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LE POLITICHE DEL LAVORO IL MODELLO ITALIANO

Riferimenti

Gualmini, Rizza, Le politiche del lavoro, 2013 Cap. 3 (Il modello italiano)

La politica del lavoro, di P. Vesan, in M. Ferrera, Le politiche sociali, 2012

Definizione • Politiche del lavoro: si fa riferimento a un insieme

composito di interventi che hanno l’obiettivo di raggiungere e/o mantenere un elevato livello dell’occupazione.

• Quest’ultimo può essere raggiunto con diverse misure di carattere molto diverso (politiche di sviluppo, economiche in genere). Per questo si farà riferimento alle sole misure riguardanti strettamente il mercato del lavoro.

Premessa 1 • Programmi per il mercato del lavoro in Italia differenziati

per: 1.  Periodo di introduzione 2.  Istituzioni deputate a realizzarli 3.  Categorie di destinatari.

• Altre variabili da considerare: 1.  Realtà produttiva complessa 2.  Divario territoriale 3.  Settori economici e competizione internazionale

Struttura delle politiche del lavoro • Regolazione del mercato del lavoro • Misure di sostegno al reddito • Politiche proattive

Obiettivo • Ricostruire l’evoluzione delle politiche del lavoro italiane:

mosaico da comporre. •  Intreccio tra:

•  Eventi storici •  Fenomeni politici •  Comportamenti sociali •  Ciclo economico

I tre pilastri del modello italiano •  Legislazione sui rapporti di lavoro di stampo garantista:

•  Tutela dell’occupazione a tempo pieno e indeterminato; •  Rigide norme contro il licenziamento illegittimo; •  Limitazioni delle forme contrattuali atipiche.

•  Sistema degli ammortizzatori sociali di tipo assicurativo: •  Tutela più forte per i lavoratori “standard”, occupati a tempo

indeterminato in imprese medio-grandi; •  Semi-garantiti, chi accede all’indennità di disoccupazione di

durata e importo modesti •  Non garantiti, in cerca di prima occupazione, lavoratori

irregolari e lavoratori “non-standard” •  Monopolio pubblico del collocamento e poche misure di

tipo “proattivo”

Secondo Dopo Guerra •  Impianti industriali distrutti •  Inflazione in ascesa • Rilancio dello sviluppo industriale • Ristrutturazione del settore agricolo •  Lotta contro l’indigenza al Sud

IL MODELLO ORIGINARIO (DAL ‘50 A FINE ‘70) Parte 1

Sostegno al reddito (politiche passive)

Politiche attive Regolazione del mercato del lavoro

Contesto Politico

Contesto economico

Cassa integrazione ordinaria (1945)

Partiti di sinistra la governo, influenza del sindacato.

Trasformazione della struttura economica: da agricola a industriale

Sussidio straordinario di disoccupazione (1946)

Collocamento pubblico (1949)

Dal 1948, vittoria della DC. Su politiche economiche dialettica tra orientamento liberista e socialdemocratico/ keynesiano. Il PC è all’opposizione ma assicura spesso l’appoggio a provvedimenti della maggioranza.

Intervento dello stato nell’economia (industria e cassa del Mezzogiorno). Quesitone meridionale.

Apprendistato (1955)

Regolazione contratti a tempo determinato (1962)

Crescita del settore industriale, aumento delle esportazioni. “Miracolo italiano”.



Contesto Politico Contesto economico

Cassa integrazione guadagni straordinaria (1968)

Disciplina dei licenziamenti individuali (1966)

Formula del centro sinistra. Ripresa del potere sindacale a partire dai conflitti del 1968. Alta conflittualità operaia.

Fase depressiva. Diminuzione del tasso di occupazione. Diffusione e maturità del modello taylor-fordista.

Statuto dei lavoratori (1970)

Provvedimento sull’occupazione giovanile (1977)

Accordo sulla scala mobile (1975)

Periodo di pace aziendale dopo la conflittualità. Indebolimento dei governi di centrosinistra: fase della solidarietà nazionale. Processo di cambiamento e autocritica interno al sindacato: scelta di scambio con il governo.

Schock petrolifero. Aumenta la partecipazione femminile al mercato del lavoro. Aumento della disoccupazione. Prima crescita degli occupati nei servizi. Inizio dei decentramento produttivo.

Disciplina della formazione professionale (1978)

La cassa integrazione guadagni

•  Inizialmente la cassa integrazione guadagni rivestiva un ruolo marginale rispetto all’indennità di disoccupazione: •  Intervento di tipo transitorio (1941) •  Contratto collettivo corporativo limitato ai lavoratori dell’industria delle

regioni del Nord •  Scarsa richiesta di integrazioni che permise di accumulare residui attivi

• Diffusione in tutte le regioni d’Italia e dal 1947 viene unificata la normativa in materia: •  Collegamento alla retribuzione oraria (due terzi del compenso

orario, per 16 ore settimanali e novanta giorni all’anno) •  Riduzione del contributo datoriale dal 5% al 3,5%.

• Per gli imprenditori compensazione degli effetti causati dal blocco dei licenziamenti dal ‘45 al ‘47.

La cassa integrazione guadagni •  Nel 1968 venne introdotta la cassa integrazione straordinaria:

• Per crisi economiche locali o settoriali; • Per processi di ristrutturazione e riorganizzazione

aziendale; • Per riconversione produttiva e crisi occupazionale.

•  Le finalità diventano di politica industriale. •  Questa misura permetteva di evitare i licenziamenti e di limitare

i conflitti sociali connessi. •  Da questo momento la cassa integrazione venne estesa a tutti i

livelli aziendali (impiegati, fino ai quadri): diventerà la colonna portante del sistema italiano contro la disoccupazione.

Il collocamento pubblico Art. 4 della Costituzione:

“La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e promuove le condizioni che rendano effettivo questo diritto. Ogni cittadino ha il dovere di svolgere, secondo le proprie possibilità e la propria scelta, un'attività o una funzione che concorra al progresso materiale o spirituale della società”.

In questo quadro, il collocamento e il controllo dell’intermediazione tra domanda e offerta di lavoro doveva essere: •  Delle organizzazioni dei lavoratori? •  Dello Stato?

Il collocamento pubblico Prevalse la tesi della “statizzazione”: il controllo e il coordinamento del collocamento dovevano essere affidati a un organo neutrale e imparziale rispetto agli interessi privati.

Il collocamento pubblico •  La struttura delle regole di funzionamento:

•  Il lavoratore era chiamato ad iscriversi presso l’ufficio territoriale

•  L’iscrizione veniva classificata in base a: •  Settore professionale •  Categoria produttiva •  Qualifica e specializzazione

•  Venivano compilate delle graduatorie sulla base dello stato di bisogno: familiari a carico, anzianità di iscrizione, reddito dei familiari.

•  Il lavoratore era tenuto a segnalare periodicamente la propria disponibilità al lavoro.

Il collocamento pubblico •  Principio della chiamata numerica

•  Il datore di lavoro poteva solo segnalare all’ufficio il numero di lavoratori di cui aveva bisogno e la relativa qualifica.

•  Sulla base della graduatoria era l’ufficio a individuare i lavoratori corrispondenti.

Il collocamento pubblico •  Questo nella realtà portò a una quasi totale

inattuazione per i primi vent’anni: •  Gli imprenditori continuavano ad assumere in base alle

abitudini precedenti e gli uffici del lavoro registravano, di fatto, assunzioni già avvenute.

L’apprendistato • Nasce per regolare l’offerta di lavoro giovanile:

•  Nel passaggio dal lavoro agricolo a quello industriale si erano moltiplicate le assunzioni di giovani sottopagati e inquadrati in qualifiche professionali fittizie.

• Si tratta di un rapporto di lavoro speciale in cui l’imprenditore è tenuto ad insegnare al lavoratore (inizialmente tra i 14 e i 20 anni) le abilità necessarie per una determinata qualifica professionale.

• Per gli apprendisti erano previsti corsi di formazione integrativi.

• Vantaggi per l’imprenditore di natura fiscale e per costi del lavoro contenuti.

L’apprendistato • A fronte di una crescita molto elevata dei contratti di

apprendistato, si registrò una sostanziale non attuazione della legge.

Tempo determinato • Nel 1962 venne disciplinato il contratto a tempo

determinato, limitato ad alcune categorie: •  Lavoratori stagionali •  Lavoratori del settore dello spettacolo •  Sostituzione di lavoratori assenti

• Uno degli obiettivi era quello di tutelare settori esposti al lavoro irregolare.

Disciplina sui licenziamenti individuali (illegittimi) •  Tre premesse:

•  (1) blocco dei licenziamenti fino al 1947, •  (2) prima il codice civile prevedeva la libertà di licenziamento da

parte del datore di lavoro, •  (3) Parliamo di imprese oltre i 35 dipendenti prima e oltre i 15

dipendenti poi (Statuto dei lavoratori)

•  In un accordo del 1947 era previsto un collegio arbitrale che poteva ordinare la continuazione del rapporto di lavoro.

Disciplina sui licenziamenti individuali (illegittimi) • Nel 1950, nuovo patto sociale in cui viene introdotta una

novità: possibilità di pagare una penale in aggiunta al trattamento di fine rapporto, nel caso il datore di lavoro non volesse reintegrare il lavoratore licenziato.

•  L’opzione dell’indennità sarà eliminata dallo Statuto dei Lavoratori del 1970.

Statuto dei lavoratori • Deliberato nel 1970 (legge 300), si applica alle imprese

con oltre 15 dipendenti: •  Tutela della libertà e della dignità dei lavoratori •  Tutela della libertà sindacale •  Difesa dell’attività sindacale •  Regolazione della condotta anti-sindacale •  Norme sul collocamento.

•  Limita il potere imprenditoriale imponendo vincoli e sanzioni.

Statuto dei lavoratori • Art. 18:

•  Principio della re-intregrazione obbligatoria del lavoratore licenziato in assenza di giusta causa o giustificato motivo;

•  Obbligo di risarcimento del danno da parte del datore di lavoro (dal licenziamento alla sentenza di re-integro);

•  Il lavoratore poteva decidere se essere reintegrato oppure ricevere una indennità pari a 15 mensilità.

GLI ANNI ‘80




Disciplina del prepensionamento (1981)

Disciplina del contratto di formazione lavoro (1981)

Politica di moderazione salariale (1983)

Crisi del sindacato (FIAT: marcia dei quarantamila, 1980) Disdetta da parte di Confindustria dell’accordo sulla scala mobile. Ritorno della formula del centrosinistra. Primo esempio di concertazione (accordo trilaterale).

Secondo shock petrolifero. Grandi crisi aziendali (es. FIAT). Aumento della partecipazione femminile al mercato del lavoro.

“Decreto di San Valentino” (1984)

Fallimento della concertazione del 1983. Divisioni tra i sindacati. Riforme in senso di deregolamentazione.

Scenario economico più favorevole: aumento del PIL e calo dell’inflazione. Diffusione delle piccole e medie imprese (specializzazione flessibile). Crescita della disoccupazione femminile, giovanile e meridionale. Diminuisca la competitività della grande industria manifatturiera sui mercati internazionali.

Disciplina dei contratti a tempo parziale e di solidarietà (1984)

Misure a sostegno dell’imprenditorialità giovanile al Mezzogiorno (1986)

Riforma della indennità di disoccupazione (requisiti ridotti) (1988)

Progressiva liberalizzazione delle procedure di avviamento al lavoro e istituzione delle agenzie regionali del lavoro (1987)

1980

1983

1985

1988

Gli anni ‘80 e la flessibilità •  In generale, gli anni ‘80 hanno visto diversi processi di

riforma delle politiche del lavoro che introducono elementi di flessibilità: •  Su orari di lavoro (part-time e contratti di solidarietà) •  Sui salari (i contratti di formazione lavoro, con costi contenuti

potevano essere una sorta di salario d’ingresso) •  Possibilità di ricorrere a chiamata nominativa (introduzione delle

agenzie regionali del lavoro)

Il lavoro part-time (a tempo parziale) •  Introduce la possibilità di prestare regolarmente un’attività

di lavoro per un orario inferiore a quello previsto dai contratti collettivi di lavoro.

•  Il part-time può essere: •  Orizzontale, con riduzione dell’orario su scala giornaliera •  Verticale, riduzione dell’orario su scala annuale.

Agenzie regionali del lavoro • Sono istituite nel quadro di una riforma che mirava a

potenziare le politiche attive del lavoro. • Si volevano trasformare i tradizionali uffici di collocamento

in strutture adatte a progettare politiche di intervento sul mercato del lavoro.

•  Le agenzie potevano derogare al principio della chiamata numerica.

Indennità ordinaria di disoccupazione • Viene riformata e ancorata non più a un ipotetico minimo

vitale (troppo basso), ma all’ultima retribuzione. •  L’indennità è inoltre estesa a lavoratori stagionali del

settore pubblico e privato. • Viene introdotta, nel 1988, l’indennità di disoccupazione a

requisiti ridotti, per fornire una copertura a chi non aveva i requisiti pieni.

GLI ANNI ’90




Estensione dell’applicazione dell’art. 18 dello statuto dei lavoratori (1990)

Crisi del sistema dei partiti (1992: mani pulite). Nuova concertazione tra governo e parti sociali. Riforma elettorale. Trasformazione del sistema dei partiti. Processo di unificazione europea (direttive europee) Governi tecnici. Dibattito pubblico su “deregulation”.

Crisi economica (fattori interni). Crisi del mercato del lavoro: diminuzione degli occupati, aumento della disoccupazione, aumento delle disuguaglianze territoriali. Crisi della finanza pubblica.

Introduzione dell’indennità di mobilità e riforma della CIGS (1991)

Disciplina del licenziamento collettivo (1991)

Graduale innalzamento dell’importo dell’indennità ordinaria di disoccupazione

Abolizione della scala mobile (1992)

Disciplina delle collaborazioni coordinate e coordinative (1995)

Recessione nel 1993 (-1,2%). Concorrenza internazionale. Crescente dislocazione verso paesi a rapida industrializzazione.

Liberalizzazione dell’avviamento al lavoro (1996)

Disciplina del lavoro interinale (Pacchetto Treu, 1997)

Incentivi al ricorso al part-time, CFL, tirocini formativi (Pacchetto Treu, 1997)

Principio di condizionalità e delega per la riforma degli ammortizzatori sociali (1999)

Nuova disciplina del lavoro a termine e part-time (2001)

1990

1992

1995

2001

Indennità di mobilità •  L’attivazione delle procedure di mobilità presuppone la

volontà dell’impresa di interrompere il rapporto di lavoro. •  La durata del sussidio è di 12 mesi e l’importo è uguale a

quello della cassa integrazione. • Obiettivo era rendere nuovamente temporaneo il ricorso

alla cassa integrazione.

Il pacchetto Treu (legge 196/1997) • Questa riforma va inserita in un più ampio quadro

riformatore avviato negli anni ’90 e in più recepisce interamente i contenuti dell’Accordo per il lavoro, sottoscritto da governo e parti sociali nel 1996.

•  Il principio generale a cui si ispira è definito “garantismo flessibile”, in base al quale di cercano combinazioni di flessibilità utili a garantire maggiore occupazione senza rinunciare ai livelli di tutela raggiunti.

Il pacchetto Treu • È introdotto nell’ordinamento italiano il lavoro temporaneo

(o interinale). •  La riforma agisce anche su:

•  altri contratti di lavoro flessibili, •  sull’assetto del collocamento pubblico, •  sulla formazione, •  sull’orario di lavoro, •  su incentivi all’occupazione.

Il pacchetto Treu •  Il lavoro interinale: rapporto trilaterale tra datore di lavoro,

lavoratore e fornitore della manodopera. •  L’azienda utilizza la prestazione di lavoro e il rapporto di

lavoro è tra lavoratore e impresa fornitrice. •  Forme di compensazione all’intermittenza della

prestazione: obbligo di tutela della salute e della sicurezza.

• Costo del lavoro interinale aumentato da un contributo di finanziamento di un apposito fondo per la formazione.

Il pacchetto Treu • Contratti: quelli a tempo determinato possono andare oltre

il termine di scadenza prefissata. •  Il contratto di apprendistato da apprendimento diretto di

un mestiere diventa un processo che porta all’acquisizione di una professionalità. •  Gli apprendisti devono partecipare ad attività di formazione

esterna. •  Politiche del lavoro integrate con quelle scolastiche.

Il pacchetto Treu • Svolta per i servizi per l’impiego: i compiti in materia di

politiche attive per il lavoro sono trasferiti alle regioni e agli enti locali.

•  Fine della concezione monopolistica del collocamento come funzione pubblica: a soggetti privati autorizzati è consentita l’attività di mediazione tra domanda e offerta di lavoro.

Modifiche al part-time (2001) • Nel 2001 viene modificato il contratto di lavoro part-time,

reso più flessibile. •  Flessibilità oraria: articolazione del part-time non pre-

determinata. • Datore di lavoro e lavoratore possono rimodulare la

scansione temporale concordata (entro i limiti dei contratti collettivi nazionali).

DAL 2001 AL 2007



Contesto Politico

Contesto economico

Aumento della durata e dell’importo del trattamento di disoccupazione

Completamento de processo di liberalizzazione dei servizi per l’impiego (Legge Biagi, 2003)

Legge Biagi (2003)

Governo: stile decisionale più impositivo. Rottura del fronte sindacale (CGIL non firma Patto per l’Italia). Crisi della concertazione. Conflitto Governo/ Sindacati.

Economia post-industriale. Ancora crescita dei servizi. Aumento del deficit pubblico.

Disciplina del contratto di inserimento

Protocollo Welfare (2007)

Governo Prodi: tentativi di concertazione e correttivi alla riforma Biagi.

Riforma Biagi (legge 30/2003) • Agisce sulle tipologie contrattuali flessibili: la

somministrazione del lavoro può essere indeterminato e determinato.

•  Introduzione dello staff leasing: un’agenzia per il lavoro può fornire continuativamente prestatori di lavoro per una determinata attività.

• Si allargano le possibilità di ricorso a contratti a tempo determinato: per ragioni di carattere tecnico, produttivo, organizzativo e sostitutivo. Anche in riferimento ad attività ordinarie dell’impresa utilizzatrice.

Riforma Biagi (legge 30/2003) • Riforma dei contratti a contenuto formativo:

•  Contratto di inserimento, sostituisce il contratto di formazione e lavoro (misura di promozione dell’occupazione). Contratto temporaneo e con incentivi.

•  Contratto di apprendistato, sono assegnati differenti obblighi formativi in base ai livelli di scolarizzazione: •  Apprendistato per l’espletamento del diritto-dovere di istruzione. •  Apprendistato professionalizzante: per persone di età compresa tra 18 e

29 anni. •  Apprendistato per la specializzazione superiore, ancora tra 18 e 29

anni.

Riforma Biagi (legge 30/2003) •  Introduzione del contratto di lavoro a progetto (e maggiore

definizione del lavoro para-subordinato): •  Obiettivo era mettere un limite più chiaro tra il vero lavoro

autonomo e rapporti che mascherano rapporti di lavoro subordinato.

•  Rispetto alle collaborazioni continuative e coordinate il lavoro a progetto introduce alcune tutele per chi lavora (salute e sicurezza, sospensione non retributiva in caso di gravidanza, malattia e infortunio).

Riforma Biagi (legge 30/2003) •  La legge Biagi rende operativa la riforma Treu dei servizi

per l’impiego: •  Si favorisce l’ingresso di altri enti e si incentiva la nascita di

agenzie per il lavoro polifunzionali.

• Viene sancita la fine del monopolio pubblico nel collocamento.

•  La prospettiva è un regime di competizione e concorrenza tra operatori pubblici e privati, con gli enti locali implicati nella governance delle politiche del lavoro.

Correttivi alla Riforma Biagi • Successivi governi di centro-sinistra apportano alcune

modifiche, con l’intento di apportare correttivi più che di riformare: •  Si rende più oneroso l’impiego di lavoro temporaneo; •  Sono abrogati lo staff leasing e il lavoro intermittente; •  Incremento degli importi delle indennità di disoccupazione.

LA CRISI ECONOMICA DEL 2008/2009

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