldību kons. budž.

Pamatbudžets Speciālais budžets

236

172

77

29 16 5

99

57 5533 30

3

2014 2015NB: Pašvaldībām tiek

garantēti IIN ieņēmumi plānotajā apmērā

Uzkrātā apakšbudžetu bilance, janvāris-jūlijs, milj. eiro

Avots: Valsts kase

11

BUDŽETA RISKI 2015. GADĀ

• Nodokļu un nenodokļu ieņēmumi budžetā;

• Ēnu ekonomikas mazināšanas pasākumu kavēšanās;

• Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem;

• Budžeta pensiju izdevumi;

• IIN ieņēmumu garantija pašvaldībām.

• Procentu izdevumi;

• Daļa “Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem” varētu tikt atbrīvota 4Q2015;

• Prezidentūras ietaupītie līdzekļi;

• 2. ceturkšņa makroekonomikas dati.

Negatīvie Pozitīvie

-1.0 > -1.46 > -1.54

12

flickr.com

PROGNOZE2016

13

PROGNOŽU IETVARS

3 : 2 : 1

2013 2014 2015* 2016*-2

-1.8-1.6-1.4-1.2

-1-0.8-0.6-0.4-0.2

0

-0.7

-1.4-1.54

-1.4

-1

Budžeta mērķisBudžeta prognozeEKLB

Vispārējās valdības budžeta nominālā bilance, izpilde un novērtējums (% no IKP, EKS`2010)

* prognozeAvots: European Commission spring 2015 forecasts, FM materiāli, LB prognozes

BUDŽETA PROGNOZE

15

Sākuma gads IZDEVUMI 2015 2016

KOPĀ 74.2 + pieaugums

2015 Ģimenes valsts pabalsta (EUR 11.38) palielināšana par otro un nākamajiem bērniem (EUR 22.76 un EUR 34.14) 28.9

2015 Demogrāfijas veicināšanas pasākumi: bērnu kopšanas pabalstu reforma: - personai, kura kopj bērnu vecumā līdz pusotram gadam – EUR 171 (no EUR 100);- personai, kura kopj bērnu vecumā no pusotra gada līdz 2 gadiem – EUR 42,69

18.0

2015 Slimības, maternitātes, paternitātes un bezdarbnieku pabalstu “griestu” atcelšana*

28.32015 Pabalsts Černobiļas AES avārijas seku likvidēšanas dalībniekiem un mirušo ģimenēm (no EUR 85 uz EUR 100)

2015 Bez apgādības palikušo, invalīdu kopšanas, ar celiakiju sirgstošos bērnu u.c. sociālo pabalstu un programmu paplašināšana

* 2014 “griesti”: • maternitātes pabalsts: 32,75 EUR un 50 procentus no piešķirtā pabalsta summas, kas vienā kalendāra dienā pārsniedz 32,75 EUR;• slimības lapa, bezdarbnieka pabalsts: 16,38 EUR un 50 procentus no piešķirtā pabalsta summas, kas vienā kalendāra dienā pārsniedz 16,38 EUR;

SOCIĀLIE IZDEVUMI PIEAUG

16

Sākuma gads IEŅĒMUMI 2016

KOPĀ -34.5

2016 IIN likmes samazināšana par 1pp (23% uz 22%) -60.2

2016 VSAIO iemaksu palielināšana 2. pensiju līmenī no 5% uz 6% (neto) -60.3

2016 Maksājumu par valsts kapitāla izmantošana saglabāšana augstā līmenī (90% 2015.gadā pret 80%/70% plānotajiem; 70% 2016. gadā pret 27% plānotajiem) 55.5

2016 Akcīzes nodokļa izmaiņas 9.4

2016 Ēnu ekonomikas mazināšana 52.6

2016 Transportlīdzekļa ekspluatācijas nodokļa maksāšanas kārtības maiņa un atvieglojumu palielināšana -31.5

IEŅĒMUMI MAZINĀS

17

BUDŽETA RISKI 2016. GADĀ

• Zemāka ieņēmu bāze

• Jaunās politikas iniciatīvas

• Aizsardzības izdevumi

• Augstāki sociālie izdevumi

• ES fondu līdzfinansējums

• Makroekonomiskie riski

• Procentu izdevumi;

• Makroekonomiskie riski

Negatīvie Pozitīvie

-1.4 > ?

18

BRĪVU BUDŽETA LĪDZEKĻU ŠOBRĪD NAV

Milj. eiro % no IKPBilances mērķis -258.7 -1.0Bilances prognoze -355.4 -1.4Fiskālā telpa -96.8 -0.4

Pieļaujamā un sagaidāmā nominālā bilance 2016. gadā

IEŅĒMUMI? IZDEVUMI?

19

NEVIS: kur atrast 100 milj. eiro?

BET: kāpēc sagaidāmais budžeta deficīts ir par lielu?

politico.com

20

DEFICĪTS VIENU GADU NAV PROBLĒMA…

19951996

19971998

19992000

20012002

20032004

20052006

20072008

20092010

20112012

20132014

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

-0.7%

IeņēmumiIzdevumiBudžeta bilance

Vispārējās valdības sektora galvenie rādītāji, % no IKP

Avots: CSB

21

… UN PARĀDU VAR AUTĻAUTIES, JA IR IZAUGSME + DEMOGRĀFIJA

20002002

20042006

20082010

20122014

0%

10%

20%

30%

40%

50%

0.02,000,000,000.04,000,000,000.06,000,000,000.08,000,000,000.010,000,000,000.012,000,000,000.0

12%

40%

Milj. eiro% no IKP

Vispārējās valdības parāds

Avots: CSB, Valsts kase

22

2016 DEFICĪTS 1 MILJARDA APMĒRĀ?

Series10

200

400

600

800

1000

259

976476

547

Jaunās politiskās iniciatīvas

Sociālās sistēmas izmaiņu priekš-likumi

Aizsardzības papildu finansējums

Sagaidāmais budžeta deficīts

Budžeta deficīta mērķis

% no IKP

1%1.4% 1.6% 1.9%

4.0%

Milj

oni

eiro

23

PROCENTU:NOZARU FINANSĒJUMS

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*

2016*

2017*

0

50

100

150

200

250

300

350

400

0.00.20.40.60.81.01.21.41.61.82.0

79

357

Milj. eiro % no IKP (labā ass)

Vispārējās valdības parāda apkalpošanas izdevumi (milj. eiro un % no IKP)

* prognoze saskaņā ar Informatīvo ziņojumu “Par makroekonomisko rādītāju, ieņēmumu un vispārējās valdības budžeta bilances prognozēm 2016.-2018. gadā”

** saskaņā ar Valsts kases oficiālo mēneša pārskatu, 2015. gada janvāris – jūlijs

2015. gada valdības izdevumi atbilstoši funkcionālajām

kategorijām**MEUR

Aizsardzība 243Sabiedriskā kārtība un drošība 461Vides aizsardzība 192Veselība 736Atpūta, kultūra un reliģija 133Izglītība 764Sociālā aizsardzība 606

24

RISKANTA PARTNERA LIKMES

20012002 200320042005 2006200720082009 201020112012 20132014201502468

101214

LatvijaVācija

10 gadu valsts vērtspapīru procentu likmes (%)

Avots: ECB

25

Tomēr izdevumus gribās lielākus… Un nodokļus vēl mazākus…

Kurš un kāpēc ir ierobežojis mūsu budžeta izvēles brīvību?

26

FISKĀLĀ DISCIPLĪNA

voxeurop.eu

27

KĀDĒĻ VAJADZĪGA FISKĀLĀ DISCIPLĪNA?

Drošība un attīstība

28

AKTUALIZĒJĀS KRĪZĒ2012Četru prezidentu ziņojums

2013 ESStabilitātes un Izaugsmes pakts (1997, pārskatīts 2005; 2011-2013; 2015)+ Pirmā ekonomikas pārvaldības pakotne (Sešpaka) (2011)+ Otrā ekonomikas pārvaldības pakotne (Divpaka) (2013)

2013 LVFiskālās disciplīnas likums

Latvijas Republikas Fiskālās disciplīnas padome

http://fdp.gov.lv

29

KONTROLĒJAMĀS VĒRTĪBAS UN MĒRĶI

o Nominālā bilance

o Māstrihtas budžeta deficīta atsauces vērtību

o EKS’2010

o Strukturālā bilance

o LV mērķis SIP ietvarā: -1.0%

o LV nacionālais mērķis: -0.5%

o LV strukturālās bilances drošības slieksnis: -1.8%– mazinās uz 1.4% 2017.

gadā

o Parāda līmenis

o Māstrihtas parāda atsauces vērtību

o EKS’2010

> - 3 % > - 1% (-0.5%) > 60 %

30

KĀDĒĻ STRUKTURĀLĀ BILANCE?

Strukturālā bilance (SB) parāda fiskālās politikas lēmumu ietekmi uz budžetu, neitralizējot ekonomiskā cikla devumu

Kā? Strukturālā bilance = nominālā bilance - cikliskā komponente - vienreizējie izdevumi

Fiskālā telpa = SB prognoze – SB mērķis

Kad? Plānojot vidēja termiņa budžetu (2016-2018), tiek aprēķināti strukturālās bilances MĒRĶI un sagaidāmā IZPILDE

31

LV 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

VTM -0.5 -0.5 -0.5 -0.5 -0.5 -0.5 -0.5

+ Pieļaujamās atkāpes

no 2% uz 4% -0.5 -0.5 -0.5 0

no 4% uz 5% -0.25 -0.27 -0.27 0

no 5% uz 6% -0.29 -0.29 -0.29 0

= Jauns VTM -1.0 -1.0 -1.25 -1.06 -1.06 -0.79 -0.5

1. SOLIS: MAKSIMĀLĀS SB NOTEIKŠANA% no IKP

32

2.SOLIS: MAKSIMĀLĀS NOMINĀLĀS BILANCES APRĒĶINS

Ja cikliskā komponente, kas aprēķināta pēc nacionālās un EK metodoloģijas, atšķiras par vismaz 0.5% (2016 par 0.7), SB mērķa noteikšanai tiek izmantots algoritms: lielākā nominālā bilance

Kuru izvēlas? FM EK

= jaunais VTM -1.06 -1.56 (1.0+0.56)

+ maksimāli pieļaujamās papildu strukturālās reformas*

0 0

+ cikliskā komponente -0.1 0.6

+ vienreizējie izdevumi 0 0

= maksimāli pieļaujamā nominālā bilance

=-1.16 =-0.96

* EK vērtējumā ir pārsniegta SB drošības rezerve 1.8%, tātad atkāpi piemērot nedrīkst; maksimāli pieļaujamo atkāpes apmērs: 0.5% citu reformu gadījumā, pensiju reformai ierobežojuma nav

2016. gadā, % no IKP

33

% no IKP

Lielākā nominālā bilance -0.96

- cikliskā komponente -0.1

- vienreizējie izdevumi 0

= SB mērķis = -0.9 (235.1 MEUR)

SB mērķa noteikšana Sagaidāmā SB

% no IKP

-1.4 Sagaidāmā nominālā bilance

-0.1 - cikliskā komponente

0 - vienreizējie izdevumi

= -1.3(329.3 MEUR )

= SB prognoze

Fiskālā telpa 2016: -94.2 MEUR (0.4%) Strukt. reformu atkāpe 2016. gadā samazinās

par 0.21pp

3. SOLIS: FISKĀLĀS TELPAS APRĒĶINS

34

3. SOLIS: ALTERNATĪVA

% no IKP

-1.4 Sagaidāmā nominālā bilance

-1.0 - Budžeta bilances mērķis

= -0.4 = Fiskālā telpa

Nominālās bilances mērķis Fiskālās telpas aprēķins% no IKP

Strukturālās bilances mērķis

-0.9

+ cikliskā komponente -0.1

+ vienreizējie izdevumi 0

= Budžeta bilances mērķis = -1.0

35

NACIONĀLIE MĒRĶI VAR MAINĪTIES…

2014 2015 2016 2017

-1.6-1.4-1.2

-1-0.8-0.6-0.4-0.2

0

-1.1-0.9

-1.3-1.5

-0.9-1.0

Ikgadējie budžeta likumiStabilitātes programma 2015-2018 (aprīlis)Vidēja termiņa budžeta ietvara likums 2016-2018 (augusts)

Strukturālās bilances mērķi 2015.-2017. gadam

36

…BET VĒRTĒ EIROPAS KOMISIJAVispārējās valdības strukturālā bilance (% no IKP, EKS`2010)

* prognoze

2012 2013 2014 2015* 2016*

-2.5-2.0-1.5-1.0-0.50.00.51.0

0.0

-1.0

-1.6-1.9

-2.2

0.0

-1.0-1.4 -1.5 -1.3

EK Vienreizējie izdevumi

EK Ekonomiskā cikla ietekme

EK Budžeta bilance

EK Strukturālā bilance

LV Strukturālā bilance (negatīvs cikls)

37

SEKAS NOTEIKUMU PĀRKĀPŠANAI? Fiskālās disciplīnas likums (FDL) 11. pants (4)Ja trīs gadu uzkrātā faktiskā novirze no bilances nosacījuma (-0.5) ir lielāka par 0.5, tad ietvara likuma projektā trešajam gadam minimālo plānojamo vispārējās valdības budžeta strukturālo bilanci nosaka par 0,5% no IKP lielāku.

2014 + 2015. gads = 0.8pp2017. gadā mērķis = 0%?

FDL atruna (6)Koriģēšanu neveic, ja prognozētā iekšzemes kopprodukta un potenciālā iekšzemes kopprodukta starpība salīdzināmajās cenās ir negatīva

LV negatīva cikliskā komponente (-0.1)

38

SEKAS EIROPAS LĪMENĪ? Stabilitātes un Izaugsmes pakts (SIP)Līguma par Eiropas Savienības darbību 121. un 126.pants nodrošina Stabilitātes un izaugsmes pakta tiesisko pamatu. Pakts nosaka fiskālo uzvedību divos līmeņos – preventīvā uzraudzība (nodrošina, lai fiskālā politika tiktu vadīta ilgtspējīgā veidā) un labošanās uzraudzība (nosaka pasākumus valstīm, kurām ir pārmērīgs deficīts).

Dalībvalstīm zem preventīvās uzraudzības (preventive arm)Brīdinājums, rekomendācijas (2 līmeņi), eiro zonas dalībvalstīm - soda depozīts (līdz 0.2% no IKP)

Dalībvalstīm zem labošanās uzraudzības (corrective arm)Pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra (angliski EDP); struktūrfondu un investīciju fondu ierobežojumi; eiro zonas dalībvalstīm – sods depozīta apmērā

39

VAI IESPĒJAMS MĪKSTINĀT?Eiropas Komisijas vadlīnijas SIP noteikumu piemērošanai (2015) Akcentē "elastības" jeb tā saukto izaugsmi veicinošāku fiskālo nostāju, t.i., nosaka vairākas atkāpes iespējas no vidēja termiņa korekcijas soļiem (attiecībā uz valstīm, kuras vēl nav sasniegušas mērķi) vai atļaujot īslaicīgu novirzīšanos no mērķa (attiecībā uz valstīm, kuras jau to sasniegušas).

Cikliskā klauzula…Sliktie / labie laiki

40

…PAMATOJOTIES UZ MATRICUIkgadējo korekcijas apmēri virzībai uz VTM matrica, % no IKP

Avots: Vadlīnijas SIP noteikumu piemērošanai Making the best use of the flexibility within the existing rules of the Stability and Growth pact

41

ATKĀPES TURPINĀS

Investīciju klauzulaIeguldījumi Junkerplāna Investīciju fondā (European Fund for Strategic Investments (EFSI)) ir finanšu transakcija, tādējādi neietekmē budžeta bilanci (t.i. netiek ņemta vērā, vērtējot dalībvalsts fiskālo situāciju)

Strukturālo reformu klauzula… Virzību uz mērķi drīkst palēnināt par strukturālo reformu apjomu

Jean-Claude JunckerEiropas Komisijas prezidents

flickr.com

42

… STRUKTURĀLO REFORMU ROBEŽAS

Pieļaujamā ietekme uz budžetu un maksimālā atkāpe no mērķaPensiju reformas gadījumā – nav ierobežojumu; citos - nedrīkst pārsniegt 0.5% no IKP

Ierobežojumi, lai dalībvalsts kvalificētos strukturālo reformu atkāpeiDalībvalsts ir preventīvās uzraudzības līmenī; Nav pārkāpusi EK noteikto strukturālās bilances drošības rezervi Māstrihtas deficīta līmenim;Iesniedz plānu mērķa sasniegšanai uz perioda beigām (t+4); Maksimālā atkāpe no mērķa, piemērojot visas strukturālās reformas, nepārsniedz 1.5% no IKP (t gadā)

43

PROBLĒMA NR 1 = HIERARHIJA

ECOFIN Padome: SIP uzvedības kodekss (Code of Conduct of the SGP)

Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and Guidelines on the format and content of Stability and Convergence Programmes (3.09.2012)http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf

EIROPAS KOMISIJA: SIP elastības komunikācija (SGP Communication)

Vadlīnijas SIP noteikumu piemērošanai Making the best use of the flexibility within the existing rules of the Stability and Growth pact (13.01.2015.)http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/2015-01-13_communication_sgp_flexibility_guidelines_en.pdf

44

PROBLĒMA NR 2 = INTERPRETĀCIJAPadome Eiropas Komisija

Strukturālo reformu definīcija

Ņemt vērā tikai "ieviestas" un detalizēti izvērtējamas reformas (izņemt pensiju reforma)Pazīmes: i. nozīmīgas; ii. ilgtermiņā pozitīvi ietekmē budžetu;iii. detalizētas un identificējamas / ieviestas

Arī plānotās, bet paziņotās reformas (iespējams atkāpties no Pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra rosināšanas).

Virzība uz mērķi “Labos laikus“ definē kā brīdi, kad izlaide pārsniedz potenciālo līmenī

“Labie laiki”, kad izlaides starpība ir virs 1.5%

Iespēja piemērot daudzas atkāpes (ne)virzībai uz mērķi

Drīkst vienlaicīgi piemērot visas trīs atkāpes: strukturālo reformu gadījumu + ekonomiskā cikla atkāpe + investīciju atkāpe

45

REZULTĀTĀ

Sodu atliekEK nevar pierādīt, ka dalībvalsts nav veikusi efektīvu darbību

Risks, ka fiskālā disciplīna kļūst vājākaĪrijas u.c. mazās dalībvalstis pieprasa vienādu attieksmi pret visām dalībvalstīm

Tomēr…Vairākas dalībvalstis (īpaši NL, FI, DK, DE, SE, EE, arī LV) nav apmierinātas ar elastīgo SIP interpretāciju; Padomes juridiskais dienests ir paudis bažas par pretrunīgo interpretāciju. Šā gada oktobrī gaidāms jauns SIP Uzvedības kodekss.

46

KOPSAVILKUMS

IZPILDE 2015Nodokļu ieņēmumi atpaliek no plāna par 27 milj. eiro; sagaidāmā budžeta izpilde būs sliktāka kā prognozēts

PROGNOZE 2016Tautsaimniecība attīstās labi, bet bilance par 100 milj. eiro pārsniedz mērķi; tiek pētītas iespējas izdevumu un ieņēmumu pusē; lielāks deficīts nozīmē lielākus procentu maksājumus

FISKĀLĀ DISCIPLĪNALatvijā ir divi budžeta bilances mērķi: nacionālais un EK; 2016. gadā ir risks pārkāpt noteikumus, kam var sekot struktūrfondu apturēšana un finanšu sods; ES līmenī redzami ilgtermiņa riski atliktu reformu un vājāku fiskālo noteikumu dēļ, tomēr “disciplīnas atbalstītāju alianse” joprojām stipra

47