libro amazonia

Yván E. Vásquez Valera - Víctor H. Montreuil Frias

Fundamentos para protección de cabeceras de cuencas

PROTECCIÓN DE CUENCASEN LORETO

Yván Enrique Vásquez ValeraVíctor Hugo Montreuil Frias

PROTECCIÓN DE CUENCASEN LORETO

Yván Enrique Vásquez ValeraVíctor Hugo Montreuil Frias

Primera Edición, Agosto 2011Protección de Cuencas en Loreto

Foto de Carátula: Víctor M. Ramos Casternoque Maquetación: MaRCa

Editor: Jaime Vásquez Valcarcel Correo electrónico: [email protected] Jr. Trujillo No. 1565, Punchana, Iquitos, Perú Impreso en “imprenta Gràfica Daniela” De: Jaime Antonio Vásquez Valcarcel Jr. Trujillo No. 1565, Punchana, Iquitos, Perú

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2011-10755 ISBN: 978-612-45933-4-5

Impreso en Perú Printed in Peru

Queda prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio, en forma idéntica, extractada o modificada, en cualquier idioma sin permiso del editor.

Primera Edición, Agosto 2011Protección de Cuencas en Loreto

Foto de Carátula: Víctor M. Ramos Casternoque Maquetación: MaRCa

Editor: Jaime Vásquez Valcarcel Correo electrónico: [email protected] Jr. Trujillo No. 1565, Punchana, Iquitos, Perú Impreso en “imprenta Gràfica Daniela” De: Jaime Antonio Vásquez Valcarcel Jr. Trujillo No. 1565, Punchana, Iquitos, Perú

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2011-10755 ISBN: 978-612-45933-4-5

Impreso en Perú Printed in Peru

Queda prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio, en forma idéntica, extractada o modificada, en cualquier idioma sin permiso del editor.

Presentación

La obra que proponemos se inspira en el contexto mundial en que vivimos, y en el reconocimiento de que ya no quedan muchas alternativas para garantizar la convivencia sostenible de la humanidad con su medio ambiente. Ese reconocimiento ético parte del sentimiento que todo ser humano debe llevar consigo, que es la visión ecosistémica del lugar donde vive, que su accionar se discipline bajo las líneas de acción que esta visión obliga, y no bajo acciones que por la voracidad mercantilista terminan destruyéndonos a todos, sin distinción.

Es una verdad científicamente probada, que los bosques amazónicos contribuyen a mantener, a través de los servicios ambientales que prestan, una adecuada calidad de vida para los pobladores amazónicos, y para la humanidad. Su elevada capacidad de fijación de carbono inorgánico reduce la concentración de gases de efecto invernadero, consecuencia de las emisiones industriales; además es hábitat de una rica diversidad biológica, y es responsable de la generación de una quinta parte de la producción de agua dulce en el mundo.

La Región Loreto ha sido muy activa en la creación de estrategias para la protección de estos bosques y de sus servicios ambientales. Más de dos millones de hectáreas de bosques primarios han sido preservadas a través de la creación de Areas de Conservación Regional (Tamshiyacu-Tahuayo, Ampiyacu-Apayacu, y Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira), a las que debe agregarse los 2’080,000 hectáreas de la Reserva Nacional Pacaya Samiria.

Así surgió la primera norma legal en el mundo que obliga a la protección de las cabeceras de cuenca de sus ríos, en Loreto, un lugar de la Selva Baja de Perú con alta sensibilidad ambiental, y con el propósito de disciplinar los parámetros del crecimiento de nuestros pueblos en una acción simbiótica del hombre, la naturaleza y la producción, realidad en la que ninguno se hace daño. De otra forma las presiones antrópicas sobre los ecosistemas amazónicos serán de tal magnitud que se propiciará su destrucción por la tala ilegal y el uso no sostenido

Presentación

La obra que proponemos se inspira en el contexto mundial en que vivimos, y en el reconocimiento de que ya no quedan muchas alternativas para garantizar la convivencia sostenible de la humanidad con su medio ambiente. Ese reconocimiento ético parte del sentimiento que todo ser humano debe llevar consigo, que es la visión ecosistémica del lugar donde vive, que su accionar se discipline bajo las líneas de acción que esta visión obliga, y no bajo acciones que por la voracidad mercantilista terminan destruyéndonos a todos, sin distinción.

Es una verdad científicamente probada, que los bosques amazónicos contribuyen a mantener, a través de los servicios ambientales que prestan, una adecuada calidad de vida para los pobladores amazónicos, y para la humanidad. Su elevada capacidad de fijación de carbono inorgánico reduce la concentración de gases de efecto invernadero, consecuencia de las emisiones industriales; además es hábitat de una rica diversidad biológica, y es responsable de la generación de una quinta parte de la producción de agua dulce en el mundo.

La Región Loreto ha sido muy activa en la creación de estrategias para la protección de estos bosques y de sus servicios ambientales. Más de dos millones de hectáreas de bosques primarios han sido preservadas a través de la creación de Areas de Conservación Regional (Tamshiyacu-Tahuayo, Ampiyacu-Apayacu, y Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira), a las que debe agregarse los 2’080,000 hectáreas de la Reserva Nacional Pacaya Samiria.

Así surgió la primera norma legal en el mundo que obliga a la protección de las cabeceras de cuenca de sus ríos, en Loreto, un lugar de la Selva Baja de Perú con alta sensibilidad ambiental, y con el propósito de disciplinar los parámetros del crecimiento de nuestros pueblos en una acción simbiótica del hombre, la naturaleza y la producción, realidad en la que ninguno se hace daño. De otra forma las presiones antrópicas sobre los ecosistemas amazónicos serán de tal magnitud que se propiciará su destrucción por la tala ilegal y el uso no sostenido

de sus recursos, convirtiéndolos en grandes emisores de gases de efecto invernadero, agravando el calentamiento de la tierra y el cambio climático.

Es muy satisfactorio presentar esta interesante publicación, que se suma a la rica bibliografía ya existente, pero que desarrolla, con una filosofía regional y amazónica, una forma, tal vez diferente, de conservar los ecosistemas amazónicos y la demostración de que las comunidades bosquecinas pueden obtener beneficios a través de mejoras en su calidad de vida y el mantenimiento de su hábitat natural.

YVÁN ENRIQUE VÁSQUEZ VALERA

En octubre del 2009, mediante Ordenanza Regional Nº 020-2009-GRL-CR (que forma parte de esta publicación), el Consejo Regional de Loreto, a iniciativa del Presidente del Gobierno Regional de Loreto, aprobó declarar de interés público regional la conservación y protección de las cabeceras de cuenca, ubicadas en los ríos de la Región Loreto, con el objetivo de proteger los importantes procesos ecológicos, garantizar la protección del recurso hídrico y la provisión de recursos naturales, esenciales para los pobladores de las comunidades de éstas cuencas, y la conservación de la diversidad biológica, a través de la preservación de los corredores ecológicos.

No habíamos culminado de expresar nuestra alegría por este importante logro, cuando recibí el llamado de Yván Vásquez para analizar los alcances y limitaciones de este propósito recientemente legislado y elaborar un documento que compendie el conocimiento que sustentaría la importancia de preservar estos ecosistemas, frente a su creciente deterioro como consecuencia de la explotación irracional de sus recursos naturales, a través de la tala ilegal, haciendo que los efectos del cambio climático se pronostiquen como de una magnitud muy grande.

Hemos revisado una gran número de referencias bibliográficas, y se ha recibido, también, aportes de una serie de destacados profesionales, y de mis alumnos de la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana. En nuestra intención de que la no mención de algunos de ellos podría interpretarse erróneamente como olvido, no hemos incluido una sección que enliste la bibliografía usada. Sin embargo, no puede obviarse el aporte de José Álvarez, Roosevelt García, Giuseppe Gagliardi, Cristina López, Gloria Sarmiento y Silvia Usuriaga. Además, dos documentos han sido fundamentales para explicar la importancia de los procesos ecológicos y evolutivos en la persistencia y conservación de la biodiversidad (García y Gagliardi, 2009, informe de consultoría presentado al Proyecto Apoyo al PROCREL), y la descripción de la estructura, funciones y potenciales de las zonas de inundación (Seminario sobre el uso sostenible de las restingas en la amazonia peruana, IIAP 2009). Finalmente, la mayoría de conceptos básicos, que se incluyen en el Glosario, pertenecen a la Enciclopedia Virtual Wikipedia.

de sus recursos, convirtiéndolos en grandes emisores de gases de efecto invernadero, agravando el calentamiento de la tierra y el cambio climático.

Es muy satisfactorio presentar esta interesante publicación, que se suma a la rica bibliografía ya existente, pero que desarrolla, con una filosofía regional y amazónica, una forma, tal vez diferente, de conservar los ecosistemas amazónicos y la demostración de que las comunidades bosquecinas pueden obtener beneficios a través de mejoras en su calidad de vida y el mantenimiento de su hábitat natural.

YVÁN ENRIQUE VÁSQUEZ VALERA

En octubre del 2009, mediante Ordenanza Regional Nº 020-2009-GRL-CR (que forma parte de esta publicación), el Consejo Regional de Loreto, a iniciativa del Presidente del Gobierno Regional de Loreto, aprobó declarar de interés público regional la conservación y protección de las cabeceras de cuenca, ubicadas en los ríos de la Región Loreto, con el objetivo de proteger los importantes procesos ecológicos, garantizar la protección del recurso hídrico y la provisión de recursos naturales, esenciales para los pobladores de las comunidades de éstas cuencas, y la conservación de la diversidad biológica, a través de la preservación de los corredores ecológicos.

No habíamos culminado de expresar nuestra alegría por este importante logro, cuando recibí el llamado de Yván Vásquez para analizar los alcances y limitaciones de este propósito recientemente legislado y elaborar un documento que compendie el conocimiento que sustentaría la importancia de preservar estos ecosistemas, frente a su creciente deterioro como consecuencia de la explotación irracional de sus recursos naturales, a través de la tala ilegal, haciendo que los efectos del cambio climático se pronostiquen como de una magnitud muy grande.

Hemos revisado una gran número de referencias bibliográficas, y se ha recibido, también, aportes de una serie de destacados profesionales, y de mis alumnos de la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana. En nuestra intención de que la no mención de algunos de ellos podría interpretarse erróneamente como olvido, no hemos incluido una sección que enliste la bibliografía usada. Sin embargo, no puede obviarse el aporte de José Álvarez, Roosevelt García, Giuseppe Gagliardi, Cristina López, Gloria Sarmiento y Silvia Usuriaga. Además, dos documentos han sido fundamentales para explicar la importancia de los procesos ecológicos y evolutivos en la persistencia y conservación de la biodiversidad (García y Gagliardi, 2009, informe de consultoría presentado al Proyecto Apoyo al PROCREL), y la descripción de la estructura, funciones y potenciales de las zonas de inundación (Seminario sobre el uso sostenible de las restingas en la amazonia peruana, IIAP 2009). Finalmente, la mayoría de conceptos básicos, que se incluyen en el Glosario, pertenecen a la Enciclopedia Virtual Wikipedia.

Estoy seguro que la Ordenanza Regional, arriba mencionada, y el sustento técnico descrito en este documento, servirán para que la población comprenda los esfuerzos que venimos realizando al conservar extensiones importantes de nuestros ecosistemas amazónicos, con la intención de mantener los servicios ambientales que ellos prestan en el almacenamiento y limpieza de agua dulce, la fijación de carbono inorgánico y su capacidad para albergar a una rica diversidad biológica. Posiblemente la información contenida en esta publicación se encuentra dispersa en una diversidad de documentos, pero su particularidad radica en que en su interpretación se usa una filosofía amazónica, regional, de desarrollo sostenible que contribuye a la mejora de la calidad de vida de la población amazónica y asegura la sobrevivencia de la humanidad.

VICTOR HUGO MONTREUIL FRIAS

Villa Belén, 15 de octubre del 2009.

El Presidente del Gobierno Regional de Loreto

POR CUANTO:

El Consejo Regional de Loreto, en Sesión Ordinaria de fecha quince de octubre de Dos Mil Nueve, aprobó por Unanimidad la Ordenanza Regional siguiente:

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 68º de la Constitución Política del Perú establece que es obligación del Estado promover la conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.

Que, la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, en sus artículos 8º y 9º, precisa que la autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del Gobierno en sus tres niveles de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia; autonomía sujeta a la constitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas. Asimismo, el inciso “n” del artículo 35º de la acotada, señala como competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales la promoción del uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Que, la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, artículo 10º,establece las competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales de normar sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, promover el uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad. Asimismo, establece como competencias compartidas la gestión sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental, así como la preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.

Que, la Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338, establece el principio de valoración del agua y de su gestión integrada, y que el agua tiene valor sociocultural, valor económico y valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestión integrada y en el equilibrio entre estos valores, y que el agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a través del ciclo hidrológico.

Que, la acotada norma establece el principio precautorio y señala que la ausencia de certeza absoluta sobre el peligro de daño grave o irreversible, que amenace las fuentes de agua no constituye impedimento para adoptar medidas que impidan su degradación o extinción.

Estoy seguro que la Ordenanza Regional, arriba mencionada, y el sustento técnico descrito en este documento, servirán para que la población comprenda los esfuerzos que venimos realizando al conservar extensiones importantes de nuestros ecosistemas amazónicos, con la intención de mantener los servicios ambientales que ellos prestan en el almacenamiento y limpieza de agua dulce, la fijación de carbono inorgánico y su capacidad para albergar a una rica diversidad biológica. Posiblemente la información contenida en esta publicación se encuentra dispersa en una diversidad de documentos, pero su particularidad radica en que en su interpretación se usa una filosofía amazónica, regional, de desarrollo sostenible que contribuye a la mejora de la calidad de vida de la población amazónica y asegura la sobrevivencia de la humanidad.

VICTOR HUGO MONTREUIL FRIAS

Villa Belén, 15 de octubre del 2009.

El Presidente del Gobierno Regional de Loreto

POR CUANTO:

El Consejo Regional de Loreto, en Sesión Ordinaria de fecha quince de octubre de Dos Mil Nueve, aprobó por Unanimidad la Ordenanza Regional siguiente:

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 68º de la Constitución Política del Perú establece que es obligación del Estado promover la conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.

Que, la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, en sus artículos 8º y 9º, precisa que la autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del Gobierno en sus tres niveles de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia; autonomía sujeta a la constitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas. Asimismo, el inciso “n” del artículo 35º de la acotada, señala como competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales la promoción del uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Que, la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, artículo 10º,establece las competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales de normar sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, promover el uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad. Asimismo, establece como competencias compartidas la gestión sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental, así como la preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.

Que, la Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338, establece el principio de valoración del agua y de su gestión integrada, y que el agua tiene valor sociocultural, valor económico y valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestión integrada y en el equilibrio entre estos valores, y que el agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a través del ciclo hidrológico.

Que, la acotada norma establece el principio precautorio y señala que la ausencia de certeza absoluta sobre el peligro de daño grave o irreversible, que amenace las fuentes de agua no constituye impedimento para adoptar medidas que impidan su degradación o extinción.

Que, el artículo 2° de la Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338, señala que el agua constituye patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración sólo puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No hay propiedad privada sobre el agua.

Que, el artículo 3º de la citada norma, declara de interés nacional y necesidad pública la gestión integrada de los recursos hídricos con el propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrográficas y los acuíferos para la conservación e incremento del agua, así como asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la demanda de las actuales y futuras generaciones.

Que, la cabecera de las cuencas hidrológicas de la región han demostrado ejercer un rol muy importante en el mantenimiento del ciclo del agua, un recurso cada vez más escaso, y en la existencia de los bosques amazónicos y los servicios ambientales que ellos prestan, tal como la producción de oxígeno, la fijación de dióxido de carbono, y el papel que tienen como hábitat de especies animales y vegetales.

Que, las cabeceras de cuenca promueven la persistencia de procesos ecológicos y evolutivos, que gobiernan el desarrollo y existencia de una rica biodiversidad a través de la separación geográfica de las poblaciones, y en otros casos configurando corredores ecológicos que permiten la conectividad de hábitats. Se ha demostrado, por ejemplo, que las cabeceras de la cuenca Nanay-Mazán-Arabela, forman parte del corredor biológico Nanay-Pucacuro, caracterizado por su alta biodiversidad y su riqueza en especies endémicas.

Que, el Gobierno Regional de Loreto ha aprobado la implementación del Programa de Conservación, Gestión y Uso de la Diversidad Biológica de la Región Loreto –PROCREL, garantizando la integridad de los paisajes y de los procesos ecológicos esenciales de la región Loreto, asegurando la provisión sostenible de bienes y servicios ambientales para el beneficio de la población, y contribuyendo al desarrollo humano en armonía con la naturaleza. Como resultado a este esfuerzo se ha aprobado la creación de las ACRs Tamshiyacu-Tahuayo, Ampiyacu-Apayacu, y Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira, con casi 2 millones de hectáreas protegidas en cabeceras de cuenca.

Que, como parte del proceso de implementación del PROCREL, el Proyecto Apoyo al PROCREL solicitó la elaboración del Estudio “Identificación de los Procesos Ecológicos y Evolutivos Esenciales para la Persistencia y Conservación de la Biodiversidad en la Región Loreto, Amazonía, Perú”, el mismo que incluye una metodología para elaborar el Mapa de Zonas de Manejo Crítico de Loreto, como un medio para planificar la conservación de los procesos ecológicos y evolutivos que ocurren en el medio acuático.

Que, el cambio climático viene generando una serie de alteraciones ambientales que podrían poner en riesgo la vida de la humanidad, si no aseguramos los servicios ambientales que los bosques proporcionan, por lo que se hace necesario ampliar los propósitos de protección y conservación de las cabeceras de cuenca de la región Loreto.

Que, acorde con lo dispuesto por el Artículo 38º de la Ley Nº 27867 - “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”, las Ordenanzas Regionales, norman asuntos de carácter general, la organización y la administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia. Una vez aprobadas por el Consejo Regional, son remitidas a la Presidencia Regional, para su promulgación en un plazo de 10 días calendarios.

Que, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 37º inciso a) de la Ley N° 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el Consejo Regional de Loreto emite la siguiente:

ORDENANZA REGIONAL:

Artículo Primero: DECLARAR de interés público regional la conservación y protección de las cabeceras de cuenca ubicadas en los ríos de la Región Loreto, con el objetivo de proteger los importantes procesos ecológicos, garantizar la protección del recurso hídrico y la provisión de recursos naturales esenciales para los pobladores de las comunidades de éstas cuencas y la conservación de la diversidad biológica, a través de la preservación de los corredores ecológicos.

Artículo Segundo: APROBAR, como referencia técnica para la presente Ordenanza Regional, la metodología para establecer el Mapa de Zonas de Manejo Crítico de Loreto, presentada en el estudio “Identificación de los Procesos Ecológicos y Evolutivos Esenciales para la Persistencia y Conservación de la Biodiversidad en la Región Loreto, Amazonía, Perú” a solicitud del Proyecto Apoyo al PROCREL, como un medio para planificar la conservación de los procesos ecológicos y evolutivos que ocurren en la Región Loreto.

Artículo Tercero: ESTABLECER, como norma de cumplimiento obligatorio la protección de las cuencas altas para todos los planes, programas y proyectos dedesarrollo de las cuencas, sea de los sectores públicos o de las empresas privadas. En las partes altas o cabeceras, de las cuencas el impacto de las actividades socio-económicas deberá ser nulo o reversible, mientras que en las partes medias y bajas sólo podrán ser promovidas y permitidas la implementación de actividades de bajo impacto. En todos los casos es obligatorio la preparación y aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental correspondientes.

Artículo Cuarto: ENCARGAR a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, en coordinación con el Programa de Conservación, Gestión y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica de Loreto – PROCREL y el Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y Fauna Silvestre de Loreto, la implementación de la presente norma, teniendo en cuenta las funciones que desempeñan las direcciones regionales competentes, así como de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre y la Autoridad Nacional del Agua del Ministerio de Agricultura, en la administración y control de los recursos naturales; y el papel ejecutor de la Gerencias Subregionales del Gobierno Regional de Loreto.

Artículo Quinto: ENCARGAR a la Dirección Regional de Educación de Loreto incluya en la Currícula Educativa, por lo menos un curso que considere el análisis y