le système social belge
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Le système social belge. Résilience/résistance à la globalisation d’un néo-corporatisme consociatif Pierre verjans. Partition. Genèse du système Evolution et adaptation à la globalisation: entre le souci de compétitivité et celui de cohésion sociale Divergences N ord-Sud - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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SQSP 27 mai 2013
RÉSILIENCE/RÉSISTANCE À LA GLOBALISATION D’UN NÉO -
CORPORATISME CONSOCIATIF
PIERRE VERJANS
Le système social belge
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Partition
Genèse du systèmeEvolution et adaptation à la globalisation:
entre le souci de compétitivité et celui de cohésion sociale
Divergences Nord-SudLa 6e réforme de l’EtatQuel Etat social actif?
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Genèse du système
Etat libéral qui se fissure à la fin du XIXe siècle Côté libéral (1846: anticlérical): 1885: POB Côté clérical: 1891: Rerum Novarum 1893: Révision de la constitution de 1831: suffrage
universel pour les hommes (>25) tempéré par le suffrage plural (capacitaire, familial, censitaire)
Passage du corps électoral de 2% à 22% de la population
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1887: obligation de paiement du salaire en espèces
1887: Conseil de l'industrie et du travail: information, consultation et conciliation des conflits collectifs
1889: interdiction du travail des enfants de moins de 12 ans et règlementation du travail des femmes
1900: loi sur les contrats de travail des travailleurs salariés
1903: assurance sociale obligatoire sur les accidents de travail
1905: loi sur le repos dominical1906: interdiction du travail de nuit pour
les femmes1911: assurance obligatoire contre la
vieillesse et le décès en faveur des ouvriers mineurs
1914: obligation scolaire jusqu’à 14 ans
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Genèse du système
Entre-deux-guerres: affrontements sociaux, dégâts économiques et délégitimation politique
1941-1944: Comité Employeurs-Travailleurs: "Projet de Contrat de Solidarité Sociale »: solidarité entre travailleurs salariés et employeurs gestion paritaire de la sécurité sociale paiement obligatoire de cotisations sociales service central de perception, l’Office National de
Sécurité Sociale
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Genèse du système
Conférence Nationale du Travail, 16 septembre 1944
28 décembre 1944, "Arrêté-Loi sur la Sécurité Sociale" signé par le Régent, M.B. 30 décembre 1940
1952, liaison généralisée des salaires et des allocations à l’indice des prix à la consommation
9 août 1963 : Institut National d’assurance maladie et invalidité (I.N.A.M.I.)
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1968-2008
La Belgique en mutation. Systèmes politiques et politiques publiques
Jean Beaufays, Geoffroy Matagne (éditeurs), préface de François Perin
Bruylant, Bruxelles,2009
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« Vers un Etat social actif: réformer le système belge de protection sociale »
Geoffroy Matagne
Etude du processus…
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Système cadenassé?
Institutions de protection socialeActeurs veto
Réformes significativesTemps long
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SBPS
Petite économie ouverte: vulnérabilitéFaible capacité à s’ajuster aux pressionsAbsence d’accord entre acteurs vetoSoutien populaire SPS« consociation », « pilarisation », « économie
coordonnée » (Hall&Soskice)
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Belgique
Partis: Eglise/Etat; Capital/Travail
+ Centre/PériphérieScission partis 1968-1978Asymétrie paysages politiques N/S: D/G
Mode de scrutin proportionnel: gouvernements de coalition; asymétrie régionale depuis 2004
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Syndicats travailleurs/employeurs
Instances unitaires mais tensions rég°CSC (FL/W), FGTB (W/Fl), CGSLBFEB ; VOKA, UWE, BECICompromis: concertation sociale (AIP)CCE, CNT
Taux syndicalisation élevé, concurrence syndicale Institutions SPS Rôle interprofessionnel et entreprises
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Gestion paritaire de la sécurité sociale (ONSS, ONEm, ONP, …), ex. ONAFTS
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Indicateurs de changements
Peter Hall: 3 variables:Objectifs prioritairesTechniques et instruments utilisésRéglage précis des instruments
3 ordres de changement 1. niveau utilisation des instruments 2. nouveaux instruments sans modification buts 3.niv. utilis°, instruments, et objectifs
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Facteurs exogènes/endogènes
« conjoncture critique »« changements incrémentaux réellement
transformateurs »
Idées, intérêts, institutionsIntroduction marginale nouvelles recettesSur base de consensus ambigu
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7 branches SBPS
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Système hybride
Objectif: maintien revenu travailleurset une certaine redistribution des revenusFonctionnement: contributivité mais droits dérivés à
famille du travailleurTechnique assurance sociale mais aussi techniques
redistributives d’assistance socialeCritère principal: emploi mais aussi besoin (revenu
intégration)Nature prestation: contribution et proportion mais
plafonds et forfaitsFinancement: cotisations sociales mais aussi autres
prélèvementsStructures de gestion: partenaires sociaux
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Articulation
Assurance et solidaritéRedistribution horizontale et verticale
=>
Indexation automatique des prestations sociales
De 1952 à 1974…
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Echec recettes keynésiennes
Absence de consensus: crise conjoncturelle ou structurelle?
Stratégies diverses emplois: retrait précoce marché travail, allongement des
études Subsides entreprises en difficulté Emploi secteur public et non-marchand
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Réduction des coûts
Adaptation au bien-être suppriméeTaux remplacement allocations/revenus
précédents sont diminuésAllongement durée cotisationAllongement période d’attente étudiants
Recalibrage: modulation allocations sur base situation familiale (isolé, cohabitant, chef)
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Constat échec
Eloignement de la nature proportionnelle du système
Coût énormeDanger compétitivité entreprisesEnsuite, maintien stratégies réductions des
coûts et recherche de solutions nouvelles
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Plan « Maribel » 1981
Maribel social secteur santé et action sociale: réductions structurelle des charges
Politique de diminution des cotisations sociales
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Recalibrage et réduction coûts (1981-1988)
Dévaluation février 1982: 8,5% et mesures austérité accompagnement pouvoirs spéciaux
Encouragement accords modération salariale et partage temps travail:
participation du gouvernement aux négociations sociales (tripartisme>bipartisme)
« sauts d’index »
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Adaptation des dépenses aux recettes
Contrainte compétitivitéPromotion emploiAssainissement finances publiques =>
diminutions subventions EtatDiminution des « charges » sociales
3e ordre politique économique, pas politique sociale: sauvetage SPS
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Paradigme dominant
Modifier de proche en proche les sous-systèmes
Sélectivité en fonction des situations familiales et dégressivité des allocations dans le temps
1987 (renforcement 1996): suspension du droit aux allocations chômeurs longue durée: Cohabitants, >moyenne régionale (âge, sexe)
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Diminution offre main d’oeuvre
Prépensions (80…)Interruption de carrière (80…)
Augmentation du coût système!Peu de réformes d’activationPas de rupture radicaleMais « lutte contre la pauvreté » remplace
maintien revenus
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Compétitivité et équilibre financier (1988-1999)
CVP-PS, stabilité, intégration monétaireSoutien compétitivité entreprisesÉquilibre financier SPSLois limitant augmentations salaires pour
compétitivité (1987,1993 puis 1996): norme salariale (CCE: 3 voisins)
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Plan global 1993
Compétitivité Blocage salaires Indice-santé
Emploi Diminution cotisations patronales bas salaires Plus grande flexibilité travail
Sécurité sociale Fiscalité indirecte financement alternatif Sécu
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Mesures activation
(90…)Emplois subsidiés pour demandeurs emploi
(ACS, ALE, conv° 1er emploi)Sanctions plus sévères en cas de refus
d’emploi mais peu mises en œuvreContrat d’insertion (jeunes <25 ans)
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Consensus ambigu: activation et responsabilité (1999-2007)
Arc-en-ciel puis violet: Etat social actifAmbiguïté fonctionnelle« Accroître nombre de personnes actives
dans la société »Éviter « pièges à l’emploi »Contractualisation des prestationsNouvelles cohérences mesures précédentes
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Réformes Etat social actif
2002: loi revenu intégration (minimex), caractère contractuel, vers retour à l’emploi
2001: Titres-services: emplois déclarés tâches domestiques
2004: plan accompagnement et suivi des chômeurs (après 15 mois): sanction: suspension puis retrait allocations chômage
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Fins de carrière
Prépensions, droit acquis?
« Pacte de solidarité entre les générations »: limitation prépensions: incitation plutôt que contrainte
Prépensions perçues comme problème et non plus comme solution: modification idées
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Changement 3e ordre
Redistribution -> lutte contre pauvretéPrestation universelle de base?
Nouvel objectif: participation et réintégration par emploi
Offre (qualité et disponibilité de main d’œuvre) et demande (diminution cotisations sociales)
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Résistances institutionnelles
Syndicats freinent réformesDiagnostics imposés
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Mobilité SBPS
Graduellement: Réduction coûts Puis recalibrage Puis activation
Changement 3e ordre graduel: à la marge
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Intérêts: inertieIdées: apprentissage,
Forums Scientifique Politique publique Rhétorique politique
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Etat social actif
Objectif: compétitivité économie nationale
SPS: instrument au service de la croissance économique et emploi
![Page 38: Le système social belge](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022013115/56813d0a550346895da6b732/html5/thumbnails/38.jpg)
SQSP 27 mai 2013
Vers la sixième réforme de l’Etat
Rappel du système politique belgeBlocage de 2007 à 2010
« cinq minutes de courage politique » « demandeurs de rien »
Elections de juin 2010
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HPB 29 avril 2013
Parallélogramme des positions
PS
SPa
MR
N-Va
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HPB 29 avril 2013
![Page 41: Le système social belge](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022013115/56813d0a550346895da6b732/html5/thumbnails/41.jpg)
Liste SiègesDifférence
N-VA 27 +27
PS 26 +6 MR 18
-5 CD&V 17
-13 (?) Open Vld 13
-5 sp.a 13
0 Vlaams Belang 12
-5 CDH 9
-1 ecolo 8
0 GROEN! 5
+1 Lijst Dedecker 1
-4 Parti Populaire 1
-
HPB 29 avril 2013
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SQSP 27 mai 2013
Négociations
Vainqueurs:
Bart de Wever, informateur, 17 juinElio Di Rupo, pré-formateur, 8 juillet
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Tempo de la négociation
1er temps: Mettre la N-V A au pied du mur; juin à octobre 2010
2e temps: tenter de « mettre un coin » entre la N-V A et le CD&V; octobre 2010 à juillet 2011
3e temps: faire des concessions à tous les partis flamands qui sont prêts à en faire; juillet à décembre 2011
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Négociations à 8 pour l’institutionnel: 109>101
VB 12
LDD 1
N-VA 27
Socialistes 13 26
Libéraux 13 18
Chrétiens-Centristes
17 9
Ecologistes 5 8
PP 1
48/ 88 61/ 62
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Négociations à 6 pour le gouvernement: 96>76
VB 12
LDD 1
N-VA 27
Socialistes 13 26
Libéraux 13 18
Chrétiens-Centristes
17 9
Ecologistes 5 8
PP 1
43/ 88 53/ 62
SQSP 27 mai 2013
![Page 46: Le système social belge](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022013115/56813d0a550346895da6b732/html5/thumbnails/46.jpg)
Gouvernement 6 décembre 2011
Di Rupo
PS MR CDH O VLD CD&V SPa
Onkelinx Reynders Milquet Van Quick Vanacker. VdLanotte
Magnette Laruelle Turtleboo De Crem Deconinck
Chastel
Courard Wathelet De Block Bogaert Crombez
Verherstraeten
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![Page 47: Le système social belge](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022013115/56813d0a550346895da6b732/html5/thumbnails/47.jpg)
Peuples différents
« nationalité flamande et wallone » De Carné, Revue des deux Mondes, 1836« Flamands, Wallons, ce ne sont là que des
prénoms ; Belge est notre nom de famille » Clesse, 1847
Lettre au Roi de Jules Destrée, en 1912: « Sire, il n’y a plus de Belges »
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![Page 48: Le système social belge](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022013115/56813d0a550346895da6b732/html5/thumbnails/48.jpg)
SQSP 27 mai 2013
Accord institutionnel
http://premier.fgov.be/fr/accord-de-gouvernement
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5 chantiers majeurs
1. Transfert de compétences 16,9 milliards d’euros ;
2. Autonomie fiscale pour les Régions de 10,7 milliards d’euros ;
3. Réforme de la loi spéciale de financement ;4. Assainissement des finances publiques
fédérales 16 milliards d’euros d’ici 2014;5. Réformes sociales et économiques pour
répondre aux défis majeurs du futur, dont le vieillissement de la population.
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Réforme de l’Etat
Renouveau politiqueBHV et Bruxelles: solution communautaire
durableTransferts de compétence de l’Etat fédéralProposition de réforme de la loi spéciale de
financement
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Socio-économique
Assainissement des finances publiquesRéformes socio-économiques et de sociétéAutres politiques (famille, intégration sociale,
politique étrangère et européenne)
SQSP 27 mai 2013
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Renouveau politique
Pilotage des politiques (tableau de bord et évaluation périodique)
Ethique politique (déontologie: com°, code, conflits intérêts, -5%, dotat°)
Renforcement du rôle du parlement (rapport introductif d’initiative parlementaire, accès décis° ConsMin)
Réforme du bicaméralismeOrganisation des électionsVote des Belges à l’étrangerFédéralisme de coopération et loyauté
fédérale (comité de concertation, …)
Autonomie constitutiveSQSP 27 mai 2013
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Renouveau politique: Réforme du bicaméralisme
Sénat non permanent 50 élus indirects (29N-20F-1G) 10 cooptés (6N-4F)% voix Chambre
Missions limitées Révision constitutionnelle, etc.
Groupe de travail des 8 partis Cumul candidature effective et suppléante
interdit; obligation d’assumer dernier mandat électif obtenu, …
Commission parlementaire (…, circ° féd)
SQSP 27 mai 2013
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Lutte contre les discriminations
« En ce qui concerne le suivi de la recommandation sur la ratification de la Convention-cadre sur la protection des minorités nationales formulée dans le cadre de l’Examen Périodique Universel, le Groupe de travail de la Conférence Interministérielle de Politique Etrangère continuera à étudier si un accord peut être trouvé sur une définition du concept de « minorité ». »
SQSP 27 mai 2013
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Transferts de compétences de l’Etat fédéral aux entités fédérées
EmploiSoins de santé et aux personnesJusticeAutres:
Mobilité et sécurité routière Politique économique et industrielle Energie, agriculture, urbanisme, AménTerr Administration locale Dépenses fiscales
SQSP 27 mai 2013
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Transferts: Marché de l’emploi
Règles restent fédéralesContrôle de la disponibilité (Régions: décision, exécution et
sanctions)
Politique axée sur les groupes ciblesPlacement (Régions: programmes réinsertion revenu d’intégration,
ALE, )
Autre…Structure de gestion de l’ONEm
SQSP 27 mai 2013
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Soins de santé et aide aux personnes
Solidarité interpersonnelle et libre circulation des personnes
Communautés: aide personnes âgées, MRS, MR, centres soins jours, …
Communautés: normes hôpitauxCommunautés: soins santé mentaleCommunautés: préventionCommunautés: soins santé 1e ligneAccords de coopération
SQSP 27 mai 2013
![Page 58: Le système social belge](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022013115/56813d0a550346895da6b732/html5/thumbnails/58.jpg)
Allocations familiales
Transfert aux Communautés Comment faire à Bruxelles? Commission communautaire commune…
SQSP 27 mai 2013
![Page 59: Le système social belge](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022013115/56813d0a550346895da6b732/html5/thumbnails/59.jpg)
Régions linguistiques en Belgique
HPB 30 avril 2013
![Page 60: Le système social belge](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022013115/56813d0a550346895da6b732/html5/thumbnails/60.jpg)
Justice
BHVPolitique de poursuites et application des
peines ( Communautés et accord de coopération)
Droit sanctionnel de la jeunesse Communautarisation (COCOM à Brx)
SQSP 27 mai 2013