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  • Niez indgena en migracinDerechos en riesgo y tramas culturales

  • Alicia Torres, coordinadora

    Niez indgena en migracinDerechos en riesgo y tramas culturales

    Sergio CaggianoLuz Piedad CaicedoCarol Girn

  • De la presente edicin:

    FLACSO, Sede EcuadorLa Pradera E7-174 y Diego de AlmagroQuito-EcuadorTelf.: (593-2) 323 8888Fax: (593-2) 3237960www.flacso.org.ec

    UNICEF, Oficina Regional para Amrica Latina y el CaribeAv. Morse, Ciudad del Saber, Edificio 102Ciudad de Panam-Repblica de PanamTelf (507) 301 7400Fax (507) 317 0258www.unicef.org/lac

    AECIDAvda. Reyes Catlicos s/n28001 Madrid-EspaaSecretara General de la AECIDTelf.: 91 583 8149/ 8182/ 8139Fax: 91 583 8234www.aecid.es

    ISBN FLACSO: 978-9978-67-235-8ISBN UNICEF: 978-92-806-4532-3Cuidado de la edicin: Bolvar Lucio Diseo de portada e interiores: Antonio MenaImprenta: CrearimagenQuito, Ecuador, 20101. edicin: mayo, 2010

    Las opiniones y datos incluidos en la presente obra representan lospuntos de vista de los autores y no reflejan necesariamente los puntosde vista del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

    Niez indgena en migracin. Derechos en riesgo y tramas culturales / coordinado por Alicia Torres.-Quito: FLACSO, Sede Ecuador - UNICEF (TACRO) - AECID, 2010. (Serie Foro)312 p. : fotos, mapas, tablasISBN : 978-9978-67-235-8MIGRACIN; NIEZ; INDGENAS; AMRICA LATINA; IDENTIDAD; CULTURA;CIUDADANA; POLTICAS PBLICAS304.82 - CDD

  • ndice

    Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

    Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Alicia Torres

    Del Altiplano al Ro de La Plata:la migracin aymara desde La Paz a Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . . . 47Sergio Caggiano

    Los kichwa-otavalos en Bogot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139Luz Piedad Caicedo

    Migrantes Mam entre San Marcos (Guatemala)y Chiapas (Mxico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227Carol Girn

    Referencia de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

  • 139

    Introduccin

    Este artculo es una aproximacin a la experiencia migratoria de los kichwaotavalo que llegaron a Bogot desde la dcada de los aos cuarenta con unnfasis en la situacin de los nios, nias y adolescentes que viven en la ciu-dad. La informacin ha sido organizada en ocho numerales, el primero delos cuales es esta introduccin en la que se expone los temas que se abordanpara despus explicar la metodologa utilizada.En el segundo numeral del artculo se presentan los rasgos generales

    de la migracin de los kichwa otavalos a Bogot. En primer lugar se iden-tifica el territorio de origen de este pueblo indgena y se caracterizan losciclos de migracin transnacional. En seguida se indican cules son losciclos migratorios hacia Colombia y especficamente a Bogot y el tipo demigracin que ha sido caracterstica de los kichwas, que no solo se pre-senta en esta experiencia concreta, sino en los procesos migratorios haciaotros pases. El siguiente aspecto que se toca tiene que ver con las razonesque han incidido en la decisin de migrar, entre las que se mencionan:pobreza, violencia intrafamiliar y se pone nfasis en el carcter ontolgi-co de la migracin.

    Los kichwa otavalosen Bogot

    Luz Piedad Caicedo*1

    * Este artculo cont con la colaboracin en el trabajo de campo de Jazmn Pabn y Adriana PaolaMoyano y en el enfoque de nios, nias y adolescentes de Esmeralda Vargas.

    1 Investigadora de Corporacin Humanas-Colombia.

  • El tercer numeral aborda el escenario de destino y presenta las cifrascon que se cuenta para determinar la magnitud y composicin de lamigracin kichwa otavalea que habita Bogot, los lugares en los que seconcentran y las caractersticas generales de habitabilidad de estos sitios.La vida en Bogot de los kichwa otavalo da lugar a la aparicin de mlti-ples identidades a las que se adscriben los kichwas y entre los que tiene unimpacto relevante la figura administrativa del Cabildo, instancia que re-conoce el carcter especial de los kichwa por ser indgenas, la discrimina-cin y su situacin migratoria. Estos aspectos se tratan en el cuarto nu-meral.El trabajo infantil es objeto del quinto numeral en tanto ste ha sido

    un tema sensible al analizar la situacin de los nios, nias y adolescenteskichwa otavalos: protagonistas de los procesos migratorios y no dependende la decisin de sus padres para migrar. De manera introductoria se ex-pone qu se entiende desde el derecho internacional de los derechos hu-manos por trabajo infantil, las especificidades del trabajo infantil indge-na, en particular el emprendido por los kichwa otavalos, para luego pre-sentar las formas como se vincula a los nios, nias y adolescentes (sobretodo a estos ltimos) y los arreglos que se hacen as como las ventajas quetiene para el empleador el trabajo infantil. Adems se presenta las condi-ciones bajo las que trabajan los adolecentes y sus implicaciones.En el sexto numeral se ofrece un panorama de la situacin de los dere-

    chos a la salud y la educacin de los nios, nias y adolescentes kichwaotavalos teniendo como marco de referencia la normativa nacional, as co-mo las polticas implementadas por la administracin de Bogot paraatenderlos. Se inicia esta seccin advirtiendo que en Colombia no existenpolticas pblicas dirigidas a garantizar los derechos de la poblacinmigrante y que las polticas que cobijan a los kichwa otavalos son las dise-adas por la administracin de Bogot para atender a poblacin en situa-cin de vulnerabilidad, dentro de la cual estn comprendidos los indge-nas y por ende este grupo. No obstante, como se expone, el alcance de laspolticas no cubre a los kichwa en situacin irregular. Esta parte se cierracon el anlisis de algunas de las actuaciones emprendidas por el InstitutoColombiano de Bienestar Familiar que es la cabeza del sistema de protec-cin de nios, nias y adolescentes en Colombia. Los tres casos que se

    140

    Luz Piedad Caicedo

  • mencionan dan cuentan de la fragilidad de una normatividad que no tras-ciende el papel y termina por responsabilizar a los y las cuidadores de losnios, nias y adolescentes de la ausencia de polticas de cobertura uni-versal y acordes con los principios del multiculturalismo y plurietnicidadplasmados en la constitucin poltica colombiana.Los principales hallazgos de esta investigacin se presentan de manera

    sinttica en la sptima y, en el octavo numeral, se emiten recomendacio-nes dirigidas a lograr el respeto de los derechos de nios, nias y adoles-centes kichwa otavalo migrantes.La investigacin se realiz a partir de informacin recolectada mediante

    trabajo de campo, informacin documental (fundamentalmente la concer-niente a los programas del distrito2 capital destinados a poblaciones especia-les) y fuentes secundarias (investigaciones del Cabildo Kichwa y produccio-nes acadmicas sobre el pueblo Kichwa-Otavalo residente tanto en Otavalocomo en Bogot). El trabajo de campo se llev a cabo en Bogot (Colombia)

    141

    Los kichwa otavalos en Bogot

    Familia Kichwa-Otavalo

    2 Distrito o distrital hacen referencia a la ciudad de Bogot o perteneciente a Bogot.

  • y Otavalo (Ecuador), durante este se entrevist a indgenas, a personas vin-culadas de alguna manera con la poltica pblica y a acadmicos3; adems,se visit los lugares de trabajo y esparcimiento de la poblacin Kichwa enBogot, la casa de jvenes migrantes en la parroquia de Quiroga (cantnCotacachi en la provincia de Imbabura-Ecuador), asist a reuniones de infor-macin masiva convocada por lderes de la comunidad, a audiencias del casoseguido contra un matrimonio de kichwas acusado de trata de personas, altaller de derechos humanos dirigido a mujeres del cabildo y acompaamien-to en la entrega de una joven y un joven de 15 aos cada uno a sus respec-tivos padres despus de una intervencin de restitucin de derechos llevadaa cabo por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).Con las personas adultas del pueblo Kichwa-Otavalo, se abordaron los

    siguientes temas: motivacin de la migracin, rutas migratorias seguidasdesde el lugar de origen y desde Bogot, papeles y problemas en la ruta yel proceso migratorio, discriminacin, identidades, trabajo (en qu sedesempea, vinculacin de trabajadores y trabajo infantil) y trnsito de lainfancia. Las entrevistas a los y las jvenes vinculadas como empleados gi-raron en torno a razones para migrar, expectativas que tenan, tipo dearreglo laboral y condiciones de trabajo. Con los lderes indgenas se inda-g sobre la situacin general de su comunidad, los problemas que enfren-tan y las garantas que pueden tener los miembros de la comunidad al serreconocidos como cabildo. Las entrevistas a funcionarios y consultores dela administracin pblica de Bogot y de Bienestar Familiar se enfocaronen la identificacin de la existencia o no de programas dirigidos a pobla-cin migrante y/o poblacin indgena, en particular a nios, nias y jve-nes. La informacin recogida a travs de las entrevistas se complementcon investigaciones acadmicas sobre la tradicin migratoria Kichwa, so-bre los Kichwa que habitan en la ciudad de Bogot y documentos de lapoltica pblica distrital.El trabajo de campo se inici estableciendo contacto con el goberna-

    dor del Cabildo Kichwa a partir de quien se esper poder conversar con

    142

    Luz Piedad Caicedo

    3 En este artculo se mencionar a las personas entrevistadas bajo nombres ficticios. Algunas soli-citaron no ser mencionadas, otras aceptaron la entrevista sin que se grabara para no comprome-terse con la informacin suministrada. Solo se mencionan los nombres reales del gobernador delcabildo seor Alfonso Tuntaquimba y del lder Jos Villagrn, por el reconoci