L'esperienza del Sistema Pubblico di Connettività (SPC) per la cooperazione

applicativa tra le PA italiane

Gaetano SantucciCNIPA

Responsabile dell’Area progettuale Amministrazione centrale

SSPA

International Symposium on “Connected Governance: Vision or Reality?”

Roma, 21-22 Ottobre 2009

Indice

1. La strategia di e-government in Italia La normativa: il Codice dell’Amministrazione Digitale Gli atti di indirizzo: piano industriale e dell’ innovazione Gli obiettivi: il Piano di egov 2012

2. Il CNIPA Che cosa è il CNIPA Le funzioni del CNIPA

3. L’ SPC e i servizi di cooperazione applicativa Definizione e architettura tecnica Un modello di governance federato SPCCoop: i principi, gli strumenti, i servizi

4. Gli strumenti per la realizzazione della cooperazione applicativa: i contratti quadro SPC

I contratti quadro SPC Le caratteristiche dei contratti di cooperazione applicativa

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La strategia di e-government in italia

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Il Codice dell’Amministrazione Digitale

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Diritto all’uso delle tecnologie

I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l’uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni e con i gestori di pubblici servizi statali

1. Principi generali2. Documento informatico e firme elettroniche; pagamenti, libri e scritture3. Formazione, gestione e conservazione dei documenti informatici4. Trasmissione informatica dei documenti5. Dati delle pubbliche amministrazioni e servizi in rete6. Sviluppo, acquisizione e riuso di sistemi informatici nelle pubbliche amministrazioni7. Regole tecniche8. Sistema pubblico di connettività e Rete internazionale della pubblica amministrazione

Gli atti di indirizzo del Ministro per la per la pubblica amministrazione e l'innovazione

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Il Piano industriale per la PA

COSA FARE: riformare la PA (risorse umane, organizzazione e tecnologie) riaffermandone il ruolo strategico nell’offerta dei servizi

COME: interventi legislativi per ottimizzare la produttività del lavoro, riorganizzare della PA, digitalizzazione

La promozione della digitalizzazione passa per: condivisione e interoperabilità tra le banche dati delle PA punto unico di accesso ai servizi (one-stop-shop) strumento unico di accesso ai servizi eliminare l’erogazione tradizionale dei servizi accessibili in forma

digitale, dematerializzazione

Gli atti di indirizzo del Ministro per la per la pubblica amministrazione e l'innovazione

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Il Piano per l’innovazione

Un metodo per lo sviluppo dell’ICT basato su:

protocolli di intesa multilivello, programmi per le infrastrutture (SPC), innovazione del CAD.

Alcuni progetti speciali “trasversali”:

Linea amica: Rete dei Centri di contatto della PA, Reti Amiche : Erogazione di servizi pubblici su reti private, Mettiamoci la Faccia: Rilevazione della customer satisfaction

Gli obiettivi di e-government

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Il Piano e-Government 2012

Elevare gli standard qualitativi e di efficienza delle funzioni e dei servizi erogati dalla PA nel suo complesso, attraverso interventi di innovazione tecnologica coerenti con i processi di innovazione normativa, organizzativa e gestionale e compatibili con la disponibilità e la pianificazione delle risorse finanziarie.

Entro il 2012, diffusione servizi in rete, accessibilità, trasparenza della P.A. 80 progetti con risultati misurabili, in quattro ambiti di intervento prioritari:

1. Settoriali (alcuni settori prioritari: salute, giustizia, scuola)2. Territoriali3. Infrastrutturali e di sistema4. Internazionali

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Il Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione

CNIPA

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Che cosa è il CNIPA

Il Centro Nazionale per l'Informatica nella Pubblica Amministrazione (CNIPA) è un ente pubblico, istituito dal Decreto Legislativo n. 39/1993.

Esso opera presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri per l'attuazione delle politiche del Ministro per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione, con la missione di contribuire alla creazione di valore per cittadini e imprese da parte della P.A. attraverso la realizzazione della amministrazione digitale.

Le funzioni del CNIPA

Consulenza e proposta verso il decisore politico e le Pubbliche amministrazioni

Emanazione di regole, standard, guide tecniche, vigilanza e controllo sul rispetto di norme

Valutazione ex ante, in itinere, ex post e coordinamento dei progetti della Pubblica Amministrazione centrale

Predisposizione, realizzazione, e gestione di interventi e progetti di innovazione

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Il sistema pubblico di connettività (SPC) e i servizi di cooperazione

applicativa

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SPC : definizione

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Il Sistema Pubblico di Connettività (SPC) è previsto dal Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD)

Art. 73, comma 2 del CAD (Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82)

“… “… l’insieme di infrastrutture tecnologiche e di regole l’insieme di infrastrutture tecnologiche e di regole tecniche, per lo sviluppo, la condivisione, l’integrazione e tecniche, per lo sviluppo, la condivisione, l’integrazione e la diffusione del patrimonio informativo e dei dati della la diffusione del patrimonio informativo e dei dati della pubblica amministrazione, necessarie per assicurare pubblica amministrazione, necessarie per assicurare l’interoperabilità di base ed evoluta e la cooperazione l’interoperabilità di base ed evoluta e la cooperazione applicativa dei sistemi informatici e dei flussi informativi, applicativa dei sistemi informatici e dei flussi informativi, garantendo la sicurezza, la riservatezza delle informazioni, garantendo la sicurezza, la riservatezza delle informazioni, nonché la salvaguardia e l’autonomia del patrimonio nonché la salvaguardia e l’autonomia del patrimonio informativo di ciascuna pubblica amministrazione …”informativo di ciascuna pubblica amministrazione …”

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SPC : l’architettura tecnica

Tre strati (layer) dell’architettura tecnica:

Infrastruttura di comunicazione: servizi di trasporto - wired e wireless - di dati, fonia, video, ecc. e con livelli garantiti di funzionalità, qualità e sicurezza;

Servizi di interoperabilità: messaggistica, posta elettronica, siti web, ecc.;

Servizi di cooperazione applicativa - Applicazioni cooperative: forniscono agli utenti - cittadini ed imprese - i risultati finali di procedimenti trasversali.

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SPC: un modello di governance federato

Commissione di coordinamento presieduta dal CNIPA è responsabile del Governo strategico di SPC, vi partecipano tutte le amministrazioni pubbliche nel

rispetto della loro autonomia organizzativa e del principio di competenza.

Gli Organismi di attuazione e controllo

il CNIPA, a livello nazionale, cui compete la gestione delle risorse condivise delle strutture operative di SPC, la progettazione, realizzazione, evoluzione di SPC e di assicurare il rispetto dei requisiti di qualità e sicurezza per tutte le pubbliche amministrazioni;

le Regioni, per il relativo ambito di competenza14

Obiettivi

gov

ern

an

ce

Servizi infrastrutturali,Servizi condivisi,Servizi specifici

ModelliLinee guidaStandard

Norme,Regole tecniche

StrategiciSettoriali

SPC: uno strumento per attuare l’e government

SPC

SPCCoop: che cosa è

SPCCoop è il sottosistema logico del SPC costituito dall’insieme delle regole e delle specifiche funzionali che definiscono il modello di cooperazione applicativa per SPC.

SICA(servizi infrastrutturali di interoperabilità, cooperazione ed accesso) è l’insieme delle regole dei servizi e infrastrutture condivise che abilitano l’interoperabilità e la cooperazione applicativa tra le amministrazioni e l’accesso ai servizi applicativi da queste sviluppati e resi disponibili su SPC

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SPCCoop: i principi

• I servizi e i dati sono sotto il pieno controllo dell’amministrazione responsabile

• Pariteticità tra le amministrazioni cooperanti

• Accesso ai servizi attraverso interfacce pubbliche standard

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Le pubbliche amministrazioni, nella loro autonomia, adottano soluzioni tecniche compatibili con la cooperazione applicativa (CAD art.78)

Gli scambi di documenti informatici in SPC, realizzati nel rispetto delle relative procedure e regole tecniche della cooperazione applicativa hanno valore legale (CAD art.76)

• IPA (Indice delle Pubbliche Amministrazioni): servizio di Indice dei soggetti aderenti a SPC

• Accordi di servizio: contratti telematici tra le Amministrazioni che regolano e specificano formalmente tutti gli elementi funzionali e tecnici dei servizi applicativi disponibili erogati dalle amministrazioni. Sono pubblicati nel Registro degli accordi di SPCoop

• Accordi di cooperazione: descrivono i servizi applicativi composti, erogati da più amministrazioni cooperanti. Sono pubblicati nel Registro degli accordi di SPCoop

• Catalogo degli schemi e delle ontologie: contiene gli schemi di dati e di metadati e le ontologie di dominio utilizzati nell’ambito SPC

SPCCoop: gli strumenti

Gli strumenti e i servizi di certificazione si trovano presso il Centro di gestione della cooperazione applicativa (SICA)

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Il modello SPCCoop

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Gli strumenti per la realizzazione della cooperazione applicativa:

i Contratti Quadro SPC

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I contratti quadro SPC

Il CAD, all’art. 83 “Contratti quadro”, prevede che:

il CNIPA a livello nazionale stipula contratti quadro per la realizzazione dei servizi SPC, al fine di:

soddisfare esigenze di coordinamento garantire elevati livelli di disponibilità dei servizi assicurare le stesse migliori condizioni contrattuali assicurare una maggiore affidabilità complessiva del sistema

le amministrazioni centrali sono tenute ad utilizzare i contratti- quadro per acquisire servizi, le altre amministrazioni hanno facoltà di utilizzare i contratti quadro.

I contratti riguardano tutti gli strati (layer) di SPC

L’art. 83 prevede anche che le regioni stipulino analoghi contratti quadro nell’ambito del proprio territorio

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I servizi condivisi SPC

Servizi:wireless, always on, VoIPConnettività

Interoperabilità

Cooperazione applicativa

SPC

Siti web, messaggistica

Porta di dominio, IAA, integrazione

Linee guida, regoleLinee guida, regole Servizi condivisiServizi condivisi

Caratteristiche degli attuali contratti di cooperazione applicativa

Attenzione ai servizi da acquisire e ai livelli di servizio

(SLA)

Collaudo dei servizi in base alla verifica del rispetto degli

SLA

Focus sulle previsioni e sui consumi di risorse

Verifica ex post del Piano di attivazione del Piano dei

fabbisogni di servizi

Utilizzo dello standard generale di cooperazione

applicativa per la realizzazione dei servizi

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