legislatie protectie sociala

7/29/2019 Legislatie protectie sociala

1/75

CAPITOLUL l

CONSIDERA II GENERALE. CONCEPTE PRIVIND PROTEC IA SOCIAL

Primele forme de asisten social n Romnia au fost organizate de c tre

Biseric . Aceasta a ac ionat pentru acordarea de sprijin moral i material celor

afla i n impas, respectiv copiilor orfani, bolnavilor cu deficien e fizice i

psihice, s racilor i altor categorii de persoane care au necesitat ajutor.

Institu ii de asisten social se organizeaz nc din jurul anului 300, pe

timpul lui Constantin cel Mare, iar documentele din acea vreme men ioneaz

existen a brefotrofiilor (leag ne pentru copiii abandona i), partenocomiilor

(case pentru fecioare), ghirocomiilor (aziluri pentru femeile v duve) i

orfanotrofiilor (orfelinate pentru tineri). In timpul domniei mp ratului roman Constantin cel Mare, cu sprijinul Bisericii, s-a mai construit un spital pentru

s raci, un azil pentru b trni, un asezamant de asisten pentru v duve.

Aceste institu ii erau ndrumate de episcopi care conduceau toate treburile

bisericeti din eparhii.

In afar de episcopi, dreptul de a numi administrator la orfelinate sau la alte

institu ii de asisten social l mai aveau ctitorii acestora. Administratorii se

preocupau de ntre inerea i func ionarea institu iilor, de aprovizionare, de ngrijirea asista ilor, de gestionarea dona iilor i aveau obliga ia de a raporta

periodic Bisericii asupra modului de desf urare a activit ii n institu iile de

asistenta social . Odat cu nceputurile cretinismului, asisten a social ia

forma unor ac iuni caracter religios. Pn n secolul al XVI-lea majoritatea

ac iunilor de ajutorare a diferitelor categorii de deficien i se f ceau n cadrul

m n stirilor. De asemenea, pe lng unele m n stiri au nceput s se

organizeze bolni e" aziluri pentru bolnavii s raci, pentru invalizi i n general pentru b trnii s raci i ceretori. In secolul al XVI-lea se nfiin eaz institu ii

de asisten social denumite calicii. Astfel de aez minte nfiin eaz

domnitorul Negru Vod la Bucureti, sub dealul Mitropoliei. Asista ii primeau

ajutoare de la domnitor, din ncas rile vamale, din taxele de divor i din

cutia milei".

De asemenea, Funda ia Pantelimon", nfiin at de Grigore Ghica, construiete

spitalul cu acelai nume, pe lng care din anul 1880 func ioneaz un orfelinat pentru copiii s raci, prima institu ie din ar cu acest profil.


2/75

In anul 1751, domni a B laa, fiica lui Constantin Brncoveanu, fondeaz

biserica i azilul de femei Domni a B laa", destinate fetelor s race i orfane.

Alexandru Ipsilante nfiin eaz n anul 1775, institu ia cu caracter umanitar

Cutia milelor". Veniturile se strngeau din d ri i unele cote benevole de

participare a popula iei c tre biseric i serveau pentru ajutorarea copiilor

s raci. Totodat , sub domnia lui Mihail u u, se nfiin eaz n anul 1780

Episcopia Obtei" care se ocup de ajutorarea s racilor.

Dup Regulamentul Organic (1831), pe lng Funda ia Col ea" nte meiat de

sp tarul Mihai Cantacuzino i clucerul Col ea, a fost construit o m n stire i

primul spital cu o capacitate de 24 de paturi. M n stirea avea chilii unde erau

ad posti i s racii i b trnii bolnavi. De fapt, Regulamentul Organic este

primul document oficial care stabilete o reglementare a institu iilor de

asisten social existente, respectiv Institutul copiilor s rmani i Casa de

ajutorare a s racilor care erau sprijinite de Biseric prin logof tul bisericesc. In

anul 1864, generalul Kiseleff nfiin eaz Eforia caselor f c toare de bine i

folos obtesc", n subordinea Departamentului bisericesc. In subordinea

Eforiei func iona Casa copiilor s rmani, unde copiii creteau cu doici i

personal medical de specialitate, iar la schitul Malaumku (Ilfov) exista o

unitate de asisten pentru ceretorii inap i de munc , unitate care le oferea

cazare, mas , mbr c minte i asisten medical . Tot n aceast perioad ,

doamna Elena Cuza mpreun cu Biserica reali zeaz un aez mnt pentru

fetele orfane Azilul Elena Doamna", situat lng Palatul Cotroceni din

Bucureti, cu o capacitate de 100 de locuri.

Intre cele dou r zboaie mondiale, din cauza distrugerilor nregistrate,

problemele de asisten social s-au amplificat ca urmare a st rii de paupe -

rizare a popula iei, bolnavii s-au nmul it, mul i copii au pus probleme de

ngrijire special , num rul ceretorilor s-a m rit. Primul recens mnt n

domeniul asisten ei sociale n Romnia s-a efectuat n anul 1936. Ac iunea a

identificat 521 de institu ii, dintre care 50 de stat i 471 de institu ii

particulare. Aceste institu ii de ineau un num r redus de asista i, cele mai

multe avnd capacitatea sub zece persoane asistate. In perioada 1930-1936

societ ile de binefacere erau organizate n scopul de a participa la ac iunea

na ional de ocrotire social i la munca de asisten a sociala. In general,

aceste societ i aveau ca prevederi n statutele proprii de func ionare atribu ii

ca : ocrotirea mamei i a noului n scut, ocrotirea copiilor sub 3 ani, ocrotirea

2


3/75

tinerilor, asisten a familiei dependente, asisten a copiilor abandona i si

asistenta persoanelor cu deficien e fizice i morale. Aceste societ i de

binefacere aveau stabilite atribu iile prin statut aprobat de Ministerul S n t ii

Muncii i Ocrotirilor Sociale, iar statul le subven iona cu un fond anual de pn

la 20% din totalul veniturilor realizate prin mijloace proprii de ctre fiecare

societate n parte. Pentru monitorizarea rezultatelor ac iunilor de asisten

social , n anul 1881 se nfiin eaz pentru prima dat la Prim ria Capitalei, un

serviciu de social , iar n anul 1894 se legifereaz sarcina comunei de a se

ocupa de ocrotirea copiilor orfani sau abandona i. Ca urmare a acestei

responsabilit i, n anul 1901 se nfiin eaz azilul de copii sugari din strada

Buzeti nr.68, din Bucureti, institu ie subordonat prim riei Capitalei. In anul

1905 este nfiin at orfelinatul pentru fete orfane si copii abandona i, n strada

Barbu Catargiu nr.3, din Bucureti.

ncepnd cu anul 1923 apar pentru prima dat n Romnia legi privind

organizarea si desf urarea activit ii de asisten social .

In anul 1941, n cadrul Consiliului de Patronaj al Operelor Sociale s-a Comitetul

Municipal Bucureti, cu sediul n Pia a Amzei nr.13, cu scopul 'de a reuni

eforturile ce se realizau pe teritoriul capitalei pentru stoparea i eliminarea

dependen ei sociale si organizarea unei asisten e sociale eficiente.

Din anul 1923 i pn n 1943, problemele de asisten social au fost

reglementate i coordonate de Ministerul S n t ii Publice, Muncii i Ocrotirilor

Sociale. Prin decretul-lege nr. 189 din 23 martie 1943 privind organizarea

sanitar i de ocrotire a statului se nfiin eaz Ministerul Muncii, S n t ii i

Ocrotirilor Sociale, care a colaborat cu Consiliul de Patronaj al Operelor Sociale

pe baza normelor aprobate prin Legea nr. 838 din 19 noiembrie 1942.

Ministerul avea o direc ie a ocrotirilor sociale cu trei servicii (ocrotirea familiei,

ocrotirea mamei i copilului, asisten a social ), iar n teritoriu func ionau

servicii sanitare i de ocrotire jude ene, n coordonarea acestora din urma n

teritoriu func ionau centre pentru ocrotirea copiilor, leag ne de copii, de zi,

aez minte de educa ie, colonii de var , aziluri de b trni i cu handicap,

c mine pentru gravide i lehuze. n afara acestor servicii func ionau i servicii

sanitare i de ocrotire urbane (municipale), care aveau n subordine

circumscrip ii sanitare i centre de s n tate. In anul 1947 Ministerul Muncii,

S n t ii i Ocrotirilor Sociale se scindeaz , infiintandu-se Ministerul S n t ii

i, separat, Ministerul Muncii, Asistentei i Asigur rilor Sociale. Practica a

3


4/75

dovedit c aceast reorganizare nu este corespunz toare i, prin Decretul nr.

149 din 14 iulie 1948, domeniile de munc i asisten social se organizeaz

n Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale. Prin Decretul nr. 75 din 1951, o

serie de atribu ii trec de la Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale la alte

ministere. Astfel, casele de copii si colile pentru deficien i au trecut la

Ministerul nv mntului, reeducarea copiilor cu tulbur ri de comportament a

trecut la Ministerul Afacerilor Interne iar problema ucenicilor i a for ei de

munc a fost preluat de Direc ia General a Rezervelor de Munc . n anul

1951 s-a nfiin at Institutul de Expertiz Medical a Capacit ii de Munc i

Protejare, care din anul 1992 s-a reorganizat n Institutul Na ional de Expertiz

Medical i Recuperare a Capacit ii de Munc (denumire sub care

func ioneaz i n prezent). n anul 1957, Ministerul Muncii i Prevederilor

Sociale se reorganizeaz i devine Ministerul S n t ii i Prevederilor Sociale,

iar prin H.C.M. nr. 226 din 22 februarie 1968 problemele de asisten social

trec de la Ministerul S n t ii la Ministerul Muncii. Pentru protec ia copilului se

aprob Legea nr. 3/1970 1 privind regimul ocrotirii unor categorii de minori,

care instituie comisii pentru ocrotirea minorilor la nivel de jude e i o comisie

central condus de un adjunct al ministrului muncii care ndeplinete func ia

de preedinte. n anul 1990, prin Hot rrea Guvernului nr. 962 2, se stabilesc

atribu iile i modul de organizare ale Ministerului Muncii i Protec iei Sociale,

n domeniul asisten ei sociale, ministerul are atribu ii privind: ocrotirea social

a minorilor i persoanelor cu handicap, pentru sprijinirea integr rii lor sociale

i profesionale; protec ia social a grupurilor sau a persoanelor defavorizate;

colaborarea cu organiza iile neguvernamentale care au ca obiectiv protec ia

social . La nivelul jude elor i municipiului Bucureti, n cadrul direc iilor de

munc s-au nfiin at oficii de asisten social .

Prin Hot rrea Guvernului nr. 1161 din 1990 3 se nfiin eaz Secretariatul de

Stat pentru Handicapa i, structur independent n subordinea Guvernului,

care ulterior a trecut n structura Ministerului S n t ii i Familiei.

Din anul 1990, o aten ie deosebit se acord protec iei copilului, n acest scop

se promulga Legea nr. 11/19904 privind ncuviin area adop iei, Lega nr.

48/19915 pentru completarea i modificarea unor dispozi ii legale privind

1

PUBLICATA N: BULETINUL OFICIAL NR. 28 din 28 martie 19702 PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 249 din 7 octombrie 19923 PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 119 din 2 noiembrie 19904 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 159 din 24 iulie 19955 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 147 din 17 iulie 1991

4


5/75

nfierea i Legea nr. 47/19936 cu privire la declararea judec toreasc a

abandonului.

n acesta perioad , prin Hot rrea Guvernului nr. 793/1992 7 privind organi-

zarea i func ionarea Ministerului Muncii i Protec iei Sociale se nfiin eaz

Direc ia de asisten social , compartiment investit cu atribu ii s creeze un

sistem na ional de asisten social care s func ioneze dup noi principii i

unei concep ii moderne, dup modelul rilor europene cu experien si

rezultate n acest domeniu. Considernd copiii ca fiind o categorie social

dezavantajat , n condi iile de treceri la economia de pia , s-a continuat

aplicarea de m suri n interesul acestora. Astfel, prin Hot rrea Guvernului nr.

1038, n anul 1993 s-a nfiin at Comitetul Na ional pentru Protec ia Copilului,

organism guvernamental care a avut ca principal atribu ie supravegherea

aplic rii Conven iei ONU privind Drepturile Copilului la care Romnia a devenit

parte, precum i Comitetul pentru Adop ii. Doi ani mai trziu, prin Hot rrea

Guvernului nr.972/19959 s-a adoptat Planul na ional de ac iune n favoarea

copilului.

Prin Hot rrea Guvernului nr. 16 din 31 ianuarie 1997 10, Comitetul Na ional

pentru Protec ia Copilului s-a reorganizat ca Departament n aparatul de lucru

al Guvernului, iar prin Hot rrea Guvernului nr. 205/1997 11 s-au nfiin at

direc ii Jude ene pentru protec ia copilului n subordinea consiliilor jude ene si

a Consiliilor sectoarelor municipiului Bucureti. Astfel, in anul 1999, prin

Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 192 din 8 decembrie 12 a fost nfiin at

Agen ia Na ional pentru Protec ia Drepturilor Copilului prin reorganizarea

Departamentului din aparatul de lucru al Guvernului, iar prin Ordonan a de

urgen a Guvernului nr. 12/2001 13 Agen ia s-a reorganizat n Autoritatea

Na ional pentru Protec ia Copilului i Adop ii. n ceea ce privete activitatea

de asisten social la nivel guvernamental i local, aceasta s-a reorganizat

permanent potrivit nevoilor i politicii na ionale in domeniu. Astfel, n prezent,

potrivit Hot rrii Guvernului nr. 4 din 4 ianua rie 200114, n cadrul Ministerului

Muncii i Solidarit ii Sociale func ioneaz Direc ia general de asisten

6 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 153 din 8 iulie 19937 PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 333 din 28 decembrie 19928 PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 70 din 5 aprilie 19939 PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 290 din 14 decembrie 199510

PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 17 din 5 februarie 199711 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 100 din 26 mai 199712 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 599 din 8 decembrie 199913 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 63 din 6 februarie 200114 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 9 din 9 ianuarie 2001

5


6/75

social cu trei direc ii: metodologie, programe si finan are, presta ii i servicii

de asisten social . De asemenea, la nivel teritorial, n cadrul direc iilor

generale de munc i solidaritate social func ioneaz direc ii de asisten

social .

Dei activitatea de asisten social pentru copil, familie i persoanele cu

handicap a func ionat dispersat: la Autoritatea Na ional pentru Protec ia

copilului si Adop ii, la Ministerul S n t ii i Familiei i la Ministerul Muncii si

Solidarit ii Sociale s-au f cut eforturi sus inute pentru modificarea cadrului

legislativ i institu ional n sensul adun rii sub o responsabilitate unic a

tuturor domeniilor asisten ei sociale.

Intr-un stat democratic, protec ia social reprezint un element fundamental

al politicilor statale, deoarece prin punerea n aplicare se realizeaz

prevenirea, diminuarea sau nl turarea consecin elor unor evenimente

considerate ca "riscuri sociale" asupra nivelului de trai al popula iei. Cu

r d cini n antichitate, prin includerea elementelor de protec ie n Dreptul

Roman, remarc m apari ia primelor forme de asisten social n secolele 13

i 14, cnd n jurul m n stirilor au fost construite aez minte de asisten

social pentru s raci, b trni i bolnavi.

Primele forme de protec ie social au ap rut la nceputul secolului 19 i s-au

referit la m suri de asigurare social ; la acestea s-au ad ugat cu timpul i

elemente de asisten social , ambele forme c p tnd denumirea de

"securitate social ". Acest termen a fost utilizat pentru prima oar de

institu iile create n SUA, odat cu adoptarea Legii securit ii sociale din 1935,

care cuprindea reglement ri cu privire la prevenirea riscului pentru b trne e,

moarte, handicap i omaj.Conceptul de protec ie social a fost prima oar

introdus de c tre John K. Galbraith i definete politica de protejare a

categoriilor defavorizate ale popula iei, prin m suri ce urm resc alinierea

acestor categorii la un nivel de trai decent. El consider ca fiind cea mai

urgent m sur "prevederea dreptului celor care nu-i pot g si un loc de

munc de a avea un venit garantat sau alternativ".Ca element de drept

interna ional, Organiza ia Interna ional a Muncii a adoptat n anul 1952

( Conven ia nr. 102 ) termenul de "securitate social " cuprinznd ca elemente

complementare asigur rile sociale i asisten a social . In prezent ac iunile de

protec ie social vizeaz mai multe domenii n care sunt necesare eforturi

colective, respectiv: s n tatea, instruirea i educa ia, cultura, condi iile de

6


7/75

odihn i recreere, mediul social-politic, ntr-un cuvnt, condi iile sociale de

trai.

7


8/75

CAPITOLUL 2

NECESITATEA, CON INUTUL SI ROLUL PROTEC IEI SI ASIGUR RILOR

SOCIALE

Protec ia social este conceput pentru asigurarea unui standard de via de

baz pentru to i oamenii, indiferent de mijloacele de care acetia

dispun.Exist mai multe categorii de persoane care cer protec ia social :

protec ia omerilor, protec ia handicapa ilor, protec ia copilului i a tinerilor,

protec ia social complementar (protec ia social n caz de deces,

incapacitatea de munc , boala profesional ).

Condi iile concrete i nevoile diferite care se cer acoperite fac ca i

modalit ile de realizare a protec iei sociale s fie diferite. Astfel, programele

se bazeaz pe premise diferen iate n cazul asigur rilor sociale-destinate

acoperirii unor nevoi personale ca urmare a pierderii temporare sau definitive

a capacit ii de munc -sau n cazul protec iei lucr torului la locul de munc -

mediu, condi ii de munc -nevoi care se transfer asupra costurilor de

produc ie i a c ror satisfacere este inclus n pre ul produsului.

Obiectivele reformei n domeniul asisten ei sociale, adic n domeniul sus inut

material de stat, sunt astfel formulate i fundamentate nct s se poat

asigura realizarea restabilirii sau men inerii unor echilibre ntre sectorul public

i cel privat, ntre protec ie i autoprotec ie, ntre nevoi i resurse, ntre

dezvoltarea uman a genera iei prezente i cea a genera iilor viitoare.

Asisten a social este mecanismul principal prin care societatea intervine

pentru a preveni, limita sau nl tura efectele negative ale evenimentelor care

se produc asupra persoanelor sau grupurilor vulnerabile, f r voia acestora

sau sunt prea pu in influen ate de acestea.

Obiectivul principal al protec iei sociale l constituie diminuarea sau chiar

nl turarea consecin elor unor riscuri asupra mediului i nivelului de trai ale

unor segmente ale popula iei.

In fundamentarea i promovarea politicii sociale sunt considerate urm toarele

principii:

- protec ia demnit ii umane;

- eliminarea oric rei forme de discriminare n ntreaga politic

de protec ie social ;

8


9/75

- promovarea parteneriatului social ca mijloc de control i

eficientizare a tuturor m surilor de politic i de protec ie

social ;

- flexibilitatea, respectiv adaptarea m surilor de protec ie

social la necesit ile reale ale grupurilor i persoanelor;

- orientarea obiectivelor i m surilor de politic i protec ie

social n direc ia capacit rii, mobiliz rii i particip rii

tuturor for elor sociale la relansarea creterii economice,

munca fiind prima surs a bun st rii i libert ii individului,

sursa cea mai stabil a s n t ii economiei;

- descentralizarea treptat a protec iei sociale i odat cu

aceasta, angrenarea n activitatea de protec ie social a agen ilor

economici, unit ilor administra iei publice locale, a institu ilor

guvernamentale i organiza iilor neguvernamentale, societ ilor de caritate i

persoanelor fizice, prin contribu ii materiale, financiare i sociale ale acestora

ntr-un cadru legal adecvat.

Diversitatea i cuantumul presta ilor i serviciilor sociale sunt condi ionate

ns de starea economiei, de resursele financiare existente la un moment dat,

de necesitatea construirii cadrului administrativ de aplicare, cu deosebire n

ceea ce privete formarea personalului i informatizarea activit ilor.

Programele de protec ie social , administrate de stat, sunt finan ate pe

principiul reparti iei, compensa iei ntre genera ii, de resurse ob inute din

contribu ii, impozite i taxe, pe baza principiului responsabilit ii colective.

Romnia i-a nsuit obiectivul politicilor sociale pentru a asigura exercitarea

efectiv a drepturilor i principiilor urm toare:

1) Orice persoan trebuie s aib posibilitatea de a-i ctiga

existen a printr-o munc liber aleas ;

2) To i lucr torii au dreptul la condi ii de munc echitabile;

3) To i lucr torii au dreptul la securitate i igien n munc ;

4) To i lucr torii au dreptul la o remunera ie echitabil care

s le asigure, lor i familiilor lor, un nivel de via

satisf c tor;

5) To i lucr torii i patronii au dreptul de a se asocia liber n

cadrul unor asocia ii na ionale sau interna ionale pentru

9


10/75

ap rarea intereselor economice i sociale ; To i lucr torii i patronii au

dreptul de a negocia n colectiv

6) Copiii i adolescen ii au dreptul la o protec ie social

contra pericolelor fizice i morale la care sunt expusi

7) Lucr toarele, n caz de maternitate, i celelalte lucr toare, n cazul n care

acest lucru este necesar, au dreptul la o protec ie special n munc ;

8) Orice persoan are dreptul la mijloace corespunz toare de

orientare profesional n scopul de a ajuta s aleag o profesiune conform

aptitudinilor sale personale i propriilor interese;

9) Orice persoan are dreptul la mijloace corespunz toare de preg tire

profesionala

10) Orice persoan are dreptul de a beneficia de toate

m surile care s -i permit s se bucure de cea mai bun stare de s n tate pe

care ea o poate atinge;

11) To i lucr torii i membrii familiilor ndrept ite au

dreptul la securitate social ;

12) Orice persoan lipsit de resurse suficiente are dreptul la

asisten social i medical ;

13) Orice persoan are dreptul de a beneficia de servicii

sociale calificate;

14) Orice persoan invalid are dreptul la preg tire

profesional i social , indiferent de originea i natura

invalidit ii sale;

15) Familia n calitate de celul fundamental a societ ii are dreptul la o

protec ie social , juridic i economic , de natur a-i asigura deplina

dezvoltare;

16) Mama i copilul, independent de situa ia matrimonial i

de raporturile familiale, au dreptul la protec ie social i

economic corespunz toare;

17) Cet enii uneia dintre P r ile contractante au dreptul de a exercita pe

teritoriul unei alte P r i orice activitate lucrativ , pe picior de egalitate cu

cet enii acesteia din urm , sub rezerva restric iilor bazate pe temeinici ra iuni

cu caracter economic sau social;

Lucr torii migran i ai uneia dintre P r ile contractante i familiile lor au dreptul

la protec ie i asisten pe teritoriul oric rei alte P r i contractante.

10


11/75

Structura sistemului de protec ie social din Romnia este complicat de

existen a unor scheme diferite r spunznd aceluiai risc social, a unor

modalit i de finan are i organizare amestecate, uneori improprii, a unor

atribu ii i responsabilit i institu ionale suprapuse i neclare.

Schemele de protec ie social din Romnia func ioneaz pe principiul

asigur rilor sociale, scheme non-contributive finan ate de la bugetul statului,

scheme de asisten social , precum i scheme bazate pe finan area prin

subven ii de la bugetul de stat a unor bunuri i servicii gratuite sau cu tarife

reduse pentru anumite categorii de popula ie.

Protec ia social vizeaz mai multe domenii n care sunt necesare eforturi

colective, respectiv: s n tatea, instruirea i educa ia, cultura, condi iile de

odihn i recreere, mediul social-politic, ntr-un cuvnt, condi iile sociale de

trai. La acestea se adaug : condi iile materiale de via (locuin a i mediul de

locuit; ocuparea for ei de munc i condi iile de munc ; veniturile i

consumurile); via a de familie; respectarea ordinii sociale i de drept.

In ara noastr dup decembrie 1989, datorit trecerii de la economia

planificat la economia de pia , s-a impus o reconsiderare a sistemului de

protec ie social . Constitu ia folosete i consacr , conceptul de protec ie

social . Astfel statul este obligat s ia m suri de dezvoltare economic i de

protec ie social de natur s asigure cet enilor un nivel de trai decent.

Cet enii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pl tit, la asisten

medical n unit ile sanitare de stat, la ajutorul de omaj i la alte forme de

asisten social prev zute de lege.

11


12/75

CAPITOLUL 3

PROTEC IA SOCIAL IN ROMNIA ANTE-DECEMBRIST

Ca i alte sisteme de protec ie social na ionale, cel din Romnia s-a constituit

treptat ncepnd cu primele decenii ale acestui secol, cnd au fost instituite

primele m suri legislative. Sistemul a fost mbog it, perfec ionat i reformat

oarecum n pas cu evolu iile n domeniu din rile dezvoltate, sub influen

german i francez , n principal. Cu unele particularit i, o asemenea evolu ie

a avut loc i n anii regimului comunist. Romnia a ieit din acest regim cu un

sistem de protec ie social care prin construc ia sa poate fi apreciat ca

modern. Cu excep ia unor scheme pentru protec ia omerilor i s racilor,

sistemul romnesc cuprindea toate celelalte componente de protec ie a

omerilor, cu unele scheme complementare de protec ie a persoanelor

handicapate, a veteranilor de r zboi i a persoanelor care n vechiul regim au

suferit diverse forme de persecu ie politic , precum i cu recent instituita

schem a ajutorului social, o form a venitului minim garantat.

P r ile slabe ale vechiului sistem

Al turi de p r ile forte existau i p r i slabe majore (uneori p r i opuse ale

aceleai medalii): productivitatea muncii era sc zut ; salariile nu erau corelate

cu productivitatea, de aici decurgnd o serie de consecin e negative;

abordarea omajului era deficitar ; sistemul de negociere a salariilor

contribuia la sporirea presiunilor infla ioniste; angajarea n munc se

concentra n mod excesiv asupra industriei i a agriculturii; migrarea pe plan

interna ional era foarte limitat . O a doua i - probabil cea mai important

motenire negativ care afecteaz pia a for ei de munc o constituie faptul c

salariile nu erau corelate cu productivitatea muncii. Acest sistem de stabilire a

salariilor acorda o atenie deosebit compens rii diferen ierilor salariale n

conformitate cu riscurile de accidentare, cu beneficiile suplimentare, cu

ierarhia i asigurarea func iei, etc. n acelai timp, sistemul nu f cea

diferen ierile rezultnd din investi ia diferit de capital uman.

12


13/75

Guvernele au ncercat s stabileasc structura salarial innd seama de

productivitatea marginal imaginar i de alte criterii precum efortul i factorii

sociali. Chiar primul criteriu nu a putut fi implementat, deoarece pre urile

distorsionate f ceau imposibil comensurarea productivit ii. Dac Guvernul

(respectiv ministerul de resort) remarca o penurie, s zicem, de dulgheri i

decidea s le creasc salariile (ceea ce nu era uor, datorit contractelor

colective i rigidit ilor institu ionale, se putea aprecia greit cu uurin cu

privire la elasticitatea disponibilului for ei de munc i la receptivitatea

lucr torilor la ansele preg tirii profesionale. In plus, guvernul tindea s

subestimeze productivitatea marginal a for ei de munc calificat i

colarizat . Introducerea factorilor sociali al turi de criteriile de productivitate

n stabilirea salariilor a acutizat, n mod evident, problema .

Ca urmare, indiferent de efortul depus n edificarea sa, structura salarial a

devenit ntmpl toare i nu reflecta diferen ele n calificare i n

productivitate. Spre deosebire de situa ia din occident, veniturile mari nu

reveneau persoanelor cu calificare nalt n sensul capitalului uman-medici,

juriti sau contabili-ci, de obicei lucr torilor manuali de nalt calificare din

sfera material , industrial .

Scurt istoric privind protec ia social a omerilor

n lume, primele forme de protec ie social au ap rut la nceputul secolului al

xix-lea, iar pn la cel de-al doilea r zboi mondial, n multe ri s-au adoptat

m suri importante privind securitatea social . n ultimii 50 de ani, sistemele

de securitate social au cunoscut importante evolu ii, ce au fost impuse de

nevoia unei "p ci sociale", ndeosebi n perioadele de criz sau depresiune

economic precum i, n unele ri, n perioadele de tranzi ie de la sisteme

social- economice de un anumit tip la altele, democratice.

Ca n alte ri, i n ara noastr , au func ionat birouri de plasare n munc ,

nc de la nceputul secolului al xIx-lea. Ini ial acestea efectuau plasarea n

munc cu plat , apoi sub influen a Organiza iei Interna ionale a Muncii care la

scurt timp dup nfiin are, a interzis func ionarea birourilor de plasare n

munc i n ara noastr , s-a hot rt orginizarea unui sistem de stat de

asigurare gratuit contra lipsei de lucru. Astfel, birourile de plasare n munc

13


14/75

existente, au trecut sub controlul autorit ilor publice, odat cu adoptarea

Legii pentru organizarea plas rii n munc din 30 septembrie 1921.

Pe baza acestei legi, s-au desfiin at birourile de plasare cu plat i au fost

nfiin ate oficiile de plasare comunale, jude ene sau regionale. Ele aveau

urm toarele atrbu ii: de a primi, aduna i clasa cererile i ofertele de lucru; de

a face plasarea bra elor la nevoile produc iunii; de a cunoate n orice moment

pia a muncii i de a propune m suri pentru prevenirea i combaterea lipsei de

lucru sau de lucr tori.

Oficiile de plasare au func ionat pn n anul 1950, cnd au fost nlocuite cu

un organism nou - Direc ia general a rezervelor de munc . Acest organ de

stat depindea de guvern i avea printre alte atribu ii:

a) recrutarea de for de munc disponibil din jude e i redistribuirea ei la

ntreprinderile care se construiau i la antierele de construc ii pentru lucr ri

publice;

b) preg tirea de muncitori califica i ntr-un sistem de coli profesionale cu

durata de 2-3 ani i prin calificare de scurt durat de 6 luni;

c) nlesnirea ncadr rii n munc a persoanelor ce c utau de lucru. Marea

majoritate a solicitan ilor care se adresau acestor birouri de recrutare i

repartizare a for ei de munc , o constituiau personalul casnic.

n perioada imediat urm toare, n ara noastr au fost n vigoare mai multe

hot rri de guvern care con ineau dispozi ii referitoare la recrutarea i

repartizarea organizat a muncitorilor.

14


15/75

CAPITOLUL 4

SISTEMUL DE PROTEC IE SOCIAL DIN ROMNIA -COMPARA IE

GLOBALIZAT

Problemele protec iei sociale, cu care se confrunt n prezent toate rile, o

preocupare aparte pentru statele aflate n tranzi ie, n general, i pentru ara

noastr , n special. Aceasta, n contextul n, care ne confrunt m cu inexisten a

unui model de tranzi ie a societ ii de la o form social-economic bazat pe

un sistem de organizare i conducere social i economic autoritar la un

sistem bazat pe autonomizarea rela iilor i a agen ilor i func ionarea

economiei pe principiile cererii i ofertei.

Mobilizarea resurselor-resurse menite s sprijine politica activ n domeniul

for ei de munc pot s provin att din sectorul de stat, ct i din cel

particular, dei la nceputul tranzi iei acestuia din urm i revine un rol foarte

limitat n domeniul finan rii.

Finan area privat nu constituie o raritate n rile cu economie de pia . n

Japonia realocarea for ei de munc se face n cea mai mare m sur prin

eforturile financiare ale firmelor particulare, n industria american

constructoare de autovehicule, membrii sindicatului din ramur (United Auto

Workers) care urmeaz a fi concedia i au dreptul-prin contractul de munc s

fie recalifica i n prealabil pe cheltuiala firmei. Mai recent, contractul colectiv

negociat i semnat cu toate cele trei mari firme produc toare de autovehicule

stabilete programe de sus inere a veniturilor care asigur membrilor de

sindicat plata de ajutoare de omaj foarte propiate de nivelul salariului pe

toat durata contractului. Se poate argumenta c firmele private vor asigura

pe salaria ii lor contra riscurilor de fluctuare a cererii pentru for a lor de munc

numai daca firmele , la randul lor , pot sa plaseze aceste riscuriasupra pietei

de capital. In Europa Central i de Est asemenea pie e de capital nu exist

pentru cea mai mare parte a sectorului privat n formare i sindicatele ar fi r u

sf tuite, n aceste condi ii, s insiste asupra introducerii unor asemenea

prevederi n contractele de angajare a for ei de munc . Oricum, cea mai mare

parte a omajului deriv din disponibiliz rile din ntreprinderile de stat dect

din cele private. ntreprinderile de stat din Europa Central i de Est continu

adesea s sprijine pe lucr torii concedia i, permi ndu-le s beneficieze n

continuare de anumite facilit i sociale (de exemplu, de locuin e), iar n

15


16/75

Federa ia Rus chiar prin finan area lucr rilor publice care au acceptat s -i

angajeze. Dar asemenea activit i nu sunt desf urate n mod sistematic i,

oricum, costurile lor se vor suporta n final de la bugetul de stat.

Finan area public poate fi efectuat n primul rnd din impozitarea cu

caracter general (Australia, Irlanda i Polonia) sau din impozitele pe salarii ale

patronilor i salaria ilor (Germania, Ungaria i Romnia), n cazul impozitelor

pe salarii, statul administreaz ceea ce reprezint , n fond, resurse private

destinate asigur rii de servicii pentru angajarea n munc , dar include (de

obicei) pl i pentru asigurarea contra omajului. Pe m sur ce situa ia

economic se mbun t ete, finan area ar trebui s se mpart n m sur

sporit ntre bugetul de stat i ntre contribu iile ntreprinz torilor i ale

salaria ilor. (Ungaria a f cut anumi i pai n aceast direc ie, dar cu dificult i

ntruct restric ii severe bugetare sunt impuse ntreprinderilor), n unele

cazuri, i pe m sur ce se ajunge la folosirea integral a for ei de munc , at

finan area poate fi trecut c tre patroni i salaria i, aa cum este cazul n

Japonia.

16


17/75

CAPITOLUL 5

POLITICILE MACROECONOMICE - INFLUENTA ASUPRA SISTEMULUI DE

PROTEC IE SOCIAL DIN ROMNIA

Politicile macroeconomice de stabilizare i ajutorare asigur premise pentru

promovarea unor obiective sociale concrete i realiste i a unor m suri

adecvate atingerii lor, asigurndu-se noi forme de protec ie a capitalului

uman:

- rezolvarea problemelor privind omajul provocat de

intensificarea proceselor de restructurarea n economie, prin

promovarea unor programe de ac iuni i m suri pentru

func ionarea mai bun a pie ei de munc , cu un efort

deosebit pentru crearea de noi locuri de munc ,

mbun t irea sistemului de formare i perfec ionare a

preg tirii profesionale, orientarea i reorientarea

profesional a for ei de munc tinere sau a celei

disponibilizate n diverse sectoare, sprijinirea dezvolt rii

IMM-urilor, inclusiv prin acordarea de credite din fondul de

omaj;

- stimularea cererii de for de munc prin ini ierea unor

m suri fiscale care s conduc la creterea gradului de

absorb ie a for ei de munc precum i cooper rii externe n

vederea l rgirii pie ei for ei de munc ;

- sus inerea procesului de mbun t ire a nivelului de trai a

popula iei prin sporirea real a salariilor i a veniturilor n

concordan cu creterea productivit ii muncii i, n

general, a eficien ei economice precum i protejarea

veniturilor popula iei mpotriva infla iei prin crearea

nivelului salariilor, pensiilor i altor categorii de venituri n

func ie de evolu ia pre urilor de consum i a indicatorilor

activit ii economice;

- echilibrarea nivelului salarial practicat n diferite domenii de

activitate: sector bugetar, regii autonome, societ i

comerciale care s reflecte gradul de complexitate a muncii

17


18/75

desf urate, importan a muncii i r spunderea asumat

potrivit func iei ndeplinite;

- mbun t irea formelor i modului de direc ionare a

sprijinului social, introducerea de noi forme de presta ii de

asisten social pentru persoanele i familiile care temporar

sau permanent de afl ntr-o situa ie de risc social,

accentundu-se latura preventiv a m surilor de protec ie

social .

Strategia na ional de dezvoltare economic a Romniei pe termen

mediu.

Politicile privind resursele umane i politicile sociale vor fi construite n baza

prevederilor Cartei Sociale Europene revizuite i a Codului Social European, i

vor reflecta practicile instituite de Uniunea European idezvoltate n Modelul

Social European.

Obiectivele prioritare n aceste domenii sunt:

1. Promovarea reformei educa ionale, att la nivelul de baz , ct i n

nv mntul superior. Modernizarea sistemului de nv mnt se va realiza n

acord cu tendin ele manifestate n rile cele mai avansate, punndu-se

accentul pe:

Descentralizarea sistemului na ional de nv mnt;

Promovarea rela iei contractuale dintre unit ile de

nv mnt i comunit ile locale;

Organizarea sistemului de formare a managerilor din

nv mnt;

Dezvoltarea utiliz rii tehnologiei informa iei i

comunica iei n procesul educa ional;

Extinderea sistemului na ional al nv mntului la

distan ;

Aplicarea programului na ional de educa ie a adul ilor i

a programului "ansa a doua prin educa ie?";

Formarea profesional continu , n acord cu politicile

similare din Uniunea European ;

Restructurarea finan rii nv mntului.

18


19/75

2. Principalul obiectiv al strategiei n domeniul s n t ii este

mbun t irea st rii de s n tate a popula iei exprimat prin

reducereanum rului de decese evitabile, a frecven ei i gravit ii

mboln virilor, asigurndu-se:

Echitatea accesului la servicii i distribuirea echitabil a

poverii economice a finan rii ngrijirilor de s n tate,

inclusiv libertatea de alegere a prestatorilor de servicii

medicale;

Eficienta furniz rii serviciilor;

Corelarea capacit ii de finan are cu nivelul de dezvoltare

a economiei;

Creterea capacit ii Ministerului S n t ii n domeniul

dezvolt rii politicilor de s n tate, al reglement rii i

controlului acestui sector, reducndu-se interven ia sa n

administrarea direct a unor activit i i institu ii

prestatoare de servicii medicale.

3 .Reforma social va asigura:

Reforma asisten ei sociale prin trecerea de la programe cu

eligibilitate universal la programe orientate, c tre

categorii specifice ale popula iei

Reforma sistemului de pensii, avndu-se n vedere:

- restabilirea echit ii inter-genera ii;

- estabilirea echilibrului financiar al sistemului public de

pensii;

- complementarea sistemului actual PAYG reformat cu tipuri

de fonduri de pensii capitalizate, astfel ca: sistemul integrat s fie

sustinabil din punct de vedere financiar; sistemul s asigure conservarea

valorii reala a contribu iilor i a nivelului veniturilor de inlocuire contractate;

fondurile de pensii s contribuie la ameliorarea fluxurilor de capital n

sus inerea creterii economice.

Politica n domeniul ocup rii i protec iei omerilor prin

deplasarea accentului de la m surile pasive c tre cele

active;

19


20/75

Armonizarea legisla iei muncii cu normele din Uniunea

European , n domeniul rela iilor de munc i al normelor

de protec ie a muncii;

Combaterea s r ciei, principalul instrument utilizat fiind cel de ajutor social.

Pentru determinarea eligibilit ii familiilor la presta ii de asisten social ,

guvernul va fundamenta i va stabili nivelul venitului minim garantat,

diferen iat n func ie de condi iile socio-demografice ale familiilor. Pentru o mai

bun aplicare a programului, fondurile destinate acestui scop vor fi asigurate

de la buget, iar aplicarea i monotorizarea programului se va face de c tre

autorit ile locale i institu ia tripartit abilitat .

Politica angaj rii for ei de munc

Problemele cheie pe termen scurt ale politicii angaj rii for ei de munc sunt:

a) dac guvernul ar trebui s lase ca omajul s creasc brusc, sau dac nu,

b) ce m suri ar putea s ntreprind pentru a ine sub control omajul. Aceast

sec iune a capitolului se adreseaz n principal la prima ntrebare, analiznd

cu prec dere problemele sprijinirii n continuare a ntreprinderilor de c tre

guvern.

n fazele timpurii ale tranzi iei, pr buirea produc iei era asociat cu o sc dere

dispropor ionat a ocup rii for ei de munc pe termen scurt.

ncerc rile ntreprinderilor de a men ine ocupate locurile de munc au condus,

n multe cazuri, la deficite financiare substan iale i n cretere guvernele au

tolerat creditarea continu de c tre b nci a ntreprinderilor insolvabile din

punct de vedere financiar i au amnat adoptarea legilor falimentului.

Impunerea f r discriminare a unor restric ii bugetare severe i falimentarea

ntreprinderilor insolvabile conduc la pierderea masiv a locurilor de munc .

Dei cretea rapid, sectorul privat era prea mic la nceput pentru a putea s

asigure noi locuri de munc n m sura solicit rilor.

Spre deosebirea de situa ia legat de controlul salariilor, unde m surile

adoptate erau explicite, politica angaj rii for ei de munc a mbr cat forma

unui compromis incomod ntre a) obiectivul explicit al sist rii sprijinului

financiar al ntreprinderilor de stat care nregistrau deficite i b) presiunea

politic viznd evitarea concedierilor masive i a omajului pe scar larg .

P rerile exprimate de exper i - priva i sau oficiali - au pledat n favoarea

20


21/75

impunerii unor restric ii bugetare severe fa de firmele cu niveluri nalte de

omaj - dac asemenea cazuri apar - printr-un mix de politici active pe pia a

for ei munc i n sfera asigur rilor sociale.

Un al doilea obiectiv al politicii veniturilor 1-a constituit men inerea la un nivel

controlat al salariilor pentru mbun t irea competivit ii, prin aceasta, de

men inere a angaj rii n munc . Politicile veniturilor au o serie de efecte

alocative i distributive, n m sura n care ele afecteaz stabilirea nivelului

salariilor, ele exercit o anumit presiune asupra reparti iei salariale aceasta

previne, sau cel pu in ncetinete apari ia diferen ierilor salariale ca ghid al

deciziilor cu privire la alocarea resurselor pe pia a de munc , astfel se

atenueaz creterea omajului i, prin aceasta, poate s contribuie la

st pnirea uneia dintre cele mai importante cauze ale s r cirii popula iei.

Abordarea foarte atent a liberaliz rii salariale i adoptarea unor restric ii

bugetare dure pentru firmele de stat n primii ani ai reformelor reflect

motenirea de la economia planificat . Eficien a pe pia a for ei de munc cere

nu numai liberalizarea deciziilor cu privire la salarii i angajarea n munc , dar

i infrastructura institu ional a unei pie e libere. Aceasta presupune

proprietatea privat i pie e competitive pentru produse, capital, for e de

munc ntre diferi i ntreprinz tori, ocupa ii i localit i. Pia a competitiv a

for ei de munc este caracterizat prin absen a interven iei guvernamentale

n stabilirea salariilor sau n deciziile cu privire la ncadrarea n munc , dar din

culise, cum s-ar zice, guvernul are r spunderea s sus in drepturile de

proprietate privat i de exercitare a concuren ei.

Aa cum s-a men ionat, motenirile din economiile Europei Centrale i de Est

sunt foarte diferite. Absen a propriet ii private f cea ca ntreprinderile s nu

fie confruntate cu stimulente viznd minimizarea costurilor sub aspectul

salariilor sau al deciziilor privind angajarea for ei de munc . Concentrarea

industriei nseamn c liberalizarea pre urilor i a salariilor ofer anse de a

exploata puterea monopolist . Absen a pie elor de capital atest faptul c nu

exist nici o baz pentru decizii investi ionale eficiente pentru firme sau

pentru lucr tori. i exist restric ii n calea mobilit ii for ei de munc . O

component esen ial a politicii for ei de munc const , prin urmare, n politici

structurale menite s stabileasc institu iile i cadrul legal necesar pentru o

via eficient a for ei de munc . Par ial, aceasta depinde de progresul

general al reformelor: extinznd sectorul particular prin privatizarea

21


22/75

ntreprinderilor existente, capacitnd i ncurajnd noi ac iuni antreprenoriale,

crearea de pie e de capital i deschiznd calea concuren ei n domeniul pie ei

produselor, de exemplu, prin liberalizarea comer ului. Sub termenii mai

specifici ai pie ei for ei de munc , aceasta presupune nl turarea

impedimentelor din calea mobilit i for ei de munc precum permisele de

reziden sau beneficiile sociale legate de angajarea n munc , lichidarea

restric iilor administrative (de exemplu, n ceea ce privete auto-angajarea) i

introducerea legisla iei care definete drepturile lucr torilor, ale patronilor i

ale sindicatelor, precum i rolul guvernului n contextul economiei de pia .

Astfel strategia politic are dou aspecte:

Pe termen scurt, preocuparea principal o constituie managmentul

salariilor i a angaj rii for ei de munc n absen a infrastructurii

unei economii de pia (n principal o chestiune de stabilizare

macroeconomic ).

Pe termen lung, obiectivul principal l constituie reforma

institu ional .

Men inerea echilibrului macroeconomic

Stabilizarea macroeconomic este analizat n mod util sub aspectul salariilor

i a politicii veniturilor (pre ul for ei de munc ) i a politicii de angajare a for ei

de munc .

Politica salariilor i a veniturilor

Politicile cu privire la salarii i venituri urm resc restrngerea

salariilor absolute, preferabil f r afectarea inutil a salariilor relative.

Limitarea salariilor absolute

Toate rile din Europa Central i de Est au men inut controlul asupra

salariilor pentru a le men ine la valoarea absolut , n ciuda performan elor

deprimante ale politicilor cu privire la venituri att n economiile industrializate

ct i n rile Americii Latine.

Exist o serie de motive pentru care politicile de venituri ar putea fi mai

eficace n contextul economiilor aflate n perioada de tranzi ie dect oriunde

altundeva. n primul rnd, motenirea reglement rii guvernamentale cu privire

la salarii nseamn c aparatul administrativ pentru politica veniturilor se afl

la locul s u. Managerii ntreprinderilor trebuie s stabileasc salariile n

context cu politica, ntruct ei au procedat ntotdeauna n acest mod. In al

22


23/75

doilea rnd, i derivnd tot din motenire, ntreprinderile de stat din

economiile aflate n perioada de tranzi ie pot s reziste mai pu in la cererile

privind salariile dect firmele private motivate prin maximizarea profitului.

Politicile pe termen mediu

Din momentul n care restructurarea for ei de munc a nceput, pia a

trebuie str mutat c tre politicile preocupate de edificarea unor institu ii

stabile ale pie ei for ei de munc . Cele mai importante sunt institu iile care se

ocup de omaj, dei lor trebuie s li se adauge aranjamente care

mbun t esc utiliizarea resurselor din ntreprinderi i scheme de negocieri

colective corespunz toare.

Politicile orientate mpotriva omajului deschis trebuie s devin o

prioritate, cu accent deosebit pe politicile contra omajului pe termen lung.

Propor ia deja nalt a omajului de lung durat poate s conduc

curnd la probleme serioase de descalificare , demotivare i marginalizare.

Pentru mbun t irea utiliz rii resurselor n cadrul ntreprinderilor e necesar

ac iunea. Asemenea ac iuni constituie o preocupare a celor care coordoneaz

m surile politice. Accentul ini ial asupra m surilor de redistribuire a for ei de

munc n cadrul ntreprinderilor i de nchidere a organiza iilor aparent

neprofitabile trebuie s fie sprijinite de m suri viznd creterea eficien ei

utiliz rii resurselor n cadrul ntreprinderilor:

In ceea ce privete oferta, politicile trebuie s se concentreze asupra

nv mntului i preg tirii profesionale.

Structurile stimulatoare din cadrul ntreprinderilor trebuie

mbun t ite. Guvernul trebuie s reziste tenta iei de a aplica scara

salarial de baz elaborat de ntreprinderile de stat.

Salariul minim trebuie ajustat prin ac iune discre ionar .

Avantajele suplimentare incompatibile cu structura stimulatoare a

economiilor de pia trebuie ntrerupte. Acest lucru n-ar trebui s

fie dificil din moment ce sistemul fiscal a fost reformat cnd

lucr torii prefer pl ile n numerar.

Reformele negocierilor colective nu trebuie amnate dincolo de primul oc

al pie ei for ei de munc .

rile mai mari vor g si negocierile descentralizate mai utile dect

cele centralizate.

23


24/75

rile mici, deschise i nalt sindicalizate trebuie s opteze pentru o

negociere centralizat , astfel nct beneficiile moder rii salariilor

s poat fi mp rt ite de to i participan ii la procesul de negocieri.

24


25/75

CAPITOLUL 6

S R CIA - M SURARE SI COORDONATE IN ROMNIA

Aspecte conceptuale - s r cia. Conceptul de s r cie

S r cia este o stare de lips permanent a resurselor necesare pentru a

asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei

colectivit i date. Accentul cade pe lipsa resurselor, n mod special pe lipsa

resurselor economice. Componenta economic r mne, f r ndoial , cea mai

important dimensiune a s r ciei, dar nu mai mult dect o component ,

printre altele, ns , definirea s r ciei trebuie f cut din dou perspective:

a consumului - n aceast perspectiv , s r cia este definit ca neputin a

de a satisface acele nevoi considerate minime;

a func ion rii sociale normale - n acest caz, s r cia presupune

inexisten a acelor mijloace care asigur subiectului o participare complet

la via a social , o ndeplinire complet a tuturor rolurilor care i revin, o

participare la activit ile formative minime care i ofer anse suficiente

pentru a se dezvolta prin efort propriu.

Cercet rile de teren propun redefinirea s r ciei ca rela ie social - un tip de

rela ie social exponen ial semnificativ pentru stadiul de evolu ie a societ ii

n ansamblul s u.

Departe de a fi o "problem special a marginalilor i excluilor", s r cia

r mne testul de maturitate structural , prin care societatea contemporan ia

act de propriile disfunc ionalit i pentru a-i crea prghii de retroac iune

pragmatic n timp real.

Dac accept m aceast op iune metodic , s r cia se relev a fi o stare de

asimetrie a capacit ii (individuale i de grup) de accesare a resurselor

disponibile la nivel comunitar. Folosind pluralul, apare evident c ne disociem

de accep iune restrictiv , care limiteaz complexitatea problemei la

componenta economic .Sub acest aspect,literatura de specialitate este

unanim n a defini s r cia pe trei paliere de profunzime structural :

25


26/75

1. s r cia relativ :

la limita superioar a subzisten ei, pu in deasupra "coului zilnic";

"inexisten a nivelului minim de resurse care asigur o func ionare

normal a persoanei / familiei n contextul social - cultural dat".

2. s r cie absolut :

n exclusivitat "coul zilnic";

inexisten a unor condi 'i minime de via (mncare, mbr c minte,

locuin ) necesare unei simple supravie uiri n condi iile societ ii

respective.

3. mizeria: lipsa "coului zilnic".

n cazul persoanelor omere, s r cia este efectul subutiliz rii for ei de munc ,

economia de pia neputnd absorbi integral for a de munc existent .

Diminuarea s r ciei i a excluderii sociale cere cu necesitate perfec ionarea

func ion rii societ ii, astfel nct toate mecanismele s asigure anse de

integrare civil , economic , social i interpersonal pentru to i membrii

societ ii.

26


27/75

CAPITOLUL 7

CONTEXTUL OMAJULUI IN ROMNIA

Particularit i ale pie ei for ei de munc n Romnia

Con inutul esen ial al no iunii de pia n condi ii de concuren este pus n

eviden de cele dou categorii corelative ale sale: cererea i oferta. Nici pia a

muncii nu face excep ie. Totui, pia a muncii din Romnia este diferit de a

celorlalte ri ex-comuniste pentru c este mbcsit de "miturile" desprinse

din ndelungata experien comunist , generatoare de mentalit i p guboase.

Pentru nceput, mitul muncii: cei mai mul i cred c , dac

muncesc, pur i simplu trebuie s fie pl ti i pentru aceasta;

ntr-o economie de pia , oamenii sunt pl ti i pentru

prestarea unei activit i utile, nu doar pentru c i-au

consumat energia fizic sau intelectual . Confuzia provine

din faptul c , pentru prestarea unui serviciu este necesar

i munca.

Urmeaz mitul mbog irii pe seama altora: din p cate,

majoritatea romnilor cred c mbog irea i prosperitatea

sunt posibile doar apelnd la mijloace necinstite: fraud ,

evaziune fiscal , rela ii, abuz de putere, conflict de

interese, concuren neloial . Recunoatem expresiile "a trage o eap " sau

"a da un tun", care sugereaz calea sigur de a face bani mul i ct mai

repede. Aceste convingeri sunt completate de lipsa de ncredere n efortul

personal i n spiritul ntreprinz tor .

Consecin a imediat a acestor credin e este dezarmarea rapid n fa a

problemelor i apelarea la "mit" ca la o scuz pentru propriile eecuri.

Primelor dou li se al tur mitul guvernului creator i ap r tor de slujbe: bani

strni de la contribuabili i cei mprumuta i de pe pia a financiar

intera ional au fost folosi i de guvernele post - decembriste, n primul rnd

pentru supravie uirea cu orice pre a mastodon ilor industriali, energofagi i

nerentabili.

ntr-o economie n care legea cererii i a ofertei func ioneaz , sectoarele

profitabile creeaz locuri de munc ; crearea locurilor de munc depinde deci

de creterea economic , nu de "ceea ce d guvernul".

27


28/75

Acestor mituri le ad ug m o observa ie personal : obiceiul "de a ne mul umi

cu pu in" este o alt consecin a economiei de comand ! Toate Barometrele

sociale care analizeaz r spunsuri reprezentative pentru popula ia Romniei

ob in, la ntrebarea: "Ce prefera i, un salariu mic, dar sigur, sau unul mare dar

nesigur?", o propor ie de 70% pentru prima variant .

Aceste r spunsuri reflect i o alt grav consecin , prin durat i amploare,

a sistemului supracentralizat, clarificat i dictatorial din care tocmai am ieit -

atrofierea constela iei de tr s turi care fac dintr-un om aparent obinuit

ntreprinz tor: atrofierea ini iativei, a libert ii de ac iune, a riscului i a

curajului, lipsa perseveren ei i a nevoii de ideal, de concuren i de afirmare.

omajul n Romnia de ast zi

n Romnia, eforturile nu se concentreaz spre conceperea i aplicarea unei

strategii de modernizare, ci c tre simpla limitare a disfunc ionalit ilor. Avem

la ndemn exemple: rezolvarea n extremis a conflictelor sociale sau

omajului.omajul este un exemplu de penurie - penuria locurilor de munc .

Lipsa locurilor de munc este o problem cu consecin e economice i sociale

devastatoare pentru indivizi i pentru comunit ile afectate. Acest fenomen

este legat de cerere i ofert denumit de unii specialiti "oc al cererii".

Structura de putere de pe pia a for ei de munc poate explic cel pu in ntr-o

anumit m sur acest fenomen.

Mul i cercet tori au ncercat nu doar s explice cauzele omajului sau s

prognozeze evolu ia lui, ci i s clasifice formele sale. De exemplu, n Fran a

se disting trei tipuri de omaj:

Un omaj de excludere, reprezentativ pentru muncitorii n vrst ;

Un omaj de inser ie specific celor sub 25 ani;

Un omaj de reconversie legat de restructurarea industrial .

omajul n Romnia postrevolu ionar are trei caracteristici majore:

impulsivitatea, structura i limitarea posibilit ilor de reconversie a omerilor.

Sistemul nostru de nv mnt "arunc " anual pe pia a muncii un num r

foarte mare de absolven i care nu pot fi absorbi i.

Structural se constat existen a a patru categorii socio - profesionale larg

reprezentate:

28


29/75

1. femeile, muncitoarele calificate sau cu 10 clase, cu vrste peste 40

de ani;

2. b rba ii muncitori de 45-50 de ani cu un nivel sc zut de calificare,

proveni i n special din minerit i din siderurgie;

3. romi, necolariza i, marginaliza i,

4. tinerii absolven i ai liceelor teoretice.

To i acetia ntmpin serioase greut i n g sirea unui loc de munc n

Romnia de azi.

A treia caracteristic este foarte important - limitarea posibilit ilor n g sirea

unui loc de munc mai ales pentru n elegerea de ansamblu al fenomenului

psihologic i social al omajului.

Avnd n vedere raportul dintre aria de expansiune, respectiv, de recesiune a

unor profesii n perioada de dup decembrie 1989, o cercetare sociologic de

teren, finalizat prin aportul Catedrei de Sociologie a Universit ii de Vest din

Timioara, apreciaz c exist 3 tipuri de omaj:

a. omajul structural - este generat de neconcordan a dintre

structurile spa iului social i noile op iuni valorice, care au

promovat alte criterii de legitimare;

b. omajul tehnologic - n varianta romneasc se definete prin 3

aspecte:

plasarea n afara pie ei muncii a specialitilor profila i pe tipuri de

activit i uzate moral, ca urmare a disponibiliz rilor generate de

concuren a specific economiei de pia ; lipsa de competivitate a

structurilor n care au activat face ca situa ia s fie aproape

ireversibil , singura solu ie fiind reconversia profesional ;

incapacitatea profesional romneasc de a valorifica, n

beneficiul autohton, specialiti care s-au format pentru tipuri de

activit i ce nu mai sunt cerute n Romnia; de cele mai multe ori,

aceast categorie beneficiaz de aranjamente par iale sau

episodice la reprezentan ele unor firme str ine din ara noastr ;

pu ini dintre acetia au reuit dep irea situa iei prin adjudecarea

unor contracte pe perioad ndelungat ;

reconversia profesional pentru sectoare deficitare, n ceea ce

privete plasamentul profesional; sub acest aspect, o mai corect

29


30/75

informare calificat , prin Direc ia Muncii i a Protec iei Sociale,

poate constitui o posibil modalitate de corijare a traseelor de

patologie social n care se angajeaz , n necunotin de cauz o

parte din cei care au deja un statut de omer pe care vor s -1

surmonteze;

c. omajul de supracalificare - are ca principal cauz asimetria dintre

structura ofertei educative i structura cererii reale de pe pia a for ei de

munc ; la acest capitol, men inerea unei calific ri rigide a cifrei de colarizare,

corelat cu nevoile de ncadrare ale corpului profesoral, este contraproductiv .

30


31/75

CAPITOLUL 8

OMAJUL IN ROMNIA

Una din formele cele mai importante ale protec iei sociale o reprezint

protec ia ce se acord omerilor. Prin aceasta n elegem ansamblu de m suri

pubilce luate de societate n scopul de a proteja membrii s i mpotriva

problemelor economice i sociale ce ar putea fi cauzate de pierderea sau

reducerea substan ial a veniturilor datorat omajului.

Conceptul "mod de via " se refer la via a oamenilor ca un fapt social care

trebuie descris sistematic, explicat i prezis. Acest concept este utilizat n

dou perspective metodologice distincte:

o perspectiv descriptiv : totalitatea caracteristicilor modului de

via al unei persoane, grup social, colectivit i;

o perspectiv explicativ - predictiv : pornindu-se de la un factor

(condi ie) presupus a fi determinant, se ncearc a se determina

influen a acestuia asupra modului de via .

Modul de via se refer la un ansamblu de fenomene care, dei puternic

determinate de condi iile sociale, sunt ireductibile la acestea, fiind

determinate i de logica vie ii individului. El poate face conexiunea ntre

individ i sistemele sociale.

n analiza modului de via al omerilor de lung durat , lu m n considerare

abordarea explicativ - predictiv , considernd condi ia de omer ca

determinant . Modul de via include modul de petrecere a timpului liber,

consumul cultural, rela iile de familie, munca.

No iunea de omaj de lung durat

In legisla ia romneasc , prin Legea nr. 1/1991 privind protec ia social a

omerilor i reintegrarea lor profesional , omerul este definit ca persoana

apt de munc , care nu poate fi ncadrat din lips de locuri de munc

disponibile, corespunz toare preg tirii sale.

Prin lege, omerii pot beneficia de urm toarele forme de protec ie social :

ajutor de omaj, maxim 9 luni;

ajutor de integrare profesional pentru persoanele care provin din

nv mnt - pe o perioad de maxim 9 luni;

31


32/75

aloca ie de sprijin -- dup expirarea perioadei de 9 luni, durata

acesteia fiind de 18 luni.

Deci, omerii beneficiari de aloca ie de sprijin sunt omeri de lung durat .

Dreptul la aloca ia de sprijin reprezint un ajutor de omaj diminuat, acordat

n condiii mai restrictive dect ajutorul de omaj i are drept scop garantarea

unui venit minim necesar sus inerii traiului pentru omerii cronici" sau de

lung durat .

Aloca ia de sprijin se acord , pe o perioad de 18 luni, beneficiarilor acordului

de omaj, dup expirarea perioadei de plat a ajutorului de omaj cu

observarea urm toarelor condi ii la persoana solicitant :

s nu de in , mpreun cu membrii familiei, terenuri agricole cu o

suprafa minim de 10.000 mp n zonele de es, 20.000 mp n

zonele colinare i 40.000 mp n zonele montane;

s nu realizeze mpreun cu membrii familiei, un venit mediu lunar

pe membru de familie de cel pu in 60% din salariul de baz minim

brut pe ar , din care s-a sc zut impozitul prev zut de lege.

In perioada n care beneficiaz de aloca ia de sprijin, persoanele n cauz se

bucur de aceleai drepturi ca i omerii care beneficiaz de ajutor de omaj,

mai pu in de dreptul la vechime n munc .

Deci, omerul de lung durat este persoana apt de munc , care nu poate fi

ncadrat din lipsa locurilor de munc disponibile, conform cu

preg tirea sa i care ndeplinete condi iile de acordare a aloca iei de sprijin

ca form de protec ie social .

Consecin ele omajului de lung durat

Consecin ele omajului de lung durat sunt:

deprivarea laimentar : lipsa de hran pentru a satisface nevoile

familiei cel pu in o dat n perioada n cauz ;

deprivarea n ceea ce privete mbr c mintea: mbr c minte sau

nc l minte neadecvat pentru diferitele anotimpuri;

deprivare n privin a locuin ei: supraaglomera ie, mai pu ine

camere dect num rul de persoane;

deprivarea de facilit i casnice: lipsa telefonului, a mainii de

sp lat, a frigiderului, a televizorului, etc;

lipsa drepturilor de munc ;

32


33/75

lipsa integr rii n comunitate: a fi singur i izolat de oameni,

insecuritate relativ n zona locuin ei;

depriv ri recrea ionale: lipsa concediului petrecut n afara casei;

depriv ri educa ionale: lipsa unei calific ri formale oferite de

coal ; cursuri de diferite tipuri.

Integrare social

Integrarea este una dintre fazele procesului de socializare, fiind etapa care

finalizeaz socializarea indivizilor, confirmnd faptul c integrarea profesional

- ca toate celelalte tipuri de integrare -, dei vizeaz individul, nu este un fapt

singular, ci un fapt cu rezonan e, cauze i amplitudini sociale. Deoarece

raportarea individului la universul social se face, n primul rnd, pe

dimensiunea profesiei, exercitarea acesteia i confer individului nu numai

identitate i legitimitate n sistemul social, dar i i circumscire, n spa iul

rela iilor sociale raza de ac iune, delimitat de statuturile aferente fiec rei

profesiuni.

n acest sens, exercitarea profesiei este un tip de rela ie social , iar universul

profesional este un subansamblu de rela ii sociale, care alc tuiesc sistemul

social pe fiecare treapt de dezvoltare a acestuia.

Datorit faptului c , pe de o parte, integrarea profesional este o form a

integr rii sociale, iar, pe de alt parte, omerii au statutul unor persoane

neintegrate profesional, suntem ndrept i i s afirm m c omerii pot fi

considera i doar par ial integra i n societate. Prezenta cercetare ncearc s

stabileasc n ce m sur aceast lips de integrare profesional are efecte

negative asupra omerilor, la nivel individual i asupra rela iilor acestora cu

societatea.

Integrarea social poate fi definit ca procesualitatea interac iunilor dintre

individ sau grup i mediul social specific sau integral, prin intermediul c reia

se realizeaz un echilibru func ional al p r ilor. Integratul poate fi o persoan

sau un grup de persoane, o categorie social , o comunitate

teritorial sau un subsistem social. n cursul acestui proces, att n sistemul

care se integreaz ct i cel ce se integreaz au loc muta ii, n func ia de

caracterul activ al primului i de capacitatea de r spuns a mediului care

integreaz , se disting mai multe

33


34/75

faze ale procesului: acomodarea, adaptarea, participarea i integrarea propriu-

zis , care, de multe ori, poate fi sintez diferit n compara ie cu

componentele ini iale.

Deficitul de socializare.

Acordnd ntreaga importan pe care o merit componentei economice a

s r ciei, simultan suntem obligat s estim m i ponderea componenetelor

culturale, spiritual , institu ional, etc. adic tot ceea ce, cu un termen generic,

definim ca fiind socializant.

Deficitul de socializare este, n fond, un parametru sintetic pentru gradul de

utilizare a tuturor resurselor disponibile la nivel comunitar.

Trebuie s subliniem faptul c omerii nu sunt singura categorie n Ieg tur cu

care se poate vorbi despre un deficit de integrare i deci despre un deficit de

socializare. Este suficient s d m doar un singur exemplu n acest sens:

categoria pensionarilor.

Excluderea social

In strns leg tur cu conceptul de s r cie, privit din perspectiva condi iilor

minime care sunr necesare unei func ion ri normale a individului n cadrul

propriului grup social, este cel de excludere social .

O societate normal este aceea care ofer fiec rei persoane posibilitatea de a

func iona ca membru al ei. De exemplu, un nivel sc zut al educa iei

ngusteaz spa iul de micare poten ial , devenind un handicap esen ial.

Astfel, s r cia are ca efect excluderea social a omerilor, ca persoane s race,

de la participarea la activit ile colectivit ii - lipsa banilor de cheltuial pentru

recreere i timp liber determin un fel de ntemni are cultural a persoanelor

n casele lor".

n cazul oferilor de lung durat , excluderea social ac ioneaz n felul

urm tor:

lipsa resurselor materiale conduce la imposibilitatea de a petrece

timpul liber i de a participa la activit i comunitare;

lipsa grupului de apartenen (cel de la locul de munc ).

O asemenea stare este n leg tur direct i cu lipsa de integrare social , care

influen eaz n mod negativ capacit ile de comunicare, capacitatea de

34


35/75

exercitare a rolurilor sociale i atitudinile individului n raport cu sistemul

normativ.

35


36/75

CAPITOLUL 9

COSTURILE PROTEC IEI SOCIALE

inerea sub control a pre urilor n cadrul politicii active a for ei de munc

poate fi pe mai multe c i. Orientarea atent a programelor mbun t ete

eficacitatea costurilor, ca i combinarea ntre diferite m suri i politici.

O modalitate comun n multe ri inclusiv cele din Europa Central i de Est,

o constituie limitarea perioadei de timp in care persoanele pot participa la

orice program activ. Romnia, de exemplu, impune o limit pentru timpul

dedicat recalific rii profesionale, i pentru protec ia resurselor ce pot fi

dedicate programelor active.

Cercet rile efectuate n Occident i primele m rturii din Europa Central i de

Est atest faptul c orientarea programelor pentru salaria ii disponibiliza i

influen eat n mare m sur gradul de participare la programe, costul total,

momentul oportun al asisten ei i orientarea de ansamblu, asisten a care

cuprinde obiective ample (viznd de exemplu un ntreg sector) risc s

amplifice costurile, ngustarea excesiv a obiectului poate, pe de alt parte s

exclud lucr torii care au nevoie de sprijin. Indiferent de modul de abordare a

stabilirii obiectivului, declararea unui grup de lucr tori disponibiliza i ca fiind

eligibili pentru asisten special poate s ridice probleme de echitate.

n cele mai multe ri din Europa Central i de Est nu s-au elaborat modalit i

corespunz toare pentru monitorizare, orientare i evaluare a for ei de munc

i pentru alocare de resurse pentru anumite grupuri profesionale. Orientarea

bine realizat necesit o definire clar a beneficiarilor avu i n vedere prin

programele specifice. Automatizarea este crucial pentru succesul oric rui

sistem amplu i cuprinz tor de orientare i evaluare.

Perioada de tranzi ie spre economia de pia este marcat de tensiuni sociale,

nesiguran , nivel de trai sc zut, pe fondul aplic rii unor solu ii a c ror

eficien nu transpare pe termen scurt, iar func ionarea mecanismelor de

pia este marcat de men inerea mentalit ii . Astfel, costurile protec iei

sociale sunt excesive datorit consecin elor n folosirea neeficient a

resurselor.

Mai mult perspectivele evolu iei economiei romneti nu cunosc o strategie,

privatizarea i crearea mecanismelor economiei de pia fiind realizate n

forme i modalit i diferite.

36


37/75

n acest context, apare inevitabil nr ut irea nivelului de trai al tinerilor i

pensionarilor (categorie social n continu cretere numeric - n prezent

dep ind popula ia productiv ) ceea ce va presupune i creterea costurilor

pentru a crea un sistem modern de pensii i realizarea unei protec ii sociale

care s determine un trai decent.

De asemenea, m surile active de pe pia a muncii nu au eficien a scontat

deoarece nu se poate, deocamdat accentua sensul i ponderea vreunui

segment economic.

Pe acest fond nu trebuie s surpind procesul de degradare a capitalului uman

att datorit creterii mobilit ii i moralit ii (degradare biologic ) ct i prin

lipsa preocup rii pentru ridicarea calific rii i perfec ion rii profesionale.

Implementarea unei reforme a economiei presupune costuri sociale mari dar

aceast tranformare economic este condi ionat (sau ar trebui s fie

condi ionat ) de ncadrarea costurilor sociale n limita suportabilit ii, dincolo

de care orice cretere a lor poate avea consecin e imprevizibile.

Protec ia social trebuie s fie acordat n principal sub forma

transferului de venituri. n majoritatea cazurilor, cet enii sunt capabili s

dispun n modul cel mai eficient de veniturile proprii, atunci cnd li se ofer

posibilitatea s aleag liber modul de folosin a acestora.

Guvernul trebuie s acorde prioritate asigur rii a dou tipuri de consum social

n natur : servicii esen iale de ocrotire a s n t ii i educa ie pe toat durata

de colarizare. Subliniem c aceste consumuri sociale prezint o investi ie n

viitorul rii.

n momentul de fa exist mai multe moduri de protec ie social a omerilor.

n rile Uniunii Europene politicilor active ale pie ei for ei de munc le sunt

alocate procente deloc neglijabile din PIB (ntre 0,3% n Luxemburg

i 1,6% n Germania). In acest fel finan area politicilor active ale pie ei for ei

de munc reprezint mai mult de o treime din totalul fondurilor alocate pentru

reducerea omajului n ri precum: Germania, Italia, Olanda, Portugalia.

Propor iile fondurilor alocate politicilor active depind de un num r mare de

variabile ntre care se pot men iona:

- m rimea ratei omajului i ajutorului acordat persoanelor active aflate

temporar n imposibilitatea de a-i g si un loc de munc :

- gradul de dezvoltare a re elei de protec ie social ;

37


38/75

- capacitatea institu ional i gradul de dezvoltare a spiritului

antreprenorial

n rile Uniunii Europene gradul de dezvoltare i implementare a

politicilor active este diferit. Se apreciaz c statele care posed cele mai mari

avansuri n acest domeniu sunt: Germania, Danemarca, Belgia, Olanda,

Marea-Britanie. n general, se poate afirma c exist un decalaj ntre

complexitatea i opera ionalizarea politicilor active ntre Nordul i Sudul

Uniunii.

Formele concrete ale politicilor active ale pie ei for ei de munc include mai cu

seam :

- investi ia n formarea profesional a tinerilor i adul ilor. Ea

este n cretere n toate rile vest-europene, rezultatele cele

mai bune ob inndu-se n Germania ( ara considerat ca

avnd cele mai bune sisteme de formare profesional din

Europa) i Danemarca, unde exist cel mai ridicat nivel al

omerilor i lucr torilor care urmeaz cursul de instruire:

- programe speciale consacrate unor grupuri de omeri mai

greu reintegrabile n activit i sociale utile (tineri, femei,

lucr tori n vrst disponibiliza i, omeri de lung durat ).

Aceste programe au o frecven mai mare n Germania (lucr tori n vrst

disponibiliza i, omeri de lung durat ), Danemarca (ofert garantat de

angajare pentru omerii de lung durat ), Irlanda (tineri i omeri de lung

durat ), Olanda (oferirea pentru omeri de lung durat , de locuri de munc n

sectorul necomercial la un salariu minim), Portugalia (omeri de lung durat

i foarte lung durat );

mbun t irea sistemului de informare asupra evolu iei

caracteristicilor cererii de pe pia a for ei de munc . Aceast

fa ad a politicilor active se realizeaz , n Belgia sau Marea-

Britanie mai ales prin intermediul jobcluburilor unde se

efectueaz informarea asupra oportunit ilor de ocupare. De

asemenea, se asigur ndrumarea n domeniul tehnicilor de

c utare a unui loc de munc . Totodat este interesant de

relevat c n Marea-Britanie acest aspect a fost dezvoltat cu

deosebire. Astfel, patronii sunt ncuraja i s anun e posturile

38


39/75

vacante. De asemenea, se garanteaz interviurile pentru

ocuparea unui loc de munc ;

aloca ii pentru ocuparea cu timp par ial (Belgia);

pensionarea anticipat pentru lucr torii vrstnici

disponibiliza i n urma restructur rii industriale (Fran a);

asisten i facilit i fiscale acordate omerilor.

Dezvoltarea Romniei n condi iile tranzi iei confirm c ameliorarea traiului

popula iei, ngr direa s r ciei, ocuparea mai ampl a for ei de munc sunt

posibile numai n limitele sporirii produc iei na ionale, ale creterii eficien ei

utiliz rii resurselor, precum i printr-o reparti ie echitabil a rezultatelor lor

astfel nct produc ia i rezultatelor ei s nu intre n contradic ie cu

componentele sociale, ecologice, culturale, juridice i democratice ale

dezvolt rii generale a societ ii, ca s creeze premise ct mai favorabile

acestora.

In acelai timp, procesul tranzi iei eviden iaz c f r realizarea unor progrese

reale n diminuarea s r ciei, f r reducerea nsemnat a omajului i

nl turarea marginaliz rii sociale de orice natur , nu pot asigura nici condi ii

pentru o bun dezvoltare a economiei.

Realizarea justi iei sociale printr-o mai bun corectare reparti iei i evitarea

discrepan elor mari ntre venituri, prin asigurarea unei protec ii sociale

suficiente i eficiente pentru categoriile s race, marginalizate, n vederea

combaterii s r ciei n general, are la baz nu numai ra iuni umanitare ci i

economice. Pentru Romnia, aflat n plin proces de tranzi ie la economia de

pia , lupta mpotriva s r ciei, a omajului i a marginaliz rii implic nu doar

un proces de cretere i de dezvoltare economic , ci i o mai bun armonizare

a obiectivelor economice cu cele sociale i de mediu nc din etapa

restructur rii i reformei. Realizarea acestei sarcini majore are n vedere, ca o

condi ie fundamental corelarea ac iunii mecanismelor de reglare

macroeconomic n cadrul reformelor structurale de proprietate, tehnologic ,

organiza ional i de conducere cu cea de adecvare economic permanent a

programelor sociale de protec ie social de s n tate, de educa ie i de

formare profesional de protec ie a mediului ambiant. Combaterea injusti iei i

s r ciei a constituit o preocupare major nc de la nceputul tranzi iei, cnd, s-

au pus, n fapt bazele juridice noi ale dezvolt rii sociale. Astfel, Constitu ia

stabilete printre caracteristicile statului, al turi de cele de a fi "democratic i

39


40/75

drept", i pe cea de "social", s-au instituit i consacrat drepturile, libert ile i

ndatoririle fundamentale ale cet enilor.

ntre aceste drepturi sunt proclamate i garantate, conform standardelor

europene i interna ionale, drepturi i libert i civile i politice,

social-economice i culturale, printre care: egalitatea n drepturi, libera

circula ie, dreptul la ocrotirea s n t ii, dreptul la asociere, munca i protec ia

social a muncii, interzicerea muncii for ate, dreptul la grev , protec ia

tinerilor i copiilor, interzicerea persoanelor handicapate etc.

Mai mult dect att, Constitu ia stabilete expres faptul c dac exist

neconcordan e ntre legile interne i pactele, respectiv tratatele privitoare la

drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, au prioritate

reglement rile interna ionale.

In acest context, n ultimii ani, Romnia a ratificat sau semnat, dup caz, o

serie de documente - cu largi semnifica ii n plan social - elaborate n cadrul

ONU sau unor organiza ii europene. Este ilustrativ, n acest sens ratificarea

Cartei ONU, cu privire la drepturile copilului.

n consens cu noua legisla ie adoptat , Romnia a ratificat, n 1992, nc

trei conven ii ale OIM care privesc drepturile esen iale ale salaria ilor

(Conven ia nr. 144/1976 privitoare la consult rile tripartite, Conven ia nr.

154/1981 privind negocierea colectiv i conven ia nr. 168/1988 privind

promovarea angaj rii i protec ia contra omajului).

Prin negocierea i semnarea acordurilor de asociere la Uniunea European i

intrarea acestora n vigoare de la l februarie 1995 s-au deschis noi perspective

pentru Romnia pe planul legisla iei muncii i protec iei sociale prin

aproprierea acesteia de normele comunitare, unele din dispozi iile dreptului

comunitar, care sunt cele privind circula ia muncitorilor aplicndu-se i rii

noastre .

Criza economic , infla ia i omajul, reducerea continu a puterii de

cump rare a popula iei, au condus la creterea numeric a categoriilor

defavorizate ale popula iei, mpins n s r cie i la excluderea social .

Grupurile cele mai afectate, n Romnia sunt cele caracterizate prin una sau

mai multe din urm toarele tr s turi:

a) familiile cu copii, deoarece copiii contribuie la creterea rapid a

consumului f r a aduce surse suplimentare, corespunz toare de venit;

40


41/75

b) un num r sc zut de aduc tori de venituri n familie; familii

monoparentale, familii cu un singur salariu, cu copii maturi care nu au

serviciu etc;

c) familiile care au unul sau mai mul i membrii n omaj.

omajul este de natur s reduc substan ial veniturile familiei. Ajutorul de

omaj legiferat reprezint numai 50-60% din salariul realizat n ultimele trei

luni de c tre o persoan i se acord pentru o perioad de nou luni. Dup

expirarea termenului legal de acordare a ajutorului de omaj acesta este

nlocuit cu o aloca ie de sprijin, al c rei nivel este mai redus (60% din salariul

minim net lunar pe economie) i se acord pentru o perioad de 18 luni. Dup

ce i aceast perioad este epuizat , persoanele care nu au ieit din omaj nu

mai primesc nici un sprijin din fondul de omaj;

d) familiile de pensionari (aproape 5 milioane de persoane, inclusiv

cei din agricultur ) i mai ales cuplurile de pensionari cu o singur pensie;

e) persoanele sau familiile lipsite de locuin sau avnd locuin e

degradate sau insalubre;

f) persoanele handicapate sau cu probleme grave de s n tate;

g) dependen ii de droguri, copii str zii;

h) persoanele excluse de la sistemele sociale care furnizeaz servicii de

alimenta ie, nv mnt, s n tate, securitate social , etc.

Cercet rile f cute n Romnia sugereaz faptul c riscul cel mai ridicat de a fi

n s r cie l prezint familiile cu copii.

Cvasitotalitatea familiilor cu trei sau mai mul i copii se afl n s r cie. Potrivit

recens mntului din 2002, 7,5% dintre familii aveau trei sau mai mul i copii n

ntre inere, categorie care cuprinde 155 din totalul popula ii. Dac la existen a

copiilor se mai adaug , cum se ntmpl adesea - mai ales n condi iile

existen ei a cea. l milion de omeri - i lipsa sau diminuarea unuia din cele

dou venituri salariale (so ia casnic sau un p rinte n omaj), s r cia crete

semnificativ. Chiar i o familie cu doi copii i dou salarii prezint , de regul ,

un risc foarte ridicat de a se plasa sub pragul s r ciei.

Introducerea ajutorului social, urm rete protec ia social a acestor categorii

vulnerabile. Calculat ca diferen a ntre nivelurile de venit prev zute de lege n

legislatie protectie sociala

Documents