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FRANCISCO ANTONIO MENDEZ
SUPERINTENDENTE DE ELECTRICIDAD
REPUBLICA DOMINICANA
Legislación Anti-Fraude en República Dominicana
3rd Metering Central America & Caribbean Conference
Medellín, Colombia Abril 27-29 2009
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� Existencia de una parque de generación costoso e ineficiente;
� Elevados niveles de pérdidas técnicas y no técnicas;
� Incapacidad de las empresas distribuidoras de cobrar la energía quefacturan;
� Existencia de esquemas de subsidio insostenibles y que hanrepresentado una fuerte carga fiscal para el Gobierno;
� Deficiencias en la gestión comercial e institucional para evitar,desincentivar y eliminar el fraude eléctrico.
Caracterización del Sector
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36%
39%40%
34%
32%
20%
24%
28%
32%
36%
40%
2004 2005 2006 2007 2008
Evolución Pérdidas de Energía (%)
El costo de la energía perdida durante el año 2008 fue de US$498 MM
Caracterización del Sector Cont…
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48%
54% 53%
59%
64%
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
65%
2004 2005 2006 2007 2008
Evolución Cash Recovery Index (%)
Caracterización del Sector Cont…
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Impacto Aumento Precios Combustibles
608 649 619
1,166
0
200
400
600
800
1000
1200
MM
US
$
2005 2006 2007 2008
Déficit Sector Eléctrico (MMUS$)
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Resultados Plan Recuperación
34%
41%45%
48%51%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2005 2006 2007 2008 2009
Porcentaje de Circuitos 24 Horas
168
202228
256277
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Estrategia Implementación Ley Anti-Fraude
Metas y Objetivos
Calidad Servicio
● Sanciones D’s● Quejas●CompensaciónClientes
24 Horas
Circuitos
45% 60-75%
Cobros D`s
15 - 20%
Dem Máxima85% - 90%
No. Clientes
Regularización Usuarios Directos x 2 4 Horas
● Pradito● La Yuca● 30 Mayo● 81/2 Sánchez● Algunos
"PRA"
Sanciones Ejemplares "Selectivas"
● Naco● Piantini● Serrallés● Cacicazgos,
etc.
Inmediato
Subsidio Gobierno
● Al inicio > Aportes+ 24 Horas
● " 2 Meses Luego "Cobros(-) Aportes
Gobierno
O (+) suministro al (=) Costo
Campaña Regularización
Especie de “Movilización Gubernamental”
- Estafetas Móviles Barriales
- Promotores Activistas
- ¿Plan Social?
" Si Pagas, 24 Horas "
Ayúdanos a Resolver, + Pago, + Luz
PASIVO ACTIVO
Ley Criminalización
Promoción
LEY CRIMINALIZACION
Impacto (+)Impacto (-) Movilización Opinión Pública
Bloff DisuasivoCampaña Relaciones
Públicas
Escalonado- Amnistía Deudas
Operativización
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Disposiciones Normativas Relativas al Fraude Eléctrico
Disposiciones Normativas
La Ley
186-07
dispone:
(ii) Crea procuraduría especial para persecución fraude eléctrico (PGASE);
(i) Sanciones penales contra el fraude eléctrico - Usuarios y Empresas Distribuidoras;
(iii) Asigna nuevas funciones a la SIE para actuar conjuntamente con la PGASE ;
(iv) Responsabiliza a DIGENOR de la comprobación de medidores bajo "sospecha de fraude";
(v) Establece procedimiento para el levantamiento de las pruebas de fraude;
(vi) Establecer procedimiento en el RLGE para cuantificar consumos fraudulentos para fines de sanción;
(vii) Plazo de 48 horas para realizar sometimientos a la justicia.
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Acciones Institucionales
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Escala Sancionatoria para Usuarios Fraudulentos
Energía Sustraída < 1,000 KWh3 – 5 días de prisión o multas de 3 – 5 salarios mínimos
Energía Sustraída < 2,000 KWh5 – 10 días de prisión o multas de 5 – 10 salarios mínimos
Energía Sustraída > 2,000 KWh10 – 20 días de prisión o multas de 10 – 20 salarios mínimos
Destrucción de líneas, medidores u otros componentes del sistema
3 – 10 años de prisión o multas de 50 – 200 salarios mínimos
Si el fraude afecta un suministro eléctrico
3 meses – 1 año de prisión y multas de 10 – 50 salarios mínimos (o ambas cosas a la vez)
Compra y venta de bienes eléctricos obtenidos fraudulentamente
3 – 10 años de prisión o multas de 50 – 200 salarios mínimos
Nota: El salario mínimo en República Dominicana es de alrededor de US$ 158 mensuales
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Descripción del Proceso
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Acciones para la Implementación de la Ley
Mesa de Coordinación
Para coordinar la logística del trabajo interinstitucional se creó una mesa de coordinación que empezó a operar en noviembre del año 2007 y que persigue dar seguimiento y agilizar los trabajos, ya sea en equipo o a lo interno de las instituciones.
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• Adecuación Estructuras Operativas y Procesos Intern os
-Procuraduría Adjunta para el Sector Eléctrico con O ficinas Regionales-SIE: Gerencia Fiscalización de Campo y Departamento Fiscalización Calidad de Servicio-Laboratorios DIGENOR-EDEs
•Campaña Publicitaria
Acciones para la Implementación de la Ley Cont…
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� Inicio persecución del fraude a nivel piloto en circuitos A y B, y de grandes usuarios fraudulentos identificados por las EDEs.
� Persecución en zonas de menores ingresos después de labor normalización usuarios por parte de EDEs.
Acciones para la Implementación de la Ley Cont…
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Creación Oficinas para Conciliación entre Partes
Serán creadas oficinas de conciliación dentro de la Procuraduría General Adjunta, para los casos en que las partes envueltas tengan el interés de llegar a un tipo de acuerdo y evitar llegar a un juicio de fondo.
Se persigue con la intervención de dichas oficinas llegar a una solución rápida en el mayor número de casos, sin necesidad de recurrir a los tribunales.
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� Como contrapeso a la entrada en vigencia de la aplicación de la ley en lo relativo al fraude eléctrico, la SIE inició la fiscalización del cumplimiento de la normativa de la calidad de servicio comercial por parte de las empresas distribuidoras.
Contrapeso de la Ley: Fiscalización Calidad de Servicio Comercial
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Compensaciones a los Usuarios
• Suspension Indebida del Suministro
El triple del valor promedio de la facturación mens ual de los últimos 12 meses de consumo.
• Facturación Promediada
Cuatro veces el total de los KWh facturados por est as estimaciones o promedios.
• Restablecimiento del Servicio Suspendido por Falta de Pago
15% del promedio de las Ultimas tres facturas.
• Retraso en la Habilitación de Nuevo Suministro
10% de la Fianza por c/día, hasta agotar la Fianza.
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Inicio Aplicación Ley
• Fecha de Inicio Aplicación Ley: 20 de Febrero de 200 9
Presentación Campaña Publicitaria
Spot No. 2
Spot No. 1 US$ 1.1 Millones – 3 Meses
US$ 0.75 Millones – 2 Meses (Revisando extensión)
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Inicio Aplicación Ley
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Inicio Aplicación Ley
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Inicio Aplicación Ley
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Inicio Aplicación Ley
• Estadísticas Relacionadas
ESTATUS DENUNCIAS RECIBIDAS EN PGASE Y TRAMITADAS A LA SIE
RESUMEN AL DIA 02 DE ABRIL DE 2009
EDESUR EDENORTE EDEESTE TERCEROS TOTAL
DENUNCIAS RECIBIDAS EN PGASE 32 5 8 1 46
DENUNCIAS TRAMITADAS A SIE 32 5 8 0 45
RESUELTAS 0 4 0 0 4
PENDIENTES DE RESOLVER 32 1 8 0 41
PENDIENTES DE RECIBIR EN SIE 0 0 0 1 1
ACTAS DE FRAUDE 0 2 0 0 1
ACTAS DE DESCARGO 0 2 0 0 1
SEGUIMIENTO CASOS BORRADO LECTURA 9 0 0 0 9
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Inicio Aplicación Ley
• Estadísticas Relacionadas
9 8 5 K
1,118 K
1,2 2 0 K
1,3 14 K
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
Clie
ntes
2006 2007 2008 2009
Años
Número Clientes Empresas Distribuidoras
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Inicio Aplicación Ley
• Obstáculos Presentados
� Lentitud de los Jueces en responder las solicitudes de los permisos de allanamientos requeridos para penetrar en los domicilios denunciados.
� Se requerirá de la debida concientización de los jueces apoderados de los casos que se diluciden ante los tribunales.
• Efectos Positivos Indirectos
� Reacción inmediata de la población acudiendo a normalizar su suministro eléctrico.
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Muchas de Gracias