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1 Le relazioni sindacali di istituto Le relazioni sindacali di istituto Seminario ANP ANQUAP Genga, 11 Ottobre 2013 I due fatti più recenti Provvedimento Garante privacy 18/07/2013 Sul divieto di pubblicazione di dati nominativi del personale (in relazione all’effettuazione di lavoro straordinario) Sent. Corte d’Appello di Napoli 26/07/2013 Conferma della sentenza 28/11/2011 del Tribunale di Napoli e del riconoscimento, in capo al dirigente, del potere di individuare autonomamente i criteri di cui alle lett. h), i), m) dell’art. 6 del CCNL ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 2

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Page 1: Le relazioni sindacali di istituto - anpmarche.it · 1 Le relazioni sindacali di istituto Seminario ANP – ANQUAP Genga, 11 Ottobre 2013 I due fatti più recenti •Provvedimento

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Le relazioni sindacali di istitutoLe relazioni sindacali di istituto

Seminario ANP ndash ANQUAP

Genga 11 Ottobre 2013

I due fatti piugrave recenti

bull Provvedimento Garante privacy 18072013

ndash Sul divieto di pubblicazione di dati nominativi del personale (in relazione allrsquoeffettuazione di lavoro straordinario)

bull Sent Corte drsquoAppello di Napoli 26072013

ndash Conferma della sentenza 28112011 del Tribunale di Napoli e del riconoscimento in capo al dirigente del potere di individuare autonomamente i criteri di cui alle lett h) i) m) dellrsquoart 6 del CCNL

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 2

2

Le questioni principali

bull Egrave una materia poco ldquotipicizzatardquo

ndash Piugrave princigravepi che regole

bull Con logiche ldquoanti-amministrativisticherdquo

ndash Puograve risultare ldquodisorientanterdquo

bull Crsquoegrave molta disinformazione e le OOSS ldquonon demordonordquo

ndash Fanno molta ldquocontroinformazionerdquo

ndash Per loro egrave questione vitale (ne va di mezzo la loro immagine e ascendente presso gli iscritti)

3 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Premessa metodologica

bull Il rapporto di lavoro di (quasi) tutti i pubblici dipendenti egrave retto dal diritto privato

ndash L 4211992 e decreti attuativi

bull In esso non opera il ldquoprincipio di legalitagraverdquo tipico del diritto amministrativo e quindi

ndash Non egrave vero che gli unici poteri sono quelli previsti dalla legge

ndash Non egrave vero che le uniche procedure sono quelle previste dalla legge

4 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

3

Premessa contenutistica

bull La contrattazione egrave SOLO UNA delle relazioni sindacali ma non lrsquounica

bull Ci puograve essere condotta antisindacale anche solo per mancata informazione (caso sempre piugrave frequente)

bull Importante comprendere bene la portata e le conseguenza dellrsquoart 28 della legge 3001970

bull La giurisprudenza egrave quasi del tutto sulle posizioni qui espresse

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 5

Principali fonti normative

bull codice civile ndash libro V titolo II capo I

bull legge 20 maggio 1970 n 300

bull dlgs 30 marzo 2001 n 165

ndash in particolare articoli da 40 a 50

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 6

4

circolari applicative (1)

bull Ricordare che non costituiscono fonti di diritto

bull circolare DFP 13 maggio 2010 n 7

ndash precisa varie questioni applicative

bull circolare DFP 5 aprile 2011 n 7

ndash Precisa che il dlgs 1502009 si applica a tutte le istituzioni scolastiche

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 7

circolari applicative (2)

bull circolare MEF n 25 del 19 luglio 2012 e relativo Allegato

ndash Schemi (logici non testuali) di relazione illustrativa e relazione tecnico-finanziaria

ndash Traspaiono chiaramente due concetti comunque riferibili alle fonti normative

bull Unicitagrave sessione negoziale

bull Necessitagrave di adottare da parte del dirigente lrsquoAtto di costituzione del Fondo accessorio (trattato oltre)

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 8

5

Principali nozioni da conoscere

bull Carattere imperativo delle norme

ndash dlgs 1652001 art 2 c 2

bull Applicabilitagrave artt 1339 e 14192 cc

ndash dlgs 1652001 art 2 c 3-bis

bull Materie escluse dalla contrattazione

ndash dlgs 1652001 art 40 c 1

ndash NB deve essere letto insieme allrsquoart 5 c 2

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 9

Obiettivi delle relazioni sindacali

bull ldquoil sistema delle relazioni sindacali (hellip) persegue lrsquoobiettivo di contemperare lrsquointeresse dei dipendenti al miglioramento delle condizioni di lavoro ed alla crescita professionale con lrsquoesigenza di aumentare lrsquoefficienza e lrsquoefficacia dei servizi prestati alla collettivitagraverdquo

bull (art 3 CCNL)

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 10

6

Le parti negoziali

bull Sono solo due

ndash Parte pubblica

bull Costituita dal dirigente scolastico

ndash Parte sindacale (art 7 CCNL)

bull I provinciali e la RSU (Errato invitare solo questa)

bull Il che non va confuso con la possibilitagrave di ldquoportarsi dietrordquo qualcun altro

ndash Purcheacute non ldquoparlirdquohellip

ndash Ciograve che non egrave vietato egrave permesso

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 11

Le RS oltre la contrattazione

bull Informazione preventiva

ndash Prima dellrsquoagire datoriale giagrave ai primi di settembre

bull Informazione successiva

ndash Dopo aver agito

bull del tutto priva di fondamento giuridico la prassi di ldquopagarerdquo il FIS solo dopo un confronto e peggio ancora un accordo ()

bull Interpretazione autentica

ndash In caso di controversia su clausole contrattuali

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 12

7

Informazione preventiva (1)

bull Spesso trascurata ma obbligatoria

ndash Altrimenti si ha condotta antisindacale ex art 28 Stat Lav

bull Deve essere resa su tutte le materie previste dal CCNL (art 6 comma 2) incluse quelle che non vanno piugrave contrattate

ndash Lettere h) i) m) del II comma dellrsquoart 6

bull Nel corso di appositi incontri (comma 3)

bull Possibilmente consegnando documenti ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 13

Informazione preventiva (2)

bull Verbalizzare ndash con verbalizzatore di propria fiducia ndash puograve essere utile a fini di prova

bull Errori da evitare

ndash Non indire formalmente le riunioni

ndash Invitare solo la RSU e non i provinciali

ndash Credere che basti ldquoinformarerdquo verbalmente il CD

ndash Renderla in forma incompleta

ndash Non esplicitare tutte le materie su cui va resa

bull Lrsquoorganizzazione del lavoro di fatto comprende tutte le disposizioni impartite per le assenze le sostituzioni ecc

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 14

8

Informazione successiva (1)

bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL

ndash art 6 c 2 lett n) ed o)

bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)

ndash Il CCNL non lo prevede

ndash Costituisce violazione della privacy

bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358

bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15

Informazione successiva (2)

bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo

ndash Linee guida 14 giugno 2007

bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso

bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16

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Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre

bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle

ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave

ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni

ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo

bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17

Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una

proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative

bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale

bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)

bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18

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La decurtazione del FIS

bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo

bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale

bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19

La sessione negoziale

bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola

bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001

bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni

bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale

bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20

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Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30

novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)

bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti

bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo

ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo

ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21

Il cd ldquoatto unilateralerdquo

bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative

bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)

bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)

bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22

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Lrsquoatto unilaterale (2)

bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL

ndash In caso di mancato accordo

ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica

ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria

ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione

23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Lrsquoatto unilaterale (3)

bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica

bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici

bull Cfr in particolare

ndash art 2 c 3 dlgs 1652001

ndash art 45 c 1 dlgs 1652001

bull Non sempre gradito ai revisorihellip

24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali

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Cosa si contratta

bull NB - devono ricorrere due condizioni

ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001

ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies

bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25

Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001

ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17

bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli

bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26

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Prerogative dirigenziali (1)

Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001

bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati

bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27

Prerogative dirigenziali (2)

bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti

alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo

bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28

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Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

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Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

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La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

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Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

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Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

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Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

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Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

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Le questioni principali

bull Egrave una materia poco ldquotipicizzatardquo

ndash Piugrave princigravepi che regole

bull Con logiche ldquoanti-amministrativisticherdquo

ndash Puograve risultare ldquodisorientanterdquo

bull Crsquoegrave molta disinformazione e le OOSS ldquonon demordonordquo

ndash Fanno molta ldquocontroinformazionerdquo

ndash Per loro egrave questione vitale (ne va di mezzo la loro immagine e ascendente presso gli iscritti)

3 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Premessa metodologica

bull Il rapporto di lavoro di (quasi) tutti i pubblici dipendenti egrave retto dal diritto privato

ndash L 4211992 e decreti attuativi

bull In esso non opera il ldquoprincipio di legalitagraverdquo tipico del diritto amministrativo e quindi

ndash Non egrave vero che gli unici poteri sono quelli previsti dalla legge

ndash Non egrave vero che le uniche procedure sono quelle previste dalla legge

4 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

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Premessa contenutistica

bull La contrattazione egrave SOLO UNA delle relazioni sindacali ma non lrsquounica

bull Ci puograve essere condotta antisindacale anche solo per mancata informazione (caso sempre piugrave frequente)

bull Importante comprendere bene la portata e le conseguenza dellrsquoart 28 della legge 3001970

bull La giurisprudenza egrave quasi del tutto sulle posizioni qui espresse

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 5

Principali fonti normative

bull codice civile ndash libro V titolo II capo I

bull legge 20 maggio 1970 n 300

bull dlgs 30 marzo 2001 n 165

ndash in particolare articoli da 40 a 50

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 6

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circolari applicative (1)

bull Ricordare che non costituiscono fonti di diritto

bull circolare DFP 13 maggio 2010 n 7

ndash precisa varie questioni applicative

bull circolare DFP 5 aprile 2011 n 7

ndash Precisa che il dlgs 1502009 si applica a tutte le istituzioni scolastiche

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 7

circolari applicative (2)

bull circolare MEF n 25 del 19 luglio 2012 e relativo Allegato

ndash Schemi (logici non testuali) di relazione illustrativa e relazione tecnico-finanziaria

ndash Traspaiono chiaramente due concetti comunque riferibili alle fonti normative

bull Unicitagrave sessione negoziale

bull Necessitagrave di adottare da parte del dirigente lrsquoAtto di costituzione del Fondo accessorio (trattato oltre)

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 8

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Principali nozioni da conoscere

bull Carattere imperativo delle norme

ndash dlgs 1652001 art 2 c 2

bull Applicabilitagrave artt 1339 e 14192 cc

ndash dlgs 1652001 art 2 c 3-bis

bull Materie escluse dalla contrattazione

ndash dlgs 1652001 art 40 c 1

ndash NB deve essere letto insieme allrsquoart 5 c 2

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 9

Obiettivi delle relazioni sindacali

bull ldquoil sistema delle relazioni sindacali (hellip) persegue lrsquoobiettivo di contemperare lrsquointeresse dei dipendenti al miglioramento delle condizioni di lavoro ed alla crescita professionale con lrsquoesigenza di aumentare lrsquoefficienza e lrsquoefficacia dei servizi prestati alla collettivitagraverdquo

bull (art 3 CCNL)

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 10

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Le parti negoziali

bull Sono solo due

ndash Parte pubblica

bull Costituita dal dirigente scolastico

ndash Parte sindacale (art 7 CCNL)

bull I provinciali e la RSU (Errato invitare solo questa)

bull Il che non va confuso con la possibilitagrave di ldquoportarsi dietrordquo qualcun altro

ndash Purcheacute non ldquoparlirdquohellip

ndash Ciograve che non egrave vietato egrave permesso

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 11

Le RS oltre la contrattazione

bull Informazione preventiva

ndash Prima dellrsquoagire datoriale giagrave ai primi di settembre

bull Informazione successiva

ndash Dopo aver agito

bull del tutto priva di fondamento giuridico la prassi di ldquopagarerdquo il FIS solo dopo un confronto e peggio ancora un accordo ()

bull Interpretazione autentica

ndash In caso di controversia su clausole contrattuali

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 12

7

Informazione preventiva (1)

bull Spesso trascurata ma obbligatoria

ndash Altrimenti si ha condotta antisindacale ex art 28 Stat Lav

bull Deve essere resa su tutte le materie previste dal CCNL (art 6 comma 2) incluse quelle che non vanno piugrave contrattate

ndash Lettere h) i) m) del II comma dellrsquoart 6

bull Nel corso di appositi incontri (comma 3)

bull Possibilmente consegnando documenti ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 13

Informazione preventiva (2)

bull Verbalizzare ndash con verbalizzatore di propria fiducia ndash puograve essere utile a fini di prova

bull Errori da evitare

ndash Non indire formalmente le riunioni

ndash Invitare solo la RSU e non i provinciali

ndash Credere che basti ldquoinformarerdquo verbalmente il CD

ndash Renderla in forma incompleta

ndash Non esplicitare tutte le materie su cui va resa

bull Lrsquoorganizzazione del lavoro di fatto comprende tutte le disposizioni impartite per le assenze le sostituzioni ecc

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 14

8

Informazione successiva (1)

bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL

ndash art 6 c 2 lett n) ed o)

bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)

ndash Il CCNL non lo prevede

ndash Costituisce violazione della privacy

bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358

bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15

Informazione successiva (2)

bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo

ndash Linee guida 14 giugno 2007

bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso

bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16

9

Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre

bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle

ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave

ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni

ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo

bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17

Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una

proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative

bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale

bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)

bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18

10

La decurtazione del FIS

bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo

bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale

bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19

La sessione negoziale

bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola

bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001

bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni

bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale

bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20

11

Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30

novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)

bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti

bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo

ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo

ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21

Il cd ldquoatto unilateralerdquo

bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative

bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)

bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)

bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22

12

Lrsquoatto unilaterale (2)

bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL

ndash In caso di mancato accordo

ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica

ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria

ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione

23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Lrsquoatto unilaterale (3)

bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica

bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici

bull Cfr in particolare

ndash art 2 c 3 dlgs 1652001

ndash art 45 c 1 dlgs 1652001

bull Non sempre gradito ai revisorihellip

24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali

13

Cosa si contratta

bull NB - devono ricorrere due condizioni

ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001

ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies

bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25

Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001

ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17

bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli

bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26

14

Prerogative dirigenziali (1)

Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001

bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati

bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27

Prerogative dirigenziali (2)

bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti

alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo

bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28

15

Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

16

Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

17

La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

18

Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

19

Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

20

Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

Page 3: Le relazioni sindacali di istituto - anpmarche.it · 1 Le relazioni sindacali di istituto Seminario ANP – ANQUAP Genga, 11 Ottobre 2013 I due fatti più recenti •Provvedimento

3

Premessa contenutistica

bull La contrattazione egrave SOLO UNA delle relazioni sindacali ma non lrsquounica

bull Ci puograve essere condotta antisindacale anche solo per mancata informazione (caso sempre piugrave frequente)

bull Importante comprendere bene la portata e le conseguenza dellrsquoart 28 della legge 3001970

bull La giurisprudenza egrave quasi del tutto sulle posizioni qui espresse

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 5

Principali fonti normative

bull codice civile ndash libro V titolo II capo I

bull legge 20 maggio 1970 n 300

bull dlgs 30 marzo 2001 n 165

ndash in particolare articoli da 40 a 50

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 6

4

circolari applicative (1)

bull Ricordare che non costituiscono fonti di diritto

bull circolare DFP 13 maggio 2010 n 7

ndash precisa varie questioni applicative

bull circolare DFP 5 aprile 2011 n 7

ndash Precisa che il dlgs 1502009 si applica a tutte le istituzioni scolastiche

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 7

circolari applicative (2)

bull circolare MEF n 25 del 19 luglio 2012 e relativo Allegato

ndash Schemi (logici non testuali) di relazione illustrativa e relazione tecnico-finanziaria

ndash Traspaiono chiaramente due concetti comunque riferibili alle fonti normative

bull Unicitagrave sessione negoziale

bull Necessitagrave di adottare da parte del dirigente lrsquoAtto di costituzione del Fondo accessorio (trattato oltre)

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 8

5

Principali nozioni da conoscere

bull Carattere imperativo delle norme

ndash dlgs 1652001 art 2 c 2

bull Applicabilitagrave artt 1339 e 14192 cc

ndash dlgs 1652001 art 2 c 3-bis

bull Materie escluse dalla contrattazione

ndash dlgs 1652001 art 40 c 1

ndash NB deve essere letto insieme allrsquoart 5 c 2

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 9

Obiettivi delle relazioni sindacali

bull ldquoil sistema delle relazioni sindacali (hellip) persegue lrsquoobiettivo di contemperare lrsquointeresse dei dipendenti al miglioramento delle condizioni di lavoro ed alla crescita professionale con lrsquoesigenza di aumentare lrsquoefficienza e lrsquoefficacia dei servizi prestati alla collettivitagraverdquo

bull (art 3 CCNL)

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 10

6

Le parti negoziali

bull Sono solo due

ndash Parte pubblica

bull Costituita dal dirigente scolastico

ndash Parte sindacale (art 7 CCNL)

bull I provinciali e la RSU (Errato invitare solo questa)

bull Il che non va confuso con la possibilitagrave di ldquoportarsi dietrordquo qualcun altro

ndash Purcheacute non ldquoparlirdquohellip

ndash Ciograve che non egrave vietato egrave permesso

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 11

Le RS oltre la contrattazione

bull Informazione preventiva

ndash Prima dellrsquoagire datoriale giagrave ai primi di settembre

bull Informazione successiva

ndash Dopo aver agito

bull del tutto priva di fondamento giuridico la prassi di ldquopagarerdquo il FIS solo dopo un confronto e peggio ancora un accordo ()

bull Interpretazione autentica

ndash In caso di controversia su clausole contrattuali

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 12

7

Informazione preventiva (1)

bull Spesso trascurata ma obbligatoria

ndash Altrimenti si ha condotta antisindacale ex art 28 Stat Lav

bull Deve essere resa su tutte le materie previste dal CCNL (art 6 comma 2) incluse quelle che non vanno piugrave contrattate

ndash Lettere h) i) m) del II comma dellrsquoart 6

bull Nel corso di appositi incontri (comma 3)

bull Possibilmente consegnando documenti ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 13

Informazione preventiva (2)

bull Verbalizzare ndash con verbalizzatore di propria fiducia ndash puograve essere utile a fini di prova

bull Errori da evitare

ndash Non indire formalmente le riunioni

ndash Invitare solo la RSU e non i provinciali

ndash Credere che basti ldquoinformarerdquo verbalmente il CD

ndash Renderla in forma incompleta

ndash Non esplicitare tutte le materie su cui va resa

bull Lrsquoorganizzazione del lavoro di fatto comprende tutte le disposizioni impartite per le assenze le sostituzioni ecc

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 14

8

Informazione successiva (1)

bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL

ndash art 6 c 2 lett n) ed o)

bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)

ndash Il CCNL non lo prevede

ndash Costituisce violazione della privacy

bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358

bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15

Informazione successiva (2)

bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo

ndash Linee guida 14 giugno 2007

bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso

bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16

9

Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre

bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle

ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave

ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni

ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo

bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17

Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una

proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative

bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale

bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)

bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18

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La decurtazione del FIS

bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo

bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale

bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19

La sessione negoziale

bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola

bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001

bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni

bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale

bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20

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Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30

novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)

bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti

bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo

ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo

ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21

Il cd ldquoatto unilateralerdquo

bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative

bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)

bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)

bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22

12

Lrsquoatto unilaterale (2)

bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL

ndash In caso di mancato accordo

ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica

ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria

ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione

23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Lrsquoatto unilaterale (3)

bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica

bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici

bull Cfr in particolare

ndash art 2 c 3 dlgs 1652001

ndash art 45 c 1 dlgs 1652001

bull Non sempre gradito ai revisorihellip

24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali

13

Cosa si contratta

bull NB - devono ricorrere due condizioni

ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001

ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies

bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25

Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001

ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17

bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli

bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26

14

Prerogative dirigenziali (1)

Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001

bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati

bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27

Prerogative dirigenziali (2)

bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti

alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo

bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28

15

Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

16

Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

17

La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

18

Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

19

Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

20

Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

Page 4: Le relazioni sindacali di istituto - anpmarche.it · 1 Le relazioni sindacali di istituto Seminario ANP – ANQUAP Genga, 11 Ottobre 2013 I due fatti più recenti •Provvedimento

4

circolari applicative (1)

bull Ricordare che non costituiscono fonti di diritto

bull circolare DFP 13 maggio 2010 n 7

ndash precisa varie questioni applicative

bull circolare DFP 5 aprile 2011 n 7

ndash Precisa che il dlgs 1502009 si applica a tutte le istituzioni scolastiche

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 7

circolari applicative (2)

bull circolare MEF n 25 del 19 luglio 2012 e relativo Allegato

ndash Schemi (logici non testuali) di relazione illustrativa e relazione tecnico-finanziaria

ndash Traspaiono chiaramente due concetti comunque riferibili alle fonti normative

bull Unicitagrave sessione negoziale

bull Necessitagrave di adottare da parte del dirigente lrsquoAtto di costituzione del Fondo accessorio (trattato oltre)

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 8

5

Principali nozioni da conoscere

bull Carattere imperativo delle norme

ndash dlgs 1652001 art 2 c 2

bull Applicabilitagrave artt 1339 e 14192 cc

ndash dlgs 1652001 art 2 c 3-bis

bull Materie escluse dalla contrattazione

ndash dlgs 1652001 art 40 c 1

ndash NB deve essere letto insieme allrsquoart 5 c 2

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 9

Obiettivi delle relazioni sindacali

bull ldquoil sistema delle relazioni sindacali (hellip) persegue lrsquoobiettivo di contemperare lrsquointeresse dei dipendenti al miglioramento delle condizioni di lavoro ed alla crescita professionale con lrsquoesigenza di aumentare lrsquoefficienza e lrsquoefficacia dei servizi prestati alla collettivitagraverdquo

bull (art 3 CCNL)

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 10

6

Le parti negoziali

bull Sono solo due

ndash Parte pubblica

bull Costituita dal dirigente scolastico

ndash Parte sindacale (art 7 CCNL)

bull I provinciali e la RSU (Errato invitare solo questa)

bull Il che non va confuso con la possibilitagrave di ldquoportarsi dietrordquo qualcun altro

ndash Purcheacute non ldquoparlirdquohellip

ndash Ciograve che non egrave vietato egrave permesso

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 11

Le RS oltre la contrattazione

bull Informazione preventiva

ndash Prima dellrsquoagire datoriale giagrave ai primi di settembre

bull Informazione successiva

ndash Dopo aver agito

bull del tutto priva di fondamento giuridico la prassi di ldquopagarerdquo il FIS solo dopo un confronto e peggio ancora un accordo ()

bull Interpretazione autentica

ndash In caso di controversia su clausole contrattuali

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 12

7

Informazione preventiva (1)

bull Spesso trascurata ma obbligatoria

ndash Altrimenti si ha condotta antisindacale ex art 28 Stat Lav

bull Deve essere resa su tutte le materie previste dal CCNL (art 6 comma 2) incluse quelle che non vanno piugrave contrattate

ndash Lettere h) i) m) del II comma dellrsquoart 6

bull Nel corso di appositi incontri (comma 3)

bull Possibilmente consegnando documenti ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 13

Informazione preventiva (2)

bull Verbalizzare ndash con verbalizzatore di propria fiducia ndash puograve essere utile a fini di prova

bull Errori da evitare

ndash Non indire formalmente le riunioni

ndash Invitare solo la RSU e non i provinciali

ndash Credere che basti ldquoinformarerdquo verbalmente il CD

ndash Renderla in forma incompleta

ndash Non esplicitare tutte le materie su cui va resa

bull Lrsquoorganizzazione del lavoro di fatto comprende tutte le disposizioni impartite per le assenze le sostituzioni ecc

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 14

8

Informazione successiva (1)

bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL

ndash art 6 c 2 lett n) ed o)

bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)

ndash Il CCNL non lo prevede

ndash Costituisce violazione della privacy

bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358

bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15

Informazione successiva (2)

bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo

ndash Linee guida 14 giugno 2007

bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso

bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16

9

Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre

bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle

ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave

ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni

ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo

bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17

Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una

proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative

bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale

bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)

bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18

10

La decurtazione del FIS

bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo

bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale

bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19

La sessione negoziale

bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola

bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001

bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni

bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale

bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20

11

Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30

novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)

bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti

bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo

ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo

ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21

Il cd ldquoatto unilateralerdquo

bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative

bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)

bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)

bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22

12

Lrsquoatto unilaterale (2)

bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL

ndash In caso di mancato accordo

ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica

ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria

ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione

23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Lrsquoatto unilaterale (3)

bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica

bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici

bull Cfr in particolare

ndash art 2 c 3 dlgs 1652001

ndash art 45 c 1 dlgs 1652001

bull Non sempre gradito ai revisorihellip

24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali

13

Cosa si contratta

bull NB - devono ricorrere due condizioni

ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001

ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies

bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25

Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001

ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17

bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli

bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26

14

Prerogative dirigenziali (1)

Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001

bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati

bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27

Prerogative dirigenziali (2)

bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti

alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo

bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28

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Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

16

Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

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La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

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Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

19

Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

20

Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

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5

Principali nozioni da conoscere

bull Carattere imperativo delle norme

ndash dlgs 1652001 art 2 c 2

bull Applicabilitagrave artt 1339 e 14192 cc

ndash dlgs 1652001 art 2 c 3-bis

bull Materie escluse dalla contrattazione

ndash dlgs 1652001 art 40 c 1

ndash NB deve essere letto insieme allrsquoart 5 c 2

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 9

Obiettivi delle relazioni sindacali

bull ldquoil sistema delle relazioni sindacali (hellip) persegue lrsquoobiettivo di contemperare lrsquointeresse dei dipendenti al miglioramento delle condizioni di lavoro ed alla crescita professionale con lrsquoesigenza di aumentare lrsquoefficienza e lrsquoefficacia dei servizi prestati alla collettivitagraverdquo

bull (art 3 CCNL)

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 10

6

Le parti negoziali

bull Sono solo due

ndash Parte pubblica

bull Costituita dal dirigente scolastico

ndash Parte sindacale (art 7 CCNL)

bull I provinciali e la RSU (Errato invitare solo questa)

bull Il che non va confuso con la possibilitagrave di ldquoportarsi dietrordquo qualcun altro

ndash Purcheacute non ldquoparlirdquohellip

ndash Ciograve che non egrave vietato egrave permesso

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 11

Le RS oltre la contrattazione

bull Informazione preventiva

ndash Prima dellrsquoagire datoriale giagrave ai primi di settembre

bull Informazione successiva

ndash Dopo aver agito

bull del tutto priva di fondamento giuridico la prassi di ldquopagarerdquo il FIS solo dopo un confronto e peggio ancora un accordo ()

bull Interpretazione autentica

ndash In caso di controversia su clausole contrattuali

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 12

7

Informazione preventiva (1)

bull Spesso trascurata ma obbligatoria

ndash Altrimenti si ha condotta antisindacale ex art 28 Stat Lav

bull Deve essere resa su tutte le materie previste dal CCNL (art 6 comma 2) incluse quelle che non vanno piugrave contrattate

ndash Lettere h) i) m) del II comma dellrsquoart 6

bull Nel corso di appositi incontri (comma 3)

bull Possibilmente consegnando documenti ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 13

Informazione preventiva (2)

bull Verbalizzare ndash con verbalizzatore di propria fiducia ndash puograve essere utile a fini di prova

bull Errori da evitare

ndash Non indire formalmente le riunioni

ndash Invitare solo la RSU e non i provinciali

ndash Credere che basti ldquoinformarerdquo verbalmente il CD

ndash Renderla in forma incompleta

ndash Non esplicitare tutte le materie su cui va resa

bull Lrsquoorganizzazione del lavoro di fatto comprende tutte le disposizioni impartite per le assenze le sostituzioni ecc

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 14

8

Informazione successiva (1)

bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL

ndash art 6 c 2 lett n) ed o)

bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)

ndash Il CCNL non lo prevede

ndash Costituisce violazione della privacy

bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358

bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15

Informazione successiva (2)

bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo

ndash Linee guida 14 giugno 2007

bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso

bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16

9

Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre

bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle

ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave

ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni

ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo

bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17

Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una

proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative

bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale

bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)

bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18

10

La decurtazione del FIS

bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo

bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale

bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19

La sessione negoziale

bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola

bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001

bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni

bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale

bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20

11

Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30

novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)

bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti

bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo

ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo

ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21

Il cd ldquoatto unilateralerdquo

bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative

bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)

bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)

bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22

12

Lrsquoatto unilaterale (2)

bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL

ndash In caso di mancato accordo

ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica

ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria

ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione

23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Lrsquoatto unilaterale (3)

bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica

bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici

bull Cfr in particolare

ndash art 2 c 3 dlgs 1652001

ndash art 45 c 1 dlgs 1652001

bull Non sempre gradito ai revisorihellip

24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali

13

Cosa si contratta

bull NB - devono ricorrere due condizioni

ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001

ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies

bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25

Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001

ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17

bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli

bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26

14

Prerogative dirigenziali (1)

Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001

bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati

bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27

Prerogative dirigenziali (2)

bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti

alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo

bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28

15

Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

16

Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

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La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

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Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

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Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

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Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

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Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

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6

Le parti negoziali

bull Sono solo due

ndash Parte pubblica

bull Costituita dal dirigente scolastico

ndash Parte sindacale (art 7 CCNL)

bull I provinciali e la RSU (Errato invitare solo questa)

bull Il che non va confuso con la possibilitagrave di ldquoportarsi dietrordquo qualcun altro

ndash Purcheacute non ldquoparlirdquohellip

ndash Ciograve che non egrave vietato egrave permesso

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 11

Le RS oltre la contrattazione

bull Informazione preventiva

ndash Prima dellrsquoagire datoriale giagrave ai primi di settembre

bull Informazione successiva

ndash Dopo aver agito

bull del tutto priva di fondamento giuridico la prassi di ldquopagarerdquo il FIS solo dopo un confronto e peggio ancora un accordo ()

bull Interpretazione autentica

ndash In caso di controversia su clausole contrattuali

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 12

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Informazione preventiva (1)

bull Spesso trascurata ma obbligatoria

ndash Altrimenti si ha condotta antisindacale ex art 28 Stat Lav

bull Deve essere resa su tutte le materie previste dal CCNL (art 6 comma 2) incluse quelle che non vanno piugrave contrattate

ndash Lettere h) i) m) del II comma dellrsquoart 6

bull Nel corso di appositi incontri (comma 3)

bull Possibilmente consegnando documenti ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 13

Informazione preventiva (2)

bull Verbalizzare ndash con verbalizzatore di propria fiducia ndash puograve essere utile a fini di prova

bull Errori da evitare

ndash Non indire formalmente le riunioni

ndash Invitare solo la RSU e non i provinciali

ndash Credere che basti ldquoinformarerdquo verbalmente il CD

ndash Renderla in forma incompleta

ndash Non esplicitare tutte le materie su cui va resa

bull Lrsquoorganizzazione del lavoro di fatto comprende tutte le disposizioni impartite per le assenze le sostituzioni ecc

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 14

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Informazione successiva (1)

bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL

ndash art 6 c 2 lett n) ed o)

bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)

ndash Il CCNL non lo prevede

ndash Costituisce violazione della privacy

bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358

bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15

Informazione successiva (2)

bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo

ndash Linee guida 14 giugno 2007

bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso

bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16

9

Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre

bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle

ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave

ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni

ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo

bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17

Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una

proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative

bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale

bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)

bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18

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La decurtazione del FIS

bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo

bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale

bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19

La sessione negoziale

bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola

bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001

bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni

bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale

bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20

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Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30

novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)

bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti

bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo

ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo

ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21

Il cd ldquoatto unilateralerdquo

bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative

bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)

bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)

bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22

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Lrsquoatto unilaterale (2)

bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL

ndash In caso di mancato accordo

ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica

ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria

ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione

23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Lrsquoatto unilaterale (3)

bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica

bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici

bull Cfr in particolare

ndash art 2 c 3 dlgs 1652001

ndash art 45 c 1 dlgs 1652001

bull Non sempre gradito ai revisorihellip

24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali

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Cosa si contratta

bull NB - devono ricorrere due condizioni

ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001

ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies

bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25

Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001

ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17

bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli

bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26

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Prerogative dirigenziali (1)

Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001

bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati

bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27

Prerogative dirigenziali (2)

bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti

alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo

bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28

15

Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

16

Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

17

La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

18

Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

19

Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

20

Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

Page 7: Le relazioni sindacali di istituto - anpmarche.it · 1 Le relazioni sindacali di istituto Seminario ANP – ANQUAP Genga, 11 Ottobre 2013 I due fatti più recenti •Provvedimento

7

Informazione preventiva (1)

bull Spesso trascurata ma obbligatoria

ndash Altrimenti si ha condotta antisindacale ex art 28 Stat Lav

bull Deve essere resa su tutte le materie previste dal CCNL (art 6 comma 2) incluse quelle che non vanno piugrave contrattate

ndash Lettere h) i) m) del II comma dellrsquoart 6

bull Nel corso di appositi incontri (comma 3)

bull Possibilmente consegnando documenti ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 13

Informazione preventiva (2)

bull Verbalizzare ndash con verbalizzatore di propria fiducia ndash puograve essere utile a fini di prova

bull Errori da evitare

ndash Non indire formalmente le riunioni

ndash Invitare solo la RSU e non i provinciali

ndash Credere che basti ldquoinformarerdquo verbalmente il CD

ndash Renderla in forma incompleta

ndash Non esplicitare tutte le materie su cui va resa

bull Lrsquoorganizzazione del lavoro di fatto comprende tutte le disposizioni impartite per le assenze le sostituzioni ecc

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 14

8

Informazione successiva (1)

bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL

ndash art 6 c 2 lett n) ed o)

bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)

ndash Il CCNL non lo prevede

ndash Costituisce violazione della privacy

bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358

bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15

Informazione successiva (2)

bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo

ndash Linee guida 14 giugno 2007

bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso

bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16

9

Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre

bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle

ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave

ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni

ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo

bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17

Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una

proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative

bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale

bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)

bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18

10

La decurtazione del FIS

bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo

bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale

bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19

La sessione negoziale

bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola

bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001

bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni

bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale

bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20

11

Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30

novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)

bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti

bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo

ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo

ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21

Il cd ldquoatto unilateralerdquo

bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative

bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)

bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)

bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22

12

Lrsquoatto unilaterale (2)

bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL

ndash In caso di mancato accordo

ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica

ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria

ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione

23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Lrsquoatto unilaterale (3)

bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica

bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici

bull Cfr in particolare

ndash art 2 c 3 dlgs 1652001

ndash art 45 c 1 dlgs 1652001

bull Non sempre gradito ai revisorihellip

24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali

13

Cosa si contratta

bull NB - devono ricorrere due condizioni

ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001

ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies

bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25

Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001

ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17

bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli

bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26

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Prerogative dirigenziali (1)

Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001

bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati

bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27

Prerogative dirigenziali (2)

bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti

alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo

bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28

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Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

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Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

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La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

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Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

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Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

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Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

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Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

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Informazione successiva (1)

bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL

ndash art 6 c 2 lett n) ed o)

bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)

ndash Il CCNL non lo prevede

ndash Costituisce violazione della privacy

bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358

bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15

Informazione successiva (2)

bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo

ndash Linee guida 14 giugno 2007

bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso

bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16

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Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre

bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle

ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave

ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni

ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo

bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17

Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una

proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative

bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale

bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)

bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18

10

La decurtazione del FIS

bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo

bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale

bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19

La sessione negoziale

bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola

bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001

bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni

bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale

bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20

11

Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30

novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)

bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti

bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo

ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo

ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21

Il cd ldquoatto unilateralerdquo

bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative

bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)

bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)

bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22

12

Lrsquoatto unilaterale (2)

bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL

ndash In caso di mancato accordo

ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica

ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria

ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione

23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Lrsquoatto unilaterale (3)

bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica

bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici

bull Cfr in particolare

ndash art 2 c 3 dlgs 1652001

ndash art 45 c 1 dlgs 1652001

bull Non sempre gradito ai revisorihellip

24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali

13

Cosa si contratta

bull NB - devono ricorrere due condizioni

ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001

ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies

bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25

Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001

ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17

bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli

bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26

14

Prerogative dirigenziali (1)

Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001

bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati

bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27

Prerogative dirigenziali (2)

bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti

alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo

bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28

15

Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

16

Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

17

La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

18

Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

19

Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

20

Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

Page 9: Le relazioni sindacali di istituto - anpmarche.it · 1 Le relazioni sindacali di istituto Seminario ANP – ANQUAP Genga, 11 Ottobre 2013 I due fatti più recenti •Provvedimento

9

Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre

bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle

ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave

ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni

ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo

bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17

Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una

proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative

bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale

bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)

bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18

10

La decurtazione del FIS

bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo

bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale

bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19

La sessione negoziale

bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola

bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001

bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni

bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale

bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20

11

Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30

novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)

bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti

bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo

ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo

ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21

Il cd ldquoatto unilateralerdquo

bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative

bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)

bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)

bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22

12

Lrsquoatto unilaterale (2)

bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL

ndash In caso di mancato accordo

ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica

ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria

ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione

23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Lrsquoatto unilaterale (3)

bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica

bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici

bull Cfr in particolare

ndash art 2 c 3 dlgs 1652001

ndash art 45 c 1 dlgs 1652001

bull Non sempre gradito ai revisorihellip

24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali

13

Cosa si contratta

bull NB - devono ricorrere due condizioni

ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001

ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies

bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25

Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001

ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17

bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli

bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26

14

Prerogative dirigenziali (1)

Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001

bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati

bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27

Prerogative dirigenziali (2)

bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti

alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo

bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28

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Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

16

Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

17

La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

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Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

19

Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

20

Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

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10

La decurtazione del FIS

bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo

bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale

bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19

La sessione negoziale

bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola

bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001

bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni

bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale

bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20

11

Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30

novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)

bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti

bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo

ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo

ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21

Il cd ldquoatto unilateralerdquo

bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative

bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)

bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)

bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22

12

Lrsquoatto unilaterale (2)

bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL

ndash In caso di mancato accordo

ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica

ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria

ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione

23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Lrsquoatto unilaterale (3)

bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica

bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici

bull Cfr in particolare

ndash art 2 c 3 dlgs 1652001

ndash art 45 c 1 dlgs 1652001

bull Non sempre gradito ai revisorihellip

24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali

13

Cosa si contratta

bull NB - devono ricorrere due condizioni

ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001

ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies

bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25

Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001

ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17

bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli

bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26

14

Prerogative dirigenziali (1)

Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001

bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati

bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27

Prerogative dirigenziali (2)

bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti

alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo

bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28

15

Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

16

Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

17

La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

18

Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

19

Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

20

Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

Page 11: Le relazioni sindacali di istituto - anpmarche.it · 1 Le relazioni sindacali di istituto Seminario ANP – ANQUAP Genga, 11 Ottobre 2013 I due fatti più recenti •Provvedimento

11

Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30

novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)

bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti

bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo

ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo

ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21

Il cd ldquoatto unilateralerdquo

bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative

bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)

bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)

bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22

12

Lrsquoatto unilaterale (2)

bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL

ndash In caso di mancato accordo

ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica

ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria

ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione

23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Lrsquoatto unilaterale (3)

bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica

bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici

bull Cfr in particolare

ndash art 2 c 3 dlgs 1652001

ndash art 45 c 1 dlgs 1652001

bull Non sempre gradito ai revisorihellip

24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali

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Cosa si contratta

bull NB - devono ricorrere due condizioni

ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001

ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies

bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25

Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001

ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17

bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli

bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26

14

Prerogative dirigenziali (1)

Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001

bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati

bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27

Prerogative dirigenziali (2)

bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti

alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo

bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28

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Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

16

Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

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La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

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Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

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Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

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Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

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Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

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Lrsquoatto unilaterale (2)

bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL

ndash In caso di mancato accordo

ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica

ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria

ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione

23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Lrsquoatto unilaterale (3)

bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica

bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici

bull Cfr in particolare

ndash art 2 c 3 dlgs 1652001

ndash art 45 c 1 dlgs 1652001

bull Non sempre gradito ai revisorihellip

24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali

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Cosa si contratta

bull NB - devono ricorrere due condizioni

ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001

ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies

bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25

Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001

ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17

bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli

bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26

14

Prerogative dirigenziali (1)

Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001

bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati

bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27

Prerogative dirigenziali (2)

bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti

alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo

bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28

15

Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

16

Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

17

La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

18

Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

19

Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

20

Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

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13

Cosa si contratta

bull NB - devono ricorrere due condizioni

ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001

ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies

bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25

Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001

ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17

bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli

bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26

14

Prerogative dirigenziali (1)

Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001

bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati

bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27

Prerogative dirigenziali (2)

bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti

alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo

bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28

15

Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

16

Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

17

La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

18

Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

19

Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

20

Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

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Prerogative dirigenziali (1)

Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001

bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati

bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27

Prerogative dirigenziali (2)

bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti

alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo

bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28

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Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

16

Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

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La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

18

Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

19

Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

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Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

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15

Prerogative dirigenziali (3)

bull Dlgs 1652001 art 17

1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip

bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti

1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29

Prerogative dirigenziali (4)

Dlgs 1652001 art 45 c 4

bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30

16

Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

17

La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

18

Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

19

Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

20

Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

Page 16: Le relazioni sindacali di istituto - anpmarche.it · 1 Le relazioni sindacali di istituto Seminario ANP – ANQUAP Genga, 11 Ottobre 2013 I due fatti più recenti •Provvedimento

16

Sullrsquoesame congiunto

bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5

bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5

bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31

La micro-organizzazione (1)

bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro

bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali

ndash assegnazione dei docenti alle classi

ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi

ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente

ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32

17

La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

18

Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

19

Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

20

Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

Page 17: Le relazioni sindacali di istituto - anpmarche.it · 1 Le relazioni sindacali di istituto Seminario ANP – ANQUAP Genga, 11 Ottobre 2013 I due fatti più recenti •Provvedimento

17

La micro-organizzazione (2)

ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA

ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)

ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA

ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)

bull Su queste materie il dirigente deve

ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati

ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33

Nullitagrave automatica

bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies

bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34

18

Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

19

Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

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Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

Page 18: Le relazioni sindacali di istituto - anpmarche.it · 1 Le relazioni sindacali di istituto Seminario ANP – ANQUAP Genga, 11 Ottobre 2013 I due fatti più recenti •Provvedimento

18

Clausole di legge (dal cc)

bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti

bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35

Ultrattivitagrave dei contratti (1)

bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008

ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive

36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

19

Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

20

Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

Page 19: Le relazioni sindacali di istituto - anpmarche.it · 1 Le relazioni sindacali di istituto Seminario ANP – ANQUAP Genga, 11 Ottobre 2013 I due fatti più recenti •Provvedimento

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Ultrattivitagrave dei contratti (2)

bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale

bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio

37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Riunioni del tavolo negoziale

bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)

bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare

bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip

ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore

ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)

ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine

38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

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Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

21

Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

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Decreti e sentenzehellip

bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto

ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS

bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado

bull Poi si procede con appello e cassazione

bull Operativa la tutela della polizza Anp

39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Il contenzioso giuslavoristico

bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata

bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado

ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro

ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS

ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto

ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013

bull cfr prospettohellip

40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali

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Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali

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Non dimenticare di

bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001

bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)

bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)

bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto

41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali

Infinehellip

bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL

ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale

ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale

ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente

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