legal framework enpi cbc Правовые основы ЕИСП ПГС

This project is funded by the EU And implemented by a consortium led by MWH

Legal framework ENPI CBCПравовые основы ЕИСП

ПГС

Seminar for Auditors and Financial managersPskov, 16.05.2012

Estonia-Latvia-Russia ENPI CBC ProgrammeПрограмма ЕИСП ПГС Эстония-Латвия-Россия


Overview of ENPI CBC legal frameworkОбзор правовых рамок ЕИСП ПГС

RF Law on ratification


Set the scope of grants, the procedure for awarding them and the arrangements for payment and controls.

• Grants are direct financial contributions, by way of donation, from the budget in order to finance:• either an action intended to help achieve an objective

forming part of an EU policy; • or the functioning of a body which pursues an aim of general

European interest or has an objective forming part of an EU policy.

• Grants must involve co-financing and may not have the purpose or effect of producing a profit for the beneficiary.

Financial Regulation (1605/2002) and Implementing Rules (2342/2002)


Финансовый регламент и правила осуществленияУстанавливают правила для всех грантов ЕС, процедуру их присуждения и необходимые средства организации платежей и контроля

• Гранты вляются прямым финансовым вкладом, осуществляющийся путем денежного пожертвования из бюджета ЕС для финансирования:

• Либо деятельности которая подразумевает способствование достижению целей составлющих часть политики ЕС ;

• Либо функционирования организациии, которая преследует цель совпадающую с общими европейскими интересами или имеет цель которая явлается частью политики ЕС.

• Гранты должны включать со-финансирование и не могут иметь целью получение прибыли Бенефициарием (имеется в виду получение дохода по сравнению с расходами).


ENPI Regulation (1638/2006) and ENPI CBC implementing rules (951/2007)

• ENPI regulation: establishes general provisions for European Neighbourhood and Partnership Instrument (including rule of origin & nationality for tenders - art.21)

• ENPI CBC implementing rules: establishes the rules for the implementation of ENPI cross-border programs (ENPI CBC), and in particular:Contractual procedures (art. 23): ‘The contractual procedures for procurement contracts and grants necessary for implementation of the joint operational programme by the Joint Managing Authority shall be those applicable to external actions (…). The procedures and related standard documents and contract templates to be used shall be those included in the Practical Guide to contract procedures for EC external actions with annexes in force at the time of the launching of procurement procedures or calls for proposals.’


Регламент ЕИСП и Правила осуществления ЕИСП ПГС

• Регламент ЕИСП (1638/2006): устанавливает общие положения которые регулируют создание ЕИСП (Европейского инструмента соседства и партнерства), в том числе правила происхождения и гражданства для тендеров.

• Правила осущестления ЕИСП ПГС (951/2007): устанавливает правила осуществления приграничных программ, которые финансируются ЕИСП, а именно:

Процедуры подписания контрактов (ст. 23): Процедуры и связанные с ними стандартные документы и образцы контрактов прописаны и должны использоваться как они указаны в Практическом руководстве к контрактным процедурам для внешних действий ЕК с приложениями действующем во время осуществления конкурса заявок.


Prag content:


Financing Agreement with Russia

• Key legal basis for project implementation in Russia is the “Financing Agreement between the Government of the Russian Federation and the European Community on Financing and Implementing the Cross Border Cooperation Programme ‘Estonia-Latvia-Russia’” (FA) – Signed on 19 November 2009 in Stockholm by Minister of

Regional Development of the Russian Federation V.F. Vasargin (both English and Russian versions have equal legal effect)

– Ratified by Russian Federation Duma on 16 July 2010: Federal Law of 27.07.10 N°232 FZ « On ratification of the Agreement between the Government of the Russian Federation and the European Community on financing and implementing the Estonia-Latvia-Russia ENPI CBC programme »


Финансовое соглашение

• Ключевым правовым основанием осуществления проектов в России является « Финансовое Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским Сообществом по Финансированию и реализации Программы Приграничного Сотрудничества «Эстония-Латвия-Россия» » (ФС) – Подписано 19 ноября 2009 года в Стокгольме Министром

регионального развития Российской Федерации В. Ф. Васаргиным (английский и русский текст имеют одинаковую юридическую силу)

– Ратифицировано Государственной Думой Российской Федерации 16 июля 2010 года: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 232-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Эстония - Латвия - Россия"


Grant contract outline (1)

• Special conditions– Article 1 – Purpose– Article 2 - Implementation period of the Action– Article 3 - Financing the Action – Article 4 - Narrative and financial reporting and payment

arrangements– Article 5 - Contact addresses – Article 6 – Annexes– Article 7 - Other specific conditions applying to the Action


Эскиз контракта (1)

• Специальные условия– Статья 1 – Цель– Статья 2 – Осуществление и период проекта– Статья 3 – Финансирование проекта – Статья 4 – Подробная финансовая отчётность и

организация платежей– Статья 5 – Контактные адреса – Статья 6 – Приложения– Статья 7 – Другие специфические условия,

применимые к Проекту


Contract outline (2)

• Annexes:– Annex I: Grant Application Form– Annex II: General Conditions applicable to European

Community-financed grant contracts for external Actions– Annex III: Budget for the Action– Annex IV: Contract-award procedures

…


Эскиз контракта (2)

• Приложения:– Приложение I: Форма заявки– Приложение II: Общие условия, применимые

контрактам на гранты Европейского Сообщества для внешних проектов

– Приложение III: Бюджет проекта– Приложение IV: Процедуры присуждения

контрактов…


Contract outline (3)

…– Annex V: Standard request for payment and financial

identification form– Annex VI: Model narrative and financial report– Annex VII: Model report of factual findings and terms of

reference for an expenditure verification of an EC financed grant contract for external actions

– Annex VIII: Model financial guarantee– Annex IX: Standard Template for Transfer of Assets

Ownership


Эскиз контракта (3)…– Приложение V: Стандартное платёжное требование и

форма финансовой идентификации– Приложение VI: Модельный подробный финансовый

отчёт– Приложение VII: Модельный отчёт о фактических

выводах и техническое задание для подтверждения финансового грантового контракта ЕС для внешних действий

– Приложение VIII: Модель финансовой гарантии– Приложение VIII: Стандартный шаблон для передачи

права собственности на имущество


What comes first?

• The provisions of the Special Conditions take precedence over ALL the Annexes: check art. 7 for additions/derogations!

• Annex II (General Conditions applicable to European Community-financed grant contracts for external Actions) takes precedence over the other annexes


Что вначале?

• Нормы Специальных условий имеют высшую силу по сравнению со ВСЕМИ приложениями: проверьте ст. 7 касательно дополнений/частичной отмены!

• Приложение II (Общие условия, применяемые к контрактам на гранты, финансируемые Европейским Союзом для внешний действий) имеет высшую юридическую силу по сравнению с другим приложениями


Eligibility time-lineГрафик приемлемости


A framework specifying key roles and obligations for:• The Beneficiary

• Overall legal and financial responsibility for project implementation • Receives the financial contribution from the JMA and ensures it is

managed and distributed to partners in accordance with the partnership agreements

• Directly accountable to the JTS/JMA for the operational and financial progress of activities and providing reports

• Responsible for coordination and keeping partners informed of project overall progress and contractual changes

• The Partners• Timely delivery of activities• Appropriate use of funds (sound financial management, respect of

accounting, procurement and visibility rules)• Regular information and adequate reporting to the Beneficiary

The partnership agreement


Рамки указывают ключевые роли и обязательства для:• Бенефициария

• Общую правовую и финансовую ответственность за осуществление проекта

• Получает финансовый вклад от СОУ и обеспечивает управление им и пересылку партнёрам в соответствии с партнёрскими соглашениями

• Прямо ответственен перед СТС/СОУ за операционное и финансовое продвижение проекта, а также за отчетность

• Несёт ответственность за координацию и информирование партнёров о продвижении проекта и изменениях по контракту

• Партнёров• Своевременное выполнение действий• Соответствующее использование финансов (здоровое

финансовое управление, ответственная бухгалтерия, закупки и популяризация)

• Регулярное информирование и адекватная отчетность Бенефициария

Cоглашение о партнёрстве


Beneficiary and each partner need to further agree on:– Precise conditions for money transfer (request for payment,

currency…) – Detailed list of tasks and responsabilities per partner in

project implementation (based on workplan) – Monitoring of project technical and financial progress

(regularity, templates…)– Reporting templates and requirements (language, which

attachment…), procedures to jointly agree on reports– Internal communication procedures– Procedures for the ‘open-to-control’ period

Partnership in practice


Далее бенефициарию и каждому из партнёров необходимо согласовать:– Точные условия для перевода денег (платежное поручение,

валюта…) – Подробный список задач и обязанностей для каждого

партнёра в осуществлении проекта (основанный на рабочем плане)

– Мониторинг технического и финансового продвижения проекта (регулярность, формы…)

– Формы отчётности и требования (язык, какое приложение…), процедуры для совместного согласования в отчётности

– Процедуры внутренней связи– Процедуры для периода «открытости для контроля»

Партнёрство на практике

legal framework enpi cbc Правовые основы ЕИСП ПГС

Documents

enpi strategy

rest of enpi

russia enpi cbc programme

contract procedures

eu policy

mwhthis project

financial regulation

eu initiative