layout boklet-ind version ok ungu...
TRANSCRIPT
meningkatkanpartisipasi aktifperempuanBELAJAR DARI PENGALAMAN
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
Penanggungjawab:Scott E. Guggenheim
Tim Penyusun:Chitrawati Buchori, Enurlaela Hasanah,Francisca Indarsiani, Rusnaeni,Sri Kuntari, Yesi Maryam
Ilustrator:Untung Sugiharto
Disain Sampul dan Tata Letak:Alam Setiawan, Eni Maryani
Foto:Rusnaeni
Buku ini diterbitkan atas dukungan dana dari The Danish Trust Fund forSocial Development.
Diterbitkan oleh: World Bank Office JakartaGedung Bursa Efek Jakarta, Tower 2 - Lantai 12Jalan Jenderal Sudirman Kav. 52-53Jakarta 12190Telp. (021) 52993000Fax. (021) 52993111
Cetakan Kedua:Oktober 2002
Pencetak:PT Duta Esa AstutiJl. Ciputat Raya 30AKebayoran Lama UtaraJakarta 12240Telp./Fax.: (021) 7236784
Dipersilahkan memperbanyak seluruh atau sebagian isi buku ini sepanjangdipergunakan untuk keperluan pelatihan dan peningkatan kesadaran; dankami amat menghargai bila Anda mencantumkan judul buku ini sebagaisumber.
Jika memerlukan tambahan buku ini, silahkan download dari situs kamiwww.worldbank.or.id atau hubungi:Enurlaela HasanahTelp. : (021) 3911908, 3911909Fax. : (021) 3924640email : [email protected]
Sekapur Sirih vvvvv
Akronim dan Singkatan v iv iv iv iv i
1 Beberapa Pertanyaan Penting tentang 11111Partisipasi Aktif Perempuan
Mengapa Partisipasi Perempuan Penting? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2Partisipasi Seperti Apa yang Diharapkan? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Mengapa Perlu Upaya Khusus? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2 Belajar dari Pengalaman 6 6 6 6 6
Menghadirkan Perempuan dalam Pertemuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61. Mengundang Perempuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. Menetapkan Target Jumlah Peserta Perempuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. Menjadwalkan Pertemuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
4. Menetapkan Lokasi dan Tempat Pertemuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
5. Membatasi Lamanya Pertemuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6. Mengatasi Hambatan Lainnya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Partisipasi Perempuan di Setiap Tahap Kegiatan PPK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111. Sosialisasi PPK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Pemilihan dan Pelatihan FD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Penggalian Gagasan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4. Penyiapan dan Penentuan Usulan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5. Mempertahankan Usulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6. Pelaksanaan dan Pemantauan Kegiatan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
7. Pelestarian Kegiatan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
DAFTAR ISI
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman iii
iv
3 Pemantauan & Evaluasi Tingkat Partisipasi Perempuan 2222222222
Tujuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Pengumpulan Data Awal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Indikator Keberhasilan Peningkatan Partisipasi Perempuan . . . . . . . . . . . . . . . 231. Pertemuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2. Penyusunan Usulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Pelaksanaan Kegiatan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4. Pelaksanaan Pemantauan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5. Kesinambungan Partisipasi Aktif Perempuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Lampiran1. Pertanyaan Tenaga Ahli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2. Peserta Lokakarya Teknis Mengenai Peningkatan Partisipasi Aktif Perempuan
dalam PPK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Boks1. Perempuan Desa Menyejahterakan Masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
2. Ketidakterlibatan Perempuan Berakibat pada Kegagalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
3. Perempuan Mengusulkan, Memperjuangkan, Melaksanakan, dan Merasakan
Manfaat PPK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
4. Beberapa Contoh Penyampaian Undangan untuk Perempuan . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
5. Memilih Jadwal Pertemuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
6. Mengadakan Pertemuan di Tempat yang Dianggap Tabu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7. Membantu FD Perempuan Meningkatkan Kemampuannya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
8. Sikap dan Tindakan yang Tidak Boleh Dilakukan Fasilitator . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
9. Memfasilitasi Pertemuan Agar Perempuan Dapat Mengemukakan
Kebutuhannya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
10. Mengubah Pandangan yang Salah Tentang Kemampuan Perempuan Memantau
Kegiatan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
11. Catatan Proses Pertemuan: Informasi Keaktifan Perempuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Tabel1. Ketentuan PPK Fase Dua untuk Meningkatkan Partisipasi Perempuan . . . . . . . . . . . 5
2. Indikator Partisipasi dan Peran Aktif Perempuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
VMeningkatkan Partisipasi Aktif Perempuan
Belajar dari Pengalaman
SEKAPUR SIRIH
Buku ini berisi kumpulan pengalaman lapangan Fasilitator Desa (FD) danFasilitator Kecamatan (FK) dalam upaya mereka mengatasi rendahnyapartisipasi aktif perempuan dalam Program Pengembangan Kecamatan (PPK).
Melalui lokakarya tiga hari (21-23 Maret 2002) di Bogor, tigabelas orangfasilitator dan mantan fasilitator mengungkapkan pengalaman mereka dilapangan dalam kegiatan PPK fase pertama, serta menjawab pertanyaan yangkerap kali muncul dalam pelaksanaan program.
Buku ini diharapkan dapat menjadi rujukan praktis bagi FD dan FK PPK.Meskipun bukan merupakan �resep� pemecahan masalah di lapangan, namundiharapkan contoh-contoh yang disajikan dapat merangsang kreatifitas dankepekaan fasilitator untuk bekerja pada fase berikutnya. Di dalam buku ini,pemaparan pengalaman tersebut disusun berdasarkan tahapan kegiatan PPK.Namun karena terbatasnya informasi yang didapat, tidak semua tahapan adacontoh pengalamannya. Pada edisi berikutnya, diharapkan pengalaman yangdapat dipaparkan akan semakin lengkap dan beragam.
Akhir kata, semoga buku ini dapat memberikan manfaat nyata bagi upayameningkatkan partisipasi aktif perempuan dalam PPK maupun program-program pemberdayaan lainnya.
Tim Penyusun
DIYDIYDIYDIYDIY Daerah Istimewa Yogyakarta
F DF DF DF DF D Fasilitator Desa
F KF KF KF KF K Fasilitator Kecamatan
JabarJabarJabarJabarJabar Jawa Barat
JatengJatengJatengJatengJateng Jawa Tengah
Jat imJat imJat imJat imJat im Jawa Timur
KadesKadesKadesKadesKades Kepala Desa
KadusKadusKadusKadusKadus Kepala Dusun
KaltengKaltengKaltengKaltengKalteng Kalimantan Tengah
Kab.Kab.Kab.Kab.Kab. Kabupaten
Kec.Kec.Kec.Kec.Kec. Kecamatan
KM KabKM KabKM KabKM KabKM Kab Konsultan Manajemen Kabupaten
KM PropKM PropKM PropKM PropKM Prop Konsultan Manajemen Propinsi
MCKMCKMCKMCKMCK Mandi, Cuci, Kakus
MusbangdesMusbangdesMusbangdesMusbangdesMusbangdes Musyawarah Pembangunan Desa
MusbangdusMusbangdusMusbangdusMusbangdusMusbangdus Musyawarah Pembangunan Dusun
NTNTNTNTNT TTTTT Nusa TenggaraTimur
NADNADNADNADNAD Nanggroe Aceh Darussalam
NUNUNUNUNU Nahdatul Ulama
P3DTP3DTP3DTP3DTP3DT Pembangunan Prasarana Pendukung
Desa Tertinggal
PPKPPKPPKPPKPPK Program Pengembangan Kecamatan
PTOPTOPTOPTOPTO Petunjuk Teknis Operasional
TTTTT T DT DT DT DT D Tenaga Teknis Desa
UEPUEPUEPUEPUEP Usaha Ekonomi Produktif
RABRABRABRABRAB Rencana Anggaran Biaya
SumselSumselSumselSumselSumsel Sumatera Selatan
SumutSumutSumutSumutSumut Sumatera Utara
TPKTPKTPKTPKTPK Tim Pelaksana Kegiatan
UDKPUDKPUDKPUDKPUDKP Unit Daerah Kerja Pembangunan
UPKUPKUPKUPKUPK Unit Pengelola Kegiatan (PPK fase dua)
Unit Pengelola Keuangan (PPK fase satu)
AKRONIM DAN SINGKATAN
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalamanvi
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman 1
1Sebelum membaca buku ini lebih lanjut, perlu dipahami beberapa hal penting
mengenai partisipasi aktif perempuan dalam proses pelaksanaan PPK yang
alur kegiatannya sebagai berikut:
BEBERAPA PERTANYAAN PENTINGTENTANG PARTISIPASI AKTIF PEREMPUAN
2 Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
Mengapa Partisipasi Perempuan Penting?
PPK bertujuan mengentaskan kemiskinan melalui pengembangan dan
peningkatan kapasitas masyarakat, baik perempuan maupun laki-laki, serta
kapasitas kelembagaan pembangunan desa atau antar desa. Perempuan
mempunyai hak yang sama dalam hal akses dan kontrol terhadap berbagai
sumberdaya yang ada.
Pada dasarnya perempuan yang jumlahnya separuh dari jumlah penduduk mempunyai
peran dan perhatian khusus terhadap keluarga dan rumah tangganya. Dengan
memberikan kesempatan bagi perempuan untuk memanfaatkan dan mengontrol
sumberdaya PPK, kesejahteraan masyarakat yang lebih luas akan meningkat. Oleh
karena itu, partisipasi perempuan dalam setiap tahap kegiatan PPK menjadi mutlak
agar seluruh kepentingan warga masyarakat dapat terpenuhi. Tanpa adanya
keterlibatan perempuan, pemanfaatan sumberdaya PPK tidak akan efisien.
Boks 1: PEREMPUAN DESA MENYEJAHTERAKAN MASYARAKAT
Masyarakat di Desa Bloro, NTT, sangat sulit mendapatkan air bersih untuk keperluanminum, mandi, dan mencuci. Setiap hari mereka harus menyewa truk dengan biaya Rp
3.000/orang untuk pergi ke sumber air yang berjarak 6 km. Pendapatan masyarakat habishanya untuk memenuhi kebutuhan air bersih. Kondisi masyarakat saat itu memprihatinkan,
mereka tidak bisa ke gereja dan pendidikan anak-anak terlantar.
Ketika PPK masuk ke desa itu, kaum perempuan mengusulkan pipa untuk sambunganair bersih. Usulan tersebut diterima dan didanai oleh PPK. Menurut pengakuanmasyarakat, dengan adanya air bersih di desa, kesejahteraan mereka mulai meningkat.
Kini uang mereka tidak lagi habis untuk membeli air, tapi bisa dipergunakan untukkebutuhan lain, seperti uang sekolah anak-anak dan ongkos untuk ke gereja. Merekajuga bisa mandi setiap hari, mencuci pakaian dan bercocok tanam di halamanrumah. Hal luar biasa yang juga dirasakan adalah mereka bisa menabung!
Perempuan mempunyai pengalaman, kebiasaan, persoalan, dan kebutuhan pengalaman, kebiasaan, persoalan, dan kebutuhan pengalaman, kebiasaan, persoalan, dan kebutuhan pengalaman, kebiasaan, persoalan, dan kebutuhan pengalaman, kebiasaan, persoalan, dan kebutuhan
khususkhususkhususkhususkhusus yang berbeda dari laki-laki. Oleh karena itu mereka harus mempunyai
kesempatan yang sama dalam memanfaatkan sumber daya yang ada di PPK, sehingga
kebutuhan khusus mereka dapat terpenuhi.
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman 3
Partisipasi Seperti Apa yang Diharapkan?
P erempuan diharapkan berpartisipasi dalam proses kegiatan PPK
sebagai pengusul, pengambil keputusan, pelaksana kegiatan,
pemantau, pemelihara, dan sekaligus penerima manfaat.
Sebagai pengusulSebagai pengusulSebagai pengusulSebagai pengusulSebagai pengusul,,,,, perempuan mengajukan usulan kegiatan untuk mengatasi
persoalan dan memenuhi kebutuhan prioritas mereka. Sebagai pengambilSebagai pengambilSebagai pengambilSebagai pengambilSebagai pengambil
keputusankeputusankeputusankeputusankeputusan, perempuan hadir dan mengemukakan pendapat dalam proses
pengambilan keputusan. Sebagai pelaksana kegiatanSebagai pelaksana kegiatanSebagai pelaksana kegiatanSebagai pelaksana kegiatanSebagai pelaksana kegiatan, perempuan dapat ikut
berperan sebagai tenaga kerja, anggota Tim Pelaksana Kegiatan (TPK) atau anggota
Unit Pengelola Keuangan (UPK), sesuai keinginan dan kemampuannya. SebagaiSebagaiSebagaiSebagaiSebagai
pemantaupemantaupemantaupemantaupemantau, perempuan ikut memantau hasil kerja dan secara aktif meminta laporan
pertanggungjawaban keuangan program, serta melakukan tindakan tegas jika
menemukan kecurangan di lapangan. Sebagai pemeliharaSebagai pemeliharaSebagai pemeliharaSebagai pemeliharaSebagai pemelihara, perempuan ikut
memelihara hasil pembangunan sarana dan prasarana, atau bisa juga menjadi anggota
Tim Pemelihara. Sebagai penerima manfaatSebagai penerima manfaatSebagai penerima manfaatSebagai penerima manfaatSebagai penerima manfaat, perempuan bisa menjadi penerima
modal usaha maupun menikmati hasil pembangunan prasarana yang menggunakan
sumberdaya PPK.
Boks 2: KETIDAKTERLIBATAN PEREMPUAN BERAKIBAT PADA KEGAGALAN
Perempuan di sebuah desa di Papua harus berangkat pagi hari ketika masih gelap dan berjalan kaki ke sungai yang jaraknya kira-kira 2,5 km untuk mencuci pakaian, mandi danmengambil air bersih keperluan rumah tangga. Karena kondisi tersebut, mereka mengajukanusulan pengadaan air bersih dan MCK (Mandi, Cuci, Kakus). Pada waktu usulan dibuat, merekatidak dilibatkan sama sekali oleh Tim Penulis Usulan. Setelah usulan mereka disetujui dalammusyawarah di kecamatan, sarana air bersih dan MCK itu pun dibangun di tengahdesa. Namun selain tertutup, ukuran bangunan MCK dan tempat cucinya kecil sehinggamereka harus bergantian pada waktu memakainya. Padahal para perempuan terbiasamencuci pakaian di sungai beramai-ramai sampai 20 orang sambil bersenda-guraubertukar informasi, dan berdiskusi mengenai keadaan desa mereka. Akhirnya sebagianbesar dari mereka kembali lagi ke sungai untuk mengambil air, mandi, dan mencucipakaian; sedangkan MCK yang telah dibangun nyaris tidak dimanfaatkan.
4 Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
Di sebuah desa di Kec. Tanjungsari, Jabar, sebagian besar masyarakatnya adalah petani tadah hujan. Pada musim kemarau, kaum laki-laki tidak pergi ke sawah
melainkan membuat layang-layang dan kerajinan anyaman bambu, dibantu kaumperempuan.
Tahun 1999-2000 PPK hadir di desa itu. Dalam penggalian gagasan, hampir seluruh kelompokperempuan mengajukan usulan Usaha Ekonomi Produktif (UEP) untuk usaha layang-layangdan anyaman bambu. Usulan itu kemudian disepakati sebagai usulan perempuan. Pada saatdiadakan pertemuan untuk penentuan usulan desa (Musyawarah Pembangunan Desa/Musbangdes II), banyak perempuan yang hadir dan usulan mereka disetujui untuk dibawa kepertemuan di kecamatan (Unit Daerah Kerja Pembangunan/UDKP II). Pada UDKP II, sekitar 40perempuan hadir untuk memberikan semangat kepada wakil mereka. Usulan mereka akhirnyaberhasil didanai dan mereka merasa senang karena usaha mereka bisa berkembang dengan
pesat. Jika 6 bulan yang lalu mereka hanya bisa memproduksi 200 layang-layang per hari,kini bisa membuat 500 layang-layang. Sekarang kaum perempuan di desa itu tidaklagi pergi ke sawah. Sebagian penghasilan yang diperoleh diberikan kepada suamiuntuk membeli bibit dan mengupah orang membantu di sawah. Sisanya dipakaiuntuk membeli buku sekolah anak-anak dan membeli pakaian muslim. �Dulu, belumtentu setahun sekali kami bisa membeli baju ini. Tapi sekarang kami sudah punyauang, dan bisa membeli baju dengan berbagai model,� ungkap seorang ibu. Merekajuga bisa menabung dalam bentuk perhiasan emas.
Boks 3: PEREMPUAN MENGUSULKAN, MEMPERJUANGKAN, MELAKSANAKAN, DANMERASAKAN MANFAAT PPK
Mengapa Perlu Upaya Khusus?
Pada pelaksanaan PPK fase satu, kehadiran perempuan pada setiap pertemuan
di tingkat desa masih rendah. Umumnya kehadiran mereka belum disertai
partisipasi aktif dalam menyampaikan gagasan, mempertahankan usulan,
mengambil keputusan mengenai usulan yang diajukan dan didanai, serta dalam
melaksanakan ataupun memantau kegiatan.
Pengalaman di lapangan juga menunjukkan bahwa selama ini perempuan belum
memanfaatkan hak mereka untuk mengajukan usulan yang berkaitan dengan
kebutuhan khusus mereka. Akibatnya, tujuan PPK tidak dapat dicapai secara
optimal. Pada fase dua, ketentuan-ketentuan PPK diperluas untuk membantu upaya
meningkatkan partisipasi perempuan. Lihat Tabel 1.
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman 5
Tabel 1
KETENTUAN PPK FASE DUA UNTUK MENINGKATKAN PARTISIPASI PEREMPUAN
Tahapan Kegiatan Ketentuan-Ketentuan PPK
1. Sosialisasi PPK di Kecamatan(Musyawarah Antar Desa/UDKP I)
- Setiap desa diwakili 6 orang, paling sedikit 3 orangdiantaranya perempuan.
- Forum harus menjelaskan pentingnya partisipasi perempuan.- Paling sedikit ada 1 perempuan dalam Unit Pengelola
Kegiatan (UPK).
2. Sosialisasi dan Pemilihan FD(Musyawarah PembanngunanDesa I/Musbangdes I)
- Dari 2 FD, 1 orang diantaranya adalah perempuan (FD pemberdayaan).- Posisi Pendamping Lokal terbuka bagi laki-laki dan perempuan.- Dari 7 orang di desa yang menerima honor PPK, 3 diantaranya
perempuan.- Paling sedikit 40% yang hadir adalah perempuan.
3. Pelatihan FD FD perempuan harus dapat hadir dalam pelatihan: jadwal dan tempatpelatihan harus disesuaikan dengan kegiatan peserta FD perempuan.
4. Sosialisasi dan PenggalianGagasan di Tingkat Dusun danKelompok
- Jumlah dan jenis kelompok perempuan yang ada harus diidentifikasi.- Sosialisasi harus menggunakan metode/teknik yang mampu
membuat seluruh kaum perempuan mengetahui PPK danmemahami bahwa kelompok perempuan mempunyaikesempatan yang sama untuk mengajukan usulan.
- Paling sedikit 40% yang hadir adalah perempuan.
5. Penentuan Wakil & Usulan dariPerempuan (Pertemuan KhususPerempuan)
- Sebanyak mungkin perempuan hadir dalam pertemuankhusus perempuan, terutama yang terlibat dalam penggaliangagasan di tingkat kelompok.
- Penggalian gagasan kelompok perempuan dilakukan secaraterpisah dari kelompok laki-laki.
6. Penentuan Wakil & Usulandari Desa ke Kecamatan(Musbangdes II)
Paling sedikit 40% yang hadir adalah perempuan.
7. Penulisan Usulan Perempuan harus dilibatkan dalam penulisan usulan, terutamausulan perempuan.
8. Verifikasi Usulan Harus ada anggota perempuan dalam Tim Verifikasi.
9. Persiapan Kegiatan(Musbangdes III)
10. Pelaksanaan Kegiatan
11. Pemantauan Kegiatan
- Paling sedikit 40% yang hadir adalah perempuan.- Harus ada anggota perempuan dalam TPK dan Tim Pemantau.- Hasil pertemuan harus diketahui dan dimengerti oleh
kelompok perempuan.
- Harus ada anggota perempuan dalam TPK.- Perempuan harus diundang dalam penjelasan rencana
pelaksanaan kegiatan.- Perempuan harus mendapatkan kesempatan untuk bekerja
dalam pembangunan sarana dan prasarana, dan upahnya samadengan laki-laki.
- Harus ada anggota perempuan dalam Tim Pemantau dan Tim
Pemeriksa, diantaranya: Tim 18 dan Tim Audit di kecamatan .- Perempuan harus diundang dalam pertemuan-pertemuan
pertanggungjawaban kegiatan dan keuangan, baik di desa maupundi kecamatan.
6 Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
2Menghadirkan Perempuan dalam Pertemuan
Perlu ada upaya untuk meyakinkan perempuan akan pentingnya partisipasi
mereka dalam pertemuan-pertemuan PPK. Perlu ada upaya pula untuk
mengatur agar memungkinkan bagi kaum perempuan hadir dalam pertemuan-
pertemuan tersebut.
1. Mengundang PerempuanDi sejumlah wilayah, perempuan sering tidak hadir di dalam pertemuan karena
merasa tidak diundang, mengabaikan, atau melupakan undangan pertemuan. Hal
ini dikarenakan undangan yang disebarkan:
� tidak menyebutkan dengan jelas
siapa yang harus hadir;
� hanya ditujukan kepada
kepala keluarga, yang
menurut pandangan
umum identik dengan para
suami;
� hanya disampaikan secara
informal (dari mulut ke
mulut) dalam lingkungan laki-
laki saja.
BELAJAR DARI PENGALAMAN
Di bagian ini akan dipaparkan beberapa contoh pengalaman yang bermanfaat
untuk mendorong perempuan agar berpartisipasi aktif dalam proses
pelaksanaan PPK.
SAYA MAU JUALAN
SAJA, PAK!! YANG DIUNDANG
KAN KEPALA KELUARGA.
SUAMI SAYA YANG DATANG....!
BU AMIR, AYO IKUT
PERTEMUAN PPK !
,
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman 7
� Di Desa Salawu, Jabar, undangan untuk sosialisasi disampaikan oleh �ajengan�(tokoh agama setempat) melalui pengeras suara.
� Di Kab. Belu, NTT, supaya peserta yang hadir lebih banyak, maka undangandisampaikan oleh Pastor (tokoh agama) atau Ama Nai (tokoh adat). Kemudian FDdan FK akan berkeliling lagi untuk mengingatkan jadwal pertemuan tersebut.Hal serupa dilakukan pula di Kab. Kotawaringin Timur, Kalteng, dimanaundangan disampaikan oleh ketua adat.
� Di Kab. Gunung Kidul, DIY, pertunjukan wayang dimanfaatkan untukmenyampaikan informasi PPK.
� Di Kab. Tasikmalaya, Jabar, dibagikan stiker informasi PPK ke kelompokperempuan. Rencananya akan didirikan pemancar radio sentral untukdijadikan media penyampaian informasi PPK.
� Di beberapa daerah, stasiun-stasiun radio FM digunakan untuk menyiarkaninformasi PPK pada jam-jam tertentu.
Boks 4: BEBERAPA CONTOH PENYAMPAIAN UNDANGAN UNTUK PEREMPUAN
Permasalahan lain adalah kepala keluarga perempuan tidak diundang sama sekali
karena ada anggapan bahwa kepala keluarga adalah laki-laki.
Alasan-alasan ini menyebabkan perempuan kehilangan
kesempatan untuk dapat terlibat dan memanfaatkan
sumber daya PPK.
Berdasarkan pengalaman di lapangan, permasalahan
tersebut dapat diatasi dengan upaya-upaya berikut:
� undangan kepada keluarga ditujukan kepada bapak
dan ibu, misalnya Kepada Yth: Bapak dan Ibu Abdullah;
�kepala keluarga perem-
puan diberi undangan
yang secara jelas
menyebutkan
namanya;
�apabila disampai-
kan secara informal dapat menggunakan
pengeras suara dari mushola, sehingga dapat
didengar langsung oleh kaum perempuan;
�undangan disampaikan secara lisan pada
waktu pertemuan pengajian, kelompok doa
khusus perempuan atau pertemuan adat,
melalui ketua adat.
IBU DAN BAPAK DIUNDANG
PERTEMUAN PPK DIBALAI DESA
BESOK SORE. DATANG YA
BU .......
YA...TERIMA KASIH...
KEPADA YTH :
BAPAK DAN IBU
ABDULLAH
8 Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
2. Menetapkan Target Jumlah Peserta Perempuan
Seringkali jumlah peserta perempuan yang hadir dalam pertemuan hanya sedikit,
namun penyelenggara pertemuan sudah merasa puas.
Upaya yang dilakukan oleh salah seorang fasilitator di Kab. Musi Banyuasin, Sumsel,
adalah menetapkan target persentase peserta perempuan yang harus hadir dalam
pertemuan. Misalnya, target yang ditetapkan adalah 40%, artinya dari 100 undangan
sekurang-kurangnya 40 perempuan hadir. Target ini kemudian disampaikan kepada
pihak penyelenggara/pengundang, misalnya, kepala desa, kepala dusun atau lainnya.
Melalui penetapan target ini, penyelenggara pertemuan terdorong mengundang
lebih banyak perempuan sehingga jumlah yang hadir meningkat.
� Di sebuah desa di Kab. Jayawijaya, Papua, perempuan umumnya pergi ke hutan pagi-pagiuntuk mencari sagu. Setelah itu, mereka bekerja di ladang dan baru kembali ke rumahsore atau malam hari. Hanya pada hari Minggu mereka tidak bekerja. Satu-satunya kegiatanpada hari itu adalah pergi ke gereja atau ke pertemuan adat di desa. Pada hari itulah FDmemanfaatkan kesempatan untuk mengadakan pertemuan, seperti Musbangdes maupun
pertemuan khusus perempuan. Pertemuan dilaksanakan setelah acara ibadah gerejadan adat selesai.� Di Desa Naitimu, Bakustulama dan Lawalutolus, NTT, pertemuan diadakanpada malam hari (setelah pukul 7 malam) karena diperkirakan perempuan sudahmenyelesaikan pekerjaan mereka.� Di Desa Sukarasa, Jabar, pertemuan dilakukan sekitar jam 2 - 4 sore karenaumumnya perempuan sudah kembali dari sawah dan pekerjaan rumah juga sudahselesai.
Boks 5: MEMILIH JADWAL PERTEMUAN
3. Menjadwalkan Pertemuan
Apabila pertemuan diadakan pada waktu yang tidak tepat, misalnya hari pasar atau
hari adat, maka perempuan tidak akan hadir. Sama halnya jika diadakan saat
perempuan harus melakukan tugas rumah tangga atau kegiatan ekonomi.
Sebagai pemecahan, jadwal pertemuan harus disesuaikan dengan waktu luang dan
kebiasaan atau kegiatan sehari-hari perempuan. Apabila jadwal pertemuan khusus
untuk PPK sulit dilakukan, gunakan jadwal pertemuan-pertemuan rutin yang ada di
desa pada hari yang sama setelah pertemuan rutin desa selesai (pertemuan agama,
pertemuan adat, dll).
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman 9
4. Menetapkan Lokasi dan Tempat Pertemuan
Lokasi yang jauh sering menjadi penyebab ketidakhadiran perempuan. Di Desa
Kawungsari, Jabar, perempuan tidak hadir karena membutuhkan waktu dua jam
untuk berjalan kaki ke lokasi pertemuan. Demikian pula di Kec. Tasifeto Barat,
NTT, perempuan sulit datang ke pertemuan karena jarak dari dusun ke kantor
desa cukup jauh (sekitar 7 - 8 km) dan jalannya sulit untuk dilalui kendaraan. Mereka
membutuhkan biaya tambahan untuk menyewa ojek.
Untuk menghindari ketidakhadiran perempuan karena masalah lokasi dan tempat
pertemuan, para fasilitator mengupayakan untuk:
� memilih lokasi pertemuan yang dekat dengan pemukiman penduduk;
� memilih tempat pertemuan yang biasa digunakan. Sejumlah desa biasa
mengadakan pertemuan di mushola yang sering didatangi masyarakat; sementara
desa lainnya biasa mengadakan pertemuan di sekolah dasar, di rumah tokoh
masyarakat, atau di gereja;
� tidak memilih lokasi yang hanya biasa didatangi laki-laki sehingga membuat
perempuan segan atau malu mendatanginya;
� menyewa truk untuk mengangkut perempuan dari dusun-dusun (kampung) ke
pertemuan khusus perempuan di desa. Ongkos sewa dibayar dari dana
operasional.
Apabila tempat pertemuan yang memungkinkan hanya tempat yang oleh masyarakat
ditabukan untuk dihadiri oleh perempuan, upaya yang pernah dilakukan fasilitator
adalah melakukan pendekatan ke tokoh-tokoh masyarakat sebelum pertemuan.
10 Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
Di Pulau Nias, Sumut, ada sebuah tradisi yang menabukan perempuan datang kebalai desa sebab tempat itu dipakai untuk menyelesaikan berbagai perkara, sepertiperzinahan, pencurian dll. Akibatnya, kaum perempuan tidak mau hadir ke balai desa
karena mereka takut dianggap sebagai orang yang bersalah. Melihat situasi yang tidakmenguntungkan ini, FK kemudian melakukan pendekatan dengan tokoh-tokoh adatdan kelompok gereja. Setelah mendapat penjelasan bahwa tidak ada larangan agamabagi perempuan untuk hadir di balai desa, FK mengajak istri pendeta hadir ke balaidesa, dan membujuk ibu-ibu yang lain untuk datang. Ketika mendengar suara istripendeta melalui pengeras suara, secara berbondong-bondong ibu-ibu datang ketempat itu. Mereka kemudian mengadakan Musbangdes di situ, dan berhasilmempertahankan usulan perempuan.
Boks 6: MENGADAKAN PERTEMUAN DI TEMPAT YANG DIANGGAP TABU
5. Membatasi Lamanya Pertemuan
Karena waktu yang dimiliki terbatas, sementara rapat sering menjadi berlarut-larut,
terutama jika banyak perdebatan antara peserta laki-laki, maka kaum perempuan
sering meninggalkan pertemuan.
Agar pertemuan tidak bertele-tele, maka disepakati terlebih dahulu apa yang akan
dibicarakan dan berapa lama waktu yang dibutuhkan. Di Desa Pasiraman, Jatim,
pertemuan disepakati dimulai jam 2 siang dan berakhir jam 5 sore. Lamanya
pertemuan sebaiknya tidak melebihi 3 jam karena dapat menimbulkan kejenuhan
dan tidak produktif. Apabila pembicaraan tidak selesai dalam batasan waktu tersebut,
maka disepakati kapan akan diadakan pertemuan selanjutnya.
6. Mengatasi Hambatan Lainnya
Partisipasi perempuan dalam
pertemuan sangat rendah
karena budaya setempat
menganggap laki-laki lebih
tepat untuk mewakili keluarga.
Terkadang perem-puan juga
tidak bisa hadir karena dilarang
suami.
SUDAHLAH....
DI RUMAH SAJA...!
NANTI SAYA
YANG DATANG
KE SANA ...
PAK, SAYA MAU PERGI
KE PERTEMUAN PPK ....
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman 11
Untuk mengatasi masalah di atas, fasilitator sebaiknya melakukan pendekatan dengan
tokoh-tokoh masyarakat dan pendekatan pribadi terhadap para suami agar mereka
mengijinkan istrinya untuk menghadiri pertemuan. Di Kab. Belu, NTT, setelah
fasilitator melakukan pendekatan ke kelompok laki-laki dan menjelaskan manfaat
yang akan diperoleh keluarga apabila perempuan aktif dalam PPK, kelompok laki-
laki dapat memahami dan mengijinkan istri mereka terlibat dalam kegiatan PPK.
Partisipasi Perempuandi Setiap Tahap Kegiatan PPK
1. Sosialisasi PPK
Dalam proses sosialisasi di kecamatan (UDKP I), PPK mengharuskan ada 2 orang
wakil perempuan dari 5 wakil desa untuk datang ke pertemuan tersebut. Namun
yang sering terjadi adalah Kepala Desa (Kades) main tunjuk dalam menentukan dua
orang wakil perempuan. Wakil perempuan yang ditunjuk tersebut terkadang tidak
dapat meneruskan informasi mengenai PPK secara lengkap kepada kelompok-
kelompok perempuan di desa.
Untuk mengatasi masalah di atas, dalam surat undangan ke desa perlu disebutkan
dengan jelas bahwa wakil perempuan yang hadir ke pertemuan sosialisasi harus
mempunyai kriteria berikut:
� mempunyai kemampuan menyebarluaskan informasi PPK ke seluruh lapisan
masyarakat, terutama ke kelompok-kelompok perempuan;
� mempunyai hubungan dekat dengan perempuan-perempuan di desa;
� dipilih oleh forum musyawarah di desa.
Di salah satu desa di Kec. Wagir, Jatim, kaum perempuan sangat sulit untuk
berpartisipasi dalam sosialisasi PPK karena kesibukan mereka sebagai buruh pabrik
dan pedagang kecil di pasar.
Guna mengatasi permasalahan tersebut, FK membantu FD untuk:
� Mengenali kegiatan sehari-hari perempuan, seperti kegiatan mencari nafkah dan
kegiatan sosial, sehingga dapat menyesuaikan jadwal sosialisasi dengan waktu
luang mereka.
PEMILIHAN WAKILPEREMPUAN
MENGHADIRKANPEREMPUAN
12 Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
� Mengenali kegiatan yang biasa diikuti oleh seluruh perempuan yang ada di desa
tersebut. Misalnya kegiatan arisan, pengajian, persekutuan, dan kelompok tani
perempuan agar dapat melihat kemungkinan untuk memanfaatkan pertemuan-
pertemuan ini untuk kegiatan sosialisasi.
� Mengenali tokoh informal yang selalu dekat dengan kelompok perempuan,
misalnya ketua kelompok pengajian perempuan, agar tokoh ini dapat mendorong
perempuan untuk hadir dalam kegiatan sosialisasi.
FD dan FK di Kec. Wagir, Jatim, biasanya bekerjasama dengan ketua kelompok
pengajian Fatayat NU untuk menyampaikan informasi PPK kepada anggota pengajian
yang ada di bawah bimbingannya. Upaya ini sangat efektif karena kelompok
pengajian tersebut memiliki anggota yang cukup banyak jumlahnya.
2. Pemilihan dan Pelatihan FD
FD yang baik, perempuan maupun laki-laki, dapat mendorong partisipasi perempuan
di desa untuk mendukung proses pelaksanaan kegiatan sehingga hasil yang dicapai
desa dapat lebih baik. Di bawah ini beberapa contoh permasalahan yang ada dalam
proses pemilihan dan pelatihan FD yang berpengaruh terhadap keberhasilan
peningkatan partisipasi perempuan.
Di beberapa tempat, pemilihan FD perempuan pada Musbangdes I dilakukan hanya
untuk memenuhi ketentuan PPK. FD perempuan dipilih seadanya dan tidak
memenuhi kriteria seorang FD. Akibatnya, FD perempuan kurang mampu
menjalankan tugasnya. Ia hanya berperan sebagai pencatat kegiatan, sementara tugas
fasilitasi sepenuhnya diemban oleh FD laki-laki.
Salah satu upaya yang dilakukan FK adalah memberi penjelasan kepada masyarakat
tentang pentingnya peran FD perempuan, khususnya bagi perempuan-perempuan
di desa. Perempuan merasa lebih nyaman jika difasilitasi oleh FD perempuan karena
kaum perempuan cenderung bisa lebih terbuka dan lebih berani berbicara dengan
sesama perempuan. Oleh karena itu, pemilihan FD perempuan harus berdasarkan
kriteria-kriteria tertentu, seperti: bisa memfasilitasi, mau mendengar dan berbicara
dengan kelompok perempuan, serta mempunyai waktu yang cukup.
Kadang-kadang FK tidak dapat menghindari terpilihnya FD perempuan yang kurang
mampu melaksanakan tugas. FK tidak berhak menggagalkan keputusan yang telah
dibuat dan disepakati oleh forum di tingkat desa. Keadaan seperti ini seringkali
menghambat proses partisipasi perempuan di desa yang bersangkutan.
FD PEREMPUANSEKEDAR UNTUK
MEMENUHIKETENTUAN
FD PEREMPUANKURANG MEMILIKI
KEMAMPUAN
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman 13
Di waktu senggang saya biasa pergi ke rumah-rumah FD dan mengajak mereka berbicara apa saja. Dalam suasana santai ini saya menyelipkan pesan kepadaFD yang mempunyai masalah dalam memfasilitasi pertemuan. Misalnya, kepada
FD yang tidak mampu menangkap dan merumuskan gagasan kelompok disarankanuntuk lebih peka mendengar masalah-masalah yang diungkapkan oleh kelompokperempuan yang difasilitasinya. Cara ini cukup efektif, karena FD bisa memperbaikikemampuannya tanpa merasa digurui atau dipaksa. Bahkan ada yang menanyakanbuku apa yang bisa dibaca untuk meningkatkan kemampuan fasilitasi,� ungkap FKKec. Mutiara, NAD.
Boks 7: MEMBANTU FD PEREMPUAN MENINGKATKAN KEMAMPUANNYA
Dalam pelatihan FD di Kec. Baamang, Kalteng, FD perempuan kurang mendapat
kesempatan untuk bertanya dan mengungkapkan pendapatnya karena FD laki-laki
sangat aktif. Akibatnya, FD perempuan tidak dapat secara optimal memanfaatkan
masa pelatihan untuk memahami
permasalahan PPK.
Untuk mengatasinya, FK berinisiatif
memberikan pelatihan terpisah
antara FD laki-laki dan perempuan,
pada dua hari terakhir masa
pelatihan. Dalam dua hari tersebut,
FD perempuan mendapat kesempatan
penuh untuk mengajukan pertanyaan
dan mengejar ketertinggalannya.
Dengan cara ini kualitas FD
perempuan meningkat.
Mengatasi keadaan tersebut, FK berupaya untuk memberikan pelatihan dan
bimbingan secara khusus kepada FD tersebut, misalnya:
� sebelum melakukan fasilitasi, FD dibimbing untuk mempersiapkan diri sebaik
mungkin dengan membuat ceklis di atas kertas kecil, berisi langkah-langkah yang
harus dilakukan atau materi yang harus disampaikan;
� mendampingi FD, khususnya pada saat pertama kali memfasilitasi pertemuan,
agar percaya diri dalam melaksanakan tugasnya;
� FK kemudian memberikan hasil evaluasinya kepada FD sebagai bahan perbaikan
untuk proses fasilitasi selanjutnya;
MENGOPTIMALKANPELATIHAN
�
14 Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
Walaupun hadir dalam pertemuan, perempuan umumnya takut untuk
mengemukakan pendapatnya karena tidak percaya diri, takut salah, atau takut
dianggap sok pintar. Ada pula yang mempunyai ide, tetapi tidak tahu bagaimana
cara mengutarakannya. Mereka juga merasa khawatir jika pendapat mereka
diremehkan karena laki-laki dianggap lebih mampu atau lebih pantas bicara. Di lain
pihak, laki-laki sering mendominasi pembicaraan, akibatnya perempuan menjadi
segan dan enggan berpartisipasi. Penggalian gagasan sering juga didominasi oleh
tokoh masyarakat (kepala desa, tokoh adat,
kepala sekolah) atau perempuan yang lebih
tua, yang merasa lebih tahu atau lebih
berpengalaman.
Beberapa cara menggali gagasan:
� FD dapat memanfaatkan per-
temuan rutin yang sudah ada di
desa seperti arisan, pengajian
atau kelompok doa untuk
mencari informasi mengenai
usulan-usulan perempuan. Pada
saat pertemuan dusun, FD dapat
menggunakan informasi tersebut
untuk memancing diskusi dalam
kelompok perempuan.
3. Penggalian Gagasan
� Memaksa perempuan untuk berpartisipasi dalam kegiatan PPK.� Melakukan pendekatan yang bertentangan dengan kebiasaan adat setempat.� Menggunakan kata-kata asing yang sulit dimengerti oleh masyarakat, khususnya
perempuan.� Mengejek, mencela, dan merendahkan pertanyaan, pendapat dan usulan yang
dikemukakan perempuan meskipun tidak sesuai dengan tema diskusi.� Memaksa perempuan yang tidak siap untuk berbicara di muka umum.� Mengadakan pertemuan pada saat kaum perempuan di desa sibuk.� Mengadakan pertemuan tanpa pemberitahuan terlebih dahulu.� Melarang ibu-ibu membawa anaknya dalam sebuah pertemuan.� Membatasi jumlah undangan perempuan yang berminat hadir dalam
pertemuan.
Boks 8: SIKAP DAN TINDAKAN YANG TIDAK BOLEH DILAKUKAN FASILITATOR
BIAR LAKI-LAKI SAJA
YANG BICARA, AKH .. !!
TAKUT GAGASAN SAYA
NANTI DITERTAWAKAN!
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman 15
� Dalam pertemuan, FD menanyakan langsung kepada masing-masing peserta
mengenai gagasan mereka. Dengan cara ini peserta menjadi lebih berani.
� Di Kab. Kebumen, Jateng, peserta perempuan yang berbisik-bisik didekati FD
agar berbicara lebih keras.
� Gunakan metoda �curah pendapat� dalam kelompok kecil untuk menampung
pendapat sebanyak mungkin, apa pun isinya. Cara ini dilakukan dengan
menggunakan metaplan, yaitu dengan menuliskan gagasannya di potongan kertas
kecil. Bagi yang tidak bisa baca tulis, dibantu untuk menuliskan gagasannya.
� Jika ada dominasi oleh orang-orang tertentu (ibu kepala desa, kepala sekolah)
maka fasilitator harus menanyakan kembali kepada peserta lain apakah setuju
terhadap apa yang telah disampaikan.
� Agar banyak yang mau berpartisipasi maka suasana pertemuan harus dibuat santai.
Di Kec. Salawu, Jabar, digunakan istilah-istilah setempat yang akrab. Di Kec.
Neglasari, Jabar, saat suasana mulai jenuh, pertemuan diselingi dengan menyanyi
atau menggerakkan tubuh.
Berdasarkan pengalaman, tetap sulit untuk menggali gagasan perempuan dalam
pertemuan campuran. Oleh karena itu, di dalam PPK dilaksanakan pertemuan khusus
untuk perempuan agar:
� Peserta perempuan jadi lebih percaya diri, termotivasi serta berani
mengungkapkan pendapat dan gagasannya.
� Dapat menyesuaikan waktu luang perempuan sehingga banyak yang hadir.
� Pertemuan lebih mudah difasilitasi karena perempuan lebih bebas berbicara,
sehingga kebutuhannya diketahui dengan cepat dan kesepakatan lebih mudah
dicapai.
Bersumber dari pengalaman di Kec. Kawunganten, Jateng, fasilitator
mengungkapkan beberapa saran agar kelompok perempuan mudah dan berani
menyampaikan gagasan-nya :
� Awali pertemuan dengan percakapan yang santai dan mudah dipahami
perempuan, misalnya:
- Apa yang biasa ibu lakukan pada jam-jam seperti ini?
- Bagaimana perasaan ibu berkumpul di sini sekarang?
- Apa yang ibu-ibu bayangkan ketika akan datang ke sini?
- Apa yang ibu-ibu harapkan dari pertemuan ini?
Selanjutnya berdasarkan jawaban yang diperoleh, fasilitator dapat
mengembangkan pembicaraan.
16 Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
� Ajak peserta untuk memikirkan permasalahan yang ada di desa atau dusunnya.
Setiap masalah yang terungkap harus ditulis pada kertas lebar (plano), dan
masalah yang sama dikelompokkan jadi satu.
� Ajak peserta membahas penyebab terjadinya masalah dan cara pemecahannya
sebagai bahan pertimbangan untuk menyusun gagasan yang akan diusulkan.
� Ajak peserta menentukan gagasan yang akan diusulkan. Gunakan pertimbangan
di bawah ini untuk menyusun usulan kegiatan:
- Berapa besar swadaya yang bisa diberikan?
- Apakah perempuan menjadi penerima manfaat?
- Apa manfaat kegiatan usulan bagi perempuan?
� Ceritakan contoh masalah serupa yang terjadi di lokasi lain, disertai penjelasan
mengenai keputusan yang diambil dan proses yang ditempuh untuk mengambil
keputusan tersebut.
� Biarkan peserta berdebat soal kekurangan dan kelebihan setiap usulan sampai
tercapai kesepakatan.
� Manfaatkan keberadaan tokoh perempuan lokal yang dipercaya sebagai �me-
diator� atau perantara untuk membuka dan mengarahkan diskusi.
Pertemuan Khusus Perempuan
Pertemuan Campuran
SETIAP HARI KAMI
berJALAN KAKI 2 JAM UNTUK
MENGAMBIL AIR BERSIH.
KAMI USUL ADA AIR BERSIH
MASUK DESA.
SETIAP HARI KAMI NAIK SEPEDA
KE PASAR KECAMATAN YANG
SANGAT JAUH, PAK . KAMI
USUL AGAR DIBANGUN JALAN
TEMBUS KE PASAR.
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman 17
P ertemuan campuran (laki-laki dan perempuan) di tingkat kelompok/dusun(Musbangdus) di Desa Sukarasa, Jabar, diselenggarakan sebagai berikut:
� Pertemuan dilakukan di gedung SD. Peserta duduk tanpa diatur dan mengambil tempatsendiri-sendiri. Peserta laki-laki akhirnya duduk mengelompok di sisi kanan dan perempuandi kiri ruangan;
� FD laki-laki memfasilitasi di depan kelas, FD perempuan duduk di antara pesertaperempuan. Sewaktu-waktu FD perempuan dapat memberikan penjelasan tambahan.
� Saat peserta diminta menyampaikan pendapat atau usulan, FD laki-laki mencatat di depan.Sementara itu FD perempuan berupaya untuk :- mendorong peserta perempuan agar aktif berbicara;- mengatakan kepada FD laki-laki apabila ada perempuan yang mau bicara;- bila diperlukan, FD perempuan dapat berfungsi sebagai juru bicara peserta
perempuan yang terlalu malu untuk mengemukakan pendapatnya secaralangsung.
Di Kec. Wonotirto, Jatim, dan di Kec. Salawu, Jabar, penggalian gagasan lebihefektif bila peserta perempuan dipersilahkan duduk di barisan depan. Apabila
mereka tidak melihat peserta laki-laki, maka mereka lebih percaya diri dalammengemukakan pendapatnya.
Boks 9: MEMFASILITASI PERTEMUAN AGAR PEREMPUAN DAPAT MENGEMUKAKANKEBUTUHANNYA
4. Penyiapan dan Penentuan Usulan
Seringkali perempuan dianggap tidak dapat menulis usulan, sehingga sebagian besar
anggota Tim Penulis Usulan adalah laki-laki. Dalam proses penulisan usulan, Tim ini
tidak melibatkan kelompok perempuan pengusul.
Pada waktu pertemuan khusus perempuan, seorang FK di Kalteng berupaya mencari
perempuan yang mampu mewakili kelompoknya untuk direkomendasikan menjadi
anggota Tim Penulis Usulan. Upaya ini berhasil meningkatkan jumlah perempuan
yang terpilih menjadi anggota Tim Penulis Usulan. Pada kenyataannya mereka
sanggup melaksanakan tugasnya dengan baik. Sebelum menulis usulan, mereka
duduk bersama kelompok perempuan pengusul. Apabila usulan yang mereka ajukan
adalah kegiatan sarana prasarana, mereka mendiskusikan bentuk disain, lokasi
kegiatan, besar swadaya, besar anggaran, dan sebagainya.
Di beberapa daerah tertentu, sulit mendapatkan anggota perempuan untuk menjadi
Tim Verifikasi; sementara di beberapa daerah lainnya bahkan tidak terpikirkan untuk
melibatkan perempuan sebagai anggota Tim Verifikasi meskipun kemungkinan
tersebut sebetulnya ada.
PENULISANUSULAN
VERIFIKASIUSULAN
18 Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
� Di Kec. Wonotirto, Jatim, perempuan tidak bisa menentukan prioritas
kebutuhannya dan biasanya mengikuti suara terbanyak, sehingga usulan yang
dihasilkan tidak sesuai kebutuhan.
� Ditolaknya usulan dari kelompok perempuan tanpa ada kesempatan dari
kelompok perempuan
untuk menjelaskan
serta mempertahankan
usu lannya , dapat
menyebabkan turunnya
semangat mereka untuk
berpartisipasi.
� Wakil perempuan yang
dipilih sering khawatir
tidak berhasil
mempertahankan usulan
perempuan di UDKP II. Selain
terbatasnya perempuan yang
mampu mempertahankan
usulan, adanya beban moral seperti ini sering menjadi penyebab sulitnya
mencari wakil perempuan.
� Walaupun usulan perempuan berkualitas, laki-laki sering menganggap usulan
kelompok perempuan tidak penting dan perempuan sering tidak bisa
memberikan alasan kuat agar usulannya diterima. Usulan pembuatan jalan yang
5. Mempertahankan Usulan
FK di Kalteng mencari perempuan yang mau diikutkan menjadi anggota Tim Verifikasi
dan memiliki pengalaman sesuai dengan kegiatan yang diusulkan masyarakat. Setelah
itu, FK melatih seluruh anggota Tim tersebut agar bisa menjalankan tugasnya dengan
baik. Dengan cara ini, dua perempuan dapat menjadi anggota Tim Verifikasi, yaitu
seorang kepala sekolah dasar dan seorang ibu rumah tangga yang sudah
berpengalaman mengelola kegiatan simpan-pinjam. Melalui pelatihan yang cukup,
kedua perempuan tersebut dapat bertugas dengan baik. Mereka dapat leluasa
berdiskusi dengan kelompok perempuan pengusul mengenai kekurangan-
kekurangan dan masalah-masalah yang ada pada usulannya.
MENJELASKANPENTINGNYA
USULAN
BAGAIMANA, YA...?
AKU BELUM, MENGERTI
APA YANG DIUSULKAN, KOK DIJADIKAN
WAKIL PEREMPUAN. UH... AH... EH... APA,
YA.....?
USULAN
PEREMPUAN
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman 19
Diskusi UDKP II biasanya ramai dengan perdebatan antar wakil-wakil desa. Umumnya
wakil desa laki-laki mendominasi perdebatan sementara wakil desa perempuan
tidak mendapat kesempatan untuk menyampaikan pendapatnya. Jika wakil desa
perempuan tidak memahami usulan yang diajukan desanya, mereka tidak bisa
berargumentasi dalam diskusi kelompok maupun diskusi pleno. Situasi semacam
ini yang sering menjadi penyebab tidak terpilihnya usulan perempuan.
Di Kec. Pampangan, Sumsel, FK selalu memberikan kesempatan kepada kelompok
perempuan dan laki-laki untuk mengemukakan pendapatnya secara bergantian,
sehingga kelompok perempuan tidak merasa tersisihkan.
MENETAPKANUSULAN YANGDIDANAI
Pertimbangan yang umum digunakan dalam menilai usulan PPK adalah:
1. alasan diajukannya usulan;
2. jumlah penerima manfaat (jumlah KK ataupun jumlah dusun);
3. ada-tidaknya sumber dana alternatif;
4. bentuk dan jumlah swadaya yang mampu disediakan;
5. sumber daya alam yang mendukung.
6. Pelaksanaan dan Pemantauan Kegiatan
Pada pelaksanaan kegiatan, laki-laki umumnya mengerjakan pembangunan prasarana,
sementara perempuan sebatas menyediakan konsumsi. Dalam Tim UPK, TPK maupun
Tim Khusus, perempuan yang terlibat umumnya berperan sebatas sekretaris dan
bendahara, sedangkan laki-laki berperan sebagai ketua, wakil ketua, atau pemeriksa.
Pembagian tugas ini disebabkan oleh kuatnya pandangan dalam masyarakat bahwa
umumnya diajukan oleh laki-laki, dianggap lebih penting daripada usulan
permohonan modal usaha yang umumnya diajukan kelompok perempuan.
Untuk dapat mempertahankan usulannya, perlu ada diskusi dengan perempuan,
agar mereka bisa menjelaskan pentingnya usulan tersebut bagi kehidupan mereka.
Wakil-wakil perempuan yang hadir dalam pertemuan di tingkat kecamatan
hendaknya adalah perempuan yang terlibat dalam penulisan usulan, sehingga mereka
menguasai permasalahannya. Mereka harus mempersiapkan diri sebelumnya
sehingga benar-benar memahami isi usulan.
20 Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
Pada awalnya, perempuan di Kec. Paliyan, DIY, tidak dilibatkan sebagai Tim Pemantau karena masyarakat menganggap perempuan tidak akan pernah mampumemantau kegiatan. Untuk membuktikan bahwa anggapan itu salah, FK mengajakperempuan mencalonkan diri menjadi anggota Tim Pemantau. Kemudian FK melatih
mereka yang terpilih menjadi anggota tim mengenai cara membaca gambar,memahami Rancangan Anggaran Biaya (RAB) dan membuat rencana pengajuandana. Ternyata setelah diberikan pelatihan, perempuan dapat melakukan pemantauankegiatan dengan baik.
Boks 10: MENGUBAH PANDANGAN YANG SALAH TENTANG KEMAMPUAN PEREMPUANMEMANTAU KEGIATAN
tugas memimpin, memeriksa, dan tugas yang memerlukan otot hanya dapat
dilakukan oleh laki-laki.
Untuk mengubah pandangan tersebut, upaya yang dapat dilakukan di lapangan
diantaranya :
� Pada setiap proses pemilihan tim, fasilitator selalu menyampaikan kepada
peserta pertemuan bahwa perempuan dan laki-laki mempunyai kesempatan
yang sama untuk duduk dalam tim yang ada.
� Berdasarkan hasil keputusan Musbangdes III, seorang Kades di Kec. Ambal,
Jateng, menentukan pembagian kerja antara
laki-laki dan perempuan dalam
pembangunan prasarana. Laki-laki maupun
perempuan diberi kesempatan melakukan
pekerjaan fisik. Jika pasangan suami-
isteri terlibat, maka Kades
memberikan prioritas
pekerjaan fisik kepada si
suami.
� Di dalam pengumuman
lowongan kerja untuk
pembangunan
prasarana, secara jelas
dicantumkan bahwa
yang dibutuhkan
adalah tenaga laki-
laki dan perempuan.
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman 21
7. Pelestarian Kegiatan
Masyarakat cenderung memilih laki-laki sebagai anggota Tim Pemelihara prasarana
dan Tim Penagih pengembalian pinjaman modal usaha dengan alasan laki-laki lebih
mampu memeriksa prasarana dan mengurus penagihan pinjaman.
Pada kenyataannya perempuan mampu terlibat dalam pemeliharaan hasil kegiatan
pembangunan dan mengelola penagihan seperti pada contoh berikut:
� Di Desa Tanjungsari, Jabar, masyarakat sepakat untuk melibatkan perempuan
dalam upaya pemeliharaan jalan. Mereka bertugas menjaga portal dan memungut
biaya penggunaan jalan. Untuk mengatasi keterbatasan perempuan, misalnya
giliran tugas di malam hari atau menghadapi pengguna jalan yang berusaha
menghindar dari kewajiban membayar, pembagian tugas diatur secara terbuka.
Dengan demikian kinerja perempuan tidak terhambat.
� Adakalanya sebagian dari sarana dan prasarana yang dibangun, misalnya air bersih
dan MCK, lebih banyak digunakan oleh kaum perempuan. Sebagai pengguna
utama, mereka sangat peduli terhadap berfungsinya
sarana dan prasarana tersebut, sehingga dengan
senang hati mau duduk dalam Tim Pemelihara
dan mampu berperan sebagai
pemeriksa.
� Tidak jarang perempuan
lebih efektif untuk tugas
menagih pengembalian
pinjaman modal usaha
kepada anggota kelompok
perempuan.
SAYA
AKAN COBA
MELUNASI
2 BULAN
LAGI...!!
MAAF BU....
KEMARIN DIPAKAI UNTUK
MEMBAYAR
UANG SEKOLAH
IBU..., CICILAN
PINJAMANNYA
TERTUNGGAK 2 BULAN.
KENAPA BU...?
22 Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
3PEMANTAUAN & EVALUASI TINGKATPARTISIPASI PEREMPUAN
Tujuan
Meningkatkan partisipasi aktif perempuan adalah sasaran penting yang
ingin dicapai PPK, sehingga perlu dilakukan pemantauan dan evaluasi
untuk menilai pencapaian sasaran. Dari hasil pemantauan dan evaluasi,
dapat dilakukan perbaikan strategi sehingga peningkatan partisipasi dapat dicapai
sesuai harapan PPK.
Pengumpulan Data Awal
Pada waktu memulai tugasnya di desa, salah satu hal yang penting dilakukan
oleh fasilitator adalah mengumpulkan data awal untuk mengetahui tingkat
partisipasi perempuan di desa. Pengumpulan data awal dapat dilakukan
dengan mengajukan beberapa pertanyaan sederhana, seperti:
� Apakah kegiatan sehari-hari perempuan di desa?
� Apakah perempuan pernah mengenal kegiatan PPK?
� Apakah perempuan diundang jika ada pertemuan di balai desa?
� Apakah perempuan dapat datang jika diundang? Mengapa/mengapa tidak?
� Jika datang, apakah ikut berbicara dalam pertemuan? Mengapa/mengapa tidak?
� Apakah ada pertemuan rutin perempuan di desa (misalnya: arisan, pengajian/
kelompok doa, pertemuan adat khusus perempuan)?
� Apakah ada kelompok perempuan yang melakukan kegiatan usaha bersama?
� Siapa tokoh perempuan di desa? Ada berapa banyak tokoh perempuan?
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman 23
Fasilitator dapat menggunakan data awal untuk menyusun strategi meningkatkan
partisipasi perempuan dan untuk perbandingan dalam evaluasi. Setelah satu tahun
pelaksanaan PPK, dapat dilihat apakah kegiatan kelompok perempuan berkembang,
berapa banyak perempuan yang berani bicara dan mengungkapkan pendapat dalam
pertemuan, serta berapa pertambahan jumlah tokoh perempuan yang aktif.
Indikator Keberhasilan Peningkatan PartisipasiPerempuan
Peningkatan partisipasi dan kualitas peran perempuan dalam PPK dapat diukur
secara obyektif di lapangan dengan menggunakan beberapa indikator. Berikut
adalah cara mengukur partisipasi dan kualitas peran perempuan.
1. Pertemuan
Untuk setiap tahapan PPK diadakan berbagai pertemuan. Pertemuan tersebut
termasuk pertemuan Forum Antar Desa, Musyawarah Desa, Pertemuan Kelompok-
kelompok/Musyawarah Dusun, dan Pertemuan Khusus Perempuan. Dalam setiap
pertemuan, perlu dilihat berapa banyak perempuan yang hadir. Amati juga apakah
mereka ikut berbicara dan memberi, mempertahankan atau menanggapi usulan
kegiatan. Walaupun tidak menghadiri suatu pertemuan, FK tetap dapat mengetahui
peran perempuan dalam pertemuan tersebut.
Pada tahun pertama, sulit untuk mengukur tingkat kehadiran perempuan, keaktifandan kemampuan mereka bertanya, mengajukan usulan, serta memberikan
tanggapan dalam pertemuan yang tidak saya hadiri. Tahun berikutnya saya melakukanbeberapa upaya untuk mengatasi masalah tersebut. Pertama, untuk mengetahuikeaktifan perempuan dalam pertemuan yang difasilitasi oleh dua orang FD, sayameminta salah satu dari mereka untuk mencatat proses pertemuan termasukpertanyaan-pertanyaan yang muncul, siapa yang mengajukan dan siapa yang memberitanggapan. Dari catatan tersebut, saya dapat mengetahui dengan mudah seberapaaktif perempuan yang hadir. Kedua, untuk pertemuan di tingkat kelompok, sayamenggunakan Formulir 1.1 mengenai Penggalian Gagasan untuk mengukurnya,� ungkapFK Kec. Paliyan, DIY.
Boks 11: CATATAN PROSES PERTEMUAN: INFORMASI KEAKTIFAN PEREMPUAN
�
24 Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
2. Penyusunan Usulan
Usulan murni perempuan adalah usulan yang benar-benar diajukan perempuan.
Perempuan yang berperan aktif dalam proses penyusunan usulan akan peduli untuk
terlibat langsung dalam tahap selanjutnya. Di beberapa lokasi, usulan perempuan
sering merupakan usulan yang dipersiapkan oleh laki-laki dan hanya menguntungkan
mereka. Untuk itu diperlukan pemantauan kemurnian usulan
Sebenarnya tidak ada alat ukur yang mutlak untuk menentukan apakah usulan yang
diajukan oleh perempuan murni berasal dari mereka sehingga sesuai dengan
prioritas kebutuhan mereka. Untuk menilai kemurnian usulan perempuan dapat
dilakukan wawancara dengan pengusul yang intinya menanyakan:
� Apa yang diketahui mengenai usulan yang diajukan?
� Mengapa diusulkan ?
� Bagaimana mereka memperjuangkannya agar masuk prioritas usulan?
Jika murni usulan mereka, maka seharusnya mereka dapat menjawabnya. Pada tahap
selanjutnya pun, misalnya dalam pelaksanaan kegiatan usulan mereka, perempuan
masih aktif terlibat.
Selain kemurnian usulan, perlu juga dipantau kualitas usulan untuk mengetahui
tingkat kemampuan perempuan. Ada beberapa pertanyaan yang dapat digunakan
untuk memantaunya:
� Apakah usulan memuat alasan pengajuannya?
� Apakah menjelaskan tahapan pelaksanaan kegiatan?
� Apakah menjelaskan manfaat kegiatan?
� Apakah memenuhi kebutuhan perempuan?
Usulan yang berkualitas mempunyai peluang besar untuk didanai. Cara untuk
mengetahuinya adalah dengan melihat berapa banyak usulan perempuan yang masuk
peringkat 10 besar, sebab dalam perjalanannya peringkat 10 besar ini sudah melalui
proses penilaian dan pemenuhan kriteria yang ditentukan PPK. Bila usulan
perempuan yang masuk 10 besar cukup banyak, maka usulan perempuan berkualitas.
Jika usulan perempuan yang masuk 10 besar hanya sedikit, perlu diajukan
pertanyaan-pertanyaan berikut sebelum menyimpulkan kemampuan perempuan:
� Apakah perempuan mengalami kesulitan dalam menyusun usulan?
� Apakah perempuan tidak mampu memperjuangkan kepentingannya?
KEMURNIANUSULAN
KUALITASUSULAN
3. Pelaksanaan Kegiatan
Indikator yang dapat digunakan untuk mengukur tingkat keterlibatan perempuan
dalam pelaksanaan kegiatan adalah:
� Berapa jumlah perempuan yang tergabung dalam kepengurusan PPK, seperti
dalam TPK dan UPK?
� Apa peran mereka dalam tim tersebut?
� Sejauh mana tingkat kemampuan mereka dalam melaksanakan tugasnya?
Misalnya, bila dia seorang bendahara, apakah dia mampu mengerjakan
pembukuan keuangan dengan baik?
� Berapa banyak perempuan yang terlibat langsung dalam pelaksanaan kegiatan,
misalnya sebagai tenaga kerja?
4. Pelaksanaan Pemantauan
Untuk hal yang berkaitan dengan pemantauan, perlu diajukan pertanyaan pada
kelompok perempuan mengenai seluruh kegiatan PPK. Pertanyaan-pertanyaan yang
diajukan sebaiknya mudah dipahami sehingga dapat diketahui apakah mereka tidak
tahu, sekedar tahu, atau betul-betul tahu mengenai kegiatan yang sedang berjalan.
Beberapa contoh pertanyaan yang bisa diajukan:
� Apakah mereka tahu keberadaan program PPK di desanya?
� Kegiatan-kegiatan apa yang didanai?
� Berapa besar biaya untuk masing-masing kegiatan tersebut?
� Siapa yang terlibat aktif dalam kegiatan tersebut?
� Bagaimana cara melaksanakan kegiatan-kegiatannya?
� Manfaat apa yang didapat dari pelaksanaan kegiatan?
� Apakah mereka tahu kemajuan kegiatan saat ini?
25Meningkatkan Partisipasi Aktif Perempuan
Belajar dari Pengalaman
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman26
5. Kesinambungan Partisipasi Aktif Perempuan
Kesinambungan peran perempuan setelah berakhirnya PPK dapat diketahui dengan
mencari tahu peran perempuan dalam kegiatan di luar PPK. Bila peningkatan
partisipasi perempuan terjadi di dalam dan di luar kegiatan PPK, maka keterlibatan
perempuan dapat berkesinambungan. Jika sebaliknya, maka ada kemungkinan
setelah PPK berakhir, kondisi perempuan akan kembali seperti sebelumnya.
Perempuan dapat terus aktif terlibat jika memperoleh dukungan dari beberapa
pihak. Untuk mengetahuinya dapat dilakukan wawancara dengan masyarakat
setempat tentang kepedulian Camat, Tim Koordinasi Kabupaten dan Propinsi, serta
anggota DPR, terhadap keterlibatan perempuan. Hal ini perlu diketahui karena
kepedulian pemerintah setempat dapat mendukung kesinambungan itu. Tabel 2
menerangkan indikator-indikator yang dapat digunakan untuk mengukur partisipasi
dan peran aktif perempuan.
Tabel 2INDIKATOR PARTISIPASI DAN PERAN AKTIF PEREMPUAN
Hasil yang Diharapkan
1. Perempuan hadir dan berperanaktif dalam pertemuan
• Melihat langsung proses yang sedangberjalan.
• Melihat dokumen-dokumen yang ada,seperti:- Daftar hadir pertemuan- Formulir Penggalian Gagasan.- Formulir Penilaian Tingkat
Partisipasi.- Notulensi rapat atau catatan proses
yang memuat siapa yang bertanyadan memberi tanggapan.
Cara Mengukur Indikator Keberhasilan
• Jumlah perempuan yang hadir relatifmeningkat.
• Perempuan berani berbicara danbertanya.
• Perempuan memberi usulan.• Perempuan memberi tanggapan atau
mempertahankan pendapatnya.
2. Perempuan mengetahui tentangsegala aspek PPK di desanya
Mewawancarai masyarakat perempuan didesa yang bersangkutan secara acakmengenai:• Keberadaan program• Kegiatan-kegiatan yang didanai• Pelaksana kegiatan• Manfaat yang didapat• Kemajuan kegiatan• Pembiayaan• Keanggotaan tim yang ada
• Jumlah perempuan yang dapatmenjelaskan aspek-aspek PPK.
• Perempuan dapat menjelaskan segalaaspek PPK di desanya dengan baik.
3. Perempuan berperan aktif dalampenyusunan usulan yangberkualitas dan berpotensiuntuk didanai
• Mewawancarai perempuan pengusul.• Mengamati proses penyusunan usulan.• Membaca dan mempelajari usulan
perempuan dan usulan campuran.• Melihat daftar prioritas usulan.
• Perempuan mampu menjelaskan rincianusulan yang diajukan kelompoknya danmampu mengemukakan alasan pengajuanusulan.
• Usulan dapat memenuhi kebutuhanperempuan.
• Tahap pelaksanaan terurai denganlengkap.
• Dampak positif usulan terungkap secarajelas.
• Kegiatan tindak lanjut diungkapkansecara jelas.
• Jumlah usulan perempuan yang masuk10 besar cukup banyak.
Melihat Petunjuk Teknis Operasional(PTO) untuk mempelajari struktur tim(UPK, TPK, Tim Pemantau, TimVerifikasi, dll.) dan mencatat posisi yang dipegang perempuan.
• Jumlah perempuan dalam tim PPK.• Perempuan dapat mengerjakan
tugasnya dalam tim, misalnya sebagaibendahara mampu membuatpembukuan.
• Mewawancarai tokoh masyarakattentang peran perempuan dalamkegiatan-kegiatan di luar PPK.
• Mewawancarai perempuan untukmengetahui adanya perubahan peranperempuan dalam PPK dan dalammasyarakat umumnya.
• Pemerintah setempat peduli akanketerlibatan perempuan.
• Jumlah perempuan yang berperanaktif di dalam dan di luar PPK.
• Jumlah perempuan yang menjaditokoh masyarakat.
4. Perempuan masuk dan berperanaktif dalam tim PPK
5. Ada kesinambungan peranperempuan setelah PPKberakhir
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman 27
Lampiran 1
Pertanyaan Tenaga Ahli
Pertanyaan dari tenaga ahli adalah pertanyaan-pertanyaan di luar indikator-indikator biasa,yang akan membantu seorang ahli memahami kemajuan upaya pemberdayaan perempuandi desa.
Pertanyaan di bawah ini diambil berdasarkan pengalaman para pakar yang menanganiprogram sejenis di beberapa negara.
� Apakah perempuan boleh mengemukakan pendapatnya dalam suatu pertemuan?� Apakah perempuan boleh mengikuti pertemuan tanpa izin suami?� Apakah perempuan boleh pergi ke tempat pertemuan sendiri?� Apakah perempuan memiliki dan mengelola usaha ekonomi?� Bila perempuan ikut bekerja, apakah mereka mengatur penghasilannya sendiri, atau harus
menyerahkan penghasilannya kepada suami?� Apa saja yang telah dilakukan untuk mengubah pandangan laki-laki terhadap peran
perempuan?� Apakah pandangan laki-laki terhadap peran perempuan telah berubah? Mengapa berubah/
dan bagaimana perubahannya?� Siapakah yang mengambil keputusan dalam sebuah pertemuan desa?� Jika perempuan menganggap ada permasalahan di PPK, kepada siapa mereka mengadukan
persoalan tersebut?� Bagaimana peran perempuan dalam penentuan usulan kelompok campuran (laki-laki dan
perempuan) di desa?� Apakah FD perempuan memiliki keterampilan dan kemampuan yang sama dengan FD laki-
laki?� Bagaimana sikap FD laki-laki terhadap FD perempuan?� Bagaimana kemampuan FD dan FK dalam menjelaskan keharusan melibatkan perempuan
di PPK?� Apa saja yang dilakukan oleh fasilitator untuk mendorong kehadiran perempuan di
pertemuan tingkat desa?� Apa saja yang dilakukan oleh fasilitator untuk mendorong perempuan berbicara pada
pertemuan tingkat desa?� Apa saja yang dilakukan oleh fasilitator untuk mendorong partisipasi penuh oleh semua
peserta di pertemuan khusus perempuan?� Menurut responden laki-laki, mengapa usulan perempuan tidak masuk daftar prioritas?� Apakah keputusan Tim Verifikasi untuk tidak merekomendasikan suatu usulan didasarkan
pertimbangan yang sama baik untuk usulan campuran maupun usulan perempuan?� Apakah dalam mengakses dana pinjaman PPK perempuan harus mendapatkan ijin suami?
28 Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman
ii
Fasilitator PPK� Ana Zulaichah (FK Wonotirto, Jatim)
� Eni Kusumawati (FK Salawu, Jabar)
� Intan Nugrahaheni (FK Paliyan, DIY)
� Mila Karmila (FK Luragung, Jabar)
� Oom Komariah (eks FD Tanjungsari, Jabar)
� Zainal Abidin (eks FD Sukarasa, Jabar)
Konsultan Manajemen Pusat PPK� Maria Prima Nahak (eks FK Tasifeto, NTT)
� Richard Gnagey (eks Team Leader P3DT)
� Rusnaini (eks FK Mutiara, NAD)
� Sadwanto Purnomo (eks FK Kawunganten, Jateng)
� Susan Wong
� Wawan Setiono (eks KM Kab. P3DT)
� Yesi Maryam
Canadian International Development Agency (CIDA)� Francisca Indarsiani
Pusat Pengembangan Sumber Daya Wanita (PPSW)� Nani Zulminarni
� Rudiyanto
World Bank� Chitrawati Buchori
� Enurlaela Hasanah (eks FK Bulu, Jateng)
� Gillian M. Brown
� Karen Mason
� Sri Kuntari (eks KM Prop. Jabar)
Lampiran 2
Peserta Lokakarya Teknis MengenaiPeningkatan Partisipasi Aktif Perempuan dalam PPKBogor, Jabar - Indonesia21 - 23 Maret 2002
Meningkatkan Partisipasi Aktif PerempuanBelajar dari Pengalaman 29