lech kotkowski regionalny dyrektor ochrony Środowiska w rzeszowie
DESCRIPTION
- PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Rola i miejsce ocen oddziaływania na środowisko w procesie realizacji inwestycji infrastrukturalnych w świetle ustawy z dnia 3 października 2008 r.
o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (Dz. U. Nr 199 poz. 1227 ze zm.)
Lech KotkowskiRegionalny Dyrektor
Ochrony Środowiska w Rzeszowie
Struktura organizacyjna:
Wydział Ocen Oddziaływania na Środowisko Wydział Ochrony Przyrody i Obszarów Natura
2000 Wydział Zapobiegania i Naprawy Szkód w
Środowisku oraz Informacji o Środowisku i Zarządzania Środowiskiem
Wydział Organizacyjno – Finansowy Wydział Spraw Terenowych w Krośnie i
Przemyślu
Aktualnie RDOŚ w Rzeszowie zatrudnia 48 pracowników merytorycznych
Reforma służb ochrony środowiska – od 15 listopada 2008 r. Reforma służb ochrony środowiska – od 15 listopada 2008 r.
Zadania RDOŚ :
udział w strategicznych ocenach oddziaływania na środowisko,
przeprowadzanie ocen oddziaływania przedsięwzięć na środowisko lub udział w tych ocenach;
tworzenie i likwidacja form ochrony przyrody na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody;
ochrona i zarządzanie obszarami Natura 2000 i innymi obszarami przyrodniczo cennymi objętymi formami ochrony przyrody na zasadach i w zakresie określonym ustawą z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody;
wydawanie decyzji na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody;
przeprowadzanie postępowań i wykonywanie innych zadań, o których mowa w ustawie z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie;
wykonywanie zadań związanych z udziałem organizacji w systemie ekozarządzania i audytu (EMAS) na zasadach i w zakresie określonych w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o krajowym systemie ekozarządzania i audytu (EMAS);
współpraca z organami samorządu terytorialnego w sprawach ocen oddziaływania na środowisko i ochrony przyrody;
Zasady i cele polityki ekologicznej UE
• Zrównoważony rozwój• Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji• Zapewnienie wysokiego poziomu ochrony środowiska w oparciu
o zasady:
– przezorności (przewidywanie negatywnych skutków)
– prewencji (zapobieganie i likwidacja zagrożeń u źródła)
– zanieczyszczający płaci (sprawca ponosi koszty zapobiegania oraz naprawy szkód)
– decouplingu (rozłączność wskaźników zmian oddziaływań od wskaźników wzrostu gospodarczego)
• Ochrona różnorodności biologicznej - powstrzymanie tendencji spadkowej
Ocena oddziaływania na środowisko
Instrument
• prewencyjnej polityki ochrony środowiska
• zrównoważonego rozwoju
• integracji problematyki środowiskowej z innymi Sektorami
• zapewnienia spójności wydatkowania funduszy
Czego dotyczy ocena oddziaływania na środowisko ?
Polityk i strategii
Planów i programów
Projektów przedsięwzięć
Ocena strategiczna
Ocenaprzedsięwzięcia
Ogólny schemat OOŚ
screening
scoping
Informacja środowiskowa
Konsultacje i informacja
Decyzja realizacji
Przegląd uwarunkowań: czyraport/prognoza są konieczne
Co ma zawierać prognoza lub raport
Prognoza/Raport OOŚ
Konsultacje społeczne i procedury informacyjne o planie lub przedsięwzięciu
Przyjęcie dokumentu/Decyzja
Wniosek o wydanie DUŚOrgan prowadzący postępowanie
zwraca się opinię
RDOŚ Inspektorat Sanitarny
postanowienie
o braku konieczności przeprowadzenia OOŚ o konieczności przeprowadzenia OOŚ
DUŚ
Inwestor przedkłada Raport
Organ prowadzący postępowanie zwraca się o uzgodnienie
RDOŚ
Podanie do publicznej
wiadomości Inspektorat Sanitarny
DUŚ
Podanie do publicznej
wiadomości
Organ prowadzący przeprowadza postępowanie
w udziałem społeczeństwa
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem:
decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych oraz decyzji o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części - wydawanych na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.19));
decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym;
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem:
koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, na wydobywanie kopalin ze złóż, na bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze;
decyzji określającej szczegółowe warunki wydobywania kopaliny - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o zmianie ustawy - Prawo geologiczne i górnicze;
pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych - wydawanego na podstawie ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne;
decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót polegających na regulacji wód oraz budowie wałów przeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych, odwodnień budowlanych oraz innych robót ziemnych zmieniających stosunki wodne na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych, zwłaszcza na terenach, na których znajdują się skupienia roślinności o szczególnej wartości z punktu widzenia przyrodniczego, terenach o walorach krajobrazowych i ekologicznych, terenach masowych lęgów ptactwa, występowania skupień gatunków chronionych oraz tarlisk, zimowisk, przepławek i miejsc masowej migracji ryb i innych organizmów wodnych - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody;
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem:
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem:
decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749, z 2004 r. Nr 116, poz. 1206, z 2006 r. Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 64, poz. 427);
decyzji o zmianie lasu na użytek rolny - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435, z późn. zm.20));
decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194);
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem:
decyzji o ustaleniu lokalizacji autostrady - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2571, z późn. zm.22));
decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięć Euro 2012 - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (Dz. U. Nr 173, poz. 1219 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058);
decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego (Dz. U. Nr 42, poz. 340);
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem:
decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675), o ile jest to wymagane;
decyzji o zezwolenie na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych (Dz. U. Nr 138, poz. 865 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 145);
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem:
decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 8 lipca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych.
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje także przed dokonaniem zgłoszenia budowy lub wykonania robót budowlanych oraz zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.
• od dnia powstania RDOŚ wydano 1010,5 ,5
tys.tys. rozstrzygnięć
• w roku bieżącym wydano ponad 4 tys.
rozstrzygnięć
Razem Wnioski z raportem
Wnioski z kartą informacyjną
DUŚ Braki formalne
Niewłaściwa kwalifikacja
Od 15.11.2008 r. 1480 282 / 19 % 1198 / 81 % 98 / 6.6 % 247 / 17 % 182 / 12 %
Rok bieżący 861 115 / 13 % 746 / 86.6 % 20 / 2.3 % 104 / 12 % 70 / 8 %
Od początku istnienia RDOŚ w Rzeszowie, wpłynęło łącznie 14801480 wniosków o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, uzgodnień oraz opinii dotyczących potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, w tym :
Najczęściej popełniane błędy:
Karta informacyjna przedsięwzięcia• Brak kwalifikacji przedsięwzięcia
• Karta informacyjna przedsięwzięcia: niepełna, ogólnikowa, bez nawiązania do kryteriów art. 63
• Braki formalne wniosku, np. brak poświadczenia kopii map ewidencyjnych przez wł. organ
• Wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie dotyczy przedsięwzięcia lub jest w zbyt ogólnej skali
• Dzielenie przedsiewzięć
• Łączenie postępowania ws. decyzji środowiskowej z postępowaniem ws. oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000
• Pominięcie terenu zamkniętego
Raport:
brak metodyki oceny
wybiórczy charakter analiz
niepełna identyfikacja oddziaływań
brak analizy możliwych działań mających na celu zapobieganie lub ograniczanie (minimalizowanie) możliwych odddziaływań – służy temu m.in. analiza wariantowych rozwiązań osiągania celu, jakiemu służy przedsięwzięcie
brak oceny skuteczności działań łagodzących, kompensujących
Najczęściej popełniane błędy:
brak oceny skutków tych oddziaływań:
bezpośrednich i pośrednich,
wtórnych i skumulowanych ,
krótko i długookresowych,
stałych i chwilowych;
brak aktualnych danych, brak podania źródła danych, brak odpowiednich map obrazujących dane
brak logicznej sekwencji wnioskowania
niespójność pomiędzy zidentyfikowanymi zagrożeniami i sposobami ich minimalizacji
ogólnikowe streszczenie
brak propozycji adekwatnego monitoringu oddziaływania przedsięwzięcia oraz skuteczności łagodzenia lub kompensowania
Najczęściej popełniane błędy:
Dziękuję za uwagę !