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L’EFFETTO ANNUNCIO COME MEZZO DI LOTTA
SINDACALE
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Lo sciopero nei servizi pubblici essenziali
• Lo sciopero è un diritto ex art. 40 della Costituzione.
• Unica legge in materia di sciopero è quella atta a regolamentare lo sciopero nei servizi pubblici essenziali: l. n. 146/1990, modificata dalla l. n. 83/2000.
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Quali sono i servizi pubblici essenziali?
• quelli volti a garantire il godimento dei diritti della persona, costituzionalmente tutelati, alla vita, alla salute, alla libertà ed alla sicurezza, alla libertà di circolazione, all’assistenza e previdenza sociale, all’istruzione ed alla libertà di comunicazione.
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In via esemplificativa
• Per quanto concerne la tutela della vita, della salute, della libertà e della sicurezza della persona: la sanità, l’igiene pubblica, la raccolta e lo smaltimento di rifiuti …
• Per quanto concerne la tutela della libertà di circolazione: i trasporti pubblici urbani ed extraurbani autoferrotranviari, ferroviari, aerei, aeroportuali e quelli marittimi limitatamente al collegamento con le isole.
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• Per quanto concerne l’assistenza e la previdenza sociale nonché gli emolumenti retributivi …: i servizi di erogazione dei relativi importi anche effettuati a mezzo del servizio bancario;
• Per quanto riguarda l’istruzione: la scuola;
• Per quanto riguarda la libertà di comunicazione: le poste, le telecomunicazioni e l’informazione radiotelevisiva pubblica.
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Ma perché una legge specifica?
• Perché lo sciopero nei servizi pubblici essenziali interessa una particolare categoria, estranea alle parti in conflitto, che viene direttamente danneggiata dallo sciopero: GLI UTENTI
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A cosa serve la legge?
• A garantire il contemperamento dell’esercizio del diritto di sciopero con il godimento dei diritti degli utenti.
• Si tratta di diritti tutelati nella
Costituzione
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Per garantire i diritti degli utenti la legge prescrive:
• Il rispetto di un periodo di preavviso di 10 giorni;
• Il preventivo esperimento di procedure di raffreddamento e di conciliazione;
• La rarefazione;
• Il rispetto delle prestazioni indispensabili (fasce di garanzia, un determinato numero di treni, di voli etc.)
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Il mancato rispetto degli obblighi di legge comporta
• Applicazione delle sanzioni da parte della Commissione di garanzia dell’attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali
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Come viene proclamato uno sciopero?
• Lo sciopero viene proclamato da un sindacato o da un gruppo organizzato di lavoratori.
• I lavoratori che aderiscono allo sciopero (non si può sapere in anticipo il numero) subiscono una trattenuta sulla retribuzione per il giorno in cui hanno scioperato.
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Quando viene data la comunicazione agli utenti?
• Le amministrazioni o le imprese erogatrici dei servizi di cui all’articolo 1 sono tenute a dare comunicazione agli utenti, nelle forme adeguate, almeno cinque giorni prima dell’inizio dello sciopero, dei modi e dei tempi di erogazione dei servizi nel corso dello sciopero e delle misure per la riattivazione degli stessi.
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Quindi
• Una volta ricevuta la proclamazione dai sindacati, le amministrazioni o le imprese erogatrici dei servizi devono dare comunicazione almeno cinque giorni prima.
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La legge prescrive anche che:
• Il servizio pubblico radiotelevisivo dia tempestiva diffusione a tali comunicazioni, fornendo informazioni complete sull’inizio, durata, le misure alternative e le modalità dello sciopero nel corso di tutti i telegiornali e giornali radio.
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Inoltre,
• Sono tenuti a dare le medesime informazioni i giornali quotidiani e le emittenti radiofoniche e televisive che si avvalgano di finanziamenti o, comunque, di agevolazioni tariffarie, creditizie o fiscali previste da leggi dello Stato.
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In definitiva, l’obbligo di dare la comunicazione agli utenti grava su
• Amministrazioni o imprese erogatrici dei servizi pubblici essenziali;
• Mezzi di comunicazione di massa.
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IMPORTANTE
• Quando viene proclamato uno sciopero, non è possibile conoscere in anticipo il numero delle adesioni, in gergo “l’impatto dello sciopero”.
• Manca una legge sulla rappresentanza.
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Cos’è l’effetto annuncio?
• Tecnica talvolta utilizzata dai sindacati.
• viene proclamato (e poi comunicato) uno sciopero che successivamente viene revocato poco prima del suo inizio.
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Che cosa comporta l’effetto annuncio?
• Da un lato, i cittadini, avvertiti dai mezzi di comunicazione, non utilizzano i servizi (e, quindi, lo sciopero può considerarsi riuscito);
• Dall’altro, gli scioperanti non sono costretti a pagare la trattenuta sullo stipendio per l’adesione allo sciopero.
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Le associazioni dei datori di lavoro sottolineano:
Nel caso di sciopero annullato all’ultimo momento, l’impresa deve comunque sostenere le normali spese di esercizio.
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Come ha cercato di intervenire la legge?
La legge qualifica tale comportamento quale forma sleale di azione sindacale, passibile di sanzioni da parte della Commissione di Garanzia.
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Più precisamente
La revoca spontanea dello sciopero proclamato dopo che è stata data informazione all’utenza costituisce forma sleale di azione sindacale, rilevante dal punto di vista sanzionatorio.
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La revoca non è sleale:
• Quando interviene un accordo tra le parti;
• Quando vi è stata una richiesta da parte della Commissione di garanzia o da parte del Prefetto.
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Altri effetti distorsivi del sistema
• Spesso la comunicazione all’utenza viene data senza controllo della fonte;
• Ovvero, vengono esaltate in senso peggiorativo conseguenze dello sciopero sull’utenza
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Lo sciopero non è più solo un mezzo di lotta sindacale ma
Diventa anche uno strumento di concorrenza tra sindacati e, con esso, l’effetto annuncio.
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Lo sciopero dei controllori di volo
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Il trasporto aereo è un servizio integrato
Concorrono cioè diversi servizi (servizi di trasporto passeggeri, servizio di assistenza al volo e servizi integrati, servizi aeroportuali, servizi professionali di supporto tecnico amministrativo alla navigazione aerea).
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In un sistema integrato
• La categoria dei controllori di volo ha la capacità di paralizzare il traffico aereo in caso di sciopero anche se l’adesione poi è limitata.
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Il rilievo dell’effetto annuncio è particolarmente evidente
• Secondo Assaereo: solo il 20% di azioni di sciopero proclamate vengono effettivamente effettuate perché i sindacati dei controllori di volo sfruttano l’effetto annuncio.
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Secondo Assaereo (Associazione nazionale Vettori e Operatori del Trasporto Aereo):
• “L’effetto annuncio e la necessità da parte delle aziende di non determinare ulteriori disagi per l’utenza scommettendo sulla percentuale di adesione allo sciopero, e quindi, sul volume di servizio da garantire, costringe gli operatori alla preventiva cancellazione dei voli interessati dalla astensione”
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Secondo Enav (Ente nazionale assistenza al volo)
• “La riuscita dello sciopero dipende dall’effetto annuncio”.
• “Le compagnie aeree sono costrette a cancellare preventivamente i voli non essendo possibile conoscere in anticipo l’entità dei partecipanti”.
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