libro de rendición de cuentas 2014

8/16/2019 Libro de Rendición De Cuentas 2014

1/63

!"#$%&%'#&("#)*+


2/63


3/63


4/63


5/63

!"#$%#&'"

()

(*

(+

(,

(-

(.

(/

53DDacS adQ0%,- ,-'8(&(",&-'02 3 2$J02

53DDacS aad1&20% ,&")0)0'/0

53DDacS aaad1&20% %$J"20,&9' 3 ,-'(%-2

53DDacS a^d1&20% #%-,$8-8

53DDacS ^d1&20% %$,"%8-8

53DDacS ^adR(%08 0,(&=&)0)$8 %$2$=0'($8

FS3]G5■ S0 +,-'-.&0 1-#"20% 3 !-2&)0%&0 $' ,&O%08

■ S&8(0 )$ 0


6/63

T

!"#$%&%'#&("#)*+

Lista de abreviaturas

COAC: COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITOCOCONA: CONSEJO COOPERATIVO NACIONALCOMYF: CODIGO ORGÁNICO MONETARIO Y FINANCIERODNAC: DIRECCIÓN NACIONAL DE ATENCIÓN AL USUARIO Y CAPACITACIÓN

DNC: DIRECCIÓN NACIONAL DE COOPERATIVASDNCP: DIRECCIÓN NACIONAL DE COMPRAS PÚBLICASDNEE: DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y ESTUDIOSDNN: DIRECCIÓN NACIONAL DE NORMAS DE LA EPS Y SFPSDNTH: DIRECCIÓN NACIONAL DE TALENTO HUMANODGRV: CONFEDERACIÓN ALEMANA DE COOPERATIVASEPS: ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA FTCS: FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIALGPR: GOBIERNO POR RESULTADOSICI: INTENDENCIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL E IMAGEN CORPORATIVA IFPS: INTENDENCIA DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIOINEPS: INTENDENCIA NACIONAL DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA IP: INTENDENCIA DE PLANIFICACIÓN

IGPJ: INTENDENCIA GENERAL DE PROCESOS JURÍDICOSIR: INTENDENCIA DE RIESGOS DE LA EPS Y SFPSISTI: INTENDENCIA DE SISTEMAS Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓNIZ: INTENDENCIAS ZONALESLOEPS: LEY ORGÁNICA DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA MIES: MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIALMCDS: MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE DESARROLLO SOCIALONG: ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALESROEPS: REGISTRO DE ORGANIZACIONES DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIASB: SUPERINTENDENCIA DE BANCOSSEPS: SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA SETECI: SECRETARIA TÉCNICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONALSFPS: SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIOUNGS: UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SARMIENTO WOCCU: CONSEJO MUNDIAL DE COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITO


7/63

U

!"#$%&%'#&("#)*+

La Superintendencia de EconomíaPopular y Solidaria (SEPS), continuó enel año 2014, su proceso de consoli-dación institucional, sentando así ba-ses rmes para el cumplimiento de sumandato de control. Además, duran-te este año se han dado importantespasos en procura del correcto funcio-

namiento de este sector de la econo-mía, en el marco de las atribucioneslegales, de su visión y misión. Existeun sinnúmero de resultados a resal-tar durante este período de gestión;sin embargo, en este documento seplasman los aspectos más relevantes.

En el aspecto normativo, en este pe-ríodo, la Asamblea Nacional emitió elCódigo Orgánico Monetario y Finan-ciero. Este nuevo cuerpo legal redenelas bases y la lógica de funcionamien-to del sistema nanciero nacional, delque forma parte el sector nanciero

popular y solidario, brindando así ma- yores elementos para fomentar la es-tabilidad y adecuado funcionamientode este sector.

Sin lugar a dudas, uno de los logrosmás relevantes de este período es ellanzamiento de un modelo de BalanceSocial, realizado por la SEPS y puesto adisposición de las organizaciones delsector. Esta herramienta, que es el pri-mer diagnóstico integral del sector entérminos de desempeño social, inéditoen la región y en el mundo, permitirádireccionar de mejor manera la políticapública en términos de fomento, pro-moción, acompañamiento, regulación

y supervisión. Además, esta línea basees un insumo fundamental para forta-lecer el accionar de los organismos deintegración del sector, así como de laspropias organizaciones.

!"#$%&'(()*"

En cuanto a la supervisión –eje centralde la operatividad de la Superinten-dencia-, el 2014 ha sobresalido princi-palmente por dos aspectos: un incre-mento en la capacidad de supervisiónin situ de aproximadamente el 178%,en relación al año 2013, y la descon-centración de este proceso hacia las

intendencias zonales. La SEPS realizó visitas de supervisión a 311 organiza-ciones en este período, de las cualesel 73% se ejecutó desde las intenden-cias zonales. Este importante resultadopone de maniesto la efectividad delas tareas de supervisión y control de laSEPS, pues en estas visitas se ha podidoidenticar casos de corrupción y evitarel perjuicio a los socios y asociados delas organizaciones. En este aspecto, esimportante recalcar también las tareasde coordinación con otras instanciasdel Estado que se ha llevado adelante.Esta suma de esfuerzos se traduce en

mejores condiciones para la protec-ción de los derechos de las personasque han depositado su conanza eneste importante sector de la economía.

Así mismo se completó la fase de de-sarrollo e implementación del Sistemade Acopio Externo: sistema informáticode vanguardia que permite una efec-tiva recepción de información de lasorganizaciones del sector. Entre lasprincipales estructuras de informaciónpara las cuales se desarrolló esta he-rramienta tecnológica están: estadosnancieros, captaciones, operacionesactivas, contingentes y otras. Además,algunas de estas estructuras ya sonreportadas actualmente por las orga-nizaciones, con lo cual se han vistofortalecidas, no solamente las tareasde supervisión y control, sino tambiénel conocimiento de un sector tan am-

plio y diverso como el de la economíapopular y solidaria.

A más de los resultados mencionados, alo largo de 2014 se han conseguido im-portantes logros en otras áreas esencia-les para el quehacer de la SEPS. Uno delos aspectos a resaltar es el incremento

en la cobertura del Plan Anual de Capa-citación Externa, pues este año se capa-citó un 35% más de organizaciones encomparación al 2013. En cuanto al pilarinstitucional de ciudadanía, se eviden-cia una considerable reducción en lostiempos de atención y despacho de trá-mites de la SEPS, pasando de un prome-dio de 46 días por trámite, en marzo, amenos de 10 días a diciembre de 2014.También se continuó, como el año an-terior, con la serie de Estudios sobre Eco-nomía Popular y Solidaria que este añose publicó bajo el título “Contexto de laOtra Economía”; libro que fue lanzado

a propósito del principal evento técnico y académico que llevó a cabo la SEPS:las III Jornadas de Supervisión y Controlde la Economía Popular y Solidaria.

La Superintendencia de Economía Po-pular y Solidaria se complace en ponera disposición de la ciudadanía este In-forme de Labores 2014. Los resultados,reejan el arduo trabajo del equipo deprofesionales altamente capacitadoscon el que cuenta la SEPS, y compro-meten a la institución a seguir trabajan-do con la misma ética y profesionalismoen pro del correcto funcionamiento delsector. La SEPS seguirá cumpliendo conlo que dispone la Constitución, la Ley Or-gánica de Economía Popular y Solidaria,el Código Orgánico Monetario y Finan-ciero precautelando así los intereses desocios y asociados que han depositadosu conanza en esta “Otra Economía”.


8/63


9/63

V

!"#$%&%'#&("#)*+

V

2*!&.4"-*4

La Función de Transparencia yControl Social establecida por laConstitución del Ecuador desdeel año 2008, es la encargada depromover e impulsar la vigilanciade las entidades y organismosdel sector público, así como, alas personas naturales y jurídicasdel sector privado que desarro-llen actividades de interés público,con el n de que estas se realicencon equidad, transparencia y res-ponsabilidad. Entre sus mandatosse encuentra el fomentar la parti-cipación ciudadana, proteger losderechos de la población, prevenir

y luchar contra la corrupción.

La Ley Orgánica de la EconomíaPopular y Solidaria (LOEPS), y su Re-glamento General1, entre otros, sonel marco normativo de todas lasorganizaciones que conforman elsector económico popular y solida-

rio del país.

1.1. Base normativa de la Superintendencia deEconomía Popular y Solidaria

Esta función se encuentra confor-mada por el Consejo de Partici-pación Ciudadana y Control So-cial, la Defensoría del Pueblo, laContraloría General del Estado ylas superintendencias, las cualesposeen personería jurídica y auto-nomía administrativa, nanciera,presupuestaria y organizativa.

La Superintendencia de EconomíaPopular y Solidaria (SEPS) es unaentidad técnica de supervisión ycontrol que busca el desarrollo, es-tabilidad y correcto funcionamien-to de las organizaciones de estesector de la economía, así como

el bienestar de sus integrantes y lacomunidad en general. La tareade supervisión de la SEPS contribu-

ye a alcanzar una mayor ecien-cia, transparencia e idoneidad enlas organizaciones del sector, asícomo en promover la aplicaciónde los principios de democra-cia, cooperación, reciprocidad

y solidaridad que las caracteriza. Además, la SEPS vela porque losderechos de los socios y asocia-dos no sean vulnerados, así comotambién por el cumplimiento desus obligaciones establecidas enel marco legal vigente.

+, ./$(% (%"0#)#'()%"/1 2 134/1

El contenido normativo de la LOEPSabarca dos grandes secciones: lacorrespondiente al sector real de laEconomía Popular y Solidaria (EPS)

y, la referente al Sector FinancieroPopular y Solidario (SFPS), este cuer-

po normativo dene también lascaracterísticas de cada organiza-

ción que conforman los sectoresde la EPS y del SFPS.

Por otro lado, frente a la necesidadde sistematizar en un solo cuerpolegal todas las leyes relacionadas

con las políticas monetarias, nan-cieras, crediticias y cambiarias en

!Reglamento General de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario. Registro Ocial Suplemento No. 648 del 27 de febrero de 2012.


10/63


11/63

EE

!"#$%&'("&

• Requerir información para levantar estadísticas de las actividades que realizan;• Imponer sanciones; y, cuando sea el caso, remover administradores y funcionarios de

las entidades, e iniciar acciones legales en su contra.• Disponer la suspensión de actividades de las personas naturales y jurídicas que, sin for-

mar parte del Sistema Financiero Nacional, capten recursos de terceros, o realicen demanera habitual actividades nancieras.

• Actuar como miembro del Consejo Nacional contra el Lavado de Activos.• Participar con voz en las sesiones de la Junta de Política y Regulación Monetaria y Fi-nanciera y de la Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo deSeguros Privados.

• Entre otras establecidas establecidas en el artículo 62 de COMYF y las demás previstasen la Ley y su Reglamento General.

Desde su inicio, a mediados de2012, la SEPS cuenta con una es-tructura organizacional sólida, in-tegrada por un grupo honesto,competente y altamente compro-metido con las funciones de su-pervisión y control. Para realizar susactividades la SEPS cuenta con unEstatuto Orgánico de Gestión Orga-nizacional por Procesos que denesu estructura organizacional paraoperativizar los procesos de super-

visión especícos para los sectoresnanciero y no nanciero de la EPS.

1.2. Institucionalidad


12/63

EC

!"#$%&'("&

El Plan Estratégico 2012-2017 estableció cuatro Pilares Estratégicos sobre los cuales se construye la actividad einstitucionalidad de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria; cada uno de estos pilares tiene a su

vez denidos una serie de Objetivos Estratégicos para el cabal cumplimiento de la misión y visión institucional.

Los pilares institucionales son:

• Ciudadanía (Eciencia y Res-ponsabilidad Social): es la ge-neración de valor agregado

para la sociedad ecuatorianaen el marco del Plan Nacionalpara el Buen Vivir, apoyando de

!"#$%& )* Objetivos estratégicos institucionales

1 & 2 0 % $ 8

+ 8 ( % 0 ( 7 J & , - 8

R$(&=-8 +8(%0(7J&,-8

1.2.1. Mapa estratégico institucional: Pilares y Objetivos

manera eciente y ecaz el for-talecimiento y correcto funcio-namiento del sector.

• Regulación y Control: se reere alos mecanismos efectivos parasupervisar y controlar a las orga-nizaciones de la EPS y del SFPS.

1.2.1. Mapa estratégico institucional: Pilares y objetivos

• Procesos: integra la estructuraorganizacional y los procesosestratégicos de la Institución.

• Recursos: se reere a la culturaorganizacional, la capacidadde talento humano e infraes-tructura para alcanzar los obje-tivos de la SEPS.


13/63

01!!234 226

1&20% ,&")0)0'/0


14/63

EF

!"#$%$%&'%

5, 6)1/$ ()'&/&/"7/

2.1.1 Atención presencial, virtual y telefónica

Se ha facilitado el acceso de públi-co a los servicios que oferta la SEPS,de manera rápida y segura, con eln de atender sus necesidades.

Así, se han puesto a disposiciónde la ciudadanía varios mediosde atención: Presencial, telefónico(023948840 opción 1) y correo elec-trónico:([email protected]).

2.1.2. Atención presencial alusuario: En las Intendencias Zonales

En este año, uno de los grandes lo-gros ha sido la gestión descentraliza-da a través de las Intendencias zo-nales, en las que se han atendido,entre otras, consultas relativas a:

• Ley, reglamento, resoluciones ydemás normativa que regula a

las organizaciones del sector dela EPS

2.1. Atención al usuario

+$&,%- (* Atención al usuariopresencial, telefónica y virtual2

+$&,%- )* Atención presencial

Fuente: DNAC – SEPSElaboración: DNEE- SEPS

Fuente: DNAC – SEPSElaboración: DNEE- SEPS

Mediante estos canales, du-rante el año 2014, se aten-dieron a 54.729 usuarios pre-senciales a nivel nacional;8.761 consultas electrónicas

y 44.596 consultas vía tele-fónica. Esto da un total de108.086 consultas atendidas(Cuadro 1).

• Constitución de nuevas orga-nizaciones

• Registro de socios o asocia-dos, registro de directivas

• Mecanismos de envíos de in-formación

• Obtención de certicaciones• Denuncias• Asesoría en temas legales/

contables.

2 En la atención telefónica y virtual se encuentra incluido la atención./ -,& $%'/%./%*(,& :+%,-/& /% /&',& 1+.,-(.,./&


15/63

EW

!"#$%$%&'%

Los constantes esfuerzos que realiza la SEPS por mejorar la calidad de los servicios que presta a la ciudadanía,han permitido que el tiempo promedio de atención de los trámites a nivel nacional, haya pasado de 46 días,en marzo 2014, a menos de 10 días de cierre del año.

2.3. Visitas al portal webde la SEPS

El portal web de la Institución: www.seps.gob.ec brinda servi-cios institucionales de fácil ac-ceso para el público. Duranteel 2014, el número de visitas fuede 591.083, que corresponden a182.115 usuarios. Esto indica uncrecimiento de al menos un 6%aproximadamente, en el númerode visitantes en comparación con

el año 2013.

!"#$%& .* Tiempos de atención de trámites por Intendencia zonal

+$&,%- .* Número de visitas al Portal

de Trámites Ciudadanos de la SEPS

Fuente: Sistema de Administración PTCElaboración: DNAC-SEPS

Fuente: SG – SEPSElaboración: DNEE- SEPS

2.2. Portal de trámitesciudadanos

La SEPS está articulada al Portal deTrámites Ciudadanos de la Presi-dencia de la República; de eneroa diciembre de 2014, se recibie-ron un total de 15.526 visitas alespacio de trámites de la Super-intendencia. Además, a través delcorreo de enlace de la página, seabsolvieron varias consultas o in-quietudes referidas, en su mayoría,

a información sobre los requisitospara realizar trámites en la SEPS.


16/63

ET

!"#$%$%&'%

2.4. Comunicación e ImagenInstitucional

2.4.1. Actividades de

comunicación interna

La Intendencia de Comunicacióndurante el 2014 realizó 9 campa-ñas de comunicación para sensi-bilizar al personal sobre la misión y

visión de la Superintendencia, asícomo generar sentido de perte-nencia a la institución. Una de lascampañas realizadas se centró enla difusión de los valores institucio-nales y el código de ética que rigeel accionar de las y los servidoresde la SEPS.

Mensualmente se realizan bole-tines sobre las acciones internasque mantienen informado al per-sonal en apoyo al desempeño ensu trabajo.

2.4.2. Actividades de

comunicación externa

Los procesos que a diario realiza laSEPS, en cumplimiento de su fun-ción de control y supervisión, re-quieren de la comprensión de lossocios de las cooperativas y aso-ciaciones, así como del público engeneral, por lo que es necesarioun permanente acompañamiento

y transmisión de las problemáticasinherentes a las razones de ser y ló-gicas de funcionamiento de esasparticulares formas de la econo-mía social y la gestión que realizala SEPS. Para ello se han organiza-do redes de apoyo en situacionescomplejas y protocolos para estos

procesos comunicacionales.

Un importante espacio de comu-nicación y diálogo de la SEPS conlas organizaciones, signicó lasTerceras Jornadas de la Economía

Popular y Solidaria; se actualizanconocimientos y se compartenbuenas prácticas, sobre supervi-sión y control, que pueden ser re-plicadas para beneciar al sectorde la EPS.

Las redes sociales son una formade tener comunicación directacon la ciudadanía y durante el2014, la SEPS aanzó su presenciaen las mismas. En Twitter de 150 se-guidores. a inicio de año, se pasó acerrarlo con 2100 seguidores.

Siguiendo la misma línea, se hacreado un canal ocial de Flickr(Figura 6), que incluye galerías delas jornadas académicas en las

que ha participado la Superinten-dencia de Economía Popular y So-lidaria, además de otros eventosimportantes.

!"#$%& /* Reporte de visitas al portal web

Fuente: ICI– SEPSElaboración: DNEE – SEPS


17/63

EU

!"#$%$%&'%

!"#$%& 0* Participación en redes sociales (Twitter)

!"#$%& 1* Participación en redes sociales (Flickr)


18/63

EX

!"#$%$%&'%

La SEPS cuenta con una Intranet,punto de entrada a los servicios ins-titucionales, en la que las y los ser-

vidores de la SEPS pueden accedera noticias internas, sistemas electró-nicos para la gestión institucional,repositorio de documentos, videos,entre otros.

Durante el año 2014, se enviaron473 comunicados internos, en pro-medio dos publicaciones diarias.

2.5. Participación en eventospúblicos

El contacto con la ciudadanía y

la divulgación del papel de la Su-perintendencia son fundamentalespara fortalecer la labor de supervi-sión; como parte de ello, se ha par-ticipado en varios eventos públicos

+$&,%- /* Número decomunicaciones masivas y noticiaspublicadas por la SEPS en intranet

Fuente: ICI– SEPSElaboración: DNEE – SEPS

vinculados a la economía popular y solidaria:

• V Convención Financiera: “Su-pervisión de Cooperativas de

Ahorro y Crédito en el marco delcódigo orgánico monetario y -nanciero”, con la ICORED

• Ponencia: “Rol y desafíos de laeconomía popular y solidaria”,en las Primeras Jornadas de In-clusión Económica y Social IEPS– MIES

• Ponencia: “El trabajo en las or-ganizaciones de la EconomíaPopular y Solidaria”. I ColoquioInternacional de Políticas y Dere-chos de las Personas Trabajado-ras. IAEN (MRL)

• Lanzamiento de la segunda edi-

ción de la Serie de Estudios deEconomía Popular y Solidaria:“Contextos de la Otra Econo-mía.”

• III Jornadas de Supervisión de laEconomía Popular y Solidaria

• E xposición Jornadas TécnicaDesafíos y Oportunidades parael Sector Cooperativo de Ahorro

y Crédito, FINACOOP• Taller de Sensibilización de Buen

Gobierno Cooperativo• Taller de Transparencia

• Participación en Seminario: “Ins-titucionalizar la solidaridad, En-carnar la Economía” en el IAEN.

• Conferencia: “Apuntes Metodo-lógicos y Conceptuales”. Semi-

nario Economía Social Y Solida-ria en el IAEN

• Participación en el Seminariosdel Buen Conocer junto a JohnRestakis en el IAEN

• III Encuentro Binacional de EPSen la UPS en Quito

2.6. Firma de convenios

• Firma de Convenio marco parala realización de Estudios y Ca-pacitación para las Organiza-ciones SEPS -– FLACSO.

• Firma de convenio especícocon la Alianza Cooperativa In-ternacional para el desarrollo detalleres de gobierno cooperativo.

• Firma de convenio con el Cole-gio de Contadores Públicos de

Pichincha para ejecución decursos de contabilidad a las or-ganizaciones de la EPS.

• Renovación de convenio decooperación DGRV - SEPS.

Además se ha firmado conve-nios con las Universidades:Tecnológica Indoamérica,Salesiana de Cuenca,Técnica Particular de Loja y Ponticia Universidad Católica delEcuador (Sede Esmeraldas)


19/63

EV

!"#$%$%&'%

2.7. Capacitación a lasorganizaciones de la EPS

Durante el año 2014 se implemen-tó el Plan Anual de CapacitaciónExterna (PACE) a nivel nacional, encumplimiento del objetivo estraté-gico institucional de “Incrementar elcumplimiento de los principios dela Economía Popular y Solidaria”.

En el año 2014, a nivel nacional secapacitaron 3.186 organizaciones,que involucraron a 6.622 personas3

(Cuadro 5), existiendo así un creci-miento del 35% respecto a las ca-pacitaciones realizadas durante el

año 2013. +$&,%- 0* Número de organizaciones ypersonas capacitadas por zonal

Fuente: DNAC – SEPSElaboración: DNEE – SEPS

; Es necesario indicar que algunas de las personas y organizacionesasistieron a más de un evento de capacitación.

!"#$%& 2* Número de organizaciones*,4,*(',.,& 4+5 &/*'+5

Fuente: DNAC – SEPSElaboración: DNEE – SEPS

Los eventos implementados durante elaño 2014 fueron:


20/63

CD

!"#$%$%&'%

2.9. Número de trámitesdespachados

El Área de Gestión Documentalpuso en marcha el proyecto de“Administración de DocumentosExternos” desde el 05 de marzo de2014, implementándose ventani-llas de recepción de documen-tos para ser revisados y atendidos

por las diferentes instancias de laSEPS, a nivel central e intendenciaszonales de Tungurahua, Manabí,Guayas y Azuay.

+$&,%- 1* Número de recursos administrativos

Fuente: IGPJ– SEPSElaboración: DNEE – SEPS

2.8. Atención a recursos administrativos

Adicionalmente se han resuelto un total de 187 recursos administrativos,70% de estos fueron recursos de apelación y el 30% restante a otras cau-sas como reposición e impugnación (Cuadro 6).

En el año 2014, se recibió un totalde 52.371 trámites, a través delSistema de Gestión Documentalsiendo lo más frecuentes:

• Certicaciones de existencia le-gal de las organizaciones;

• Reservas de denominaciónpara la constitución de nuevasorganizaciones;

• Copias certicadas de los do-cumentos de las organizacionesque reposan en el archivo acti-

vo y pasivo de esta Superinten-dencia; y que además incluyen

certicaciones de cumplimientode obligaciones requeridos es-pecialmente por los Gerentesde las Organizaciones.

• Certicaciones de autorizacio-nes de funcionamiento de Or-ganizaciones de la EconomíaPopular y Solidaria, en especial

Asociaciones.• Registros de socios.

La gestión de digitalización ha sidorenovada con la implementaciónde escáneres de alta producción.


21/63


22/63


23/63

CY

!"#$%&'()*+ '-*.!-%

3.1. Gestión de Normativa

En cumplimiento de sus compe-tencias, la Superintendencia deEconomía Popular y Solidaria hapropuesto a los Organismos deRegulación varias normas, algunas

de las cuales han sido ya expedi-das. Para el caso del Sector Finan-ciero Popular y Solidario, durante elaño 2014 la SEPS envió a la Juntade Política y Regulación Monetaria

y Financiera 5 proyectos de nor-mas, de los cuales 2 se encuen-tran aprobados y 3 en revisión.

Así, el Ministerio Coordinador deDesarrollo Social emitió una Reso-lución para la Transformación deOrganizaciones del Sector Comu-

nitario y Asociativo en Cooperati- vas de la EPS.

De igual forma, la Superintenden-cia, durante el 2014 expidió 7 nor-mas de supervisión y control, tantopara el SFPS como para el sectorno nanciero de la Economía Po-pular y Solidaria, las mismas quese encuentran disponibles en elportal web.

Normas para la Aplicación de los Numerales 5 y 6 del Art. 315 (Prelaciónde Pagos en la Liquidación Forzosa) y la Disposición General Séptima delCódigo Orgánico Monetario y Financiero en los Procesos de LiquidaciónForzosa de Entidades del SFPS.

Normas para la Prevención de Lavado de Activos y Financiamiento de Delitos

Incluido el Terrorismo en las Entidades Financieras de la Economía Popular ySolidaria.

Fuente: DNN– SEPS Elaboración: DNEE – SEPS

Resoluciones emitidas por la Junta de Política y RegulaciónMonetaria y Financiera


24/63

CF

"#$%&'()*+ '-*.!-%

3.2. Gestión de Información

El éxito de un modelo de super- visión depende en gran medidade la calidad y oportunidad dela información de las organizacio-nes controladas. Debido a que elsector de la economía popular ysolidaria se caracterizó por unamarcada carencia de falta deinformación, la Superintendenciainició un proceso de recopilaciónde datos a través del portal deservicios electrónicos, mediante eldesarrollo del sistema de acopio.

Para ello se realizaron actividadesde capacitación en las ciudadesde Quito, Ambato, Cuenca, Gua-

yaquil, Portoviejo, Riobamba y

Manta, orientadas a las coopera-tivas del segmento 3 acerca de laentrega de claves para los usua-rios del sistema de cartera y, de lossegmentos 2 y 1 para la carga deinformación de socios en el nuevoportal del Sistema de Acopio.

En la misma línea, se concluyó conla implementación y migración dedatos al Sistema de Recepción Va-lidación y Carga (RVC) de la SEPS,de las cooperativas del segmento

4. De esta manera se procedióal envío de la información a tra-

vés del portal de la SEPS, bajo losmismos parámetros de ingreso alportal de la Superintendencia de

Bancos; por lo tanto, se sigue reali-zando el monitoreo sobre el conte-nido de las 52 estructuras de datosdel sistema de Recepción Valida-ción y Carga, como son:

- Estados Financieros.- Noticación de transacciones

Internacionales.- Depósitos garantizados.- Control de Inversiones- Patrimonio Técnico.- Riesgos de Mercado y Liquidez.

3.3. Supervisión Extra Situ

La Superintendencia de EconomíaPopular y Solidaria desarrolló un sis-tema para el seguimiento de estra-tegias para mitigar riesgos a partirde los hallazgos identicados en

+$&,%- 2* Periodicidad y número de estructuras recibidas4+5 -+& 7(&'/1,& ./=*+4(+ ./ -, 7037

Fuente: DNEE– SEPS Elaboración: DNEE – SEPS

4

- Catastros de institucionescontroladas.

- Operaciones activas ycontingentes.

- Transparencia de costos decrédito y servicios.

Actualmente se recibe 16.582 es-tructuras, mediante los Sistemasde Acopio de Información queestán en funcionamiento, parareceptar la información de lossegmentos 1, 2, 3 y 4.

los procesos de inspección In-Situ,de la Auditoria Interna y AuditoriaExterna, con el n de integrar eincrementar la calidad de los pro-cesos institucionales, propiciando

4 Las estructuras diarias corresponden al reporte de los balances de lasorganizaciones del Segmento 4


25/63

CW

!"#$%&'()*+ '-*.!-%

el fortalecimiento del autocontrol ymejora continua de las entidades.

A la fecha, se han registrado 6.723resultados de los procesos de au-ditoría aplicados a Cooperativasde Ahorro y Crédito, por lo que sehan planteado 5.020 estrategiaspara reducir su nivel de riesgo, yque sobre las observaciones he-chas se emprendan procesos deregularización.

3.4. Supervisión In Situ SFPS

3.4.1. Entidades supervisadas:

Durante el año 2014 se visitaron224 Cooperativas de Ahorro y

Crédito (COAC), para supervisarel levantamiento de información,análisis económico nanciero, degobierno cooperativo y de riesgos,entre ellos el de lavado de acti-

vos. En cuanto a la distribución porsegmentos, el 82% de las supervi-siones in-situ fueron a las organiza-ciones de los segmentos 1 y 2 (183COAC) y el 18% restante a las delos segmentos 3 y 4 (41 COAC).

Los Cuadros 8 y 9 muestran la distri-

bución por provincia de las supervi-siones realizadas de acuerdo a seg-mentos. De las 183 organizacionesel 54% corresponden al segmento1 y el 46% restante al segmento 2.

+$&,%- 3* Entidades Supervisadas Segmentos 1 y 2por provincia

Fuente: IFPS– SEPS Elaboración: DNEE – SEPS


26/63

CT

"#$%&'()*+ '-*.!-%

De las visitas a 41 organizacionesde los segmentos 3 y 4, el 88%corresponden a organizacionesdel segmento 3 y, 12% restante alsegmento 4.

Con respecto a la distribución geo-

gráca, para los segmentos 1 y 2,las provincias con mayor núme-ro de supervisiones in situ fueron:Tungurahua, Pichincha y Manabí(con el 17%, 16% y 12% respecti-

vamente); y, de los segmentos 3 y4: Tungurahua, Pichincha e Imba-bura (con el 17%, 17% y 12% res-pectivamente).

+$&,%- (4* 0%'(.,./& *+% 5/&+-)*(+%/& /1('(.,& 4+5

provincia SFPS


3.1.3. Entidades en proceso deresolución

Al 31 de diciembre de 2014, se en-cuentran 62 entidades en procesode resolución, y se ha extinguido lapersonalidad jurídica por naliza-ción de la liquidación de 10 coo-perativas de ahorro y crédito.

De las 44 entidades que han en-trado en proceso de resolución

durante este año, un 43% han sido voluntarias y el 57% por acción delente de control. El detalle de estainformación se encuentra en elCuadro 10.

+$&,%- 5* Entidades Supervisadas Segmentos 3 y 4por provincia



27/63

CU

!"#$%&'()*+ '-*.!-%

3.5. Supervisión In Situ EPS

3.2.1. Entidades supervisadas

En lo referente a la supervisión in situ de organizacio-nes de la EPS (cooperativas de vivienda, transpor-te, servicios y producción), durante el año 2014 se

realizaron 86 visitas, en 20 provincias, para evaluarla situación económica - nanciera y de gobiernocooperativo de estas organizaciones (Cuadro 11).

+$&,%- ((* Entidades Supervisadas por provincia EPS

Fuente: INEPS– SEPS Elaboración: DNEE – SEPS

3.2.2. Entidades en liquidación e intervención

A diciembre de 2014, están vigentes 211 procesosde resolución de organizaciones de la EPS. De éstos,87 procesos se recibieron de la ex Dirección Nacionalde Cooperativas y 75 responden a la aplicación delDecreto Ejecutivo 1278 de 23 de agosto de 2012.

3.6. Supervisión In Situ desde las intendencias zonales

De las cifras totales de organizaciones visitadas, según lo descrito en la sección anterior, en el año 2014, las In-tendencias Zonales han realizado visitas de supervisión a un total de 226 organizaciones (Cuadro 12), entre ellasa 53 entidades del sector cooperativo no nanciero, 173 pertenecientes al sector nanciero popular y solidario.


28/63

CX

"#$%&'()*+ '-*.!-%

3.7. Seguimiento y control

Como parte de la gestión de se-guimiento extra situ, la SEPS realizaun monitoreo permanente de lasentidades, evalúa la consistenciade los indicadores, proporciona

señales de alerta y realiza reunio-nes con los administradores de lasorganizaciones. Con estos elemen-tos se emitieron observaciones queameritaron la denición de planesde acción para corregir o mitigarlas deciencias identicadas, quese monitorearon a través de la Ma-triz de Seguimiento Extra Situ. Me-diante la matriz de seguimiento, se

vericó el cumplimiento de 1.165estrategias que corresponden a114 cooperativas.

Adicionalmente la Intendencia deRiesgos de la EPS y la SFPS realizagestiones de monitoreo perma-

nente y de apoyo a las entidades, orientados a asegurar el cumplimientode las disposiciones normativas, reducir la exposición a riesgos o transmitiralertas. Durante el año 2014, se registraron 2.795 de este tipo de accio-nes de monitoreo.

3.8. Informes de supervisión remitidos a scalía

Las acciones de supervisión de la SEPS, permiten dar cumplimiento a lasdisposiciones establecidas por la LOEPS, su reglamento y el Código Mo-netario dirigidas a la consecución de los objetivos del Plan de Prevenciónde Lucha Contra la Corrupción.

Debido a esta acción de la Superintendencia se tramitan, en la FiscalíaGeneral del Estado, 56 expedientes por presuntos delitos: el 13% con-ciernen a la captación ilegal de dinero y el 18% restante a varias causascomo lavado de activos y falsicación de rmas. En tanto, 23% a pecu-lado y el 18% a estafa. (Cuadro 13).

+$&,%- ()* Organizaciones supervisadas Intendencias Zonales

*Se realizó el proceso de supervisión de forma desconcentrada, bajo la respon-

sabilidad de la Zonal 4, de acuerdo al cronograma establecido en Quito y bajola supervisión de la Intendencia Nacional

Fuente: IZ– SEPSElaboración: DNEE – SEPS


29/63

CV

!"#$%&'()*+ '-*.!-%

+$&,%- (.* Número de informes enviados a Fiscalía>/%/5,- ./- 0&',.+

Fuente: IPJ– SEPSElaboración: DNEE – SEPS

3.9. Asesoramiento jurídico

Como parte del asesoramiento jurídico, sehan desarrollado mas de 781 procesos re-lacionados con los ámbitos presentados enel siguiente cuadro:

+$&,%- (/* Asesoramiento jurídico

Fuente: IGPJ– SEPSElaboración: DNEE – SEPS


30/63

01!!234 276

1&20% #%-,$8-8


31/63


32/63


33/63


34/63

01!!234 76

1&20% %$,"%8-8


35/63

YW

!"#$!%&%

;, 6)1/$ $3('$0%0

La SEPS desarrolla diferentes proyec-tos indispensables para el mejora-

miento de su gestión, dentro de loscuales, los más relevantes son:

• Sistema de acopio de informa-ción de las organizaciones con-troladas por la SEPS

• Evaluación del desempeño deltalento humano

• Implementación del Sistema deGestión Documental

• Modelo de supervisión de la SEPS• Creación de un Centro de Ase-

soría Telefónica

• Buenas Prácticas Ambientales -punto verde (plan de aplicaciónde la Política Ambiental y apoyoal buen vivir)

• Instauración del sistema de infor-mación geográca de la SEPS

• Consolidación y estandarizacióndel archivo físico activo

5.2. Tecnologías y sistema dela Información

La Institución ha enfocado sus es-fuerzos en:

5.1. Portafolio de iniciativasinternas

• Garantizar la calidad de la infor-mación y soporte para la tomade decisiones.

• Mantener los riesgos asociadosde Tecnologías de la Informa-

ción en niveles adecuados.• Optimizar los costos de los servicios

tecnológicos.• Lograr la excelencia operativa

a través de tecnología able yconable

• Cumplir las regulaciones y nor-mativa vigente.

Acorde a la realidad Institucional,se adoptó una visión que desdeel marco de las tecnologías de laInformación, apoye la estabilidad,solidez y correcto funcionamientodel sector económico popular y so-lidario, basado en los ámbitos degestión descritas a continuación:

Adicionalmente, la Superintenden-cia implementó a lo largo del año2014 dos sistemas claves para re-ceptar información de las organi-zaciones controladas: Sistema de

Recepción, Validación y Carga(RVC) y Sistema de Acopio Externo.

5.3. RVC: entidades delsegmento 4

Se migró e implementó el sistemaRVC desde la SB a la SEPS median-te la recepción y validación de lasestructuras nancieras de Crédi-to, Transacciones Internacionales,Depósitos, etc., correspondientes

a las entidades del segmento 4. Además, este esfuerzo involucróla ejecución de funcionalidadesque permiten la entrega de las es-tructuras de datos del sistema RVCa las siguientes entidades: BancoCentral, Buró de Crédito, COSEDE

y DINARDAP.

5.3.1. Sistema de Acopio de Ex-terno: segmentos 1, 2 y 3 delSFPS y cooperativas de la EPS[ 5 ]

En el sistema de acopio de infor-mación dirigido a los segmentos1, 2 y 3, se desarrollaron las estruc-turas para receptar informaciónde: socios, depósitos, balances,operaciones de cartera y contin-

C Las cooperativas de la EPS continúan reportando información a la SEPS a través del Sistemade Registro de Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria (ROEPS).


36/63

YT

!"#$!%&%

5.5. Centro de acopiodocumental

Durante el año 2014, se consolidó y estandarizó la documentacióningresada en la Institución corres-pondiente a los años 2012, 2013 y2014, tomando como base las se-ries y sub series que constan en elMapa de Clasicación Documen-tal Institucional. Esta clasicaciónpermite la ubicación inmediatade la documentación y, al mismotiempo, facilita los préstamos dedocumentos.

En el mes de mayo de 2014, seprocedió a realizar la depuración

y ordenamiento de los cerca de30´000.000 de documentos pro-

gentes, inversiones, fondos dispo-nibles, obligaciones nancieras,transacciones internacionales y,transparencia de costos de crédito

y servicios.

5.4. Gestión documental

A partir de enero de 2014, se inicióel desarrollo del Sistema de Ges-tión Documental Institucional. Parasu funcionamiento, se implemen-tó la plataforma tecnológica degestión documental con el n deoptimizar el proceso de atención alos trámites de las organizacionescontroladas por la SEPS, en bene-cio de los usuarios externos e inter-nos, tales como:

• Administración de Documenta-ción Externa ingresada por ven-tanillas de atención al usuariode acuerdo a la normativa ar-chivística vigente.

• Administración de Archivo Digital: Almacenamiento, indexación ylocalización de documentos enbase al mapa documental insti-tucional.

• Este sistema sirve para mejorarel rendimiento y tiempo de res-

puesta del sistema SGD.

venientes de la Ex Dirección Na-cional de Cooperativas y de laSuperintendencia de Bancos, losque se encuentran en el Centrode Almacenamiento DocumentalInstitucional. En el mes de noviem-bre se terminó el levantamiento

del inventario de las Asociaciones,entregadas por el MIES, lo que per-mite localizar fácilmente los expe-dientes en caso de ser requeridos.

5.6. Sistema de hallazgos deauditoria SFPS

En el año 2014, se implementó lainfraestructura y plataforma aplica-cional para controlar y monitorearel riesgo de las entidades supervi-sadas, mediante el acopio de ha-llazgos de Auditoría de las entida-des del sector nanciero popular

y solidario, las que posteriormenteson analizados por las unidadesespecializadas de la Superinten-dencia. Esta plataforma contiene:

• Automatización de los procesos:Seguimiento y control sobre lasauditorías realizadas en las orga-nizaciones por los auditores de laSEPS.

• Estandarización del trabajo deauditorías sobre el modelo decomponentes y subcompo-nentes de supervisión que tie-ne la SEPS.


37/63

YU

!"#$!%&%

5.7. Gestión de talento humano

5.7.1. Contrataciones de personal

A diciembre del año 2014, se registra un total de 662 colaboradores en la SEPS, de los cuales 8 servidorespertencen a grupos prioritarios en el marco del artículo 64 de la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP).Por género, del total del personal: 344 son género masculino y 318 femenino (Figura 13). Asimismo, dando

cumplimiento al Art. 64 de la Ley Orgánica del Servidor Público (LOSEP) se cuenta con 8 servidores pertene-cientes a grupos prioritarios.

5.7.2. Seguridad y saludocupacional

La Superintendencia de EconomíaPopular y Solidaria, en el período2014 se planteó realizar el desa-

rrollo e implementación de un sis-tema de Seguridad y Salud Ocu-pacional (SSO), con la nalidadde resguardar el bienestar de susservidores.

Fuente: DNTH - SEPSElaboración: DNEE – SEPS

!"#$%& (.* Caracterización del Talento HumanoSEPS por género

Los procesos y documentaciónelaborada fueron:• Matriz del plan de actividades

del Sistema Nacional de Gestiónde Prevención de Riesgos deTrabajo

• Procedimiento para la conforma-ción de Comité Paritario de Segu-ridad y Salud Ocupacional

• Simulacro del Plan de Evacua-ción Provisional

• Informe de simulacros realizadosen la SEPS Portugal, Amazonas yGaspar de Villarroel

• Perles de riesgos• Procedimiento de evacuación


38/63

YX

!"#$!%&%

5.7.3. Capacitación institucional ydesarrollo humano

Las exigencias y eciencia los pro-cesos de supervisión requieren queel personal sea altamente capaci-tado. En esta línea, la Superinten-dencia ha promovido y organiza-do diferentes cursos y talleres decapacitación en diversos temas.En el 2014 se llevaron a cabo lassiguientes capacitaciones espe-cializadas:

• Fundamentos de Gobierno porResultados.

• Curso virtual en Economía Popu-lar y Solidaria y Cooperativismo.

• Curso de Gestión de Recursos

Humanos basado en competen-cias para funcionarios de la SEPS.• Curso superior de capacitación

especializada de Formadores so-bre la Economía Popular y Solida-ria para la Intendencia Zonal 6.

• Curso de programa de Prepara-ción CISM.

• Curso de capacitación de Ta-lleres ArcGIS Online y ArcGIS

Análisis Espacial. Curso “Proce-dimiento Administrativo/Derecho

Administrativo”.

• Curso técnico Internacional en Sistemas de Administración de Ries-go de Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo.

• Curso de Responsabilidades, modalidad virtual, habilitada por la Con-traloría General del Estado.

• Curso sobre Constitución de la República, modalidad virtual, habili-tada por la Contraloría General del Estado.

• Curso: Atención al Usuario, modalidad virtual, avalado por el Ministe-rio de Relaciones Laborales.

El Plan de Capacitación 2014 fue estructurado en base a los reque-rimientos de las diversas unidades administrativas que conforman laestructura organizacional de la SEPS; en lo concerniente a programasde capacitación gratuitos en modalidad virtual, estos fueron dicta-dos por operadores de organismos del Estado tales como: Ministeriode Relaciones Laborales, Servicio Nacional de Contratación Pública yContraloría General del Estado, optimizando de este modo tiempos yrecursos para la institución, y contribuyendo al conocimiento internode leyes, reglamentos y normativa vigente relativos al cumplimiento

de la gestión pública.


39/63

YV

!"#$!%&%

El 15 y 16 de octubre se llevaron acabo las Terceras Jornadas de Su-pervisión de la Economía Popular

y Solidaria: “Modelos y Normas deSupervisión, y Gobierno Cooperati-

vo”, con el n de generar espaciosde análisis, discusión e intercam-bio sobre la supervisión de las or-ganizaciones.

En estas III Jornadas participa-ron aproximadamente 400 re-presentantes de organizaciones,así como de varias institucionespúblicas (Ministerio de InclusiónEconómica y Social, Ministerio deCoordinación de Desarrollo Social,

Corporación Nacional de FinanzasPopular y Solidarias, Instituto Nacio-nal de Economía Popular y Solida-ria) y organismos internacionales(Confederación Alemana de Coo-perativas –DGRV, el Consejo Mun-dial de Cooperativas de Ahorro yCrédito –WOCCU), quienes partici-paron activamente en los foros. El evento contó con la participa-ción de 19 expositores nacionalese internacionales de connotadoprestigio, conocimiento académi-co, y experiencia en el sector entrelos que también se encontrabanexpertos de la planta de la SEPS.

Ellos son:Manuel Mariño (Cooperativas delas Américas); Lenny Valdivia (Au-toridad de Supervisión del SistemaFinanciero de Bolivia; Juan CarlosCruz (Superintendencia de Eco-nomía Popular y Solidaria); LázaroRodríguez (Asociación Nacionalde Contadores de Cuba); CarlosNaranjo (Corporación de FinanzasPopulares y Solidarias, Ecuador);Leire Uriarte (Instituto de EstudiosCooperativos LANKI); José Páez(Superintendencia de EconomíaPopular y Solidaria); Martin Desro-chers (Movimiento Desjardins deCanadá); Carlos Ruíz (Universidad

5.8. Eventos internacionales

5.8.1. III Jornadas de Supervisión de la EPS


40/63

FD

!"#$!%&%

Externado de Colombia); NelsonFreitez (Universidad Central de

Venezuela); Carlos Foncerrada(Comisión Nacional Bancaria y de

Valores de México); Kléver Mejía

(Superintendencia de EconomíaPopular y Solidaria); Christian Cruz(Superintendencia de Bancos);Beatriz López (Representante de

WOCCU); Matthias Arzbach (Con-federación Alemania de Coo-perativas); Enio Meinen (SICOOB,BANCOOB, Brasil);Javier Fernández(Comercio para el Desarrollo de Es-paña);Joaquín Vásquez (Unión Re-gional de Organizaciones Campe-sinas del Litoral, Ecuador); WiliberIbarra (Unión Nacional de Asocia-

ciones de Pequeños Productores Agropecuarios Certicados en Co-mercio Justo del Ecuador).

5.8.2. Participación internacio-

nal de la SEPS

En el transcurso de este año, laSuperintendencia de Economía

Popular y Solidaria ha sido invitadaa participar en distintos eventos in-ternacionales lo que ha permitidopor un lado, dar a conocer la ex-periencia ecuatoriana en la cons-trucción de esa “Otra Economía” y,por otro, aprender las lecciones yexperiencias exitosas de otros paí-ses, de manera que se fortalezcanlas tareas de supervisión y controlde la institución.

Entre otros espacios se ha partici-

pado en:

• Conferencia regional hacia lasestrategias integrales de inclusiónnanciera, Bogotá - Colombia

• Conferencia anual y educa-

ción continua ICURN, Londres- Inglaterra

• Exposición en el Forum de In-clução Financiera da Mulher,

Angola• III Cumbre Cooperativa de las

Américas, Cartagena- Colombia• Taller sobre políticas de inclusión

nanciera, Paraguay • Seminario internacional “Regula-

ción y supervisión de cooperativas de ahorro y crédito en Améri-

ca Latina y El Caribe”, Paraguay.En el marco de la III Cumbre Coo-perativa de las Américas, el Super-intendente de Economía Popular ySolidaria suscribió la Declaracióndel I Encuentro de Organismos de Promoción, Fomento, Regulación,Supervisión y/o Crédito Coopera-tivo y Parlamentarios. Esta Decla-ración fue suscrita también por losrepresentantes de organismos deChile, Colombia, Ecuador, El Salva-

dor, México y Uruguay, así como, losParlamentarios de Argentina, Chile,Colombia, México y Paraguay, elrepresentante del Parlamento La-tinoamericano, y la OrganizaciónInternacional de Legisladores.


41/63


42/63

FC

!"#$%$&!&'()'*'%!+#'(

(#)?)&/&30 @313?/"#30

6.1. Participación en la Asamblea Nacional

Durante el 2014 el Superintendentede Economía Popular y Solidaria,

asistió a la Asamblea Nacional enlas siguientes ocasiones:

• El 11 de junio de 2014, el Su-perintendente, Hugo Jácome,asistió a una reunión con los le-gisladores: Oswaldo Larriva, y Xi-mena Peña, quienes le hicieronconocer algunas inquietudesexistentes al interior de la Comi-sión de Régimen Económico yTributario y su Regulación y Con-trol, sobre el caso Coopera6.

El Superintendente explicó queen este caso el organismo decontrol actuó, en cumplimientoa lo que dispone la Constitución,la Ley Orgánica de EconomíaPopular y Solidaria, su Regla-mento General y demás normas

jurídicas en el ámbito sus com-petencias, precautelando los in-tereses de los socios, del sistemaeconómico popular y solidario y

de la ciudadanía en general.

• El 27 de junio de 2014, el Super-intendente (s), Christian Cruz, par-ticipó en la reunión de la Comi-sión del Régimen Económico yTributario y su Regulación y Con-

trol de la Asamblea Nacional,en la que se hicieron conocerlas sugerencias de las distintasredes de cooperativas del país,para que sean analizadas y to-madas en cuenta en el Proyectode Código Orgánico Monetario

y Financiero. La SEPS aportó sig-nicativamente en las discusio-nes y mesas de trabajo de estaComisión para la articulación delProyecto de Código OrgánicoMonetario y Financiero.

• El 7 de julio de 2014, el Super-intendente (s), Christian Cruz,compareció a la Comisión deFiscalización y Control Políticode la Asamblea Nacional, parainformar sobre:

1. La situación de la Cooperativade Ahorro y Crédito Nuevos Hori-zontes7 “En Liquidación”.

2. La gestión que realiza la Superin-tendencia para mitigar los riesgosque implica la liquidación de lasorganizaciones sujetas a su control.

3. Acciones sobre las cooperativas de vivienda y transporte quefueron sometidas a procesos deliquidación.

4. Situación de las Cooperativas

de Ahorro de la provincia deLoja y del país en especial conaquellas que demanden una in-tervención inmediata por partede la Superintendencia de Eco-nomía Popular y Solidaria.

6.2. Publicaciones y boletines

Uno de los objetivos de la Superin-tendencia es brindar informaciónoportuna sobre el sector econó-mico popular y solidario. Al efecto,durante el año 2014 se divulgaron

varios documentos de interés, tan-to para las organizaciones del sec-tor, como para la ciudadanía engeneral. Estos documentos abor-dan temas de actualidad, a partirde análisis estadísticos y estudiosde caso, orientados a contribuir ala generación de conocimiento yal entendimiento común sobre elsector (quiénes son, cómo funcio-nan y cuál es la organización de

los actores de la economía popu-lar y solidaria).

Se publicaron los siguientes estudios:6 En el Anexo 3 se encuentra información acerca del proceso de liquidación de la Cooperativade Ahorro y Crédito Coopera7 En el Anexo 4 se encuentra información acerca de la situación de la Cooperativa de Ahorroy Crédito Nuevos Horizontes


43/63


44/63

FF

!"#$%$&!&'()'*'%!+#'(

• Apunte III. “Análisis de captacio-nes y colocaciones de bancosprivados y cooperativas de aho-rro y crédito del segmento 4”:presenta un análisis de la inter-mediación nanciera del sectorbancario privado y de las coo-perativas de ahorro y crédito,

en términos de concentracióngeográca de los depósitos ycréditos a nivel regional y provin-cial. Adicionalmente, se descri-be la evolución de las variablesmediante la revisión de tasas decrecimiento, con el n realizarun análisis comparativo de losdos sectores.

Por otra parte, están a disposiciónde la ciudadanía en general, losboletines de información estadísti-ca mensual, a diciembre de 2014de las cooperativas de ahorro ycrédito del segmento 4 y 3, pu-blicados en la página web de laSEPS: http://www.seps.gob.ec/web/guest/sector-cooperativo.

• Boletines mensuales.Segmento 4

• Calicación de riesgo.Segmento 4

• Patrimonio técnico. Segmento 4

• Captaciones y Colocaciones.Segmento 4• Volumen de crédito.

Segmento 4• Boletines de series. Segmento 4• Boletines del Segmento 3

Además, semestralmente se pu-blica el boletín nanciero consoli-dado de los cuatro segmentos delsector Financiero Popular y Solida-rio, y anualmente un boletín conso-lidado para la Economía Popular ySolidaria.

6.3. Resultados debalance social

El balance social es un indicadorfundamental sobre la buena ges-tión y actividad de las organizacio-nes de la EPS. Para conocer estasituación se diseñó una encuestaremitida a un conjunto de orga-nizaciones de la economía real yde la economía nanciera. Adi-cionalmente se enviaron 111 a or-ganizaciones (muestra aleatoria),

comunicaciones explicativas dela encuesta en físico, con el ob-

jetivo de facilitar la comprensióndel instrumento y complementar elacceso a la encuesta electrónica.

En el segundo cuatrimestre de 2014,las organizaciones llenaron el formu-lario. Se capacitó a los funcionariosde la SEPS. Se sociabilizó el procesoa los organismos de integración delsector nanciero de la EPS.

La información recogida abre im-portantes campos para el análisis ycomprensión de la participación ydemocracia en las organizacionesdel sector, así como posibles líneas

de acción a ser aprovechadastanto por las propias organizacio-nes como para las políticas públi-cas. Este estudio signica el primerestado del arte de la situación delcooperativismo en el país, desdeuna visión del balance social coo-perativo, y establece una línea

base para el seguimiento futuro delos indicadores.

Los resultados muestran la necesi-dad de trabajar en tres bloques oáreas temáticas:

a) Formación y capacitación so-bre balance social, tanto paralas organizaciones como paralos funcionarios relacionadoscon el sector;

b) Los aspectos reguladores y su-pervisores; y,

c) La necesidad de políticas pú-blicas direccionadas al fomentodel sector.

6.4. Publicación del libro“Contextos de la OtraEconomía”

“Contextos de la Otra Economía”es el segundo volumen de la Serie

Estudios sobre Economía Popular ySolidaria con la nalidad de proveerde estudios y propiciar análisis sobreel sector. Este esfuerzo editorial estáintegrado por siete artículos, inde-


45/63

FW

!"#$%$&!&'()'*'%!+#'(

pendientes pero complementarios entre sí. A conti-nuación se hace una referencia a cada uno:

• Pablo Guerra expone el caso de las economíassolidarias en América Latina. Argumenta que laeconomía social inspira la creación de nuevos

valores comunitarios, tanto a nivel macro como

micro social; señala lineamientos teóricos de laeconomía social que se encuentran ligados apostulados socioeconómicos, con la aspiraciónde superar la concepción de lo que se entien-de comúnmente como campo económico.

• Una mirada desde la realidad ecuatoriana alsector cooperativo ofrecen Hugo Jácome yJosé Páez. Analizan los principales desafíos queenfrenta la economía social y solidaria en Amé-rica Latina. Mediante un enfoque histórico pre-sentan las prácticas solidarias que han deter-minado principios y valores que son el pilar delfuncionamiento del sector. De la misma forma

plantean las fortalezas y debilidades de la eco-nomía social en el Ecuador, para concluir conuna reexión para su fortalecimiento.

• El modelo y resultados del Balance Social sonexplicados por José Páez quien expone las pri-meras estadísticas y resultados de la gestión delas organizaciones, en cuanto a la aplicaciónde la Responsabilidad Social en el país. La in-formación fue recolectada por medio de unaherramienta virtual, remitida por la SEPS a todaslas cooperativas del país.

• Siendo el Gobierno Cooperativo un tema fun-damental en el gestionar de las organizaciones,

Carlos Naranjo y Manuel Mariño indican en susartículos conceptos y principios que permiten alos actores de la economía social, tanto nan-cieros como no nancieros, aclarar confusionesacerca de los mejores mecanismos de gober-nabilidad, gobernanza y buen gobierno que lle-

varían a una correcta gestión administrativa porparte de estas entidades.

• La importancia de conocer los medios de fon-deo de las cooperativas no nancieras del países abordada por María José Ruíz y SantiagoEgüez. Examinan la combinación de recursosmediante la identicación y cuanticación de

las fuentes de nanciamiento a las que recurrenlas organizaciones del sector real en el Ecuadorpara asegurar su sostenibilidad.

• Finalmente, Geovanna Flores hace una brevereseña institucional del inicio y crecimiento dela Superintendencia de Economía Popular ySolidaria.

Este libro da continuidad a las publicaciones de es-tudios del sector de la Economía Popular y Solidariadel Ecuador que la SEPS espera mantener.


46/63

01!!234 7226

;'$Z-8


47/63


48/63


49/63

FV

!"#$%&

!"#$%& / . Distribución geográca de cooperativas no nancieras

Fuente: Catastro SEPS 2015Elaboración: DNEE-SEPS


50/63

WD

!"#$%&

!"#$%& 0 . Distribución geográca de asociaciones

Fuente: Catastro SEPS 2015Elaboración: DNEE-SEPS


51/63

WE

!"#$%&

Indicadores Financieros delos segmentos 3 y 4 del sectornanciero popular y solidario

!"#$%& 1 . Comparación 2013 – 2014 del Segmento 3 y 4

Nota: Indicadores nancieros diciembre 2014, segmentos 3 y 48)/%'/9 7037

Elaboración: DNEE-SEPS

Nota: Se consideró datos a diciembre 2014.8)/%'/9 7D 6 7037


!"#$%& 2. Comparación entre el Segmento3 y 4 y el Sistema Bancario Privado

En la Figura 6, se puede observar

un comparativo de los indicadoresnancieros de los años 2013 y 2014de las cooperativas de ahorro ycrédito de los segmentos 3 y 4.

Por otra parte, la Figura 7 presentalos indicadores nancieros de lascooperativas de ahorro y créditode los segmentos 3 y 4 frente al sis-tema bancario privado.


52/63

WC

!"#$%&

Las guras 8 y 9 muestran las tasas de variación de los créditos y depó -sitos, respectivamente, de las cooperativas de ahorro y crédito de lossegmentos 3 y 4, y de la banca privada en el período 2014.

!"#$%& 3 . Tasas de variación créditos

Nota: En el mes de marzo se reeja una disminución tanto en captaciones y colocaciones debi-do a que Codesarrollo se convirtió en banco. A pesar de que entregó información hasta febrero

de 2014, para el presente análisis no se le considera.Fuente: SB y SEPS/ Boletines mensuales Segmento 3 y 4


!"#$%& 5. Tasa de variación de Depósitos

Nota: En el mes de marzo se reeja una disminución tanto en captaciones y colocaciones debido a queCodesarrollo se convirtió en banco. A pesar de que entregó información hasta febrero de 2014, para el

45/&/%'/ ,%E-(&(& %+ &/ -/ *+%&(./5,#Fuente: SB y SEPS/ Boletines mensuales Segmentos 3 y 4



53/63

WY

!"#$%&

Indicadores del sector nancie-ro y no nancieras por segmen-tos8 y niveles

• Sector Financiero EconómicoPopular y Solidario

Las cooperativas de ahorro y cré-dito (COAC), que desarrollan actividades de intermediación nan-ciera se dividen en 4 segmentosque las diferencian para nes decontrol y supervisión:• El segmento 1 está conformado

por 466 cooperativas que repre-sentan por número el 51% delas COAC del país, el límite deactivos de este segmento es deUSD. 1.1 millones y sus activospromedios son de USD 103 mil.

• El segmento 2 se compone de325 entidades, el 36% de lasCOAC a nivel nacional, el lími-te de activos que se maneja eneste segmento alcanza los USD9.6 millones y el promedio deactivos es de USD 672 mil.

• Los segmentos 3 y 4 están re-presentados por las cooperati-

vas con más número de activos y socios a nivel nacional, es asícomo, los activos del segmen-to 3 superan los USD 9.6 millo-nes, en promedio, los activos de

este segmento en su conjuntoalcanzan USD 1.800 millones. Elsegmento 4 registra un total deactivos de USD 5.280 millones.Los dos segmentos concentranel 90% de activos del sector -nanciero popular y solidario. Elsegmento 3 está conformado

por 79 organizaciones, mientrasque el segmento 4 cuenta conun total de 38 entidades, inclu-

yendo 1 caja central.Con la última información disponi-ble de todos los segmentos, se ob-serva en la Figura 10, los datos delas principales cuentas del sector.

!"#$%& ((. Indicadores nancieros

Nota: Los indicadores han sido calculados con base a las entidades quereportaron información al 30 de junio de 2014

*Para el cálculo del indicador se ha considerado la desagregación de lascuentas a 4 dígitos con el n de hacer comparable el indicador del SFPS.


!"#$%& (4. Cooperativas de Ahorro y Crédito y Caja Central

Nota: Segmentos 1 y 2 a junio de 2014, y segmentos 3 y 4 a diciembrede 2014

*Incluye Caja Central Financoop.Fuente: Proceso de acopio de información


8 En el presente documento se describe la situaciónde los 4 segmentos actuales; sin embargo, desdela expedición del Código Orgánico Monetario yFinanciero, se trabaja en una nueva propuesta desegmentación.


54/63

WF

!"#$%&

• Sector no nanciero de laEconomía Popular y Solidaria

Además de las asociaciones, elsector real de la Economía Popu-lar y Solidaria está conformado por2.382 cooperativas de servicios,consumo, vivienda y producción.

Estas entidades se clasican endos niveles, a partir del número desocios y de sus activos totales:

• El nivel 1 se encuentra confor-mado por 2.110 organizacionesno nancieras, las cooperativasde transporte y vivienda con-centran el 33% de socios delsector.

• El nivel 2 está representado por272 organizaciones de las cua-les las cooperativas de transpor-te y vivienda poseen el 17% deltotal de socios del sector no -nanciero.

Por su parte, las asociaciones repre-sentan el 64,4% del sector real de laeconomía popular y solidaria, conun total de 161.990 socios (49%).

Las Figuras 12 y 13 resumen la infor-mación de la situación del sector nonanciero a diciembre de 2014.

!"#$%& (). Organizaciones del sector real por niveles

!"#$%& (.. Socios del sector real por niveles

*Dato actualizado de organizaciones de acuerdo alCatastro (corte enero de 2014)

8)/%'/9


55/63

WW

!"#$%&

Anexo 2. Información acercadel proceso de liquidación dela Cooperativa de Ahorro yCrédito Coopera

La Superintendencia de EconomíaPopular y Solidaria (SEPS), cumplien-do con las atribuciones que le otor-gan la LOEPS, el Código OrgánicoMonetario y Financiero y demásnormativa aplicable, ha supervisa-do que el proceso de devoluciónde depósitos de la Cooperativade Ahorro y Crédito Coopera enLiquidación, se realice de acuerdoal orden de prelación legalmenteestablecido, precautelando así losintereses de los acreedores.

En este sentido, la SEPS vigiló la re-construcción de los estados nan-cieros de la mencionada coope-rativa; los que fueron presentadosante la Fiscalía y han servido parallevar adelante dos procesos: eluno por delito de peculado pormal manejo económico e irregu-laridades cometidas por los admi-nistradores de la cooperativa; y,otro por lavado de activos. Ambosprocesos se siguieron en contrade varios involucrados, quienes ya

han sido sentenciados.

La oportuna gestión de la Corpo-ración Nacional de Finanzas Popu-lares y Solidarias (CONAFIPS) y de

cuatro importantes cooperativasde la zona, permitió que durantelas dos primeras etapas de de-

volución se asignen los recursospara el pago del 99,42% de losdepositantes. Estas etapas inicia-ron el 1 de julio y concluyeron el

28 de diciembre de 2013. Ade-más, se realizó la devolución a 30ciudadanos con enfermedadescatastrócas por un valor de USD838.282,40; y, a 51 personas condiscapacidad por un valor de USD1.530.000,00. En resumen, el mon-to total de pagos efectuados du-rante las dos primeras fases fue deUSD 32.787.118,08.

En noviembre de 2013, la Univer-sidad de Cuenca realizó la valo-

ración del negocio comercial yproductivo de la Cooperativa de

Ahorro y Crédito Coopera en Liqui-dación. De este proceso, se de-terminó que el valor del negociocomercial y productivo ascendíaa USD 8.949.162,82, monto en elque se incluyeron aproximada-mente 4 millones de dólares quecorrespondían a los bienes asigna-dos a este negocio.

Por otra parte, en diciembre de2013, la empresa AVALUAC cuanti-có el valor de una parte de los ac-tivos jos, bienes e inmuebles de lacooperativa en USD. 1.303.427,48.

Los recursos provenientes de la venta de estos bienes, sumados alos valores que los acreedores nose acercaron a cobrar en las fases1 y 2, fueron utilizados para el pagode la tercera fase, convocada elpasado 11 de febrero de 2014.En

esta fase se convocó a 370 per-sonas que mantenían acreenciascon saldos entre USD 30.000,00 yUSD 62.500,00. Las personas consaldos de acreencias entre USD30.000,00 y USD 40.000,00 recibie-ron US$ 30.000,00. Los acreedorescon saldos entre US$ 40.000,01 yUS$ 62.500,00 cobraron el 75% desu acreencia.

Los acreedores convocadosen esta fase recibieron USD

12.478.654,61, lo cual corres-pondía al 78,49% del total de susacreencias. Hay que mencionarque los acreedores que no realiza-ron el cobro de sus acreencias du-rante esta fase, podrán hacerlo enlas ocinas de la cooperativa porel valor establecido en el segurode depósitos, que se está pagan-do con dinero de la COSEDE.

El 13 de octubre de 2014 se con- vocó a la cuarta fase de pagos.Esta fase se realizó con al aportede USD 10.200.000,00 por partede la COSEDE, en aplicación dela Disposición Transitoria Déci-


56/63

WT

!"#$%&

Anexo 3. Situación de laCooperativa de Ahorro yCrédito Nuevos Horizontes

La Superintendencia de EconomíaPopular y Solidaria (SEPS), dispuso el9 de mayo de 2014 la disolución

y liquidación de la Cooperativa de

Ahorro y Crédito “Nuevos HorizontesLoja Ltda.” Al respecto se informalo siguiente:

1.La SEPS, como corresponde,

realizó un proceso de supervi-sión y auditoría a la Cooperativade Ahorro y Crédito “Nuevos Ho-rizontes Loja Ltda.”, producto del

cual se comprobaron gravesinconsistencias en los estadosnancieros que evidenciaronpérdidas considerables e insol-

vencia patrimonial, reejando

mo Cuarta del Código OrgánicoMonetario y Financiero. Fueronconvocadas las 238 personas na-turales que mantenían saldos su-periores a USD 62.500,00. En total,las acreencias de estas personastotalizaban USD 30.326.000,25,

quienes pudieron cobrar hastaUSD 46.875,00. Se convocó tam-bién a todas las personas jurídicas

y sociedades de hecho que nohabían sido convocadas en fasesanteriores, quienes pudieron co-brar hasta USD 1.000,00.

La cuarta fase de pagos con-cluyó el 16 de enero de 2015.En esta fase, 227 personas natu-rales recibieron un total de USD10.293.313,20, y, 30 personas

jurídicas y sociedades de hechoun total de USD 30.000,00. Esta

convocatoria, se fundamentó enel artículo 5 de la resolución 004-2014-F emitida por la Junta de Re-gulación de Política y RegulaciónMonetaria y Financiera, en virtudde la cual los acreedores con sal-dos superiores a USD 102.000,00

debían justicar la procedenciade sus recursos. Están en análisis 6solicitudes de pago, por lo que losmontos pagados en esta fase, po-drían incrementarse.

En estas 4 fases de pago se haconvocado al 100% de acreedo-res, quienes, en total, han podidorecuperar sus acreencias por un

valor de USD 55.589.085,89. Ade-más, durante este proceso de li-quidación, el 99.45% de personas

recuperó el 100% de su acreen-cias. De entre las 608 personas na-

turales que no han podido recupe-rar el total de sus acreencias, 370tuvieron la oportunidad de hacerlohasta por el 75%. Las restantes 238personas pudieron recuperar susacreencias hasta por un monto deUSD 46.875,00.

La Superintendencia de Econo-mía Popular y Solidaria seguirácumpliendo con lo que disponela Constitución, la Ley Orgánicade Economía Popular y Solidaria,el Código Orgánico Monetario yFinanciero y toda la normativa vi-gente, precautelando así los in-tereses de los socios y asociadosque han depositado su conanzaen el sector.

su grave situación e insostenibi-lidad nanciera.

2. El mal manejo económico por

parte de los encargados de laadministración de la cooperati-

va, llevó a la pérdida de su capi-tal y gran parte del ahorro de sussocios-depositantes. En el infor-


57/63

WU

!"#$%&

me de supervisión y auditoría sedeterminó una pérdida cercanaa los 10 millones de dólares.

3. Para impedir que se ocasionemayores perjuicios a los intere-ses de los socios-ahorristas o de

terceros, la Superintendencia, enuso de sus facultades y obliga-ciones constitucionales y legales,resolvió la disolución y liquida-ción de la cooperativa, en ape-go irrestricto a la Ley Orgánica dela Economía Popular y Solidaria ynombró liquidador de la entidadel 9 de mayo de 2014.

4.La Cooperativa Nuevos Horizon-tes de Loja estaba conformadapor un total de 7.318 socios, de

los cuales 4.843 tenían dineroen sus cuentas de ahorro o encerticados de depósitos a pla-zo jo, el resto reportaba saldoscon cero dólares.

5.El liquidador, conforme a lanorma vigente a esa fecha,convocó de forma pública, alregistro de acreedores, en elmes de mayo de 2014; proce-so en el que se registraron 644socios-ahorristas. Con este re-gistro se presume que más del90% de los socios-depositanteseran inactivos.

6.El 17 de julio de 2014, tras lacelebración de la Asamblea de

Acreedores, queda conforma-da la Junta de Acreedores de laCooperativa. Este órgano ha es-tado en contacto directo con elliquidador y conoce el proceso

de liquidación.

7.La liquidación ha procedidocon el pago de depósitos hastapor el monto de 4.073.20 dó-lares con recursos provenientesde la venta de activos de la en-tidad más el aporte de la Cor-poración del Seguro de Depósi-tos, Fondos de Liquidez y Fondosde Seguros Privados (COSEDE).Según datos proporcionadospor el liquidador, hasta el 15 de

enero de 2015, se ha pagadoa 588 personas la cantidad de1’759.020,14 dólares, lo querepresenta el 96% del valor depago programado. El procesode liquidación continuará enestricto apego a la normativa

vigente.

8. La Superintendencia, como es-tablece la Ley, denunció opor-tunamente ante la Fiscalía Pro-

vincial de Loja las irregularidadesencontradas en la cooperativa,con el n de que se investiguenlas actuaciones de los culpablesdel mal manejo de la coopera-

tiva. La SEPS está aportando contoda la información que la Justi-cia requiere para que no quedeen la impunidad el perjuicio cau-sado a los socios-ahorradores yse sancione a los responsables.

9. Al momento, el ex gerente dela entidad, contra quien se dic-tó orden de prisión preventivapor delito de abuso de conan-za, está prófugo de la justicia

y está en la lista del Programa“Más buscados provinciales”de la Dirección Nacional de laPolicia Judicial e Investigacio-nes del Ministerio del Interior.

Además, está abierta una in-dagación previa en su contra,por peculado, que ha sido ini-

ciada e impulsada por la SEPS. Además, la Fiscalía está inves-tigando a otras personas quepodrían estar involucradas enel cometimiento de este delito.

La Superintendencia de Econo-mía Popular y Solidaria, seguirácumpliendo con lo que disponela Constitución, el Código Orgáni-co Monetario y Financiero y la Leyde Economía Popular y Solidaria,en sus labores de control y super-

visión, precautelando los interesesde los cooperativistas del país y elcorrecto funcionamiento del siste-ma económico popular y solidario.


58/63

WX

!"#$%&

B'43$3"()/0 ()'&/&/"/0 / 1/ @3"&)()*" &3 C'3"#/0

1.- Antecedentes

El Art. 95 de la Constitución delEcuador en el que se estableceque las ciudadanas y ciudadanos

en forma individual y colectiva,participarán de manera protagóni-ca en la toma de decisiones, pla-nicación y gestión de los asuntospúblico y de acuerdo a los princi-pios de participación ciudadana,En cumplimiento a este mandato,la Superintendencia de EconomíaPopular y Solidaria (SEPS) impul-só espacios de análisis y diálogo,para establecer acuerdos y com-promisos con la ciudadanía.

Además gracias a la participaciónde representantes del Sector de laEconomía Popular y Solidaria, sellevaron a cabo Talleres de Ren-dición de Cuentas 2014 en cadaIntendencia Zonal de la SEPS enGuayaquil, Cuenca, Ambato y Por-toviejo.

Las y los ciudadanos presentaronsus observaciones y opiniones a lasacciones realizadas por la Superin-

tendencia en el 2014, en las me-sas de diálogo establecidas parael efecto.

Como resultado de las jornadas derendición de cuentas en las zona-

les de la SEPS, se establecieron acuerdos y compromisos ciudadanos einstitucionales. Esto permitirá que la gestión institucional consolide sus ser-

vicios con calidad y visión de ciudadanía.

2.- Metodología

La SEPS impulsó durante el 2014 mecanismos de Participación Ciuda-dana a nivel nacional en las provincias de Guayas, Azuay, Tungurahua,Pichincha y Manabí. Como resultado del derecho ciudadano a la par-ticipación, hombres y mujeres pudieron opinar, proponer, acompañar,controlar así como evaluar esta gestión pública.

La agenda de trabajo se inició con la presentación del Informe de labo-res por parte de cada Intendente Zonal. Bajo la modalidad de mesas detrabajo, se organizaron grupos de análisis temáticos con respecto a: aten-ción al usuario, capacitación, resultados alcanzados y logros 2014; con


59/63

WV

!"#$%&

el objeto de que se analice esta in-formación y se emitan comentariospara la evaluación respectiva.

Cada moderador/a o facilitador/ade grupo expuso la implementa-ción de los enfoques en el trabajorealizado por la Institución. Durante

la plenaria los y las participantes pre-sentaron sus propuestas que poste-riormente fueron sistematizadas.

3.- Matriz de compromisosasumidos

La matriz de compromisos asumidosconstó de los siguientes elementos:Propuestas realizadas en las mesasde diálogo, compromisos asumi-dos por la ciudadanía, compromi-sos asumidos por la Superintenden-cia, plazos y responsabilidades.

4.- Acuerdos y compromisos

La Participación Ciudadana seorienta bajo principios de equi-dad, autonomía, deliberaciónpública, respeto a la diferencia,control popular, solidaridad e in-terculturalidad. Sobre esta base,

las autoridades de la SEPS recibie-ron las propuestas y establecieronacuerdos mutuos.

Las propuestas y compromisosciudadanos fueron:

• Continuar con la descentraliza-ción de procesos de acuerdoa la política institucional y alcompromiso que asumieron lasorganizaciones de la economía

popular y solidaria de apoyar lagestión que realiza la Superin-tendencia.

• Continuar con la capacitaciónpara el cumplimiento de los re-quisitos solicitados por la SEPS alas organizaciones. Las coope-rativas de ahorro y crédito des-tacaron la labor de la Superin-tendencia al organizar procesosde capacitación sin costo paralos participantes.

• Profundizar la difusión de losderechos y obligaciones de losciudadanos y ciudadanas quepertenecen al sector de la Eco-nomía Popular y Solidaria, a tra-

vés de acciones que involucrenla difusión a los propios actoresdel sector.

• Masicar los procesos de aten-ción al usuario a través del apro-

vechamiento de canales virtuales.

• Ampliar los temas y cobertura

del Plan Anual de CapacitaciónExterna, considerando las ca-racterísticas y particularidadesde cada organización.

Con el n de viabilizar la metodo-logía de trabajo, se entregó a losasistentes una matriz de trabajo, laque permitió compilar las sugeren-cias, observaciones y propuestas

por parte de la ciudadanía; conuna adecuada sistematización yanálisis de la información, se plas-maron los compromisos mutuosgenerados a nivel de la ciudada-nía y la institución.


60/63


61/63

TE

!"#$%&

$%'/%./%*(, :+%,- C Intendencia Zonal 6

formativos institucionales con los queactualmente cuenta el portal web

www.seps.gob.ec, y las redes socia-les ociales, y los medios de comu-nicación local, provincial y nacional.

Para la Superintendencia de Eco-nomía Popular y Solidaria seguirásiendo un compromiso vital el deproporcionar espacios de partici-pación ciudadana, y consolidaraún más los procesos instituciona-les con calidad, ecacia y trans-parencia para el bienestar de laciudadanía.

Intendencia Zonal 3

Lugar: Aula de capacitación de laContraloría General del Estado de AmbatoFecha: 5 de febrero de 2015Participantes:

23 organizaciones de la economíapopular y solidaria. Asistieron ade-más 5 medios de comunicación:Canal UNIMAX tv, Ambavisión TV,Diario el Telégrafo, Radio Líder, Ra-dio Paz y Bien.

Intendencia Zonal 4

Lugar: Auditorio No. 1 de la Univer-sidad Particular “San Gregorio dePortoviejo”Fecha: 5 de febrero de 2015Participantes:15 organizaciones de la economíapopular y solidaria. Asistieron tam-bién representantes de institucionespúblicas como: Superintendenciade Telecomunicaciones, Super-

intendencia de Comunicación yGobierno provincial de Manabí y 4medios de comunicación: CapitalTv, Oromar TV, el Mercurio de Man-ta y Manavisión.

Intendencia Zonal 5

Lugar: Ocinas de la IntendenciaZonal de la SEPS en GuayaquilFecha: 11 de febrero de 2015Participantes:19 organizaciones del sector dela economía popular y solidaria.Participaron también 4 medios decomunicación: Canal RTU, RadioSonorama, radio Pública y diario elTelégrafo.

Intendencia Zonal 6

Lugar: Auditorio de Intendencia Zo-nal 6 de la SEPS en CuencaFecha: 11 de febrero de 2015Participantes:

30 organizaciones de la economíapopular y solidaria. Organismos deintegración como: Ucacsur y Rena-pse, Rea y otros asistentes comola Universidad de Cuenca, y me-dios de comunicación.

Talleres realizados


62/63


63/63

libro de rendición de cuentas 2014

Documents