Mémoire de fin d'études

Sciences Po Toulouse 2014/2015

Parcours : Développement Economique et Coopération Internationale

L’exploitation de l’ananas au Costa Rica :

Un modèle d’agriculture « insoutenable »

au pays de la démocratie verte

Rédigé par Paloma Cerdan

Sous la direction d’Evelyne Sanchez

  2  

Sommaire

RÉSUMÉ .............................................................................................................................. 4

REMERCIEMENTS ........................................................................................................... 5

SIGLES ................................................................................................................................. 6

INTRODUCTION ............................................................................................................... 8

1. Présentation ................................................................................................................................................... 8

2. Problématique ............................................................................................................................................. 10

3. Cadre théorique .......................................................................................................................................... 13

4. Méthodologie ............................................................................................................................................... 19

PARTIE 1 - L’exploitation de l’ananas au Costa Rica : un marché international, un enjeu national, une réalité locale ............................................................................................................................................. 21

Chapitre 1 - L’agriculture centraméricaine face à la globalisation : les nouvelles règles du jeu du commerce international et son impact sur l’agriculture ........................................................................ 21

A. L’intégration progressive de l’agriculture centraméricaine dans le modèle exportateur de l’agroalimentaire ..................................................................................................................................... 21

Grandes tendances et perspectives de l’agriculture en Amérique Centrale ....................................... 21 Du colonialisme à la dépendance ....................................................................................................... 25

B. Puissance économique et influence politique : le pouvoir des transnationales de l’agro-alimentaire en Amérique centrale .............................................................................................................................. 29

Les républiques bananières ................................................................................................................ 29 Responsabilités des transnationales ................................................................................................... 32

Chapitre 2 : L’exploitation de l’ananas au Costa Rica, de la production à l’expansion ..................... 36 A. Un enjeu national ............................................................................................................................... 36

Rétrospective de l’histoire et modèle agricole du Costa Rica ............................................................ 36 L’exploitation de l’ananas : de la production à l’expansion .............................................................. 40 Cadre institutionnel et rôle de l'Etat ................................................................................................... 42

B. Un danger pour le développement durable ........................................................................................ 47 Conséquences et impacts de la production d’ananas ......................................................................... 47 Entre discours et réalité: paradoxe ..................................................................................................... 51 Conclusion .......................................................................................................................................... 55

PARTIE 2 : La lutte pour une production durable de l’ananas ................................................................ 56 Chapitre 1 : Faire face à la production de l'ananas dans la région Caraïbe: le cas des cantons de Siquirres et Guacimo ................................................................................................................................. 57

A. L'exploitation de l'ananas dans la région Caraïbe .............................................................................. 57 Contexte : Une région délaissée ......................................................................................................... 57 Un territoire ravagé par la production d'ananas ................................................................................. 59 Rétrospectives des luttes et mouvements sociaux .............................................................................. 61

B. Faire face aux problèmes de la contamination: le cas de la lutte pour l'eau potable du canton de Siquirres .................................................................................................................................................. 64

La communauté de Milano ................................................................................................................. 64 L’audience devant la Cour Interaméricaine des Droits de l’Homme ................................................. 68

C. Dire non à l'expansion de l'ananas: l'exemple du canton de Guacimo ............................................... 69 La lutte de la communauté de La Perla .............................................................................................. 70 La lutte d'APRENAC pour le moratoire ............................................................................................ 72

  3  

Chapitre 2 - L’environnement en danger : de la non régulation à la difficulté d’organisation ......... 76 A. L’environnement non protégé ............................................................................................................ 76

La non application de la législation environnementale ...................................................................... 76 La difficulté de prouver la responsabilité des entreprises .................................................................. 79 Stratégies et pouvoir des entreprises .................................................................................................. 81

B. Un combat difficile ............................................................................................................................. 82 Manque de ressources et de capacités ................................................................................................ 82 Manque de force et de cohésion ......................................................................................................... 85 Manque de dialogue entre les différents acteurs ................................................................................ 90

CONCLUSION .................................................................................................................. 92

BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................ 95

ANNEXE 1: LISTE DES ENTRETIENS PERSONNALISÉS ................................... 104

ANNEXE 2: GUIDE D’ENTRETIEN ........................................................................... 105

  4  

RÉSUMÉ

Cette recherche part du constat que le Costa Rica a connu une croissance exceptionnelle

de sa production d'ananas pour l'exportation ces dernières années, faisant de lui le premier

exportateur d'ananas au monde, ce qui soulève aujourd'hui de nombreuses questions quant

à ses impacts, sa régulation et sa cohérence avec la politique de développement durable et

l'image verte du pays.

Notre objectif principal sera donc d’analyser le modèle agricole exportateur du Costa

Rica à travers l’exploitation de l’ananas dans une perspective de soutenabilité, de

développement durable, de bénéfice et de bien-être social.

Le cas d’étude choisi est celui du canton de Siquirres, à travers la communauté Milano,

et celui du canton de Guacimo, à travers la communauté de La Perla et l’association

APRENAC, dans la région Caraïbe.

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REMERCIEMENTS

Je tiens à remercier les communautés rencontrées, pour leur accueil, leur gentillesse leur

attention et leur précieuse aide.

Je tiens plus particulièrement à remercier Xinia Briceno, Rodolfo et Walter, pour tout le

temps qu’ils m’ont consacré et pour toutes les portes qu’ils m’ont ouvertes.

Enfin je tiens à remercier Evelyne Sanchez, pour son intérêt, son soutien, ses conseils et

sa patience tout au long de ce travail.

  6  

SIGLES

AID: Agence pour le développement International des Etats-Unis

ASADA : Association d’Administrateur du Système d’Aqueduc

AYA : Institut Costaricien d’Aqueduc et Canalisation

BM: Banque Mondiale

BID: Banque Interaméricaine de Développement

CANAPEP: Chambre Nationale de Producteurs et Exportateurs d’Ananas

CCSS: Caisse Costaricienne de Sécurité Sociale

CEDARENA: Centre de Droit Environnementale et des Ressources Naturelles

CIDH : Cour Interaméricaine des Droits de l’Homme

COECOCEIBA: Communautés Écologistes Ceiba

FAO: Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture

FMI : Fonds Monétaire International

FRENASAPP: Front National des Secteurs Affectés par la Production d’Ananas

IRET: Institut Régional d’Études en Substances Toxicologiques

MAG: Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage

MINAE: Ministère de l’Environnement et de l’Énergie

MINSA: Ministère de la Santé

PAE: Programmes d’Ajustement Structurel

PINDECO: Pineapple Development Company

SETENA: Secrétariat Technique national

  7  

TAA: Tribunal Environnemental Administratif

UCR: Université du Costa Rica

UFCO: United Fruit Company

  8  

INTRODUCTION

1. Présentation  

À trois mois de la Conférence Climat 2015 de Paris, l’agriculture et la sécurité

alimentaire font partie des grands enjeux qui seront discutés lors de la 21e Conférence des

Nations Unies sur le Changement Climatique (COP21).

L’agriculture se définit comme étant un processus par lequel les hommes aménagent

leurs écosystèmes pour satisfaire les besoins alimentaires des sociétés, cependant

aujourd’hui l’agriculture n’arrive pas à jouer son rôle et à nourrir les Hommes. Bien que la

production agricole ait augmentée plus vite (x2,6) que la population (x2,4) au cours de la

seconde moitié du XXe siècle, deux milliards d’êtres humains souffrent de malnutrition,

862 millions souffrent de la faim, et 9 millions en meurent chaque année1. Selon la FAO,

ces chiffres sont en augmentation, et la grande majorité de personnes affectées sont des

paysans et des ouvriers agricoles.

L’agriculture soulève de nombreux paradoxes importants : alors que la famine a

progressé pour 37 millions d’hommes ces dix dernières années, la suralimentation a

également connu une croissance et concerne aujourd’hui environ 1,3 milliard d’individus

(FAO). Ceci s’explique pour l’économiste indien Amartya Sen non pas par un manque de

disponibilité de la nourriture, sinon par des défaillances d’accès à ce système. Une autre

contradiction se trouve dans le fait que les pays riches en ressources naturelles et gros

exportateurs de produits agricoles sont ceux qui voient en même temps une part importante

de leur population atteinte de malnutrition. L’agriculture soulève donc un problème

essentiel quant aux inégalités croissantes entre d’un côté les pays du sud exportateurs de

produits agricoles vers les pays du nord, très affectés par les problèmes de famine,

pauvreté, et de dégradations environnementales, et d’un autre côté les pays du Nord,

principalement industriels, qui importent les produits des pays du sud et qui sont dans une

situation de surabondance et de gaspillage.

                                                                                                               1 M.Mazoyer, La situation agricole et alimentaire mondiale: causes, conséquences, perspectives, revue OCL,

  9  

Ce paradoxe nous renvoie au modèle agroalimentaire industriel actuel tourné vers la

réalisation de profits à court terme et dominé par quelques grandes firmes transnationales,

soutenu par l’OMC, et qui a fait de l’agriculture (Accord sur l’agriculture) une

marchandise comme une autre, soumise à la compétition internationale. Cette agriculture

soulève donc aujourd’hui des questions centrales pour le présent et l’avenir de nos sociétés

car elle a contribué à renforcer la famine, la pauvreté, les inégalités, la dépendance

alimentaire, la pression sur les terres, la détérioration de l’environnement et des ressources

naturelles, la perte de biodiversité, et l’augmentation des conflits sociaux : « L’agriculture

est l’activité la plus partagée au monde ; elle est en train de devenir un axe central de

contestation et une référence de la résistance. La souveraineté alimentaire, le maintien des

paysans, le refus des OGM, la biodiversité, l’occupation du territoire, la diversité

culturelle, la protection de l’environnement, la lutte contre les entreprises multinationales,

dont certaines des plus puissantes sont agrochimiques ou agroalimentaires, sont des

revendications qui font de l’agriculture un enjeu, une question centrale2 » (José Bové).

Les problématiques de l’environnement et de développement durable ont pris de

l’importance ces dernières années à cause des déforestations, exploitations abusives et

contamination des ressources naturelles à travers l’utilisation intensive de produits

agrochimiques provoquée par l’activité agricole. Les méthodes et pratiques actuelles de

production d’aliments sont donc responsables de la dégradation environnementale, perte

des écosystèmes et de biodiversité, épuisement des ressources et changement climatique,

qui aggravent le problème de la pauvreté et de la famine.

Un des problèmes les plus d’actualité concerne la pénurie de l’eau, qui se pose comme

un véritable enjeu pour l’agriculture et pour nos sociétés, et pourrait devenir l’une des plus

grandes préoccupations du siècle. L’activité agricole utilise une irrigation intensive qui

représente actuellement 70% de l’ensemble de la consommation mondiale d’eau douce

(Tribunal latino-américain de l’eau). Elle est également responsable d’une forte pollution

de celle-ci à travers l’utilisation de produits agrochimiques qui contaminent directement les

sources d’eau qui alimentent les populations. Les experts ont diagnostiqué une crise grave

de la gestion des ressources en eau par l’Homme qui aurait de graves conséquences

sanitaires et vitales pour les êtres humains et leur environnement. C’est ce qui est

                                                                                                               2 BOVE José, DUFOUR François, Le monde n’est pas une marchandise, des paysans contre la malbouffe, Ed.La Découverte, 2000, Paris

  10  

actuellement en train de se passer dans la région Caraïbe du Costa Rica, où certaines

communautés n’ont plus accès à l’eau potable à cause de la contamination provoquée par

l’exploitation de l’ananas.

C’est dans ce contexte global que s’inscrit ce travail de recherche et sur la réflexion

autour de la pertinence et le rôle du modèle agroalimentaire industriel actuel, ainsi que sur

les enjeux de l’agriculture dans le contexte du développement durable. Il s’agira d’analyser

la durabilité du modèle agro-exportateur et ses conséquences sur la société costaricienne à

travers l’étude de l’exploitation de l’ananas. En effet, depuis quelques années l’exploitation

agricole de l’ananas est à l’origine d’une contamination chronique et de lourds impacts

environnementaux, sociaux, économiques et sanitaires au Costa Rica, ce qui conduit à se

demander si ce modèle de développement agricole est durable sur le long terme et s’il

contribue au développement et au bien-être du pays et de ses populations.

2. Problématique  

L’économie du Costa Rica est historiquement liée au cours de différentes matières

premières exportées, au premier rang desquelles se trouvent la banane et le café.

Cependant, depuis quelques années le Costa Rica est devenu le premier exportateur

mondial d’ananas faisant de ce fruit le nouveau produit ‘’star’’ et le nouvel enjeu national

pour le pays. En effet il s’est spécialisé depuis quelques années dans la production de

masse de fruits tropicaux d’exportation, comme l’ananas, à destination du marché

européen et américain. Aujourd’hui il fournit 75% des ananas d’exportation dans le

monde, représentant ainsi un secteur économique d’importance pour le pays.

Notre questionnement trouve son origine justement dans le constat que le Costa Rica a

connu une croissance exceptionnelle de sa production d’ananas pour l’exportation ces

dernières années, à tel point qu’elle soulève aujourd’hui de nombreuses questions quant à

ses impacts et à sa régulation. Le Costa Rica, réputé pour son écotourisme et ses parcs

nationaux, commence à être connu pour ses ananas, son utilisation intensive de pesticides

et les graves impacts que ces derniers provoquent sur l’environnement et sur les

communautés voisines, ce qui a par ailleurs provoqué l’augmentation des conflits sociaux

et environnementaux dans le pays.

  11  

Le 20 mars 2015 la CIDH (Commission interaméricaine des droits de l'homme) a tenu

une audience pour écouter les communautés du Costa Rica victimes de la production de

l’ananas. Depuis 2007 plus de 6000 personnes dans les communautés rurales de la région

de Siquirres ne peuvent plus boire l’eau car elle est beaucoup trop contaminée et polluée

par les pesticides utilisés pour la production d’ananas. Ainsi derrière cette vaste expansion

des plantations et production d’ananas se cachent de nombreuses catastrophes :

écologiques, sociales, économiques, sanitaires, humaines et culturelles.

Dès lors se pose la question des interactions entre ce système de production et les

différents acteurs qui l’englobent. Quels sont les impacts des activités de production

d’ananas sur l’environnement, la vie de ces habitants, et le développement du pays ? Ce

modèle est-il viable, soutenable et durable sur le long terme ? Comment les communautés

affectées, l’État et les producteurs d’ananas se positionnent-ils face à ces impacts ? Quelles

sont les capacités de résistance des communautés affectées ? Quelles sont les capacités de

régulation et de contrôle de l’État ? Quelles sont les responsabilités des producteurs ?

Quels enjeux et défis représente ce type de production pour le pays ?

Notre objectif principal sera donc d’analyser le modèle agricole exportateur du Costa

Rica à travers l’exploitation de l’ananas dans une perspective de soutenabilité, de

développement durable, de bénéfice et de bien-être social. A travers ce dernier plusieurs

objectifs spécifiques seront étudiés, comme les capacités de résistance et mobilisation des

communautés affectées, les capacités de régulation et de contrôle de l’État, et la

responsabilité et la stratégie des entreprises productrices d’ananas.

Nous nous proposons ainsi d’aborder l’analyse de l’exploitation de l’ananas à partir de

l’hypothèse suivante : l’exploitation de l’ananas au Costa Rica ne répond pas aux objectifs

et aux critères de développement et durabilité tels que définis précédemment, à cause des

mauvaises pratiques et du manque de régulation, et bien au contraire constitue une activité

néfaste sur le long terme pour le pays et sa population.

Le cas d’étude choisi est celui du canton de Siquirres, à travers la communauté Milano,

et celui du canton de Guacimo, à travers la communauté de La Perla et l’association

APRENAC, dans la région Caraïbe. La région Caraïbe est depuis l’époque coloniale, la

région la plus exploitée tant au niveau de ses ressources naturelles qu’au niveau de ses

populations, ce qui explique qu’elle est également la région où la résistance et la

  12  

mobilisation sont les plus fortes. De plus l’expansion de la production d’ananas a été très

rapide et très agressive dans cette région, provoquant des terribles impacts sur

l’environnement et le bien-être des communautés.

Nous développerons ce travail en deux temps : dans la première partie, il s’agira de

comprendre dans quel contexte s’inscrit l’exploitation de la production de l’ananas au

Costa Rica à travers l’analyse historique du modèle de développement agricole de

l’Amérique centrale et du Costa Rica, dans une perspective globale, en relation avec les

différents acteurs du marché international. Il s’agira de mettre en avant les incohérences du

modèle agricole actuel de la région, en particulier le modèle de production d’ananas du

Costa Rica avec les enjeux du développement durable.

Dans un deuxième temps, nous exposerons une analyse de la situation dans une

perspective locale à travers des études de cas pour mettre en avant les conséquences et les

impacts de la production d’ananas sur l’environnement et la vie quotidienne des habitants.

Il s’agira d’étudier les capacités des communautés affectées à résister, se mobiliser, et

s’organiser pour défendre un développement plus durable. L’objectif est également de

comprendre le rôle de l’État et sa capacité à réguler et contrôler cette activité. Ceci nous

amènera donc à analyser les intérêts et les relations qu’entretiennent les différents acteurs,

à savoir, les communautés, l’État, et les entreprises productrices d’ananas. L’analyse

stratégique et l’analyse systémique nous permettront d’envisager la problématique des

impacts de l’exploitation de l’ananas comme un espace faisant l’objet de lutte de pouvoir

entre les différents acteurs impliqués.

  13  

3. Cadre théorique  

Développement et durabilité

Le concept de développement se présente comme un phénomène dynamique, complexe

et multidimensionnel qui fait l’objet de nombreuses interprétations et définitions

controversées.

Le concept de développement s’est initialement construit autour de la croissance

économique, à travers une définition purement économique. L’économiste américain

Rostow, dans son ouvrage sur les étapes de la croissance économique, définit le processus

de développement à partir de la croissance, du PIB et du revenu par habitant. Aussi le

terme de développement a surtout concerné au début les pays du Sud car il s’agissait du

processus par lequel ils cherchaient à sortir du sous-développement pour atteindre une

situation de « pays développés » en référence aux pays du Nord.

Par la suite, les économistes ont été amenés à distinguer le développement et la

croissance. Selon François Perroux, la croissance est « l’augmentation soutenue pendant

une ou plusieurs périodes longues d’un indicateur de dimension : pour une nation, le

produit global net en termes réels3 » par contre « le développement est la combinaison des

changements mentaux et sociaux qui rendent la nation apte à faire croître, cumulativement

et durablement son produit réel global4 ». Le concept de développement apparaît de plus en

plus large car il va au-delà de la simple croissance et met l’accent sur la satisfaction des

besoins fondamentaux, réduction des inégalités, du chômage et de la pauvreté. Cependant

l’aspect économique reste central et la croissance reste l’élément indispensable au

développement. À la fin des années 1960, suite à de nombreuses critiques, le

développement prend une dimension socioculturelle, et l’on introduit de nouvelles

dimensions dans le processus de développement.

Amartya Sen repense le développement d’un point de vue éthique et des libertés à

travers son approche et théorie des ‘’capabilités5’’, qui s’intéresse aux capacités des

individus à convertir leurs ressources en libertés réelles. Il invite à repenser le

                                                                                                               3 Dictionnaire économique et social, Paris, Hatier, 1990, p.115 4 PERROUX François, l'économie du Xxéme siécle, Paris, PUF, 1964, p.155 5 SEN Anartya, Commodities and Capabilities, OUP India, 1999

  14  

développement et la pauvreté au-delà des seuls aspectes économiques et à les reconsidérer

en termes de liberté d’action. Dans son ouvrage Un nouveau modèle économique :

Développement, justice, liberté (2000), Sen soutient la thèse selon laquelle il n’y a de

développement que par et pour la liberté.

Inspiré des travaux de ce dernier le Programme des Nations Unies pour le

Développement (PNUD) propose la notion de développement humain : « Le

développement humain ne se limite pas, loin s’en faut, à la progression ou au recul du

revenu national. Il a pour objectif de créer un environnement dans lequel les individus

puissent développer pleinement leur potentiel et mener une vie productive et créative, en

accord avec leurs besoins et leurs intérêts. La véritable richesse des nations, ce sont leurs

habitants. Le rôle du développement consiste donc à élargir les possibilités, pour chacun,

de choisir la vie qui lui convient. Ce concept dépasse ainsi largement celui de croissance

économique. En effet, celle-ci n’est qu’un moyen – aussi important soit-il – d’accroître ces

choix6 ». Ainsi ce nouveau concept de développement humain traduit une préoccupation de

placer l’homme au centre du processus de développement, à travers de nouvelles notions

telles que le bien- être ou l’indice de développement humain (IDH).

Un véritable tournant dans le concept de développement s’est effectué avec la prise de

conscience écologique et la nécessité de protéger l’environnement face aux différentes

activités humaines justifiées par le développement lui-même.

Les fondements théoriques de la durabilité ont été établis en 1980 par l’Union

Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN) puis développés avec le rapport

Brundtland de la Commission Mondiale sur l’environnement et le développement

(CNUED) en 1987 avec le constat que le développement provoque des effets nocifs et

dégrade les ressources sur lesquelles il repose, menaçant sa propre existence. Le CNUED

conclu à l’inséparabilité entre les questions de développement économique et

d’environnement, et définit le concept de développement durable comme « l’ensemble des

processus de changement par lesquels l’exploitation des ressources, l’orientation des

                                                                                                               6 Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD, Rapport mondial sur le développement humain 2001.

  15  

investissements et des institutions se trouvent en harmonie et renforcent le potentiel actuel

et futur de satisfaction des besoins des hommes7 ».

Ainsi le développement durable postule que le développement sur le long terme n’est

viable et soutenable que s’il concilie trois aspects indissociables que sont le respect de

l’environnement, l’équité sociale et la rentabilité économique. Le développement durable

répond donc à la nécessité de changer le modèle de développement de l’homme basé sur la

rentabilité, le profit, la croissance et l’exploitation des ressources naturelles, qui a engendré

de graves conséquences et dommages humains et environnementaux : « Au nom du

développement, tout est permis, même si cela se traduit par le sacrifice de générations

entières 8».

Le sommet de Rio des Nations Unies sur l’environnement et le développement des

Nations Unies, appelé « Sommet de la Terre » (2012) va consacrer ce nouveau concept de

développement durable à travers des déclarations, conventions et droit international sur

l’environnement. Le développement durable est alors défini comme un mode de

développement qui « répond aux attentes des générations présentes à satisfaire leurs

besoins sans compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs »

(Rapport Brundtland 1987). L’agenda 21 va permettre de responsabiliser les États et les

acteurs de la société civile dans l’application du principe de développement durable. Le

développement va aussi prendre une dimension politique importante qui se focalise autour

du rôle et de la responsabilité de l’État au sein de ce processus de développement à travers

la notion de la « bonne gouvernance » ; C’est ce que développe Jean Ronal Legouté :

« Partant de l’idée que le développement implique une politique systématique et cohérente

de l’État dans le but de promouvoir le progrès économique et social d’un peuple, il devient

clair que le contenu du concept ne saurait, en aucun cas, se dissocier des impacts produits

par l’intervention des pouvoirs publics dans le processus de développement9 ».

Aujourd’hui le concept de développement durable est devenu le cadre des actions du

programme des Nations Unies. Cependant certains rejettent la notion même de

développement durable car elle serait typiquement occidentale et aurait peu de sens dans

les pays dit sous-développés. En effet certains intellectuels, comme Serge Latouche, et

                                                                                                               7 Le développement durable : son concept, CEP de Florac – 1996, 8 NOREL, Philipe, Nord-Sud : Les Enjeux du développement, Paris, Syros, 1986 9 LEGOUTE Jean Ronal, Définir le développement: historique et dimensions d’un concept plurivoque

  16  

mouvements altermondialistes, reprochent au développement de n’être souvent « qu’un

autre visage de l’occidentalisation du monde. Qu’il soit « durable », « soutenable » ou

« endogène », il s’inscrit toujours, de manière plus ou moins violente, dans la logique

destructrice de l’accumulation capitaliste. Il signifie inégalités, destructions de

l’environnement et des cultures810 ». Pour ces derniers, le développement actuel basé sur la

croissance ne peut être durable, et le concept de durable serait un moyen de rassurer et

faire croire que le développement peut s’inscrire dans la durabilité. Le concept de

développement durable serait ainsi un moyen de maîtriser suffisamment les risques pour

permettre à la croissance et au modèle de développement de durer et d’assurer la

reproduction du pouvoir en place sans changer les règles de domination. Certains associent

même le développement à une nouvelle forme de colonisation. Mais malgré tout, le

développement durable a le mérite d’interroger la société civile, d’interroger et d’éveiller

les consciences.

L’analyse stratégique

Nous utilisons l’analyse stratégique développée par Michel Crozier et Erhard Friedberg

dans leur ouvrage L’acteur et le système11, dans le but d’analyser les dynamiques de

confrontation entre ces deux derniers afin d’établir un lien entre les contraintes, capacités

et vulnérabilités des populations, ainsi qu'entre les caractéristiques d’un système et d’une

structure sociale à l’origine de la mise en œuvre des actions : « L’analyse stratégique et

l’analyse systémique ne sont pas seulement des propositions théoriques. Elles sont d’abord

et avant tout des pratiques de recherche ».

Ils définissent le raisonnement stratégique comme un raisonnement qui part de l’acteur

pour découvrir le système, qui par ses contraintes explique les irrationalités du

comportement de l’acteur. Le raisonnement systémique lui part du système qui s’impose à

l’acteur pour retrouver la dimension contingente arbitraire et non naturelle de son ordre

construit.

                                                                                                               10 Serge Latouche, En finir, une fois pour toutes avec le développement, le monde diplomatique, mai 2001 11  CROZIER Michel et FRIEDBERG Erhard, L'acteur et le système, Paris, Edition du Seuil, 1977 – Le Seuil,

Points Essais N°248, Paris, 2000

 

  17  

Cette analyse permet de découvrir les conditions et caractéristiques des communautés

affectées par l’exploitation de l’ananas, et de reconstruire les jeux entre les acteurs, ainsi

que la nature des modes de régulation qui structurent leur système d’action et

conditionnent leurs stratégies : « Pour comprendre le même crime, d’un côté, on part du

coupable et de la logique de ses relations avec les différents protagonistes, de l’autre, on

part de la situation comme système qui conditionne les relations et définit donc des

possibilités de crime ». (Page 237)

« Tout changement proposé pour l’épanouissement des individus, le développement de

leurs activités ou l’amélioration du climat ou des performances de l’ensemble qu’ils

constituent, passe par la transformation de ces systèmes ». (p.202)

Il s’agira de découvrir les conditions, caractéristiques, modalités et contraintes des

habitants des communautés affectées par l’exploitation de l’ananas, à travers lesquels ils

parviennent à trouver leur coopération, les capacités d’action et les règles du jeu qui

structurent les relations entre les acteurs et conditionnent leurs stratégies.

Système monde

Le concept du « système-monde » a été développé par le sociologue américain

Immanuel Wallerstein, qu'il définit comme étant une unité socio-spatiale, c’est-à-dire, un

ensemble connecté doté de règles internes, et inscrit dans une certaine durée. Il centre sa

pensée sur l’étude du système social et ses interrelations où l’unité d’analyse ne doit pas se

trouver dans l’Etat-Nation, mais dans le « système-monde » dans son ensemble.

Pour lui le « système-monde » moderne que nous vivons actuellement s'est fondé à

partir du XVIe siècle en Europe et en Amérique sur le capitalisme et la tentative d'une

accumulation illimitée du capital. Pour résumer sa pensée, « le système-monde moderne

s'est fondé à partir du milieu du XVème siècle sur le capitalisme, c'est-à-dire, la tentative

d'une accumulation illimitée du capital ; le capitalisme repose sur des entreprises dont

l'objectif est d'accumuler du capital, ce qui est possible en réduisant les coûts de production

ou en acquérant une situation de monopole ; les entreprises sont alors en coopération ou en

conflit avec différents États puisque ces derniers peuvent jouer aussi bien sur les coûts de

production (en faisant « internaliser » plus ou moins différents coûts aux entreprises) que

sur les situations de monopole ou de concurrence ; le système-monde tire ainsi sa

  18  

dynamique internationale du déplacement plus ou moins important des processus de

production liés à des marchés en situation de monopole12 ».

Il explique que le sous-développement des pays du Sud est dû à leur place dans le

système-monde actuel et à la structure de l'ordre économique international. Pour ce

dernier, tous les pays étant globalisés, ils appartiennent à un même système-monde, mais

tout le monde n'y a pas la même place, certains s'y trouvent en tant que centre (pays du

nord), et d'autres en tant que périphérie ou demi-périphérie (pays du sud) : « Le

capitalisme, depuis sa naissance dans la seconde moitié du XVIe siècle, se nourrit du

différentiel de richesse entre un centre, où convergent les profits, et des périphéries (pas

forcément géographiques) de plus en plus appauvries ».

Selon lui le système-monde capitaliste n'est pas économiquement, culturellement ou

politiquement homogène et connaît de nombreuses inégalités. Il explique que la division

actuelle du monde en centre, semi-périphérie et périphérie est une caractéristique propre du

système-monde. C'est un système où les pays centre dominent les pays périphériques, qui

restent à l'écart à travers une division fondamentale et institutionnelle du travail entre le

centre et la périphérie: le centre a un niveau de développement technique et des produits

manufacturés de haut niveau, alors que la périphérie se limite à apporter les matières

premières, produits agricoles et main-d’œuvre bon marché aux pays du centre. Le système

monde est donc un système inégal du fait des échanges économiques inégaux entre le

centre et la périphérie.

Immanuel Wallerstein fait partie des théoriciens de la dépendance qui ne considèrent

pas le développement et le sous-développement comme des phases distinctes d'un même

processus, au contraire, ils seraient même des réalités opposées. La prospérité des pays du

centre ne pourrait se faire qu'au détriment des pays de la périphérie. La théorie de la

dépendance est justement née de l'analyse du développement en Amérique latine et essaye

d'expliquer l'origine de la pauvreté et du sous-développement sur ce continent. Cette

théorie a émergé en Amérique latine dans les années 60 et 70 : elle soutient que le sous-

développement est directement lié à l’expansion des pays développés, et qu’il est une

condition au développement : sans pays sous-développés il n’y aurait pas de pays

développés et inversement.

                                                                                                               12  COTELETTE,Patrick  «  Immanuel  Maurice  Wallerstein,  Comprendre  le  monde.  Introduction  à  l'analyse  des  systèmes-­‐monde  »,  Lectures  [En  ligne],  Les  comptes  rendus,  2009,  mis  en  ligne  le  26  août  2009  

  19  

4. Méthodologie

Recherche bibliographique et analyse documentaire

Dans un premier temps, un travail bibliographique général a été mené dans le cadre

théorique sur des auteurs tels que Michel Crozier et Erhard Friedberg, pour structurer le

travail à travers des concepts clés et des stratégies de recherche. Dans un deuxième temps,

un important travail de documentation a été réalisé sur la situation et le contexte régional et

national de l’Amérique centrale, et sur les problématiques de développement durable et

agriculture. Dans un troisième temps, un travail plus spécifique s’est focalisé sur la

situation du Costa Rica et sur les problématiques concernant son modèle agricole, et plus

particulièrement la production de l’ananas. Après avoir identifié les enjeux, les

conséquences et les principaux conflits sociaux, les recherches ont permis d’identifier les

différents acteurs, les discours et les actions. Ce travail a été essentiel et a permis la prise

de contact avec certains membres des communautés affectées ainsi que des associations et

ONG. Ce travail de documentation s’est essentiellement appuyé sur des recherches Internet

et sur des travaux disponibles à la bibliothèque de l’Université du Costa Rica (UCR) et de

Kioskos Ambientales (programme sociaux-environnemental pour l’organisation

communautaire de l’UCR).

Enquête de terrain

Plusieurs visites ont été réalisées sur le terrain : deux visites dans la communauté de

Milano, une visite dans la communauté d’Iroquois, une visite dans la communauté de

Pocora, une autre dans la communauté de la Perla, et une à Guacimo.

La participation à deux forums organisés par Kioskos Ambientales à l’Université du

Costa Rica sur le thème des impacts générés par la production de l’ananas a été très

enrichissante et m’a permis de prendre contact avec certains membres des communautés

affectées.

La participation à un atelier sur les impacts de la production de l’ananas sur les

ressources hydriques organisé par le Tribunal Latino-Américain de l’Eau à l’Institut du

Mexique, au côté du Forum Environnemental des Caraïbes Nord, a été une expérience

essentielle dans l’analyse des rapports et relations entre les différents acteurs.

  20  

Des entretiens semi-directifs et des entretiens libres ont été réalisés avec des personnes

des communautés affectées de la région Caraïbes, des membres du Front National des

Secteurs Affectés par la Production de l’Ananas (FRENASAPP), des membre de

l’association APRENAC, des membres du Forum Environnemental des Caraïbes Nord, des

membres de Kioskos Ambientales, des chercheurs du CIRAD, des chercheurs de

l’Université du Costa Rica, un technicien du Ministère de l’Environnement et de l’Énergie,

le directeur du Tribunal Latino-américain de l’Eau, une dirigeante de la municipalité de

Guacimo, des membres de l’Institut Interaméricain de Coopération pour l’Agriculture

(IICA) etc. (cf. annexe)

La liste de départ a évolué au fur et à mesure de l’avancement du terrain de recherche :

les personnes interrogées nous ont indiqué de nouvelles personnes à contacter.

La grille d’entretien pour les communautés était essentiellement basée sur les moyens

de réponses et de capacités à faire face aux impacts de la production de l’ananas, sur les

moyens et difficultés dans l’organisation, sur les différentes actions menées, et sur le

dialogue et relation entre tous les acteurs (communautés, État, entreprises). La grille et les

questions ont évolué au cours de l’enquête : certaines questions qui s’étaient révélées non

pertinentes ont été supprimées et d’autres ont été ajoutées selon les nouvelles informations

et thèmes d’intérêt développés.

Ce travail a été extrêmement enrichissant et a permis une immersion totale dans le sujet,

notamment à travers l’invitation des membres du Forum Environnemental Caraïbes Nord à

participer à leurs côtés en tant que membre de communauté affectée à l’atelier organisé par

le Tribunal Latino-américain de l’Eau évoqué plus haut. En effet, cet atelier était réservé

aux membres des communautés, aux représentants de l’État et aux producteurs d’ananas.

Le contact avec les communautés a été très positif, constructif, et ce travail se poursuivra

sûrement au-delà du mémoire. En effet plusieurs pistes de projets avec les communautés

affectées sont au cours notamment avec le FRENASAPP.

  21  

Partie 1 - L’exploitation de l’ananas au Costa Rica : un marché international, un enjeu national, une réalité locale

Le Costa Rica est le premier exportateur d’ananas au monde, cette activité est présentée

par l’Etat comme un enjeu national pour assurer le développement économique et social du

pays à travers les revenus touchés et les emplois créés. Toutefois, des tensions émergent

car on constate de plus en plus les impacts sévères provoqués par la production d’ananas.

Dans cette première partie, il s’agit d’apporter une bonne compréhension du contexte dans

lequel s’inscrit l’exploitation de l’ananas au Costa Rica. En nous intéressant aussi bien à

l’échelle internationale, régionale, nationale et locale, nous éclairerons tout d’abord

l’origine, l’histoire, le contexte et les dynamiques de cette activité, à travers l’apparition du

modèle agro-exportateur et de l’entrée de l’Amérique centrale dans le marché agro-

industriel. Nous nous intéresserons ensuite aux différents impacts des activités de

production d’ananas, ainsi qu’au cadre institutionnel et aux paradoxes que soulève cette

activité au Costa Rica.

Chapitre 1 - L’agriculture centraméricaine face à la globalisation : les nouvelles règles du jeu du commerce international et son impact sur l’agriculture  

A. L’intégration progressive de l’agriculture centraméricaine dans le modèle exportateur de l’agroalimentaire

Grandes tendances et perspectives de l’agriculture en Amérique Centrale

Dans sa définition la plus commune, l’Amérique centrale comprend sept pays à savoir:

le Guatemala, le Belize, le Honduras, le Salvador, le Nicaragua, le Costa Rica et le

Panama. Cette région s’étend sur 522 000 km2 et comprend une population de 44 011 000

habitants. Plus de la moitié de la population vit dans des zones rurales et environ 80%

dépend de l’agriculture. Depuis l’indépendance en 1821, l’agriculture a été le moteur de

développement des pays centraméricains et la principale source de revenu. Cependant,

comme le souligne Pierre Harisson13 pour la période 1970-1994, même si le volume de

                                                                                                               13 HARRISSON Pierre. Grandes tendances dans l’agriculture de l’Amérique centrale In: Tradition et modernisation des économies rurales: Asie-Afrique-Amérique latine: Mélanges en l’honneur de Gilbert Etienne (en ligne). Genève : Graduate Institute Publications, 1998.

  22  

production agricole a augmenté dans tous les pays de la région, cela ne s’est pas traduit par

une augmentation correspondante des revenus tirés de l’agriculture. Dans la plupart des

pays, le contrôle des exportations est concentré entre les mains d’une bourgeoisie agro-

industrielle et des transnationales qui ont diversifié leur implantation, allant de la culture

de la banane à celle de l’ananas. Ainsi au coté des produits traditionnels comme le café, la

banane, le sucre ou le coton, ces pays prennent une place croissante dans la production et

l’exportation de produits agricoles non traditionnels comme les fruits et fleurs tropicales ou

les tubercules exotiques.

A l’origine, dans la région, on cultivait principalement du maïs, mais après la

colonisation beaucoup de zones se consacrent à la plantation de haricots rouge et de riz.

Dans les zones hautes où il est plus difficile de cultiver, on introduit le café, ce qui

provoque d’importantes déforestations et dommages sur l’environnement. Puis les

entreprises transnationales commencent à semer massivement des bananes, qui deviennent

la culture la plus importante de la région et transforment la scène socio-politique de

beaucoup de pays. Plus récemment on introduit des produits non traditionnels comme

l’huile de palme, ou l’ananas sur de large extension de terrain pour l’exportation.

Aujourd’hui les produits centraméricains les plus exportés sont le café, la banane, la canne

à sucre, l’huile de palme et l’ananas et représentent plus de 50% des exportations

centraméricaines. Cependant actuellement l’agriculture centraméricaine connaît une crise

profonde qui se traduit par une situation socioéconomique difficile pour la majorité de la

population rurale, principalement car les produits agricoles ont souffert d’une importante

baisse des prix dans les marchés internationaux ces dernières années. De plus le pouvoir

des transnationales est de plus en plus important, menaçant ainsi l’existence de nombreux

agriculteurs.

Comme l’explique Hans O.SPIELMANN dans « L'agriculture et l'espace agricole de

l'Amérique centrale : Développement, structure, problèmes » (1997), la structure sociale

agricole en Amérique centrale présente un dualisme important avec d’un côté des petits

agriculteurs usant des techniques traditionnelles pour la production de subsistance locale

(aliments de base) et de l’autre un secteur moderne avec les grandes exploitations

commerciales orientées vers l'exportation. Hans O.SPIELMANN souligne que les grandes

entreprises sont peu nombreuses et représentent 10% des unités de production agricole

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

  23  

mais que, cependant, elles occupent la majeure partie des terres agricoles avec 79% des

surfaces agricoles.14 L’auteur, dans son ouvrage, divise le développement de l’agriculture

centraméricaine en six phases, qui ont chacune laissé leurs traces dans l’espace agricole, et

conservé leur importance jusqu'à aujourd’hui. Nous allons rapidement analyser ces six

phases pour permettre de re-contextualiser la problématique de l’agriculture en Amérique

centrale aujourd’hui.

La première phase correspond à la période de l’agriculture précolombienne caractérisée

par de petites exploitations paysannes de subsistance qui cultivent principalement du maïs,

des haricots et diverses plantes à tubercules. De nombreuses caractéristiques et techniques

de production se retrouvent aujourd’hui chez de petites exploitations paysannes.

L’époque coloniale espagnole (1519-1821) est une nouvelle phase importante qui pose

les bases de la différenciation de la structure agricole contemporaine. On commence à voir

apparaître un dualisme entre les grandes entreprises agricoles de l’époque et les petites

exploitations paysannes. On introduit de nouvelles plantes cultivées comme le blé, le riz, le

café, ainsi que de nouveaux animaux et de nouveaux outils agricoles. Il se forme un secteur

agricole partiellement orienté vers l’exportation avec le cacao et l’indigo comme

principaux produits. L’exploitation intensive de pâturages s’établit dans les forêts

déboisées et sur les anciens terrains des populations autochtones décimées.

Ensuite, au XIXe siècle, les fluctuations du marché mondial marquent l’entrée dans une

nouvelle phase qui affecte les principaux produits de l’époque coloniale. Les efforts pour

la propagation de nouveaux produits d'exportations conduisent, à partir de 1832, à une

diffusion de la culture du café dans une optique d’exportation à grande échelle. Cela

provoque un remodelage massif d'une grande partie du paysage agricole ainsi qu'un

renforcement du dualisme, déjà présent à l'époque coloniale, entre l'agriculture

commerciale et la masse des petites exploitations paysannes de subsistance.

La quatrième phase commence dès les années 1870 avec l'installation de plantations de

bananes sur les surfaces alluviales des basses terres atlantiques par des entreprises nord-

américaines. Ceci élargit la base des exportations des Etats d'Amérique centrale mais

                                                                                                               14 SPIELMANN Hans O. , «L'agriculture et l'espace agricole de l'Amérique centrale : développement, structure, problèmes», BSGLg[En ligne], 33 (1997/1) - Agricultures du Monde, URL : http://popups.ulg.ac.be/0770-7576/index.php?id=3027.

  24  

aggrave, en même temps, leur dépendance vis-à-vis du marché mondial et des

investissements étrangers. Jusque dans les années 1950, le sort de l'Amérique centrale reste

lié aux revenus très variables des exportations de café et de bananes. Malgré les tentatives

pour diversifier la structure des exportations, celles-ci ne connaissent pas de grand succès

car trop sensibles aux crises.

Ce n’est qu’à la fin des années 50, cinquième phase, qu’une diversification notable de

l’exportation se met en place sous l’influence d’événements politiques et économiques

externes. Dans la dernière phase identifiée par l’auteur qui débute dans les années 80,

beaucoup de produits comme le coton, la canne à sucre ou la viande de bœuf se retrouvent

en difficulté suite à la chute des prix sur le marché mondial. Cela provoque une recherche

intensive de produits alternatifs afin de diversifier la structure des exportations avec

l’introduction de produits agricoles dits non traditionnels. Ces nouveaux produits à

caractère intensif sont principalement impulsés et soutenus par les grandes entreprises

étrangères à forts capitaux dans une optique de rentabilité et de marché. Les petites

exploitations sont liées localement par des contrats de livraison avec les gros producteurs

et les firmes d’exportation, mais les effets sur l’emploi et le revenu reste très faible.

C’est pourquoi les problèmes actuels de l’agriculture en Amérique centrale sont liés aux

fortes disparités entre les grandes entreprises intégrées au secteur commercial et le grand

nombre de petites entreprises d'économies traditionnelles à faibles ressources. Aujourd’hui

la part des familles sans terre dans la population agricole s'élève à 25%1, un nombre

croissant de petits agriculteurs ne peuvent plus vivre uniquement de leurs activités et une

grande partie de la population vit sous le seuil de pauvreté. Les possibilités de travail sont

toujours plus restreintes suite aux processus de modernisation dans le secteur des grandes

exploitations commerciales, et à cause de l’accaparement des espaces agricoles par les

transnationales. Ceci conduit à de nombreux conflits avec les petits agriculteurs en quête

de terres.

Aussi l’intensification de l’agriculture entraîne-t-elle un épuisement des sols, une

augmentation de l’érosion et une baisse des rendements. Malheureusement, jusqu'à présent,

les politiques agricoles des Etats d’Amérique centrale profitent généralement au secteur

des grandes exploitations commerciales car ils espèrent que la modernisation de

l’agriculture et la croissance des exportations seront une solution au problème de la pénurie

chronique de devises. Cependant les revenus des exportations diminuent à cause de la

  25  

fluctuation des prix sur le marché mondial, de la dépense croissante pour les intrants

agricoles de l’agriculture moderne et de l’importation de denrées alimentaires de bases.

C’est ainsi que l’on peut constater que le rôle moteur de l’agriculture pour le

développement général reste faible, car la modernisation et la rationalisation du secteur

d’exportation ne contribuent pas à l’élimination de la pauvreté des masses et au

renforcement du pouvoir d’achat dans l’espace rural.

On peut penser que le défi principal pour l’Amérique centrale aujourd’hui serait de

supprimer la polarisation de l’espace agricole et d’intégrer la masse de la population

agricole dans le processus de développement.

Du colonialisme à la dépendance

Dans son article « Centroamerica : Del modelo exportador a la crisis mundial », Victor

Artavia Quiros (2008) explique que l’Amérique centrale, comme le reste du sous-continent

latino-américain, se caractérise par le maintien d’une profonde relation de soumission

économique et politique à l’impérialisme américain, dû à toute une série de particularités

historiques.

Au début du XIXe siècle, l’Amérique latine connaît une période instable suite au

processus d’indépendance. Les Etats-Unis, très intéressés par les ressources que recèlent

ces pays voient cette situation comme un avantage pour pouvoir s’immiscer et commencer

à entretenir des rapports commerciaux avantageux avec la région. On quitte ainsi une

période de colonialisme pour une période de néo-colonialisme, c’est-à-dire que les pays

nouvellement indépendants deviennent dépendants du commerce avec les nouvelles

puissances. À partir de 1823, l’ère de l’expansionnisme américain commence avec la

doctrine Monroe, guide des actions politiques des Etats-Unis qui se considèrent comme

gardien et protecteur du continent américain face aux Européens15. Cette doctrine conduit

les Etats-Unis à intervenir plusieurs fois au cours des siècles dans les affaires internes de

l’Amérique latine. Par exemple, durant les années soixante-dix, l’Amérique centrale est

soumise à un fort processus révolutionnaire, comme la révolution Sandiniste au Nicaragua

ou la guerre civile salvadorienne, et provoque une intensification de la présence militaire et

                                                                                                               15  ARTAVIA QUIROS Victor, ‘’Centroamérica : Del modelo exportador a la crisis mundial ‘’, Socialismo o Barbarie, 08/08/08, PST (Costa Rica)

  26  

politique dans la région. Ceci se traduit par l’application d’une « réaction démocratique »

de la part des Etats-Unis (Vicror Artavia Quiros, 2008), avec un appui militaire de l’armée

américaine à la contre-insurrection pour causer le démantèlement des processus

révolutionnaires dans la zone.16

C’est ainsi que, durant ces années, les efforts de développement politique et

économique se sont heurtés à la volonté des oligarchies dominantes et des Etats-Unis qui

souhaitaient garder un contrôle sur cette région stratégique. On voit que, malgré les efforts

d’intégration économique régionale, les économies des pays d’Amérique centrale sont de

plus en plus intégrées au marché mondial par la promotion d’une exportation orientée

principalement vers les Etats-Unis et l’Europe. Les efforts réalisés après la seconde Guerre

mondiale et en particulier dans les années 1960 pour développer une politique de

substitution des importations ont eu peu d’impact et ont été ralentis par les insurrections,

guerres et libéralisation des échanges. Dans ce contexte, l’Amérique centrale finit par se

transformer en une enclave annexe des Etats-Unis, symbole de l’impérialisme nord-

américain. Pour Victor Artavia Quiros, le Consensus de Washington fait partie de

« l’offensive impérialiste » pour approfondir la domination des Etats-Unis sur les

économies latino-américaines durant les années 90, et faire appliquer l’agenda néolibéral à

travers une reconfiguration progressive de la division internationale du travail.17

L’entrée de l’Amérique latine dans ce nouvel espace mondial a d’énormes

conséquences comme le démantèlement des principales entreprises d’état, vendues ou

offertes aux grands groupes transnationaux. Mais surtout la région reconvertit sa

production vers un modèle d’exportation vers les Etats-Unis et l’Europe. Ce modèle se

matérialise de différentes manières selon les régions mais il se compose principalement de

deux variantes, comme le souligne Victor Artavia Quiros: La variante du « Cono Sur »

caractérisée par un développement des exportations dites de « commodité», comme les

ressources énergétiques et matières premières, puis la variante méso-américaine, qui se

centre plus sur la diversification productive de produits agricoles tropicaux à travers une

main-d’oeuvre intensive et mal rémunérée 18 . C’est ainsi que les transnationales

américaines se délocalisent dans ces pays pour profiter de la faiblesse des rémunérations et

                                                                                                               16 ARTAVIA QUIROS Victor, ‘’Centroamérica : Del modelo exportador a la crisis mundial ‘’, Socialismo o Barbarie, 08/08/08, PST (Costa Rica) - 17 ARTAVIA QUIROS Victor, ibid 18 ARTAVIA QUIROS Victor, ibid

  27  

garanties sociales, et réduire les coûts de production. On peut constater donc que la

reconversion productive a signifié pour la majorité de ces pays une plus grande soumission

aux Etats-Unis et de manière générale au marché international dominé par les pays dits

développés.

Ainsi l’intervention étrangère dans les politiques de l’Etat est devenue de plus en plus

forte, à travers l’établissement d’accords bilatéraux et des organismes financiers

internationaux tels que la Banque Inter-américaine du Développement (BID) et le Fonds

Monétaire International (FMI). L’intervention dans les politiques des pays se justifie par

l’aide financière à travers des projets dits « de développement ». De cette façon Artavia

Quiros explique que les pays d’Amérique latine se sont transformés en exécuteurs des

politiques sociales conçues par l’extérieur, c’est-à-dire par les grands organismes

gouvernementaux étrangers. Aussi la dépendance des pays au marché extérieur provoque

avec les années un endettement externe qui sert de justification aux organismes

internationaux pour intervenir dans les politiques agricoles des pays. En effet l’aide

apportée par les organismes internationaux comme les programmes d’ajustement structurel

imposent l’ouverture des économies aux lois de l’offre et de la demande du marché

international, facilitant les investissements étrangers, et surtout orientant la production

nationale vers l’extérieur et non plus vers la consommation interne.

De plus, selon la théorie néolibérale des avantages comparatifs de David Ricardo,

chaque pays, pour accroître sa richesse, doit s’ouvrir au commerce international et se

spécialiser dans la production pour laquelle il dispose d’un avantage comparatif c’est-à-

dire de la productivité la plus forte ou la moins faible, comparativement à ses partenaires,

et acheter à ces derniers ce qu’il n’a pas produit. C’est ainsi que, selon cette théorie, les

organismes financiers internationaux et les pays libéraux décident que les pays tropicaux

doivent se concentrer sur la production de produits dits tropicaux comme la banane, le café

ou l’ananas, car ce serait ce que ces pays savent le mieux produire, et de la même façon il

doivent importer les produits de base comme le blé, et le riz vers les pays dits de climat

tempéré. On peut voir que ce que proposent les programmes d’ajustement structurels,

c’est-à-dire l’efficacité dans la production et la libéralisation, impliquent pour les pays

d’Amérique centrale par exemple de laisser de côté l’importance de la souveraineté

alimentaire pour se concentrer sur des monocultures à destination du marché occidental.

  28  

Ainsi l’expansion du modèle agro-industriel a mené les pays d’Amérique centrale à se

transformer en producteurs massifs de fruits tropicaux au prix de la diminution des

productions de grains basiques indispensables pour l’alimentation locale. En ce sens,

Mario E. Fernandez Arias19 parle d’une sur-spécialisation dans laquelle les options se

réduisent significativement avec la promotion des monocultures. Il explique que la

spécialisation est une recette imposée aux économies des pays en développement par les

organismes internationaux, Etats-Unis et Europe, pour qu’ils produisent exclusivement des

produits tropicaux et qu’ils ne rentrent pas en compétition avec la production du monde dit

développé.

De plus, à cause de la dette et des ajustements structurels imposés par le FMI et la BM,

ces pays sont obligés de surexploiter leurs ressources naturelles pour les exporter afin de

parvenir à payer leur dette. Le problème de la dette externe constitue un cercle vicieux qui

a créé une dépendance de ces pays au modèle d’exportation. En réalité les pays qui

voulaient solliciter des prêts au FMI par exemple devaient en échange accepter certaines

conditions relatives à la gestion de leur économie comme le libéralisme et l’ouverture.

C’est donc à partir des années 80 avec les traités de libre commerce, que les pays

d’Amérique centrale commencent leur processus d’ouverture avec l’implantation du

modèle agro-exportateur qui se caractérise par l’utilisation intensive de terre et une

pratique agrochimique et qui impulse les monocultures de produits dits non traditionnels.

Dans son ouvrage Pierre Harrisson20 souligne que nous assistons de plus en plus à une

intégration de l’agriculture centraméricaine dans le régime alimentaire agro-industriel

global et donc à un délaissement des politiques agricoles et alimentaires autonomes. Ainsi

on produit de plus en plus pour l’exportation et de moins en moins pour la population

locale, ou l’on s’en remet au marché international, en particulier nord-américain pour

l’achat de nourriture de base.

                                                                                                               19 FRANANDEZ ARIAS, Mario Enrique, La agricultura costarricense ante la globalización: las nuevas reglas del comercio internacional y su impacto en el agro, San José, editorial de la Universidad de Costa Rica, 2004 20 HARRISSON Pierre. Grandes tendances dans l’agriculture de l’Amerique centrale In: Tradition et modernisation des economies rurales: Asie-Afrique-Amerique latine: Mélanges en l’honneur de Gilbert Etienne (en ligne). Genéve : Graduate Institute Publications, 1998.

  29  

L’Amérique centrale, et plus généralement l’Amérique latine, malgré l’abondance des

ressources naturelles et une activité agricole faisant de cet espace la région où l’on produit

le plus d’aliments par habitant au monde, souffre d’insécurité alimentaire notamment à

cause de la dépendance des importations, ce qui explique que plus de soixante-dix millions

de personnes souffrent de malnutrition sur le continent.

Ce qui vient d’être exposé met en évidence l’extrême fragilité des économies

centraméricaines qui, à cause de ce modèle exportateur, sont incapables de nourrir leur

propre population. Victor Artavia Quiros synthétise cette contradiction du modèle

exportateur par « on produit de tout mais rien à la fois »21. Malgré la quantité importante

de produit qui s’exporte dans la région et les gains générés par ceux-ci, les populations

d’Amérique centrale s’appauvrissent, et ce modèle ne bénéficie pas au développement de

ces dernières. Selon ce dernier, le modèle de commerce colonial serait toujours d’actualité.

B. Puissance économique et influence politique : le pouvoir des transnationales

de l’agro-alimentaire en Amérique centrale

Les politiques libérales et le nouveau modèle agricole ont été impulsés par les grandes

transnationales de l’agroalimentaire. Les transnationales présentes en Amérique centrale

ont fortement contribué à imposer et développer le modèle actuel, bouleversant le système,

l’organisation et le paysage de ces pays. Ces transnationales exercent une puissance

économique et une influence politique très fortes dans les pays, ce qui pose de nombreux

problèmes tant sociaux qu'environnementaux, économiques et éthiques, car elles sont

responsables de nombreux dommages importants, et à l’origine de nombreux conflits.

Dans cette partie, nous allons nous intéresser au rôle et à la responsabilité de ces

entreprises transnationales dans le système agro-alimentaire et dans les politiques et

l’agriculture en Amérique centrale.

Les républiques bananières

                                                                                                               21 ARTAVIA QUIROS Victor, Centroamérica : Del modelo exportador a la crisis mundial, Socialismo o Barbarie, 08/08/08, PST (Costa Rica)

  30  

Un des épisodes les plus terribles de l’histoire agricole de la région, et qui illustre les

problématiques autour de la question de la puissance des transnationales dans les pays du

sud, est celui des plantations de bananes de la United Fruit Company connue aujourd’hui

sous le nom de Chiquita Brands. À partir des premières décennies du XXe siècle

l’Amérique centrale se retrouve sous le contrôle de la United Fruit Company à tel point

que ces pays sont surnommés « les républiques bananières » d’après l’expression de

l’écrivain O.Henry (1904) pour qualifier la corruption et l’abus de pouvoir des

transnationales dans ces pays.

L’histoire de la United Fruit Company commence en 1871 quand Henri Meiggs, un

ingénieur ferroviaire chargé de construire une ligne de chemin de fer au Costa Rica engage

son neveu Minor Keith pour recruter la main-d’oeuvre nécessaire à la construction du

chemin de fer. Minor C. Keith décide alors de créer un commerce de banane, en plantant

des bananes autour de la ligne ferroviaire. En 1882, le gouvernement du Costa Rica se

retrouve dans l’incapacité de payer la construction du chemin de fer et passe un contrat

avec Minor C.Keith, dans lequel ce dernier accepte de construire le chemin de fer à son

compte en échange de 3000 km2 de terres exemptes de taxe et la concession du chemin de

fer pour 99 ans. Les premières exportations de bananes vers les Etats-Unis et l’Europe sont

un succès et, en raison de la demande croissante, Keith s’associe à Andrew Preston, le

propriétaire de la Boston Fruit Company pour fonder la United Fruit Company en 1899.

Cette compagnie devient la plus importante entreprise bananière au monde et s’étend à

la majorité des pays d’Amérique centrale, Colombie, Jamaïque, Cuba et Haïti. Dans les

années 1900 la United Fruit Company contrôle, dans les pays latino-américains, des

dizaines de milliers d’hectares dont le nombre augmente avec le temps. La compagnie

signe des contrats avec les gouvernements en place par lesquels elle s’engage à construire

des lignes de chemin de fer en échange d’immenses superficies de terres. Elle s’approprie

également de nombreux services publics tels que l’électricité, l’eau, les transports

municipaux en plus d’une flotte pour l’exportation. Ainsi, en 1901, la même histoire se

répète au Guatemala avec la United Fruit Company qui obtient le droit exclusif du service

de poste vers les Etats-Unis et la concession de 99 ans pour la construction et la

maintenance du chemin de fer, détenant ainsi la quasi-totalité des moyens de transport et

de communication du Guatemala.

  31  

Implantée aussi en Colombie elle fait face à une importante grève de ses travailleurs. Le

6 décembre 1928 après un mois de grève, les trois mille travailleurs de la United Fruit

Company se réunissent près de la station de train de Cienaga dans le nord du pays. À la

demande de la compagnie bananière, l’armée encercle le lieu et tire sur la foule. Le nombre

de victimes s’établirait entre neuf selon le général à plus de 1000 selon l’ambassadeur des

Etats-Unis en Colombie de l’époque. C’est ce qu’on appelle le massacre de Santa Marta ou

le massacre des bananeraies.

Son influence et son pouvoir sont tellement importants qu’elle est même à l’origine

d’un coup d’Etat au Guatemala. Après sa victoire aux élections, Jacobo Arbenz décide que

95000 hectares de terres appartenant à la United Fruit Company seraient redistribués à des

paysans sans terre, en échange d’une bonne indemnisation financière pour la compagnie.

La United Fruit Company refuse et se tourne vers son gouvernement, aux Etats-Unis, qui

décide d’intervenir en sa faveur. Pendant plus de 30 ans, entre 1950 et 1980 le Guatemala

est ravagé par la violence. On évalue les pertes à plus de 200 000 victimes grâce aux

armes, aux conseils et à la protection des services spéciaux américains, et la complicité du

gouvernement américain.

En 1970 la United Fruit Compagny devient la United Brands Company. En avril 1975

elle est accusée d’avoir acheté le président du Honduras, Oswaldo Lopez Arellano, en

échange d’une réduction des taxes d’exportation pour la compagnie. L’actif de l’entreprise

est aussitôt gelé, tandis que l’armée hondurienne relève le président du Honduras de ses

fonctions.

En 1989, l’entreprise change de nom pour la Chiquita Brands International Inc. dans le

but de rassurer l’opinion des investisseurs et consommateurs après les nombreuses

révélations et autres scandales. Mais en mars 2007 elle est condamnée par la justice

américaine au versement d’une amende de 18,8 millions d’euros pour avoir financé a

hauteur de 1,7 million de dollars des groupes paramilitaires d’extrême droite colombiens

en les utilisant comme tueurs à gage contre les leaders syndicalistes, en particulier les

Autodéfenses Unies de Colombie (AUC), inscrits sur la liste des « organisations terroristes

étrangères » du ministère des affaires étrangères des Etats-Unis. En mai 2007, l’association

Peuples Solidaires dénonce aussi les graves atteintes aux droits fondamentaux des

travailleurs au Costa Rica, dans les plantations de Chiquita, la mise en péril de leur santé

  32  

par l’utilisation abusive de pesticides. La société est aussi accusée par les syndicats

bananiers d’avoir recours à des services de sécurité privés pour intimider les travailleurs.

Cette compagnie s’est taillée un véritable empire économique et politique en Amérique

centrale, et est devenue le symbole de l’ingérence des sociétés transnationales américaines

dans les pays du sud. Elle s’est accaparée des terres, des moyens de transport, a corrompu

des politiques, causé des pertes tant environnementales qu’humaines, et a réussi à imposer

dans ces pays un système de production basé sur la monoculture intensive pour

l’exportation.

Aujourd’hui Chiquita Brands, possède 15000 hectares en Amérique latine, près de

14000 travailleurs, et continue d’être un géant des affaires. En plus des bananes, elle

commercialise aussi des ananas. A côté de Chiquita on trouve deux autres grandes

transnationales américaines en Amérique centrale, Dole et Del Monte qui, à elles trois,

contrôlent la majorité de la production et des exportations des pays centre-américains, tout

comme celle du commerce mondial.

Responsabilités des transnationales

Le système alimentaire est aujourd'hui dominé par quelques grandes transnationales,

que Jean Louis Rastoin qualifie « d'oligopoles alimentaires », influencées par les pays

d'origine, c’est-à-dire les Etats-Unis (15 firmes) et l'Europe (9 pour le Royaume-Uni, 7

allemandes, 4 françaises, 2 belges et 2 helvétiques)22. En réalité c'est en amont du système

alimentaire que la concentration est la plus élevée à travers la production de semences,

d'engrais chimiques. C’est là aussi que la domination est la plus forte car elle conditionne

la configuration de l'agriculture à travers la science et la technologie, les semences, les

pesticides, les fertilisants, et on constate qu’elles sont en réalité des groupes chimiques et

pharmaceutiques puissants comme Monsanto.

Les entreprises comme Chiquita Dole et Del Monte, qui sont les principales en

Amérique centrale, sont des entreprises verticalement intégrées car elles contrôlent la

                                                                                                               22 RATOIN Jean-Louis, ‘’Les multinationales dans le système alimentaire’’, Revue Projet, 01/ 11/ 2008 (en ligne).

  33  

production, l'emballage, l'expédition, le transport, l'importation et le mûrissage. Jean Louis

Rastoin explique que « cette intégration leur permet d'absorber une plus grande partie de la

valeur ajoutée totale du produit et de retirer des bénéfices des activités de services qui

rapportent plus que l'activité de production en elle-même. »23

Grâce à la libéralisation et l'ouverture du commerce international, les grandes

transnationales du secteur agricole et alimentaire cherchent à produire des aliments peu

chers en masse, dans un pays où la législation environnementale et sociale est peu

contraignante et où la main-d'oeuvre est peu chère pour pouvoir réduire toujours plus les

coûts de production. C'est-à-dire que les transnationales basent leurs profits sur

l'exploitation des ressources naturelles et de la population des pays les plus pauvres,

causant non seulement des dommages environnementaux, économiques et sociaux pour ces

pays mais, en plus, aggravent la contamination de la planète et le réchauffement climatique

notamment avec les transports.

On peut dire que les transnationales sont non seulement responsables des dommages

qu'elles causent sur l'environnement et le bien-être des populations dans les pays où elles

produisent mais elles sont également responsables d'inciter les pays riches à importer des

monocultures exotiques, d'inciter les populations occidentales à consommer de plus en plus

de produits exportés hors-saison, d'inciter les pays du sud à exporter toute leur production

et importer les produits de base. Aussi sont-elles responsables d'avoir transporté le modèle

agro-industriel des pays du nord dans les pays du sud en paralysant le marché local, ce qui

rend le pays dépendant de la technologie (agrochimique) et de l'économie (marché

international).

Ce nouveau modèle agricole s’appuie sur l’accaparement des terres par un groupe

restreint et puissant de transnationales, sur la science et la technologie qui ont permis

d’améliorer le processus productif, et sur les politiques de soutien des organismes

internationaux et agences internationales et régionales. Ces grandes firmes ont en plus mis

au point des stratégies d’influence, à travers les lobbies, les sponsors, les financements de

campagnes politiques ou de projets de développement, la publicité… Ces dernières ont

réussi à véhiculer une vision et un modèle de développement qui cache en réalité de

nombreuses failles et déséquilibres. Ce modèle ne semblerait bénéficier qu’à une minorité

                                                                                                               23 RATOIN Jean-Louis, ‘’Les multinationales dans le système alimentaire’’, Revue Projet, 01/ 11/ 2008 (en ligne

  34  

au détriment de la majorité de la population, dont les plus vulnérables, qui subissent de

lourdes conséquences.

C’est ainsi que durant les années 90, les transnationales souffrent de plus en plus de

critiques de la part des ONG, amplifiées par une importante couverture médiatique et des

campagnes d'information. On observe une sensibilisation de plus en plus forte de la part

des consommateurs et de l’opinion publique sur le respect des questions

environnementales et sociales dans la production agricole intensive.

En 1992, le deuxième tribunal international de l'eau à Amsterdam condamne Dole pour

grave contamination dans la région atlantique du Costa Rica à travers son secteur bananier.

Quelques années plus tard, les anciens travailleurs de Del Monte, Dole et Chiquita portent

plainte contre ces compagnies pour les dommages soufferts du fait de l'utilisation d'un

pesticide très dangereux (DBCP). En plus, il y eut beaucoup de dénonciations des

syndicats devant la OIT pour violation des conventions et des lois nationales comme, par

exemple, le travail de l'enfant, l'exploitation au travail, la violation des normes sanitaires,

etc.

Ainsi les grandes entreprises subissent de fortes critiques et pressions de la part des

ONG, des médias et des organisations internationales. Le fait que les préférences des

consommateurs évoluent vers des produits plus éthiques conduit les entreprises à essayer

de trouver une façon de réduire les impacts. La communauté internationale propose une

grande variété de concepts, de moyens et mécanismes pour affronter les défis

environnementaux et sociaux dans la production et le commerce. Certains deviennent

obligatoires, d'autres sont volontaires. Cependant pour certains, ces moyens sont

incohérents avec les normes de l'OMC car ils établissent des discriminations en fonction

des méthodes et processus de production (FAO). Aussi des ONG et gouvernements

proposent l'insertion de clauses sociales et environnementales dans les accords

internationaux commerciaux inspirés des conventions de l'Organisation Internationale du

Travail (OIT) ou de la Déclaration de Rio par exemple. Cependant beaucoup de pays et

entreprises s'opposent à l'inclusion de ces clauses sociales et environnementales. Plusieurs

ONG développent des mécanismes de certification volontaire en faveur d’une agriculture

durable. On retrouve par exemple : l'agriculture organique, le commerce équitable, la

Rainforest Alliance, l'ISO 14001, ou le SA-8000.

  35  

Aujourd'hui la majorité des transnationales comme Chiquita, Dole ou Del Monte

possèdent des certifications de bonne gestion environnementale et sociale comme ISO

14001 ou Rainforest Alliance. Mais les certifications se sont transformées en stratégie de

marketing pour pouvoir se donner une bonne image et vendre plus. Aussi, à cause d’un

manque de contrôle, certaines possèdent des certifications mais ne les respectent pas. De

nombreuses critiques sont faites, comme en 2002, celles d'Human Rights Watch qui, dans

une étude, montre que Chiquita Dole et Del Monte ne respectent pas les certifications et

violent leur propre politique en achetant à des fournisseurs qui ne respectent pas les

législations et normes environnementales et sociales. De plus les écologistes critiquent les

certifications comme ISO-14000 auxquelles ils reprochent de ne pas être assez exigeantes

et de laisser la liberté à l'entreprise d'établir ses objectifs environnementaux comme elle le

souhaite.

Les entreprises transnationales continuent de provoquer des problèmes sociaux et

environnementaux et ont encore d’immenses progrès à faire en matière de soutenabilité

sociale et environnementale. Elles ont mis en place une série d'initiatives de certification

mais, dans les faits, ces dernières ne bénéficient ni aux travailleurs, ni aux communautés

locales, ni à l’environnement, et ce qui s’est passé avec la United Fruit Company reste

d’actualité. C'est ce que nous allons analyser avec la production de l'ananas au Costa Rica.

  36  

Chapitre 2 : L’exploitation de l’ananas au Costa Rica, de la production à l’expansion  

A. Un enjeu national Rétrospective de l’histoire et modèle agricole du Costa Rica

Le Costa Rica est un pays d’une superficie totale de 51 100 km2 et d’une population de

4 636 348 habitants. Surnommée « la Suisse de l’Amérique centrale » pour sa relative

prospérité et tranquillité, le Costa Rica est le pays d’Amérique centrale qui a été le plus

épargné par la violence, la pauvreté, les instabilités politiques. Pour commencer, ce pays a

eu la chance de n’avoir pratiquement pas de ressources minières et une très faible

population indigène, de telle sorte que le régime colonial n’a pas trouvé intéressant d’y

installer une colonie de peuplement. En 1869, l’enseignement devient obligatoire et gratuit

dans le but de garantir la pérennité des institutions démocratiques. Aujourd’hui plus de

98% de la population est alphabétisée. Dès 1948 le Costa Rica est un pays démocratique

neutre et de paix et devient la première nation du monde à supprimer constitutionnellement

son armée. Le budget destiné à l’armée a été réaffecté principalement à l’éducation,

permettant de financer les universités, et quelques hôpitaux.

Aujourd’hui le Costa Rica est un des pays les plus riches d’Amérique latine avec l’un

des Indices de Développement Humain (IDH) les plus élevés, et une démocratie stable

depuis plusieurs décennies. Il est dépendant du tourisme (deux millions de visiteurs par

an), de l’agriculture et de l’industrie high-tech, en particulier pour ses exportations. Le

tourisme est le secteur doté de la meilleure croissance et depuis le début des années 2000,

il rapporte plus de devises que n’importe lequel des principaux produits agricoles

d’exportation. Sous l’impulsion du président Oscar Arias qui déclare « la paix à la nature »

le Costa Rica est devenu le pionner de l’écotourisme, extrêmement populaire auprès des

touristes étrangers. En effet le Costa Rica possède une flore et une faune exceptionnelles

puisque 6% de la biodiversité mondiale s’y trouve alors qu’il ne représente que 0,03% des

surfaces émergées. Plus de 25% du territoire est occupé par des parcs nationaux et des

réserves, et selon l’institut national de biodiversité on découvrirait chaque année plus de

160 nouvelles espèces.

  37  

Cependant l’agriculture reste une source de revenus très importante pour le pays, et sa

part dans le PIB est de 5,6% (Banque Mondiale 2013). Les principales exportations

agricoles sont la banane, le café, le sucre, le cacao et l’ananas. C’est dans la seconde moitié

du XIXe siècle, que le pays subit une transformation économique et sociale importante due

au développement des exportations de café puis de bananes, aux investissements étrangers

et à l’accaparement des terres par les transnationales.

L’agriculture a joué un rôle essentiel dans le développement du Costa Rica et dans la

structure de son économie et de son organisation sociale. Après l’indépendance, le café est

introduit dans le pays, considéré comme une opportunité pour construire l’économie du

pays. Le café, en promouvant la concentration de la terre et l’extension de la colonisation

agraire, permet de construire les bases de l’économie du Costa Rica, et constitue l’un des

premiers pas vers la capitalisation de l’agriculture. Selon Vargas (2003) 24 , le

développement du secteur du café ne permet pas uniquement l’expansion d’une activité

productive mais provoque aussi des transformations sociales importantes, entraînant une

nouvelle configuration des classes sociales, des relations, ainsi que des fonctions de l’Etat.

Ainsi le café eut un énorme impact sur le pays et transforma la vie de la population

costaricienne.

L’Etat initie une série d’actions pour doter le projet agro-exportateur de l’infrastructure

basique qu’il nécessite et incite les paysans à planter du café pour permettre une croissance

accélérée de la production. Avec l’introduction du café, le commerce adopte le système

monétaire et les prix commencent à augmenter fortement. Les paysans sont obligés de

planter du café pour pouvoir se procurer les biens nécessaires à leur alimentation.

Avec l’entrée du Costa Rica dans le marché exportateur et donc dans le capitalisme

agraire, sa production alimentaire se transforme, et devient dépendante des importations

d’aliments basiques pour la subsistance de ses habitants. Le Costa Rica, qui était dans les

années 1800 un pays autosuffisant dans la production de blé, arrête sa production à partir

de la commercialisation et exportation du café de sorte que, aujourd’hui, on ne cultive

pratiquement plus de céréales dans le pays. Ainsi le développement agro-exportateur et la

spécialisation de l’agriculture ont eu des effets importants sur la population paysanne du

                                                                                                               24 VARGAS, L.P. (2003). Modelo desarrollista y de industrialización sustitutiva. Costa Rica: Editorial de la Universidad de Costa Rica.

  38  

pays, comme l’augmentation des prix et l’inflation. Cette situation économique difficile

conduit beaucoup de familles paysannes à hypothéquer leurs terrains et à les perdre. Le

salaire dans les grandes exploitations de café et les prix de plus en plus élevés des terres

incitent beaucoup de paysans à se transformer en prolétaires agricoles, préférant vendre

leurs terres et avoir un salaire stable, plutôt que de garder les terres et ne pas pouvoir

s’introduire sur le marché international. Une autre partie des paysans qui cherche un

meilleur avenir quitte la campagne pour aller chercher du travail en ville, ce qui conduit à

l’apparition d’une nouvelle classe moyenne urbaine.

Comme on l'a vu précédemment, à partir du XIXe siècle, le Costa Rica, comme les

autres pays d’Amérique latine, initie un développement vers l’extérieur basé

principalement sur les activités agricoles d’exportation destinées aux pays capitalistes,

permettant ainsi la consolidation de l’Etat libéral, à travers toute une série de réformes

libérales visant à impulser le capitalisme agraire.

Cette configuration entraîne un changement dans la période 1870-1890 : baisse du prix

du café dans le marché mondial, croissance de l’offre de travail, accaparement des terres,

mécontentement social, apparition de partis politiques. Cet ensemble provoque une

transformation importante pour le pays. L’Etat qui, auparavant, était administré

directement par les grandes familles du café, se retrouve administré par des professionnels,

en particulier des avocats, consacrés par les réformes libérales, ce qui réduit l’influence

militaire et permet une rationalisation de l’Etat via les partis politiques, les élections

(première élection du chef de l’Etat au Costa Rica en 1844).

À la différence du café, la banane n’est pas arrivée au Costa Rica à travers la recherche

de richesses d’un secteur costaricien, mais plutôt comme un produit souhaité par l’Etat

pour améliorer les conditions d’exportation. L’Etat initie de grands travaux pour construire

un chemin de fer depuis le Valle Central jusqu’au port de Limon dans les Caraïbes, mais, à

cause de problèmes techniques et de difficultés financières, le gouvernement est obligé de

souscrire à un contrat avec une entreprise américaine, le contrat Soto-Keith de 1884. En

échange du financement et de la construction, l’Etat concède à l’entreprise le droit

d’exploiter librement le chemin de fer pour 99 ans, 8% de terres arables, avec exonération

des impôts territoriaux et douaniers pendant 20 ans. Ainsi Keith, commence à partir des

années 1870 les plantations de bananes dans les terres cédées par l’Etat et crée la United

  39  

Fruit Company. Seligson25 explique que les bananeraies, à la différence du café, possèdent

depuis le début des caractéristiques capitalistes agressives : le Costa Rica apportait ses

terres et ses travailleurs mais la gestion de l’activité liée à la production et à l'exportation

de la banane était réalisée par les transnationales, de façon à ce que la richesse générée ne

revienne pas vers le reste de l’économie.

Malgré le chômage et les difficultés économiques, beaucoup de costariciens ne sont pas

disposés à travailler dans ces compagnies à cause des conditions difficiles et précaires, ce

qui explique que la majorité des travailleurs soient étrangers. Ceci peut se justifier en partie

par la politique éducative du pays qui permet à beaucoup de travailleurs costariciens

d’acquérir un capital culturel qui leur permet de lire le code du travail, d'engager un avocat

ou d'écrire des lettres au ministère du travail, quand leurs droits sont violés par exemple.

C’est pourquoi l’UFCO a cherché des travailleurs parmi la population antillaise et

nicaraguayenne, populations très affectées par l’extrême pauvreté. L’Etat ne régule rien et

n’intervient pas dans les plantations ni pour la défense des travailleurs. On peut dire que la

présence de cette compagnie a eu plus d’effets négatifs que positifs dans l’économie du

Costa Rica.

Le café et la banane sont donc à l’origine de l’Etat libéral et du modèle exportateur dans

le pays, mais en 1940 une crise générée par la II Guerre Mondiale permet une série de

réformes sociales. Le modèle libéral et les monocultures sont critiqués pour avoir créé de

l’instabilité économique, politique et sociale, et empêché le développement du pays. Le

pays se tourne vers un type d’Etat providence soutenant un modèle de développement basé

sur la diversification productive et l’intégration de tout le territoire dans un seul marché

national (Vargas, 2003, p.19)26. Ainsi, de 1949 avec la promulgation de la constitution

jusqu’à la crise des années 80, l’Etat joue un rôle important dans la vie économique et

sociale du pays. L’Etat essaye de réduire les importations et de protéger les petits

producteurs avec la création du Conseil National de Production (CNP) en 1956 destiné à

renforcer la production du marché interne.

                                                                                                               25 SELIGSONS, M. (1984) El campesino y el capitalismo agrario de Costa Rica. Editorial Costa Rica. San José. 26 VARGAS, L.P. (2003). Modelo desarrollista y de industrialización sustitutiva. Costa Rica: Editorial de la Universidad de Costa Rica.

  40  

Cependant dans ce contexte on retrouve des contradictions entre d’un côté un Etat qui

soutient les petits paysans à travers de nouvelles politiques agraires et de l’autre un Etat qui

encourage l’agro-exportation libérale et provoque une séparation entre les paysans et les

grandes entreprises transnationales. Ceci s’explique car les activités d’exportation telles

que la canne à sucre, le coton et la banane se développent dans des unités de production de

type capitaliste, avec une haute technologie et productivité. Ainsi les propriétaires terriens

intègrent ce processus de modernisation de l’agriculture, et beaucoup de petits producteurs

abandonnent leurs activités traditionnelles pour aller vers d’autres activités qui rapportent

plus, laissant de côté la production pour le marché interne.

Comme on l'a vu précédemment, au début des années 80 avec les politiques libérales, le

Costa Rica commence à exporter des produits non traditionnels, privatise certaines

entreprises d’Etat, réduit ses mesures protectionnistes envers les petits agriculteurs ; mais,

dans le même temps, certaines politiques protectionnistes apparaissent pour protéger les

activités d’exportation non traditionnelles.

Aujourd’hui le Costa Rica est un pays de monoculture qui a réussi à s’insérer dans le

marché capitaliste mondial, grâce à la cession de ses terres à la production de produits

tropicaux comme l’ananas.

L’exploitation de l’ananas : de la production à l’expansion

L’ananas est le troisième fruit tropical le plus importé au monde après la banane et les

agrumes. Le marché de l’ananas connaît un grand succès à partir des années 80, avec une

croissance de 7600% entre 1978 et 2006 (MAG). Il est aujourd’hui le second fruit tropical

le plus populaire après la banane. Les importations américaines sont passées de 16700

tonnes en 1961 à plus de 815 000 tonnes en 2010 (OMC). Sur la seule décennie 2000, la

consommation du fruit frais s’est envolée avec une progression de l’ordre de 155%.

L’Europe, avec 1,4 million de tonnes d’ananas frais importés en 2010, soit 53% du marché

mondial, a connu une croissance de 41% de ses importations entre 2005 et 2010 (OMC).

Aujourd’hui les Etats-Unis et l’Europe représentent environ 87% des ananas frais importés

dans le monde.

  41  

À la fin des années 90, le marché européen de l’ananas est dominé par les plantations

françaises installées en Côte d’Ivoire et le Costa Rica est quasi absent du marché mondial.

Troisième producteur mondial en 2010, le Costa Rica connaît une croissance exponentielle

faisant de lui aujourd’hui, de loin, le plus grand exportateur d’ananas au monde. Entre

1990 et 2009 la production d’ananas connaît une croissance de 675%, passant de moins de

10000 à plus de 50000 hectares cultivés (Tribunal latino-américain de l’eau). En 2009 la

production d’ananas représente 1,68 millions de tonnes et passe à 2,36 millions de tonnes

en 2013, soit une augmentation de 42% avec une valeur de 821 millions de dollars selon le

Ministère de l’agriculture et de l’élevage (MAG). Ainsi aujourd’hui 75% des ananas en

Europe et 84% des ananas aux Etats-Unis proviennent du Costa Rica.

Actuellement ce fruit est l'un des mieux payés sur le marché international, et la

production d'ananas du Costa Rica est en train de générer d’importants revenus pour le

pays, même si, en réalité, une grande partie des richesses est concentrée dans les mains des

transnationales. Cette tendance expansionniste de l’ananas est due à la demande croissante

des Etats-Unis et de l’Europe. En 2007, selon le Conseil National de la Production (CNP),

cette activité a généré près de 485 millions de dollars, donnant du travail à environ 20000

personnes, principalement de manière occasionnelle, car la culture est très technique et les

travaux dans les champs sont réalisés intensivement avec des moyens mécaniques. Aussi

cette activité génère entre 50000 et 90000 emplois indirects. Selon les études du CNP il y a

environ 12000 petits producteurs qui se dédient à l’ananas, produisant autour de 4% du

total qui oscille entre 7 et 10 millions de tonnes métriques par an. En 2011, Erick Quiros,

représentant du MAG, affirme que l’extension de l’ananas est de 45000 hectares, soit

environ 9% de terres agricoles.

On distingue trois régions productrices : la zone nord qui concentre 50% de la

production, la zone Caraïbe ou Atlantique qui concentre 32% et la zone Sud ou Pacifique

qui concentre 18% de la production. Historiquement la zone Sud a été la principale

productrice d’ananas avec l’entreprise PINDECO. La zone Nord présente une croissance

accélérée de la production et de la présence d’entreprises transnationales même si c’est

celle où l’on trouve le plus de petits et moyens producteurs. Enfin la zone Caraïbe connaît

une expansion très agressive avec une forte présence des transnationales et presque plus de

producteurs locaux.

  42  

Les origines de la production d’ananas pour l’exportation au Costa Rica remontent aux

années 1960, quand la Compañia Piñera del Sur, associée à la Compañia Bananera de

Costa Rica de la multinationale Chiquita, essaient de produire une variété locale d’ananas

pour l’exportation, sans grand succès. Le grand tournant se fait une décennie plus tard,

quand la multinationale Del Monte Quality Fresh Fruit, à travers sa filiale Pineapple

Development Corporation (PINDECO), s’installe dans la zone Sud du pays (région

Brunca) et commence à produire de l’ananas pour l’exportation avec une variété

hawaïenne. PINDECO connaît un grand succès et dans les années 1980 la production

d’ananas pour l’exportation se répand dans d’autres zones du pays. PINDECO introduit

alors une nouvelle variété appelée MD-2 ou Dorée ou Sweet Golden27 très adaptée aux

conditions climatiques du pays et qui connaît un énorme succès sur le marché au point

d’être considérée comme une révolution dans l’agro-industrie de l’ananas. Le succès de

cette variété, de l’introduction et l’application d’un « paquet technologique » à base de

nombreux produits chimiques pour augmenter la production, ainsi que la forte demande de

ce produit dans les marchés internationaux provoque une rapide expansion de la culture de

l’ananas pour l’exportation dans d’autres zones du pays à travers les grandes entreprises

multinationales. Ce système de production va changer drastiquement le paysage du pays

ainsi que le quotidien des populations voisines, entraînant de nombreux conflits. C’est ce

que nous allons voir par la suite, mais avant tout il convient de faire un bref récapitulatif

des acteurs et institutions compétents et responsables dans ce nouveau système.

Cadre institutionnel et rôle de l'Etat

Nous allons voir que le Costa Rica possède de nombreuses institutions chargées de

réguler et contrôler l’activité de production de l’ananas ainsi que de veiller à la protection

des ressources naturelles et de l’environnement et de garantir un développement durable

pour le pays et ses habitants.

                                                                                                               27  Aravena Bergen, Javiera, La expansión Piñera en Costa Rica: la realidad de los perdedores de la agroindustria exportadora de la piña, COECOCeiba – Amigos de la Tierra Costa Rica, San José, 2005, p. 6-8. [En ligne] Disponible sur : http://coecoceiba.org/wp-content/subidas/2010/03/pub11.pdf.      

  43  

Le ministère de l'agriculture (MAG) et de l'élevage est par définition l'entité régulatrice

de toute l'activité agricole nationale, à travers l'élaboration de politiques destinées à

augmenter la productivité et l'efficacité de la production agricole nationale. Il est aussi le

principal soutien technique pour la production. Son rôle est « d'impulser la dignité des

familles rurales des petits et moyens producteurs, et de promouvoir le développement de

capacités techniques et de gestion d'entrepreneurs dans les systèmes et organisations de

production » (MAG). Ces politiques et plans d'actions doivent promouvoir la compétitivité,

l'équité, la durabilité économique sociale et environnementale ainsi que les activités

agricoles.

À ses côtés, on trouve le Ministère de l'environnement et de l'énergie (MINAE) qui est

l'institution chargée d'administrer les ressources naturelles et de veiller à la protection de

l'environnement et à la coordination des énergies. Elle a la responsabilité de recevoir les

plaintes des habitants concernant n’importe quelle atteinte et dégradation à

l’environnement. Dans le cas de l’ananas, elle a principalement été sollicitée à cause des

contaminations des ressources naturelles, comme la contamination de l’eau. Cependant, à

cause du manque de ressources et de la mauvaise organisation dans le processus de

dénonciations, elle n'a pas vraiment su donner suite aux plaintes des habitants. Quant au

secrétariat technique national environnemental (SETENA), organe de déconcentration du

MINAE, il a pour principal objectif d'harmoniser les impacts environnementaux avec les

processus productifs et d'analyser les impacts environnementaux et de les résoudre. Il est

chargé d'attribuer les permis et autorisations aux entreprises productrices après que celles-

ci aient effectué une étude d'impacts environnementaux. Il peut aussi demander aux

entreprises de réaliser des études d’impacts environnementaux complémentaires suite à des

dégradations ou plaintes.

L'institut de développement rural (INDER), anciennement Institut de développement

agraire (IDA), doit faire appliquer la politique de l'Etat pour le développement rural et

veiller à la bonne coordination entre les institutions et les organisations compétentes dans

les secteurs public et privé. Il a le devoir de promouvoir un développement rural durable

dans le pays et permettre la planification, l'exécution, le suivi et l'évaluation des politiques

de l'Etat en la matière. Dans le cas de l'ananas, Gabriela Cuadrado Quesada et Soledad

  44  

Castro Vargas,28 ont révélé des cas d'expulsion des paysans de leurs terres par l'INDER

pour transférer celles-ci à des entreprises productrices d'ananas29 Elles prennent l'exemple

de 300 familles de Peje de Siquirres qui furent obligées, à la demande de l'INDER, de

rendre les terres qui leur avaient été attribuées par ces derniers pour que les entreprises

puissent produire de l'ananas. Elles prennent également l'exemple des paysans de la zone

Sud qui furent expulsés par les autorités publiques au motif qu'ils se trouvaient dans une

zone humide. En réalité, ces terres furent aussi attribuées aux entreprises productrices

d'ananas. Selon Merceders Aguero Rojas30 il y a environ une trentaine d'années, l'IDA

aurait signé un bail avec PINDECO sur environ 300 hectares dans la zone Sud du pays à

Buenos Aires de Puntarenas. Ce bail aurait continué à être renouvelé jusqu'à présent. Selon

Mercedes Aguero Rojas, dans un article de presse de 2005, le président de l'IDA aurait

soutenu qu'il était impossible de distribuer certaines terres entre les paysans car elles ne

pouvaient servir qu'à la production d'ananas. Dans ce même article, PINDECO aurait

indiqué que si l'IDA lui enlevait ces terres, il devrait d'abord lui payer toute l'infrastructure

construite par la compagnie. Aussi beaucoup critiquent le faible prix auquel l'IDA loue les

hectares à PINDECO, qui serait même inférieur au prix auquel l'IDA loue aux paysans31.

L’Etat donc, à travers cette institution, a grandement facilité l’installation des entreprises

productrices d’ananas.

La Chambre nationale des producteurs et exportateurs de l'ananas (CANAPEP) est

créée en mars 2003, faisant suite aux préoccupations des communautés, avec l'aide du

PNUD, afin de mettre en place une organisation pouvant réunir les producteurs et

exportateurs d'ananas de tout le pays et les stimuler dans le sens du respect des normes

environnementales et sociales, mais toujours dans une optique positionnant le Costa Rica

comme le meilleur producteur d'ananas. Les communautés accusent cette initiative d'être

un « maquillage vert », d’autant plus qu’elle serait composée principalement des gros

producteurs des transnationales.

                                                                                                               28 CUADRADO QUESADA Gabriela et CASTRO VARGAS Soledad, « La expansión del monocultivo de piña en detrimento de los derechos humanos », in Emanuelli, Maria Silvia, Jonsén, Jennie, et Monsalve Suárez, Sofía, Azúcar roja, desiertos verdes, FIAN Internacional, FIAN Suecia, HIC-AL et SAL, 2009, [En ligne] Disponible sur : http://www.agroeco.org/socla/pdfs/Azucar_Roja_Desiertos_Verdes.pdf. 29 Cuadrado Quesada, Gabriela et Castro Vargas, ibid 30  Agüero Rojas, Mercedes, «IDA negocia canje de tierras», in Al Día, San José, 26 mars 2005 31 Aravena Bergen, Javiera, La expansión Piñera en Costa Rica: la realidad de los perdedores de la agroindustria exportadora de la piña, COECOCeiba – Amigos de la Tierra Costa Rica, San José, 2005, p. 16.  

  45  

L’Institut costaricien d'aqueducs et canalisations (AyA) se doit d'assurer l'accès

universel en eau potable et l'assainissement, ainsi que de veiller à la durabilité des

ressources hydriques. Cette institution est fortement sollicitée dans les conflits

environnementaux liés à la contamination de l’eau par les entreprises productrices

d’ananas. C’est ce que nous verrons dans la deuxième partie avec l’exemple de la

communauté de Milano.

Le tribunal administratif environnemental (MINAE) est chargé de l'application de la

législation environnementale et des ressources naturelles. Il doit veiller à la gestion durable

des ressources, au développement durable, et aussi au suivi des plaintes. Il peut renvoyer

des cas vers le MINAE et leur demander de procéder aux études et diagnostics nécessaires

pour confirmer ou infirmer les plaintes. Selon l’article « Insensatez piñera » du journal El

Financiero du 18 août 2015, le tribunal serait actuellement en train de traiter dix-neuf

plaintes émises contre des entreprises productrices d’ananas de Limon, Heredia et Alajuela

pour mauvaises pratiques, et 90 plaintes relatives à des problèmes concernant les

ressources hydriques. La contamination de ressources hydriques et l’invasion des aires sont

les deux causes principales de dénonciation. Selon El Estado de la Nacion, il y aurait 52

entreprises dénoncées, et 72 infractions, 30% pour la contamination de l’eau et 35% pour

l’invasion dans les zones protégées. Et entre 2003 et 2009, 120 plaintes contre la

production d’ananas dans tout le pays sont présentées devant le Tribunal.

La municipalité joue un rôle très important, tout d’abord parce qu’elle est chargée

d’établir un plan régulateur pour le canton, indispensable à la bonne gestion de son

territoire. Le plan régulateur est élaboré à partir d’études techniques sur les sols et

l’environnement pour déterminer quelle utilisation faire des sols et évaluer les zones qui

peuvent être consacrées à l’agriculture, celles qui peuvent être consacrées à l’industrie, à

l’habitation, ou celles qui doivent être protégées. Elle est un médiateur central entre la

communauté et l’Etat, et constitue ainsi la première instance vers laquelle se tournent les

communautés. D’un point de vue constitutionnel, la municipalité doit garantir à chaque

individu le droit à un environnement sain et écologiquement équilibré comme le stipule

l’article 50 de la constitution. La municipalité a la capacité et la légitimité de refuser des

permis, comme un moyen préventif pour conserver l’environnement face à des productions

intensives comme celles de l’ananas. Elle peut déclarer un moratoire contre une activité

comme celle de l’ananas, c’est-à-dire une période de suspension à l’expansion d’une

  46  

activité ou production qui pourrait générer des impacts négatifs sur l’environnement, la

santé des populations et générer des conflits environnementaux ou sociaux. Ce moratoire

est valide jusqu'à ce que des études ou preuves de la part des autorités compétentes aient

prouvé le contraire.

Enfin, l'Institut régional d'étude en substances toxiques (IRET) est un institut de

recherche engagé dans le développement durable, la protection et la conservation de

l'environnement. Les études et diagnostics réalisés par l'IRET sont considérés comme

premières sources d'information en termes d'exposition à des substances toxiques et effets

sur l'environnement, par les entités gouvernementales. Cet institut appuie de nombreuses

municipalités et communautés à travers ces études, sur la contamination de l’eau, comme

c’est par exemple le cas à Siquirres.

Cependant aujourd’hui, comme l’explique Fernandez-Fernandez32, l’expansion de la

production de l’ananas a dépassé les capacités de contrôle des entités étatiques de plus en

plus critiquées pour leur incapacité à réguler et leur manque de volonté33. L’Etat est accusé

d’avoir joué un rôle central dans l’installation des transnationales et l’expansion de la

culture d’ananas, tout comme d'avoir favorisé la concentration des terres aux mains des

entreprises. On reproche aux institutions étatiques de s’être adaptées aux exigences des

entreprises (expulsion des paysans et baux avec entreprises), mais surtout de ne pas

appliquer la législation environnementale et juridiction préventive. Ceci explique le fait

que l’Etat soit aujourd’hui accusé d’être complice de la dégradation de l’environnement.

Dans un rapport de Nicolas Boeglin sur le niveau d'application des décisions des juges

concernant la protection de la ressource hydrique 34 , l’auteur analyse le cas de la

contamination de l'eau dans le canton de Siquirres, des communautés de Milano et El Cairo

par les entreprises productrices d'ananas. Il souligne que, malgré les différentes décisions

de la Cour constitutionnelle, condamnant les autorités administratives compétentes à agir

et faire appliquer la législation environnementale, ces dernières ne prennent aucune

                                                                                                               32 FERNANDEZ-FERNANDEZ Edgar. L’accaparement des terres au Costa Rica : le cas des entreprises productrices d’ananas. Communication dans le cadre du 5e Forum Mondial des Droits de l’Homme et de l’atelier du programm.. 2013. 34 BOEGLIN, Nicolas, « Informe final: Nivel de cumplimiento de decisiones judiciales en materia ambiental relativas a la protección del recurso hídrico », in Decimosexto informe estado de la nación en desarrollo humano sostenible, San José, 2010, 26 p. Disponible sur : http://www.estadonacion.or.cr/biblioteca-virtual/costa-rica/estado-de-lanacion/ponencias/920-informe-xvi-nivel-de-cumplimiento.

  47  

sanction et ne font rien pour contraindre les entreprises à respecter les lois, l'environnement

et la santé des habitants. C’est ce que nous analyserons dans la deuxième partie.

B. Un danger pour le développement durable Conséquences et impacts de la production d’ananas

Le manque de planification, de régulation et de contrôle de la part de l’Etat a eu de

graves conséquences pour les communautés où se développe l’activité. Ainsi la

monoculture d’ananas se fait remarquer par son haut degré de contamination et de conflit.

Nous allons voir quels sont les différents impacts causés par cette activité.

L’une des principales conséquences est la contamination des sources d’eau et des

rivières : pour pouvoir exporter massivement toute l'année, les entreprises utilisent un

« paquet technologique » composé des grandes quantités et variétés de produits

agrochimiques. En réalité le système de production de l'ananas est peu compatible avec

l'environnement tropical car il requiert une application continue et intensive des produits

agrochimiques35. Le composant le plus fréquemment trouvé dans les analyses est le

bromacil, un herbicide très utilisé dans la culture de l'ananas. Son utilisation a été interdite

dans plusieurs pays d'Europe à cause de son important effet de contamination sur les eaux

souterraines, sur les sols, sur l’environnement et par les impacts qu’il pourrait causer sur la

santé des populations. L’IRET, dans une de ses études, a démontré que le bromacil en

grandes quantités peut présenter un niveau de toxicité aigu, et serait un possible

cancérogène humain qui provoquerait en plus des dommages sur les testicules, le foie et la

thyroïde.

Selon l'Institut mondial des ressources (Washington), le Costa Rica est le premier

consommateur de pesticides au monde, avec une consommation supérieure à 51

kilogrammes par hectare, et l'une des principales activités consommatrices de ces produits

toxiques est la culture de l'ananas. Les transnationales ne respectent pas les périmètres de

                                                                                                               35 Programa Estado de la Nación. 2009. Decimoquinto Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible. Capítulo 4: Armonía con la naturaleza. San José, Programa Estado de la Nación.

  48  

protection des eaux et avec la pluie tous les produits agrochimiques arrivent directement

dans les sources d’eau qui alimentent les communautés et contaminent tous les fleuves,

puits et même les eaux souterraines utilisées par les communautés locales. Aujourd’hui il

existe plusieurs communautés dans lesquelles l’eau n’est plus potable en raison de la

contamination engendrée par les produits agrochimiques utilisés par les entreprises

productrices d’ananas.

La déforestation et la perte des écosystèmes est une autre conséquence importante : non

seulement la production d’ananas requiert de grandes extensions de plantations d’ananas

mais elle nécessite également un terrain complètement vierge sans aucun autre type de

végétation. C’est pourquoi les entreprises productrices d’ananas procèdent à une

déforestation complète lorsqu’elles achètent des terrains. En conséquence, une grande

partie de la biodiversité est en train de disparaître. La population animale est aussi en train

de diminuer, et celle qui survit est obligée de plus en plus de se rendre dans les habitations

pour chercher de la nourriture car leur habitat a été détruit. De plus une étude36 réalisée de

2005 à 2008 dans une exploitation d’ananas située à Guacimo montre que plusieurs traces

de pesticides ont été retrouvées dans les poils et dans la bouche des paresseux, ce qui laisse

présager de graves conséquences sur la population animale.

La perte des sols et la sécurité alimentaire constituent également un problème

important : en effet, l’utilisation excessive de produits agrochimiques et la production

intensive provoquent à chaque récolte une érosion importante des sols avec une perte de

capacité productive. On estime qu’après 20 ou 30 ans de production d’ananas, les sols

deviennent infertiles et perdent donc toute capacité de production ou de génération. Ainsi

se pose la question de savoir ce qui se passera dans une vingtaine d’années lorsque les

entreprises productrices d’ananas auront épuisé les sols et seront obligées de partir à la

recherche de nouveaux sols, car les sols épuisés ne pourront même plus être réutilisés ni

par les agriculteurs ni par la communauté. Certains ont peur que les régions où

actuellement l’ananas est produit en grande extension ne se transforment en désert de terre.

De plus, les fumigations intensives avec des produits chimiques provoquent une

importante contamination de l’air : dans une étude de l’IRET, il a été trouvé une substance                                                                                                                36 Pinnock Branford M, 2010. “Evaluación de la exposición a plaguicidas en una población de perezosos (Bradypus variegatus y Choloepus hoffmanni: Xenarthra) en un paisaje agrícola y un centro de rescate del Caribe de Costa Rica.” Tesis UNED

  49  

toxique appelée « clorotalonil » dans 95% des échantillons pris dans des écoles et dans les

maisons des communautés proches des plantations d’ananas37. L’IRET a aussi signalé que

cette substance présente un danger pour la santé humaine et animale. Le programme

« Enfants et Santé Environnementale » (ISA) de l'Université Nationale conduit une

recherche depuis six ans sur des enfants de 6 à 9 ans dans le canton de Talamanca, qui

révèle des concentrations significatives de substances toxiques dans l'urine de ces enfants.

Il a pu être établi que ces enfants avaient des problèmes d'apprentissage, et étaient plus

lents ou plus inquiets. L'étude inclut aussi des femmes enceintes à Matina, où les pratiques

de fumigation des compagnies sont très importantes. On a trouvé dans les cheveux de ces

femmes d'importantes quantités de substances toxiques, ce qui conduit à penser que ces

mêmes substances pourraient se retrouver dans les foetus qui se trouvent de ce fait exposés

aux produits toxiques facilement absorbés par le placenta38.

La mauvaise gestion des déchets de l’ananas est aussi accompagnée par l’apparition de

la mouche dite « d’étable » qui prolifère extrêmement rapidement dans toutes les

communautés proches des exploitations, tuant le bétail. Ces mouches naissent de la

décomposition des déchets des ananas et se nourrissent du sang des bêtes. Les éleveurs

assurent qu'ils perdent jusqu'à 1kg par jour de viande et que la production de lait peut

baisser jusqu'à 60%39.

De plus, les conditions de travail sont très précaires, dangereuses pour la santé, et

souvent associées à un non-respect des droits des travailleurs : Selon le rapport de l'Estado

de la Nacion de 2005, la protection sociale des travailleurs salariés a diminué de 68% en

1990 et de 57% en 2004, mettant en évidence un désintérêt et un abandon des

préoccupations sociales de la part des employeurs envers les travailleurs. De plus, dans

beaucoup de cas, les travailleurs n’ont pas le droit de se syndiquer, et ceux qui le font sont

menacés d’être renvoyés.

Les salaires sont très bas, il n’y a pas de salaire minimum, les journées sont très longues

et les contrats temporaires, ce qui crée de l’instabilité dans les familles. Aussi la majorité

des travailleurs sont-ils étrangers, dont plus de 70% nicaraguayens. Ceux-ci constituent un                                                                                                                37 Sáenz M y Sánchez J, 2008. Informe Final “Diagnóstico: tendencias laborales, socioeconómicas y ambientales del monocultivo del banano y la piña, en los últimos cinco años en el Caribe costarricense” Foro Emaús 38 Semanario Universidad, 21-9-2011. “Costa Rica alcanza récord mundial... en consumo de veneno” Edición n° 4521 39 Defensoría de los Habitantes, 2010. Oficio N° 13799-2010-DHR

  50  

atout majeur pour les entreprises car ils représentent une main d’œuvre peu chère et très

flexible, d’autant plus que beaucoup ne sont pas régularisés, ce qui les rend

particulièrement vulnérables face aux employeurs qui peuvent les menacer de les renvoyer

ou les dénoncer. Les travailleurs font également face à des problèmes de santé causés par

l’exposition intensive aux produits chimiques.

L’accaparement des terres est également un problème majeur car il signifie la perte de

terres pour les populations locales, d’autant plus que, dans beaucoup de cas, les petits

agriculteurs se voient obligés de vendre, précisément à cause des impacts causés par la

production d’ananas.

Aussi, cette activité crée un changement dans le paysage et dans les habitudes et

pratiques traditionnelles. Dans certaines zones, les plantations arrivent à quelques mètres

des écoles, des maisons, ou des hôpitaux. Ceci entraîne une perte d’espace de loisir, de

rencontre et d’échange par exemple.

La distribution des richesses se concentre entre les transnationales : pour chaque 2$

qu'un consommateur paye en Europe pour acheter un ananas, les travailleurs ne reçoivent

que 0,8 centime, le reste est pour les commerçants, propriétaires et multinationales

(Consommateur international, 2010).

Cette activité ne garantit pas de bénéfices sociaux ni le bien être social et économique

des populations : selon le Conseil national de la production, 4% du total de la production

nationale est entre les mains de 1200 petits producteurs. De plus, comme nous l’avons

indiqué précédemment, la mouche d’étable, dont la présence est liée aux déchets de

l’ananas, et les produits chimiques provoquent une perte des élevages et des récoltes. Cela

menace donc les éleveurs et les agriculteurs de la zone qui sont obligés de vendre leur terre

sous la pression des entreprises.

On peut donc affirmer que l’expansion de la production d’ananas a amené plus de

pauvreté que de richesses pour les communautés locales et le pays.

  51  

Entre discours et réalité : paradoxe

Le secteur agricole costaricien illustre les problématiques actuelles du développement

durable, à savoir : comment combiner activités de production et conservation des

ressources naturelles. C’est d’autant plus significatif dans un pays comme le Costa Rica,

devenu une référence incontournable sur le plan de l’écotourisme et de la conservation de

l’environnement. C’est l’image que l’Etat s'efforce de véhiculer à travers ses politiques et

innovations dans le domaine, comme avec les systèmes de gestion et paiement pour

services environnementaux, qui ont permis de récupérer la couverture forestière, de

conserver les écosystèmes et de réduire la détérioration environnementale. Entre 1990 et

2003, le Costa Rica a adhéré à plus de quarante-cinq conventions en relation avec la

protection de l’environnement (Hurtado, 200740). C’est ainsi que le pays a réussi à

augmenter le nombre des zones protégées, représentant aujourd’hui environ 30% de la

superficie du pays. Cette richesse de l’environnement est la première caractéristique du

pays, ce qui lui vaut son surnom de « démocratie verte ». Cependant cette richesse est

aujourd’hui en danger et mise à mal à cause du modèle économique et de la politique

agricole du pays totalement contraire à la philosophie verte qu’il prône.

En vingt ans, le secteur agricole costaricien s’est transformé : d’activités traditionnelles

productrice de grains basiques, il est passé à un secteur dominé par la production de

monocultures pour l’exportation dépendant de grandes quantités de produits agrochimiques

et concentré entre les mains de quelques grandes transnationales. Aujourd’hui les autorités

n’arrivent plus à protéger leurs ressources les plus précieuses comme l’eau, la terre et l’air,

et leur préservation constitue un véritable défi. En effet, les politiques environnementales

mises en oeuvre par l’Etat sont incapables d’atténuer les impacts et les détériorations

environnementales provoqués par les produits agrochimiques utilisés par les

transnationales pour la production d’ananas. De nombreux experts sont très préoccupés par

la situation du pays. Selon le rapport de l’Estado de la Nacion en 2013, la dette écologique

du pays serait passée de 3% en 2002 à 11% en 2012. Il souligne aussi que 50% des sols

sont dégradés et 96.4% des eaux usées sont rejetées dans la nature sans aucun traitement.

                                                                                                               40 HURTADO, M. (2007b) Aproximaciones al movimiento ambiental en Centroamérica. FLACSO, Guatemala.

  52  

L’agriculture est l’une des activités productives qui dépend le plus des ressources

naturelles, comme les sols et l’eau qui lui sont indispensables. Le secteur agricole, en plus

d’être l’un des plus pollueurs, est aussi le plus grand consommateur d’eau, qu'il utilise de

façon abusive et irrationnelle. Le Costa Rica fait partie des pays de la région qui détiennent

la plus grande offre hydrique, cependant la situation de l’eau du pays s’est fortement

dégradée ces dernières années. En effet, selon une étude de l’Etat de la Nation, non

seulement le pays ne traite que 4% des eaux résiduelles qui sortent des maisons,

commerces, ou industries qui sont directement rejetées dans les fleuves mais, en plus, 57%

des surfaces d’eau ne seraient pas aptes à permettre la nage ou la pêche à cause d’une

pollution trop importante. Une étude de la Contraloria General de la Republica (CGR) en

2013 révèle que 25 des 34 bassins hydrographiques sont contaminés par des matières

fécales, substances chimiques et déchets. Aussi la contamination de l'eau par les

transnationales de l'agro-industrie, en particulier celle de l'ananas, fait l'objet de nombreux

débats et critiques aujourd'hui, notamment dans la région des Caraïbes où certaines

communautés ne peuvent plus boire l'eau du robinet.

L’Etat est fortement critiqué car la loi sur l’eau du pays date de 1942, date à laquelle il

n’y avait pas encore tous les problèmes de contamination liés à l’utilisation massive de

produits agrochimiques par les transnationales. En effet, cette loi n’est plus adaptée au

contexte actuel car elle se base principalement sur les eaux superficielles et non

souterraines, alors que 70% de l’approvisionnement en eau dans le pays se fait à partir des

eaux souterraines. Cette loi protège donc mal l’eau, car elle n’établit pas de règle minimum

à respecter pour son utilisation et sa préservation, ce qui justifie le fait que les entreprises

utilisent l’eau et les produits agrochimiques comme elles le souhaitent au risque de

provoquer de graves contaminations. C'est pour cette raison que, depuis plus de quinze ans,

une série d'organisations, souhaitant doter le pays d'une législation moderne et adaptée à

une utilisation durable de l'eau, lutte pour que l’Etat adopte une nouvelle loi sur l'eau.

Ainsi aujourd'hui, un nouveau projet de loi sur l'eau est en train d'être débattu au

Parlement. Ce nouveau projet a pour objectif de faire reconnaître l'eau comme un droit de

l'Homme et garantir son accès à tous. Le 31 mars 2014, l'Assemblée législative approuve

un premier débat sur le projet de loi pour la gestion intégrée des ressources hydriques

présentée par les mouvements environnementaux en 2010, après 13 ans de campagne.

Cependant il semblerait que cette loi ne soit toujours pas prête à être approuvée.

  53  

Ainsi les contradictions entre le discours officiel sur le développement durable et le

modèle économique costaricien sont de plus en plus évidentes et l’on voit que le modèle

agricole est incapable de garantir un bénéfice social associé à la qualité de

l’environnement. En effet, le système de production agricole est en train de menacer les

ressources naturelles, la biodiversité, l’environnement, et de transformer les écosystèmes

en agrosystèmes. C’est pourquoi l’expansion de son modèle agro-industriel, en particulier

celui de l’ananas, est considérée comme un véritable danger et une source de problèmes

pour l’environnement et les populations.

En réalité l’aide de l’Etat reste encore très ambiguë dans le secteur agricole. D’une part

il a mis en place toute une législation environnementale et durable ainsi que des

programmes d’assistance et de soutien pour les producteurs agricoles, mais d’autre part il

ne remplit pas son rôle de régulateur dans l’utilisation des produits agrochimiques, par

exemple. C'est sûrement ce qui explique qu’il en soit aujourd’hui le premier pays

consommateur au monde. Selon l’Institut Régional des Etudes de substances toxiques

(IRET), en 2013 le pays utilise en moyenne 18,2 kilos de pesticides par hectare dans la

culture agricole. C’est beaucoup plus élevé que la moyenne dans d’autres pays, par

exemple les Etats-Unis, qui utiliseraient toujours (selon l’IRET) autour de 2,5kg par

hectare. Cette année, l’application de pesticides a été de 23kg par hectare de culture. Il

n’existe pas de données officielles annuelles sur la quantité de produits agrochimiques

achetés et utilisés, sur la nature de ces produits et sur les conséquences affectant

l’environnement, l’homme, sur les risques de santé, ni sur les effets sur le long terme. Le

gouvernement du Costa Rica, plus particulièrement le MAG, s’est vu reprocher à plusieurs

reprises le manque de contrôle sur les produits agrochimiques. Le problème est que la plus

grande partie de la production agricole costaricienne dépend des produits chimiques

destinés à garantir un rendement économique maximal. Selon Olivier Bach, 30% des sols

seraient surexploités.

Le Costa Rica est aussi devenu un marché de dumping pour les entreprises

transnationales qui peuvent vendre et utiliser des produits chimiques et pesticides interdits

dans beaucoup de pays. Les pesticides et autres substances toxiques utilisées dans les

champs de travail agricole ont provoqué de multiples problèmes de santé ; cancers,

stérilité, malformations des foetus, avortements, allergies etc. La Caisse costaricienne de

  54  

sécurité sociale (CCSS) révèle que, durant l’année 2010, plus de 146 personnes ont été

victimes de l’exposition aux pesticides, parmi lesquelles 12 ont perdu la vie.

Il existe de nombreuses initiatives de recherche pour trouver des alternatives à

l’utilisation des produits agrochimiques comme le CIRAD par exemple, mais il semble très

compliqué de garder les mêmes taux de productivité sans ces produits. En 2006 la

commission permanente des sujets agricoles et des ressources naturelles de l’Assemblée

législative approuve la loi pour le développement, la promotion et le renforcement de

l’activité agricole organique. Cependant ces pratiques restent très limitées dans le pays et

ne bénéficient pas du soutien qu’elles nécessiteraient.

  55  

Conclusion

La culture de l’ananas est en train de reproduire le vieux modèle de la production de

bananes qui a affecté le pays depuis plus d’un siècle, et qui se caractérise, entre autres, par

l’utilisation abusive de produits agrochimiques, l’accaparement des terres, l’insécurité

alimentaire, la pauvreté, la domination de quelques grandes transnationales, pour la

majorité américaine.

Même si l’arsenal juridique du Costa Rica sur les questions environnementales est bien

fourni, le gouvernement ne semble pas avoir la capacité institutionnelle et humaine

nécessaire pour faire appliquer les lois environnementales.

Les sévères impacts ont provoqué de nombreux conflits et mouvements

environnementaux et sociaux qui se battent pour un type de développement durable, qui

protège leurs ressources, leur environnement et leurs enfants. C’est ce que nous allons

analyser dans la deuxième partie.

  56  

Partie 2 : La lutte pour une production durable de l’ananas  

Après avoir analysé la situation de la production de l’ananas au Costa Rica et son

modèle agricole à la lumière du contexte régional et international, nous nous intéresserons

au système d’acteurs qui interagissent autour de cette problématique dans une optique de

développement durable. En effet il s’agira de comprendre comment chaque acteur

comprend et intègre le concept de durabilité, et l’applique dans le cas de la production de

l’ananas. Cette partie cherche avant tout à analyser la lutte menée par les différentes

communautés et agriculteurs costariciens pour une production plus juste et durable de

l’ananas, et de l’agriculture de manière générale. Nous chercherons à comprendre

comment ces habitants se mobilisent et s’organisent, mais aussi à voir comment l’État et

les entreprises productrices d’ananas répondent aux problèmes des impacts causés par la

production d’ananas. À travers cela nous essayerons de mettre en avant la complexité des

relations qu’entretiennent les différents acteurs entre eux et les difficultés rencontrées. Il

s’agira de comprendre l’enjeu que représente le modèle de production d’ananas pour le

développement durable du pays.

Cette deuxième partie s’appuie sur des entretiens et visites de terrain effectués à Milano

(Siquirres), Iroquois (Guacimo) et Pocora, la participation à un forum sur les impacts de la

production d’ananas organisé par Kioskos Ambientales à l’Université de Costa Rica

(UCR), et à la participation à un atelier organisé par le Tribunal latino-américain de l’eau

sur la problématique de l’impact de la production d’ananas sur les ressources hydriques. Il

s’appuie essentiellement sur le témoignage de trois membres de l’association APRENAC

de Guacimo, sur le témoignage de la présidente de l’ASADA de Milano (Siquirres) et

membre du FRENASAPP, sur celui d’une dirigeante de la municipalité de Guacimo et

membre du FRENASAPP, et enfin sur le témoignage d’un technicien de la direction de

gestion de qualité environnementale du Ministère de l’environnement et de l’énergie

(MINAE)

  57  

Chapitre 1 : Faire face à la production de l'ananas dans la région Caraïbe: le cas des cantons de Siquirres et Guacimo  

A. L'exploitation de l'ananas dans la région Caraïbe

Contexte : Une région délaissée

La région Caraïbe costaricienne réunit une richesse historique et culturelle qui dissimule

des années de domination, de pillage, d’exploitation au travail, de résistance et de lutte.

Dans cette région convergent différentes populations indigènes, afro-caribéennes et

chinoises. Cet espace riche et complexe est digne d’être étudié et analysé à travers la

recherche.

La province de Limon se situe à 163 kilomètres de la capitale, San José. Délimitée par

la frontière avec le Nicaragua au Nord, avec le Panama au Sud, à l’Est par le Caraïbe et à

l’Ouest par les provinces de Heredia, Cartago et San José, elle représente une surface de

9188 kilomètres carrés soit 17,98% du pays. Limon est divisé en six cantons : Limon,

Pococi, Siquirres, Talamanca, Matina et Guacimo. Notre étude portera sur les cantons de

Siquirres et Guacimo. Les principales activités productives sont les activités portuaires, le

tourisme, l’élevage et l’agriculture (en particulier la banane et l'ananas). Selon le dernier

recensement de 2010, la population totale de la province de Limon, était de 444 884

habitants, soit 7,84% de la population totale du pays : 74% des afro-costariciens, 39% des

indigènes et 11% des chinois du pays résident dans la province de Limon. Des discours

racistes sont souvent relayés dans la presse, et la population caribéenne est marginalisée,

criminalisée par les moyens de communication et le reste du pays. Malgré cette

discrimination, la province de Limon est, depuis l’époque coloniale, fondamentale pour

l’économie du pays et sa population a fait face à différentes violences systématiques,

depuis l’esclavage jusqu’aux pillages et à l’exploitation. La province de Limon a été

historiquement exclue depuis sa constitution en tant qu’enclave de production agricole et a

favorisé le développement d’un système de production particulier. En effet, la production

de bananes par les grandes compagnies a complètement bouleversé le paysage de cette

région. Même après la sortie de la United Fruit Company, Limon est resté un territoire

spécialisé et destiné à l’agro-industrie, à l'exportation depuis ses ports, devenant un espace

  58  

stratégique destiné à satisfaire la demande du marché transnational et des gouvernements,

malgré les conséquences que cela implique sur sa population.

Pendant la période 1973-1984, l’Institut de Développement Agraire (IDA) entame des

programmes massifs de distribution de terres pour répondre à la croissante pression

générée sur les terres. L’intervention de l’IDA pour la répartition des terres se fait grâce à

la pression initiée par les populations licenciées des entreprises de bananes, qui se

retrouvent sans travail et sans terre, obligeant l’État à distribuer de grandes extensions de

terres pour contenir la crise des paysans. Jusqu’en 1984, l’IDA distribue 39% des terres de

la zone, mais malgré cette importante quantité, l’impact de ses programmes n’a pas eu de

réel effet sur l’augmentation des agriculteurs. Beaucoup de personnes qui vivaient sur ces

parcelles de l’IDA ont réintégré les grandes entreprises de fruits en abandonnant leurs

parcelles. Ceci s’explique par le fait que les paysans se sont vus attribuer des terres

marginales, peu fertiles et isolées, ne présentant aucun intérêt pour le secteur capitaliste de

l’agriculture. L’État se désintéresse également de la production des paysans locaux, qu’il

considère comme marginale pour l’économie nationale. Cela s’est traduit par un très faible

soutien de la part de l’État envers ces agriculteurs. La conséquence évoquée précédemment

a été l’accentuation du dualisme agricole entre les paysans et les transnationales, mais

surtout la crise des agriculteurs, de moins en moins nombreux à cause des nombreuses

difficultés, de la pression des transnationales et du manque de soutien de la part de l’État.

Aujourd’hui, bien qu'elle soit la deuxième région du Costa Rica avec le plus grand

volume d’exportation, 996 millions de dollars par an (PROCOMER, 2011), la province

souffre d'un taux élevé de chômage, de sous-emploi et de pauvreté, ce qui peut paraître

paradoxal puisqu’elle gère plus de 75% des importations et exportations du pays, et cultive

une grande part des récoltes. Ainsi, dans la province de Limon, l’activité agricole est très

importante puisque plus de 30% de la population vit et travaille dans ce secteur, mais dans

le même temps, ce sont ces mêmes personnes qui souffrent le plus de la précarité, avec un

taux de pauvreté qui se maintient parallèlement à plus de 30%, et celui du chômage à 10%

(INEC, 2011).

  59  

Un territoire ravagé par la production d'ananas

Les cantons de Guacimo et Siquirres, dans la région Caraïbe, se caractérisent par la

présence de plantations depuis plusieurs décennies, d’abord les bananes et récemment les

ananas, ce qui a déclenché une série de conflits. Parmi les principaux problèmes évoqués

se trouvent l’élimination des pratiques agricoles traditionnelles, la perte de la souveraineté

alimentaire, l'expulsion des paysans et la concentration des terres agricoles par les grandes

corporations, problèmes de santé, contamination, déforestation, érosion, irrespect des

garanties du droit du travail, apparition de la mouche d’étable « chupasangre »41 (Picado

2012). En effet, dans cette région, l’on produit peu de cultures, essentiellement des

monocultures de bananes et d’ananas, et l’agriculture est extensive et chimiquement

intense. Selon El Estado de la Nación, des 45000 hectares d’ananas enregistrés par le

Ministère d’Agriculture et de l’élevage, près de 15000 se trouvent dans les Caraïbes,

principalement dans les cantons de Pococi, Guacimo et Siquirres. Cependant les gains de

ces activités ne se voient pas reflétés dans le développement de ses communautés, puisque

selon l’IDH cantonal du Costa Rica, les cantons producteurs d’ananas des Caraïbes font

partie des plus pauvres du pays (PNUD 2011). Fornaguera, dans une publication pour le

journal La Nación digital42, identifie environ 51 exploitations d’ananas dans le pays, dont

22 se trouvent dans la province de Limon : 10 à Pococi, 9 à Siquirres et 3 à Guacimo.

La première plantation d'ananas de la région s'installe à Siquirres en 1995 (à Guacimo

en 2003). En réalité, par la suite, beaucoup d'entreprises de bananes se sont transformées

en entreprises d'ananas. Depuis celles-ci ont eu de nombreuses conséquences négatives sur

les communautés, allant jusqu’à les priver du droit vital et fondamental à l'eau.

En effet, les premiers changements environnementaux perçus par les communautés

étaient dus à l'état de l'eau. L'eau a commencé à arriver par les canalisations dans les

maisons avec une ''couleur chocolat'', et l'eau des rivières a pris elle aussi une couleur très

inhabituelle. Cette contamination a d'abord affecté les animaux, avec l’apparition de

                                                                                                               41 PICADO, H. (2012) Piña irresponsable. Costa Rica: Comunidades insisten en moratoria para frenar expansión del monocultivo de piña. Coecoceiba. Mundo real. Recuperado de: http://radiomundoreal.fm/5550-pina-irresponsable. 42 FORNAGUERA, I. (16 de septiembre de 2014 a) 51 piñeras intervenidas por presunto daño al ambiente. La Nación Digital.

  60  

malformation ou mort anormale du bétail et des poissons. Cette contamination de l'eau est

produite par la présence de produits agrochimiques dans la terre, qui infiltrent directement

les sources d'eau approvisionnant les communautés, aggravée par les fortes pluies dans la

région, ce qui facilite l’infiltration. Les habitants racontent que beaucoup d’animaux ont

été affectés, les poules commençaient à devenir aveugles puis mouraient, les vaches

avortaient ou donnaient naissance à des veaux malformés.

Ce niveau de contamination a été le déclencheur le plus important, la première alarme

qui amena les populations des localités de Guacimo et Siquirres à lutter contre les

conséquences de la production de l’ananas. En effet, les habitants commencent à enquêter

et apprennent que pour établir les plantations il faut détruire tout type de végétation

présente en laissant la terre déserte. C’est pourquoi les entreprises d’ananas sont appelées

les « cajones de la muerte » (caisses de la mort) car en dessous de la terre ils enterrent tout,

aussi bien les arbres que les animaux, sans laisser de trace de l’existence d’une zone

forestière. Ces communautés sont également très affectées par « la mouche d’étable » qui

se propage à cause de la mauvaise gestion par les entreprises des déchets issus de l’ananas.

Elle s’attaque au bétail, provoquant des maladies, perte de poids et mort prématurée en

mettant tous les éleveurs de la zone dans une grande difficulté. La majorité d’entre eux est

obligée de vendre leur terrain aux entreprises d’ananas responsables de la prolifération de

la mouche d’étable. Beaucoup ajoutent que la non-gestion des déchets responsables de la

mouche d’étable est une stratégie mise en place par les entreprises pour gagner des

terrains. En effet, les éleveurs voisins sont obligés de vendre car ils ne peuvent plus élever

de bétails, et les entreprises rachètent. Ceci finit par se transformer en cercle vicieux car les

premiers éleveurs touchés qui vendent leurs terres à ces entreprises facilitent la

propagation de la mouche aux autres éleveurs, et plus les terrains des entreprises

augmentent, plus les éleveurs de la région se voient touchés et obligés de vendre. Ceux qui

résistent finissent par se retrouver encerclés par les entreprises et les cultures d’ananas, et

sont obligés de vendre aussi. Il en est de même pour les agriculteurs en raison des produits

chimiques.

La contamination de l’eau et l’invasion de la mouche d’étables constituent donc les

deux premières et principales conséquences ressenties et subies par les populations

voisines. Mais beaucoup d’autres conséquences citées précédemment les affectent

également. Par la suite, les conséquences environnementales se sont transformées aussi en

  61  

conséquences économiques et sociales, produisant des effets directs sur la santé et le bien-

être de la population.

C’est à partir de ce moment que la population de Guacimo et Siquirres commence à

s’indigner, à s’organiser, et à exiger que l’Etat et le gouvernement local agissent pour

réduire les actions nocives des exploitations d’ananas sur le territoire et pour trouver une

solution. Rodolfo Muzman, de la communauté d’Oroquois, explique que, même si depuis

le début la majorité savait que l’expansion d’ananas était néfaste, il n’existait pas assez

d’informations pour confirmer que c’était bien le cas.

Les cantons de Siquirres et Guacimo font ainsi parties des premières communautés a

initier un mouvement socio-environnemental contre l’expansion des exploitations

d’ananas.

Rétrospectives des luttes et mouvements sociaux

Dans le passé (avant 1980) le canton était essentiellement agricole, sa principale activité

était la semence de maïs et d'autres cultures comme la yuca (racine de manioc) ainsi que

l’élevage. Les produits agricoles se vendent au marché pour la population de la zone. Mais

durant les gouvernements de Luis Alberto Monge (1982-1986) et Oscar Arias Sánchez

(1986-1990), les premiers prêts avec la Banque Mondiale sont signés. Pendant le mandat

d’Arias Sánchez, on met en oeuvre l’agriculture du changement à travers l’introduction de

produits non-traditionnels pour l’exportation.

Les producteurs de maïs de Guacimo demandent l’augmentation des prix du produit sur

le marché. Dans ce contexte, plusieurs jeunes du « Mouvement révolutionnaire du peuple »

(MRP) établissent en 1978 dans le canton de Guacimo « l’Union des petits agriculteurs de

l’Atlantique » (UPAGRA). UPAGRA est une union des travailleurs licenciés par les

grandes plantations de bananes et qui se retrouvent sans terre. Leur objectif est de lutter

pour que les agriculteurs obtiennent des droits sur la terre, des prix plus élevés et justes,

ainsi que de mettre fin à la pratique de la corruption. Comme ils ne possèdent pas de terre,

ils s’établissent illégalement sur des terrains désoccupés pour survivre. Leur lutte se traduit

principalement par des confrontations et pressions publiques à travers des blocages. Celle

du 17 septembre 1978 est la plus importante, et près de mille membres de l’UPAGRA,

  62  

avec des groupes alliés, ont marché à San José pour demander de meilleures conditions de

production. Durant sept jours, les routes clés du pays sont bloquées.

Ce mouvement est considéré comme un premier pas important dans la lutte agricole.

Avec la nouvelle politique agricole de changement, et les fluctuations des prix, beaucoup

de groupes familiaux sont obligés de vendre leurs terres aux entreprises de bananes, et par

la suite de travailler pour elles. La vente des terres provoque une crise des paysans, et un

changement dans le mode de vie et de production local. En effet, les paysans sont passés

du statut de propriétaires à celui d'ouvriers de l’agro-industrie. Les conséquences négatives

de la production de bananes deviennent de plus en plus importantes, ce qui pousse

l’Évêque Monsenor Coto et des ecclésiastiques du Diocèse Catholique de la province de

Limon à publier une lettre historique contre l’expansion incontrôlée des plantations de

bananes. Le contenu de cette lettre a conduit de nombreuses organisations de la société

civile à s’unir pour analyser le problème, les causes et les conséquences néfastes,

environnementales et sociales.

En 1992, 40 organisations se réunissent dans le Centre Pastoral Emaüs, décident de

construire un forum ouvert et fondent le forum Emaüs. L’objectif de ce dernier est de se

constituer en tant que réseau pour la recherche de meilleures conditions environnementales

et de travail pour les communautés et les travailleurs affectés par la monoculture de la

banane, et ainsi transformer le système de production agricole. Ce forum dénonce les

impacts des plantations de bananes au niveau national et international à travers des

marches, manifestations, et se transforme en une organisation d’appui aux luttes pour les

droits au travail et communales. Le Forum est perçu comme un espace national de

convergence entre les organisations, ce qui lui a valut d’être qualifié de « concentration

démocratique de la société civile » par plusieurs journaux. Ce forum dure environ 18

années, et se maintient grâce au financement international des églises chrétiennes

d’Europe. Cependant avec les années, ce soutien commence à diminuer, et le forum

s’essouffle à cause de la faiblesse de sa structure, dans laquelle il n’y avait pas réellement

de responsable ni d’organisation solide. À partir de 2003 le Forum Emaüs commence à

faire pression pour essayer d’arrêter les permis destinés aux entreprises d’ananas. Le but

était que la région et le pays ne revivent pas la même situation qu’avec la production de

bananes, c’est-à-dire, la contamination par les agrochimiques, les nombreux dommages

environnementaux et sociaux, ainsi que le non-respect des travailleurs et des droits de

  63  

l’homme. En 2004 le forum commence la récolte d’informations pour dénoncer les

problèmes dus à la production de l’ananas, et porte plainte devant la Salle

Constitutionnelle. En 2005, la Salle Constitutionnelle tranche en faveur des demandeurs de

l’organisation, ordonnant au MAG et au Ministère de la Santé d’atténuer les impacts

produits par les exploitations d’ananas. Cependant, l’ordre de la Salle Constitutionnelle ne

se transforme pas en faits concrets, et aucune action n’est entreprise pour l’atténuation des

dommages. Ainsi le forum qui a commencé avec la production de la banane consacre ses

dernières années de vie, jusqu’à 2008, à travailler sur la problématique de l’ananas.

Malgré la disparition progressive du forum Emaüs, celui-ci sert de base d’organisation

au Front National des Secteurs Affectés par la Production d’Ananas (FRENASAPP), qui

est aujourd’hui le seul mouvement à portée nationale dans la lutte contre les effets de la

production d’ananas dans le pays. Le FRENASAPP est né le 8 mars 2008 lors d’une

rencontre organisée par la communauté de la Perla (Guacimo), le forum Emaüs et

l’organisation CEDARENA, pour créer un espace de discussion et d’action entre toutes les

communautés du pays. Lors de cette rencontre participent des représentants des

communautés de la région Nord, Sud et Caraïbe. L’objectif principal de ce groupe est

d’obtenir des entreprises productrices d’ananas, qu’elles réalisent leurs activités dans le

respect de la législation nationale, c’est-à-dire, dans le respect de l’environnement, des

droits du travail, des droits sociaux, et du droit de vivre dans un environnement sain et

équilibré. Cette organisation prône donc une meilleure gestion et pratique de l’agriculture

dans une optique de développement durable.

Le FRENASAPP en 2009 porte plainte devant la Direction Générale de Santé et

Sécurité Alimentaire de l’Union Européenne sur les effets provoqués par la culture de

l’ananas sur l’environnement et l’eau, mais à ce jour il n’y a toujours pas eu de jugement.

Xinia Briceno, une membre du FRENASAPP, raconte qu’il y a quelques années, la

Commission Européenne s’est rendu au Costa Rica pour inspecter les conditions de

productions d’ananas et ses impacts : « on les attendait à l’aéroport avec des pancartes, on

voulait leur parler mais la police nous en a empêché ». Selon Xinia dans « le tour de

l’ananas » organisé pour la Commission Européenne il n’y eut aucun moment prévu pour

rencontrer les communautés. Xinia explique « l'Etat et les producteurs d’ananas se mirent

d’accord pour emmener la Commission Européenne dans l’une des seules exploitations

organiques d’ananas ». Une amie de Xina a tenté de se faire passer pour une journaliste

  64  

pour pouvoir approcher les membres de la Commission Européenne, mais elle a été arrêtée

avant. Pour Xinia, tout ceci était un montage, « une pièce de théâtre » : « Personne ne

voulait affronter le problème, ni l’État, ni les producteurs, ni la Commission Européenne

ne voulaient voir ce qui se passait réellement », explique Xinia. Le FRENASAPP depuis

plusieurs années a entamé une procédure de moratoire national mais qui pour l’instant n’a

rien donné.

Peu de temps après, se forme le Forum environnemental des Caraïbes nord avec le

soutien de plusieurs organisations et communautés de la région Caraïbe de Limon, dans

l’optique de recréer un espace comme celui du Forum Emaüs, mais au niveau régional.

Cependant pour l’instant ce nouveau forum rencontre des difficultés dans son organisation

et sa capacité de rassemblement, et c’est ce que nous analyserons dans la dernière partie.

B. Faire face aux problèmes de la contamination: le cas de la lutte pour l'eau potable du canton de Siquirres

Cette partie s’appuie sur plusieurs entretiens effectués lors de visites dans la

communauté de Milano, et essentiellement sur le témoignage de Xina Briceño.

Xinia Briceño est une mère au foyer d’une quarantaine d’années, Présidente de

l’ASADA de Milano, et membre du FRENASAPP.

La communauté de Milano

En 1995, PINDECO est la première entreprise productrice d’ananas à s’installer dans le

canton de Siquirres. Dès 1996, soit un an plus tard, Moisés Bermúdez, ingénieur de l'AYA

met en garde sur le risque de contamination des sources d'eau et de l'aqueduc de Milano

provoqué par les changements de l'usage des sols et l’utilisation intensive d’agrochimique

dans une zone très vulnérable. En 2003, l’IRET, dans le cadre d’une enquête régionale sur

la contamination des eaux souterraines dans la région Caraïbe, réalise des tests qui

identifient la présence de pesticides dans les sources d’eau du Cairo, Luisiana et Milano,

détectant des traces de Bromacil et autres agrochimiques. Cette étude est la première

source officielle qui prouve que la contamination de l’eau est bien réelle. Cependant

  65  

aucune mesure n'est prise par les autorités. En 2005 et 2006, le Laboratoire National des

Eaux (LNA) poursuit l’étude de l’IRET et identifie de nouveau la présence de Bromacil et

autres produits chimiques dans l’eau destinée à la consommation humaine.

En 2007 le cas devient public. La Ministre de la Santé de l’époque, Maria Luisa Avila,

décrète que l’eau n’est plus potable et ne peut plus être destinée à la consommation. Elle

ordonne à l’AYA de distribuer de l’eau potable via des camions-citernes pour les

communautés de Milano et El Cairo. Le 22 août 2007, pour la première fois les camions-

citernes se rendent à Milano pour distribuer de l’eau potable aux populations. Se constitue

alors une commission interinstitutionnelle (MS, MAG, SETENA, SENARA, AYA,

MINAET, UCR), coordonnée par le Ministère de la Santé pour répondre au problème de la

contamination. Dans le même temps, la Commission identifie le besoin de développer une

étude hydrogéologique pour caractériser et délimiter la zone contaminée. L’AYA assume

la responsabilité de financer cette étude et engage une entreprise privée. Les résultats

montrent que la zone est très vulnérable à la culture de l’ananas, ce qui augmente la

capacité d’infiltration et donc de contamination, et conclue que ces zones ne sont pas

adaptées à la culture de l’ananas ou de n’importe quelle monoculture intensive.

Xinia explique qu’en 2009, l’ASADA de Milano a négocié avec l'AYA pour faire un

nouveau système d'eau dans le canton : « Ils trouvèrent 12 sources d'eau naissantes, mais

seulement une était apte à cause des conditions hydrauliques ». Cette source se trouve

sous le terrain d'un grand propriétaire, Walter Abarca. Malheureusement aucun accord n’a

été trouvé car Walter Abarca demandait 50 millions de CRC par hectare alors que le terrain

avait été évalué à 20 millions l'hectare par l’Etat. Abarca accepte de le vendre pour 35

millions, mais la vente ne s’est pas faite car l'achat avec l'argent public ne doit pas dépasser

le montant prédéterminé par l'évaluation, soit 20 millions de CRC. Finalement, après deux

années, l’ASADA demande à l'AYA d'entamer une procédure d'expropriation.

Actuellement l’ASADA est en train d'attendre que la procédure soit approuvée. Jusqu'à

maintenant, 16 millions de CRC ont été payés pour la caution que nécessite l'expropriation

du terrain où se trouve la source d'eau. Ces fonds proviennent de la communauté elle-

même à travers une taxe sur le service d'eau de l’ASADA, mais l'aqueduc devra être

construit par l'AYA.

Tout cela a généré des conflits « incroyables » dans la communauté, reconnaît Xinia,

car la population qui dispose d’un faible revenu a dû payer une taxe supérieure non

  66  

seulement pour un service d’eau contaminée mais aussi pour pouvoir réparer les dégâts

causés par les entreprises sur leur eau. « La communauté dit qu’elle n’est pas responsable

et qu’elle n’a pas à payer pour un service si l’eau qui est en train d’arriver dans leur maison

est contaminée», ajoute Xinia. Depuis le début, la communauté insiste pour que l'argent

investi dans le camion-citerne soit investi dans la construction d'un nouvel aqueduc.

« Avec tout l'argent que l’État a mis pour l'instant dans les camions-citernes, il aurait déjà

pu nous construire trois nouveaux aqueducs » dit Xinia. En 2009 un rapport de El Estado

de la Nación constate que la distribution de l'eau par les camions-citernes coûte à l'AYA

environ 27.000$ mensuels. Au total, ces huit dernières années, l’État aurait dépensé 5 250

676$ pour fournir de l'eau potable par les camions-citernes aux 6000 habitants des

communautés de Siquirres.

Xinia ajoute que les ananas étaient plantés à seulement 20 mètres des sources d'eau.

Actuellement les entreprises ont été obligées par le Ministère de l'Environnement et de

l’Énergie (MINAE) de ne pas dépasser les 100 mètres de distance. Elles ont aussi

l’obligation de reforester les zones pour protéger les sources d'eau, mais selon Xinia on a

juste planté quelques eucalyptus, et il n’y a aucun contrôle. Dans les sentences 2009-9049

et 2009-9041, la Salle Constitutionnelle stipule l'obligation du MINAE, du Ministère de la

Santé et de l'AYA d'établir un plan d'action et de répondre au problème de la pollution de

l'eau dans ces zones. Aussi, la Salle Constitutionnelle indique que le Ministère de la Santé

peut interdire aux entreprises l'utilisation d’agrochimiques contaminants les plantations, et

décider également la fermeture de celles-ci si elles ne respectent pas les ordres. Mais le

Ministère de la Santé n'est jamais arrivé à ce point.

Environ 6.000 familles se douchent tous les jours avec une eau contaminée par les

agrochimiques. Les habitants souffrent de problèmes dermatologiques, d'allergies, de

piqûres sur la peau, de douleurs musculaires, de problèmes gastriques, de vomissements,

de maux de tête. De plus, les fausses couches ont fortement augmenté tout comme les

cancers dans le canton. Il faut dire que les habitants n'utilisent pas uniquement cette eau

pour se doucher, mais aussi pour laver les vêtements, faire à manger, et d'autres tâches

domestiques. « Vous savez ce qu'ils sont en train de faire ? Ils sont en train de tuer la

communauté jour après jour avec les agrochimiques qui arrivent dans nos maisons. Que

va- t-il se passer avec cette communauté dans le futur ?» s'exclame Xinia. Pour le directeur

régional du Ministère de la Santé, ces allergies sur la peau sont dues à des maladies

  67  

génériques, et il affirme qu'il n'existe aucune corrélation entre la contamination de l'eau et

les maladies de la peau.

Le 17 mars 2009 la municipalité du canton de Siquirres accueille les communautés

voisines et les groupes écologistes de la zone pour s'accorder sur un moratoire contre

l'expansion de l'ananas. Le maire de Siquirres, Edgar Cambronero, s'engage également à

élaborer un règlement autonome de production de culture à grande échelle. Le moratoire

exige que les autorités impliquées dans le sujet, comme le Ministère de la Santé, de

l'Agriculture, de l'Environnement, la SETENA et les Compagnies d'ananas,

protègent l'environnement et la santé des habitants. Cet accord du gouvernement local a

lieu après que le Conseil Universitaire de l'Université du Costa Rica (UCR) ait sollicité, en

janvier 2009, un moratoire pour ce canton portant sur la contamination de l'eau et sur les

conséquences sur la santé des communautés.

Une assemblée est organisée le 16 février 2009, autour de 150 habitants de Siquirres,

qui s'accordent pour se mobiliser le jour suivant et faire pression sur le conseil municipal

afin qu'il soit d'accord pour déclarer le moratoire. Pour Xinia, l’aide de Kioskos

Ambientales a été indispensable pour réussir à unifier les différentes forces des

communautés divisées par des problèmes politiques. Cependant il n’y a jamais eu de

moratoire réel et il n’a jamais été rendu officiel ni appliqué. En effet pour qu’un moratoire

soit légal, il faut qu’il soit publié dans le journal officiel La Gazeta, mais ça n’a jamais été

le cas. Xinia explique que pour mettre en place le moratoire, avec l’aide de FRENASAPP

et du Forum Emaüs, ils avaient monté un dossier qu’ils ont confié a la municipalité, mais

« la municipalité n’a rien fait, peut être parce que les entreprises la menaçaient et lui

disaient que ce n’était pas légal et qu’ils allaient la poursuivre en justice ». Pour Xinia, la

municipalité n’a fait aucun effort et manque de volonté. Aujourd’hui elle ne croit plus en

un moratoire pour le canton de Siquirres. Pour elle l’objectif maintenant est de déclarer un

moratoire au niveau national, à travers le FRENASAPP.

  68  

L’audience devant la Cour Interaméricaine des Droits de l’Homme

Il y a environ trois ans, Francisco Rivera, directeur de l’Université de Santa Clara aux

États-Unis, contacte Xinia pour organiser une sortie, « un tour de l’ananas » avec une

trentaine d’étudiants afin d’analyser la situation des communautés de Siquirres. Face à

l’ampleur de la situation, Francisco Rivera travaille avec l’organisation CEDARENA pour

divulguer cette problématique à l’internationale. Avec l’aide de ces étudiants, ils travaillent

sur un dossier qui s’est traduit par une plainte au niveau international. En effet, le 20 mars

2015, les communautés de Milano, El Cairo, Luisiana et La Francia, de Siquirres,

obtiennent une audience devant la Commission Intera-méricaine des Droits de l’Homme

(CIDH), au siège de l’Organisation des États Américains (OEA) à Washington. Des

représentants des communautés et du gouvernement étaient présents pour parler du

problème de la contamination de l’eau. Xinia Briceño, la dirigeante communale Erlinda

Quesada, un représentant du Centre de Droit Environnemental et des Ressources

Naturelles (CEDARENA) et un représentant d'une organisation de défense des droits de

l'Homme étaient présents lors de l’audience pour défendre les communautés affectées.

Xinia explique : « Nous voulons arriver à un accord, et ce que nous voulons, c'est que

s'applique ce qui est dit dans notre constitution: que celui qui endommage paye. Les

communautés ne doivent pas payer, l’État ne doit pas payer, c'est celui qui endommage,

c’est-à-dire les entreprises, qui doivent payer ». Elle explique que le principe de

responsabilité environnementale et de « pollueur-payeur » ne s'applique pas pour ces

entreprises (la procédure est beaucoup trop compliquée), et qu’elles bénéficient

d’avantages considérables de la part de l’État. En effet pour Xinia les autorités

du gouvernement sont responsables d’avoir donné les permis, et les entreprises d'ananas

sont responsables de la contamination des ressources naturelles. La CIDH a demandé à

l’État costaricien de réaliser des études et d'analyser les impacts de la contamination sur la

santé. Il a demandé également à l’État d’élaborer un plan unique sur la production de

l’ananas conjointement avec les communautés, et de les maintenir informées.

Mais en attendant, la situation reste la même : les camions-citernes passent tous les deux

jours, certaines personnes vont chercher l’eau. Xinia raconte qu’avec l’ASADA ils sont en

train d’envoyer des communiqués car dans les dernières analyses apparaissent toujours des

concentrations de Bromacil et de nouveaux produits chimiques qui n’apparaissaient pas

antérieurement. Alors que depuis plus de 8 ans le Ministère de la Santé interdit l’utilisation

  69  

de Bromacil dans la zone de Siquirres, ce produit chimique continue d’apparaître dans les

analyses effectuées par le Centre de Recherche en Contamination Environnemental

(CICA) de l’Université National du Costa Rica (UCR). Dans le dernier rapport émit le 28

août 2014 par le laboratoire de la UCR, le degré de Bromacil dans un échantillon d’eau

allait de 2,1 à 3,6 microgrammes par litre. Il s’agit des chiffres nettement supérieurs aux

0,6 microgrammes par litre considérés comme le niveau maximum pour la consommation

humaine. Cependant les inspections réalisées dans les entreprises n’ont trouvé aucune

preuve de la réutilisation de ce produit chimique. Xinia souligne que le problème réside

dans le fait que le pays ne dispose pas de loi spécifique indiquant les paramètres autorisés

d’agrochimiques dans l’eau pour la consommation humaine.

On peut souligner que la communauté de Milano subit une double nuisance, et qu’elle

est doublement victime puisque d’un côte elle ne peut plus boire l’eau qui est contaminée

et que, de l’autre, elle doit payer pour pouvoir construire un nouvel aqueduc alors qu’elle

n’est pas responsable de cette situation : « Ce n’est pas juste pour la communauté »,

explique Xinia, et elle affirme qu’aujourd’hui 80% de l’eau du canton de Siquirres est

contaminée.

C. Dire non à l'expansion de l'ananas: l'exemple du canton de Guacimo

Dans la partie suivante, nous exposerons les conséquences de la production d’ananas et

les différents moments de la lutte menée à Guacimo, à travers l'exemple de la lutte de la

communauté de La Perla pour fermer une entreprise, et d’APRENAC pour déclarer un

moratoire empêchant l’extension et nouvelles semences d'ananas. Nous allons voir que ce

canton se bat pour dire non au modèle agricole destructeur et prône une agriculture

durable, respectueuse de l’environnement et des communautés.

Cette partie s’appuie essentiellement sur le témoignage de Erlinda Quesada, dirigeante

de la municipalité de Guacimo, Rodolfo, agriculteur et président de l’association

APRENAC (Guacimo), Walter, gardien et vice-président d’APRENAC, et Gerardina,

retraité et membre d’APRENAC.

  70  

La lutte de la communauté de La Perla

En 2003, l’entreprise agro-industrielle Tico Verde s’installe dans la communauté de la

Perla. Elle est la première entreprise à s’installer dans le canton de Guacimo, dans une

zone de recharge aquifère très vulnérable à l’utilisation de produits chimiques. En effet,

selon la législation, la culture d’ananas ne doit pas être installée dans des zones de pente

supérieure à 8 degrés à cause des impacts environnementaux importants qui s'ensuivraient,

particulièrement sur les sols. Cependant l’entreprise commence à semer dans une zone

d’environ 40 degrés de pente, ce qui provoque une dégradation des sols et contamination

de l’eau très forte et rapide. D’autant plus que l’entreprise installe ses plantations juste au-

dessus des canalisations du village de la Perla, ce qui accentue les conséquences sur la

contamination de l’eau. Les communautés, inquiètes des éventuels impacts que l’entreprise

pourrait causer, convoquent le directeur pour lui faire part de leurs inquiétudes. Ce dernier

s’engage à respecter les législations environnementales et à préserver les ressources

naturelles.

Cependant très rapidement les communautés commencent à percevoir des premiers

signes de contamination de l’eau à travers la santé du bétail, qui se dégrade, et par la

quantité de poissons morts retrouvés dans les rivières. En conséquence, la mobilisation

sociale commence à partir de 2005, l’année ou l’AYA réalise des études qui dévoilent la

contamination de l’aqueduc du Cairo et Milano de Siquirres. Selon Erlinda, ceci a permit

de conscientiser les populations et de donner de la visibilité au mouvement. Un noyau de

quatorze personnes commence alors à se mobiliser et, petit à petit, la majorité de la

communauté se joint à eux pour former un groupe uni afin de protéger leur communauté.

Cherchant un soutien pour stopper la production, ils se tournent en premier lieu vers la

municipalité. Celle-ci décrète qu’elle n’a pas les compétences pour agir et qu’il faut

s’adresser au MINAE. Erlinda explique : « Depuis le début, j'essayais d’appuyer le groupe,

mais c’était très difficile ». Finalement un groupe d’une soixantaine de personnes réunit

lors d’une session municipale, refusent de quitter les lieux tant que la municipalité ne

s’engage pas à les aider et à fermer l’entreprise. Un accord est trouvé et la municipalité

demande au SETENA de vérifier les permis environnementaux de l’entreprise. Après

plusieurs études, une fermeture technique est décrétée car selon les critères en vigueur, les

terrains sur lesquels se trouve l’entreprise sont trop sensibles et donc inadaptés à la

production de l’ananas. Selon l’UCR, l’entreprise se trouve sur une zone qui doit être

  71  

protégée et interdite aux monocultures. Tico Verde aurait ainsi contaminé quatre sources

d’eau. L’entreprise disposait de quatre mois pour fermer, mais à la surprise générale, le

dernier jour, la fermeture est levée au prétexte que l’entreprise avait changé ses pratiques.

À partir de ce moment, la communauté se mobilise conjointement avec la municipalité

pour fermer eux-mêmes l’entreprise. Le jour suivant, la communauté organise une marche

jusqu’à Tico Verde suivie par la municipalité, mais la sécurité privée et la police

empêchent le passage. Un député de la région s’unit au groupe et fait appel à un avocat

officiel de l’État pour qu’il puisse donner l’ordre de fermeture. Pendant le processus, la

communauté s’organise pour bloquer le passage de l’entreprise et manifester. Ce blocage

est vécu comme un encouragement et motive la lutte, avec une présence de 200 personnes

environ par jour qui soutiennent la résistance.

La stratégie consiste à empêcher l’ananas d’arriver aux ports. Les voisins de la Perla,

avec différentes localités de Guacimo, s’organisent de façon à ce qu’il y ait toujours une

occupation dès 3 h30 du matin devant la plantation, et qu’elle se maintienne durant toute la

journée: les personnes se relayent et amènent de quoi boire et manger pour tout le monde.

Les habitants disent que cette lutte unit le peuple face à la menace de la production

d’ananas. Plusieurs associations, comme le Forum Emaüs et APRENAC, ainsi que les

communautés voisines, se joignent au mouvement. La communauté se réunit afin de

définir des objectifs et des stratégies de lutte, elle manifeste et organise des rencontres avec

les autres communautés pour informer les différentes localités de la situation. La

divulgation d’informations à travers des forums, des interviews dans la presse etc., entend

donner une dimension nationale au conflit.

Finalement la municipalité réussit à fermer l’entreprise, mais cette dernière porte plainte

contre les 14 principaux dirigeants du mouvement, les accusant d’avoir coupé 3 hectares

d’ananas durant la nuit. À défaut de preuves, il n’y eut aucune poursuite. Cependant deux

ans plus tard l’entreprise est ré-ouverte avec la bénédiction de la Salle Constitutionnelle,

qui juge que la municipalité n’a aucunement le droit d’interdire des productions agricoles.

Les communautés et la municipalité se mobilisent et décident de porter le cas devant les

tribunaux. La municipalité porte plainte contre l'entreprise devant le tribunal administratif

environnemental, et les communautés portent plainte devant le tribunal agricole. C’est

ainsi que, conjointement, la communauté, la municipalité et d’autres institutions travaillent

pour réunir des preuves irréfutables de la contamination provoquée par Tico Verde et de la

  72  

vulnérabilité des sols. Finalement en 2010 et 2011 les deux jugements sont rendus et

déclarent l’entreprise Tico Verde coupable de mauvaises pratiques agricoles et de

contamination et la condamne à cesser ses activités et à verser une somme de

dédommagement à l’Etat . « Les gens ont dû faire beaucoup de choses : fermer les rues,

manifester, faire des pancartes, marcher sous les piqûres des mouches d’étables, et

maintenant ils sont contents et fiers, leur combat est un exemple pour tout le pays, » dit

Erlinda.

La lutte d'APRENAC pour le moratoire

Parallèlement à la mobilisation de la Perla dans le nord du canton, au sud, l’association

APRENAC (Association Pro défense des Ressources Naturelles des Caraïbes) joue un rôle

essentiel dans la lutte contre l’expansion de la production d’ananas.

Cette association commence il y a environ une douzaine d’année, elle rassemble une

trentaine de personnes des villages voisins d’Africa, Rudin, Parismina, Mercedes, Jiménez,

Pocora, mais surtout Iroquois. APRENAC se forme en tant que représentation au niveau

légal afin de pouvoir intervenir légitimement dans les différents conflits en tant qu’entité à

personnalité propre. Rodolfo explique que de plus en plus de rumeurs circulaient sur des

potentiels dangers et des effets de la production de l’ananas sur l’environnement et la

santé, notamment en faisant référence à la situation de la communauté de Milano, El Cairo,

Luisiana y La Francia. Une trentaine de personnes décident alors de se rassembler pour

faire face et refuser l’installation des entreprises productrices d’ananas dans le sud du

canton, afin de protéger leurs ressources hydriques.

Les entreprises d’ananas qui commencent à s’installer dans le canton travaillent

librement, achètent des territoires, coupent et déforestent tous les terrains pendant la nuit

sans laisser de traces pour qu’à l’heure de l’inspection ils ne soient pas accusés de

déforestation, mais simplement de changement d’usage des sols. Les habitants témoins de

la situation commencent à se mobiliser. « Nous ne voulions pas de ça pour notre peuple »

explique Gerardina. Elle rajoute qu’au début la municipalité n’y accorda pas d’importance

car la venue de ces entreprises représentait une source importante de travail et de revenus

pour les communautés. Rodolfo explique : « Avec notre peu d’expérience, on a essayé de

voir comment on pouvait s’organiser, mais c’était difficile car les gens, tant le

  73  

gouvernement que les communautés, disaient qu’il fallait continuer parce que c’était une

source de travail et qu’il n’y avait encore aucune preuve de contamination ». Comme

aucune action n’était entreprise par le gouvernement ni par la municipalité, une trentaine

d’habitants décident de s’organiser autour d’APRENAC, une association dédiée à la lutte

contre les mauvaises pratiques agricoles et la préservation de l’eau : « Notre lutte, en tant

que groupe, consiste à mobiliser les communautés pour défendre le canton » explique

Rodolfo.

Cette organisation compte une équipe directive avec un président (Rodolfo), un vice-

président (Walter), un secrétaire, un trésorier etc. La fréquence de leurs réunions dépend

du contexte, mais la direction essaye de se réunir au moins une fois par mois. L'APRENAC

ne reçoit l’aide d’aucune ONG ou autre institution. Les ressources proviennent

principalement de leurs membres, car chacun apporte une contribution en fonction de sa

situation, mais aussi des activités qu’ils organisent pour récolter des fonds et sensibiliser

les populations, comme des férias, des bals dansants, des bingos etc.

L’organisation dit avoir une bonne relation aujourd'hui avec la municipalité même si

cela n'a pas toujours été le cas dans le passé. Elle se sent plus ou moins écoutée, même si

elle sait que « là- bas chacun défend avant tout son poste et ses intérêts propres avant de

défendre la communauté » comme dit Walter. Cependant, récemment, il été reproché à la

municipalité de ne pas faire d’effort et de laisser tomber la lutte contre l’expansion de

l’ananas.

Après la lutte de La Perla et l'officialisation de la contamination de l'eau à Siquirres,

prouvée par de nombreuses études, l'APRENAC commence à s'organiser et à se mobiliser

pour que la municipalité déclare un moratoire à la culture d'ananas. En réalité la situation

de Siquirres représentait une « base » et une « arme » pour défendre les ressources

naturelles de la partie sud du canton, là où se trouve la majorité des sources d’eau.

Ainsi les personnes mobilisées travaillent ensemble pour que la municipalité déclare un

moratoire justifié par le principe de précaution. Tant qu’il n’y aura pas de preuve que la

production de l’ananas n’affectera pas les ressources naturelles et l’environnement, la

municipalité suspendra les permis. Un avocat accepte de les aider gratuitement à monter le

dossier nécessaire à la déclaration moratoire, en rassemblant des études techniques

prouvant la contamination ainsi que des extraits de lois. Les membres d’APRENAC se

  74  

réunissent deux fois par semaine pour l’élaboration du dossier, et en 2008 le moratoire

contre l’expansion de la production de l’ananas est déclaré dans la partie sud du canton de

Guacimo.

C’est le premier moratoire du pays. Ce moratoire d’une durée de deux ans est renouvelé

deux fois de suite jusqu’en 2014, et le canton sera protégé pendant six ans de toutes

nouvelles installations d’entreprises et d'ensemencement d’ananas. Normalement les

moratoires peuvent être prolongés indéfiniment, mais depuis la fin du troisième moratoire

en 2014, la Salle Constitutionnelle n'autorise plus son renouvellement.

En effet, à la fin du troisième moratoire, la Salle Constitutionnelle interdit à la

municipalité de le renouveler, sous peine de sanction financière et de se voir imputer un

procès par les entreprises pour entrave à la loi du libre commerce sans raison valable.

Selon Rodolfo, « on a apprit plus tard que la Salle Constitutionnelle avait demandé à la

municipalité de faire de nouvelles études si elle voulait renouveler le moratoire, mais elle

n'a rien fait, et donc le moratoire a été interdit. Quand on s'en est rendu compte, il était trop

tard, et plus rien n'était protégé ».

Erlinda explique que la municipalité se fonde sur les critères préventifs et de précaution

de l'article 11 de la loi sur la biodiversité du 30 avril 1998 pour décider de maintenir en

vigueur le moratoire jusqu'à ce que les institutions publiques compétentes agissent.

Comme personne ne sait exactement quel est le niveau de contamination ni les

conséquences futures de la production d’ananas, la municipalité déclare un moratoire

jusqu’à ce qu’il y ait des preuves que l’exploitation de l’ananas dans la localité ne cause

aucun dommage important sur l’environnement, en particulier sur l’eau, d’autant plus que

dans la zone sud de Guacimo se trouvent les principales sources d’eau qui alimentent tout

le canton. Les institutions compétentes, comme celle du MINAE, doivent réaliser des

études, mais jusqu’à ce jour, la municipalité attend toujours. Les municipalités des cantons

voisins de Pococi et Siquirres prennent exemple sur Guacimo et déclarent un moratoire à

l’expansion de l’ananas, même si dans la réalité ils ne sont jamais appliqués.

Face à cette situation, le CANAPEP prend peur et porte plainte contre les moratoires

devant la Salle Constitutionnelle, qui invalide les moratoires de Pococi et Siquirres sous

le prétexte qu’ils manquent des preuves et que le moratoire est contraire au traité de libre

commerce. Ensuite, à la demande du CANAPEP, la Salle Constitutionnelle interdit le

  75  

renouvellement du moratoire de Guacimo pour manque des preuves. Erlinda explique :

« Pour déclarer un moratoire il faut voir comment le justifier ; il est indispensable de

monter un dossier solide appuyé par des études techniques officielles, mais pour l’instant

nous n’avons aucune preuve officielle des dommages que pourrait causer une telle

production sur notre canton ». Elle explique cependant que la municipalité a entamé un

processus d’élaboration de son plan régulateur pour déterminer la capacité et l’utilisation

de son sol. Ils attendent actuellement les résultats des études qu’ils ont financées pour

déterminer les zones sensibles à protéger et les zones de production agricole. Erlinda

explique que si le plan régulateur est approuvé, et qu’il confirme qu’il est dangereux de

produire de l’ananas dans la localité car les terrains sont inadaptés, alors il n’y aura plus

besoin de moratoire puisque le plan régulateur pourra de lui-même interdire l’installation

des entreprises. Cependant comme le souligne Erlinda « le problème est qu’en attendant,

les communautés ne sont plus protégées ».

En conséquence APRENAC décide de s’adresser directement au Gouvernement

exécutif. Un document formel composé d’études techniques, de lois nationales et

internationales, est rédigé par l’association détaillant la situation et les conséquences de

l’expansion de la production d’ananas sur les communautés, et sollicitant un moratoire

pour le canton de Guacimo. En effet, le Gouvernement exécutif peut toujours déclarer des

moratoires s’il se base sur des études techniques. L’autre objectif d’APRENAC est

d’obtenir une réunion avec les fonctionnaires du Gouvernement pour pouvoir discuter de la

situation et voir quelles seraient les solutions. Ce document a été remis une première fois

l’année dernière, et une deuxième fois le 5 aout 2015 mais à ce jour le gouvernement n’a

toujours pas répondu. Entre la première et deuxième remise du document, APRENAC fut

convoqués deux fois aux MINAE pour d’autres raisons, mais ni les ministres ni les députés

n’avaient lu le document.

Ainsi APRENAC a décidé de faire appel devant la Défense des habitants. En effet,

selon la législation, une institution publique dispose de dix jours maximum pour répondre

à un document remis par n’importe quelle organisation ou personne, autrement les

habitants peuvent faire appel : « En tant que citoyen, nous avons le droit au moins à une

réponse » explique Rodolfo. Il ajoute que « le Gouvernement a peur parce que notre

document est très sérieux, il a peur aussi des transnationales, et un député nous a même

avoué qu’il ne pouvait rien faire, et que cela ne dépendait plus d’eux ».

  76  

Chapitre 2 - L’environnement en danger : de la non régulation à la difficulté

d’organisation

 

Cette partie est une synthèse et une analyse qui s’appuie sur toutes les visites de terrains

effectuées et sur les témoignages des personnes vues précédemment, mais également sur

plusieurs témoignages des membres du Forum Environnemental des Caraïbes Nord,

comme celui de Elidier Vargas, de la direction de gestion de qualité environnementale du

Ministère de l’Environnement et de l’Énergie (MINAE), de Karina, de Kioskos

Ambientales, ainsi que de nombreuses personnes présentes lors des divers forum et ateliers

organisés autour de la problématique des impacts de la production d’ananas.

A. L’environnement non protégé La non application de la législation environnementale

S'il est possible pour les entreprises productrices d’ananas de dégrader l’environnement

et d’en tirer profit pour acquérir les terres des éleveurs ou agriculteurs locaux, par exemple,

c’est parce que les autorités publiques ne leur imposent pas les normes juridiques

environnementales, que ce soit les normes préventives au dommage à l’environnement et à

la santé ou des sanctions contre ces mêmes dommages. C’est ce que souligne un rapport de

2011 du Groupe d’experts du Comité de la Sécurité Alimentaire Mondiale : « Bon nombre

des problèmes qui entourent les investissements fonciers internationaux pourraient être

résolus par une application plus efficace des politiques et de la législation en vigueur aux

niveaux national et local43 ».

À travers l’analyse du cas de pollution de l’eau de la communauté de Milano par des

entreprises productrices d’ananas, on voit que malgré les condamnations des autorités

administratives par la Cour Constitutionnelle pour leur manquement à l’application de la

législation environnementale, les autorités n’ont pris aucune mesure effective pour faire

face aux problèmes, contraindre les entreprises à respecter la législation, et même les

sanctionner. Au contraire, on peut constater une attitude complaisante de l’État qui, depuis                                                                                                                43 HLPE, Régimes fonciers et investissements internationaux en agriculture. Rapport du Groupe d’experts de Haut niveau sur la sécurité alimentaire et la nutrition, Comité de la sécurité alimentaire mondiale, Rome, 2011,

  77  

2007, n’a entamé aucune action, laissant les entreprises continuer à contaminer l’eau, sans

même leur demander de réparer les dommages causés ni même d'aider et de participer à la

construction d’un nouvel aqueduc pour ces communautés.

Toujours en analysant la situation, on se rend compte que beaucoup d’entreprises

exercent leur activité sans avoir effectué l’étude d’impact environnemental et donc sans

permis du SETENA. C’est seulement une fois que ces entreprises ont provoqué des

impacts et dommages sur l’environnement et la santé des communautés voisines, qu’elles

finissent par se soumettre au processus et obtenir quand même le permis environnemental.

C’est ainsi que le dernier moratoire de Guacimo avait mis en évidence que la règle chez

ces entreprises était de commencer leur activités sans permis et uniquement se soumettre à

celui-ci une fois que les dommages avaient été occasionnées, allant contre l’article 17 de la

loi organique sur l’environnement du 4 octobre 1995 qui stipule : « Les activités humaines

qui modifient ou qui détruisent des éléments de l’environnement, ou qui génèrent des

résidus et des matériaux toxiques ou dangereux, doivent se soumettre à une évaluation

d’impact environnemental par le Secrétariat Technique National Environnemental crée par

cette loi. Son approbation préalable, de la part de cet organe, sera une condition

indispensable pour pouvoir initier les activités, les ouvrages ou les projets ».

On constate que cet article a une finalité clairement préventive, mais cette dernière est

anéantie à la fois par le commencement de la production sans permis et par l’obtention de

celui-ci à posteriori, après l’infraction de la loi et une fois que les impacts et les dommages

ont déjà été occasionnés. Ainsi la logique de la loi serait renversée au bénéfice de ces

entreprises. Ceci au prétexte que, si l’État décidait de fermer une entreprise qui est déjà en

activité, cela laisserait sans emploi les travailleurs et causerait des préjudices dans d’autres

activités économiques reliées indirectement à l’activité de ces entreprises.

Fernandez-Fernandez 44 , raconte que dans un recours présenté devant la Cour

Constitutionnelle en 2005 contre diverses administrations publiques et quatre entreprises

productrices d’ananas de la région Caraïbe, plus précisément des cantons de Siquirres

(Grupo Frutex), Pococi (Piña Fruit) et Guacimo (Sebastopol et Piñas del Bosque), la Cour

Constitutionnelle, dans sa décision du 11 avril 2008, estimait que les article 21 (droit à la

                                                                                                               44 FERNANDEZ-FERNANDEZ Edgar. L’accaparement des terres au Costa Rica : le cas des entreprises productrices d’ananas. Communication dans le cadre du 5e Forum Mondial des Droits de l’Homme et de l’atelier du programm.. 2013.

  78  

vie) et 50 (droit à un environnement sain) avaient été violés, et que seul Piñas del Bosque

possédait un permis. Cependant la Cour Constitutionnelle elle-même applique mal la

logique préventive puisqu’elle n’ordonne pas l’arrêt des activités tant que le permis n’est

pas octroyé mais elle se limite à ordonner au SETENA et MINAE de déterminer si ces

entreprises sont obligées de présenter une évaluation d’impact environnemental. Le même

cas ce produit dans le recours présenté en 2008 contre l’entreprise Frutas de Exportacion

Frutex et contre diverses administrations publiques pour la contamination des sources

d’eau de Milano. La Cour Constitutionnelle ordonna aux administrations publiques d’agir

en conséquence, mais ne fit pas référence au fait que cette entreprise agissait sans permis

environnemental.

Enfin, en analysant le cas de La Perla et de l’entreprise Tico Verde, le recours présenté

en 2008 par le maire de Guacimo contre l’entreprise expliquait que, même si celle-ci avait

obtenu un permis en 2005, elle avait agit pendant 3 ans (de 2003 à 2005) sans permis ni

contrôle environnemental et qu’en conséquence, elle avait provoqué de graves dommages,

comme la contamination de quatre sources d’eau. La résolution du 3 décembre 2007 du

SETENA convenait d’accorder quatre mois à l’entreprise pour procéder à une fermeture

technique. Cependant la résolution du 4 avril 2008 du SETENA leva l’ordre de cette

fermeture technique, et la résolution du 10 juin 2008 octroya le permis environnemental à

Tico Verde. De plus, la Cour Constitutionnelle, dans sa décision du 5 avril 2001, déclara

non-fondé le recours de 2008 car, selon elle, il n’existait pas de preuve concluante quant à

la contamination et aux dommages sur l’environnement. Cependant deux des magistrats

finirent par affirmer qu’il n’aurait pas fallu permettre l’exploitation de l’ananas dans cette

zone sans étude préalable, car cela constituait une violation du droit à un environnement

sain et équilibré.45

D’autre part, seules les entreprises enregistrées après 2004 sont dans l’obligation de le

faire. C’est-à-dire que les entreprises enregistrées avant 2004 ne sont soumises à aucune

étude, même si elles changent de production. En effet si l’entreprise change l'utilisation des

sols, par exemple qu'elle passe de la production de riz à la production d'ananas, aucune

étude n'est demandée non plus.

                                                                                                               45 FERNANDEZ-FERNANDEZ Edgar. L’accaparement des terres au Costa Rica : le cas des entreprises productrices d’ananas. Communication dans le cadre du 5e Forum Mondial des Droits de l’Homme et de l’atelier du programm.. 2013.

  79  

La difficulté de prouver la responsabilité des entreprises

La difficulté de trouver des preuves formelles et officielles de la responsabilité des

entreprises dans la pollution et dans les dommages fait à l’environnement constitue le

principal problème.

Elidier Vargas, membre de la direction de gestion de la qualité environnementale du

MINAE explique que pour pouvoir réellement prouver qu'il y a eu un dommage

environnemental il faudrait pouvoir s’appuyer sur une étude de la situation avant l'arrivée

des entreprises, pour pouvoir ensuite la comparer à une autre étude faite après l’arrivée de

l’entreprise et voir ainsi l'évolution. Il ajoute que pour pouvoir porter plainte contre une

entreprise, il faut avoir des preuves très précises. La difficulté réside dans le fait que dans

les zones contaminées où il y a plusieurs entreprises, chacune rejette la faute sur sa voisine,

et il n'y a aucun moyen de prouver quelle entreprise a effectivement contaminé, quand,

comment... C'est pourquoi, en réalité, le principe de pollueur-payeur ne peut pas

s'appliquer, et que l’État et les communautés sont obligés de payer pour des impacts qu'ils

n'ont pas causés, car aucune entreprise n'en assume la responsabilité et il n'y a, à ce jour,

aucun moyen de le prouver et de sanctionner.

En réalité chaque municipalité est censée faire un plan régulateur à partir de plusieurs

études environnementales et de vulnérabilité pour pouvoir déterminer la condition des sols

et leur utilisation, c’est-à-dire qui permettrait de définir quelles zones sont fragiles ou

sensibles, quelles zones peuvent être destinées à l'agriculture et à quel type de produit, et

quelles zones doivent être protégées. Cependant beaucoup de municipalités n'ont pas les

moyens techniques et financiers pour faire toutes ces études et établir un plan régulateur, et

par conséquent sont incapables de contrôler et de réguler leur territoire.

Ces mêmes problèmes se posent pour pouvoir établir les moratoires. Les municipalités

n'ont pas les moyens techniques ni financiers de réaliser toutes les études nécessaires et de

plus il est difficile d'acquérir des preuves officielles et légales contre les entreprises. Par

exemple, dans le cas du moratoire de Siquirres et Pococi, les Municipalités ont déclaré un

moratoire mais elles n’ont jamais pût l'appliquer sous prétexte qu’il manquait un document

légal ou une preuve. A cela s'ajoutent souvent les pressions des entreprises qui menacent

  80  

les Municipalités de les emmener au tribunal. Edgard Fernández-Fernández explique que

« lorsque les autorités veulent faire appliquer la loi aux entreprises productrices d’ananas,

celles-ci menacent d’arrêter la production et de partir, avec comme conséquence la perte

d’emploi pour les travailleurs et d’autres préjudices indirects pour l’économie locale46 ».

En plus, toutes les municipalités n'ont pas les connaissances suffisantes de toutes les lois

et législations, et surtout, la majorité des communautés s’accordent pour le dire, il y a un

manque de volonté de la part des municipalités.

Les plaintes se présentent devant le Tribunal Environnemental, et le Tribunal renvoie

les cas aux ministères correspondants pour qu'ils vérifient et fassent les études nécessaires

pour prouver ou non l'authenticité de la plainte. Elidier Vargas explique : « Quand je vais

dans une communauté endommagée pour constater les dégâts, si une personne me montre

des taches sur la peau, je peux affirmer qu’elle souffre d'un problème de peau, mais je ne

peux pas démontrer que ce problème est lié à la contamination de l’eau, car il n’y a pas

d’étude qui le prouve. La difficulté réside dans le fait que cette tache sur la peau pourrait

être causé par de nombreux autres facteurs. »

De plus il n'y a aucune régulation des produits chimiques, tout le monde peut acheter

n'importe quel agrochimique et rien n'est enregistré. Ceci explique qu’il existe aujourd’hui

une culture importante de l’agrochimique. Parmi la grande majorité des agriculteurs, il

s’est répandu l'idée selon laquelle la productivité augmente en fonction de la quantité

d’agrochimique utilisée : « Quand un agriculteur utilise des produits agrochimiques et que

sa production est bonne, l’année suivante il va utiliser le double d’agrochimique pensant

que sa production augmentera proportionnellement à l’application d’agrochimique »,

explique Rodolfo.

Un autre problème est dû au fait que beaucoup de municipalités ne vérifient pas que les

entreprises ont bien réalisé ces études, alors même qu'elles sont une condition et une

obligation indispensables. Le fait que l’Administration Publique ne demande pas aux

entreprises de faire une évaluation d'impact environnemental, condition indispensable pour

pouvoir bénéficier d'un permis, est la preuve la plus claire de l'attitude complaisante de

l’État.                                                                                                                46 FERNANDEZ-FERNANDEZ Edgar. L'accaparement des terres au Costa Rica : le cas des entreprises productrices d'ananas. Communication dans le cadre du 5e Forum Mondial des Droits de l'Homme et de l'atelier du programme. 2013

  81  

De plus, sans plan régulateur, la municipalité ne peut pas interdire à une entreprise de

s'installer et de semer. Il arrive que des études soient mal réalisées, ou même totalement

falsifiées, comme c'est le cas pour l’entreprise Dole à Guacimo, qui a recopié l'étude

environnementale de la même entreprise mais réalisée au Panama.

En ce qui concerne la communauté de Milano, par exemple, la réaction de l’État face à

la contamination de l'eau a consisté à envoyer des camions-citernes, mais, en faisant cela,

l’État n'a pas résolu le problème, au contraire, laissant l'aqueduc se dégrader à travers les

années, sans répondre aux véritables causes ni trouver de solutions aux conséquences.

Xinia s’inquiète : « Que font les institutions? Est-ce qu’on va être obligé d’apprendre

toutes les lois par cœur pour pouvoir réclamer ce qui est juste à l’État ? ».

Stratégies et pouvoir des entreprises

Nous avons vu précédemment que les entreprises utilisent des stratégies telles que celle

de la mouche de l’étable pour acheter des terrains aux agriculteurs et paysans et ainsi

pouvoir étendre leur production. De plus celles-ci exercent une pression économique

importante sur le Gouvernement car elles génèrent un profit considérable, de nombreux

emplois et ont permis au Costa Rica de se positionner en leader mondial de l’ananas sur le

marché. C’est pourquoi elles bénéficient de nombreux privilèges comme celui de ne pas

payer d’impôts (zone franche), d’avoir reçu des terrains de l’État, et elles sont aussi

protégées par le traité de libre commerce signé par le Costa Rica. D’autre part il existe un

fort engagement des politiques envers les entreprises. Tout d’abord parce que beaucoup

d’entre elles financent des campagnes politiques, ce qui implique donc des contrats et des

compromis entre le politique et l’entreprise. De plus on constate qu’il existe une forte

relation entre le milieu politique et le milieu des grands producteurs agricoles comme celui

de l’ananas. Ceci s’illustre parfaitement avec le fait que l’ancien ministre de

l’environnement, Alfredo Volio, est un grand producteur d’ananas dans le pays. C’est

pourquoi beaucoup de communautés expliquent qu’il y a un gros problème de corruption

dans le pays.

  82  

On constate que la relation entre le Gouvernement et les entreprises est très ambiguë et

compliquée, ce qui aggrave le problème de la production de l’ananas, justifie la non-

gestion et l'absence de contrôle de l’État et rend la situation encore plus difficile pour les

communautés et organisations qui se battent pour améliorer la situation.

Enfin le rôle de CANAPEP souligne de nombreuses interrogations. Créée par le

Gouvernement et soutenu par le PNUD dans le but de réduire les impacts négatifs

environnementaux et sociaux de la production d’ananas au Costa Rica, ainsi que

d’encadrer cette activité économique pour la mettre en cohérence avec le modèle

de développement durable du pays, cette plate-forme n’a pas rempli ses objectifs. Cette

plate-forme chargée de réunir tous les producteurs et exportateurs d’ananas est accusée

d’être ‘’un maquillage vert’’ créé par l’État pour se donner bonne conscience, rassurer et

répondre aux critiques et inquiétudes tant nationales qu’internationales. On constate

qu’aucune action réelle n’a été entreprise par cette plate-forme pour répondre aux

problèmes de la pollution et de la non-durabilité de cette activité. Xinia explique que les

plus gros producteurs d’ananas sont à la tête de cette plate-forme et qu’ils refusent de

dialoguer avec les communautés car ils sont les principaux responsables, et qu’ils ne

veulent rien changer. Pour elle, CANAPEP a permis de donner plus de pouvoir aux

entreprises productrices d’ananas qui se retrouvent protégées derrière une fausse plate-

forme engagée dans le développement durable : « Il est clair que la production de l’ananas

n’est pas durable, et que fait le CANAPEP ? Rien ! ».

B. Un combat difficile Manque de ressources et de capacités

Selon l'APRENAC, leur association, ainsi que les autres de manière générale, souffre

d’un manque de moyens, de ressources et de capacités. Dans leur cas, depuis leurs douze

ans d’existence, le nombre de leurs membres n’a pas varié et reste toujours entre 30 et 40

personnes. En effet, la grande majorité ne maîtrise pas les moyens de communication ou

/et Internet, et ne dispose pas d’ordinateur. Gerardina explique que, de tous les membres

d’APRENAC, seulement une jeune fille connaît l’informatique : « Je pense que la

  83  

technologie nous empêche de nous développer et de grandir, car il est difficile de

communiquer avec les autres communautés et le reste du pays ». Les autres communautés

éprouvent les mêmes difficultés, renforcées par le fait que la moyenne d’âge est

relativement élevée, car elle se situe autour de 55-60 ans. De plus, ces personnes se disent

usées et fatiguées : « On commence à perdre l’espoir, on en a assez, et ça fait trop

longtemps qu’on lutte pour rien, on en peut plus », explique Oliva.

De son côté, Rodolfo déplore le désintérêt de la jeunesse concernant ces problématiques

et s’exprime ainsi : « Notre unique chance est de travailler avec la jeunesse pour faire

qu’elle pense et agisse autrement ». Cependant, il ajoute qu’aujourd’hui la jeunesse fait

face à de gros problèmes de drogue, et que les vendeurs arrivent jusque dans les écoles :

« La jeunesse est le futur, mais elle est en train de nous échapper à cause de la drogue ».

Effectivement lors des divers forums et ateliers organisés, la présence des jeunes était très

faible, voire presque nulle. Les seules personnes jeunes étaient des membres de Kioskos

Ambientales ou de CEDARENA, mais il n'y avait aucun jeune des communautés.

Oliva, membre de la communauté de Aguas Frías s’inquiète : « Nous sommes tous

vieux et fatigués, et nous avons un gros problème, il n’y a pas de jeunes, il n’y a pas de

relève, que va-t-il se passer dans quelques années quand nous ne serons plus là ? ».

Rodolfo ajoute : « La jeunesse, la fraîcheur, c’est ce qu’il faut à ce mouvement et à cette

cause pour prendre son envol ». Pour beaucoup d'entre eux il serait essentiel d’organiser

plus d’activités dans les écoles et universités pour sensibiliser les jeunes. Certains disent

avoir essayé, et expliquent que certains venaient aux premières réunions, mais qu’après ils

disparaissaient. Il faut cependant souligner l’implication des étudiants de l'UCR qui ont

joué un rôle important en tant que soutient et qui continuent à l'exercer à travers les projets

de Kioskos Ambientales. Un autre point à souligner est que la majorité des personnes

impliquées et mobilisées sont des femmes. Xinia explique que la majorité des personnes

actives sont des femmes au foyer qui ont un contact quotidien avec l’eau et avec les

enfants, et qui sont avant tout des « mamans protectrices » qui souhaitent protéger leurs

enfants.

Un autre problème est dû au manque de ressources financières: « La majorité d’entre

nous sommes des personnes pauvres, et nous ne pouvons pas nous réunir s'il n’y a pas une

raison précise, d’autant plus que notre travail est très important », explique Rodolfo. Ainsi

pour certains il serait difficile de se déplacer à leur frais, et de rater une journée de travail

  84  

pour se réunir ou participer à des activités. De plus ils n’ont pas les moyens de payer des

avocats, et il est difficile de trouver des avocats qui acceptent de les aider et de travailler

pour eux gratuitement ou à faible coût.

D'autre part, la majorité des membres a à peine fini les études secondaires, et donc n’a

pas pu aller à l’université pour acquérir des connaissances et se former : « Nous ne

sommes que le peuple, c’est une faiblesse que nous avons de ne pas pouvoir compter sur

des professionnels. Il nous manque les connaissances techniques ». Ils disent rencontrer

des difficultés car ils ne connaissent pas les lois et y ont difficilement accès. Ils regrettent

aussi que la majorité des étudiants, spécialement des communautés, une fois diplômés et

devenus des professionnels, oublient « le peuple » et ne « rendent pas au peuple » l’aide

qu’il leur a apporté dans l’éducation, les bourses, à travers les impôts, par exemple.

L'APRENAC aurait demandé de l’aide à sept anciens étudiants du canton devenus avocats,

et sur les sept seulement un aurait accepté de les aider à faible coût ou gratuitement.

Mais surtout le majeur problème selon Rodolfo est le manque d’alternatives : « Nous

sommes coupables de ne pas avoir pensé et travaillé sur des alternatives. Si l'on arrête

l’ananas, que vont devenir les travailleurs ? Pour que ça marche, il faut absolument qu’on

trouve des alternatives ». Et c’est sur ce point que l’APRENAC aimerait travailler dans les

prochains mois. Elle souhaiterait se réunir avec des biologistes, ingénieurs, psychologues

pour voir quelles pourraient être les alternatives qui bénéficieraient à la fois à la population

locale, au gouvernement, et qui soient respectueuses de l’environnement. « On a besoin

d’attirer les gens et qu’ils aient envie de faire autre chose, des activités durables

respectueuses de l’environnement et de l’homme ». C’est la raison pour laquelle

l'APRENAC souhaiterait rencontrer les ministres, pour parler des alternatives possibles,

car ils savent que, sans ces dernières, ils ne seront jamais écoutés et que le gouvernement

aura peur d’agir. Walter ajoute : « Si l’on veut demander l’arrêt de quelque chose, il faut

bien qu’on trouve par quoi le remplacer, et il faut le remplacer par quelque chose qui

rapporte autant à l’État, sinon celui-ci ne voudra jamais ».

Xinia est du même avis : elle explique que FRENASAPP a commencé à réfléchir à des

possibilités d’alternatives. Ils proposent de centrer l’alternative à la production d’ananas

autour de la problématique de la souveraineté alimentaire. FRENASAPP aimerait pouvoir

former des personnes pour qu’elles puissent produire ce dont a besoin le pays et réduire les

importations. Il propose par exemple d’utiliser les terrains où sont cultivés les ananas pour

  85  

semer un peu de tout et nourrir les écoles de la région avec les récoltes. Xinia ajoute que

« la solution idéale serait de pouvoir continuer la production d’ananas de façon durable

avec beaucoup moins de produits agrochimiques, mais nous savons tous que cela est

impossible ». Des scientifiques sont actuellement en train de chercher des alternatives aux

produits chimiques, mais pour l’instant il n’y a pas eu de résultat concluant.

Cette dernière question est un des points les plus importants. Il faut bien comprendre

que les communautés ne sont pas contre la production de l’ananas et ne sont pas non plus

forcément pour l’arrêt de cette activité. Ces communautés sont juste opposées aux

mauvaises pratiques agricoles, à l’utilisation intensive des produits agrochimiques, contre

la dégradation et la destruction de leur environnement, contre la contamination de leur eau,

de leur terre, de leur air, contre l’expulsion des éleveurs et des agriculteurs et

l’accaparement de leur terre par les entreprises. C’est communauté demande seulement une

agriculture durable juste et respectueuse. Il faudrait que les entreprises productrices

d’ananas arrivent à continuer leur activité tout en préservant l’environnement et la santé

des habitants. Si les entreprises n’en sont pas capables, il devient indispensable de trouver

une alternative durable qui soit respectueuse de l’environnement et de l’Homme. Mais

pour que l’alternative soit acceptée par l’État, il faudrait qu’elle puisse rapporter autant de

revenus et d’emplois qu'en rapporte la production de l’ananas.

Manque de force et de cohésion

Toutes les personnes interrogées disent entretenir de bonnes relations avec les autres

communautés, mais tout le monde s’accorde aussi sur le fait qu’il est difficile de se

rassembler et de s’unir. Elles soulignent tout d’abord qu’il est difficile de trouver un accord

qui convienne à tout le monde : « Chaque communauté pense d’abord à son intérêt

personnel et à sa situation, puis à celle de la communauté, puis à celle du canton, puis à

celle de la région et enfin à celle du pays ». Ceci est accentué par le fait que les habitants

des communautés vivent dans des campagnes relativement isolées les unes des autres et du

reste du pays, avec une faible maîtrise des moyens de communication, et donc une

possibilité réduite de contact entre eux. De plus l’État encourage les projets par

communauté, par municipalité, tout comme les ONG, ce qui renforce les intérêts

particuliers. On le voit par exemple avec le cas du moratoire qui se fait par municipalité,

  86  

mais on pourrait se demander quel aurait été l’impact si, par exemple, les trois cantons

voisins de Siquirres, Guacimo et Pococi, au lieu de faire un moratoire par canton, avaient

fait un moratoire commun.

De plus une autre raison qui vient freiner la mobilisation des personnes est, comme le

signale Rodolfo, « la mauvaise habitude et la dépendance vis à vis des ONG ». Il y aurait

ainsi un problème culturel qui se traduit par le fait qu’une grande partie de la population

accepte de se déplacer et de se mobiliser seulement si on lui paye les frais de déplacement,

les repas sur place, etc. : « S'il n’y a pas une ONG ou une institution qui leur donnent tout

dans les mains, ils ne font rien » explique Walter. Il ajoute : « Avec l'APRENAC nous

sommes un exemple pour le pays. Nous apportons tous un peu et nous ne dépendons de

personne, c’est un effort de chacun et c’est un effort collectif ». Il explique que lors de leur

dernière visite à la capitale pour un forum sur les impacts de la production d’ananas, ils

avaient tous partagé un minibus. En 2008, lors de la dernière réunion du Forum Emaüs, à

cause des problèmes financiers, l'APRENAC avait proposé aux trente-cinq institutions

membres de créer un fonds commun et que chacun puisse donner une somme par mois

pour que le forum puisse continuer à vivre, mais personne n’avait accepté et le forum a

disparu.

Aussi, ils regrettent que la majorité des organisations (ONG) n’aient pas rempli leurs

rôles et leurs objectifs de former les gens et de les aider sur le long terme, et qu’au

contraire, ces organisations aient habitué les gens à recevoir de l’argent sans rien apporter

en retour, développant ainsi chez ces mêmes personnes des mauvaises habitudes de

passivité et de dépendance, car lorsque les projets sont terminés et que les ONG s’en vont,

la situation reste inchangée. Ils déplorent aussi qu’il n’y ait pas eu plus de cours et de

formations proposés pour aider les habitants à maîtriser les moyens de communication ou

les outils de langage, par exemple. Rodolfo ajoute : « Les ONG nous appellent seulement

quand elles ont besoin de prendre des photos ou des vidéos qu'elles envoient à des

organismes internationaux pour pouvoir récolter des fonds ».

Ainsi, on ressent également une certaine méfiance envers les organisations étrangères

de la part des plus engagés. Ils disent ne pas avoir confiance quand des personnes

étrangères viennent leur poser des questions, car ils ne savent pas vraiment si ces

personnes appartiennent réellement à une ONG ou si c’est un camouflage de la part des

entreprises d’ananas pour se renseigner sur les actions et les projets des communautés :

  87  

« Ne serait-il pas possible que les pays développés veuillent juste s'informer de la situation

des pays pauvres pour continuer à les manipuler et les dominer ? Quel intérêt peut avoir

votre pays ? Quel intérêt ont les étudiants qui viennent nous voir, à part faire leur thèse

pour pouvoir être diplômé ? » s'exclame Rodolfo. Apparemment il y aurait des

organisations qui recevraient des fonds des grandes entreprises transnationales et

productrices d’ananas pour enquêter, tromper les communautés et connaître la réaction des

habitants face à l’expansion de la production. Xinia explique : « Il faut faire attention car

certaines ONG jouent un double jeu, et si jamais on accepte des fonds d’une ONG

provenant d’une transnationale, les entreprises d’ananas pourraient ensuite nous accuser de

ne pas avoir de valeurs ni de principes ».

Un autre élément important à souligner est qu’il n’existe aucun leader capable de réunir

les communautés, de mobiliser les habitants, et de consacrer le temps nécessaire à la lutte.

Pour toutes les personnes interrogées, c’est l’une des principales causes de la faiblesse

d’organisation et de rassemblement : « Tout combat a besoin d’au moins un leader, d’une

figure qui puisse rassembler et personnifier le combat, et nous n’en avons pas. Mais

personne ne naît leader, un leader ça se forme » explique Gerardina. Ils regrettent que les

organisations ne proposent pas des formations pour fabriquer des leaders. Il existe quantité

de petits leaders comme Rodolfo, Walter ou Xinia, qui sont les personnes qui maintiennent

le mouvement, mais il n’y a pas de vrai leader qui permette de donner une image au

combat, qui ait une certaine influence sur les communautés et qui ait les capacités de

négocier avec les différents acteurs, ainsi que de jouer le rôle de médiateur entre l’État, les

communautés et les producteurs d’ananas, pour favoriser le dialogue et les échanges.

Enfin, il y a encore beaucoup de personnes affectées qui n’ont pas vraiment pris

conscience du problème, ou bien ne sont pas intéressées. Xinia raconte qu’à Milano il y a

encore beaucoup de personnes qui ne vont pas chercher l’eau des camions citernes et qui

continuent à boire l’eau contaminée. Elle explique que, soit les personnes ne souhaitent pas

se déplacer, soit elles ne croient pas réellement que l’eau soit contaminée ou que cela

puisse produire des effets néfastes sur la santé. « Les personnes les plus conscientes sont

celles qui ont déjà été affectées par des problèmes de santé mais celles qui ne le sont pas

encore n’ont aucune conscience du problème » dit-elle. C’est pourquoi il n’y a pas de

groupe représentant la communauté et ceux qui agissent sont les membres de l’ASADA et

trois personnes de la communauté : « Le problème est que la majorité n'est pas consciente

  88  

de l’ampleur de la situation, ou alors les gens ne veulent plus se battre, ils disent que cela

n’a plus de sens de défendre cette terre contaminée ».

Elle ajoute aussi qu’il n’y a pas beaucoup d’options de travail dans la zone, à part

travailler dans les champs des entreprises d’ananas, ou bien dans les entreprises

d’emballage d’ananas, ce qui est un gros atout pour les compagnies, car les habitants ont

peur de se mobiliser et perdre leur travail. Xinia explique qu’ils ont essayé d’organiser des

activités de sensibilisation avec les adultes, mais beaucoup s'étaient braqués : « Certains

nous disent que l’eau n’est pas contaminée et que même si c’est le cas, cela n’affecte pas

la santé car c’est ce que dit le gouvernement. Ils nous reprochent de dire à tout le monde

que l’eau est contaminée, car cela fait baisser le prix des terrains ». Xina ajoute aussi qu’ils

ont fait des campagnes de sensibilisation en montrant des photos d’enfants de la

communauté souffrant de problèmes de santé à cause de la pollution, pensant que la prise

de conscience serait beaucoup plus facile de cette façon. L’une des raisons de l'échec de

ces efforts est l’attitude des médecins, qui ne les soutiennent pas. Comme il n’y a jamais eu

d’analyse faite sur la santé, le discours des médecins serait celui-ci: « C’est possible que ce

soit l’eau, mais c’est possible aussi que ce soit autre chose ».

Il existe une association environnementale à Siquirres qui a été créée, il y a environ huit

ans, mais celle-ci est quasiment inactive. Xinia a été vice-présidente de l’association, mais

cela lui demandait énormément de temps, et elle était déjà présidente de l’ASADA,

membre de FRENASAPP et mère au foyer. Elle explique que travailler dans cette

association demandait beaucoup de temps et donc requérait au moins un salaire minimum

pour pouvoir se mobiliser. Cependant il n’y a aucun fonds prévus et c’est pourquoi il n’y a

personne qui prend le temps de s’investir comme il le faudrait.

Les exemples du FRENASAPP et du Forum environnemental des Caraïbes Nord, sont

deux expériences qui illustrent les problèmes évoqués plus haut.

Le FRENASAPP est pour l’instant le seul mouvement qui se veut national et qui

souhaite rassembler le maximum de personnes. Cependant ce mouvement ne compte

aujourd’hui que huit membres actifs. Le FRENASAPP n’a pas de personnalité juridique,

c’est une association de fait où il n’y a pas de direction ni de président, qui se caractérise

comme étant un forum ouvert, où tout le monde est au même niveau, et où tout le monde

peut prendre la parole. L’association dispose de fonds propres, ne dépend de personne,

  89  

mais reçoit le soutien de plusieurs organisations comme CEDARENA. Xinia explique

qu’ils ont entamé une procédure de moratoire au niveau national depuis plusieurs années,

et que, lorsqu’ils auront terminé et épuisé toutes les voies légales au niveau national, ils

entameront une procédure au niveau international comme devant la CIDH. FRENASAPP a

principalement eu un rôle de dénonciateur mais pour l’instant il n’a pas su rassembler et

mobiliser. Xinia raconte que l’an passé ils ont organisé trois rencontres, dans le sud, le

nord, et les Caraïbes, et la participation a varié entre 7 et 40 personnes. Des personnes

interrogées d’autres communautés, comme Oliva, reprochent au FRENASAPP le manque

de communication ainsi que le fait de ne pas informer et impliquer les populations. Xinia

avoue que FRENASAPP connaît des difficultés, comme celles évoquées précédemment,

mais ils ont plusieurs projets et elle espère que le mouvement continuera à grandir.

Quant au Forum environnemental des Caraïbes Nord, il s’est formé il y a quelques

années dans le but de réunir toutes les communautés et mouvements de la région, mais ce

mouvement rencontre également de nombreuses difficultés. Selon Xinia, il y aurait des

tensions, des conflits et des contradictions qui auraient séparé beaucoup de personnes au

sein du forum : « Les opinions divergent et il est difficile d’accepter la majorité ».

Cependant lors d’un atelier organisé par le Tribunal latino-américain de l’eau le 17 août

2015 sur les impacts de l’ananas sur les ressources hydriques, les membres de ce forum

étaient les plus nombreux. Ce forum avait pour but de réunir les communautés affectées

par la production de l’ananas de tout le pays avec les représentants de l’État et les

producteurs d’ananas. Cependant les seuls présents furent une dizaine de membres du

forum et deux membres de FRENASAPP, mais aucune autre communauté ou groupe du

Nord ou du Sud du pays n’était présente. Ce forum a un grand potentiel, explique Walter :

« Il faut juste qu’on arrive à trouver un moyen de mieux s’organiser, de mieux se

rassembler et de mieux communiquer ».

  90  

Manque de dialogue entre les différents acteurs

On constate de manière générale qu’il y a un énorme problème de dialogue et de

communication entre les différents acteurs concernés par la problématique de la production

de l’ananas.

En plus des problèmes de communications entre les différents groupes et communautés

évoquées précédemment, il y a un manque de dialogue flagrant entre les communautés et

l’État. C’est ce qu’explique APRENAC en soulignant le fait que les administrations n’ont

jamais répondu ni donné suite aux documents qu’ils avaient envoyés, ou ce que dit Xinia

concernant le projet de moratoire national de FRENASAPP.

L’atelier organisé par le Tribunal Latino-américain de l’Eau sur la problématique des

impacts de la culture de l’ananas sur l'état de l’eau est une illustration parfaite des

difficultés qu'on rencontre sur le sujet. Comme évoqué précédemment, le Tribunal Latino-

américain de l’Eau avait organisé cet atelier dans le but de réunir les communautés, les

représentants de l’État et les producteurs d’ananas, pour créer un espace d’échange et de

dialogue. Cependant aucun représentant de l’État ni aucun producteur d’ananas n’était

présent au rendez-vous, bien que certains aient été inscrits sur le programme en tant

qu’intervenants. Les communautés présentes ont été énormément déçues : « Si une grande

institution comme le Tribunal Latino-américain de l’Eau n’arrive pas à convoquer et réunir

les représentants de l’État et les producteurs d’ananas, qu’est-ce qu'on peut faire, nous ? »

se lamente Oliva. Rodolfo ajoute : « Il n’y a aucun intérêt, aucune volonté, aucun effort,

aucun respect, c’est inadmissible ». Cet épisode donne l’impression que les autorités et les

producteurs fuient leurs responsabilités : « Les représentants n’ont-ils pas été élu par le

peuple et pour le peuple ? » s’interroge Walter.

En effet en refusant de participer et de dialoguer avec les communautés affectées, l’État

manque gravement à ses responsabilités et à son devoir. C’est ainsi qu’on comprend les

difficultés des communautés à essayer d’entamer le dialogue avec les entités

administratives compétentes. Aussi, en refusant de se montrer, l’État a confirmé qu'il

mérite beaucoup des critiques faites à son égard. Comme souligne Rodolfo : « Si personne

n’est venu, c’est qu’ils ont quelque chose à se reprocher. Ils savent qu’ils ont tort, mais ils

ne veulent pas agir, ils ne veulent pas faire ce qui est juste, ils ne veulent même pas écouter

le peuple ». L’atelier se termina par ces paroles d’une femme présente au forum : « Après

  91  

cet atelier, on est au moins sûr d’une chose : si en tant que communauté on ne s’organise

pas, personne ne va nous défendre ». Elle a aussi exprimé des inquiétudes sur la culture de

l’huile de palme, qui commence doucement à arriver aux Caraïbes car pour l’instant elle

est essentiellement concentrée sur la côte pacifique : « On sait tous que la culture de l’huile

de palme est une catastrophe, comme celle de l’ananas, et après l’ananas tout ça va

continuer avec la palme et ainsi de suite ? Quand tout cela va-t-il se terminer ? Quand

pourrons-nous vivre en paix ? ».

En plus, les communautés reprochent à l’État costaricien de violer le droit d’accès à

l’information, car la majorité des costariciens ignore ce qui se passe derrière l’expansion

de l’ananas. Le discours officiel est que la production de l’ananas est en train de générer

des milliers d’emplois chaque année, augmentant ainsi en conséquence le PIB et la

richesse du pays et permettant de la sorte au Costa Rica d’être reconnu mondialement

comme le premier exportateur d’ananas au monde. Cependant ce discours omet de dire que

la grande partie des revenus ne revient ni à la population locale ni au pays, mais qu’elle

reste concentrée entre les mains de quelques grandes transnationales, et que cette activité

produit de graves conséquences sur la santé des habitants, sur l’environnement et les

ressources du pays.

Enfin, en ce qui concerne les producteurs d’ananas et le CANAPEP, leur non-

participation soulève des questions quant à la cohérence et aux contradictions de leur rôle.

Pour beaucoup, CANAPEP est une façon de donner une bonne image à l’international, de

rassurer les communautés et de faire croire à tout le monde que les producteurs d’ananas se

préoccupent de l’environnement. Mais en réalité CANAPEP regroupe principalement les

gros producteurs et les grandes transnationales, c’est-à-dire, les responsables des impacts

négatifs de la production d’ananas. De plus, leur absence à l’atelier pose de nombreuses

questions et génère des doutes quant à la pertinence de cette plateforme, à son efficacité

ainsi que sur ses réels objectifs et intérêts quant au développement durable.

  92  

CONCLUSION

Les conséquences de l’exploitation de l’ananas au Costa Rica ces dernières années,

et son expansion, sont très préoccupantes et soulèvent de nombreuses contradictions avec

l’image verte et la politique environnemental du pays. La production de l’ananas est un

sujet très délicat et compliqué, presque tabou, mais il est aujourd’hui considéré par de

nombreux experts comme un enjeu d’intérêt national de la plus grande importance. Cette

croissance incontrôlée a généré de nombreux impacts importants sur l’environnement et

sur l’homme, en contaminant et affectant les ressources naturelles les plus précieuses

comme l’eau et la terre, en affectant l’économie locale, la sécurité alimentaire, la santé, la

culture, les traditions, et l’identité des communautés. Les revenus importants que génère

cette activité conduisent à minimiser l’ampleur de son impact global qui n’est pas

réellement pris en compte ni par les autorités ni pas les entreprises concernées.

Le développement de ces monocultures a provoqué la transformation des modes de

vie des populations locales, entraînant des effets profonds sur leur identité, leur culture,

leurs conditions de vie. Les communautés sont confrontées aux diverses pollutions

produites par les produits agrochimiques, à l’invasion de leurs terres par de grandes

transnationales. De plus les grands « désert vert » d’ananas d’aujourd’hui ne seront plus

que poussière dans quelques années. Il y a ainsi l’interrogation de savoir ce qu’il se passera

dans quelques années, quand les terres auront perdu leur fertilité et capacité de production.

La logique du marché de l'agro-industrie de l’ananas dans le pays laisse place à la

formation de deux groupes : « les gagnants » et « les perdants »47, où certain ont accès à

des services environnementaux, des ressources naturelles, et d’autres non. Dans ce

contexte, l’eau potable et la terre « saine » commencent à être des ressources difficiles

d’accès pour la majorité de la population locale très vulnérable. Leurs terres ont été cédées

à la production de produits tropicaux, ce qui a transformé non seulement leur mode de vie

mais aussi la sphère politique, économique, sociale et culturelle du pays. La lutte de

Guacimo inscrit justement ses actions dans la récupération du territoire volé, la

réappropriation des terres, la défense de la localité et de la communauté, tout comme la                                                                                                                47  AGUILAR CHAVEZ Diana, ARROYO ARGUELLO Raiza, El amargo sabor de la piña: movimiento sociambiental en el Caribe costarricense, Universidad de Costa Rica, Facultad de Ciencias Sociales, Escuela de Trabajo Social, Ciudad Universitatia Rdrigo Faci, 2014.  

  93  

lutte de Siquirres qui vise à la récupération d’un bien précieux et vital, l’eau potable, qui

leur a été enlevée.

Les communautés affectées se sont unies pour faire face et dénoncer les

conséquences de cette activité. Elles exigent que les institutions de l’Etat garantissent le

respect des lois sociales et environnementales, et qu’elles obligent les entreprises à

respecter le droit des communautés et les ressources naturelles. Mais le manque de

régulation et l’indifférence de la part des institutions de l’Etat, la complicité entre le monde

politique et économique, et le manque de moyens et de ressources des communautés sont

des obstacles quasi insurmontables à une mobilisation efficace qui génèrent aujourd’hui

plus d’usure et de désespoir que de perspectives positives.

Depuis l’introduction des produits non-traditionnels ou produits tropicaux pour

l’exportation, l’Etat a négligé la production agricole pour le marché national et semble

favoriser au contraire les intérêts privés. Ce modèle agro-industriel adopté par le pays a été

et est encore possible grâce à la non-application de la législation environnementale par les

autorités publiques au profit des entreprises qui s’appuient sur le modèle d’agro-

exportation, avec le soutien des organismes internationaux. Le problème est encore plus

complexe que ce qui a été présenté dans ce travail de recherche, et plusieurs difficultés de

fond restent posées, comme la définition et la mise en oeuvre des compétences des

institutions de l’Etat, leurs relations avec le pouvoir économique, leur réelle autonomie et

marges de manœuvre face au système international actuel et à ses acteurs.

À ce jour, la monoculture de l’ananas est l’une des activités agroindustrielles les

plus préjudiciables pour les organismes vivants et l’environnement en général. On constate

qu’elle ne bénéficie d’aucune manière au développement des communautés et au

développement durable du pays, bien au contraire.

Les politiques et les systèmes agricoles nécessitent un changement drastique dans

leur modèle comme l’a montré l’ananas, car leur logique de production dépend

essentiellement d’une surexploitation des ressources, et de l’utilisation intense

d’agrochimiques aux conséquences graves pour les générations présentes et futures. Pour

  94  

Oliveria48, notre modèle constituerait une « barbarie moderne » et serait le nouvel héritier

du modèle colonial.

Le contrôle de la science et de la technologie a permis à l’agriculture d’être

beaucoup plus productive mais aussi beaucoup plus dangereuse. Hans Jonas explique que

pour la première fois dans l’histoire de l’humanité, les actions de l’homme pourraient se

révéler irréversibles, et qu’il est urgent de proposer une nouvelle éthique correspondante à

notre nouvelle « civilisation technologique49 ». Jonas Hans explique que « la science

confère des forces encore jamais connues et l’économie, par son impulsion effrénée,

réclame une éthique qui, par des entraves librement consenties, empêche le pouvoir de

l’homme d’être une malédiction pour lui.50». Pour cet auteur, l’homme possède désormais

les moyens de sa propre destruction, ce qui lui donne une nouvelle responsabilité, celle

d’assurer la perpétuation de l’humanité : « Nulle éthique antérieure n’avait à prendre en

considération la condition globale de la vie humaine, l’avenir lointain et l’existence de

l’espèce elle-même51».

                                                                                                               48  OLIVEIRA A, ‘’barbarie e modernidade : as transformaçoes no campo e o agronegocio no Brasil’’, Revista Terra Livre, Sao Paulo, année 19, vol.2, no 21, jullet-decembre 2003  49 BODET M La notion de "responsabilité" chez les penseurs allemands et français de la durabilité.. EREID 2013, APR 2013, France. <hal-00838347>  50 JONAS Hans, Le Principe Responsabilité, une éthique pour la civilisation technologique, Paris, Les Éditions du Cerf, 1995. La première édition française date de1990.  51  JONAS  Hans , Le Principe Responsabilité, une éthique pour la civilisation technologique, Paris, Les Éditions du Cerf, 1995. La première édition française date de1990  

  95  

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Annexe 1: Liste des entretiens personnalisés

Noms Fonction/Organisme Lieu Date  

Xinia Briseño

Presidente de l’Association d’administrateur du systéme de l’aqueduc de Milano (ASADA) Membre de FRENASAPP

Milano (Siquirres)

20/06/2015 12/07/2015  

Karina Valverde

Coordinatrice de projet à Kioscos Ambientales

San José 25/06/2015  

Walter Mora Vice-president d’APRENAC Membre de FRENASAP Membre du Forum environnemental Caraibe nord

Pocora 10/07/2015  

Gerardina Rure Fernandez

Membre d’APRENAC Membre du Forum environnemental Caraibe nord

Iroquois 10/07/2015  

Rodolfo Muzman

Directeur d’Aprenac Membre du Forum environnemental Caraibe nord

Iroquois 10/07/2015  

Erlinda Quesada

Dirigeante de la Municipalité de Guacimo Membre de FRENASAP

Guacimo 11/07/2015  

Kathya Farjado IICA (Institut interamericain de developpement pour l’agriculture)

San José 18/06/2015  

Elidier Vargas Direction de gestion de qualité environnementale du Ministère de l’Environnement et de l’Énergie (MINAE)

San José 9/08/2015  

  105  

Annexe 2: Guide d’entretien

Cuestionario comunidad de Milano

I. Presentacion general

1. Como se llama ?

2. Cuantos años tiene ?

3. Es nativo de esta comunidad ? Si no desde cuando esta viviendo aqui y porque ha

decidio venir ?

4. Cual es su trabajo ?

II. Immpactos

1. Usted o alguien de su familia tiene problemas de salud ? Cuales ? desde cuando ? Sabe a

que es debido ?

2. Que impactos tiene la actividad piñera para la comunidad y para su vida quotidiana ?

III. Percepciones y representaciones

1. Cuales son los cambios importante que ha visto desde que vive aca ? Que le parece ?

2. Como percibe la actividad piñera ?

3. Que incidencias negativas o positivas tienen estas actividades para la comunidad? Para

su vida quotidiana ? Para su famlilia ? Para las costumbres y tradiciones ? Para el

ambiente, la naturaleza y los animales ? Para la alimentación?

IV. Estrategias y movilizacion

1. Que/ Como hace para protegerse de los impactos de la piña en la vida quotidiana?

  106  

3. Cuales son los obstaculos / dificultades?

4. ha hecho la experiencia de enfrentarse a las empresas piñeras y/o al Estado?

5. Como se organiza y que hace la comunidad? Qué tipo de actividades? Que objetivo ?

6. Que han logrado y no? Cuáles son los obstáculos?

7. Que podrían hacer más?

8. Hay conflictos en la comunidad?

9. Qué relación tiene la comunidad con las comunidades vecinas ? Hay conflictos o

cooperación ?

10. Sabe que hacen las comunidades vecinas para protegerse y enfrentarse a los impactos

de la pina? Tienen los mismos problemas?

11. Forma parte de un grupo/ asociacion para enfrentar el problema? Cuál? Desde cuándo?

Quienes y cuantos son?

12. Como se organizan? Qué tipo de actividades? Qué objetivo ?

13. Que han hecho y organizado desde que existe la organización?

14. Que han logrado y no logrado? Porque?

15. Como es el contacto y dialogo con las empesas y el Estado

Algunos actores exteriores (ONG, instituciones etc) os han apoyado ? cuales ? Que han

hecho ?