les « réfugiés » climatiques alice baillat
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Présentation au MJS – Paris 5 e Mardi 10 janvier 2012. Les « réfugiés » climatiques Alice Baillat. Introduction . Les freins à la mise en politique des « migrations climatiques »: entre incertitudes scientifiques et réticences politiques. Définition. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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Les « réfugiés » climatiques
Alice Baillat
10/01/2012
Présentation au MJS – Paris 5e Mardi 10 janvier 2012
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Les freins à la mise en politique des « migrations climatiques »:
entre incertitudes scientifiques et réticences politiques
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Introduction
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Définition
• «Les réfugiés environnementaux sont des personnes qui ont été forcées de quitter leur habitat traditionnel, temporairement ou définitivement, en raison d’une perturbation environnementale marquée (naturelle et/ou causée par l’homme) qui met en péril leur existence et/ou affecte sérieusement leur qualité de vie». (El-Hinnawi, PNUE, 1985).
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Un phénomène ancien …
• Mythes fondateurs et religions - Déluge biblique (Arche de Noé) - Mythe de Deucalion
• Histoire – Fin de la période glaciaire (25000 ans
av JC)– Période Holocène (11000 ans av JC)
• Littérature• Voltaire, Candide (1759)• J. Steinbeck, Les raisons de la colère
(1939)• D. Lessing, Mara et Dann (1999)
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…mais un sujet de débat récent
• Premiers travaux dans les années 1980
• Tournant des années 2000:– Catastrophes naturelles de grande ampleur (Tsunami
asiatique en 2004, ouragan Katrina en 2005, séisme en Haïti et inondations au Pakistan en 2010, Fukushima en 2011 etc)
– Prise de conscience que l’environnement est un facteur de migration
– Focalisation du débat sur le réchauffement climatique
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Les futurs réfugiés du climat
Par RAMA YADE et CHANTAL JOUANNO
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« … Comment réagir face à ces nouveaux réfugiés, ces apatrides climatiques, sans Etat ni statut ? Si nous n’agissons pas vite, si nous n’anticipons pas, le péril climatique peut conduire au non-respect du premier de leur droit : vivre. »
« …Pas d’arche de Noé en forme de boat people. »
« …la France doit porter au-devant de la scène politique la question de la protection des réfugiés et des déplacés climatiques. »
« …N’attendons pas que la catastrophe soit à nos portes pour en combattre les causes ou nous préparer à ses conséquences. Chaque jour passé sans mobilisation face aux périls annoncés est un renoncement. Le temps est venu de donner à l’Assemblée des Nations unies les moyens de nos ambitions. »
« …L’heure est venue de donner naissance à une diplomatie verte des droits de l’homme. »
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Les incertitudes scientifiques
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Une définition problématique• Choix de la définition dépend de l’objectif visé:
– Définition élargie: • Intérêt: Mise à plat scientifique• Risque: Non-inscription à l’agenda politique
– Définition restreinte: • Intérêt: Aspect le plus problématique peut faire l’objet d’une
nouvelle politique publique• Risque: Laisser de côté le plus grand nombre
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Causalité directe ou indirecte?
• Environnement = facteur premier ou non de la migration?
• Danger = négliger la présence d’autres facteurs (économiques, politiques, sociaux etc)
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La peur du nombre
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Source Estimation au moment
de la publication du rapport
Prédictions pour 2010 Prédictions pour 2050
PNUE (Tolba, 1989; Milan 2004)
30 millions 50 millions -
Jacobson (1988) 10 millions - -
Myers (1993, 2002) 25 millions - 150 puis 200 millions
Myers et Kent (1995) 25 millions 50 millions 212 millions
Croix-Rouge (2001) More than people displaced by war
- -
UNU-EHS (Adam, 2005; Renaud et al., 2007)
10 millions/an 50 millions 200 millions
Stern (2007) - - 150-200 millions
Christian Aid (2007) - - 300 millions
Biermann et Boas (2010)
- - 200 millions
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Réfugiés, migrants ou déplacés climatiques ?
• Réfugiés: Terme défini par la Convention de Genève de 1951:« le terme "réfugié" s'appliquera à toute personne : (...) 2) Qui craignant avec raison d'être persécutée du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un certain groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalité et qui ne peut ou, du fait de cette crainte, ne veut se réclamer de la protection de ce pays (…) ». (Article 1.A.2)
• Migrants: Terme neutre, qui désigne un choix volontaire.
• Déplacés: Permet de montrer le caractère forcé de la migration. Le plus admis aujourd’hui.
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Récapitulatif
Alarmistes ALARMISTES
• Secteur environnemental
• Estimations chiffrées alarmistes
• Causalité directe
• Recours au terme « réfugiés »
• Définition élargie
Sceptiques SCEPTIQUES
• Secteur de l’asile
• Pas d’estimation chiffrée
• Causalité indirecte
• Refus du terme « réfugiés »
• Définition restreinte
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Les réticences politiques
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Un manque de sentiment d’urgence• Incertitudes scientifiques sur la nature exacte du problème
• Caractère inédit du problème: – Absence de précédent
• Caractère lointain du problème: – Pays en développement majoritairement concernés par le réchauffement
climatique et les déplacements de population
• Attentisme politique– Incapacité à anticiper la décision finale et l’engagement des autres – « Déni d’agenda » (C. Vlassopoulou)
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L’influence de l’opinion publique
• Horizon à court terme des élus – Agenda politique ≠ agenda scientifique– Pression électorale
• Choix pour l’option politique la moins coûteuse dans l’immédiat (P. Pierson)– Capacités de réaction des Etats plus que de prévention
• Thème porté par les partis d’opposition – Ex: parti travailliste australien en 2007
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Un contexte d’émergence défavorable
• Attention politique discriminante– Sélection et hiérarchisation des enjeux sur l’agenda politique
• Sortie de crise économique = priorité
• Climat sécuritaire : – Peur migratoire des Etats occidentaux – Durcissement des politiques migratoires
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Photomontage présenté à l’exposition « London Futures » au Museum of London, à Londres, d’octobre 2010 à mars 2011.
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L’attribution de la responsabilité (1)
• Plurisectorialité du problème
– Acteurs dotés de rationalités et d’intérêts divergents• Vision écocentrique du secteur environnemental • Vision anthropocentrique du secteur de l’asile et de l’humanitaire
– Protection de son domaine de compétences • Ex: HCR
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L’attribution de la responsabilité (2)
• Point d’achoppement dans les relations Nord-Sud – Dette historique ; Injustice climatique ; Pollueur-payeur
• Deux conceptions du financement de l’adaptation– Pays en développement: financement = dédommagement – Pays développés: financement = partie intégrante de l’aide au
développement
• Protection de la population = devoir étatique – Ne pas mettre sous assistance les pays touchés – Risque de dépolitisation des motifs de départ
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Quelques initiatives…
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Aux Nations-Unies
• Groupe de travail informel au sein de l’ONU
• Antonio Guterres, directeur du HCR
• Conseil de sécurité de l’ONU
• CCNUCC: Fonds vert pour le climat (Cancun, Durban)
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En Europe…
• Initiative de la Suède et de la Finlande
• Hélène Flautre au Parlement européen
• Appel de Limoges en 2005
• Résolutions déposées au Sénat belge en 2006
• Conférence à Oslo en juin 2011: Principes Nansen10/01/2012
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…et ailleurs dans le monde
• Nouvelle-Zélande : Pacific Access Category
• 2006: proposition de loi des élus verts et socialistes australiens pour un nouveau type de visa
• Convention de Kampala en 2009
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En conclusion• Migrations climatiques = doit devenir un enjeu de
coopération internationale (mise en place d’un régime de gouvernance globale des migrations)
• Combattre les préjugés: • Lutter contre le fantasme de l’invasion migratoire• Migrations = stratégie plutôt qu’échec de l’adaptation• Migrations ≠ migrations de la misère • Les PED = premiers touchés mais pas les seuls
• Sinon risque de nouveaux conflits
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