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Libro Semarnat 22/9/06 11:22

Hacia e l desarro l lo sustentableAvances, retos y oportunidades

Subsecretaría de Gestión para laProtección Ambiental (2001-2006)

México, Julio de 2006


DR©2006, SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE YRECURSOS NATURALESEdificio sede: Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209, Col.Jardines de la Montaña, CP 14210, Tlalpan, México, D. F.http://www.semarnat.gob.mxHacia el desarrollo sustentable: Avances, retos y oportunidades.La Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental(2001-2006)

Impreso en MéxicoISBN SBN 968-817-795-4Para mayor información sobre este documento, favor decomunicarse a la SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN PARALA PROTECCIÓN AMBIENTAL: Coordinación de Asesores.Avenida Revolución No. 1425, Nivel 37, Col. Tlacopac-SanÁngel, Código Postal 01040, Delegación Álvaro Obregón,México, Distrito Federal. Teléfono: 56243532.


Ingeniero José Luis Luege TamargoSecretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Químico Felipe Adrián Vázquez GálvezSubsecretario de Gestión para la Protección Ambiental

Maestra en Ciencias Ana María Contreras VigilDirectora General de Gestión de la Calidad del Aire

y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

Ingeniero José Ernesto Navarro ReynosoDirector General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas

Biólogo J. Ricardo Juárez PalaciosDirector General de Impacto y Riesgo Ambiental

Licenciado Alberto Eduardo Galván MonroyDirector General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros

Doctor Francisco García GarcíaDirector General de Gestión Forestal y de Suelos

Médico Veterinario Zootecnista Felipe Ramírez Ruiz de VelascoDirector General de Vida Silvestre

Licenciada Emma García ZambranoDirectora General Adjunta del Centro de Servicios Internos y Externos


Integrantes del Comité de Trabajo que apoyó la elaboración de este documento:

Por la DGGCARETC: Raúl Aldama Gavilán.Por la DGGIMAR: Alfonso Flores Ramírez.Por la DGIRA: Héctor Garduño Argueta.Por la DGZOFEMATAC: Fernando García Rodríguez.Por la DGGFS: Rosa Isela Hernández.Por la DGVS: María Eugenia Mondragón Paredes.

Por la Oficina del C. Subsecretario: Marco Antonio Heredia Fragoso, Secretario Particular; Héctor García Chagoyan,Coordinación de Asesores; Carlos Sánchez Bretón, asesor responsable del proyecto; Gilberto Castañeda Sandoval, asesor externo.


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ÍNDICE

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

I. GESTIÓN AMBIENTAL COTIDIANA Y MEJORA REGULATORIA

I.1 Proceso de realización de trámites.

I.2 Principales apoyos institucionales:I.2.1 Sistema de Gestión de la Calidad y procesos de mejora continua.I.2.2 Centro Integral de Servicios (CIS).I.2.3 Sistema Nacional de Trámites (SINAT).I.2.4 Sistemas y subsistemas de información ambiental.

I.3 Mejora continua de los procesos de gestión:I.3.1 Abatimiento del rezago.I.3.2 Mejora de trámites y depuración del Registro Federal de Trámites y Servicios.I.3.3 Suscripción de Cartas Compromiso al Ciudadano.I.3.4 Mejora de procesos específicos.

I.4 Mejora Regulatoria Integral:I.4.1 Coordinación y dictaminación conjunta de proyectos.I.4.2 Trámite Ambiental Único (TAU).I.4.3 Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental.I.4.4 Mejora contínua del marco jurídico.

II. GESTIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA Y DESARROLLO SUSTENTABLE

II.1 Recursos Naturales:II.1.1 El SUMAII.1.2 Especies relevantes para el fomento de las UMAS.II.1.3 Estrategias de vigilancia epidemiológica.

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II.1.4 Proyectos de aprovechamiento forestal sustentable.II.1.5 Programa de Restauración de Suelos no Forestales.II.1.6 Autorización de cambio de uso de suelo en terrenos forestales.II.1.7 Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).

II.2 Contaminación Ambiental:II.2.1 Programa Estratégico contra la Contaminación Ambiental.II.2.2 Agenda Gris.II.2.3 Gestión Integral de Residuos.

• Hacia una gestión integral de residuos.• Manejo y aplicación de plaguisidas, fertilizantes y sustancias tóxicas.• Eliminación de bifenilos policlorados.• Infraestructura para el manejo de residuos peligrosos.• Movimiento transfronterizo de materiales y residuos.

II.2.4 Gestión integral de actividades altamente riesgosas.II.2.5 Estudio y remediación de sitios contaminados.II.2.6 Programas de Calidad del Aire (PROAIRES).II.2.7 Programa de Protección de la Capa de Ozono.

II.3 Desarrollo institucional:II.3.1 Desconcentración de funciones y atribuciones.II.3.2 Descentralización de funciones y atribuciones.II.3.3 Coordinación y concurrencia.

• Programas de coordinación y concurrencia con el GDF.• Esquemas de administración integral de las zonas costeras.• Licencia Ambiental Única (LAU).

II.3.4 El fomento y apoyo a la participación social.II.3.5 Agenda Internacional.

III. REFLEXIONES FINALES

III.1 Gestión ambiental cotidiana:III.1.1 Mejora contínua de trámites.III.1.2 Automatización de trámites.III.1.3 Mejora de la atención a los usuarios de trámites.III.1.4 Mejora contínua de los procesos de gestión.

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III.2 Mejora regulatoria integral:III.2.1 Coordinación de proyectos y dictaminación conjunta.III.2.2 Trámite Ambiental Único (TAU).III.2.3 Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental (PEIA).III.2.4 Mejora contínua del marco jurídico.

III.3 Gestión ambiental estratégica:III.3.1 Aprovechamiento sustentable de los Recursos Naturales.III.3.2 Desarrollo sustentable de zonas costeras.III.3.3 Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).III.3.4 Gestión integral de materiales y actividades riesgosas:

• Fomento a la instalación de confinamientos controlados.• Estudio y remediación de sitios contaminados.• Regulación integral de actividades altamente riesgosas.

III.3.5 Gestión integral de la calidad del aire.III.3.6 Atención a la agenda internacional.

III.4 Propuesta general para la reestructuración de la SGPA:III.4.1 Hacia una nueva jerarquización de los procesos de gestión:

• Reorganización del proceso de realización de trámites.• Reestructuración de las direcciones generales.• Reorganización de la Oficina del C. Subsecretario.

III.4.2 Mejora contínua de los procesos de gestión.III.4.3 Mejora regulatoria integral.III.4.4 Federalización de la gestión ambiental:

• Desconcentración de funciones y atribuciones a las delegaciones.• Descentralización de funciones y atribuciones a los gobiernos locales.

III.4.5 Coordinación y concurrencia de los tres órdenes de gobierno.

III.5 Palabras finales.

BIBLIOGRAFÍA

ACRÓNIMOS

LISTADO DE ILUSTRACIONES

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Presentación La protección del medio ambiente y laconservación y aprovechamiento susten-table de los recursos naturales sonelementos esenciales para la vida y elbienestar de los seres humanos. Entresociedad y naturaleza hay una redintrincada y extensa de vínculos, frágilesen su enorme mayoría, que deben serpreservados y enriquecidos, so pena degraves daños para todos. Por eso laprioridad que le asigna el Estadomexicano a que dichos procesos esencialesse mantengan y desarrollen en el tiempo.Por eso, también, la importancia de laparticipación ciudadana.

A la Subsecretaría de Gestión para laProtección Ambiental (SGPA) le corres-ponde un papel importante en esteámbito. Los procesos de gestión ambientalque lleva a cabo constituyen una de lascolumnas vertebrales del trabajo de laSecretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales (SEMARNAT). Lagestión ambiental es uno de losinstrumentos esenciales con los que éstacuenta para llevar a cabo la políticaambiental, sus planes y programas.

El documento que hoy se pone adisposición de quienes están interesadosen los temas ambientales sintetiza losprincipales resultados del proyecto desistematización y análisis de los procesosde gestión realizados por la Subsecretaríadurante el sexenio 2001-2006. Es un

documento que se enriquece con elbosquejo de las principales proyeccionesque de dicho trabajo pueden perfilarse,desde nuestra experiencia, hacia el cortoplazo y que se consideran útiles parafortalecer la gestión ambiental que habráde desarrollarse durante la nuevaadministración federal 2006-2012. Poreso, la importancia asignada a lasreflexiones finales que se incluyen en latercera parte de este documento; lasprimeras dos partes se dedican a lareconstrucción, en sus principales rasgos,del trabajo realizado durante el presentesexenio y aportan elementos para lacomprensión de dichas reflexiones finales.

Los procesos de gestión ambiental quehoy se presentan son una muestra delesfuerzo realizado por la SEMARNAT enel cumplimiento de las funciones yatribuciones de protección ambientalasignadas a la Subsecretaría. Es unesfuerzo que, más allá de los cambiosinternos ocurridos, logró mantener lacontinuidad de los trabajos realizadosdesde el inicio del sexenio. Es importantereconocer, así, los avances y mejoras en lagestión ambiental incorporados por misantecesores Raúl Arriaga Becerra yFrancisco Giner de los Ríos Diez-Canedo.En el primer caso, principalmente, encuanto al inicio de los trabajos de mejoraregulatoria, la descentralización defunciones y atribuciones a los gobiernos

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estatales y el énfasis en la elevación de lacalidad de los servicios que se dan a losusuarios de trámites. En el segundo caso,por el fructífero esfuerzo realizado en uninicio, finales de 2003, para remontar losmomentos difíciles que atravesaba laSubsecretaría y, sobre todo, por darle unsentido a la gestión ambiental quepermitiera la continuidad de losprincipales proyectos impulsados en losprimeros años del sexenio y suarticulación con las principales líneas detrabajo que venían desarrollándose desdeel sexenio pasado; destacan en particular,el impulso a la mejora regulatoria integraly los avances hacia lo que en estedocumento denominamos gestiónambiental estratégica.

Por mi parte, me correspondió cerrareste ciclo, cuando los elementos básicos de

trabajo ya estaban en proceso, algunoshabían concluido y en los demás casos, lostiempos ya no era suficiente parafinalizarlos. Mi atención se dirigió, así,principalmente, hacia el cierre ordenadode los procesos en curso de manera talque no se desaprovechara el trabajorealizado y, sobre todo, que semantuvieran o abrieran nuevas opor-tunidades para su futuro desarrollo. Enalgunos casos se introdujeron matices,importantes algunos, conforme a losnuevos requerimientos que el desarrollode los trabajos y las nuevas condicionesfueron imponiendo, pero, siempre dentrode la orientación esencial de mantener lacontinuidad de esfuerzos y aprovechar almáximo las sinergias generadas. Esoexplica la importancia que le asigné a lostrabajos que habrán de permitirmeofrecer a mi sucesor y a sus colaboradoreselementos y herramientas que contri-buyan a la realización de su programa detrabajo con la celeridad y eficienciarequeridas, apoyado en las bases yaconstruidas.

Si logré algún avance importante fuepor el apoyo que tuve de los DirectoresGenerales y del conjunto de los servidorespúblicos adscritos a la Subsecretaría,incluidos en particular, los integrantes demi gabinete de apoyo. Pero, sobre todo,del C. Secretario, José Luis LuegeTamargo, quién me brindo su confianza y

me apoyó plenamente en el logro de losobjetivos propuestos, además de haberiniciado juntos esta experiencia dentro dela administración pública federal, cuandotuve la oportunidad de colaborar con él,primero, como Coordinador de Asesores ydespués como Subprocurador de RecursosNaturales. Quiero agradecer, también, alC. Secretario durante el período 2003-2005, Alberto Cárdenas Jiménez, quiéndemandó de muchos de nosotros unaentrega y un esfuerzo significativo en unperíodo lleno de realizaciones, en el quefue necesario remontar tiempos difíciles.

Finalmente, me interesa destacar quela divulgación de este documento estámotivada por el interés que siempre hetenido de aportar elementos que ayuden auna participación ciudadana madura einformada, capaz de asumir la corres-ponsabilidad que a todos nos correspondeen la difícil, pero, enaltecedora tarea decontribuir a la protección ambiental y aldesarrollo sustentable de México. Elpropósito es ofrecer a quienes estáninteresados y participan en los asuntosambientales, elementos que contribuyan aelevar su comprensión de los problemas,avances, retos y oportunidades que seconfrontan, en este caso, en torno a ladiversidad de asuntos que competen a laSubsecretaría. Considero necesarioofrecer estos elementos para contribuir,aunque sea en mínimo grado, a que secapte la dificultad, en ocasiones enorme,


que en varios casos se tiene para hacer elanálisis y tomar decisiones sobre temas yproyectos específicos, caracterizados porla complejidad y diversidad de variablesque hay que tener en cuenta y, enocasiones, por un contexto en el quepuede cruzarse distintos intereses yvisiones de las más diversas sobre loscaminos a seguir y que es necesario teneren cuenta. Se trata, en definitiva, de lacomplejidad que impone el propósito decontribuir al desarrollo sustentable deMéxico y, por tanto, la necesidad que setiene de atender los aspectos ambientales

y su estrecha relación con los aspectossociales y económicos involucrados en uncontexto en el que no existe, propiamente,una disciplina ambiental y vivimostiempos muy dinámicos y en ocasionesmuy polarizados, de cambio en el procesodemocrático. Además, todo ello requierede una base institucional mínimanecesaria que permita el desarrollo deesos procesos y arribar a tal objetivo.

Ese es el propósito último de lainformación que se proporciona en estedocumento y, sobre todo, de lasreflexiones finales con las que termina. Es

una información sin duda insuficiente quese podrá precisar y completar con losdiversos informes puntuales y detalladosque se elaboran al cierre del sexenio y losinformes de labores que anualmentepublicó la Secretaría. En definitiva, setrata de un documento que se buscabafuera breve, aunque terminó exten-diéndose por la propia bastedad de latemática abordada, cuya importanciaradica en la sistematización y análisis quese ofrece de los principales procesos degestión a cargo de la Subsecretaría y elaporte que puede brindar para sucomprensión y la toma de decisiones deaquí en adelante.

En efecto, tengo la convicción de que elcierre del sexenio demanda de unareflexión, lo más profunda posible, sobrelas medidas y acciones realizadas, con lafinalidad última de aportar a mejorar yelevar el desempeño de la gestiónambiental en México y, en últimainstancia, con la finalidad de contribuir asu desarrollo sustentable que es, endefinitiva, una tarea de todos. Así, losdestinatarios de este documento es lapoblación en general y las personas queson claves para la toma de decisiones en elámbito de la protección del medioambiente y la conservación y elaprovechamiento sustentable de losecosistemas. Entre otros y de maneraparticular, va dirigido a los diputadosfederales y estatales, los senadores de la

11113333Presentación



República, los titulares de los tres órdenesde gobierno (federal, estatal y municipal)y sus colaboradores más cercanos, asícomo los integrantes de las organizacionessociales abocadas a los temasambientales, sean éstas de caráctergremial y económico, como sindicatos yasociaciones empresariales, así comopolítico, académico y cultural, incluyendoa los partidos políticos, las organizacionesno gubernamentales, las universidades ylos centros de investigación y divulgacióny a las instituciones que en el ámbitointernacional tienen incidencia o sevinculan a los temas ambientales, de losrecursos naturales y del desarrollosustentable.

Nuestra expectativa es que estedocumento que hoy se presenta sea útilpara sus lectores y que contribuya a la

necesaria continuidad de los esfuerzos queen materia ambiental viene realizando elGobierno Federal desde la constitucióndel sector, mediante la creación de laSecretaría de Medio Ambiente, RecursosNaturales y Pesca (SEMARNAP), endiciembre de 1994, y su reestructuración,a partir del año 2001, mediante laconstitución de la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales(SEMARNAT).

Atentamente

Felipe Adrián Vázquez GálvezSubsecretario de Gestión para la

Protección Ambiental

Ciudad de México, Julio de 2006.


Introducción La gestión ambiental constituye elvínculo esencial entre la políticaambiental y su aplicación conforme almarco legal vigente y la utilización de losmedios y recursos administrativos a sualcance. En el caso de la Subsecretaría seorienta, por una parte, hacia la regulacióndirecta de las obras y actividades quepueden afectar al medio ambiente y losecosistemas y, por la otra, a la formulaciónde programas y proyectos quecontribuyen al aprovechamientosustentable de los medios que sostienen lavida (aire, agua y suelo); son programas yproyectos que, por lo general, requiere dela coordinación y concurrencia demúltiples actores, públicos y privados.Así, también, a la participación de laSGPA y de cada una de sus DireccionesGenerales en programas y proyectos deeste tipo impulsados por otrasdependencias de la AdministraciónPública Federal (APF), las organizacionesciudadanas o diversas institucionesnacionales e internacionales.

La regulación directa se concibe comoun continuo que va desde la regulaciónobligatoria, mediante criterios y medidasde comando y control (trámites einspección y vigilancia), hasta el impulsode modalidades de autorregulación y decoordinación y concurrencia entre los tresórdenes de gobierno. Se trata de unámbito de trabajo que requieren de

múltiples vinculaciones dentro del sectorde medio ambiente y recursos naturales yotras dependencias de la AdministraciónPública Federal (APF) y los demásórdenes de gobierno, así como laparticipación ciudadana.

LA SUBSECRETARÍA DEGESTIÓN PARA LAPROTECCIÓN AMBIENTAL

La Subsecretaría de Gestión para laProtección Ambiental (SGPA) fue creadaen 2001, como parte del cambioinstitucional operado en el sector demedio ambiente y recursos naturales quetuvo como eje la transición de la entoncesSecretaría de Medio Ambiente, RecursosNaturales y Pesca (SEMARNAP) haciala actual Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales (SEMARNAT).Estos cambios quedaron formalizados enel Reglamento Interior emitido el 4 dejunio de 2001.

En un inicio, la Subsecretaría contócon cinco Direcciones Generales que apartir de las modificaciones al ReglamentoInterior de 21 de enero de 2003, seampliaron a seis, dedicadas a la vidasilvestre, la gestión forestal y de suelos, dela zona federal marítimo-terrestre y losambientes costeros, la evaluación delimpacto ambiental, la gestión integral demateriales y actividades riesgosas y de la

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calidad del aire. Se trata de una coberturamuy amplia que se traducen en unabanico muy amplio de vinculacionessectoriales e intersectoriales que incre-mentan la complejidad inherente a talesámbitos de trabajo.

Destacan, en particular, los vínculoscon la Procuraduría Federal para laProtección Ambiental (PROFEPA), queentre sus funciones y atribuciones tiene lainspección y vigilancia del cumplimientode la normatividad ambiental y de lascondiciones que fijan las DireccionesGenerales de la Subsecretaría cuando

autorizan la realización de una obra oactividad, si éste es el caso. Así, también,se establecen vínculos con la ComisiónNacional Forestal (CONAFOR) queregula, principalmente, la participaciónde los productores en el Programa deDesarrollo Forestal (PRODEFOR) y elPrograma para el Desarrollo de PlantacionesForestales Comerciales (PRODEPLAN), laComisión Nacional de Áreas NaturalesProtegidas (CONANP) que regula todo loque concierne a esta materia y la ComisiónNacional del Agua (CNA), que tiene a sucargo la regulación directa de los cuerposde agua nacionales.

PRINCIPALES ETAPAS DEDESARROLLO DE LA SGPA

Los inicios de la Subsecretaríaestuvieron dominados por las necesidadesde reorganización del sector de medioambiente y recursos naturales y, enparticular, por los trabajos quepermitieran su constitución dentro de lanueva estructura orgánica definida por elequipo de transición. Por una parte, dichoequipo estableció que las actividadesproductivas debían pasar a la SAGARPA,para mantener coherencia con el carácterambiental-normativo de la Secretaría.Para ello, se impulsó la creación de laComisión Nacional de Pesca(CONAPESCA) y de la ComisiónNacional Forestal (CONAFOR) que

estaban previstas a ser trasladadas a laSAGARPA, si bien en el caso de laCONAFOR no se concretó el proceso ypermaneció dentro del sector.

Por otra parte, se consideró que elInstituto Nacional de Ecología (INE)debía concentrarse en los aspectos deinvestigación y de vinculación con elsector académico, nacional e inter-nacional. Cabe recordar que en el sexeniopasado, el INE concentraba las funcionesy atribuciones de gestión ambiental y losaspectos asociados a la investigación delestado del medio ambiente y el desarrollodel marco jurídico-normativo que dafundamento a los procesos que se llevan acabo. Ahora, su papel sería el deconstituirse en fuente esencial para lasistematización y análisis del estado delmedio ambiente y el desarrollo de temasrelevantes que fueran requeridos para ladefinición de políticas, la elaboración deplanes, programas y proyectos y sugestión. Así, la transición hacia la nuevaestructura exigió de cambios significativospara redistribuir dichas funciones yatribuciones en las recién creadasSubsecretaría de Gestión para laProtección Ambiental (SGPA) ySubsecretaría de Fomento y Norma-tividad Ambiental (SFNA), que secomplementaban con la Subsecretaría dePlaneación y Política Ambiental (SPPA).

Sobre esas bases, la conformación de laSGPA requirió de un esfuerzo sostenido


Introducción 11117777

que abarcó el primer semestre de 2001 ycon menor intensidad, el segundosemestre de ese año. Sus trabajos se ini-ciaron a partir de la entonces Sub-secretaría de Recursos Naturales, dándoleatención especial a la conformación de lasDirecciones Generales que estarían acargo de los procesos de gestión,particularmente en relación a lasfunciones y atribuciones que anterior-mente tenía el INE, y la transferencia delos aspectos forestales de su competenciaa la recién creada CONAFOR. Con elnuevo Reglamento Interior, de junio de2001, se formalizaron los cambiosprevistos y se consolidaron las principaleslíneas de trabajo que se veníanimpulsando, si bien su desarrollo se viodificultado por las nuevas dinámicasinstitucionales y la salida de los titularesde la Secretaría y la Subsecretaría enseptiembre de 2003. Más adelante se dioun nuevo cambio de ambos servidorespúblicos, a finales de junio de 2005.

En consecuencia, pese a que en amboscasos hubo continuidad en las principaleslíneas de trabajo, hubo lugar también paraenfatizar en algunos aspectos y agregarnuevas metas y objetivos.

PRINCIPALES LÍNEAS DETRABAJO 2001-2003

El primer semestre de 2001 fue unperíodo dedicado, esencialmente, aconsolidar la transición de la anteriorestructura orgánica a la nueva. Además,en ese período se instrumentaron lasprincipales líneas de trabajo, dándoleprioridad a:• La introducción de un sistema decalidad que homogeneizara los proce-dimientos que se aplican a los trámites.• La mejora de la atención a los usuariosde trámites.• El impulso a la descentralización detrámites a los gobiernos estatales.

La introducción del sistema de calidadrequirió de la revisión de cada trámitepara establecer si tenían fundamentojurídico y técnico; si no había talfundamento, no debían mantenerse. Así,también, se le dio atención a lacapacitación del personal para quehicieran suya la mejora de la calidad delos servicios que prestan y elcumplimiento de los proce-dimientosestablecidos conforme a la normatividadaplicable. Un criterio fue evitar la

creación de trámites al margen de lanormatividad establecida.

La mejora de la atención a los usuariosse basó en reconocer que la realización detrámites vincula de manera obligatoria alos responsables de una obra o actividadcon la autoridad ambiental y que, en estecaso, la SGPA es la “cara visible” de laSecretaría, por lo que era esencialmejorar ese vínculo. El propósito era queel usuario de un trámite encontrara unambiente institucional y una atencióneficiente y personalizada que le hicieravalorar el servicio recibido, además detransparentar los procedimientos y lasbases de la toma de decisiones. Así, secreó la página de trámites de la Secretaríaen Internet y se constituyó la VentanillaÚnica de Impacto Ambiental que másadelante sería la base del Centro Integralde Servicios (CIS).

En cuanto a la descentralización, unpunto de apoyo fue la Asociación Nacionalde Autoridades Ambientales Estatales(ANAE), con la que se firmó, el 8 dediciembre de 2000, la Declaración deCampeche. Otro fue el reenfoque delPrograma de Desarrollo InstitucionalAmbiental (PDIA), conforme a losrequerimientos de los gobiernos estatalesinteresados en la descentralización, y elimpulso de cursos de planeaciónambiental estratégica para el forta-lecimiento de capacidades. Ya en junio de2001 fue posible plantearle a la ANAE,



en su reunión de Puerto Vallarta, lavoluntad política del C. Subsecretario dedescentralizar la totalidad de los trámites,conforme así lo solicitaran, mediante laconfección de “trajes a la medida”. Noobstante, la marcha de los trabajos fuemás lenta de lo esperado; además, engeneral, los gobiernos estatales no estabaninteresados en trámites como los deresiduos peligrosos o les interesabantrámites que por ley no erandescentralizables.


El eje del trabajo en la SGPA en esteperíodo fue el Programa Emergente paralograr la Gestión Integral 2004-2006. Susprincipales objetivos eran:1. Contribuir a mejorar la capacidadreguladora de la Subsecretaría y su aporteal desarrollo sustentable de México.2. Elevar la eficiencia de la gestión para laprotección ambiental y de los recursosnaturales, en cuanto a la eficacia de losprocesos en que se sustenta y los costospúblicos y privados que conlleva.3. Propiciar e instrumentar un marcojurídico transparente, claro, congruente,ágil, de fácil cumplimiento y aplicación,basado principalmente en la mejoraregulatoria, la integración de procesos, elperfeccionamiento del marco jurídico y elabatimiento de costos públicos y privados.

4. Promover y apoyar la descentralizacióny desconcentración de trámites, así comomodalidades de coordinación y concu-rrencia entre los tres órdenes de gobierno.

Si bien el programa puede verse comoun instrumento administrativo, dadas susprincipales características, centradas en lagestión, sus alcances eran mayores. Dehecho, su finalidad última era la de alinearel trabajo de la SGPA a los criteriosbásicos de política ambiental que lepermitieran profundizar en elcumplimiento de sus funciones yatribuciones; reforzar los nexos entredicha política y la administracióncotidiana, buscando en un primermomento ganar en eficacia y sobre esasbases avanzar después hacia la eficienciade los procesos de gestión. Además, sebuscaba racionalizar su funcionamientodentro de la nueva estructura sectorialque, en la práctica, mostraba algunasdificultades; por ejemplo, la gestión nopuede estar desligada de la normatividad,pero compete a una subsecretaríadistinta, y la Agenda Internacionaldepende de quienes la aplican, pero estácentralizada en la UCAI.

Mediante este programa se enfatizó enla mejora contínua de los procesos degestión con base en una visión integral dela regulación ambiental. Más adelante,con base en los resultados logrados, en lareunión de la Alta Dirección celebrada enCuernavaca en enero de 2005, se

estableció la necesidad de complementaresos trabajos mediante un énfasis mayor alos procesos que impulsa la SGPA o en losque ésta participa y que buscan contribuiral logro del desarrollo sustentable deMéxico.

Esta decisión significó enfatizar en ejesde trabajo poco o parcialmente atendidoshasta entonces y que le permitiríancontribuir aún más al cumplimiento delobjetivo general del Programa de MedioAmbiente y Recursos Naturales 2001-2006 (PNMARN) de: “Detener y revertirla pérdida de capital natural, así como lacontaminación de los sistemas quesostienen la vida (agua, aire y suelo), conla participación corresponsable de lasociedad”. Se complementaban, así, losprocesos de gestión cotidiana que sevenían desarrollando desde la orga-nización del sector, en diciembre de 1994,y que fueron acentuados a partir de 2001,así como aquellos asociados a la mejoracontínua.


En este período, la continuidad con eltrabajo desarrollado hasta junio de 2005,fue más marcada, en parte, por la propiacontinuidad que se dio en el cambio deltitular de la Secretaría y, sobre todo, porla voluntad expresa del nuevo C.Subsecretario de Gestión de mantener las


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principales líneas de trabajo. No obstante,la cercanía del fin del sexenio y las nuevasdemandas que ello impuso dentro de laAPF, llevaron a nuevos énfasis y alsurgimiento de líneas nuevas de trabajo.Entre ellas, pueden mencionarse:• El impulso a la emisión de losreglamentos de la Ley General de VidaSilvestre y de la Ley sobre MaterialesPeligrosos y Actividades AltamenteRiesgosas.• Así, también, la modificación de losreglamentos de Atmósfera e ImpactoAmbiental.• La integración de procesos,principalmente mediante el diseño delTrámite Ambiental Único (TAU) y eldesarrollo de proyectos piloto.• La reorganización del Proceso deEvaluación del Impacto Ambiental(PEIA), como base su enfoque transversaly descentralizado.

• El apoyo a las AdministracionesCosteras Integrales Sustentables (ACIS)promovidas por SCT como una opcióncomplementaria a las AdministracionesIntegrales de Zonas Costeras (AIZC).• El énfasis en la difusión del trabajo parareducir los aspectos críticos que normalmenteproliferan a finales de cada sexenio.

HACIA UNA SISTEMATIZACIÓNDEL PERÍODO 2001-2006

En ese contexto, la sistematización de losprocesos de gestión necesaria para elanálisis del trabajo realizado por laSubsecretaría y la posterior elaboracióndel presente documento, presentódiversas dificultades. Ello, en consonanciacon la amplitud, diversidad y complejidadde los procesos de gestión ambiental queésta lleva a cabo. Finalmente, fue posibleidentificar tres modalidades fundamen-tales que permiten agrupar de maneracoherente a dichos procesos:• En primer lugar, están los procesos derealización de trámites, de revisión ymejora continua y de modernización ydesarrollo de los apoyos institucionalesque para todo ello se requiere. Sonprocesos que conforman lo que podemosdenominar como gestión ambiental coti-diana, la cual han sido el ámbito privile-giado de trabajo de la Subsecretaríadurante este sexenio.

• En segundo lugar, los procesos asociadosal impulso a la mejora regulatoriaentendida de manera integral, en tanto esun instrumento básico de la gestiónambiental que permite recuperar, dentrodel proceso de realización de trámites, elcarácter indivisible que requiere laregulación ambiental y de los ecosistemas,así como de las obras y actividades quepueden afectarlos, a partir de reconocer lanecesidad de su análisis, que necesa-riamente conduce a la separación de esetodo indivisible, al menos en el ámbitotécnico y científico. Son procesos que seconstituyen, así, en un puente que mediaentre la gestión ambiental cotidiana y lagestión ambiental estratégica.• Finalmente, en tercer lugar, los procesosque están en la base del impulso adiversos programas y proyectosvinculados a los ámbitos de competenciade la Subsecretaría o a la participación deésta y sus Direcciones Generales enaquellos otros que son promovidos pordiversas dependencias e instituciones,públicas o privadas y que se orienta,esencialmente, hacia el logro deldesarrollo sustentable. Es un ámbito quepodemos denominar como gestiónambiental estratégica y responde a una delas principales estrategias del PND 2001-2006, dirigida al logro del desarrollosustentable en México y que ofrece unabase institucional mínima necesaria que



contribuye a la vinculación entre losfactores económicos, sociales yambientales que ello demanda.

Las dos últimas modalidades se vienenconstruyendo desde la constitución delsector de medio ambiente y recursosnaturales, en diciembre de 1994, cuandose creó la Secretaría de Medio Ambiente,Recursos Naturales y Pesca(SEMARNAP). No obstante, seencuentran poco consolidadas y nocuentan con un estatuto y formalidad queles den coherencia; se trata, por ahora, detérminos útiles para sistematizar yanalizar los procesos mencionados deforma coherente que, de ser necesario,podrían ser considerados a futuro dentrode la estructura de funcionamiento de laSubsecretaría. Por ello, convendráconsiderar la posibilidad de dotarlos debases institucionales explícitas queclarifiquen los medios constitutivos y lamanera de darles seguimiento, evaluarsus resultados y realimentar laexperiencia. Se puede considerar suformalización, por ejemplo, incorporandoestas modalidades dentro del Sistema dePlaneación Estratégica (SPE) y elSistema de Gestión de la Calidad (SGC)de la Subsecretaría.

CONTENIDO DEL DOCUMENTO

Las tres modalidades de gestiónambiental mencionadas (gestión am-

biental cotidiana, mejora regulatoriaintegral y gestión ambiental estratégica)reúnen al conjunto de los procesos queconstituyen la plataforma esencial deltrabajo de la Subsecretaría y de suparticipación y aporte al logro deldesarrollo sustentable de México. Porello, se utilizan como la base en torno a lacual se desarrolla la sistematización yanálisis que hoy se presentan.

En la primera parte se abordan losprincipales procesos de gestión ambientalcotidiana, básicamente, los relacionadoscon el proceso de realización de trámites,los apoyos institucionales que ésterequiere y la mejora contínua de ambos.Al final de la misma se incluyen losprocesos de mejora regulatoria integral,que se constituyen en puente entre lagestión ambiental cotidiana y la gestiónambiental estratégica, que se aborda en lasegunda parte. Destacan en este rubro losprocesos de coordinación y dictaminaciónconjunta de proyectos, el replanteamientodel Proceso de Evaluación del ImpactoAmbiental (PEIA) y la mejora contínuadel marco jurídico.

En la segunda parte se abordan losprincipales procesos de gestión ambientalestratégica que lleva a cabo laSubsecretaría, organizados en tresámbitos esenciales: El uso yaprovechamiento sustentable de losrecursos naturales; la prevención y controlde la contaminación ambiental; el

desarrollo institucional que todo ellorequiere.

En la tercera parte se plantean lasprincipales reflexiones que se desprendedel análisis realizado y sus proyeccioneshacia el período 2006-2012. Su carácteres esencialmente propositivo, con lafinalidad de ofrecer algunas propuestas ala nueva administración, como unacontribución a la continuidad al trabajorealizado y al desarrollo del programa detrabajo que se establezca.

Los textos que siguen secomplementan mediante recuadrosexplicativos que ilustran y amplían lostemas que se presentan. Así, también, seincluyen tablas, gráficas y mapasrelacionados con la información que seproporciona. Finalmente, se utilizandiversas fotografías que contribuyen a unaidea más completa de la amplia temáticaambiental que aquí se aborda y que atañeal trabajo diario de la SGPA y susdirecciones generales.



2 1

I. Gestión Ambiental....Cotidiana y Mejora....Regulatoria

La modalidad que aquí denominamosgestión ambiental cotidiana es a la fechauno de los ejes del trabajo de la SGPA. Sebasa, esencialmente, en la regulación,directa, que es una de las variasmodalidades que se pueden considerar en

el ámbito de la gestión pública en generaly de la gestión ambiental en particular[Recuadro I.1]. Son modalidades que, enel caso de la SGPA, se orientan a laregulación de las obras y actividades quepueden afectar al medio ambiente y a los

Prohibición absoluta, cuando su busca evitar una conducta específica.Limitación o excepción, cuando se fijan límites y obligaciones a la realización de actividades.Autorización para realizar una actividad, cuando requieren de licencias o permisos de la autoridad, para su realización.Notificación a la autoridad mediante avisos, registros, etc.Instrumentos económicos. Pueden ser financieros, fiscal o de mercado.Instrumentos normativos. Por ejemplo, las normas oficiales mexicanas (NOM) y las normas voluntarias (NMX).Goza de una creciente importancia en nuestro país, sobre todo cuando se busca participar en el mercado internacionalProgramas voluntarios de gestión ambiental que establecen niveles de cumplimiento que van más allá de los que exige la normatividad vigenteCertificación del cumplimiento por parte de un tercero acreditado.La creación de registros de quienes asumen tales compromisos y los cumplen satisfactoriamente.El otorgamiento de premios especiales a quienes cumplen con excelencia sus compromisos.Contribuyen a que los particulares dispongan de conocimientos para la toma de decisiones y la orientación adecuada de sus actividades, al ofrecerles datos y argumentos sobre la incidencia ambiental de sus acciones u cómo enfrentarlasDe particular importancia para las micro, pequeñas y medianas empresas.

Regulación directa

Regulación indirecta

Autorregulación

Información y capacitación

••

•

•••••

•

••

•

•

•

•

Recuadro I.1Regulación ambiental



recursos naturales conforme a lascompetencias establecidas en lalegislación respectiva.

La gestión ambiental cotidiana incluye,esencialmente, el proceso de realizaciónde trámites, los procesos de moder-nización institucional que ésta requiere yla mejora continua de dichos procesos. Aellos se suman los procesos de mejora re-gulatoria integral que se constituyen enpuente entre la gestión ambiental coti-diana y la gestión ambiental estratégica,que se desarrolla más adelante.

En este sexenio, la SGPA centró lamejora regulatoria en el desarrollo yconsolidación el Sistema de Gestión de laCalidad (SGC) como elemento esencialpara asegurar la homogeneidad de losprocedimientos que integran el proceso derealización de trámites, el cual incluyeuna mejor atención a los usuarios de lostrámites, mediante el Centro Integral deServicios (CIS), y la generación deinstrumentos informáticos para el se-guimiento de dicho proceso y lageneración de registros y bases de datosmediante el Sistema Nacional deTrámites (SINAT), los cuales contribuyenal Sistema Nacional de InformaciónAmbiental y de Recursos Naturales(SINIAR) de la Secretaría.

A todo lo anterior se sumaron losaportes derivados de la participación de laSGPA en el programa de Trámites y

Servicios de Alto Impacto Ciudadano(TySAIC) que promueve la Secretaría dela Función Pública (SFP) dentro de laAgenda de Buen Gobierno (AGB) de laPresidencia de la República. De hecho, elCIS, el SINAT, el SGC y los sistemas ysubsistemas de información ambientalconstituyeron un aporte significativo alcumplimiento, por parte de laSEMARNAT, de las metas 2004 y 2005del Modelo de Calidad Intragob (MCI),que forma parte de dicha agenda.

Así, también, hay que señalar lostrabajos que se llevaron a cabo comoparte de la mejora regulatoria integral, encuanto a la coordinación y dictaminaciónconjunta de proyectos, el diseño delTrámite Ambiental Único (TAU), elperfeccionamiento del Proceso de Eva-luación del Impacto Ambiental (PEIA) yla mejora continua del marco jurídico.

Así, los principales procesos de gestiónambiental que interesa presentar son:• La realización de trámites.• La modernización de los apoyos insti-tucionales que ésta requiere.• La mejora continua de dichos procesos.• La mejora regulatoria integral.

I.1 PROCESO DE REALIZACIÓNDE TRÁMITES

El proceso de realización de trámitesincluye el conjunto de procedimientos,

criterios, lineamientos, medidas yacciones que son necesarias para que laSubsecretaría cumpla, en el ámbito de sucompetencia, con la política, planes yprogramas establecidos por la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT) y con los programas yproyectos específicos que sus funciones yatribuciones demandan. Las carac-terísticas del proceso llevan a que tan sólopor este hecho, la SGPA deba vincularseestrechamente con la mayoría de lasdemás dependencias del sector de medioambiente y recursos naturales. Enparticular, con la Subsecretaría deFomento y Normatividad (SFNA), laSubsecretaría de Política y PlaneaciónAmbiental (SPPA), la ProcuraduríaFederal de Protección al Ambiente(PROFEPA), la Coordinación General deDelegaciones (CGD) y la CoordinaciónGeneral Jurídica (CGJ), así como laComisión Nacional del Agua (CNA), laComisión Nacional de Áreas NaturalesProtegidas (CONANP), la ComisiónNacional Forestal (CONAFOR), laComisión Nacional para el Conocimientode la Biodiversidad (CONABIO) y elInstituto Nacional de Ecología (INE).

Una de sus características principaleses ser la base del Sistema de Gestión de laCalidad (SGC) de la Subsecretaría y unode los elementos esenciales en torno a loscuales se estructura la mayoría de las


Gestión ambiental cotidiana y mejora regulatoria

vinculaciones institucionales que ésta ycada una de sus Direcciones Generalesestablecen con otras dependencias delsector, del resto de la AdministraciónPública Federal (APF) y los demásórdenes de gobierno, así como con laciudadanía y sus diversas formasorganizativas.

Para la realización de dichos trámitesse requiere, como mínimo, de laparticipación de las DelegacionesFederales de la SEMARNAT en losEstados y de la Procuraduría Federal deProtección al Ambiente (PROFEPA). LasDelegaciones, en tanto tienen a su cargodiversos trámites que le han sidodesconcentrados por las DireccionesGenerales de la SGPA, siendofundamental el trabajo de lasSubdelegaciones de Gestión y de lasVentanillas Únicas o, en su caso, losCentros Integrales de Servicio (CIS) conlas que cada delegación cuenta. LaPROFEPA, en cuanto a la inspección yvigilancia del cumplimiento de lanormatividad vigente y de los condi-cionantes fijados para la realización de lasobras o actividades que autorizan lasDirecciones Generales.

El proceso se lleva a cabo conforme alas siguientes etapas básicas [Gráfica I.1]:1. Atención a los usuarios en cuanto a susobligaciones ambientales y los trámitesque deben realizar. Entrega de los

formatos, guías e instructivos quecorrespondan.2. Revisión del expediente de solicituddel trámite y su registro en el SINAT, sise encuentra completo, y su envío al áreaencargada de atenderlo.3. Análisis y dictamen del proyecto ypreparación del borrador de resolutivo.4. Elaboración del resolutivo y suemisión para la entrega al interesado.5. Aviso a la PROFEPA para que pro-ceda según corresponda.

Las etapas 1, 2 y 5 las cumplen losservidores públicos asignados al CentroIntegral de Servicios (CIS) de laSubsecretaría o de las Delegacionesrespectivas y, en su caso, las VentanillasÚnicas de Trámites con que estascuentan. En el caso de la etapa 1 puededarse, si así lo solicita el CIS, laparticipación de los técnicos ambientalesde las Direcciones Generales o de lasSubdelegaciones de Gestión, asignados alanálisis y dictaminación de trámites.

Las etapas 3 y 4 las cumplen lostécnicos especializados de las DireccionesGenerales de la SGPA, asignados a larealización del o los trámites quecorrespondan. En el caso de los trámitesdesconcentrados, dichas etapas lascumplen los técnicos especializados de laSubdelegación de Gestión respectiva.

Como se puede ver, el cumplimientodel proceso de realización de trámites

encierra diversas complejidades querequieren, según sea el caso, deconocimientos científicos, técnico-ambientales y técnico-administrativos queson esenciales para la orientación de losinteresados, la recepción del expediente,su integración y análisis y la toma dedecisiones que derivan en la emisión deldictamen y del resolutivo respectivos.

I.2 PRINCIPALES APOYOSINSTITUCIONALES

Los principales apoyos institucionalesque requiere el proceso de realización de

SGPADGVS

DGGFSDGZFMTAC

DGIRADGGIMAR

DGGCARETC

AtenciónInicial

Aviso a laProfepa

Entregadel

Resolutivo

Recepcióndel

Expediente

Análisis yDictamen

Resoluciónde la Solicitud

Gráficas I.1Etapas del Proceso de Realización de Trámites

Centro Integral de Servicios Direcciones Generales

2 3



trámites los aportan el Centro Integral deServicios (CIS), y los Sistemas Nacionalde Trámites (SINAT) y de Gestión de laCalidad (SGC). Estos tres instrumentosconstituyen la base de la mejora contínuaque tiene como eje al SGC [Gráfica I.2].

A ellos se suma el seguimiento yactualización, si es el caso, de lainformación de los trámites inscritos en elRegistro Federal de Trámites y Servicios(RFTS), a cargo de la Comisión Federalde Mejora Regulatoria (COFEMER) yque respalda los procedimientos que seaplican por trámite. Dichas acciones sonindispensables para el mantenimiento delSGC y el SINAT y se realizan según semodifican los trámites como resultado delos procesos de mejora continua, delcumplimiento del SGC o como resultadode la emisión de nuevas leyes yreglamentos o la modificación de losmismos.

La plataforma básica de trabajo, a lolargo del proceso de realización detrámites, desde la admisión de la solicitudhasta la finalización del trámite, es elSistema Nacional de Trámites (SINAT),cuya aplicación es obligatoria para todaslas Direcciones Generales y lasDelegaciones. Mediante éste sistemainformático se lleva el registro y se daseguimiento al proceso, se puede conocerel estado en que se encuentra el trámite acada momento y hacer el recuento de las

etapas y tiempos cubiertos, así como losdiferentes niveles técnicos que participan.Con base en los registros realizadosmediante el SINAT y el procesamiento dela información aportada por cadaproyecto, se desarrollan y actualizan lasbases de datos con que cuentan lossistemas y subsistemas de informaciónambiental de las Direcciones Generales ose generan nuevos.

La base de todo lo anterior es elSistema de Gestión de la Calidad (SGC)de la Subsecretaría, mediante el cual sebusca asegurar la homogeneidad delproceso de realización de trámites y cadauno de sus procedimientos, así como sumejora continua. Para ello es esencial elcumplimiento del Manual de Calidad queincluye las cartas de proceso por trámite,los procedimientos, requisitos y tiempos

Gráfica I.2SGC y proceso de realización de trámites

SGC

CIS

SINAT

Trámites


Gestión ambiental cotidiana y mejora regulatoria 2 5

por cada etapa, así como los criterios einstrumentos para su seguimiento,evaluación y mejora continua. En esesentido, el SGC se constituye en laplataforma esencial de dichahomogeneidad dentro de la SGPA, por loque la posibilidad de su generalización alas Delegaciones contribuirá de manerasignificativa a ampliar su alcance a escalanacional.

I .2.1 Sistema de Gestión de laCalidad y proceso de mejoracontínua

Los trabajos que llevaron a laconstitución del Sistema de Gestión de laCalidad (SGC) de la SGPA se iniciaron amediados de 2001, sobre la base delnuevo Reglamento Interior de laSecretaría que formalizó las funciones yatribuciones de ésta SGPA y de sus DG.El eje de su diseño y desarrollo fue laNorma ISO 9001-2000 y la certificaciónde los procesos y procedimientosestablecidos, la cual se obtuvo endiciembre de 2002, cuando se certificaron17 trámites; la previsión era certificar 20trámites más en el 2003. Con el cambiode Subsecretario, en septiembre de eseaño, si bien se mantuvo continuidad en lostrabajos iniciados, se hizo una evaluacióndel avance tenido hasta la fecha y seencontró que ya no era posible concluir el

proceso requerido para la revisiónprevista a finales de ese año. Por ello, seestableció con la institución certificadoraque se había contratado en el 2002(AENOR México) una prórroga en elcalendario de trabajo.

Por otra parte, como resultado de laintroducción de la mejora regulatoriaintegral como eje del trabajo de laSubsecretaría, conforme al PlanEmergente para la Integración de laGestión Ambiental 2004-2006, se arribó aun nuevo enfoque. Su base fue lanecesidad de concebir a la SGPA como untodo y, por tanto, la importancia de contarcon un sistema gestión de la calidad quecorrespondiera a tal concepción. A ello sesumaron las observaciones de la propiaAENOR, que en la certificación de 2002había señalado la necesidad de tener unavisión de conjunto de los trámites.Mediante las consultas del caso se acordócon ella el cambio de fondo del sistemacomo venía operando.

Nació, así, el actual Sistema deGestión de la Calidad (SGC) de la SGPAque, por ahora, tiene como columnavertebral el proceso de realización detrámites. La pretensión era incluir otrosprocesos que tiene a su cargo laSubsecretaría, básicamente, relacionadoscon la mejora regulatoria integral y con lagestión ambiental estratégica. Noobstante, se considero que la complejidad

del paso que se iba a dar ameritabaavanzar por etapas sucesivas, por lo quese tiene este pendiente, el cual seconsidera podría concluirse en el próximosexenio. El sistema se complementa contres procesos que tienen como eje larealización de trámites [Gráfica I.3].

Como resultado de esos trabajos sesolicitó a AENOR la ampliación delalcance del sistema, lo que motivó unanueva certificación, en diciembre de2004. Sin duda, el cambio realizadorepresentó una exigencia muy alta paralos integrantes de la Coordinación deAsesores del C. Subsecretario quetuvieron a su cargo la coordinación de lostrabajos, lo cual se venía haciendo desdeel inicio de sexenio, dada la importanciaasignada a la mejora de la calidad y lasdisposiciones contenidas en elReglamento Interior (Artículos 9º). Así,también, requirió del concurso y trabajotesonero del personal de las DireccionesGenerales y del CIS a cargo de lostrámites, en un proceso de revisión yactualización de la totalidad de trámitesque lleva a cabo la Subsecretaría y que sevinculó y complementó los trabajos demejora regulatoria que la Coordinación deAsesores realizaba con las DireccionesGenerales [ver Capítulo I.3]. Noobstante, dio como resultado un avanceconsiderable en materia de mejora de lacalidad del proceso de realización de



trámites y permitió la certificación detodos los trámites que están inscritos en elRFTS, junto a los tres procesoscomplementarios ya mencionados. Larecertificación del SGC se obtuvo elagosto de 2005 y habrá que llevar a cabouna nueva evaluación, a inicios de 2007,para poder mantener el certificado.Además, sentó las bases para futuros

desarrollos, como fue la participacióncorresponsable de la SGPA en el diseño ycumplimiento de las metas del MCI de laSEMARNAT.

En este contexto, como resultado delas no conformidades y observacionesemitidas por AENOR al momento de larecertificación de 2005, fue necesariointroducir diversos cambios en la

organización y funcionamiento del SGC.Sobre todo, fue necesario romper con lacentralización de su seguimiento yoperación en la Oficina del C. Sub-secretario, que había sido útil en un inicio,peor ahora mostraba sus insuficientes. Porejemplo, además de la excesiva acumu-lación de trabajo y de responsabilidadesen la Coordinación de Asesores, distra-yéndola de su papel principal de apoyosustantivo al C. Subsecretario, se generóla tendencia a un cierto desentendimientopor parte de las DG, si bien de maneradesigual.

La solución aprobada por la AltaDirección, integrada por el C.Subsecretario y los directores generales,fue mantener la coordinación del proyectocomo responsabilidad de aquel, pero,estableciendo la definición de respon-sabilidades individuales y una mayordistribución de funciones y atribucionesen las demás áreas. Así, se nombró comorepresentante de la Dirección del SGC auna persona ajena a la Oficina del C.Subsecretario, dedicada a tiempo com-pleto a su atención; en ese momento,mediante el apoyo de la DIGIRA quecomisionó a uno de sus Directores de Áreapara tales efectos. Además, se establecióla obligación de cada DG y de la DGadjunta a cargo del CSIE de integrar unadirección específica encabezada por cadauno de sus titulares; éstos debería

Gráfica I.3Procesos Incorporados al SGC



nombrar, a la vez, un representante que,junto con el de la Dirección del Sistemaconforman un grupo colegiado que facilitala coordinación del SGC y vela por elcumplimiento de dicha distribución defunciones y atribuciones.

Así, también, se consideró la conve-niencia de avanzar hacia la incorporaciónal sistema de los procesos de gestión aúnno incluidos, previsiblemente, medianteun quinto proceso relacionado con lo queaquí denominamos mejorar regulatoriaintegral y gestión ambiental estratégica.Son procesos tienen como eje lacoordinación interna a la SGPA y conotras dependencias del sector y quedemanda de la suscripción de acuerdos decoordinación y concurrencia con otrasdependencias de la APF y los demásórdenes de gobierno. Sin embargo, lostiempos requeridos para el diseño einstrumentación de esta iniciativa nopermitieron llevarla a cabo, si bien secuenta con algunos avances, resultado delos aportes que dio la Subsecretaría alcumplimiento de las metas fijadas por laSecretaría en relación al MCI.

Finalmente, hay que señalar quetambién se iniciaron trabajos con la CGDpara promover y apoyar la aplicación delsistema en las Delegaciones Federales dela SEMARNAT en los Estados, claroestá, conforme a las particularidades decada una de ellas. Como mínimo, seconsideraba viable que los sistemas

delegacionales cubrieran los procesos derealización de trámites a cargo de laSubdelegación de Gestión y del CISrespectivos. Así, adicional al intercambiode información y documentos, en mayo de2005 se preparó de manera conjunta unvideo de capacitación que conteníainformación básica sobre el sistemas y susventajas y alcances, así como unaexplicación básica de su aplicación y losprincipales resultados obtenidos en laSGPA, que estuvo a cargo representantede la Dirección del SGC y contó con unapresentación del entonces C.Subsecretario Giner de los Ríos quebuscaba motivar a los video escuchas parainiciar los trabajos.

No obstante y de nueva cuenta, lasdinámicas internas al sector y a la propiaSGPA y, posteriormente, las actividadesque requiere el cierre de sexeniomotivaron que no se continuaran lostrabajos. Por eso, siendo una iniciativaviable que puede ofrecer ventajas consi-derables para el logro de la homogeneidadde la realización de los trámitesdesconcentrados, conforme a los criteriosestablecidos en el RFTS y el Manual deCalidad de la Subsecretaría, se consideraconveniente retomar esta iniciativa yllevarla a cabo. Además, puede abarcar alas funciones y atribuciones que enmateria de realización de trámites sevayan descentralizando; cabe recordar

que los convenios de descentralizaciónfirmados por la DGVS con los gobiernosde los Estados de Baja California,Chihuahua, Coahuila, Nuevo León yTamaulipas incluyen como uno de susrequisito el que las dependencias quehabrán de asumirlas establezcan unsistema de gestión de calidad similar al dela SGPA y que éste debe ser certificado.

Uno de las ventajas de esta medida esque la certificación del sistema de calidadcontribuye a asegurar la homogeneidad delos procesos a él incorporados, quedepende de un tercero acreditado y tienecomo aliciente la emisión del certificadorespectivo. Esto puede permitir que lasDG eleven su eficiencia en el cum-plimiento de sus funciones y atribucionesnormativas y, de ser el caso, puedandecidir con fundamento la atracción dealgún trámite que no se esté cumpliendoconforme a lo establecido por la norma-tividad aplicable y, en situaciones extre-mas, a que la Secretaría anule el acuerdode desconcentración o el convenio dedescentralización establecidos.

Una barrera que podría presentarse esla de los recursos con que cuentas lasDelegaciones Federales de la Semarnaten los Estados, ya que en el caso de losgobierno estatales, cuentan con losrecursos que les provee la Federaciónmediante el Programa de DesarrolloInstitucional Ambiental que se viene



aplicando (PDIA). Para ello se consideraviable que las delegaciones obtengan losfondos necesarios mediante el ProgramaUso de los Pagos de Derechos destinadospor la LFD a la Secretaría, que se vieneaplicando a partir del 2005, con elobjetivo de elevar la capacidad de gestiónque la realización de trámites requiere.

I .2.2 Centro Integral de Servicios

El Centro Integral de Servicios (CIS)de la SGPA fue inaugurado el 10 de julio2003, conforme a los lineamientos de laSFP, si bien se introdujeron adecuacionessignificativas en cuanto a los reque-rimientos del proceso de realización detrámites. Su antecedente inmediato fue laventanilla única creada en 1997 por laentonces Dirección General de ManejoIntegral de Contaminantes (DGMIC) yde manera más directa la ventanillaintegrada por la Dirección General deImpacto y Riesgo Ambiental (DGIRA), apartir del año 2002, que se constituyó enla base del desarrollo del CIS.Paulatinamente y hasta el 2004, se fueronsumando las demás DG, hasta cubrir latotalidad de los trámites que competen ala Subsecretaría, constituyéndose en unfactor esencial para la aplicación delproceso de realización de trámites, al serel punto de inicio y término del mismo[Tabla I.1].

Los objetivos básicos de los CIS son:• Garantizar que los servicios se brindencon transparencia y calidad y, sobre esasbases generar confianza y credibilidad enla ciudadanía.• Mejorar permanentemente los ser-vicios, mediante la identificación de áreasde oportunidad y las necesidades de losusuarios de trámites, tanto externos (losparticulares que deben hacer el trámite) einternos (los técnicos y las autoridadesespecializadas en la materia que están acargo de la realización del trámite).• Instalar canales permanentes departicipación y comunicación ciudadana ycontar con instrumentos que permitanplasmar la realidad del servicio, conformea la opinión de los usuarios.

Así, además de ser elemento esencialdel proceso de realización de trámites, elCIS se constituye en además deconstituirse en el eje de la vinculaciónentre las DG y las Subdelegaciones de

Gestión mediante la aplicación, segui-miento, evaluación y realimentación delSINAT. Además, en tanto en el CIS serecogen las opiniones, recomendaciones yquejas de los usuarios y se participa en suatención, bajo supervisión del ÓrganoInterno de Control (OIC), se contribuye aelevar la transparencia de los procesos degestión y al cumplimiento de los objetivosde participación ciudadana, conforme alos requerimientos planteados en la Leyde Transparencia y Acceso a laInformación Pública [Tabla I.2].

En este contexto, a partir de 2004 se ledio un impulso mayor al CIS y, sobre todo,se introdujeron cambios importantes en suestructura orgánica y en su funcio-namiento, conforme al concepto básico demejora regulatoria integral impulsadomediante el Programa Emergente.

Los cambios fueron, esencialmente,hacia la organización del CIS como untodo integrado con base en las ventanillas

Tabla I.1SERVICIOS BRINDADOS POR EL CIS EN 2005

Recepción SolicitudesEntrega RespuestaAsesoríasAtención TelefónicaServicios Brindados

9,8742,350

6516,686

19,561

16,3035,0341,7624,364

27,463

27,5838,2263,0241,947

40,780

1,96913437867

2,548

3,749999191

2,6327,571

672110

3,7688,894

13,444

60,15016,8539,774

24,590111,367

DGIRA DGGIMAR DGVS DGGCARETC DGGFYS DGZOFEMAT Total

Fuente: SGPA/CIS; 2005



existentes, especializadas en vidasilvestre, forestal y suelos, ZOFEMAT,impacto y riesgo ambiental y contami-nación ambiental, que reúne los trámitesde materiales y actividades riesgosas y decalidad del aire. Ahora, si bien semantiene ese grado de especialización, lostécnicos del CIS están capacitados yreciben cursos de actualización paraatender cualquier consulta o solicitud detrámite si así es necesario, sobre todocuando aumenta la demanda en algunosde estos casos.

En el caso de forestal y suelos fuenecesario establecer un criterio particularpara la atención de los trámites que sereciben centralmente, sobre todo cuandoera necesaria la participación de lostécnicos de sus distintas áreas deespecialidad en la atención de lasconsultas de los usuarios de sus trámites.Ello es así debido a que la DGGFS seubica en los Viveros de Coyoacán. Todo loanterior motivó que a finales del año 2005se acordará la creación del CIS enmateria forestal en esa localización, elcual iniciará la atención a usuarios enseptiembre de este año.

Por otra parte, fue importante elavance logrado por la CGD, que duranteel período 2004-2005, en coordinacióncon la SFP, logró la instalación de CIS encada una de las delegaciones federales dela SEMARNAT en los estados. A lafecha, el principal reto es lograr su

consolidación y la mayor homogenei-zación, conforme a las características decada Delegación, y concluir su instalaciónen las distintas sedes delegaciones quehay en varios estados, por ejemplo, enChihuahua, Guerrero y Veracruz.

I.2.3 Sistema Nacional deTrámites

El Sistema Nacional de Trámites(SINAT) sustituyó al Sistema Automa-tizado de Trámites (SAT plus) que sevenía aplicando en la Subsecretaría apartir del año 2001. Los trabajos delSINAT iniciaron en julio de 2004 y apartir del 24 de junio de 2005, suaplicación es obligatoria para las unidadesque realizan trámites en la Secretaría,esencialmente, las Direcciones Generalesde la SGPA y las Delegaciones en losEstados.

El SINAT es un sistema informáticopara el control y seguimiento automati-

zado de trámites. Cubre la totalidad delproceso de realización de trámites, desdela admisión del expediente hasta laentrega del resolutivo al interesado.

El SINAT contempla tres fases dedesarrollo:1. Registro, seguimiento y control. Facilitael conocimiento en tiempo real de la rea-lización de trámites en cada DirecciónGeneral y en cada una de lasDelegaciones, desde su ingreso por el CIShasta la entrega del resolutivo alinteresado.2. Información temática. Incorporará laautomatización de trámites y la ge-neración de bases de datos, registros einformes que son esenciales para elmantenimiento de los sistemas deinformación ambiental con que cuentanlas Direcciones Generales y de la propiaSecretaría, como se señala a continuación.3. Trámites electrónicos para elciudadano. Su propósito es facilitar la rea-

Tabla I.2CALIFICACIÓN DE LOS USUARIOS A LOS SERVICIOS DEL CIS 2005

AtenciónInformaciónTransparenciaRealización De TrámitesPromedio Global

9.69.39.99.69.6

9.48.99.99.19.3

9.79.39.99.69.6

98.29.9

99

9.78.99.99.79.5

9.49.29.88.39.2

DGIRA DGGIMAR DGVS DGGCARETC DGGFYS DGZOFEMAT

Fuente: SGPA/CIS; 2005



lización de trámites a distancia medianterecursos electrónicos.

La Fase 1 está concluida, mientras quela finalización de la Fase 2 se prevé parafinales de 2006, con lo que se podráconcretar la automatización de trámites,que es una prioridad de la Subsecretaría.La Fase 3 quedará para el próximosexenio, al igual que la incorporación alSINAT de la georreferenciación de trámi-tes y la generación de bases de datos enesta materia, si bien se cuenta ya con unestudio preli-minar, realizado por encargode la Subsecretaría a finales de 2005.

Como una tarea adicional se trabaja enla incorporación al sistema de la gestiónde trámites que corresponde a losprocesos de descentralización de fun-ciones y atribuciones ya convenidos y losque se vayan estableciendo. Es el caso,por ahora, de los convenios de des-centralización firmados por la DGVS conlos gobiernos de los estados del norte delpaís: Baja California, Chihuahua, NuevoLeón, Sonora y Tamaulipas.

I.2.4 Sistemas y subsistemas deinformación ambiental

El éxito en la toma de decisionesradica en buena parte en contar coninformación clara, veraz, oportuna yaccesible; las fallas en la informaciónllevan a errores en la definición de

políticas, la planeación de las medidas yacciones que correspondan y suinstrumentación. Por ello es importanteestablecer el tipo de información serequiere, con qué propósitos, con quéperiodicidad y cómo debe ser aplicada,mediante el diseño del o los sistemas deinformación que correspondan. Por ello esimprescindible, además, dar laimportancia jerárquica que le correspondea ésta y destinar los recursos necesariospara la realización de los sistemas ysubsistemas que sean indispensable, sobretodo dirigidos a la recolección, sistema-tización y análisis de información que sebusca y el seguimiento, evaluación yrealimentación de tales procesos, así comosu difusión y accesibilidad para todos losinteresados.

En ese sentido se valora la importanciade la aplicación y cumplimiento de la LeyFederal de Transparencia y Acceso a laInformación Pública (LFTAIP) y lautilización de los medios que ofrece elavance en informática y telecomuni-caciones, sin olvidar recursos tradicionalescomo la prensa, la radio y la televisión; deser el caso, privilegiando las de carácterlocal que muchas veces son más accesiblesa la gente que necesita conocer de losprogramas y proyectos ambientales que seimpulsan.

A la fecha, la SGPA cuenta condiversos sistemas y subsistemas de

información ambiental según los distintosámbitos de competencia de sus direc-ciones generales. Son sistemas ysubsistemas que, adicional a sus objetivosparticulares, contribuyen al SistemaNacional de Información Ambiental y deRecursos Naturales (SNIARN). Se tratade instrumentos que se encuentran enconstante renovación y enriquecimiento yhabrán de convertirse en una herramientatodavía más poderosa conforme secuenten con bases de datos totalmenteautomatizadas y las actualmente en uso seenriquezcan con las bases de datosgeorreferenciadas que se tienen enperspectiva [Gráfica I.4].

Subsistema Nacional de Informaciónsobre Vida Silvestre

El Subsistema Nacional de Infor-mación sobre Vida Silvestre (SUNIVS) dacumplimiento a las disposiciones que enesta materia fija la Ley General de VidaSilvestre (LGVS) en sus Artículos 48 y49. Así, también, da cumplimiento a lasfunciones y atribuciones asignadas a laDGVS en el Artículo 31 del ReglamentoInterior.

El SUNIVS se apoya en los avanceslogrados desde la creación de la DGVS enel sexenio pasado. En un inicio se contabacon información disgregada en distintasoficinas, si bien paulatinamente se avanzó



hacia el procesamiento de la informaciónmediante archivos digitales, permitiendosu sistematización y mayor confiabilidad.Finalmente, fue en este sexenio que sedieron los pasos necesarios hacia laconstitución del sistema, el cual entró enoperación a inicios del año 2004.

Los objetivos del SUNIVS son:1. Integrar la información generada ymanejada por la Dirección General de

Vida Silvestre con el fin de evaluar elimpacto de los programas y proyectossobre la conservación de la vida silvestre.2. Identificar y establecer estrategias parafomentar el aprovechamiento sustentabley la conservación de los recursossilvestres.3. Implementar mecanismos de difusión,divulgación y acceso a la informaciónveraces y expeditos.

A la fecha se tienen en operación elmodulo de información geográfica y elmódulo de gestión, por lo que se planea lacontinuidad de los trabajos en la próximaadministración. Ello es importante ya quea partir del avance del SINAT,particularmente en lo que a laautomatización de trámites se refiere, esposible avanzar hacia un sistemainformático robusto, alimentado con lainformación que los particulares debenpresentar al solicitar la realización de untrámite. A partir de dicha información sepueden generar bases de datos temáticasque, en el caso de la DGVS puedenproveer datos sobre el uso yaprovechamiento de la biodiversidad. Porahora, esta información se mantiene enlos archivos de los expedientes de trámitesy no se aprovecha de manera suficiente enla toma de decisiones y la definición deestrategias.

Pese a ello, el SUNIVS está encondiciones de aportar informacióngeográfica al SINIAR, mediante los datosque contienen las solicitudes deautorización para la instalación deUnidades de Manejo para laConservación de la Vida Silvestre(UMA). Así, también, ofrece estainformación para la instrumentación delPrograma de Conservación de la VidaSilvestre y Diversificación Productiva enel Sector Rural, contribuyendo a hacer

Gráfica I.4Sistemas y subsistemas de Información Ambiental

SUBSISTEMA DEINFORMACIÓNSOBRE VIDASILVESTRE

(SUNIVS)

SISTEMANACIONAL DE

GESTIÓNFORESTAL (SNGF)

SITIOSCONTAMINADOS

(SISCO)

RASTREO DERESIDUOS

PELIGROSOS(SIREP)

CENTRO DEINFORMACIÓN

DE GESTIÓNAMBIENTAL

(CIGA) SISTEMANACIONAL DEINFORMACIÓNAMBIENTAL Y

DE RECURSOSNATURALES



compatible la conservación de labiodiversidad con las necesidades deproducción y desarrollo socio-económicodel país al promover esquemasalternativos de producción mediante eluso racional, ordenado y planificado de losrecursos naturales. Además, sobre esasbases, la DGVS cuenta con laactualización en línea de la localizacióngeográfica de las UMA que se adicionancotidianamente al SUMA, que es elsistema encargado de dar seguimiento en

su conjunto a las UMA autorizadas[Gráfica I.5].

Sistema Nacional de InformaciónForestal

El Sistema Nacional de InformaciónForestal (SNIF) se conforma con base endiversos instrumentos claramentearticulados entre sí. La base del SNIF esel Sistema Nacional de Gestión Forestal(SNGF), herramienta electrónica para el

registro, seguimiento y evaluación delproceso de realización de trámitesforestales que da cumplimiento al Artículo56 de la Ley General de DesarrolloForestal Sustentable (LGDFS). Confor-me al artículo en referencia, el SNGFtiene como objetivos, generar informaciónac-tualizada y confiable para agilizar lagestión forestal y proporcionar una he-rramienta que contribuya a la planeaciónde la política forestal.

Un producto del SNGF, una vez estétotalmente integrado, será el RegistroForestal Nacional (RFN), cuyo diseño seinició en febrero de 2004, si bien no hasido posible avanzar con la celeridaddeseada por diverso problemasrelacionados, principalmente, con losaspectos técnico-normativos establecidospor la SEMARNAT para el desarrollo desistemas informáticos.

El RFN, por su parte, recoge los actosde autoridad llevados a cabo por laDGGFS, los datos de identificación de losprestadores y auditores de serviciostécnicos forestales, los decretos decreación de Áreas Naturales Protegidas(ANP), de zonas de restauración y deveda forestal a nivel nacional. Suoperación se encuentra desconcentrada alas delegaciones federales de laSEMARNAT en los estados; en el casodel DF dichos actos de autoridadcompeten a la DGGFS, con la asistencia

Gráfica I.5Página en Internet con la localización de las UMA autorizadas



técnica de su Dirección de Aprovecha-mientos Forestales. Así y a partir del año2002, se ha iniciado la conformación dedicho registro, el cual es ya considerable[Gráfica I.6].

Finalmente, como resultado de todo loanterior se podrá elaborar de maneraautomática la información necesaria parala publicación del Anuario Estadístico dela Producción Forestal (AEPF), junto a

otros indicadores de gestión, producción yeconómicos en general que son indispen-sables para la toma de decisiones. Elobjetivo del anuario es difundir lainformación sobre la producción forestalmaderable y no maderable de cada año,así como los precios de los distintosproductos y valor de la producción, demanera tal que quienes estén interesadosen ella y las autoridades gubernamentales

cuenten con una referencia útil paradeterminar la demanda aparente deproductos forestales y los beneficios quegenera la actividad forestal, apoyando asísus decisiones en ámbitos tan distintoscomo el ambiental, el económico y social,si bien están íntimamente vinculadosdentro de la concepción del desarrollosustentable.

Para darle mayor solidez a laelaboración y emisión del anuario seráconveniente asignar dicha atribución a laDGGFS en el Reglamento Interior de laSecretaría, pues no se encuentradesignada a ningún área. No obstante,debido a su importancia, fue asumida porésta a partir del año de 2004, cuando seincurría ya en un atraso importante en supublicación. Buscando recobrar lacontinuidad perdida, se decidió publicarlos anuarios pendientes de los años 2001al 2003, además del anuariocorrespondiente a dicho año.

Centro de Información de GestiónAmbiental

El Centro de Información de GestiónAmbiental (CIGA) fue creado por laDirección General de Impacto y RiesgoAmbiental (DGIRA) en diciembre de2001 [Recuadro I.3]. Su principalobjetivo es ampliar y modernizar susservicios, conformando un acervo queademás de los propios estudios de impacto

3 3

Gráfica I.6Registro Forestal Nacional (RFN) / 2002-2006

7,133 PROGRAMAS DE MANEJO DE FORESTAL

43 PROGRAMAS DE

MANEJO DE

PLANTACIONES

107 DECRETOS DE ANP

QUE INCLUYEN TERRENOS

FORESTALES

462 AVISOS DE

FORESTACIÓN

1,071 PRESTADORES

DE SERVICIOS

TÉCNICOS

775 AUTORIZACIONES

CUSF

29 AVISOS DE

APROVECHAMIENTOS NO

MADERABLES

16,066 CENTROS DE

ALMACENAMIENTO

Y TRANSFORMACIÓN

REGISTRO

FORESTAL

NACIONAL



ambiental, integre el soporte deinformación que puede requerirse paraelaborar las manifestaciones de impactoambiental o para la investigación dediversos aspectos ambientales de losecosistemas y su regionalización querequieran académicos y la sociedad engeneral.

Actualmente el CIGA cuenta con15,000 estudios de impacto ambientalque incluyen documentos de 1983 a lafecha; el acervo histórico de 600documentos de ordenamiento ecológico;más de 400 documentos digitales y planesde desarrollo urbano; los programas demanejo de áreas protegidas publicados;información de legislación ambiental enformato digital y en papel; mil librosdigitales y un acervo documental de 6,000obras relacionadas con la gestiónambiental en aspectos de vida silvestre,residuos, impacto y riesgo ambiental yaspectos forestales, entre otros. En la salade consulta se puede acceder a Internet yse tiene orientación a los usuarios. Secuenta con una librería donde se vendenlibros publicados por el INE y CONABIO.

En el futuro inmediato se buscaasegurar la integración de la informaciónde regionalización ambiental e integraruna “Red de Información de ImpactoAmbiental” que permita identificar ymantener un intercambio con quienesdesarrollan investigación, operan

programas o sistemas relacionados con elproceso de evaluación de impactoambiental. Se tiene como proyectointegrar un catálogo colectivo con lacartografía que existe en las diferentesDirecciones Generales de la Subsecretaríapara optimizar los recursos de informaciónsin necesidad de transferir físicamente losacervos.

Sistemas de información sobremateriales y actividades riesgosas

En relación a los procesos de gestiónintegral de materiales y actividadesriesgosas se cuenta con el Sistema deRastreo de Residuos Peligrosos (SIRREP)y el Sistema Informático sobre SitiosContaminados (SISCO). Así, también, seestán desarrollando los trabajos tendien-tes a la conformación de un AtlasNacional de Riesgo, si bien no se podráconcluir en este sexenio.

El Sistema de Rastreo de ResiduosPeligrosos (SIRREP) contribuye alcumplimiento del Artículo 4, Fracción XIdel Reglamento de la LGEEPA enmateria de residuos peligrosos, publicadoen el DOF el 25 de noviembre de 1988,que señala la obligación de la Secretaríade establecer y mantener actualizado unsistema de información sobre lageneración de residuos peligrosos. A ellose suma el Artículo 88 de la Ley General

de Prevención y Gestión Integral de losResiduos (LGPGIR), publicada en elDOF el 9 de octubre de 2003, el cualestablece que la SEMARNAT deberállevar el registro de los movimientostransfronterizos de residuos peligrosos.

Así, también, en el presente sexenio, elSIRREP ha contribuido al cumplimientode los compromisos asumidos por laDGGIMAR dentro del Sistema de MetasSectoriales (SMS) incluidas en elPNMARN 2001-2006 y a ofrecerinformación sustantiva para la toma dedecisiones en esta materia. Las metas enreferencia son:• «Ampliar el padrón de registro degeneradores de residuos y materialespeligrosos del actual 8% en el año 2000 al10 % en el 2006.»• «Concluir y mantener actualizado elInventario Nacional de Residuos yMateriales Peligrosos.»

El SIRREP se diseñó en 1997, ensustitución del sistema inicial denominadoHaztraks, desarrollado mediante losmecanismos de cooperación binacionalestablecidos entre la Secretaría y la U.S.Environmental Protection Agency (EPA).El objetivo del SIRREP es contribuir,mediante reportes estadísticos, al controlde los movimientos transfronterizos deresiduos peligrosos generados por laindustria maquiladora y la industriaincorporada al Programa de Importación



Temporal para producir Artículos deExportación (PITEX). Es operado por laSecretaría con el apoyo de susdelegaciones federales en los estados de lafrontera norte.

La operación del sistema inició en1998. Al principio participaron lasdelegaciones de los estados de Chihuahua,Baja California y Tamaulipas y, poste-riormente, se sumaron las delegaciones deSonora, Coahuila, Nuevo León yDurango. Los reportes del SIRREP seelaboran con base en el trámite “Aviso deRetorno de Residuos Peligrosos”, regis-

trado ante la COFEMER con la homo-clave SEMARNAT-07-002 [Tabla I.3].

Hasta ahora, la captura de datos sehace localmente en cada uno de losequipos de cómputo de las delegacionesparticipantes, para luego transferirlos a labase institucional de la DGGIMAR. Paraello, el sistema cuenta con dos apli-caciones: Una para que la empresageneradora elabore y presente el aviso deretorno en archivo electrónico, además desu impresión en papel. Otra para que enlas oficinas centrales y las delegaciones selleve el registro consolidado de dicha

información, previa su validación; sobreesas bases se generan los reportes.

Así, en el año 2004 se hizo unaevaluación del sistema. Sobre esas bases,a partir de abril de ese año, se iniciaronlos trabajos para desarrollar una nuevaversión que corrija las insuficienciasdetectadas, particularmente en relación asu capacidad de reporte, conforme alproyecto denominado “Sistematización yautomatización de los trámites de Avisode Retorno de Residuos Peligrosos, deImportación y de Exportación deResiduos Peligrosos” (homoclaves

3 5

Tabla I.3Avisos de Retorno recibidos por Delegaciones Federales de la Frontera Norte y Oficinas Centrales y Toneladas deResiduos Peligrosos Retornados a Estados Unidos de América por la Industria Maquiladora e Industria PITEX1

Baja CaliforniaSonoraChihuahuaCoahuilaTamaulipasNuevo LeónDistrito Federal2

Total

2261511561849718

34031122319

31182

32444.17401.74579.72934.0

18707.01718.7570.7

68356.1

227231015990461

3149627298

29263

30453.11976.24499.51346.0

14663.0775.9

3456.157170.1

2378215461008404

2938459265

30402

36529.85518.65199.5

49643.712012.6

576.31828.8

111309.6

2474911535857364

298048887

35678

49589.74749.6

10350.05338.3

16819.5413.5663.6

87305.5

2600214218317479

3205610171

40205

37664.51372.0

19061.3660.9

14993.7557.6

1109.0175419.0

274661320

10041467

4126636121

44492

43678.32053.8

11028.0*510.0*

87595.7580.0*850.6*

146296.4

Avisos Residuos

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Avisos Residuos Avisos Residuos Avisos Residuos Avisos Residuos Avisos ResiduosEstado

1/ Programa de Importación Temporal para producir productos de Exportación. 2/ Industria Maquiladora Ubicada en el centro del País.*/ Las cantidades de residuos peligrosos no pueden ser consideradas oficiales ya que se encuentran en proceso de validación.FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales/ SGPA/ DGGIMAR.



SEMARNAT-07-002, SEMARNAT-07-006 y SEMARNAT-07-003, respec-tivamente). Así, el 30 de junio de 2004, sepresentó la solicitud de automatización ala DGIT; lamentablemente se harequerido mucho tiempo en surealización, si bien la nueva versión estápor ser liberada al concluir la pruebapiloto del sistema en las delegaciones deChihuahua y Baja California.

El Sistema Informático sobre SitiosContaminados (SISCO) se desarrolla, porsu parte, mediante un proyecto decooperación internacional suscrito entre laSEMARNAT y la Agencia deCooperación Técnica Alemana (GTZ). Elproyecto inició en el segundo semestre de2003 y durante su primera fase (2004-2005) se diseñó e implantó el sistemacomo proyecto piloto en San Luis Potosí yen el Distrito Federal. Así, también, selevanto información de un númerosignificativo de sitios contaminados con lametodología y ficha del sistema. Listaspriorizadas según el riesgo a la salud y aotros bienes ambientales de los sitioscontaminados se encuentra disponiblepara los estados de San Luis Potosí,Aguascalientes, Guanajuato, el Estado deMéxico y el Distrito Federal.

Las tareas pendientes son las deimplementar las mejoras del sistemaderivadas de la evaluación de dichosproyectos; dotarlo de conectividad a un

Sistema de Información Geográfica (GIS)para contar con mapas digitalizados yestablecer el SISCO como un sistema deaplicación general en las delegacionesfederales de la SEMARNAT en losestados.

Registro de Emisiones y Transferenciade Contaminantes

El Registro de Emisiones y Trans-ferencia de Contaminantes (RETC) sesustenta en el Artículo 109 Bis de laLGEEPA, cuya modificación se publicóen el DOF el 31 de diciembre de 2001. Apartir de dicha publicación se definió unaestrategia de implantación que incluyó larevisión y modificación de la COA que,siendo el instrumento de seguimientoanual del desempeño de la industria decompetencia federal autorizada mediantela LAU, permite recoger informaciónnecesaria para la integración del RETCaño con año.

El RETC es una base de datos coninformación sobre las emisiones al aire,agua y suelo que generan diversasactividades y su transferencia comoresiduos sólidos y descargas de aguasresiduales. La información contenida en elRETC es de acceso público y permiteconocer el desempeño ambiental de lasactividades a las que se aplica y quepueden estar afectando la salud humana y

los ecosistemas. En el caso del sectorindustrial permite identificar los residuosque se generan, sus volúmenes y lasnecesidades que se tienen de infra-estructura para su manejo. Así, también,permite establecer medidas y planes decontingencia, conjuntamente con lascomunidades, para prevenir riesgosquímicos, contribuyendo, así, a la toma dedecisiones sobre bases sólidas.

El diseño del RETC se inició en 1995,pero ha tenido que superar diversos retosasociados con los aspectos legales que danfundamento a su aplicación obligatoria.Así, los principales avances en estamateria fueron:• La publicación en el año 2001 de unlistado de sustancias y umbrales sujetos areporte, a través de la norma voluntariaNMX-AA-118-SCFI-2001.• La modificación del Artículo 109 Bis dela Ley General de Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente (LGEEPA), endiciembre del 2001, en el que se estableceque la Secretaría, los Estados, el DistritoFederal y los Municipios deberán integrardicho registro con base en la obligación dereporte de las personas físicas y moralesresponsables de las fuentes contaminantes.• La publicación en el Diario Oficial de laFederación (DOF), el 3 de junio de 2004,del Reglamento respectivo. Con ello se leda mayor operabilidad al registro y senorman las obligaciones de los tres órdenes



de gobierno y de los particulares en cuantoa su cumplimiento. Además se establecenlas reglas para la divulgación de lainformación ambiental de carácter público.• La publicación en el DOF, el 28 deenero de 2005, del formato e instructivosde la Cédula de Operación Anual (COA),que ahora permite hacer el acopio de lainformación requerida por el RETC a laindustria de jurisdicción federal.• La publicación en el DOF, en marzo de2005, de la lista inicial de 104 sustanciasque se deberán reportar al RETC.

A la fecha, los Estados de México,Distrito Federal, Colima, Hidalgo, BajaCalifornia, Chihuahua, Guanajuato,Nuevo León, Tabasco y Tamaulipascuentan ya con un sustento jurídico paraintegrar el RETC en las leyesambientales estatales y los estados deDurango y Michoacán cuentan conreglamentos que da sustento jurídico a laintegración del RETC.

En el segundo semestre del 2006 sepublicará la información presentada en el,correspondiente a las actividadesrealizadas por las empresas durante el año2004. Así mismo, se proseguirá con eldesarrollo de los instrumentosinformáticos que permitan realizarconsultas dinámicas y la visualizacióngeográfica de los datos del RETC y con elfortalecimiento de su instrumentación enmunicipios y estados.

I.3 MEJORA CONTINUA DELOS PROCESOS DE GESTIÓN

La mejora continua de los procesos degestión es un punto central del trabajo dela Subsecretaría. Durante el período2001-2003, se avanzó sobre todo yprincipalmente en cuanto a:• La revisión y mejora de trámites, conatención especial al impulso de medidas yacciones tendientes al abatimiento delrezago.• La introducción del Sistema de Gestiónde la Calidad [SGC].• La mejora de la atención a los usuariosde los trámites, particularmente con baseen el Centro Integral de Servicios (CIS).• A ello se sumaron los trabajos para darletransparencia a los procedimientos detrámite mediante su inscripción yactualización en el Registro Federal deTrámites y Servicios (RFTS) y la creaciónde una página especializada en el portalde Internet de la SEMARNAT.• Así, también, la creación del SistemaAutomatizado de Trámites (SAT) que fuesustituido a partir de 2004 por el SistemaNacional de Trámites (SINAT).• El impulso a la descentralización detrámites hacia los gobiernos estatales, quefue uno de los ejes de trabajo de laSubsecretaría a lo largo del sexenio.

Estos esfuerzos fueron fortalecidosmediante el Programa Emergente para

lograr la Gestión Integral 2004-2006,impulsado a partir de los cambiosocurridos en septiembre de 2003. A ellose sumaron los nuevos énfasis derivadosdel enfoque de mejora regulatoria integralen que se basó el programa, junto aexigencias nuevas como la revisión ymejora de trámites que se llevó a cabo enel marco de dicha mejora regulatoriaintegral y que dio cumplimiento alAcuerdo Presidencial de moratoriaregulatoria del 12 de mayo de 2004. Aello se sumó la participación en elprograma de Trámites y Servicios de AltoImpacto Ciudadano (TySAIC), impulsadopor la Secretaría de la Función Pública(SFP) y la atención a trámites relevantesque requerían atención especial.

I.3.1 Abatimiento del rezago

El rezago en la emisión oportuna delresolutivo de un trámite, conforme a lostiempos de respuesta establecidos, es unasituación que se presenta periódicamente,debido a diversas carencias,principalmente en cuanto a personalsuficiente para atenderlos. Por ello,durante el sexenio se instrumentarondiversas medidas para lograr suabatimiento, principalmente en cuanto alestablecimiento de prioridades en elseguimiento de los trámites; laimplantación del Sistema de Gestión de la

3 7



Calidad y la firma de la CartaCompromiso al Ciudadano (CCC) paratrámites de alto impacto ciudadano.

No obstante, el rezago subsiste enalgún grado en algunas direccionesgenerales. Se considera que será posibleabatirlo de manera definitiva conforme seavance en la mejora regulatoria y secuenten con nuevos instrumentosinformáticos que faciliten el trabajo de lostécnicos a cargo de los trámites, talescomo la automatización ygeorreferenciación de trámites.

Así, también, será importante avanzaren cuanto a una mejor información a losusuarios, para que presente sus trámitesconforme a los requisitos establecidos..Por ello la importancia de manteneractualizado el Registro Federal deTrámites y Servicios (RFTS); de laelaboración de manuales y guías para larealización de los trámites y del uso demedios informáticos como el Internetpara dar a conocer dichos instrumentosde trabajo y ofrecer información sobre losrequisitos a cumplir.

I.3.2 Mejora de trámites y ladepuración del Registro Federalde Trámites y Servicios

La revisión y mejora de trámites y laposterior depuración del Registro Federalde Trámites y Servicios (RFTS) se

constituyó en una de las principales líneasde trabajo de la SGPA a lo largo delsexenio. La misma se vio fortalecida conel desarrollo del Programa Emergente2004-2006 y los nuevos trabajos que en elmarco de la mejora regulatoria integral sedesarrollaron en los años 2004 y 2005,mediante el trabajo conjunto entre la

Coordinación de Asesores y losresponsables designados por cadaDirección General.

El Programa Emergente planteó elanálisis trámite por trámite para definir supermanencia, sustitución o unificación,con base en tres criterios centrales[Recuadro I.2]:

El tipo y características de la actividad que se busca regular.La pertinencia del trámite conforme al grado de riesgo de la actividad.La solidez del fundamento jurídico del trámite.Las implicaciones de la falta de regulación para los ecosistemas y la población.Las ventajas para el particular de estar regulado y las desventajas de no estarlo.Las ventajas y desventajas que esto podría generar para el cumplimiento de las obligaciones que competen a la autoridad ambiental y si existen otras opciones regulatorias que podrían sustituir con ventaja a los instrumentos vigentes.Las modalidades que podría adoptar, de manera obligatoria o voluntaria, y las ventajas y desventajas de éstas en cuanto a su efectividad ambiental, transparencia e imparcialidad.

••••••

•

Recuadro I.2Programa Emergente: Criterios para la revisión de trámites

La revisión de trámites debe considerar:

El procedimiento más eficiente para lograr los objetivos de protección ambiental.Los requisitos mínimos necesarios para la aplicación del instrumento objeto de análisis.La posibilidad de reducir el tiempo de respuesta o la necesidad de ampliarlo.La conveniencia y factibilidad de unificar trámites afines.La conveniencia y factibilidad de integrar trámites que inciden en una misma actividad y requieren de un enfoque multimedios.La conveniencia y factibilidad de desconcentrar o descentralizar el trámite y sus modalidades, por ejemplo, mediante la coordinación y concurrencia entre los tres órdenes de gobierno o la transferencia directa de atribuciones a la Delegación o al Gobierno Estatal.

••

•••

•

En caso de ser pertinente la regulación objeto de análisis, se deberá considerar:



• El cumplimiento de los objetivos deprotección ambiental y aprovechamientosustentable de los recursos naturales.• La estimación de sus costosadministrativos para la SGPA y laPROFEPA.• La revisión del marco jurídico-normativo aplicable.

Como resultado de dicha revisión ymejora ha sido posible hacer unadepuración y actualización del RegistroFederal de Trámites y Servicios (RFTS)más sistemática, además de asegurar suvinculación con las bases de datos delSINAT y con las cartas de proceso delManual de Calidad de la SGPA que sesustenta en el SGC.

Otro resultado de la revisión detrámite realizada en 2004 fue ladepuración del RFTS, con una tendenciaa la disminución del número de trámites.[Tabla I.4]. No obstante, en el caso de lostrámites de gestión forestales y de suelos,la reglamentación de la LGDFS derivóen un incremento respecto a la pers-pectiva inicial. Ello remite a la necesidadde considerar que la mejora regulatoriatambién debe estar presente al momentode la emisión de nuevas leyes.

I.3.3 Suscripción de CartasCompromiso al Ciudadano

Las Cartas Compromiso al Ciudadano(CCC) son el resultado del programa de

trabajo que impulsa, a partir del año2004, la Secretaría de la Función Pública(SFP) en torno a Trámites y Servicios deAlto Impacto Ciudadano (TySAIC).Dichas cartas se definen comodocumentos públicos y accesibles queinforman sobre los estándares de calidadque las dependencias y entidades guber-namentales se comprometen a cumplir. Sebasan en las acciones de mejora realizadasa cada trámite para simplificar susprocedimientos y requisitos y elevar lacalidad del servicio.

En septiembre de 2004, el aporte de laSGPA significó el 10% del total de lasCCC (5 de 52) suscritas con sobresalientepor la APF. Una sexta carta se firmó consuficiente en el mes de octubre. Lostrabajos incluyeron:• Firma de seis cartas compromiso enmateria de zona federal marítimo te-rrestre, calidad del aire, forestal y suelos,impacto ambiental y vida silvestre.• Mejoramiento de tres trámites concarácter de aviso.• Elaboración de una guía para la

3 9

Tabla I.4SGPA: Resultados de la mejora de trámites (mayo-junio/ 2004)

DGZFMTACDGGIMARDGARETCDGIRADGGFSDGVSTOTAL

151253

282992

8437181656

23168

104645148

1------

146

21

83----

121437

1412

53

142371

1) T

rám

ites

reg

istr

ados

al 2

9/05

/200

3

2) T

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ites

que

deb

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izar

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3) T

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que

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n

6) T

rám

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--13762

19

7) T

rám

ites

a

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stra

r

(+) 1(+) 2(-) 1(-) 1

(+) 19(+) 4

(+) 24

8) T

rám

ites

reg

istr

ados

entr

e 05

/200

4 y

05/2

006

1515

79

3929

114

9) T

rám

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reg

istr

ados

al 1

8/05

/200

6

Resultados alcanzados al 12/05/2004

Fuente: Coordinación de Asesores de la SGPA, con base en información proporcionada por la SFNA.



Evaluación de Impacto AmbientalModalidad Regional y otra para laModalidad Particular.• Inscripción del Programa de Prevenciónde Accidentes (PPA) en el RFTS. Setrabaja ahora en la incorporación almismo del Estudio de Riesgo Ambiental.

En el año 2005 se incluyeron ochotrámites más, dando un total de 14 CCCcuyo aseguramiento se desarrollaactualmente, en el 2006. En este sentido,hay que destacar que la totalidad detrámites de impacto ambiental cuentancon CCC y que la Licencia AmbientalÚnica (LAU) fue seleccionada por la SFPentre los diez trámites con mejordesempeño dentro de la APF.

Los trámites incluidos en los TySAICfueron:

1. Certificado fitosanitario de impor-tación.2. Autorización de aprovechamiento ex-tractivo de vida silvestre.3. Recepción, evaluación y resolución dela MIA en su modalidad regional.4. Recepción, evaluación y resolución dela MIA en su modalidad particular.5. Solicitud de concesión para el uso,aprovechamiento o explotación de unasuperficie de playa y/o zona federalmarítimo terrestre y/o terrenos ganados almar.6. Licencia Ambiental Única para laindustria.7. Registro de Unidades de Manejo parala Conservación de la Vida Silvestre.8. Autorización para la Importación deResiduos Peligrosos.9. Autorización para el Manejo deResiduos Peligrosos que Pretenda suReuso, Reciclaje, Tratamiento oIncineración.10. Recepción, Evaluación y Resolucióndel Informe Preventivo11. Solicitud de Ampliación de Términosy Plazos Establecidos en la Autorizaciónde Impacto Ambiental12. Solicitud de Exención de la Presen-tación de la Manifestación de ImpactoAmbiental13. Modificaciones a Proyectos Auto-rizados en Materia de Impacto Ambiental14. Solicitud de autorización para la

Cesión de Derechos y Obligaciones de unaConcesión para el Uso, Aprovechamientoo Explotación de una Superficie de Playa,y/o Zona Federal Marítimo Terrestre y/oTerrenos ganados al mar o a cualquierotro depósito natural

I.3.4 Mejora de procesosespecíf icos

En este rubro destacan:1. La revisión y mejora de varios de lostrámites competencia de la DirecciónGeneral de Gestión Forestal y de Suelos(DGGFS), mediante la coordinación conla Procuraduría Federal para laProtección del Ambiente (PROFEPA),principalmente en los primeros tres casos.Se trata, básicamente, de:

1.1. El desarrollo del documento enformato unificado a nivel nacional y delsistema para otorgamiento de remisionesy reembarques forestales para acreditar lalegal procedencia de materias primasforestales, productos y subproductosforestales.

1.2. El perfeccionamiento del Certi-ficado Fitosanitario de Importación (CIF)cuyo objetivo es prevenir la introducción ydiseminación en el país de plagas yenfermedades como resultado de laimportación de especies forestales, la cualalcanza cerca de un 30% del total. A lafecha se sistematiza el procedimiento para



su aplicación electrónica en todas laDelegaciones Federales de laSEMARNAT en los Estados, medianteuna plataforma informática incorporada alSINAT con la que se recibe, gestiona ydictaminan los resolutivo, que en losúltimos tres años y medio representaronun total de casi 25 mil trámites. Con estaherramienta, es posible hacer seguimientoen tiempo real a cada certificado ygenerar indicadores para la toma dedecisiones y la planeación estratégica,además de generar instrumentos paraprevenir y controlen con oportunidad laintroducción de plagas que atenten contrael recurso forestal nacional. Además, el26 de enero de 2005, se publicó en elDOF el “Acuerdo que modifica al similarque establece la clasificación ycodificación de mercancías cuyaimportación y exportación está sujeta aregulación por parte de la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales”,haciendo más claro y simple el trámite.

1.3. En paralelo y con objetivossimilares, el 18 de enero de 2005, sepublicó en el DOF la NOM-144, la cualestablece las medidas fitosanitariasreconocidas internacionalmente para elembalaje de madera que se utiliza en elcomercio internacional de bienes ymercancías. La aplicación de esta NOMpermite minimizar el riesgo delmovimiento e introducción de plagas de

importancia cuarentenaria hacia otrospaíses mediante el cumplimiento de lasespecificaciones técnicas para sutratamiento y el uso de la marcareconocida internacionalmente paraacreditar la aplicación de dichas medidasfitosanitarias. A la fecha, se encuentranautorizadas 533 empresas en 27 Estadosy el Distrito Federal [Tabla I.5].

1.4. La regulación y registro de lacolecta y uso de los recursos forestales,

para prevenir el riesgo de biopiratería, asícomo del tráfico de especies endémicas.Su importancia radica que México es unode los cinco países megadiversos en elmundo, por lo que es necesario regular elacceso y utilización de dichos recursos,aún en caso como los de investigacióncientífica y biotecnológica o con fines deforestación o reforestación para evitar, así,movimientos irrestrictos de materialgenético que puedan afectar la

4 1

Tabla I.5Listado de los estados con instalaciones autorizadas

para el tratamiento de embalajes de madera

Estado

Nuevo León*Durango

Chihuahua*Michoacán

Edo. de MéxicoTamaulipas*

JaliscoPuebla

Coahuila*Querétaro

Baja California*Sonora*

San Luís PotosíBaja California Sur

Número

682941284745231825174628132

Estado

Distrito FederalSinaloaColima

VeracruzGuanajuato

MorelosTlaxcalaOaxacaHidalgo

AguascalientesZacatecasYucatánNayaritChiapas

Número

15178

1119447362511

* Estados fronterizos con EUA.Fuente: DGGFS-SGPA-SEMARNAT (Julio 2006)



distribución natural y variabilidad de losdiversos ecotipos con que cuenta el país yla propia biodiversidad. Para ello esnecesario generar un marco decolaboración interinstitucional robusto yeficiente e impulsar un marco jurídicoespecífico, así como programas y

proyectos de capacitación y educaciónque incidan en toda la cadena, desde lacolecta hasta el manejo y conservación delos recursos.

2. En el caso de la DGVS destaca eltrabajo desarrollado en torno a laConvención sobre el Comercio Interna-

cional de Especies Amenazadas de Faunay Flora Silvestres (CITES) por su aportea la conservación de la biodiversidad y entérminos de comercio internacional[Gráfica I.7]. Se trata de un acuerdo cuyoobjetivo es velar por que el comerciointernacional de especimenes de animalesy plantas silvestres no constituya unaamenaza para la supervivencia de laspoblaciones silvestres mediante unsistema de permisos y certificados quecontrolan su comercio. La Convenciónentró en vigor en México el 30 deseptiembre de 1991, y ampara alrededorde 5,000 especies de animales y 28,000especies de plantas. En México, la DGVSfunge como Autoridad Administrativa, laCONABIO como Autoridad Científica y laPROFEPA como Autoridad de Aplicaciónde la Ley. Buscando generar sinergias conel Convenio sobre la Diversidad Biológica,suscrito por México el 13 de junio de1992, la DGVS, en coordinación con laCONABIO, recopila actualmente estudiosde caso para evaluar la aplicabilidad delos Principios y Directrices de AddisAbbaba para la utilización sostenible de ladiversidad biológica en la instrumentaciónde la CITES.

3. Los trabajos del Grupo CPC II-7,creado por el Consejo Presidencial para laCompetitividad, dirigidos a la mejoraregulatoria de los trámites decompetencia de la Dirección General de

Gráfica I.7Permisos y certificados CITES otorgados entre 1995 y 2005

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fauna viva Productos fauna Trofeos de caza Flora viva Productos flora

Fuente: DGVS-SGPA-SEMARNAT (Julio de 2005).



Zona Federal Marîtimo-Terrestre yAmbientes Costeros (DGZOFEMATAC)relacionados con la concesión de terrenoslocalizados en dicha zona y lasistematización de los criterios yprocedimientos mediante los cuales sehace la delimitación de ésta. Comoresultado de dichos trabajos se preparó laNorma Oficial Mexicana NOM-146-SEMARNAT-2005 que establece lametodología para la elaboración de planosque permitan la ubicación cartográfica dela zona federal marítimo terrestre yterrenos ganados al mar que se solicitenen concesión. (DOF 09/09/2005), lo cualfacilita los trabajos de delimitación,contribuyendo a agilizar los trámites enmaterias de concesiones.

4. La revisión y mejora del Proceso deEvaluación del Impacto Ambiental(PEIA) por parte de la Dirección Generalde Impacto y Riesgo Ambiental(DGIRA), que se presenta con másdetalle en la Sección I.4.3.

5. La recuperación del sentido de laLicencia Ambiental Única (LAU), comoeje articulador de los trámites que debecumplir la industria de competencia fede-ral y su seguimiento periódico medi-antela Cédula de Operación Anual (COA), porparte de la Dirección General de Gestiónde la Calidad del Aire y el Registro deEmisiones y Transferencia de Conta-minantes (DGGCARETC). Ello incluye:

5.1. La elaboración y aplicación delmanual de criterios para la evaluación dela LAU y de la Licencia deFuncionamiento (LF), que aún se aplica aestablecimientos que la obtuvieron antesdel 11 de abril de 1997 y no buscaron surelicenciamiento.

5.2. La elaboración y aplicación de lasguías escritas y digitales para el llenado dela Cédula de Operación Anual (COA).

5.3. La continuación del programa decoordinación y concurrencia entre los tresórdenes de gobierno en los casos deCiudad Juárez, Chihuahua, y elseguimiento del caso de Celaya,Guanajuato.

5.4. El impulso y consolidación delRETC, con base en los reportes de laCOA y la publicación del Reglamentorespectivo en junio de 2004.

I.4 MEJORA REGULATORIAINTEGRAL

La principal característica de la mejoraregulatoria integral es que conciben almedio ambiente, a los ecosistemas y a lasobras y actividades que pueden afectarloscomo un todo integrado e indivisible. Suobjetivo es aportar instrumentos detrabajo que permitan superar la divisiónque de ellos se hace para su análisis einterpretación, según las diversasdisciplinas aplicables. Mediante dichos

procesos se logra que los servidorespúblicos que están a cargo de los trámites,sea de manera individual o en equipos detrabajo conjunto, cuenten con elementospara reestablecer dicha unidad almomento de analizar y evaluar unasolicitud, de elaborar el dictamenrespectivo y proponer el resolutivo a quehaya lugar, con una visión de conjunto. Elobjetivo central de la mejora regulatoriaintegral es, además de superar larealización de trámite por trámite,trascender la esfera exclusiva de lasfunciones y atribuciones asignadas porámbitos de gestión especializados.

Son procesos que se iniciaron, por lomenos, desde la constitución del sector demedio ambiente y recursos naturales, endiciembre 1994. Sin embargo, debido a lacomplejidad y la vastedad de los ámbitosque le atañen requiere todavía demayores desarrollos, incluido de manera

4 3



especial el ámbito jurídico-normativo.Ello contribuirá a su permanencia en eltiempo, al margen de los cambiossexenales en el transcurso de cadaadministración.

La base del impulso de la mejoraregulatoria integral fue el ProgramaEmergente para una Gestión Integral2004-2006, mediante el cual seimpulsaron diversas medidas y accionestendientes a:

• La mejora continua de los proce-dimientos con que se llevan a cabo lostrámites.

• El establecimiento de mecanismosde coordinación y concurrencia entre lasDirecciones Generales de la Subsecretaríaque inciden en la resolución de los dife-rentes trámites que requiere una mismaobra o actividad.

• La participación de otras depen-

dencias del sector ambiental o la APF,cuando así lo requiere el análisis de cadacaso particular.

Sobre estas bases se impulsó lacoordinación y dictaminación conjunta deproyectos; el diseño del TrámiteAmbiental Único (TAU); el perfeccio-namiento del Proceso de Evaluación delImpacto Ambiental (PEIA) y la mejoracontinua del marco jurídico.

I.4.1 Coordinación ydictaminación conjunta deProyectos

La coordinación de proyectos y la dic-taminación conjunta tiene antecedentesen la creación de la LAU, en 1997. Labase esencial de su diseño fue lograr laintegración de la totalidad de trámites quela industria debe llevar a cabo ante laSecretaría en uno sólo. No obstante, enlugar de ese trámite único, la LAU se co-nstituyó en un proceso único que integraen uno sólo los procedimientos querequieren dichos trámites. Ésta fue lamanera en que se enfrentó el hecho deque dichos trámites existen por separadodebido a la especialización del conoci-miento que su atención requiere y que lalegislación vigente consolida esa situaciónmediante leyes y reglamentos igualmenteespecializados, por ejemplo, en materia deaire, materiales y actividades riesgosas eimpacto y riesgo ambiental.

En todo caso, la integración de losprocedimientos así lograda exigía degrados importantes de coordinación entreel personal a cargo de cada uno de lostrámites que se reunían bajo el procesounificado de la LAU. Por ello, una baseesencial de la realización del trámite es lacoordinación entre los técnicos que estána cargo de cada trámite específico y laconcurrencia entre los conocimientos quecada cuál ostenta y aplica en el análisis ydictamen de las solicitudes que seatienden.

En este sexenio, se generaron nuevosavances, buscando darle continuidad a eseenfoque, que se considera esencial si sebusca que la realización de trámitesresponda a la integralidad que tienen losecosistemas y las obras y actividadesobjeto de regulación. Para ello y comoparte de la aplicación del ProgramaEmergente, se le dio importanciafundamental a los procesos decoordinación de proyectos y dedictaminación conjunta que están en labase de la mejora regulatoria integral quecon él se impulsa.

Sobre esas bases se decidió laintegración de una Mesa de Coordinaciónde Proyectos (MCP) y de las Mesas deDictaminación Conjunta (MDC) quefueran necesarias, según los proyectospresentados. La integración de estasmesas buscaba que las áreas que están acargo de los trámites coordinen sus



análisis y dictámenes para asegurar laintegralidad que demanda la regulaciónambiental. Ello evita, además, que losresolutivos tengan contradicciones entre sícomo resultado de análisis y dictámenesrealizados por separado y con base enenfoques propios de cada ámbitoespecífico e individualizado de regulación.Como resultado de este trabajo puedellegarse, además, a la identificación detrámites afines que requieren de suunificación en uno solo o de trámitesdiferentes que concurren en la regulaciónde una misma obra o actividad y queposibilitan su integración en un soloproceso.

La MCP se constituyó en noviembrede 2004 y sesionó semanalmente hasta el27 de abril de 2006. El punto de partidade sus trabajos es la revisión semanal delas solicitudes de autorización recibidaspor cada Dirección General, con base enuna matriz de información general. De serel caso, se establecen criterios de trabajoconjunto para su dictaminen y resolución.Así, también, la MCP puede proponer alC. Subsecretario la integración de unaMesa de Dictaminación Conjunta (MDC)para atender algún proyecto que por sunaturaleza requiere atención especial.

Las Mesas de Dictaminación Conjuntase constituyeron a partir de marzo de2004, en torno a proyectos que debido asu complejidad o magnitud así lorequerían, sea porque se trata de

megaproyectos de desarrollo; proyectosque contribuyan a impactos sinérgicos oacumulativos; por la existencia de conflic-tos o inconformidades sociales o por lanaturaleza de los recursos naturalesinvolucrados. A manera de ejemplo, elRecuadro I.3 incluye un listado de algunosproyectos atendidos por este mecanismo.

Dentro de estos trabajos se identificóque una característica común de los pro-yectos es que en su mayoría necesitan dela evaluación de impacto ambiental. Deesta manera, el proceso respectivo seconvierte en eje de un número significati-vo de Mesas de Dictaminación Conjunta.

Con la experiencia que se obtuvo conla MCP y las MDC y con el propósito deformalizar su operación, el C. Subse-cretario de Gestión expidió, en octubre de2005, las Directrices de Operación quebuscaban formalizar los trabajos y asegu-rar su carácter vinculante para las Direc-ciones Generales. Sin embargo, es claroque no fue suficiente ya que, por ejemplo:

• Persistió una visión fraccionada delmedio ambiente según especialidades, porlo que en algunos casos las conside-raciones incluidas en las opinionestécnicas de las DG no contaron con lasuficiente fundamentación (jurídica) ymotivación (técnica) para ser incluidas enlos resolutivos de la DGIRA.

• Tanto la LGEEPA como el Regla-mento de Impacto Ambiental contienen

disposiciones sobre los requerimientos deinformación y sus alcances que dificultanque la DGIRA incluya íntegramente ensus resolutivos las opiniones técnicasvertidas por las demás áreas.

• En los casos de riesgo ambiental noexiste una diferenciación clara y explícitade los alcances y limitaciones de lascompetencias de la DGIRA y laDGGIMAR, derivada de las disposicionesde la LGEEPA.

• En los casos del cambio de uso delsuelo en terrenos forestales existe untraslape entre las disposiciones de laLGEEPA y la LGDFS. Aun cuando éstaúltima previene que se podrá realizar losdos trámites en uno solo, los requisitos yprocedimientos seguidos para cadasolicitud son diferentes y se dan porseparado.

Por todo lo anterior, se estima que esnecesario realizar una revisión exhaustivade los procesos, requisitos y procedi-mientos para el otorgamiento de trámitesque involucran a más de una DirecciónGeneral y proponer modificaciones almarco jurídico vigente, introduciendo unavisión multimedia de la regulación y de lostrámites que cada obra o actividadrequieren.

I.4.2 Trámite Ambiental Único

El diseño del Trámite Ambiental Único(TAU) fue un resultado de la percepción

4 5



Plan Maestro de las Escalas Náuticas Singlar

Restitución de playas y nueva infraestructura para Cancún.

Proyecto Hidroeléctrico La Parota, Guerrero

Proyecto Integral Cuenca de Burgos 2004-2022

Pesca de camarón azul y camarón café por las flotas pesqueras de Puerto Peñasco, Sonora y San Felipe, Baja California, en la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Rio Colorado.Construccion del Libramiento de Xalapa trazo norte (Rafael Lucio-Dos Rios), trazo sur (Acajete- El Lencero) Estado de Veracruz

Sistemas de Confinamiento de Residuos Peligrosos (Zimapan)

Construcción de la presa para control de avenidas Cañón de la Cabeza en los municipios de Torreón, Coahuila, y Simón Bolivar, Durango y “construcción de la presa de almacenamiento y canales de conducción ‘El Tigre’, Municipio de San Juan de Guadalupe, DurangoCarretera Puerto Peñasco – Golfo de Santa Clara (Sonora)Plan Parcial de Desarrollo Urbano Turístico “Punta Mita” del Municipio Bahía de Banderas, NayaritLevantamiento Sísmico Marino del Navío de Investigaciones Maurice Ewing, fuera de la Costa Septentrional de Yucatán, Golfo de México”.

Perforación de Pozos Exploratorios del Proyecto Progreso

Mayo a octubre de 2003

Abril a julio de 2004

Julio a noviembre, 2004

Marzo-septiembre, 2004

Septiembre de 2003

Abril-julio, 2004Julio a septiembre

de 2004

Marzo a agosto,2004

Enero a marzo, 2005Octubre de 2004 a

marzo de 2005Junio a julio , 2004

Mayo a julio, 2004

INE, CONANP, DGVS, PROFEPA

CONANP, DGZFMTAC, DGPAIRS

DGVS, DGGFS, CONABIO, IMTA:DGGFS, DGVS,

DGGIMAR, DGGCARETC, CONANP,

CONABIO, PROFEPAINE, CONABIO,

CONANP, DGVS, PROFEPA, INP

DGVS, DGGCARETC, DGGFS, CONABIO

DGGIMAR, DGVS, DGGFS,

DGCARETC

CONABIO, DGVS,DGGFS

DGZOFEMATAC, DGGFS, DGVS, CADGVS, CONABIO,

DGZFMTACCONANP, DGVS:

CONANP, CONABIO, DGVS, INE, DGZFMTAC

1

2

3

4

5

6

7

8

910

11

12

Recuadro I.3Mesas de dictaminación conjunta

Proyecto



de los retos y posibilidades que ofrece lacoordinación de proyectos que se enunciaen los apartados precedentes. Si bien secuenta ya con un procedimiento bastantedesarrollado y criterios sobre la funda-mentación legal que se requiere, suconcreción demanda aún de un trabajosignificativo de aplicación, por ejemplo,mediante proyectos piloto específicos que,más adelante puedan traducirse enmodificaciones del marco normativo.

El diseño del TAU se inició en el año2005, a partir de la revisión de la experi-encia de la Licencia Ambiental Única(LAU) para la industria, realizada en el

segundo semestre de 2004. Una de lasconclusiones del análisis fue que elproceso integrador de la LAU podía servirde base para generar un proceso deintegración de mayor alcance. El diseñotomó como eje de trabajo el caso de laRiviera Maya, Quintana Roo, donde eraindispensable resolver la vinculaciónentre los trámites de cambio de uso delsuelo forestal, concesión de zona federalmarítimo-terrestre y evaluación deimpacto ambiental.

Esta primera fase concluyó en elprimer semestre de 2005 y quedópendiente la realización de los proyectos

piloto de la Riviera Maya y la regasi-ficadora de Manzanillo [Mapa I.1]. En elprimer caso, debido a la suspensión de lasreuniones que venían llevando a cabo lasdiferentes dependencias de la Secretaríaen esa materia y en el segundo, debido adificultades de compatibilización entre lostiempos de los trámites de laDGZOFEMATAC y las demás Direc-ciones Generales, que no pudieronrealizarse oportunamente, pese al interésmanifiesto de la CFE por impulsar dichoproyecto.

La idea era perfeccionar el diseño delTAU con base en dichos proyectos piloto.Se considera que en un futuro,dependiendo de esos avances, el TAUpodría orientarse hacia la integración delos trámites con incidencia ambiental queson competencia de otras dependenciasdel sector de medio ambiente y recursosnaturales, tanto de la APF, como de losdemás órdenes de gobierno. Si se lograavanzar por este camino, el TAU podríasumarse a los procesos de gestiónambiental estratégica que ya impulsa laSubsecretaría.

I.4.3 Proceso de Evaluación delImpacto Ambiental

Como ya se explicó en los apartadosanteriores, la evaluación del impactoambiental se constituye en el eje de varios

4 7

Mapa I.1Riviera Maya y regasificadora de Manzanillo



los procesos de coordinación de trámites yde las demandas de dictaminaciónconjunta. Por ello, la importancia deconsiderar una cambio a fondo del actualProceso de Evaluación del ImpactoAmbiental (PEIA) a cargo de la DGIRAque lleve a su perfeccionamiento y, de serel caso, a una reingeniería del proceso. Esun cambio complejo, que trasciende alsexenio, pero cuya importancia esinnegable.

En primer lugar, hay que considerarlas mejoras que se vienen introduciendoen el PEIA; principalmente:

1. La elaboración de la Guía Únicapara Manifestación de Impacto Ambien-tal (MIA) en su modalidad regional, quereúne todas las guías específicas que seelaboraron en 2001, las cuales sonextensas, repetitivas y necesitan sermejoradas y actualizadas. El proyecto dela guía se sometió a consulta públicadurante los meses de junio a agosto en lapágina electrónica de la Secretaría.Concluida la consulta se publicará en elDiario Oficial de la Federación para quesurta los efectos legales correspondientes.En iguales términos se elaboró la GuíaÚnica para el Informe Preventivo, quetambién se encuentra para consultaciudadana en Internet.

2. La elaboración de diversos instru-mentos de trabajo para elevar eldesempeño del personal de la DGIRA a

cargo de los trámites, mediante, laactualización del Manual de Procedi-mientos de Evaluación del ImpactoAmbiental, la elaboración del Catálogo deCriterios Técnicos de Evaluación y elperfeccionamiento del Reporte Técnicode Evaluación a ser requisitado por losevaluadores, cuya primera versión seaplica desde 2004.

3. El seguimiento de proyectos am-bientalmente relevantes autorizados porla DGIRA con el objetivo de evaluar losinformes y asuntos pendientes de dichosproyectos y contar, así, con elementospara valorar el aporte a la protecciónambiental que se está haciendo. Sobre labase de los resultados que se obtengan,será necesario modificar el ReglamentoInterior para formalizar esta atribución deseguimiento a la DGIRA, como comple-mento de las labores de inspección yvigilancia que realiza la PROFEPA, con lacual habrá de mantenerse una estrechacoordinación.

Así también, para reforzar los avancesen esta materia, se han actualizado elManual de Procedimientos de Evaluacióndel Impacto Ambiental que junto con elcatálogo de criterios técnicos de eva-luación contribuye a dar confianza ycerteza jurídica ya que se prevé queambos instrumentos estén a disposicióndel público general, lo cual aumentará latransparencia del proceso mismo.

En este contexto se ha considerado lanecesidad de hacer una revisión a fondodel enfoque del PEIA y superar la visiónactual que lleva a su realización exclusivaen el ámbito de la DGIRA. Por una parte,hay que considerar la complejidad ydiversidad de los análisis que debenrealizarse, que atañen a los distintosámbitos de especialidad en que estánorganizadas las Direcciones Generales dela Subsecretaría, generando demandas decoordinación y concurrencia significativasque, como ya se explicó, derivaron en laintegración de la MCP y de las MDC, lascuales deben ser perfeccionadas y dotadasde mayor formalización, así como de



instrumentos técnico-administrativosespecíficos.

Por la otra, hay que tener en cuentaque la descentralización de funciones yatribuciones puede alcanzar, en casosespecíficos, a otras dependencias de lapropia APF. Así, también, que las etapasde análisis y predictamen de una obra oactividad pueden ser realizadas porterceros acreditados, si bien, la sanción dedichos trabajos y la decisión final sobre elresolutivo a emitir es competenciaexclusiva de la autoridad ambiental.

I.4.4 Mejora del marco jurídico

En México, el desarrollo de lalegislación ambiental fue posible alamparo de las disposiciones relativas alderecho de propiedad contenidas en elArtículo 27 de la Constitución de 1917.Adelantándose a su tiempo, losconstituyentes incorporaron el concepto

de propiedad como una función social ypermitiendo condicionar la utilización delos recursos naturales al supremo interésdefinido por la Nación. Al mismo tiempo,se facultó al podere público para imponerlimitaciones a los intereses individuales enaras de los intereses colectivos por unefectivo desarrollo económico y social.

Con base en dichos preceptos seemitieron las primeras legislacionesrelativas al manejo de los recursosnaturales, no necesariamente con unavisión ambiental de los mismos.Posteriormente, en los la década de 1970,conforme se hicieron cada vez másevidentes los efectos de la contaminaciónsobre la salud de la población y laintegridad de los ecosistemas, parti-cularmente, en cuanto a la calidad del airey el manejo de aguas residuales se refiere,se comenzó a delinear una concepcióncrecientemente ligada a la protecciónambiental. A ello contribuyó, además, laparticipación en la primera Conferenciade las Naciones Unidas sobre MedioHumano y Desarrollo, celebrada enEstocolmo, que estableció una serie deprincipios que proponían la adopción eincorporación de nuevos instrumentos depolítica ambiental a las legislacionesambientales de varios países del mundo.

A partir de 1988 se dio un pasoimportante con la expedición de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente (LGEEPA), quese vio fortalecida con las reformas de1996, que introdujeron el concepto dedesarrollo sustentable como principio quedebe regir tanto la actuación del Estado,como de los ciudadanos. Ello representaun nivel de exigen importante en materiade la gestión ambiental y del impulso denuevos instrumentos orientados, princi-palmente, hacia la integración, lacoordinación y la concurrencia.

Durante el actual sexenio, losprincipales esfuerzos de la SGPA y susDirecciones Generales, además de lasacciones realizadas en torno a la mejorade trámites, han estado orientados haciasu participación en el ámbito de laemisión o reforma de las leyes,reglamentos y normas oficiales.

Destacan en cuanto a las leyes la LeyGeneral de Desarrollo Forestal Susten-table y la Ley General de Prevención yGestión Integral de los Residuos;

En materia de reglamentos hay queagregar los trabajos que se realizan paramodificar los reglamentos de la LeyGeneral para el Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente (LGEEPA) enmateria de Impacto y Riesgo Ambiental yde Prevención y Control y Prevención dela Contaminación Atmosférica y laCalidad del Aire; así como la elaboracióny próxima expedición de los Reglamentosde las Leyes Generales de Vida Silvestre


• NOM 144 sobre medidas fitosanitariaspara el embalaje de madera (DOF17/I/2005).• NOM 138 sobre límites máximospermisibles de hidrocarburos en suelos(DOF 29/MAR/2005).• NOM 042 sobre límites máximos deemisión de hidrocarburos totales prove-nientes del escape de vehículos automo-tores nuevos (DOF 7/SEP/2005).• NOM 146 sobre metodología para laubicación cartográfica de la zona federal(DOF 9/SEP/2005).

El reto a futuro es consolidar losesfuerzos descritos en el presente capítuloy realizar modificaciones de fondo almarco jurídico vigente para que, sindesaprovechar la experiencia acumulada,se logren establecer los mecanismos einstrumentos idóneos que permitanavanzar con mayor rapidez en el caminohacia el desarrollo sustentable. Así, losprocesos de desregulación que buscanevitar demandas de requisitos indebidos oinnecesarios hacia los particulares, debenir acompañados del desarrollo de unmarco regulatorio suficiente, dentro de losconceptos esenciales de calidad y mejoracontinua.


y de Prevención y Gestión Integral deResiduos.

Finalmente, en el caso de las NormasOficiales Mexicanas (NOM) se cuenta conun largo listado dentro del cual destacanlas siguientes:• La modificación de la NOM 133 sobremanejo de bifenilos policlorados (DOF10/XII/2001).• La modificación de la NOM 059 sobrelistado de especies de vida silvestre enriesgo (DOF 6/III/2002).• NOM 004 sobre lodos y biosólidos,límites máximos para aprovechamiento ydisposición final (DOF 15/VIII/2003).• NOM 020 sobre conservación deterrenos forestales de pastoreo (DOF10/XII/2001)• Acuerdo de adiciones a la NOM 022sobre manglares (DOF 7/V/2004).• NOM 135 sobre mamíferos marinos encautiverio (DOF 27/VIII 2004).• NOM 141 sobre caracterización de jalesy operación de presas de jales (DOF13/SEP/2004).• NOM 098 sobre incineración deresiduos (DOF 1/OCT/2004).• NOM 083 sobre selección de sitio,construcción, operación y disposición finalde residuos sólidos urbanos y de manejoespecial (DOF 20/OCT/2004).• NOM 055 sobre sitios destinados paraconfinamiento controlado de residuospeligrosos previamente estabilizados(DOF 3/NOV/2004).


5 1

II. Gestión Ambiental.....Estratégica y.....Desarrollo.....Sustentable

La gestión ambiental motivo de esteanálisis constituye una modalidad de lagestión pública que fue asignada a laSubsecretaría de Gestión para laProtección Ambiental (SGPA) al momen-to de su creación, en el año 2001, y cuyarealización y alcances están delimitadospor el marco jurídico vigente. Es unaatribución que se focaliza en la SGPA, sibien no es de su competencia exclusiva,ya que requiere de la participación deotras dependencias del Sector de MedioAmbiente y Recursos Naturales, así comode la coordinación y concurrencia conotras dependencias de la AdministraciónPública Federal (APF) y de los gobiernosestatales y municipales. Entre ellas, porejemplo:

• La Procuraduría Federal para laProtección Ambiental (PROFEPA) entérminos de inspección y vigilancia.

• La Subsecretaría de Fomento yNormatividad Ambiental (SFNA) y laCoordinación General Jurídica (CGJ) encuanto al cumplimiento y la mejoracontínua del marco regulatorio.

• La Subsecretaría de Planeación yPolítica Ambiental (SPPA) en relación ala transversalidad de la políticas públicas,el ordenamiento ecológico del territorio yla descentralización de funciones yatribuciones a los gobiernos locales.

• La Coordinación General de Dele-gaciones (CGD) en cuanto a la vincu-

lación de las Direcciones Generales de laSGPA y las Subdelegaciones Federales dela SEMARNAT en los Estados, princi-palmente en lo que al proceso de reali-zación de trámites y la atención de temasrelevantes y “focos rojos” se refiere.

• La Unidad de Coordinación de Asun-tos Internacionales (UCAI) en cuanto a laformulación y cumplimiento de la agendainternacional de México.La gestiónambiental puede ser pública o privada.Sin embargo, como política públicarequiere esencialmente de laparticipación estatal pues, siendo vitalpara la vida y el futuro de los mexicanos,los alcances y la complejidad que puedeadquiere la protección ambiental exigende la participación del aparato estatal ensu conjunto, desde el Organismo Ejecu-tivo hasta el Organismo Judicial, pasandopor el Organismo Legislativo. Por ejem-plo, para que la gestión ambiental serealice requiere de importantes recursospolíticos y técnico-administrativos quedifícil-mente se pueden encontrar fuera dela administración pública federal, estatal ymunicipal; de leyes, reglamentos ynormas que establezcan los derechos yobligaciones de los ciudadanos y fijen ydelimiten los ámbitos de actuación de losservidores públicos a cargo de losprocesos; así, también, del seguimiento ysanción de los incumplimiento en quepuedan incurrirse.



A ello se suma que la protecciónambiental exige de procesos complejos yde gran alcance. Baste señalar la atencióna temas de dimensión global como elcambio climático, la contaminación de lasaguas marinas o el movimientotransfrorterizo de residuos peligrosos; dedimensión nacional como el aprove-chamiento sustentable de la fauna, la floray los recursos forestales de México, asícomo el ahorro y uso racional del agua y laenergía y el manejo integral de losmateriales y actividades riesgosas que serealizan en su territorio. También, detemas a escala regional o local, como laprevención y combate de la contami-nación de los suelos y cuerpos de agua ydel aire de las zonas metropolitanas yciudades clave del país, junto a laprotección y desarrollo sustentable de losambientes costeros y de las cuencashidrológicas clave del país.

En ese contexto, la gestión ambientaladquiere una relevancia mayor altrascender a lo que aquí denominamoscomo gestión ambiental estratégica con-forme se orienta hacia:

1. La integración de los procesos degestión.

2. La coordinación y concurrenciaentre dependencias del mismo sector, deotros sectores de la AdministraciónPública Federal (APF) o de los gobiernosestatales y muncipales que correspondan.

3. El fomento de la participaciónciudadana de manera organizada ycorresponsable en los programas y pro-yectos que se impulsan, bajo condicionesque garanticen su efectividad ytrascendencia.

4. Y, sobre todo, se orienta hacia ellogro del desarrollo sustentable deMéxico, que es una de las estrategiascentrales del Plan Nacional de Desarrollo2001-2006 (PND) y que en el Artículo 3º,Fracción XI de la LGEEPA, se definecomo: «El proceso evaluable mediantecriterios e indicadores de carácterambiental, económico y social que tiendea mejorar la calidad de vida y laproductividad de las personas, que sefunda en medidas apropiadas depreservación del equilibrio ecológico,protección del ambiente yaprovechamiento de recursos naturales,de manera que no se comprometa lasatisfacción de las necesidades de lasgeneraciones futuras».

Así, la gestión ambiental estratégica sepuede definir como:

La actividad estatal mediante la cualse aplican las políticas, procedimientos yacciones establecidos por el Estadomexicano para el cumplimiento de lasleyes y el fomento del interés público conel objetivo de asegurar e impulsar laprotección ambiental y contribuir aldesarrollo sustentable de México,

mediante la protección de los ecosistemasy los recursos naturales; la prevención,preservación y mitigación de su deterioroy la restauración de aquellos que hayansido afectados.

Criterios básicos

La gestión ambiental estratégica seapoya en los siguientes requisitos básicos:

1. La incorporación en la toma dedecisiones y el seguimiento y evaluaciónde los procesos que de ello deriven, de losactores que inciden o están involucradosen la gestión ambiental, sea comoresponsables de una obra o actividadsujeta a regulación o como representantesde sectores sociales organizados, cuyaparticipación es esencial para el impulsode algún programa o proyecto. Dada laimportancia y alcances de tales decisionesy la complejidad de los procesos que serequieren, hay necesidad de potenciar laparticipación y las capacidades de losservidores públicos a cargo de los mismosmediante la coordinación y concurrenciaentre las dependencias de un mismosector o, de manera transversal, con otrasdependencias de los tres órdenes degobierno y se requiere, así también, deuna efectiva y corresponsableparticipación ciudadana.

2. El reconocimiento del papel delEstado como entidad política que, en la


Gestión ambiental estratégica y desarrollo sustentable 5 3

materia que nos ocupa, media entre lasdinámicas del mercado y elaprovechamiento sustentable de losrecursos naturales, dando cumplimiento asu papel como garante de la protecciónambiental en beneficio de la sociedadpresente y futura. La participación delEstado se concibe, así, como:

2.1. Factor esencial para corregir losefectos negativos sobre el medio ambientey los ecosistemas que puede generar elmercado si queda librado a las fuerzasexclusivas de la competencia y labúsqueda de la maximización de laganancia.

2.2. Entidad fundamental paraatender aquellas necesidades colectivasque no se encuentran dentro de la esferade interés de la iniciativa privada o querequieren grandes inversiones y tienen

tasas de retorno pequeñas, inciertas, dealto riesgo y a plazos muy largos, por loque no son atractivas para losinversionistas o están fuera de sucapacidad de participación.

3. La atención a las nuevas realidadesque resultan de:

3.1. La revolución científico-tecnológica y la acelerada dinámica decambio que ésta propicia.

3.2. La emergencia de bloqueseconómicos y los nuevos elementos decooperación que de ello surge, en unmarco de competencia cada vez máscompleja y difícil.

3.3. La necesidad de redefinir el papeldel Estado ante la experiencia del llamado“Estado interventor”.

3.4. El ascenso de las demandas ynuevas exigencias democráticas quesurgen de un mundo en proceso decambios profundos como es el de hoy.

Principales implicaciones político-administrativas

En definitiva, se trata un enfoque querequiere de cambios importantes dentrode la administración pública. Entre otros,de un nuevo estilo de trabajo que atiendaa los resultados tanto como a los procesosseguidos para alcanzarlos y que valore laimportancia de que la administraciónpública cuente con credibilidad y

capacidad para propiciar consensosprivilegiando la constitución de redes decooperación y coordinación, antes que elmantenimiento de pirámides jerárquicasde carácter formal y poco eficientes.

Asimismo, resulta importantepropiciar la emergencia de liderazgosproactivos capaces de encabezar lamodernización de la administraciónpública y de adaptar y aplicar nuevastecnologías organizacionales y de gestión,incorporando, de ser el caso, equiposespecializados en distintas actividadesdedicados, por ejemplo, a las actividadespermanentes de las instituciones y a larealización de estudios prospectivosrespecto a posibles escenarios futuros y lasrespuestas que podrían dárseles,orientados a atender y resolver asuntosrelevantes y, si es el caso, situaciones deconflicto que se presentan cuando no secuenta con el consenso.

La SGPA y sus procesos de gestiónambiental estratégica

En resumen, la gestión ambientalestratégica se configura como un procesoesencial para la protección ambiental y laconservación y aprovechamientosustentable de los recursos naturales. Setrata de un proceso que en la SGPA tienecomo punto de partida la gestiónambiental cotidiana y la mejora



regulatoria integral, las cuales consti-tuyen bases sólidas para la incorporaciónde los parámetros de sustentabilidad.Incluye además la formulación ydesarrollo de programas y proyectosespecíficos o la participación en surealización que buscan y tienenpotencialidades para aportar elementospara el logro del desarrollo sustentable,sea en un ámbito territorial circunscrito oa escala nacional. Ello requiere delineamientos y criterios que aseguren elseguimiento y evaluación de las medidasy acciones concretas que sean requeridas[Recuadro II.1].

La SGPA contribuye al desarrollo deesta modalidad de gestión medianteprocesos relacionados con:

1. El fomento y regulación de lasformas de uso y aprovechamientosustentable de los recursos naturales y delos servicios ambientales que éstosgeneran, buscando contribuir a suconservación y protección y al desarrollosustentable del país.

2. La regulación de las obras yactividades para prevenir, contener ycontrolar la contaminación ambiental ypromover el uso sustentable del aire, aguay suelo, si bien la regulación directa deluso de los cuerpos de agua compete a laComisión Nacional del Agua (CNA).

3. La participación en diversosprogramas y proyectos tendientes al

desarrollo institucional que la gestiónambiental estratégica requiere y que vandesde la desconcentración y descentra-

lización de funciones y atribuciones y lacoordinación y concurrencia entre los tresórdenes de gobierno, hasta el fomento y

Participación conjunta gobierno-responsables de las obras o actividades objeto de regulación.Elaboración y aplicación de programas y proyectos voluntarios por parte de los responsables.Seguimiento y evaluación gubernamental y por los ciudadanos de los procesos y sus resultados.Generación de estímulos económicos, fiscales y administrativos al buen desempeño.Situación ambiental de México y el mundo.Avances en el conocimiento del medio ambiente.Opciones para su protección y aprovechamiento sustentable.Realización de eventos para la formación de la población en materia ambiental y del desarrollo sustentable.Impulso a campañas de capacitación y actualización de los servidores públicos que trabajan en el sector de medio ambiente o en ámbitos vinculados al medio ambiente.Apoyo a campañas de educación ambiental impulsadas por la Secretaría, otras dependencias de la APF y los demás órdenes de gobierno u organizaciones sociales.Impulso a medias y acciones de seguimiento y evaluación del desempeño de los servidores públicos que trabajan en el sector de medio ambiente.Generación de estímulos a su buen desempeño, particularmente en cuanto a la transparencia y el acceso ciudadano a la información pública.Así, también, en cuanto a favorecer la participación ciudadana y cumplir cabalmente con los procesos establecidos por Ley para la rendición de cuentas.

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1) Autorregulación.

2) Difusión.

3) Formación.

4) Vigilancia y control.

Recuadro II.1Gestión ambiental estratégica: Principales lineamientos y criterios




apoyo a la participación ciudadana, laatención a temas ambientales relevantes,la gestión de conflictos y la participaciónen la formulación y cumplimiento de laagenda internacional, así como enprogramas transversales y de planeaciónestratégica que impulsa la SEMARNAT.

II.1 RECURSOS NATURALES

El fomento y regulación de las formasde uso y aprovechamiento sustentable delos recursos naturales y los serviciosambientales que éstos generan, buscacontribuir a su conservación y proteccióny al desarrollo económico y social de losgrupos humanos que lo realizan.

En la SGPA, la atención a los procesosde gestión que contribuyen a darcumplimiento a tales objetivos

corresponden a las Direcciones Generalesde Vida Silvestre (DGVS), de GestiónForestal y Suelos (DGGFS), de ZonaFederal Marítimo-Terrestre y AmbientesCosteros (DGZOFEMATAC) y deImpacto y Riesgo Ambiental (DGIRA).Entre tales procesos destacan:1. El Sistema de Unidades de Manejopara la Conservación de la Vida Silvestre(SUMA)2. Los Programas de Repoblación deEspecies Relevantes para el Fomento deUMA.3. Estrategias de vigilancia epidemio-lógica de la vida silvestre.4. Los Proyectos de AprovechamientoForestal Sustentable maderable y nomaderable.5. El Programa de Restauración de Suelosno Forestales.6. La Autorización de Cambio de Uso delSuelo en Terrenos Forestales (CUSTF) ysus vínculos con los proyectos de refo-restación del Fondo Forestal Mexicano(FFM) y los Consejos Estatales Fores-tales (CEF).7. El Proceso de Evaluación AmbientalEstratégica (PEAE).

II.1.1 El SUMA

El Sistema de Unidades de Manejopara la Conservación de la Vida Silvestre(SUMA) fue concebido en 1997, con

objeto de contribuir a compatibilizar yreforzar mutuamente la conservación dela biodiversidad con las necesidades deproducción y desarrollo socioeconómicodel sector rural.

Este Sistema integró bajo un conceptocomún los sitios que hasta 1996 seconocían como criaderos extensivos eintensivos de fauna silvestre, zoológicos,viveros y jardines botánicos, entre otros yse les denominó Unidades de Manejopara la Conservación de la Vida Silvestre(UMA).

Con la entrada en vigor delReglamento de la Ley General de VidaSilvestre (LGVS) el SUMA estará confor-mado únicamente por las UMA demanejo de hábitat y desarrollo de pobla-ciones en vida libre (UMA extensivas) yde manejo de poblaciones o individuos deespecies en cautiverio (UMA intensivas),así como por los Predios Federales debi-damente registrados. Estos últimos nopueden ser registrados como UMA por nopoder demostrar la propiedad de losmismos a título de un particular debido aque pertenecen a la federación; sinembargo deben cumplir con los mismosrequisitos para el registro de las UMA aexcepción del titulo de propiedad: plan demanejo, responsable técnico, monitoreos einformes, lo cual se halla debidamenteseñalado en el artículo 89 párrafosegundo de la LGVS.



Asimismo, los zoológicos, viveros,jardines botánicos y circos dejan deformar parte del SUMA, ahora se lesdenomina predios e instalaciones, loanterior en virtud de que éstos sólo debencontar con el inventario actualizado de lasespecies silvestres sujetas a manejointensivo, a diferencia de las UMA quedeben contar con un plan de manejoautorizado.

Importancia del SUMA

El SUMA regula el aprovechamientosustentable de la vida silvestre mediante

la auto-rización o no del establecimiento yoperación de una UMA o predio federal,conforme a la normatividad aplicable, y laaplicación de instrumentos que buscangarantizar el cumplimiento del desarrolloy los objetivos por los cuales fueron re-gistradas, si es éste el caso [RecuadroII.2]. Sobre estas bases, el SUMA:

1. Promueve esquemas alternativos deproducción compatibles con el cuidado delambiente, a través del uso racional,ordenado y planificado de los recursosnaturales renovables, frenando orevirtiendo los procesos de deterioroambiental.

2. Modifica sustancialmente lasprácticas de subvaloración, el uso abusivoy los modelos restrictivos tradicio-nalmente empleados.

3. Genera oportunidades deaprovechamiento complementarias deotras actividades productivas conven-cionales como la agricultura, ganadería osilvicultura.

4. Logra que los propietarios olegítimos poseedores de tierras adquieranuna nueva percepción en cuanto a losbeneficios derivados de la conservación dela vida silvestre y por tanto el cuidado delos ecosistemas y su restauración. Así, ello

Visitas de supervisión técnica. (3)

Inspección y vigilancia. (4)

Conformación de comités de vigilancia. (5)

•

•

•

1) Estar debidamente registrada y contar con la aprobación del Plan de Manejo. (1)

2) Realización de censos y monitoreos de poblaciones y del hábitat.

3) Autorización de aprovechamientos extractivos. (2)

Recuadro II.2Regulación de las UMA y predios federales para el aprovechamiento

sustentable de la vida silvestre


(1) El plan de manejo establece la manera en que se conservarán y aprovecharán las especies silvestres y las sinergias que se espera establecer entre éstas, sus hábitat y la población que las tienen a su cuidado.(2) Se conoce, también, como autorización de tasas de aprovechamiento de los ejemplares, partes o derivados de las especies silvestres de interés, la cual se fija conforme a los censos y monitores realizados y a los criterios aplicables según sean las especies de que se trate. (3) Las realiza la DGVS con el propósito de constatar que la infraestructura y las actividades desarrolladas corresponden con las descritas en el plan de manejo y de conformidad con las autorizaciones respectivas y para estar en posibilidades de asistir técnicamente a los responsables en la adecuada operación de dichas unidades. (Art. 43 LGVS). OJO: CITES(4) La realiza la PROFEPA para verificar el cumplimiento de la normatividad y de los términos en que fue autorizado su establecimiento y la operación, particularmente, en cuanto al cumplimiento del Plan de Manejo y de las tasas de aprovechamiento fijadas por la DGVS.(5) Los comités se integran con la participación de los propietarios o legítimos poseedores de la de la tierra y de los lugareños que se benefician con el establecimiento y operación de la UMA o del predio federal.



les permite captar que cuando cuidan unaparcela de maíz, cuidan a la vez el área endonde se distribuyen los animales o lasplantas que se aprovecharán en el futuro.

La importancia de tales medidas yacciones radica en que, la autoridadambiental puede verificar que las UMA oPredios Federales, en efecto, cumplan conlo autorizado. Siendo así, entonces endefinitiva, sí contribuyen con la proteccióndel medio ambiente y al aprovechamientosustentable de los ecosistemas, generanempleos permanentes y temporales, asícomo derrama económica. Pero, sobretodo, contribuyen con el desarrollosustentable de las zonas donde seestablecen, como resultado de lassinergias que se pueden generar entre lasUMA y Predio Federales ahí localizados.

Los titulares de las UMA o PrediosFederales se benefician con los empleos eingresos generados, incluyendo laobtención de divisas, pues el diseño delSUMA les facilita el ingreso a losmercados nacionales e internacionales.Así, los dueños de los predios saben queen la medida que inviertan capital ytrabajo para mejorar las poblacionescontenidas en sus predios, se veránretribuidos económicamente, lo queactiva su interés porque el recursopermanezca y se desarrolle y porreinvertir las ganancias. Además, elSUMA es un esquema que contribuye con

la conservación de la vida silvestre, pueslas autorizaciones de aprovechamientogeneran esquemas de control que reducenlas posibilidades de comercio ilegal.

Por otro lado, es importante resaltarque al constituirse en sistema seconforman corredores biológicos quepermiten:

• El desplazamiento y el manteni-miento de las especies.

• La generación de servicios ambien-tales, tales como conservación de suelos,captación de agua y carbono, liberaciónde oxígeno y polinización.

• Mantener la riqueza genética enprácticamente todos los ecosistemas deMéxico lo que asegura así el futuro accesoa otros usos potenciales, derivados de labiodiversidad en beneficio de lasgeneraciones presentes y futuras.

• Se protegen una diversidad impor-tante de hábitat y ecosistemas y no sólolas especies de interés comercial sino tam-bién a todas las que cohabitan con éstas.

• El incremento en variedad y númerode las poblaciones de vida silvestre que amediano y largo plazo permitirá abastecera los mercados nacionales e interna-cionales y responder a su demanda que,previsiblemente, sería creciente.

• El cumplimiento de la normatividadaplicable, en un contexto legal regulado yordenado.

El SUMA contribuye a la conservación

de los recursos naturales debido a que losbeneficios que origina el mantenimientodel hábitat, a partir del interés porconservar en buen estado las poblacionessilvestres genera la tendencia a la suma deáreas así atendidas, a lo largo y ancho delpaís, que conforman superficies continuasde ecosistemas que se mantienen yrenuevan.

Parte del éxito del SUMA ha sidoinsistir en la importancia del manejo deespecies nativas, ya que éstas presentandiversas ventajas [Recuadro II.3]:

• Tienen millones de años deadaptación a los ecosistemas mexicanos,por lo que se obtienen con mayor facilidadlos pies de cría, semillas y ejemplares parainiciar la producción y resulta máseconómico su manejo.

• Se inicia, así y de manera adicional,un proceso de revalorización de loselementos derivados de la biodiversidadmexicana.

• Se garantiza el mantenimiento de lavariabilidad genética de nuestros recursosnaturales y su permanencia a lo largo deltiempo.

Actualmente el SUMA cubre el 13%del territorio nacional total. Diversosdatos señalan que el área potencialnacional para el aprovechamiento deespecies silvestres se calcula en 118.6millones de ha en donde el SUMA estáactuando ya sobre el 20.7%.



El SUMA y el Sistema de MetasPresidenciales

En ese contexto, a partir de 2004 se ledio prioridad al fomento, desarrollo yseguimiento del SUMA como parte de loscompromisos asumidos por la SGPAdentro del Plan Anual de Trabajo de laSEMARNAT y el Sistema de Metas

Presidenciales [Tabla II.1]. La meta, al2006, fue aumentar el área total sujeta alrégimen de UMA a 26 millones dehectáreas, el 13.2% del territorionacional, conforme a metas parciales decumplimiento anual. Para la primerquincena de julio de 2006, el SUMAregistraba una extensión total de 25.6millones de hectáreas, lo que representa

una cobertura total del 13% del territorionacional [Gráfica II.1] y [Mapa II.1]

Así, el 25 de abril de 2006, la DGVSfue galardonada con el primer lugar delPremio Innova de la Semarnat por lapráctica denominada “Unidades deManejo para la Conservación de la VidaSilvestre (UMA)”. La misma representaráal sector medio ambiente en el PremioInnova Federal, donde se confrontarán lasmejores prácticas de la AdministraciónPública Federal (APF), es decir a aquéllasque generen servicios innovadores,incorporen un alto valor agregado ycontribuyan a fortalecer la AgendaPresidencial de Buen Gobierno.

Por todo lo anterior, se estima que lacontinuidad del SUMA es recomendable.Esa continuidad permitirá, además,mostrar que al margen del signo político delas distintas administraciones sexenales ysus objetivos específicos, es posible evitarla cancelación o el abandono de programaso proyectos que, como el SUMA, hanmostrado ya sus bondades y beneficios alo largo de dos sexenios y que a partir delos avances logrados, pueden ofrecernuevas oportunidades y generar nuevassinergias. Así, también, habría queconsiderar la conveniencia y factibilidadde vincular más a los proyectos dedesarrollo forestal sustentable y elSUMA, con el propósito de arribar, en loposible, a un trámite único.

Tienen millones de años de adaptación a los ecosistemas mexicanos, por lo que se obtienen con mayor facilidad los pies de cría, semillas y ejemplares para iniciar la producción y resulta más económico su manejo.Se inicia, así y de manera adicional, un proceso de revalorización de los elementos derivados de la biodiversidad mexicana.Se garantiza el mantenimiento de la variabilidad genética de nuestros recursos naturales y su permanencia a lo largo del tiempo.

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El desplazamiento y el mantenimiento de las especies.La generación de servicios ambientales, tales como conservación de suelos, captación de agua y carbono, liberación de oxígeno y polinización.Mantener la riqueza genética en prácticamente todos los ecosistemas de México lo que asegura así el futuro acceso a otros usos potenciales, derivados de la biodiversidad en beneficio de las generaciones presentes y futuras.Se protegen una diversidad importante de hábitat y ecosistemas y no sólo las especies de interés comercial sino también a todas las que cohabitan con éstas.El incremento en variedad y número de las poblaciones de vida silvestre que a mediano y largo plazo permitirá abastecer a los mercados nacionales e internacionales y responder a su demanda que, previsiblemente, sería crecienteEl cumplimiento de la normatividad aplicable, en un contexto legal regulado y ordenado.

Recuadro II.3Beneficios del SUMA

Conformación de corredores biológicos que permiten: Ventajas de manejar especies nativas



Hacia el enriquecimiento del enfoquedel SUMA

Hasta ahora, la aplicación delSUMA ha sido exitoso, principalmente,en los estados del norte del país. Apartir de 2005 se decidió darle atenciónespecial a los estados del centro, sur ysureste, aprovechando las ventajasgeneradas con la descentralización detrámites y funciones a los gobiernos deBaja California, Chihuahua, Coahuila,Nuevo León, Sonora y Tamaulipas;entre ellas, la liberación de recursos

humanos ahora destinados a desarrollar yatender el nuevo enfoque.

El nuevo énfasis busca impulsar laseconomías rurales de dichas regiones, lasque se caracterizan, en general, por unaalta marginación y elevados niveles demigración y que, además, enfrentanproblemas de equidad social y cultural.Son regiones con una elevada densidad depoblación y diversidad de actividadesproductivas, en las que predomina lapequeña propiedad rural bajomodalidades colectivas de tenencia,básicamente, ejidos y comunidades. Estodetermina que el tipo de UMA a impulsarserá diferente a las del norte del país,donde predominan predios extensos y, porlo general, de propiedad individual ofamiliar.

Tabla II.1 Presupuesto SUMA

Año20012002200320042005

Presupuesto Asignado a la DGVS6’077,048.0513’855,058.166’385,739.2510’569,768.0311’518,459.66

Porcentaje aproximado destinado aacciones que coadyuvaran al

cumplimiento de la meta anualdel SUMA68.5888.9831.3385.2297.25

Fuente: Dirección General de Vida Silvestre, Subsistema Nacional de Información de la Vida Silvestre, 2006.

Gráfica II.1Unidades (UMA) y superficie registradas hasta el 15 de junio de 2006

100

1100

2100

3100

4100

5100

6100

7100

8100

Periodo (años)

No

. de

UM

A R

egis

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s (m

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)

To

tal

Acu

mu

lad

o

2.00

7.00

12.00

17.00

22.00

27.00

32.00

37.00

42.00

47.00

52.00

57.00

62.00

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Fuente: Subsecretaría de Gestión y Protección Ambiental / Dirección General de Vida Silvestre 2006/p



Una de las bases del nuevo enfoque esel desarrollo y aplicación de programasespecíficos para el repoblamiento deespecies de alto interés ecológico,comercial y simbólico (especies relevan-tes) destinadas al fomento de las UMA. Ala fecha, los programas se han encausado,sobre todo, a los estados deAguascalientes, Campeche, San LuisPotosí, Quintana Roo, Yucatán yZacatecas.

Por último, cabe destacar que una delas características más sobresalientes delSUMA es la adhesión convencida de susdueños a la protección y el manejo de loshábitat y la vida silvestre, al comprobarque la conservación es rentable entérminos sociales, económicos yambientales y que pueden accederlegalmente a sus beneficios si es quecumplen la normatividad establecida.

Principales proyecciones

Con lo hasta aquí expuesto, con baseen los logros del SUMA [Recuadro II.4]se consideran las siguientes proyec-ciones:

1. Si se considera el incrementologrado en la incorporación de superficieal SUMA hasta lo que va del año y con laentrada en vigor del Reglamento de laLey General de Vida Silvestre, se podríaesperar que para el periodo 2006-2012aumente la superficie del país dentro delSUMA a unas 30 millones de hectáreas,que representarían el 15.26% de lasuperficie del territorio nacional sujeto atécnicas de manejo y monitoreo delhábitat, los ecosistemas y las especiesobjeto de trabajo, fomentando laconservación y el uso ordenado y racionalde los recursos que provee la vidasilvestre.

2. El SUMA en el 2012 podríagenerar una derrama económica cercanaa los 6,000 mdp, que correspondería al3% del PIB generado por el sectorprimario (agricultura, ganadería y pesca).Se estima, además, un valor adicionaltotal de 72,500 mdp por concepto de losservicios que generará la región delSUMA para ese mismo año.

3. Se estima que al 2012, con laconservación de grandes extensiones dediferentes ecosistemas que se logrará a

Mapa II.1Localización de las UMA autorizadas



través del SUMA, se contribuiría a lacomposición, preservación, regeneración,recuperación y productividad de losecosistemas naturales, así como en elfuncionamiento de los sistemassocioeconómicos, de salud y de bienestarhumano.

4. De continuarse los programas derepoblación de especies relevantes parafomento de UMA, se podría lograr unadisminución de al menos un 40% delnúmero de especies o grupo de especiesde alto interés ecológico, comercial ysimbólico que se encuentran en status deriesgo.

5. Además, al concatenarse talesesfuerzos y resultados, se obtendrá uncambio en la actitud de la poblaciónfavorable a asignarle un valor ecológico a lasespecies silvestres, logrando con esto unamayor participación de todos los sectores enpro de su conservación y se habrácontribuido a crear una concienciaambiental preactiva sobre la importancia yrespeto de la vida silvestre.

6. Por último, cabe destacar que unade las características más sobresalientesdel SUMA es la adhesión convencida desus dueños a la protección y el manejo delos hábitat y la vida silvestre, alcomprobar que la conservación esrentable en términos sociales, económicosy ambientales y que pueden accederlegalmente a sus beneficios si es quecumplen la normatividad establecida.

1. Conservación y enriquecimiento de hábitat natural en más de 24.67 millones de hectáreas (12.56% del territorio nacional).2. Revalorización de la biodiversidad en propiedades rurales que antes se consideraban tierras ociosas y ahora se dedican a la conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.3. Operación de Programas de Recuperación de Especies Prioritarias (PREP), ahora ampliado mediante los Proyectos de Recuperación de Especies Relevantes para el Fomento de las UMA.4. Realización de una amplia estrategia de monitoreo de especies y poblaciones sujetas a conservación y manejo. Se conocen estatus poblacionales de varias de ellas, algunas a nivel nacional o regional.5. Evaluación permanente del estado de conservación de los diversos hábitat y poblaciones sujetas a aprovechamiento para establecer las tasas de aprovechamiento extractivo que correspondan según cada especie. Con ello se incide en la prevención, mitigación, restauración, recuperación y conservación de esos hábitat; se asegura la permanencia de los servicios ambientales que prestan y se asegura su mejora contínua.6. Además, se sienta las bases para la generación de cuentas ambientales ligadas a la conservación y usos de la vida silvestre.

1. Fomento a la diversificación productiva, dado que el SUMA es compatible con todo tipo de actividad (silvícola, agrícola, ganadera e incluso industrial), siempre y cuando se reconviertan las prácticas productivas usando métodos ambientalmente adecuados.2. Contribución al desarrollo económico de las zonas rurales, validando las actividades productivas relacionadas con la vida silvestre mediante el respectivo plan de manejo.3. Revaloración económica de la propiedad rural que produce bienes y servicios para los mercados.4. Incorporación de la vida silvestre a mercados legales, conformándose un sistema de precios dentro del territorio nacional.5. Disminución de los costos de inversión del erario público en la prevención, mitigación, restauración, recuperación y conservación.6. Generación de una derrama económica anual que en el 2005 alcanzó cerca de los cinco millones de pesos, además de tres mil empleos en una proporción de 3 a 4 entre temporales y permanentes.7. Dotación de créditos y de recursos para inversión por parte de los Programas de Empleo Temporal (PET) con la participación de diversas secretarías, tales como SAGARPA y SEDESOL, así como la CONAFOR, entre otras instituciones, lo que ha beneficiado a zonas con mediana y alta marginalidad.

1. Impulso a una rápida diversificación de opciones de manejo, técnicas de muestreo, investigación aplicada y aprovechamiento sustentable.2. Generación de beneficios directos que estimulan a los productores hacia la conservación de especies, el mantenimiento de sus tierras y por tanto, que desestimulan las tendencias a la migración hacia otros puntos del país o fuera de éste.3. Apoyo a la toma de decisiones para el desarrollo de proyectos productivos, mediante la unificación de los objetivos de conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, lo que favorece las posibilidades de gestión, capacitación y educación de la propia comunidad.4. Contribución al conocimiento de la naturaleza y a la formación en temas ambientales.5. Unificación de criterios en la aplicación de políticas de protección ambiental y de aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.

1. Fomento al conocimiento y actualización del marco regulatorio.2. Impulso a opciones que desestimulan los aprovechamientos y mercados ilegales de la vida silvestre.3. Estímulo y respaldo al desarrollar de prácticas económicas ambientalmente sanas mediante registros y certificados gubernamentales.

Recuadro II.4Principales logros del SUMA

Ambientales

Económicos

Legales

Sociales



II.1.2 Especies relevantes para elfomento de las UMAS

Los Proyectos de Repoblación deEspecies Relevantes para Fomento deUMA se iniciaron en 2005, como parte de

la prioridad asignada al Sistema deUnidades de Manejo para laConservación de la Vida Silvestre(SUMA) y con el objeto de impulsar laseconomías de regiones de altamarginación, y que además carecen de

esquemas productivos rurales. Dichos proyectos se basan en la

repoblación de especies que se considerande alto interés ecológico, comercial ysimbólico (especies relevan-tes) para elfomento de UMA. A la fecha, losprogramas se han encausado princi-palmente a los estados de Aguascalientes,Campeche, San Luis Potosí, QuintanaRoo, Yucatán y Zacatecas, al tiempo quese mantiene la continuidad de los trabajosque se venían impulsando desde elsexenio pasado dentro de los llamadosProyectos de Conservación y Recupe-ración de Especies Prioritarias (PREP),los cuales se ven enriquecidos con lanueva modalidad enunciada. De hecho,un ejemplo exitoso, que viene desarro-llándose dentro de este enfoque es el de laconservación y aprovechamiento susten-table del berrendo (Antilocapra ameri-cana), a través del cual en 1998 seinauguró en Baja California la expe-riencia de los PREP en UMA.

Los antecedentes de los PREP y delSUMA, datan de 1997, con la puesta enmarcha del Programa de Conservaciónde la Vida Silvestre y DiversificaciónProductiva en el Sector Rural. Elestablecimiento, operación y seguimientode los PREP habían sido responsabilidadde la DGVS Hasta a mediados de 2004,que como parte de los procesos de mejoraintegral de la gestión ambiental que sevenía impulsando y la prioridad asignada

1. Conservación y enriquecimiento de hábitat natural en más de 24.67 millones de hectáreas (12.56% del territorio nacional).2. Revalorización de la biodiversidad en propiedades rurales que antes se consideraban tierras ociosas y ahora se dedican a la conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.3. Operación de Programas de Recuperación de Especies Prioritarias (PREP), ahora ampliado mediante los Proyectos de Recuperación de Especies Relevantes para el Fomento de las UMA.4. Realización de una amplia estrategia de monitoreo de especies y poblaciones sujetas a conservación y manejo. Se conocen estatus poblacionales de varias de ellas, algunas a nivel nacional o regional.5. Evaluación permanente del estado de conservación de los diversos hábitat y poblaciones sujetas a aprovechamiento para establecer las tasas de aprovechamiento extractivo que correspondan según cada especie. Con ello se incide en la prevención, mitigación, restauración, recuperación y conservación de esos hábitat; se asegura la permanencia de los servicios ambientales que prestan y se asegura su mejora contínua.6. Además, se sienta las bases para la generación de cuentas ambientales ligadas a la conservación y usos de la vida silvestre.

1. Fomento a la diversificación productiva, dado que el SUMA es compatible con todo tipo de actividad (silvícola, agrícola, ganadera e incluso industrial), siempre y cuando se reconviertan las prácticas productivas usando métodos ambientalmente adecuados.2. Contribución al desarrollo económico de las zonas rurales, validando las actividades productivas relacionadas con la vida silvestre mediante el respectivo plan de manejo.3. Revaloración económica de la propiedad rural que produce bienes y servicios para los mercados.4. Incorporación de la vida silvestre a mercados legales, conformándose un sistema de precios dentro del territorio nacional.5. Disminución de los costos de inversión del erario público en la prevención, mitigación, restauración, recuperación y conservación.6. Generación de una derrama económica anual que en el 2005 alcanzó cerca de los cinco millones de pesos, además de tres mil empleos en una proporción de 3 a 4 entre temporales y permanentes.7. Dotación de créditos y de recursos para inversión por parte de los Programas de Empleo Temporal (PET) con la participación de diversas secretarías, tales como SAGARPA y SEDESOL, así como la CONAFOR, entre otras instituciones, lo que ha beneficiado a zonas con mediana y alta marginalidad.

1. Impulso a una rápida diversificación de opciones de manejo, técnicas de muestreo, investigación aplicada y aprovechamiento sustentable.2. Generación de beneficios directos que estimulan a los productores hacia la conservación de especies, el mantenimiento de sus tierras y por tanto, que desestimulan las tendencias a la migración hacia otros puntos del país o fuera de éste.3. Apoyo a la toma de decisiones para el desarrollo de proyectos productivos, mediante la unificación de los objetivos de conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, lo que favorece las posibilidades de gestión, capacitación y educación de la propia comunidad.4. Contribución al conocimiento de la naturaleza y a la formación en temas ambientales.5. Unificación de criterios en la aplicación de políticas de protección ambiental y de aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.

1. Fomento al conocimiento y actualización del marco regulatorio.2. Impulso a opciones que desestimulan los aprovechamientos y mercados ilegales de la vida silvestre.3. Estímulo y respaldo al desarrollar de prácticas económicas ambientalmente sanas mediante registros y certificados gubernamentales.

Recuadro II.4Principales logros del SUMA

Ambientales

Económicos

Legales

Sociales



al SUMA, se determinó que el desarrollode proyectos específicos y la coordinaciónde los grupos de trabajo pasaran a serresponsabilidad de la Comisión Nacionalde Áreas Naturales Protegidas(CONANP), junto con los de tortugasmarinas y demás especies sobre las quesólo se ejercerán medidas y acciones deconservación. Mientras, las especiessujetas a aprovechamiento sustentable,así como la definición de la política y laregulación de los PREP continuarán acargo de la DGVS. El cambio se concretóen marzo de 2005, con la transferencia delas funciones y atribuciones a laCONANP.

En este contexto, la DGVS decidiódesarrollar e implementar los referidosProyectos de Repoblación de EspeciesRelevantes para el Fomento de las UMA.A la fecha, las especies relevantes que hansido incorporadas a los proyectos son lassiguientes:• Berrendo (Antilocapra americanapeninsularis).• Borrego Cimarrón (Ovis canadensis).• Venado Bura (Odocoileus hemionuseremicus).• Guajolote Silvestre (Melleagrisgallipavo, M. ocellata).• Aves Canoras y de Ornato (ACO).• Subespecies de venado cola blanca(Odocoileus virginianus).

Es importante resaltar que para los

casos en los que la población silvestre nopresenta una estructura que permitaaprovecharla por la vía cinegética, sobretodo en el centro y sur del país, sepromueve la constitución de nuevosmercados, particularmente, en lo que alas aves canoras y de ornato se refiere. Elobjetivo es promover el desarrollo de usossustentables de la vida silvestre medianteactividades más acordes con la realidadsocial y ambiental de cada entidad.

En los casos en que se enfrenta la faltade poblaciones en México, viables para suaprovechamiento, la problemática se hasolventado mediante la firma de acuerdosde coordinación con gobiernos estatales ymunicipales, las delegaciones de laSemarnat en los estados, diversasinstituciones de educación superior y conlos dueños y legítimos poseedores de latierra. Así también, en el marco de la XReunión del Comité Trilateral Canadá-EUA-México, para la Conservación yManejo de la Vida Silvestre y susEcosistemas, celebrada en mayo de 2005,se firmaron acuerdos de cooperación coninstancias gubernamentales y privadas delos estados de Texas, Wyoming y Arizona.

En cuanto a las instancias nacionalesse refiere, dentro de la estrategia paraimpulsar el desarrollo de fuentes alter-nativas de ingreso para las comunidadesrurales de México, mediante la valoriza-ción de la diversidad biológica para

propiciar su conservación, se desarrolló elproyecto intitulado “Fomento de Unida-des de Manejo para la Conservación de laVida Silvestre (UMA)”, con una líneaespecífica dirigida a fomentar elestablecimiento de UMA en áreas ruralesdel centro y sureste de México, enfocadasal manejo de aves canoras y de ornato(ACO).

Dicho proyecto tiene la peculiaridad dedesarrollarse de manera multidisciplinariacon estudiantes de la UniversidadAutónoma de Chapingo, la Facultad deMedicina Veterinaria y Zootecnia(FMVZ-UNAM) y la UniversidadAutónoma Metropolitana (UAM-Iztapalapa). El liderazgo de laformulación, establecimiento y desarrollodel proyecto está a cargo de la DGVS, elgrupo “Proyecto Estudiantil para elManejo y Conservación de VidaSilvestre” y la Universidad Autónoma deChapingo.

En 2005 se realizó la “PrimeraReunión de Capacitación – Unidades deManejo para la Conservación de la VidaSilvestre”, dirigida a estudiantes de lasarriba universidades mencionadas, en laque se les proporcionó las bases para laformación, actualización y presentaciónde asistencia técnica gratuita a las áreasrurales potenciales en el centro y surestemexicano.

Paralelamente, se han iniciado los



trabajos de coordinación con laSAGARPA, la CONAFOR y el CorredorBiológico Mesoamericano, a fin de buscarlos financiamientos necesarios para eldesarrollo de estos proyectos en losestados de Campeche, Quintana Roo yYucatán.

II.1.3 Estrategias de vigilanciaepidemiológica

Debido a la atención que despertaronlos brotes de Influenza Aviar altamentepatógena en Asia, Europa y África aprincipios de este decenio, la DGVS inicióen el año 2003, un programa demonitoreo sanitario en aves silvestres, queincluía dicha afección, entre otrasenfermedades de importancia para suconservación y aprovechamientosustentable. En marzo de 2003 se firmóun Convenio de Bases de Colaboracióncon el Laboratorio de Medicina de laConservación ubicado en la EscuelaSuperior de Medicina del InstitutoPolitécnico Nacional para establecer unLaboratorio de Diagnóstico de Referenciaen Enfermedades de Fauna Silvestre y seinició la Red Nacional de Laboratorios deDiagnóstico de Enfermedades de FaunaSilvestre mediante la firma de bases decolaboración con el Laboratorio dePatología Aviar de Facultad de MedicinaVeterinaria y Zootecnia de la UNAM, la

Facultad de Medicina Veterinaria yZootecnia de la Universidad Autónomadel Estado de México y se pretendefirmar otro con la Universidad Autónomadel Estado de Hidalgo en el futuropróximo.

Por otro lado, realizó un trípticoinformativo de prevención de laenfermedad, con la finalidad desensibilizar a la gente de los riesgospotenciales de tales enfermedades y de lanecesidad de notificar de casos probablesa la autoridad respectiva. Se le dioatención especial a quienes estándedicados a la conservación yaprovechamiento sustentable de avesacuáticas migratorias, dado queconstituyen un grupo de riesgo mayor. Eltríptico está disponible en la páginaelectrónica de la DGVS(www.semarnat.gob.mx/vs).

Los trabajos se realizan encoordinación estrecha con la PROFEPA,las Delegaciones Federales de laSEMARNAT en los Estados, lasautoridades ambientales estatales y elSubcomité Técnico Consultivo para laConservación, Manejo yAprovechamiento Sustentable de las AvesAcuáticas Migratorias, Psitácidos y otrasAves Prioritarias para la Conservación,con la finalidad de conformar una RedNacional de Atención a Contingencias en

Salud de la Vida Silvestre, que operará enlos casos que así se requiera.

Con el objeto de fortalecer lo anterioren el 2005 se realizaron cinco Talleres deEntrenamiento en el Manejo y Respuestaa Contingencias en Salud de AvesAcuáticas y sus Hábitat, dirigidos amanejadores de fauna, autoridadesambientales de los estados y municipios einspectores de la PROFEPA. Además, enel 2006 se celebró el Primer Curso deMedicina de la Conservación en laFacultad de Medicina Veterinaria yZootecnia de la Universidad Autónomadel Estado de México, con una visiónintegral de atención a las enfermedadesemergentes de fauna silvestre, entre lasque destacan la Influenza Aviar y el Virusdel Oeste del Nilo (VON), mediante laparticipación de la ciencia veterinaria,médica, ambiental y geográfica, entre


Gestión ambiental estratégica y desarrollo sustentable

otras, para una mejor comprensión de losorígenes y las posibles respuestas paraevitar o en su caso mitigar sus efectos enla salud de la fauna silvestre, losecosistemas, los animales domésticos y elpropio ser humano.

Finalmente, derivado de lacoordinación con el Servicio de InspecciónSanitaria de Plantas y Animales delDepartamento de Agricultura de losEstados Unidos (US Animal Plant HealthInspection Services Department ofAgricultura / USDA-APHIS) se planteóun Programa Binacional Estados Unidosde América-México de MonitoreoSanitario de Aves Acuáticas Migratoriasen Humedales Prioritarios de laRepública Mexicana, que incluye lapropuesta de apoyo de USD $200,000para la colecta de muestras y diagnósticoen la mencionada Red Nacional deLaboratorios de Diagnóstico enEnfermedades de Fauna Silvestre. Loanterior con el objetivo de precisar el rolde las aves acuáticas migratorias en unaposible, pero improbable, presentación dela Influenza Aviar altamente patógena ennuestro país y poder emitir alertastempranas a los sistemas de VigilanciaEpidemiológica operados por el GobiernoFederal Mexicano.

II.1.4 Proyectos de aprovechamientoforestal sustentable

Se trata de proyectos de aprovecha-miento de recursos forestales maderablesy no maderables en terrenos forestales ypreferentemente forestales que requierende autorización de la DGGFS para surealización. A la fecha, su mayoraplicación ha sido en ejidos y comu-nidades del Distrito Federal, y han estadoorientados a la remoción de arboladomuerto por plagas, enfermedades ofenómenos meteorológicos.

Entre los años 2001 y 2006 se hanotorgado 12 autorizaciones por unvolumen total de 48,165.383 m3,contribuyendo a resolver el problema quegenera la vigencia del Decreto Presi-dencial de 1947, que estableció una vedaforestal para el Distrito Federal, la cualimpide la extracción de arbolado muerto.Además, se tienen identificados otrosnúcleos agrarios cuyos terrenos forestalespresentan una gran cantidad de arboladomuerto y que podrían solicitar autori-zación para su remoción.

La importancia de este tipo deautorización radica en que permite laeliminación de material combustible paraprevenir incendios, además de generarempleos temporales e ingresoseconómicos para los dueños y poseedoresde los recursos forestales, quienes a su vez

realizan actividades de restauración,protección y fomento de recursosnaturales.

En ese sentido, este tipo de proyectosson un valioso instrumento para eldesarrollo de microrregiones de altamarginación que, precisamente, seencuentran en las zonas montañosas deMéxico. Tal el caso, por ejemplo, de lasmontañas de Durango, Guerrero, Nayarity Oaxaca. Son iniciativas que al sumarsea otras acciones como los Programas deDesarrollo Rural Sustentable(PRODERS), aumentan su potencialidady beneficios.

II.1.5 Programa de restauración desuelos no forestales

Son programas que se aplican enterrenos de uso agropecuario donde sepresentan problemas de degradación,principalmente en suelos de aptitudpreferentemente forestal que están siendoutilizados para actividades agropecuariaspoco sustentables.

La estrategia es incorporar prácticas yobras que ayuden a conservar y restaurarla productividad de los suelos a través desistemas agroforestales y silvopastorilesasociados con prácticas y obras deconservación de suelo, de captación deagua de lluvia y de conservación dehumedad, así como el aumento de la

6 5



fertilidad de los suelos y la utilización detécnicas ecológicas de fertilización ymanejo de residuos agropecuarios.

El impulso de estos programas seconstituye en un subsidio ambientalmediante el cual se proporcionan recursospara jornales en un 70%; para materialesy herramientas hasta por un 26%; y paragastos indirectos como gasolina y otroshasta un 4%.

Estos proyectos están restringidos a losmunicipios de las micro-regionesmarginadas del país, en las que seobservan altas tasas de deforestación,procesos acelerados de degradación desuelos y pérdida de especies de flora yfauna silvestres, entre otros. La erosióndel capital natural reduce sensiblementelas posibilidades de las personas deobtener ingresos a partir del manejo desus recursos naturales y la pobreza seconvierte en una amenaza para suconservación. Por ello la importancia deapoyar a estas comunidades con el fin demantener la productividad de sus activosnaturales, permitiendo al mismo tiempocubrir sus necesidades presentes, lo cualpermitirá reducir los desequilibriosambientales, así como contribuir amejorar el bienestar de las familias enpobreza extrema.

El programa es operado por lasDelegaciones Federales de SEMARNATbajo la coordinación de la DirecciónGeneral de Gestión Forestal y de Suelos y

la Dirección General de PolíticaAmbiental e Integración Regional ySectorial de la Subsecretaría dePlaneación y Política Ambiental (SPPA).Desde 2001 se han asignado y operadorecursos del Programa de EmpleoTemporal (PET), destacando el año 2001en cuanto al monto asignado, número debeneficiarios y superficie cubierta, asícomo el año 2004 por el monto asignado yel número de beneficiarios (Tabla II.4).En la operación de PET se coordinan lasSecretarías de Desarrollo Social(SEDESOL); de Medio Ambiente yRecursos Naturales (SEMARNAT); deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación (SAGARPA) yComunicaciones y Transportes (SCT).

Los beneficios ambientales logradoscon las obras de restauración yconservación de suelos no forestalesprincipalmente fueron los siguientes:

• Se incrementó la capacidadproductiva de los suelos, con acciones derestauración.

• Se disminuyó la práctica de cultivosextensivos mediante alternativas deproducción y manejo de abono orgánico,mejorándose las características físicas ybiológicas del suelo.

• Se propició la restauración y laconservación de los suelos degradados,mediante la realización de prácticas yobras de control de la erosión hídrica yeólica.

Los principales retos que se presentanestán relacionados por una parte con ladotación de recursos propios al Programa,a fin de fortalecerlo y potenciar susbeneficios y por la otra en la coordinaciónde acciones con la SAGARPA paraestabilizar el uso agropecuario en lossuelos forestales, mediante suincorporación y reconversión haciaesquemas más sustentables.

II.1.6 Autorización de cambio de uso desuelo en terrenos forestales

La autorización de Cambio de Uso delSuelo en Terrenos Forestales (CUSTF)constituye un proceso bastante ilustrativode los vínculos que a partir de los procesosde gestión ambiental pueden establecersecon otros órdenes de gobierno y con laciudadanía.. El proceso inicia con lasolicitud del interesado, la cual puede serautorizada sobre la base de sustentar quese trata de un caso de excepción y que hacumplido con el requisito, igualmenteobligatorio, de haber depositado en elFondo Forestal Mexicano (FFM) lacompensación económica que ha sidopreviamente determinada en función dela perdida de cubierta forestal derivada dedicho cambio de uso. Se trata de obras yactividades que contribuyen al desarrolloeconómico-social, tales como el tendido delíneas de transmisión eléctrica, la


Gestión ambiental estratégica y desarrollo sustentable

construcción de carreteras y los desarro-llos turísticos y urbanos, principalmente.

La determinación de la compensaciónambiental se basa en la aplicación delAcuerdo por el que se establecen losniveles de equivalencia para lacompensación ambiental por el cambio deuso de suelo en terrenos forestales, loscriterios técnicos y el método que deberánobservarse para su cálculo. Tales nivelesde equivalencia se establecen por unidadde superficie con base en ocho criteriostécnicos que van desde el tipo deecosistema afectado hasta el beneficio queaporta cada proyecto y que se traducen enmontos de compensación para áreassuperiores a las afectadas.

El monto de la compensación sedestina a la reforestación o restauraciónde suelos forestales y su mantenimientoen áreas degradadas del país, conforme alas decisiones que sobre el particularadopte el Consejo Estatal Forestalrespectivo. De esta manera, se estableceun criterio de corresponsabilidad entre laautoridad ambiental que autoriza laremoción de la vegetación forestal paradestinarlo a otros usos y los responsablesde la realización de la obra o proyecto,apoyando así a la recuperación de losecosistemas forestales mediante unmecanismo ágil y transparente de apoyo ala sustentabilidad de los recursosforestales.

Antes del año 2004 dicha compen-sación se realizaba a través de conveniosde concertación de acciones con losparticulares, quienes eran los responsa-bles directos de realizar los trabajos derestauración y conservación de suelos asíconvenidos. La experiencia acumuladadeterminó que ello significaba unasobrecarga de trabajo para éstos en áreasfuera de su ámbito de trabajo y que noexistieran criterios claros respecto a lasáreas en donde se aplicarían los recursos.Por ello, la Ley General de DesarrolloForestal Sustentable estableció laobligatoriedad de hacer el referidodepósito ante el Fondo ForestalMexicano, quedando en los ConsejosEstatales Forestales la decisión de lasmedidas de compensación a aplicar y ellugar más adecuado para llevarlas a cabo.

Con este nuevo enfoque se asegura quela sociedad tenga conocimiento de loscambios de uso de suelo autorizados y queesté apegada a la normatividadestablecida, al tiempo que coadyuva a larecuperación de los ecosistemas forestalesen una proporción mayor a la superficiede cambio afectada.

Una idea aproximada de los avanceslogrados la da el hecho de que a partir de2004 y hasta mayo de 2006, se harealizado el depósito de $311’619,140.78al Fondo Forestal Mexicano por dichoconcepto, con lo cual se realizará la

reforestación o restauración en unasuperficie de 31,884 hectáreas (GráficasII:2 y II.3).

II.1.7 Evaluación Ambiental Estratégica

La Evaluación Ambiental Estratégica(EAE) es un instrumento de regulacióndirecta que permite evaluar conjuntos deproyectos, así como planes y programasque pueden tener impactos ambientales, adiferencia de la Evaluación del ImpactoAmbiental (EIA) que evalúa solamenteproyectos. Proporciona, así, una visiónintegral que permite evaluar cada obra oactividad dentro de una visión integral deldesarrollo de una actividad o zona delpaís, incluyendo sus impactosacumulativos y sinergias mutuas, ademásde elevar las condiciones de participaciónsocial y su aporte a la protección delmedio ambiente, sobre la base dedecisiones más consensuadas. Permite,además, orientar el desarrollo de unaregión hacia la sustentabilidad y facilita lapresentación de estudios de impactoambiental bajo la modalidad de InformePreventivo (IP) en el caso de losproyectos que forman parte de laspolíticas, planes, programas y conjuntosde proyectos previamente evaluadosmediante la Manifestación de ImpactoAmbiental (MIA).

6 7



Se trata de políticas, planes,programas y proyectos que abordan, porejemplo, el ordenamiento ecológico de unmunicipio, un estado o región. Así, sobrela base de la evaluación de los impactos

ambientales que dichos programas oproyectos puedan generar es posible, másadelante, evaluar con mayores elementosde juicio y con más facilidad las obras oactividades que se encuentren incluidas

en los supuestos y condiciones de dichaspolíticas, planes, programas y proyectos.

La EAE es un instrumento valioso,pero muy complejo de llevar a cabo,debido a los factores sectoriales eintersectoriales que involucra. De hecho,es un proyecto que se viene planteando,por lo menos, desde finales del sexeniopasado y aún no se concreta. Por ejemplo,para poderlo aplicar es necesariomodificar la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente(LGEEPA) y el Reglamento respectivo.Además se requiere que los gobiernoslocales presenten a EIA losordenamientos y programas de desarrollourbano o regional con que cuentan o queéstos sean desarrollados.

Durante el presente sexenio se planteóde nueva cuenta la importancia de contarcon dicho instrumento. Como paso previose le dio prioridad a la formulación de lametodología y se esperaba avanzar haciasu aplicación inicial mediante diversosproyectos piloto. Sin embargo, lasdinámicas institucionales y la sobrecargade trabajo determinaron que no seavanzara suficiente. Además, se observóque los procesos de elaboración de losinstrumentos indispensables para suaplicación, por parte de las dependenciasgubernamentales respectivas, sean éstasfederales, estatales o municipales, esrelativamente lento, por lo que no

Gráfica II.2Monto total depositado ante el FFM por entidad 2004-2006 (mayo)

Total nacional: $ 311,619,140.78

$0.00

$5,000,000.00

$10,000,000.00

$15,000,000.00

$20,000,000.00

$25,000,000.00

$30,000,000.00

$35,000,000.00

$40,000,000.00

Agu

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Yu

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Zac

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Fuente: SGPA/DGGFS; 2006



siempre es posible contar con estosinsumos que son esenciales para dichotrabajo.

Para avanzar en estos trabajos esesencial, como mínimo, la vinculación dela Dirección General de Impacto y Riesgo

Ambiental (DGIRA) con la Subsecretaríade Planeación y Política Ambiental(SPPA) y la Secretaría de DesarrolloSocial (SEDESOL) en cuanto alordenamiento ecológico del territorio y losplanes y programas de desarrollo regional

y urbano. En este sentido, se haavanzando mediante la incorporación decriterios ambientales en las guías para laelaboración de los Programas deDesarrollo Urbano que impulsa laSEDESOL, mediante la incorporación dedos capítulos: El primero, referente a laidentificación, caracterización yevaluación del impacto ambiental y elsegundo sobre las medidas que seproponen para prevenir, mitigar ycompensar los impactos ambientales quese prevé producirán las obras yactividades proyectadas.

La formulación de la metodología de laEAE tiene entre sus propósitos el dehacer participar más activamente a lasinstituciones involucradas en laplaneación y programación de lasactividades relevantes en el país. Sinembargo, se encuentra en proceso y serádifícil concluirla a un nivel adecuado para

Gráfica II.3CUSTF Nacional: Superficie autorizada y

Compensación ambiental a partir del FFM 2004-2006

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

AUTORIZADA

COMPENSADA

AG

SB

CB

CS

CA

MP

CO

AH

CO

LC

HIH

CH

ISD

GO

ED

OM

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TO

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LM

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NL

OA

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LP

SO

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AM

PS

TL

AX

VE

RY

UC

ZA

C



su aplicación antes que finalice el sexenio,por lo que se sugiere considerar lacontinuidad de estos trabajos en losprimeros años de la próximaadministración y así contar concondiciones para su desarrollo.

II.2 CONTAMINACIÓN

AMBIENTAL

La regulación de las obras yactividades que pueden afectar a losmedios que sustentan la vida (agua, aire ysuelo), con el propósito de contribuir a laprevención, contención y control de lacontaminación ambiental y promover suuso y aprovechamiento sustentablecompete, principalmente, a la DirecciónGeneral de Gestión Integral deMateriales y Actividades Riesgosas(DGGIMAR) y la Dirección General deGestión de la Calidad del Aire y Registrode Emisiones y Transferencia deContaminantes (DGGCARETC).

Entre los procesos impulsados por laSGPA destacan:

1. Programa Estratégico de Combate ala Contaminación (PNMARN 2001-2006).

2. Agenda para una Política Nacionalde Seguridad Química (Agenda Gris).

3. Gestión integral de residuos yfomento a la instalación de infraestructurade manejo

4. Gestión integral de actividadesaltamente riesgosas.

5. Estudio y remediación de sitioscontaminados.

6. Programas de Calidad del Aire(PROAIRE).

7. Programa de Protección de la Capade Ozono.

II.2.1 Programa estratégico contra lacontaminación ambiental

Es uno de los cuatro programasestratégicos establecidos en el ProgramaNacional de Medio Ambiente y RecursosNaturales 2001–2006 (PNMAyRN) queresponden al Plan Nacional de Desarrollo2001 - 2006 (PND) cuyo Objetivo Rector5: “Lograr un desarrollo social y humanoen armonía con la naturaleza” establece lanecesidad de detener y revertir la conta-minación de los ecosistemas que sostienenla vida, esto es, el agua, el aire y los suelos.

El cumplimiento de este objetivo el degarantizar el derecho constitucional detoda persona a contar con un medioambiente adecuado para su desarrollo ybienestar, el programa tiende a:• Fortalecer la cultura del cuidado delmedio ambiente para no comprometer elfuturo de las nuevas generaciones.• Considerar los efectos no deseados delincremento en el deterioro de lanaturaleza.

• Construir una cultura ciudadana decuidado del medio ambiente.• Estimular la conciencia de la relaciónentre el bienestar y el estado que guardala naturaleza.

Se trata, de un objetivo de largo plazoque requiere de una amplia participacióny organización de todos los sectores entorno a acciones públicas claramentedefinidas. La complejidad del programa ysu carácter transversal dentro del sectorde medio ambiente y recursos naturalesexigen que las medidas que se adoptenconsideren necesariamente suinterrelación sistémica y funcionalbuscando siempre mantener su propioequilibrio, para no sobrepasar lacapacidad de carga de los ecosistemas, yaque de lo contrario se perderá cualquieroportunidad de preservar el patrimonionatural de nuestro país para generacionesfuturas.

En el caso de la Subsecretaría deGestión para la Protección Ambiental



(SGPA), intervienen de manera relevantela Dirección General de Gestión de laCalidad del Aire y Registro de Emisionesy Transferencia de Contaminantes(DGGCARETC); la Dirección Generalde Gestión Integral de Materiales yActividades Riesgosas (DGGIMAR); y laDirección General de Impacto y RiesgoAmbiental (DGIRA).

En cuanto al tema de agua, esteprograma queda subordinado al ProgramaNacional Hidráulico 2001-2006 (PNH),el cual prevé los objetivos, estrategias,acciones y metas en materia de calidaddel agua, por lo que únicamente seintegran aquellos objetivos y acciones que,en mayor medida contribuyen a lograr elobjetivo general de este programa.Además, hay que considerar que lasacciones en materia de aire y suelosimpactan en la disminución y prevenciónde la contaminación de las cuencas yacuíferos y complementan el PNH.

Independientemente de las accionesque en el marco de este programa llevana cabo diferentes áreas y órganos delsector, diferentes dependencias de la APFhan comprometido acciones específicas enlas agendas de transversalidad de PolíticasPúblicas para el Desarrollo Sustentableque inciden en el objetivo de detener yrevertir la contaminación del aire, agua ysuelo, como se puede apreciar en elPrograma para Promover el Desarrollo

Sustentable en el Gobierno Federal(PDS).

Entre las principales metas al 2006 delPrograma, pueden señalarse las siguientesa cargo de la SGPA:

1. Establecer Programas de Calidaddel Aire (PROAIRE) en zonasprioritarias.

2. Incrementar la capacidad instaladapara el manejo de residuos peligrosos aonce millones de toneladas anuales einiciar la remediación integral de nuevesitios contaminados con residuospeligrosos señalado como prioritarios.

3. Promover la creación de al menoscinco establecimientos dedicados a ladisposición final de residuos peligrosos.

El recuento de acciones que se incluyeen este apartado muestra los avanceslogrados y los retos y oportunidadespresentes.

II.2.2 Agenda Gris

Su objetivo general es el deinstrumentar una política nacional deseguridad química que permita prevenir,abatir y revertir el daño que causan opuedan causar las sustancias peligrosas ala salud humana y a los ecosistemasmediante la intervención racional en elciclo de vida de dichas sustancias.

Los trabajos iniciaron el 6 dediciembre de 2004 y se prevé que su

proyección sea transexenal, dados susalcances. Uno de sus productosinmediatos será la aprobación deldocumento base Visión Estratégica parael Manejo Integral de las Sustancias yResiduos Peligrosos, a partir del cualdeberán definirse las acciones necesariaspara que tal visión se convierta en hechos.

Para avanzar por este camino se hanllevado a cabo diversas reuniones conrepresentantes de las dependenciasinvolucradas, dando como resultado eldocumento Planeación Estratégica de laAgenda Gris..

El contenido básico de la Agendaplantea una política que considera:

• Un enfoque integrado y coordinadode regulación de seguridad químicacongruente con las políticas públicas.• Claridad y transparencia frente a losgobernados, para promover elcumplimiento, prácticas legales yreducción de costos de transacción.• Conocimiento de los niveles de riesgo ytoma de decisiones informada.• Compromiso y participación de los tresórdenes de gobierno, la industria, laacademia y la sociedad.• Prevención de accidentes químicos conefectos agudos o crónicos para la salud y elmedio ambiente.

En este sentido, la SEMARNAT, enconsulta con otras dependencias del sectorfederal, ha elaborado una propuesta que



considera criterios de transversalidad,cuenta con un sistema de planeaciónestratégica, el mapeo de competencias y

ocho objetivos y líneas estratégicas(Recuadro II.5).

En cuanto a las perspectivas, su

implementación se ve viable pero noexenta de dificultades, por ejemplo, debenconsiderarse barreras como las siguientes:

• La diversidad de las agendas yprioridades entre las dependencias de laAPF.

• La reserva de los sectoresindustriales de que se incremente laregulación de sus actividades y por lotanto sus costos de operación.

• Los tiempos políticos y el desfasenatural que ocurrirá con el cambio deadministración.

• La falta de interlocutores y la bajarepresentatividad de las organizaciones dela sociedad civil.

• La falta de recursos económicos ypresupuestales para promover unadiscusión masiva del plan deimplementación.

II.2.3 Gestión Integral de Residuos

La gestión integral de residuos es unatarea permanente, debido a la dinámicade los procesos productivos y sudependencia de los procesos económicos.Las actividades que desarrollamos losseres humanos son, hasta la fecha y enbuen número de casos, ineficientes en elconsumo de energía, agua y materiales,por lo que generan residuos que, por logeneral, tienden a desecharse mediante sudescarga en los flujos de aguas residuales

Armonización Intersecretarial de los instrumentos de certificación de cada

dependenciaArmonizar la gestión basada en medios

informáticos.Estandarizar la metodología para evaluar

los riesgos de sustancias listadas en el acuerdo de CICOPLAFEST.

Conjuntar y sistematizar la información sobre las sustancias químicas peligrosas

Desarrollar y ejecutar estrategias de comunicación de riesgos a través de

redes ciudadanas.Establecer laboratorios con técnicas

analíticas que apoyen la valoración de riesgos y las respuestas a emergencias.

Revisar y actualizar de forma transversal el marco jurídico sobre sustancias

químicas peligrosas para instrumentar mejoras regulatorias.

Implantar el sistema global armonizado (2008). Adecuar las fracciones

arancelarias a las necesidades en la materia.

1

2

3

4

5

6

7

8

Formular, fomentar, difundir y aplicar instrumentos de prevención de riesgos

de sustancias químicas peligrosasLograr una gestión de las sustancias químicas peligrosas que sea eficaz,

eficiente y oportunaEvaluar y Manejar Adecuadamente

los RiesgosDesarrollar y difundir información

actualizada sobre el ciclo de vida de las sustancias peligrosas

Promover un cambio de cultura a través de la difusión de la información

y participación de la sociedadFortalecer la capacidad institucional para atender los temas de la Agenda

GrisFortalecer y ampliar el marco legal

existente, asegurar la observancia de la ley y dar cumplimiento a los

convenios internacionalesLograr que el comercio de sustancias

químicas peligrosas se realice de forma adecuada y segura.

Recuadro II.5Agenda gris: Resumen de los objetivos y estrategias

propuestas para la implementación en México de un plan nacionalde manejo de materiales y residuos peligrosos

ObjetivoNo. Ejemplos de estrategias



y otros como emisiones a la atmósfera odepositándolos en el suelo.

La atención de estos casos requiere dela participación de los tres órdenes degobierno, en tanto la regulación delmanejo de residuos peligrosos es decompetencia federal y de los residuossólidos municipales (RSM) decompetencia local. Los primerosprovienen, de la actividad industrial,minera, agropecuaria y de servicios, comolos que prestan laboratorios de análisisquímico o biológico. Los segundos sobretodo, de las actividades habitacionales,comerciales y administrativas.

Los residuos peligrosos son aquellosque según la LGEEPA, representen unpeligro para el equilibrio ecológico o elambiente y, por tanto, a la salud humana,debido a sus características corrosivas,reactivas, explosivas, tóxicas, inflamableso biológico-infecciosas. La Ley Generalpara la Prevención y Gestión Integral delos Residuos (LGPGIR) agrega losenvases, recipientes, embalajes y suelosque hayan sido contaminados por estetipo de residuos cuando se transfieran aotro sitio. Adicionalmente, esta Ley creóuna tercera categoría de residuos,denominandolos residuos de manejoespecial que son aquellos por susvolúmenes y características contami-nantes no pueden ser catalogados comopeligrosos, pero requieren de un manejo yesquemas específicos de gestión.

En general, la gestión de residuosconsidera cuatro actividades básicas demanejo:

• Recolección, transporte y almacenaje.• Reuso o reciclaje.• Tratamiento.• Disposición final.Los residuos peligrosos se clasifican en

industriales, biológico-infecciosos ygenerados por otras fuentes. Puedenprovenir de la actividad que se desarrollaen el país o de su importación paratratamiento o reutilización. Así, también,de la importación temporal de insumos ylos procesos que lleva a cabo la industriamaquiladora; en tal caso, los residuosdeben ser retornados al país de origen.

Hacia una gestión integral de residuospeligrosos

La gestión integral de residuos se basaen la política nacional que se vienedefiniendo a lo largo de los últimos años ycuya expresión más reciente es lamencionada Ley General para laPrevención y Gestión Integral de losResiduos. En el caso de los llamadosresiduos peligrosos, la política daprioridad a la reducción del riesgoinherente a su manejo, según sean losvolúmenes generados. Para ello, seplantean el siguiente orden de prioridades[Gráfica II.4]:1. Reducir la generación en la fuente, por

ejemplo, mediante procesos productivoscada vez más eficientes y limpios.2. Aplicar buenas prácticas quegaranticen el adecuado manejo de losresiduos generados, principalmente,mediante su reuso, reciclado y larecuperación de materiales.3. En los casos en que no es posible loanterior, darles tratamiento para reducirsu volumen y peligrosidad y depositar losremanentes en confinamientos contro-lados

Para ello, se impulsa el cumplimientode los siguientes principios:• Principio de precaución o cautela, pues,desde la perspectiva ambiental es mejorprevenir que remediar y la necesidad deintervenir ante la sospecha de un riesgosignificativo para la salud y el ambiente.• Principio de cercanía de lainfraestructura de manejo(almacenamiento, reuso, reciclaje,tratamiento y confinamiento) a la fuentegeneradora, tanto por razones deseguridad como de costos.• Principio de que «el que contaminapaga», pues la responsabilidad de evitar,reducir o remediación los daños derivadosde un manejo inadecuado de los residuoso la restauración de los sitios por éstoscontaminados, corresponde al responsablede la obra o actividad que los ocasione.• Principio de la participacióncorresponsable de las autoridades y lasociedad organizada en la gestión integral



de tales residuos. Esto incluye desde losresponsables de las obras y actividadesque los generan, hasta los ciudadanos queestán interesados en dicha gestión integralo que se ven afectados por dichas obras oactividades; el objetivo común es el degarantizar la correcta aplicación de lapolítica ambiental.• Principio de la información suficiente ysu difusión y conocimiento oportuno enapoyo de una adecuada planeación yejecución de las medidas y acciones

establecidas por la política y sus planes,programas y proyectos.

Se trata, así, de un enfoque integralbasado en la consideración de que lageneración de residuos es inherente a lasactividades humanas, pero que si semodifican los actuales patrones deproducción y consumo hacia otros másracionales y limpios, podría evitarse lageneración de residuos peligrosos o, almenos, reducir éstos, con efectosbenéficos para la salud de la población y

los ecosistemas. Así, también, este es unenfoque que contribuye a una economíamás sana, pues la poca capacidad de reusoy reciclaje y la consecuente necesidad detratamiento o confinamiento derivan enpérdidas económicas significativas, no sólopor los gastos inherentes a dichosprocesos, sino también por la pérdida demateriales que podrían reincorporarse alos flujos productivos. A ello se suma queel desperdicio de estos materiales elevalas presiones sobre los recursos naturalesy los procesos de transformación que serequieren para generarlos, por elcontrario, el reuso y el reciclado suelenderivar en un ahorro y en unaoportunidad de desarrollo, por ejemplo,para la creación de cadenas productivasbasadas en ellos o de empresasencargadas de su manejo.

Hasta la fecha, diversos factoresdificultan la realización plena de dichapolítica. Por una parte, en razón a lasdificultades económicas que ha enfrentadoel país y que se han traducido, porejemplo, en una menor capacidad degestión, pública y privada, por la falta derecursos suficientes y oportunos. Por otraparte la percepción de la población sobrelos factores de riesgo inherentes al manejode los residuos peligrosos suele estarsobredimensionada como resultado deintereses particulares y de grupos ajenos alas características específicas de losproyectos. Ello deriva en la resistencia de

Gráfica II. 4POLÍTICA NACIONAL DE RESIDUOS PELIGROSOS

C E R O G E N E R A C I Ó N

M I N I M I Z A C I Ó N

REUSO, RECICLO, C-P

T R A T A M I E N T O

INCINERACIÓN

Trámites obligatorios para generadores y prestadores de servicios.Autorizaciones para recolección, almacenamiento, transporte, importación, exportación, reuso, reciclo, tratamiento y confinamiento así como remediación de suelos,Responsabilidad civil, suficiencia técnica, protección al personal, consentimiento previo y otros.

RegulaciónDirecta:

AutorizaciónInspección y

vigilancia

RegulaciónVoluntaria

CONFINAR



importantes sectores de población y aúnde las autoridades locales para laubicación de la infraestructura detratamiento o confinamiento en lugaresestratégicos que son adecuados para ella.

En este contexto, destacan los procesosde gestión orientados hacia:• El manejo de residuos peligrososgenerados en el país y el control de losmovimientos transfronterizos de este tipode residuos.• El manejo de plaguicidas, fertilizantes ysustancias tóxicas.• La atención a suelos contaminados.• El fomento a la participación de losgobiernos locales y la ciudadanía.

La base esencial de los mismos, cuandode actos de autoridad gubernamental setrata, es el marco jurídico-normativo conque se cuenta para dar sustento ylegalidad a las medidas y acciones que sedisponen. Por ello, la importancia de larevisión y actualización permanente dedicho marco, según la experiencia lo vayadictando y, sobre todo, para corregirincoherencias o contradicciones y eliminarlagunas que puedan estar presentes.

Manejo y aplicación de plaguicidas,fertilizantes y sustancias tóxicas

Un caso particular es el de los residuosderivados del empleo de agroquímicos,debido principalmente a suscaracterísticas tóxicas, si bien sus efectosvarían de acuerdo con la forma eintensidad de la exposición. Dentro deeste grupo se encuentran cianuros,arsénico, anilinas, plomo y polifenoles,entre otros compuestos que pueden duraractivos en el ambiente durante décadas.Los plaguicidas y los herbicidas seencuentran entre los productos tóxicosmás ampliamente usados en México

El manejo inadecuado de estassustancias puede causar daños a la saludhumana y al ambiente. Es un riesgolatente que puede manifestarse encualquier etapa de su ciclo de vida, estoes, desde su producción hasta que deja deusarse y debe dársele disposición final.

Por ello, la importancia de su adecuadomanejo y la aplicación de medidas quereduzcan su uso.

En México, la gestión del proceso y usode plaguicidas, fertilizantes y sustanciastóxicas y los residuos que puedengenerarse requiere de la participación demúltiples dependencias [Recuadro II.6].Ello exige de su participación en laComisión Intersecretarial para el Controldel Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertili-zantes y Sustancias Tóxicas(CICOPLAFEST), creada el 15 deoctubre de 1987, con la participación dela entonces Secretaría de DesarrolloUrbano y Ecología (SEDUE).

Una de las primeras medidasadoptadas fue la creación de unaventanilla única de trámites para elregistro de plaguicidas y fertilizantes y delos permisos de importación que fuesenemitidos. Con ello se simplificaron yagilizaron los trámites, facilitando elcumplimiento de la normatividad, altiempo que se publicaron las reglas yprocedimiento para su realización y seformuló el catálogo oficial de plaguicidas.Además, se avanzó en la regulación de losmateriales y residuos peligrosos con lapromulgación de la LGEEPA, en 1988, ylos reglamentos de manejo de residuospeligrosos y de impacto ambiental.

El trabajo de la CICOPLAFEST sebasa en el enfoque preventivo ya



mencionado. Para ello es esencial, desdeel punto de vista de la gestión pública, laaplicación de la normatividad vigente y superfeccionamiento conforme se avance ensu aplicación. Así, también, el cumpli-miento de los requisitos establecidos enlos convenios internacionales firmados porMéxico.

En este sentido, hay avances signifi-cativos en este sexenio, sobre todo con:• La emisión, por parte del Congreso dela Unión, de la nueva Ley de GestiónIntegral de Residuos, en el año 2004.• El nuevo Reglamento en materia deRegistros, Autorizaciones de Importación yExportación y Certificados de Expor-taciónde Plaguicidas, Nutrientes Vegeta-les ySustancias y Materiales Tóxicos óPeligrosos, publicado en el DOF el 28 dediciembre de 2004. El reglamento tiene porobjeto establecer los requisitos yprocedimientos conforme a los cuales laSecretaría de Salud, a través de laComisión Federal para la Protección contraRiesgos Sanitarios (COFEPRIS); laSecretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación(SAGARPA); y la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales(SEMARNAT), a través de la DGGIMAR,ejercen la gestión del manejo de dichosplaguicidas, nutrientes vegetales ysustancias y materiales tóxicos o peligrosos.

• El impulso a la creación de ComitésEstatales de Plaguicidas, Fertilizantes ySustancias Tóxicas (COESPLAFEST),con los cuales la CICOPLAFEST coordinael cumplimiento de sus funciones yatribuciones buscando lograr, así, unagestión más racional e integral de lassustancias peligrosas a nivel local.• La armonización de los registros deplaguicidas y el establecimiento de límitesmáximos de residuos, buscando regular sumanejo y favorecer el intercambio deinformación para la protección de la salud ydel ambiente, como resultado delincremento de los intercambiosinternacionales y los acuerdos establecidosen dicha materia.

En el caso de la SEMARNAT, elreglamento le confiere atribuciones parareducir el riesgo de que ocurranaccidentes químicos debidos al manejoinadecuado de dichos materiales yresiduos, incluyendo sus movimientostransfronterizos, por importación oexportación.

Así, la Secretaría es la responsable deautorizar tales movimientos siempre ycuando los responsables de llevarlos acabo aporten la información requeridapara verificar que habrán de cumplir condichas condiciones y cumplan con lasmedidas de seguridad establecidas por lanormatividad vigente y las buenasprácticas reconocidas nacional einternacionalmente. Además, se estable-cen medidas y criterios para enfrentar la

eventualidad de un accidente reduciendo,así, los daños que pudiesen derivarse.

Eliminación de bifenilos policlorados

Los bifenilos policlorados (BPCs) soncompuestos tóxicos, persistentes,bioacumulables y no biodegradables quepueden ser causa de enfermedadescancerígenas; por ello la importancia desu eliminación. Se trata de aceitesdieléctricos que se encuentran endiferentes concentraciones en equiposeléctricos producidos cuando aún sedesconocían que tuvieran tales niveles depeligrosidad, lo que ilustra la importanciadel principio precautorio que se introdujoen años recientes en cuanto al uso demateriales y sustancias cuyapotencialidad de riesgo para la saludhumana y los ecosistemas se desconoce.

El tema de la eliminación de losbifenilos policlorados (BPCs) adquirióprioridad en México a partir de laadopción del Plan de Acción Regional deAmérica del Norte (PARAN) sobre losBPC en 1996, y cuyos objetivos yacciones dieron sustento a la posteriorelaboración y la publicación de la NOM-133-SEMARNAT-2000 (DOF10/XII/2001). Así mismo, este esfuerzoatiende los compromisos adquiridos porMéxico en el Convenio de Estocolmo.

Los objetivos que se plantean son lossiguientes:



• La eliminación de los BPC paradiciembre de 2008.

• El manejo ambiental adecuado de losinventarios de BPC en su ciclo de vida.

• El retiro gradual y la destrucción delos BPC.

Actualmente se trabaja en la desin-corporación (dejarlos fuera de uso) de losequipos que contienen BPCs y eltratamiento de los compuestos que serecuperen en este proceso. Así, también,de aquellos que se recuperen de losequipos desincorporados con anterioridad;ello incluye los materiales y otros que seencuentren contaminados por haberestado en contacto o haber contenidoBPCs.

A la fecha se cuenta con un Plan deAcciones para la Gestión de laEliminación de BPCs iniciado en enero de2003, cuya prioridad es continuar con elinventario del total de BPCs que debenser manejados, los equipos que loscontienen BPCs y los lugares en que seencuentran. Interesan en particular lossitios catalogados como sensibles, esto es,aquellas instalaciones que representan unriesgo potencial de exposición a los BPCsdebido a la afluencia de personas y oporque en ellas se procesan o distribuyenalimentos.

Para hacer este inventario se utilizanlos Avisos de inscripción como poseedoresde residuos peligrosos BPCs, entregados

por los responsables de las actividadesque los poseen. Hasta el año 2005, elnúmero de avisos era de 127, que dan untotal de 4,900 toneladas de BPCsinventariados; de ellos, un 31%corresponde a la industria paraestatal yun 69% a la iniciativa privada.

A diciembre de 2005 se contaba conun manejo acumulado del 56.5% de eseuniverso, levemente superior a la metafijada para ese año que era del 55%. Lasmetas porcentuales y acumuladaspropuestas para poder concluir con laeliminación de los BPCs inventariados enel año 2008 se muestran en la Tabla II.3.

Adicional a la importancia de contarcon dicho inventario y como requisitoindispensable para cumplir con la metade eliminación de los BPCs, se requierede empresas especializadas que sedediquen al:

• Acondicionamiento de los BPCs paraque su transporte a empresas tratadorasnacionales o bien los puertos de embarquepara su envío a empresas de otros países.

• Transporte a las empresas y puertosmencionados.

• Tratamiento o eliminación delíquidos y sólidos que contienen o estáncontaminados con BPCs.

A la fecha se han autorizado seisempresas para el manejo de los BPCs,cuya capacidad instalada conjunta superalas 15,000 toneladas por año. Así,

también, se han autorizado tres empresasexportadoras. En total, a la fecha se cuentacon una capacidad de tratamiento deBPCs en el país de 2,911 toneladas (el59.4% del total inventariado) y para suexportación de 14,026 toneladas, esto es,más de dos veces ese total. En resumen,existe una capacidad total de manejo de16,937 toneladas de BPCs a ser tratadas oeliminadas, que permitiría manejar casitres veces y media el total de BPCsinventariados, lo que ofrece un ampliomargen para atender las nuevas demandasque surjan conforme se concluya el procesode inventario aún en curso. Un trabajopendiente, por ejemplo, es que las em-presas paraestatales, sobre todo las quedistribuyen la energía eléctrica en el país(CFE y LyFC), concluyan sus inventarios.

Será necesario, así, que se continúecon las acciones descritas el plan y susresultados sean armonizados dentro delPlan Nacional de Implementación delConvenio de Estocolmo, contribuyendo aalcanzar las metas de eliminación de estetipo de residuos peligrosos.Infraestructura para el manejo deresiduos peligrosos

En el año 2000 estaban registradas811 empresas dedicadas al manejo deresiduos peligrosos. De ellas, 396 sededicaban a recolección y transporte; 152a reciclaje de solventes y lubricantesusados y metales; y 91 a tratamiento de



los residuos, con una capacidad instaladade manejo de 4.144 millones de tonela-das, para un total estimado de ocho millo-nes de toneladas de residuos generados.

Mediante los esfuerzos realizados enestos años, en el 2005 las cifrasascendieron a 1,121 empresas [Tabla II.4y Mapa II.2]. De ellas, 459 dedicadas arecolección y transporte; 258 a reciclajede solventes y lubricantes usados ymetales; y 180 a tratamiento de los resi-duos, con una capacidad instalada demanejo de 11.440 millones de toneladas,lo que significa un avance considerable enesta materia. Destacan, en particular, lasempresas de reciclaje y de tratamiento[Gráficas II.5 y II.6]. Hay que señalar eneste rubro el lugar preponderante quetienen las actividades para el reciclado deresiduos con alto contenido metálico, asícomo la utilización de de energéticos alter-nos, formulados a partir de diversosresiduos con poder calorífico, entre los quesobresalen las llantas y los aceiteslubricantes usados, mediante hornos decemento y algunas plantas termoeléc-tricas capaces de contribuir a talpropósito.

Por otra parte, a partir de 2003 se hanrealizado gestiones para seis proyectos deinstalación y construcción de infraes-tructura para el manejo integral de resi-duos peligrosos, incluyendo la dispo-siciónfinal en confinamientos controlados. Se

Tabla II.3Metas porcentuales y acumuladas para la eliminación de los BPCs inventariados

Año

200320042005200620072008

Meta Anual

15% 20%20%20%15%10%

Acumulado

15% 35%55%75%90%100%

Acumulado Real(seguimiento)

16.5% 36.5%56.5%

---------

Fuente: SGPA/DGGIMAR; 2006

Mapa II.2Capacidad instalada acumulada para el manejo de

residuos peligrosos industriales por entidad federativa, 2000-2004

Fuente: Semarnat. Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental. Dirección General de GestiónIntegral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2005.



localizan en los estados de Hidalgo (2),Coahuila (2), Sonora (1) y Baja California(1). En este caso, se ha autorizado para suoperación dos sitios de disposición finalque se ubicarán en los Estado de Sonora yCoahuila, lo que ha roto la tendencia alestancamiento [Gráfica II.7].

Movimiento transfronterizo demateriales y residuos

En consonancia con la apertura comer-cial de México y el fomento a la industriamaquiladora de exportación, se hizoindispensable para el gobierno federal

adoptar medidas precautorias y de controlsobre el movimiento transfronterizo demateriales y residuos peligrosos, adicio-nales a los controles fiscales habitualesque se aplican al intercambio de cualquiertipo de producto. Un caso particular es elde los productos químicos, con especial

Tabla II.4Manejo de residuos peligrosos

ConceptoInfraestructura instalada

1/

- Almacenamiento2/

- Recolección y transporte3/

- Reciclaje de solventes sucios,lubricantes usados y metales

/4

- Reuso- Incineración de combustibles

alternos y residuos5/

- Tratamiento de residuos- Confinamiento

6/

Miles de toneladas

Miles de toneladas (Acumuladas)Porcentaje del total anual generado

199326676

11

23

n.d.

n.d.n.d.

2000811121396152

839

914

8,000

4,14452

2001841123411159

942

934

8,000

4,38455

2002873124411167

944

1144

8,000

n.d.n.d.

2003970128428204

1055

1414

8,000

7,58295

20041,025129433219

1159

1704

8,000

9,136114

20051,121139459258

1359

1805

8,000

11,440143

2006p/1,125139459258

1362

1856

8,000

11,976150

1/ Número de plantas que cuentan con autorización para operar.2/ Comprende el almacenamiento temporal.3/ Para 2004, exclusivo para la recolección in situ de BPC´s, para su posterior exportación.4/ Incorpora tambores usados, líquido fijador fotográfico y trapos impregnados con grasa y aceite.5/ Incorpora residuos peligrosos y biológico-infecciosos.6/ Incorpora disposición final.p/ Cifras estimadas al mes de julio de 2006.Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Volumen generado

Volumen generado

0.00

500,000.00

1,000,000.00

1,500,000.00

2,000,000.00

2,500,000.00

3,000,000.00

3,500,000.00

4,000,000.00

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Gráfica II.6Tendencias de tratamiento de residuos peligrosos 2001-2006


Gráfica II.5Tendencia del reciclaje de residuos peligrosos 2001-2006

0.00

500,000.00

1,000,000.00

1,500,000.00

2,000,000.00

2,500,000.00

3,000,000.00

2001 2002 2003 2004 2005 2006



8 0

atención a los que contienen sustanciastóxicas, persistentes o bioacumulables.

Así, en 1997, la entoncesSEMARNAP inició la revisión de losprocedimientos administrativos para elretorno de los residuos generados por laindustria maquiladora así como la calidadde la información sobre dichos movi-mientos y los medios para asegurarla.Como resultado se emitió un Acuerdo porel que se da a conocer el procedimientodel trámite para efectuar el retorno deresiduos peligrosos y el formato oficial einstructivo de llenado, que entró en vigorel 4 de noviembre de 1998. Así, también,

se generó el Sistema de Información sobreGeneración y Movimientos Trans-fronterizos de Residuos Peligrosos(SIRREP) mencionado con anterioridad.El número de avisos de retorno yvolúmenes de residuos retornados entrelos años 2000 y 2005, se muestran en laTabla II.5.

II.2.4 Gestión integral de actividadesaltamente riesgosas

La actividad relacionada con lossectores primarios (explotación derecursos mineros, petroleros, agrope-

Gráfica II.7Tendencia de disposición final de residuos peligrosos 2001-2006

0.00

50,000.00

100,000.00

150,000.00

200,000.00

250,000.00

2001 2002 2003 2004 2005 2006


Tabla II.5Avisos de retorno recibidos por delegaciones federales de la frontera norte y oficinas centrales y toneladas deResiduos peligrosos retornados a estados unidos de América por la industria maquiladora e industria pitex1

Baja CaliforniaSonoraChihuahuaCoahuilaTamaulipasNuevo LeónDistrito Federal2

Total

2261511561849718

34031122319

31182

32444.17401.74579.72934.0

18707.01718.7570.7

68356.1

227231015990461

3149627298

29263

30453.11976.24499.51346.0

14663.0775.9

3456.157170.1

2378215461008404

2938459265

30402

36529.85518.65199.5

49643.712012.6

576.31828.8

111309.6

2474911535857364

298048887

35678

49589.74749.6

10350.05338.3

16819.5413.5663.6

87305.5

2600214218317479

3205610171

40205

37664.51372.0

19061.3660.9

14993.7557.6

1109.0175419.0

274661320

10041467

4126636121

44492

43678.32053.8

11028.0*510.0*

87595.7580.0*850.6*

146296.4

Avisos Residuos

2000 2001 2002 2003 2004 2005Avisos Residuos Avisos Residuos Avisos Residuos Avisos Residuos Avisos Residuos

Estado

1/ Programa de Importación Temporal para producir productos de Exportación. 2/ Industria Maquiladora Ubicada en el centro del País.*/ Las cantidades de residuos peligrosos no pueden ser consideradas oficiales ya que se encuentran en proceso de validación.FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales/ SGPA/ DGGIMAR.



cuarias y naturales), secundarios (indus-trias de la transformación) y terciarios(desarrollo urbano y de servicios), invo-lucran el uso de diversos materiales quepueden impactar el ambiente, los bienes yla salud de la población con efectoscrónicos y agudos, incluida la even-tualidad de que ocurran accidentes quími-cos. En tal caso, se definen como activi-dades altamente riesgosas, según sean lascantidades y condiciones de manejo dedichos materiales, por lo que se requierede medidas preventivas que eviten laposibilidad de accidentes y, de ser el caso,que atiendan sus efectos en la eventua-lidad de que éstos ocurran. Los avancestenidos han permitido evitar que sepresenten sucesos como los de San JuanIxhuatepec, Estado de México, en 1986,y la Ciudad de Guadalajara, en 1992.

La gestión de estas actividades esrelativamente reciente en México. Apartir de 1983, la Ley Federal deProtección al Ambiente introdujo porprimera vez los estudios de riesgo, comoparte del procedimiento de evaluación delimpacto ambiental de los proyectosindustriales. Más adelante, la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente (LGEEPA) de1988, amplió el concepto para incorporarla obligación, por parte de los respon-sables de tales actividades, de elaborar einstrumentar Programas para la Preven-

ción de Accidentes (PPA) que incluyanPlanes Externos para la Respuesta aEmergencias. A partir del accidente deGuadalajara se implementó el ProgramaNacional de Prevención de Accidentes deAlto Riesgo Ambiental, con el cual seinició en forma voluntaria el programa deauditorías ambientales de las plantas enoperación clasificadas como de alto riesgo.Posteriormente, a partir de 1996, deri-vado de las modificaciones a la Ley Gene-ral del Equilibrio Ecológico y la Protec-ción al Ambiente (LGEEPA), se incluyóel análisis de la ubicación de los estable-cimientos involucrados e hizo obligatoriala presentación de los Estudios de RiesgoAmbiental (ERA). Así, también, incluyóla necesidad de desarrollar y aplicaresquemas preventivos y de protecciónambiental y civil, basados en las medidasde seguridad, el control de los usos desuelo y el incremento de la capacidad derespuesta como eje principal de lasmedidas de prevención.

Así, a la fecha, la regulación de lasactividades altamente riesgosas se lleva acabo mediante dos instrumentos básicos:

• El Estudio de Riesgo Ambiental(ERA), en dos modalidades una ligada ala Manifestación de Impacto Ambiental(MIA) y la otra aplicable a plantas enoperación (ERA-PO).

• El Programa de Prevención deAccidentes (PPA).

El ERA-PO, a diferencia de los otrosdos instrumentos citados, es consideradopor la Comisión Federal de Mejora Regu-latoria (COFEMER) como un aviso,aspecto que la DGGIMAR ha considera-do discutible, ya que debilita la capacidadreguladora que se le ha asig-nado. Si bienel ERA-PO se puede considerar para laelaboración del PPA y mediante éste esposible obligar al responsable de unainstalación a cambiar de ubicación,instaurar medidas de control o cualquierotra restricción, ello ocurre cuando laplanta se encuentra ya en operación.

Otro aspecto que hay que atender esque, conforme a la LGEEPA, laaprobación del PPA exige de la partici-pación, además de la SEMARNAT, de lasSecretarías de Gobernación, de Energía,de Economía, de Salud y del Trabajo yPrevisión Social, las que a partir de 1992



integran el Comité de Análisis yAprobación de los Programas de Preven-ción de Accidentes (COAAPPA). Pero, esun órgano poco ágil que contribuye alrezago de trámites. Los Estudios deRiesgo Ambiental y Programas para laPrevención de Accidentes recibidos en la

Secretaría se muestran en las GráficasII.8 y II.9, respectivamente.

Entre las soluciones que se requierenestá la formalización del comité y que leasignen mayor importancia lasSecretarías participantes. Además, habríaque lograr acuerdos respecto al tipo deactividades altamente riesgosas que sonprioritarias y que deben ser sometidas aese proceso de aprobación colegiada delos PPA, quedando el resto sujetas aaprobación de la SEMARNAT].

Adicionalmente, como parte delSistema de Planeación Estratégica (SPE)de la SEMARNAT, se elaboró la GuíaTécnica para la Elaboración de Estudiosde Riesgo Ambiental con el propósito dedar certeza técnica al solicitante y reducirlos tiempos de gestión; además, permitenreducir errores, identificar con mayorfacilidad la información faltante ydeterminar si la información a entregarestá bien fundamentada.

En cuanto a las perspectivas futuras,es preciso incidir en la formulación delPlan Nacional de Desarrollo 2006-2012,introduciendo una nueva visión queincluya la atención al riesgo de accidentesquímicos mayores derivados de larealización de actividades altamenteriesgosas, de manera que exista unadefinición de políticas y una asignaciónpresupuestal en esta materia que apoye elcumplimiento de las tareas previstas en

dicho plan y en el Programa Nacional deMedio Ambiente.

II.2.5 Estudio y remediación de sitioscontaminados

Es otro tema complejo y de recientedesarrollo dentro de la gestión ambiental.Su complejidad deriva de la dificultad derastrear, localizar y caracterizar los sitioscontaminados que existen en el país, nosólo por los ingentes recursos que ellodemanda, sino también por la extensión ytopografía del territorio nacional. La mayorparte de la información recaba se obtienede la denuncia ciudadana, la ocurrencia deaccidentes, el programa de inspección yvigilancia y las auditorias ambientales de laPROFEPA [Mapa II.3].

La existencia de sitios contaminadosestá asociada a fugas y derrames demateriales y residuos peligrosos en líneasde conducción, en tanques de almace-namiento y durante su transporte, asícomo su manejo y disposición inadecuadaen instalaciones industriales o deservicios. A ello se suma la disposiciónirregular de dichos materiales y residuos,incluidos residuos sólidos municipales ensitios no autorizados. Cuando la conta-minación no es atendida oportunamente,se genera un pasivo ambiental, si bien, secuenta con infraestructura adecuada parasu remediación [Tabla II.6].

Gráfica II.8Estudios de riesgo ambiental de plantas en operación.

Ingreso anual 1992-Mayo 2006

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

100019

92

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Ingresados Resueltos

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006


Gráfica II.9PPA de la industria, el comercio y servicios de alto riesgo ambiental

Comportamiento anual de la atención de solicitudes (1988-2006)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Ingresados Atendidos

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: SGPA/DGGIMAR; mayo 2006



En el caso de los sitios que cuentan conun responsable localizado, se aplica elprincipio de “el que contamina paga”,establecido en la Ley General para laGestión Integral de Residuos (LGPGIR),por lo que les corresponde evitar que sigael proceso de contaminación y asegurarque se proceda a la remediación de sitios,sujeto a verificación por parte delGobierno Federal. Así también es posiblela reutilización del sitio con base en unplan para su reintegración al desarrollourbano-regional, con base en estudios deriesgo ambiental. Esta modalidad fueaplicada exitosamente en los terrenos que

ocupaban con anterioridad los Talleres deFerrocarriles Nacionales de México enAguascalientes.

En el caso de los pasivos ambientalesabandonados, en su mayoría encircunstancias legales complejas, muchasveces con el responsable fuera del país, ladificultad de su manejo se acrecienta. Enmuchos casos son situaciones que sepresentaron antes de que el marcojurídico-normativo estableciera lasobligaciones indicadas y no es posible laaplicación retroactiva de la ley, siendonecesaria la participación gubernamentalpara evitar que los problemas se sigan

Mapa II.3Sitios identificados con residuos peligrosos por entidad federativa, 2000-2004

Fuente: Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental. Dirección General de Gestión Integral deMateriales y Actividades Riesgosas. México. 2004.

Tabla II.6Infraestructura:

Remediación de suelos a 2005

No.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Estado

BC

BCS

Campeche

Chihuahua

Coahuila

D.F.

Guanajuato

Jalisco

México

Michoacán

Nuevo León

Oaxaca

Puebla

Querétaro

Sinaloa

SLP

Tabasco

Tamaulipas

Veracruz

Yucatán

Total

No. de

empresas

3

1

1

1

8

52

3

5

12

1

10

1

2

3

1

2

26

8

28

1

169

750000

67500

---

465000

4640000

23907770

610000

3028320

10519350

14500

3250600

67500

71000

1609400

390000

925000

10996016

3615000

12533780

163812

77,624,548


Capacidad detratamiento

ton/año



agravando, por lo que es crucial generarmecanismos de control anticipados alcierre de establecimientos.

La complejidad aumenta por elnúmero de actores que participan. Poruna parte, conforme a la LGPGIR, lacoordinación de los trabajos deremediación, le corresponde al GobiernoFederal con la participación del GobiernoEstatal y el Gobierno Municipal quecorrespondan. Además, se fomenta laparticipación ciudadana, buscando quelos procesos de gestión y las medidas yacciones que se impulsen tengan laeficiencia buscada.

A partir del año 2004 se estableciócomo meta presidencial el inicio detrabajos de remediación en (Mapa II.4):• Cromatos de México, Tultitlán, Estadode México.• La Pedrera, Guadalcázar, San LuisPotosí.• Metales y Derivados, Tijuana, BajaCalifornia.• Ex-confinamiento de CYTRAR, Her-mosillo, Sonora.• Unidad Industrial Fertimex (Tekchem),Salamanca, Guanajuato.• Jales Mineros, Nacozari de García,Sonora.• Minas Nuevo Mercurio, Mazapil, Za-catecas.

Para resolver los problemas técnicos seha contado con apoyo internacional para

conseguir financiamiento o para latransferencia de conocimientos a lasinstituciones mexicanas, como en el casode Cromatos de México. En el caso deMetales y Derivados se retornó una partede los residuos a los Estados Unidos.

Además, se elaboró la Guía deCriterios Técnicos para la Evaluación deEstudios de Riesgos Ambiental en Sitioscon Suelos Contaminados, a fin de darcerteza técnica a los particulares y reducir

los costos de remediación y se haavanzado en el establecimiento deconvenios entre los tres órdenes degobierno y la aportación de recursosfinancieros, humanos e infraestructura.Asimismo, el 29 marzo de 2005 se publicóen el DOF la norma oficial mexicana queestablece las especificaciones y límitespara la remediación de suelos conta-minados por hidrocarburos.

Entre los pendientes para la próxima

Mapa II.4Sitios contaminados prioritarios



administración está la continuación de lostrabajos de remediación ya iniciados; ladefinición de nuevas prioridades deremediación y la gestión de recursos paralos trabajos de remediación que seimpulsen y la expropiación del sitio deCromatos de México para proceder a suremediación.

Así, también, habrá que concretar unaestrategia básica para evitar latransferencia de sitios contaminados o lageneración de pasivos ambientalesmediante mejoras del marco jurídico-normativo que incluyan criterios ylineamientos respecto a tales trans-ferencias y la ampliación y redefinición delas competencias de SEMARNAT; elestablecimiento de mecanismos para elcierre de operaciones o la transferenciadel sitio y la obligación de los propietariosde determinar el estado ambiental de éstese encuentra.

II.2.6 Programas de calidad del aire(PROAIRES)

La importancia de una gestiónadecuada de la calidad del aire radica enque éste es un elemento esencial para lavida, la salud y el bienestar de lapoblación y la protección de los ecosis-temas. Destacan, así, los esfuerzosemprendidos en México para mejorar lacalidad atmosférica en las principaleszonas metropolitanas del país y recien-temente en ciudades medias clave, loscuales tienen su antecedente más remotoen la preocupación por la calidad del airede la Ciudad de México, a mediados deldecenio de 1950, en ese entonces “laregión más transparente del aire”.

Los Programas de Gestión de laCalidad del Aire (PROAIRE) son uno delos principales instrumentos para revertirlas tendencias al deterioro de la calidaddel aire en dichas zonas metropolitanas yciudades prioritarias del país. Supropósito general es proteger la salud dela población, abatiendo de maneragradual y permanente los niveles decontaminación atmosférica, mediantemedidas concretas para reducir ycontrolar de las emisiones de contami-nantes. Así, también, se favorece laprotección de los ecosistemas, pues ladisminución de la contaminación atmos-férica reduce los efectos negativos sobre

los recursos naturales derivados, porejemplo, de fenómenos como la lluviaácida, al tiempo que se impulsa lareforestación de zonas urbanas y de laperiferia y se promueven acciones paraevitar procesos de erosión del suelo.

En el periodo 2001-2003 seactualizaron los PROAIRE de la ZonaMetropolitana del Valle de México(ZMVM) y la Zona Metropolitana delValle de Toluca (ZMVT) y en el año 2004se emitió el PROAIRE de Salamanca,Guanajuato. Para el 2006 se estableció larevisión de los PROAIRE de CiudadJuárez, Zona Metropolitana deMonterrey (ZMM), Zona Metropolitanade Guadalajara (ZMG) y Puebla, si bienen este último caso el avance ha sido poco.

La base para la elaboración de losPROAIRE es la medición de la calidaddel aire en las zonas urbanasseleccionadas. Para ello se utiliza el ÍndiceMetropolitano de la Calidad del Aire(IMECA), que es un valor adimensionalde referencia sobre el estado de la calidaddel aire, generado cuando se elaboró elprimer PROAIRE de la ZMVM amediados del decenio de 1990. Conformea este índice se establecen los siguientesparámetros de calidad:1. Buena o satisfactoria, hasta 100IMECA.2. Regular o no satisfactoria, de 101 a 150.3. Mala, de 151 a 200.



4. Muy mala, de 201 en adelante.El valor de 100 IMECA es directa-

mente proporcional al nivel criterio fijadopor las normas de salud. En concordanciacon ello, en el caso de la ZMVM, se esta-blecieron diversos parámetros para aten-der los casos en que se presente una con-tingencia ambiental, los cuales se basanen los niveles de ozono y de PM10 quepuedan llegarse a alcanzar [Tabla II.7].

Así, es posible señalar que se hanlogrado avances importantes al disminuirel promedio de días al año que superan lanorma. Por ejemplo, en la ZMVM, aúncuando el problema sigue siendoimportante, en particular debido a losniveles de ozono, la tendencia es a la bajade días en que se excede el límite

establecido y en la concentración decontaminantes [Tabla II.8]. Avancessimilares se han obtenido en otras zonasmetropolitanas y ciudades clave del país,tales los casos de la Zona Metropolitanade Guadalajara (ZMG) y la ZonaMetropolitana de Monterrey (ZMM), talcomo se muestra en las Gráficas II.10 yII.11.

II.2.7 Programa de protección de lacapa de ozono

El Programa está a cargo de la Unidadde Protección de la Capa de Ozono(UPO) de la DGGCARETC. Entre susobjetivos está la promoción y seguimientode proyectos para la protección de la capa

Tabla II.7ZMVM: Criterios de activación y desactivación de laFase I del Programa de Contingencias Ambientales

Contingencias por:

OZONO

PM10

OZONO y PM10

Activación (IMECA)

Niveles mayores a 240

Niveles mayores a 175

Cuando se alcancen de manera simultánea

niveles mayores a 225 de Ozono y niveles

mayores a 125 puntos de PM10

Desactivación (IMECA)

Niveles menores a 180

Niveles menores a 150

Niveles de Ozono menores

a 180

Fuente: DGGCARETC-SGPA-SEMARNAT (Agosto de 2006).

Tabla II.8ZMVM: Número de días arriba del valor

límite permisible de ozono1990-2005

1990

1991

1992*

1993

1994

1995

1996*

1997

1998

1999

2000*

2001

2002

2003

2004*

2005

No. días

325

335

317

320

340

319

317

311

305

286

308

273

281

253

225

221

%

91.5

97.1

90.1

88.2

93.2

87.4

86.6

85.2

83.6

78.4

84.2

74.8

77.0

69.3

61.5

60.5

Promedio de horas/día

arriba de la norma

5.0

6.6

5.7

4.8

5.1

4.9

4.4

4.0

4.1

3.8

3.9

3.0

3.1

2.5

2.0

2.2

Fuente: DGGCARETC-SGPA-SEMARNAT(Agosto de 2006).

Ozono

Años



de ozono con base en el Protocolo deMontreal. Ello incluye proyectos deeliminación de sustancias agotadoras,tales como:

• Clorofluorocarbonos (CFCs)utilizados en la industria de larefrigeración, aerosoles y fabricación deespumas. En el año 2000 se utilizaban

3,055.6 toneladas, llegando al 2005 a 450toneladas, una reducción del 62%.Además, en el año 2005, se cerró demanera definitiva la producción de CFCen México, lo que significó una reduccióndel 12% de la producción mundial y másde un 60% a nivel continental, más decuatro años antes de los compromisosestablecidos en el Protocolo de Montreal.

• Halones, que son sustanciasextintoras de fuego. Se contaba con un usode 76.8 toneladas en el año 2000,llegando a una reducción del 50% en2005.

• Bromuro de metilo, parafumigantes. Se utilizaban 1,833.5toneladas en 2001 y en 2005 se llegó a1,485 toneladas, cumpliendo con la metadel Protocolo de Montreal.

Las acciones que se propone para elpróximo sexenio son:

• Continuar con la capacitación yasistencia técnica para la reducción delconsumo de bromuro de metilo,particularmente en la industria delalmacenaje de granos y alimentos y loscultivos de hortalizas.

• Mantener la capacitación deentrenadores y técnicos de servicio derefrigeración en materia de buenasprácticas de mantenimiento de equipos deaire acondicionado y refrigeración paraincrementar la capacidad de recuperaciónde gases refrigerantes y fomentar la

cultura de reciclaje.• Incentivar la instalación de centros

de reciclaje de CFC y promover lastecnologías para su destrucción, evitandola posibilidad de su liberación.

• Continuar con acciones deconcientización de la población con el finde evitar el uso de sustancias agotadorasde la capa de ozono y difundir los logros deMéxico en la implementación delProtocolo de Montreal.

• Gestionar la aceptación de laEnmienda de Beijing al Protocolo deMontreal, que regula el comercio dehidrofluorocarbonos (HCFC), sustanciasustituta de los CFCs con un daño menorsobre la capa de ozono y que se deberáaplicar en países como México a partir delaño 2016, si bien hay avances actuales[Gráfica II.12].

Gráfica II.10ZMG: Número de días en que se excede

la norma por contaminante

0

50

100

150

200

250

1996 2000 2001 2002 2003Año

CO O3 PM10 SO2 NO2

Fuente: Instituto Nacional de Ecología

Gráfica II.11ZMM: Número de días en que se excede

la norma por contaminante

Fuente: Instituto Nacional de Ecología

0

20

40

60

80

100

120

1997 2000 2001 2002 2003Año

CO O3 PM10



II.3 DESARROLLOINSTITUCIONAL

En este rubro se enmarcan aquellosprogramas y proyectos tendientes ampliary fortalecer la capacidad de las instanciasgubernamentales para mejorar la eficaciay eficiencia de la gestión ambiental. Laatención a dichos procesos corresponde ala Subsecretaría en su conjunto y demanera particular a las DireccionesGenerales que la integran, con unaimportante participación del Gabinete deApoyo del C. Subsecretario. De manerasintética, se trata de los procesosvinculados con:

1. La desconcentración de funciones yatribuciones a las delegaciones.

2. La descentralización de trámitesfunciones y atribuciones a los gobiernosestatales.

3. La coordinación y concurrencia delos tres órdenes de gobierno.

4. El Sistema de PlaneaciónEstratégica (SPE).

5. El fomento y apoyo a laparticipación ciudadana.

6. La atención a temas relevantes y lagestión de conflictos.

7. La participación en la AgendaInternacional.

II.3.1 Desconcentración de funciones yatribuciones

La desconcentración de funciones yatribuciones, en materia de realización detrámites, a las Delegaciones Federales dela Secretaría en los Estados inició en elaño 1996, con el objetivo de aproximar latoma de decisiones a nivel local y evitar suexcesiva concentración en las oficinascentrales. Estos procesos quedaronconsignados en el marco jurídico-normativo o fueron motivo de acuerdosdelegatorios específicos.

La base de la realización de trámitesdesconcentrados es el personal de lasSubdelegaciones de Gestión y cuentancon los respectivos Centros Integrales de

Servicios (CIS) para la recepción de lassolicitudes y sus expedientes.

Entre los retos que se enfrentan paraasegurar la eficiencia de este proceso,destacan:

• El mantenimiento de lahomogeneidad en los procedimientos ycriterios de realización de trámites,conforme a las directrices establecidas porla Dirección General respectiva y a lanormatividad aplicable.

• La elaboración de guías y manualesde trámites y la capacitación yactualización permanente del personal delas Delegaciones.

• El seguimiento y realimentación delos procesos.

• La dotación de recursos suficientes,sobre todo, en un contexto en que latendencia ha sido hacia su reducción.

En este aspecto será importantemejorar la vinculación de la Subsecretaríay cada una de sus Direcciones Generalescon las Subdelegaciones a cargo de lostrámites desconcentrados y, en particular,contar con elementos que permitanejercer la autoridad técnico-normativaque tienen sobre los trámites de sucompetencia.

Así, también, será importanteextender al máximo los apoyosinstitucionales con que se cuenta para larealización de trámites incluyendo,además de los CIS, la réplica del Sistema

Gráfica II.12Consumo nacional de HCFC como sustancias

alternativas, 1989-2004

0.00

5000.00

10000.00

15000.00

20000.00

25000.00

1990 2000 2001 2002 2003 2004Año

HCFC CFC

ton

mét

rica

Fuentes: Semarnat. Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental. Dirección General de Manejo Integral de Contaminantes. México. 2002. En: Semarnat. Informe de la Situación del Medio Ambiente en México, 2002. Compendio de Estadísticas Ambientales. México. 2003. Semarnat. Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental. Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. México. 2005.



de Gestión de Calidad (SGC) y laaplicación plena del Sistema Nacional deTrámites (SINAT).

II.3.2 Descentralización de funciones yatribuciones

En este sexenio se le dio prioridad a ladescentralización de funciones yatribuciones a los gobiernos estatalesrelacionadas con la realización detrámites. El proceso se inició con la firmade los Convenios Marco de Coordinaciónentre la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales y la mayoría de losEstados del país, el 21 de marzo de 2002.A la fecha, las entidades federativas queno han firmado el Convenio Marco son lasde Baja California Sur y el DistritoFederal.

Durante una primera etapa que abarcóel periodo 2001-2003, el eje del procesode descentralización fue la oferta deciertos y determinados trámites que laSGPA estaba en condiciones de transferira los gobiernos estatales. Éstos, a su vez,seleccionaban los de su interés,iniciándose el proceso con la firma de unConvenio Marco para culminar con lafirma de Convenios Específicos según laselección convenida. La firma de losConvenios Marco iba acompañada delacceso a recursos del Programa deDesarrollo Institucional Ambiental

(PDIA), para fortalecer las capacidadesde gestión de los gobiernos firmantes.

El 23 de mayo de 2003 se suscribiócon el Gobierno del Estado de México ladescentralización del trámite de“Solicitud de Autorización deaprovechamiento de recursos forestalesmaderables en terrenos forestales o deaptitud preferentemente forestal”. Luegode la evaluación realizada en diciembre deese año, se concluyó que era prioritariofortalecer los vínculos con la DirecciónGeneral de Política Ambiental eIntegración Regional y Sectorial(DGPAIRS) de la Subsecretaría dePlaneación y Política Ambiental (SPPA),a cargo del PDIA, para perfeccionar elproceso y modificar su enfoque.

El 28 de julio de 2004 se llevó a cabouna reunión entre todas las áreas deSEMARNAT involucradas y seestableció que:

• Se requería de una visión deconjunto de los trámites que laSEMARNAT, en general, y la SGPA, enparticular, buscaban descentralizar.

• Era importante establecerprioridades de descentralización conformea “paquetes” de trámites, ya que existenvinculaciones que no debían serdesmembradas.

• La descentralización formaría partede un proceso más amplio, cuyo objetivosería el de acercar al nivel local losprocesos de gestión. Por tanto, había que

considerar, también, los procesos dedesconcentración de trámites a lasdelegaciones y de coordinación yconcurrencia entre los tres órdenes degobierno.

• Finalmente, se estableció lanecesidad de perfeccionar elprocedimiento mediante el cual seadjudican fondos a los gobiernos estatalescon cargo al PDIA.

A partir de agosto de 2004, la SGPAdefinió entre sus prioridades ladescentralización de trámites de gestiónforestales y de suelos y los de vida



silvestre. Se decidió, además, continuarcon el análisis de otros trámitescompetencia de la Subsecretaría, paradecidir más adelante la posibilidad de sudescentralización, conforme a lascapacidades reales que en cada caso sepresentan y el cumplimiento de losrequerimientos que exigiría dichadescentralización. Por ejemplo, en el casode la evaluación de impacto ambiental, laexperiencia a la fecha es que los gobiernosestatales tienen interés en trámites quepor ley no pueden ser descentralizados.Finalmente, en relación a los trámites enmateria de gestión integral de materialesy actividades riesgosas, habrá que esperara la emisión del nuevo reglamento.

Los trámites de vida silvestre

A partir de noviembre de 2004, sefirmaron los Convenios Específicos deDescentralización con los gobiernos de losseis Estados de la frontera norte: BajaCalifornia, Coahuila, Chihuahua, NuevoLeón, Sonora y Tamaulipas [RecuadroII.6 y Mapa II.5]. Estos concentran el79% de las UMA registradas a nivelnacional y el 68% de la superficieregistrada en el SUMA. Los conveniosestablecen la continuación de las medidasde fortalecimiento institucional en curso,sobre la base del PDIA, y la realización detalleres de mejora de dichas capacidades.

20 de junio de 20059 de junio de 2005

17 de noviembre de 200417 de noviembre de 2004

14 de junio de 200517 de noviembre de 2004

3 de abril de 2006Próximo a asumir

funciones1° de agosto de 20051° de agosto de 20051° de febrero de 20061° de agosto de 2005

Baja CaliforniaChihuahuaCoahuila

Nuevo LeónSonora

Tamaulipas

Recuadro II.6DGVS: Descentralización

Fecha de la Firma del ConvenioEntidad Federativa Fecha de Asunción de Funciones

Mapa II.5Descentralización en materia de vida silvestre



Además, se estableció como requisitocontar con un Sistema de Gestión deCalidad certificable, cumplir con lasCartas Compromiso al Ciudadano yutilizar el SINAT.

Las funciones descentralizadas fueron:1. Autorizar, registrar y supervisar

técnicamente el establecimiento deUnidades de Manejo para laConservación de la Vida Silvestre;

2. Atender los asuntos relativos almanejo, control y remediación deproblemas asociados a ejemplares ypoblaciones que se tornen perjudiciales;

3. Promover y aplicar las medidasrelativas al trato digno y respetuoso de lafauna silvestre, que es una competenciaque tienen los Estados por Ley;

4. Promover el establecimiento de lascondiciones para el manejo de ejemplaresfuera de su hábitat natural, de confor-midad con los procedimientos establecidosen la Ley;

5. Promover el establecimiento de lascondiciones necesarias para el desarrollode mercados estatales para la vidasilvestre, basados en criterios de susten-tabilidad, para estimular el logro de losobjetivos de conservación y aprovecha-miento sustentable de la misma;

6. Otorgar, suspender y modificar lasautorizaciones, registros y demás actosadministrativos vinculados al aprove-chamiento de ejemplares de las especies

poblaciones silvestres, al ejercicio de lacaza deportiva y para la prestación deservicios de este tipo de aprovechamiento.

7. Promover el desarrollo de proyectos,estudios y actividades encaminados a laeducación, capacitación e investigaciónsobre la vida silvestre, para el desarrollodel conocimiento técnico y científico y elfomento de la utilización del conocimientotradicional.

En cuanto a las tasas deaprovechamiento de especies migratorias,éstas las asigna la DGVS de maneraregional y son las autoridades estatales lasque hacen su asignación caso por caso. Enlo referente a los aprovechamientos deespecies en riesgo contempladas en laNOM-059-SEMARNAT-2001 y en loscasos de los Estados de Sonora, BajaCalifornia y Chihuahua, los registros deUMA se realizan en las EntidadesFederativas y las autorizaciones las emitela Federación, a través de laSubsecretaría de Gestión para laProtección Ambiental.

Los trámites de gestión forestal y suelos

Los trámites a descentralizar incluyena aquellos que están relacionados con laautorización del cambio del uso del suelode terrenos forestales, el aprovechamientode recursos forestales maderables y nomaderables, las plantaciones forestalescomerciales y los programas de manejo

forestal, combate y control de plagas yenfermedades.

Los Estados que cubren losrequerimientos necesarios para asumir lasatribuciones son los de Chiapas,Chihuahua, Durango, Estado de México,Jalisco, Michoacán, Puebla, San LuisPotosí, Tamaulipas y Veracruz [MapaII.6]. Están pendientes de constituir elfideicomiso o fondo forestal estatal:Guanajuato, Nayarit y Tlaxcala. LosEstados cuyo marco legal se encuentra enproceso de elaboración, son los deAguascalientes, Campeche, Colima,Guerrero, Nuevo león, Quintana Roo yMorelos.

En cuanto a las perspectivas ypropuestas para el 2006-2012, habrá que:

1. Concretar la firma de los acuerdosmarco de Baja California Sur y el DistritoFederal

2. Descentralizar las atribuciones en



materia forestal a los gobiernos deChiapas, Chihuahua, Durango, Jalisco,Michoacán, Puebla, San Luis Potosí,Tamaulipas y Veracruz.

3. Para el caso del Estado de México,concretar la descentralización para elresto de los actos de autoridadtransferibles, previa evaluación de losresultados obtenidos a la fecha.

No obstante, existe el reto de lacontinuidad de los trabajos, debido a los

cambios de administración, tanto a escalafederal como estatal.

II.3.3 Coordinación y concurrencia

Esta modalidad de trabajo es bastantecompleja y requiere de períodosrelativamente largos de desarrollo paramostrar los resultados esperados.Además, a lo largo de su aplicación exigede un grado de seguimiento, evaluación y

realimentación de los procesos quemuchas veces atentan contra su éxito.

No obstante, reúne diversas ventajasentre las que destacan el comprometer alas dependencias de los tres órdenes degobierno en programas y accionesconjuntas que permiten dotar deintegralidad a los procesos de gestión alcubrir el espectro completo deinstrumentos regulatorios que se aplicana una misma obra y actividad y quedependen de más de una dependencia yde más de un orden de gobierno. En esesentido, los procesos de coordinación yconcurrencia permiten avanzar aún másen los procesos de desconcentración ydescentralización de funciones yatribuciones, dentro de un acercamientomás activo autoridades-sociedad.

Las experiencias en este ámbito de lagestión ambiental estratégica son, sinembargo, pocas. Las primeras referenciasque pueden anotarse datan de finales delaño 1997, cuando se iniciaron los trabajosque derivaron en la creación de laLicencia Ambiental Única (LAU) para laindustria en el Municipio de CiudadJuárez, Chihuahua. Posteriormente,lograron un nuevo impulso en estesexenio, a partir del año 2004, cuando seiniciaron los trabajos para la creación de loque se denominó como AdministracionesIntegrales de Zonas Costeras (AIZC) y enel 2005, con varios programas de

Mapa II.6Descentralización en materia de gestión forestal y suelos



coordinación con el Gobierno del DistritoFederal (GDF) en materia forestal. Elanálisis de dichas experiencias puedeilustrar la importancia de tales trabajos eidentificar los retos y oportunidades quepresentan, de manera tal que sea posibleseguir incidiendo en esta línea de gestióntan prometedora.

Coordinación con el Gobierno delDistrito Federal

Con base en el Programa EspecialConcurrente para el Desarrollo RuralSustentable, previsto en el Presupuestode Egresos de la Federación 2005, laSEMARNAT suscribió un Convenio deCoordinación con el Gobierno del DistritoFederal el 12 de agosto de 2005 comorespuesta conjunta a la problemática deperturbación y degradación ambiental delsuelo de conservación del DistritoFederal. El objetivo fue llevar a caboobras y acciones para la protección,recuperación, restauración, mejoramientoy conservación de los suelos y el agua ensus siete delegaciones rurales: ÁlvaroObregón, Cuajimalpa, MagdalenaContreras, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpany Xochimilco. Para ello se instrumentaronel Programa de Recuperación del Suelode Conservación del Distrito Federal y elPrograma de Restauración de Suelo yAgua de la Zona Sujeta a Conservación

Ecológica de la Delegación Xochimilco.Los objetivos del convenio fueron:

1. Ejecutar proyectos, obras y accionesconsiderando las prioridades de carácterlocal, delegacional e institucional que sedefinan, así como la participación de losejidatarios, comuneros y pequeñospropietarios de terrenos del Suelo deConservación del Distrito Federal.2. Proteger, recuperar, restaurar, mejorary conservar los suelos en el Suelo deConservación de las Delegacionesparticipantes.3. Proteger, recuperar, restaurar, mejorary conservar los suelos y el agua en el ÁreaNatural Protegida con categoría de ZonaSujeta a Conservación Ecológica Ejidosde Xochimilco y San Gregorio Atlapulco,de la Delegación Xochimilco.4. Incidir de manera positiva a través dela conservación del suelo en elmejoramiento y diversificación de lasalternativas de desarrollo productivo delos ejidatarios, comuneros y pequeñospropietarios de terrenos del Suelo deConservación del Distrito Federal.

El mecanismo de operación de losprogramas fue a través de la transferenciade los recursos al Gobierno del DistritoFederal, siendo las Delegacionesparticipantes las responsables de suejercicio.

Para la aprobación de los proyectosplanteados por las Delegaciones se integró

un Comité Técnico (Dirección General deGestión Forestal y de Suelos, DirecciónGeneral de la Comisión de RecursosNaturales y Desarrollo Rural del D. F. y laCONAFOR) que funcionó como instanciacolegiada responsable de la revisión yaprobación de los proyectos relacionadoscon los programas. En total, se revisarony aprobaron 123 proyectos de los cuales115 correspondieron al ProgramaRecuperación del Suelo de Conservacióndel Distrito Federal y 8 al ProgramaRestauración de Suelo y Agua de la ZonaSujeta a Conservación Ecológica de laDelegación Xochimilco (Tabla II.9).

Los recursos asignados a los programasse ejercieron a través de los proyectosaprobados bajo alguna de las siguientesmodalidades: Elaboración de estudiostécnicos por contrato; obra pública porcontrato; obra pública por administración;y apoyos a proyectos de gruposorganizados.

Se le dio prioridad a las siguienteslíneas de acción:1. Conservación de suelo y agua. Pro-yectos que contemplan la construcción deobras y la realización de acciones para laconservación del suelo y el agua enpredios, parajes, cauces, barrancas,laderas, cárcavas, canales, chinampas yterrenos frágiles.2. Recuperación y restauración ecológicade predios y parajes. Proyectos destinados



para la recuperación y restauraciónecológica de predios y parajes afectados porcambios de uso de suelo, incendiosforestales, erosión, depósito de residuoscontaminantes y, acumulación devegetación y azolves.3. Reconversión productiva. Proyectosconsistentes en el establecimiento desistemas agroforestales, silvopastoriles obien, que promuevan la sustitución decultivos anuales por perennes y considerenacciones de conservación de suelo a nivelde predio.4. Protección y mantenimiento.Construcción de obras destinadas para laprotección física de las áreas deconservación ecológica que contribuyan asu conservación, así como a larehabilitación y mantenimiento de lasobras y acciones contempladas en estas

cuatro categorías, ejecutadas en añosanteriores sin importar su fuente definanciamiento original.

Se estima que los recursos ejercidos yproyectos realizados tienen un impactoambiental significativo en una superficieestimada de 10,000 ha, con un total de7,783 personas beneficiadas.

Así, aunque en el año 2006 dentro delPresupuesto de Egresos de la Federación(PEF) no fueron asignados recursos paraeste programa, se considera que debierantener continuidad en el próximo sexenio,principalmente debido a los resultadosobtenidos y a la demanda que mantienenlas Delegaciones del DF para continuarcon las obras y prácticas de conservación yrestauración de suelos.Esquemas para la administraciónintegral de zonas costeras

En el año de 1994 se encomendó a laSecretaría de Medio Ambiente laadministración de las playas, la zonafederal marítimo terrestre (ZFMT) y losterrenos ganados al mar u otros depósitosde agua marítimas (TGM), inmueblesque previamente fueron administradospor otras dependencias federales como semuestra en la Recuadro II.7.

Del diagnóstico realizado a finales delaño 2003 e inicio del 2004, seencontraron los siguientes problemasrespecto de la administración de lasplayas, ZFMT y TGM:

• Carencia de ordenamiento yplaneación en los tales bienes nacionales.

• Enfoque de administracióninmobiliario y, en lo general, ajeno a laimportancia de su función transicionalentre los ecosistemas marino y terrestre.

• Centralismo excesivo en los procesosde concesión y permisos, lo cual hagenerado un importante rezago detrámites.

• Falta de coordinación entre lasdependencias del Gobierno Federal yentre los tres órdenes de gobierno para suaprovechamiento, vigilanciaadministración, ordenamiento y toma dedecisiones que la afectan.

• Conflictos entre ocupantes y entresusos alternativos.

• Evasión fiscal y poca recaudaciónpor concepto de derechos de

Tabla II.9Resultados del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural

Sustentable 2005

Programa

Programa de recuperación del suelode conservación del distrito federalPrograma de restauración de sueloy agua en la zona sujeta a conservación ecológica deXochimilcoTotal

MontoProgramado

($)

72,819,200

22,066,400

94,885,600

MontoEjercido

($)

70,489,519.88

22,058,900.00

92,548,419.88

ProyectosAprobados

115

8

123

ProyectosConcluidos

110

8

118

Número deBeneficiarios

7,737

46

7,783

Fuente: SGPA/DGGFS; 2006



aprovechamiento, goce y disfrute de lazona federal.

• Ocupación irregular de los inmueblesfederales e inseguridad.

• Falta de inversión en infraestructuraurbana que ha dado como resultadoinsalubridad y contaminación (basura,descargas residuales, falta de limpieza).

• Traslape de concesiones que generaconflictos e incertidumbre legal.

En general se reconoció que la zonafederal bajo la responsabilidad de laSEMARNAT no ha sido administradacomo un recurso natural, de crecienteimportancia para las actividadeseconómicas y gran diversidad y fragilidadde sus ecosistemas. En general, hamantenido un carácter inmobiliario sin

contar con ordenamientos de uso de sueloprevios y ha sido administrado con unexcesivo centralismo.

El esquema AIZC: Con el finrevertir los problemas antes comentados,impulsar su manejo integral se propuso elesquema denominado AdministraciónIntegral de Zonas Costeras (AIZC), queconsistía en la creación de organismospúblicos descentralizados estatales omunicipales que funcionarían como lainstancia de coordinación y concurrenciade los tres órdenes de gobierno y contaríacon la participación de la sociedad civil.Su objeto sería la administración integraly sustentable de las zonas costeras,incluyendo su mantenimiento, limpieza y

vigilancia, así como el cuidado de susrecursos.

Cada AIZC estaría integrada, para latoma de decisiones, por un órgano degobierno, conformado por representantesde los gobiernos Federal, Estatal yMunicipal y del sector privado y social(académicos, empresariales yorganizaciones de no gubernamentales).Este órgano de gobierno estaría apoyadopor un consejo asesor técnico, integradopor personas especializadas en los temasrelevantes locales, regionales y conpresencia activa y reconocida en el lugar.Este esquema se comprometió comometa presidencial de nivel 2 en losPlanes Anuales de Trabajo de 2004 y2005.

Así, en el primer semestre del año2005, se establecieron convenios decolaboración para el desarrollo del modelode AIZC en 11 municipios, con lo que secumplió la meta presidencialcomprometida de manera satisfactoria:

• Ensenada, Playas de Rosarito,Mexicali y Tijuana, en Baja California.

• Comondú, Loreto, Los Cabos, LaPaz y Mulegé, en Baja California Sur.

• Boca del Río y Veracruz, enVeracruz.

Cabe señalar que los conveniosmencionados establecen como requisitoprevio la delimitación de la ZFMT yTGM y el censo de sus ocupantes.

El esquema ACIS: Por su parte, laSecretaría de Comunicaciones y

Recuadro II.7Dependencias encargadas de la administración de la ZFMT y TGM

Secretaría de Guerra y MarinaSecretaría de Comunicaciones y Obras Públicas

Departamento de la Marina NacionalSecretaría de Marina

Secretaría de Patrimonio NacionalSecretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas

Secretaría de Desarrollo Urbano y EcologíaSecretaría de Desarrollo Social

Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y PescaSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

1824-19311931-19391939-19461946-19581958-19761976-19821982-19921992-19941994-20002000-2006

Dependencia responsable de la ZFMT y TGMPeriodo / época

Información tomada de Quijano y Rodríguez El Marco Legal de la Zona Costera en El Manejo Costero en México,SEMARNAT 2004



Transportes (SCT) desarrolló el esquemade Administraciones Costeras Integrales(ACI), que parte de la experiencia de lasAdministraciones Portuarias Integrales(APIS), esquema de administraciónportuaria bajo el cual se han desarrolladolos principales puertos mexicanos a partirde su implantación en el año de 1994.

Después de varios meses de trabajoconjunto entre la SCT y SEMARNAT,bajo la coordinación de la Oficina de laPresidencia para Políticas Públicas(OPP), en el mes de julio de 2005, lostitulares de estas dependencias acordaronimpulsar el establecimiento del esquemaACI bajo la figura de sociedadesmercantiles, preponderantemente muni-cipales, basado en el establecimiento derecintos costeros, mediante la comple-mentariedad de las atribuciones de laSCT en lo que respecta a las aguas comovía general de comunicación y de laSEMARNAT respecto a la ZFMT yTGM. El desarrollo y establecimiento delesquema seleccionado quedo a cargo de laSCT bajo la coordinación de la OPP y conla participación de la SEMARNAT.

Los criterios ambientales que laSEMARNAT aportó para que el esquemaseleccionado cumpliera con losrequerimientos mínimos de sustenta-bilidad fueron: • Contar con ordenamientos eco-lógicos.• Incluir criterios de sustentabilidad en

los Planes Maestro de Desarrollo de lasACI. Dichos planes deberían serautorizados por SEMARNAT.• La obligación de las ACI de invertir eninfraestructura urbana necesaria paraprevenir y mejorar la calidad de losrecursos naturales (plantas detratamiento de aguas residuales y rellenossanitarios, entre otros).

En agosto del 2005, el nombre de ACIfue complementado quedando comoAdministraciones Costeras Integrales

Sustentables (ACIS), a partir del cual seinició su presentación ante diversasdependencias y entidades del GobiernoFederal y su promoción ante los gobiernosestatales y municipales costeros. Hasta elmes del mayo del 2006, la SCT trabaja enla implantación de las ACIS piloto deCozumel en Quintana Roo; Guaymas, enSonora; y Coatzacoalcos y Tecolutla, enVeracruz.

Conclusiones: Para el futuro inme-diato se considera de gran importancia:



• Atender los problemas deplaneación, gestión y administración deplayas, ZFMT y TGM.

• Aprovechar su estratégica localizacióny su régimen jurídico como bienespropiedad de la nación para aprovechar demanera racional la riqueza querepresentan y aportar mayor certidumbrea sus usuarios y ocupantes (presentes yfuturos).

• Impulsar políticas, planes,estrategias y acciones que impulsen unmayor desarrollo de las zonas costeras delpaís para alcanzar mejores niveles debienestar para los mexicanos.

En tales casos, considera que losesquemas señalados son complemen-tarios. El esquema de las ACIS se centraen el impulso de polos y zonas deter-minadas con alto potencial de desarrollo

económico. Por su parte, la experienciaadquirida por la SEMARNAT medianteel esquema de las AIZC y los conveniosfirmados con los once municipiosmencionados, representa una oportunidadpara el impulso y avance de mejoresmodelos de administración para lasplayas, ZFMT y TGM no contempladasen el esquema anterior. Asimismo, losmunicipios con los que SEMARNATtiene firmados convenios de coordinaciónpodrían optar por acogerse al esquemaACIS para polos y zonas determinadascon alto potencial de desarrolloeconómico.

En general, como resultado de laexperiencia acumulada se señalandiversos elementos que se consideranimportantes para lograr una mejoradministración y gestión de las playas,ZFMT y TGM y que sirvan comoelemento para un desarrollo costerosustentable:

• Promover el inventario, la valuacióny valoración de los bienes nacionalescosteros, así como sus recursos naturales yecosistemas, para la toma de decisionesde manera más racional y eficiente.

• Impulsar de manera prioritaria elordenamiento ecológico y territorial de laszonas y ambientes costeros del país quepromueva su desarrollo sustentable.

• Establecer nuevos mecanismos degestión para lograr una administracióneficiente e integral de los ambientes

costeros, que permitan tener el control delas ocupaciones y evitar la irregularidad.

• Promover que las decisionesadministrativas sobre el uso yaprovechamiento de la zona costera seantomadas localmente con la participacióncoordinada de las dependencias yentidades involucradas de los tres órdenesde gobierno y de la sociedad, sin que elGobierno Federal pierda la rectoría sobredichos bienes.

• Alinear la planeación yadministración de los bienes nacionalespara apoyar en los objetivos económicos,sociales y ambientales de la localidad y suregión.

• Impulsar el incremento de losingresos por el uso y aprovechamiento delos bienes nacionales para invertirlos eninfraestructura como construcción,ampliación y mantenimiento de plantasde tratamiento de aguas residuales,rellenos sanitarios, drenaje, vías decomunicación que se requieranlocalmente, entre otras.

• Aprovechar la experiencia de loscomités técnicos para la administración delos fondos fiscales para la vigilancia,administración, mantenimiento,preservacion y limpieza de la ZFMT y loscomités de aprovechamiento sustentablede la ZFMT, constituidos de acuerdo conel Anexo 1 al Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal



que tiene firmados la Secretaría deHacienda con todos los Estados costeros.

Finalmente se debe destacar que amediados del año 2006 la SEMARNATpublicó el documento de Política NacionalAmbiental para el Desarrollo Sustentablede Océanos y Costas de México.Estrategias para su Conservación yAprovechamiento Sustentable, mismoque describe de manera general losproblemas de las costas y océanos enMéxico y propone, de manera coincidentecon el presente documento, que estápolítica debe impulsar una gestión integralde océanos y costas donde la variableambiental debe ser transversal y dondetodas las instancias gubernamentales delos tres ordenes de gobierno actúencoordinadamente. Además, señala que enmateria de costas es necesario migrar deuna visión de resguardo inmobiliario, aotra que determine las políticas públicasque ordenen las actividades sectoriales,desde la perspectiva del mantenimientode la estructura y función de losecosistemas.

Licencia Ambiental Única de caráctertransversal

La Licencia Ambiental Única (LAU)es un instrumento de regulaciónobligatoria directa, de caráctermultimedios, concebido inicialmente para

los establecimientos industriales dejurisdicción federal. Buscando abarcar elconjunto del universo industrial se planteóel impulso de convenios de coordinacióncon los demás órdenes de gobierno quepermitieran, en efecto, contar con uninstrumento único para la realización de

los trámites que deben cumplirse ante lostres órdenes de gobierno.

La primera experiencia de este tipo fueel proyecto piloto de la LAU de CiudadJuárez, Chihuahua, mediante el Acuerdode Coordinación suscrito entre laSecretaría de Medio Ambiente Recursos



Naturales y Pesca (SEMARNAP), elGobierno del Estado de Chihuahua, elMunicipio de Juárez y la Junta Municipalde Agua y Saneamiento en Juárez. ElAcuerdo fue publicado en el DOF y en elPeriódico Oficial del Estado deChihuahua, el 10 y 22 de abril de 1998,respectivamente.

Luego de casi seis años de aplicación ya solicitud del Municipio de CiudadJuárez, se suscribió un nuevo Acuerdo deCoordinación, el 1º de octubre de 2004,para darle permanencia.. La evaluaciónhecha por el Comité de la LAU, integradopor representantes de las distintasdependencias responsables de la misma,estableció que era necesario perfeccionarel proceso ya que a lo largo del tiempo sehabían presentado modificaciones quecontravenían los propósitos originales. Eneste punto se dio la coincidencia con laposición del Consejo CoordinadorEmpresarial (CEE) del municipio, queconcluyó por demandar una revisión afondo del instrumento.

Finalmente, el 27 de febrero de 2006,los representantes de los tres órdenes degobierno responsables de la LAU y losempresarios firmaron un Convenio deCoordinación y Concertación de Accionespara el Fortalecimiento de la LAU. Es unconvenio en el que se definen mecanismosde seguimiento y evaluación que evitenlos problemas presentados, por lo que es

posible esperar que las causas quemotivaron el desencuentro quedenfinalmente superadas.

Por otra parte, a mediados de 1999,con base en la experiencia inicial deCiudad Juárez, surgió la iniciativa decrear una LAU para la ZonaMetropolitana de Guadalajara (ZMG).Así, a finales del sexenio pasado, se firmóel Convenio de Coordinación respectivo,pero no llegó a publicarse. El proyecto seretomó a mediados de 2004, pero lasdiferencias de intereses que sepresentaron entre varios de los Ayunta-mientos comprometidos impidieron lafirma del Convenio respectivo.

En paralelo, la Delegación de laSEMARNAT en el Estado de Guanajuatologró la firma, el 14 de octubre del 2004,de un Acuerdo para la instrumentación dela LAU en el Municipio de Celaya, con laparticipación del Instituto de Ecología deGuanajuato, junto con el Gobierno

Municipal, el Instituto Municipal deEcología y la Junta Municipal de AguaPotable y Alcantarillado de Celaya. Estaexperiencia llama a considerar el papel delos delegados en la promoción de nuevosconvenios de este tipo con otros gobiernosestatales y municipales.

II.3.4 El fomento y apoyo a laparticipación social

La participación constituye unelemento esencial dentro de los procesosde gestión ambiental y su reconocimientocomo tal tiene ya una larga data enMéxico. Baste considerar, a título deejemplo, la extensa lista de organismos einstituciones creadas para tales efectosdentro del sector de medio ambiente yrecursos naturales, así como el amplioabanico de organizaciones nacionales einternacionales que participan en estostemas. Dicha participación social se havisto enriquecida en México con elsurgimiento de diversos grupos ambien-talistas, el proceso de democratización delpaís y la influencia de una vigorosacorriente internacional que apunta en elmismo sentido.

No obstante, su ejercicio demanda dediversas condiciones que permitancristalizar dicha participación. Por unaparte, se requiere de canales institu-cionales reconocidos y eficientes deactuación y, sobre todo, de información



oportuna y suficiente; en caso contrario, laparticipación ocurre fuera de los tiemposestablecidos o no llega a desarrollar loselementos mínimo indispensables para surealización.

Un ejemplo es la consulta pública enmateria de impacto ambiental. Es unproceso con requisitos y tiemposclaramente normados, por lo que resultaimportante que la ciudadanía conozca conantelación de la realización de unproyecto. En ese sentido, sería importanteque esta información fuese canalizada alos medios locales más accesibles.

En este orden de ideas e importante,también, la Ley Federal de Transparenciay Acceso a la Información PúblicaGubernamental, publicada en el DiarioOficial de la Federación el 11 de junio del2002. Al respecto, la Subsecretaría hamantenido un desempeño significativo,que la coloca entre las dependencias de laAPF que más solicitudes de informaciónha recibido y atendido, en algunos casosaún por encima de varias Secretarías deEstado. Destacan, en particular, laDGIRA y la DGVS que ocupan el 2º y16º lugar en las estadísticas de 2005.

II.3.5 Agenda internacional

La atención a la agenda internacionalocupa un lugar importante en la gestiónambiental. Su desarrollo y cumplimiento

se lleva a cabo en estrecha coordinacióncon la Secretaría de RelacionesExteriores, mediante la intermediación dela UCAI. En el caso de la Subsecretaría ycada una de sus Direcciones Generales,dicha participación es muy amplia ydetermina la configuración de diversoscompromisos que vienen a sumarse a losque se establecen a escala nacional,enriqueciendo los horizontes de trabajo.Baste listar, a título de ejemplo, losdistintos ámbitos en que se desempeñanpara tener una idea de sus alcances:1. Comisión de Cooperación Ambiental deAmérica del Norte (CCA-AN).2. Comisión Ballenera Internacional(CBI).3. Comisión Interamericana para laProtección de Tortugas Marinas (CITM).4. Comité Trilateral Canadá-EUA-México para la Conservación y Manejo dela Vida Silvestre y sus Ecosistemas.5. Programa de Frontera 2012 en materiade contaminación ambiental.6. Convenio de Basilea.7. Convenio de Estocolmo.8. Convenio de Rótterdam.9. Protocolo de Montreal (gases de efectoinvernadero).10. Protocolo de Kyoto (cambioclimático).11. Proceso de Montreal (bosques).12. Foro de Naciones Unidas paraBosques (FNUB).13. Convención de Biodiversidad (CBD).

14. Convención Internacional sobre elComercio Internacional de EspeciesAmenazadas de Fauna y Flora Silvestres(CITES).15. Convención sobre Humedales deImportancia Internacional (RAMSAR).16. Consejo para la Conservación deHumedales de América del Norte(NAWCC).17. Plan de Manejo de las Aves Acuáticasde América del Norte (NAWMP).18. Alianza para la Seguridad yProsperidad de América del Norte(ASPAN).19. Cooperación bilateral con países comoAlemania, Chile, Estados Unidos deAmérica del Norte, Guatemala, India,Japón.20. Vinculación con agencias interna-cionales como:• El Programa de Naciones Unidad parael Medio Ambiente (PNUMA).• La Organización de Naciones Unidaspara el Desarrollo Industrial (ONUDI).• La Comisión Económica para AméricaLatina (CEPAL).• La Organización para la Cooperación yel Desarrollo Económico (OCDE).• El Banco Mundial.• El Banco Interamericano de Desarrollo(BID).


101

III. Reflexiones......Finales

El saldo del trabajo realizado por laSubsecretaría de Gestión para laProtección Ambiental (SGPA) duranteeste sexenio se estima positivo. Losprincipales avances fueron en los procesosde gestión ambiental cotidiana, princi-palmente, en cuanto a la realización detrámites y la mejora continua de losprocesos y apoyos institucionales que éstarequiere. Se avanzó, también, en lamejora regulatoria integral y diversosprogramas y proyectos que aquí seagrupan bajo la denominación de gestiónambiental estratégica, que es un ámbitode trabajo donde se presentan losmayores retos, pero, también, las mejoresoportunidades. Algunas de estas líneasson transexenales y otras necesitan serconcluidas en la próxima administración,por lo que darles continuidad seráconveniente; por ello la importancia quese le asigna en esta tercera parte a laconsideración de sus proyecciones futuras.

III.1 GESTIÓN AMBIENTALCOTIDIANA

En términos de la gestión ambientalcotidiana fue importante la mejoraregulatoria iniciada en el 2001 yretomada, en un segundo momento en el2004, conforme a los lineamientos ycriterios establecidos en el ProgramaEmergente para la Integración de la

Gestión Ambiental 2004-2006 y para darcumplimiento al decreto presidencial demoratoria regulatoria, publicado en elDOF el 12 de mayo de ese año. Así,también, fueron importantes los trabajosde mejora de los apoyos institucionalespara ello requeridos y, en general, lamejora contínua de los procesos de gestiónque competen a la Subsecretaría.Destacan en particular:

1. La mejora contínua de trámites.2. La creación del SINAT como

sistema automatizado para la realizaciónde trámites.

3. La mejora de la atención a losusuarios de trámites, mediante la creacióndel CIS.

4. El impulso del SGC de laSubsecretaría como instrumento esencialpara la mejora contínua de los procesos degestión.

III.1.1 Mejora continua de trámites

La revisión y mejora de trámites fueuna de las principales líneas de trabajo dela SGPA en este sexenio [Sección I.3]. Lamisma se fortaleció con el desarrollo delPrograma Emergente y los trabajos demejora regulatoria integral desarrolladospor la Coordinación de Asesores encoordinación con las DireccionesGenerales [Sección I.4]. Así, también,con la emisión de catorce Cartas



Compromiso al Ciudadano (CCC) en losaños 2004 y 2005 y la mejora de variostrámites que no requieren respuesta,conforme al proyecto de atención a losTrámites y Servicios de Alto ImpactoCiudadano (TySAIC), impulsado por laSecretaría de la Función Pública (SFP).

Dada la importancia de estos trabajosse plantea la conveniencia de dar atenciónespecial a los trámites nuevos o a susmodificaciones conforme se emitan losreglamentos actualmente en proceso, secreen nuevos reglamentos o se modifiquealguno de los existentes. Se recomiendaatender los criterios señalados en laSección I.3.2, cuyo punto de partida es laconsideración de la pertinencia deltrámite y la valoración de sus costos ybeneficios según se estime su efectividad yeficacia para la protección ambiental y laconservación de los recursos naturalesfrente a otras modalidades de regulaciónque podrían sustituirlo con ventaja. Un

ejemplo sería la autorregulación frente ala regulación directa que requiere demuchos recursos gubernamentales parallevarse a cabo y no siempre logra losobjetivos propuestos.

En los casos en que se necesiteincorporar o modificar un trámite, seráconveniente procurar:

• La mayor simplificación de requisitosy procedimientos.

• La disminución al máximo de lostiempos de respuesta.

• La inclusión de la afirmativa ficta, siasí es pertinente.

• La consideración de la posibilidad yconveniencia de su unificación con otrostrámites afines.

III.1.2 Automatización de trámites

Este proceso dio inicio con la creacióndel Sistema Automatizado de Trámites(SAT), en el año 2001, y superfeccionamiento mediante el SAT plus,en el 2002. A la fecha se aplica el SistemaNacional de Trámites (SINAT), cuyodiseño se realizó en el segundo semestrede 2004, teniendo aplicación obligatoria apartir de agosto de 2005 [Sección I.2.3].

La importancia del SINAT radica,entre otras, en su capacidad deconstituirse en herramienta básica ycotidiana de la realización de trámites, suseguimiento y evaluación. Además, puede

favorecer el mejor desempeño delpersonal a cargo de los trámites,generalmente rebasado por la demandacotidiana de tareas rutinarias que de estaforma pueden realizarse mediante laautomatización total o parcial de lasetapas que hay que cumplir.

Por eso es urgente finalizar las etapasdos y tres, que involucran la auto-matización de trámites y la posibilidad derealización de trámites electrónicos,respectivamente. Ello permitirá que losusuarios puedan presentar sus solicitudesy recibir la respuesta a las mismas adistancia, además de permitir la gene-ración de bases de datos, registros e infor-mes relacionados con dichos procesos.

Así, también, será importante avanzarhacia la georreferenciación de trámites.Ello permitirá que quines estén a cargo delos trámites cuenten con mejores basespara la toma de decisiones, además deque se enriquecerán las bases de datos, laconsulta por trámite, por zonas o áreageográfica y la generación de informes yestadísticas. Sobre todo, se contará coninformación para el análisis y dictamen decada proyecto en particular, tomando enconsideración las actividades que sedesarrollan o están proyectadas en ámbitogeográfico en que habrá de construirse laobra o llevarse a cabo la actividad.

Para ello será necesario resolver lasdiferencias de enfoque y los tiempos que


Reflexiones finales 103

hasta ahora se han requerido para sudesarrollo, mediante mecanismos deintercambio ágiles y eficientes entre laDGIT y las Direcciones Generales. En lofundamental, será importante garantizarque los lineamientos y criterios, así comolos procedimientos que buscan asegurar lahomogeneidad de las tecnologías deinformación que se emplean en laSecretaría incorporen la necesidad deatender los requerimientos de la SGPA ysus Direcciones Generales de contar concondiciones de trabajo e instrumentosinformáticos que respondan en tiempo yforma a la agilidad que requiere la tomade decisiones. Al respecto se proponeconsiderar la posibilidad de:

• Dotar a la SGPA de su propioservidor para una mayor velocidad ycapacidad de trabajo y que ya no hayancaídas del sistema.

• Dotar a la SGPA con un equipo detrabajo informático específico,dependiente de la DGIT, si bienfinanciado por las Direcciones Generales,dedicado a atender sus necesidades.

• Integrar una instancia decoordinación y seguimiento entre la SGPAy la DGIT con autoridad suficiente pararesolver las demandas y los problemasque se presenten.

• Ampliar el enfoque del SINAT paraque, además de su orientación al usuariode los trámites, generen un valor agregado

para los requerimientos de información yanálisis que demandan las áreasoperativas.

III.1.3 Mejora de la atención a losusuarios de trámites

La mejora de la atención a los usuariosde trámites se basó en este sexenio en unavisión de la relación autoridad-ciudadaníaque valora a ésta como componenteesencial de la institucionalidaddemocrática. En ese marco se diseño elCentro Integral de Servicios (CIS),caracterizado por un ambienteinstitucional amable, limpio y ordenado,cuyo personal trabaja con transparencia yeficiencia [Sección I.2.2]. Además, el CISsirve de vínculo entre la SGPA y la SFP,contribuyó al cumplimiento de la Agendade Buen Gobierno (ABG) y de las metasdel Modelo de Calidad Intragob (MCI) dela Secretaría.

Por lo anterior se considera necesariomantener y desarrollar este instrumentode gestión y en el futuro inmediato:

• Consolidar su estructura y prestaciónde servicios, así como su mejor contínua.

• Formalizar su papel como articuladordel SINAT al interior de la Subsecretaríay, por tanto, como responsable de suseguimiento, evaluación y realimentaciónen coordinación con las DireccionesGenerales.

• Apoyar a la Coordinación General deDelegaciones (CGD) en la consolidación ydesarrollo de los CIS delegacionales ycontribuir a su fortalecimiento.

III.1.4 Mejora continua de los procesosde gestión

La mejora continua de los procesos degestión tiene como eje al Sistema deGestión de la Calidad (SGC) de laSubsecretaría. El sistema se basa en laaplicación de la Norma ISO 9001-2000 ysu certificación por un tercero acreditado.Su aplicación se inició en octubre de2002, cuando se obtuvo por primera vezla certificación del sistema [SecciónI.2.1].

El enfoque inicial de certificacióntrámites por trámite fue modificado apartir de octubre de 2003, con base en lamejora regulatoria integral impulsada porPrograma Emergente 2004-2006. Una



característica esencial de éste es laconcepción de la Subsecretaría como untodo y, por tanto, el SGC debía respondera ella.

Así, el sistema se conformó teniendocomo columna vertebral al proceso derealización de trámites, lo cual permitió,en diciembre de 2004, contar con lacertificación de todos los trámites de laSubsecretaría inscritos en el RegistroFederal de Trámites y Servicios (RFTS).La recertificación se obtuvo en agosto de2005 y habrá que llevar a cabo una nuevaevaluación, a inicios de 2007, para podermantener el certificado.

Por todo ello se considera necesaria sucontinuidad y, sobre todo [Gráfica III.1]:

• Mantener y desarrollar los cambiosorganizativos y de funcionamientointroducidos en 2005, que permitieronuna distribución mayor de responsa-bilidades entre la Oficina del C. Subse-cretario, las Direcciones Generales y elCentro de Servicios Interno y Externos.

• Retomar la iniciativa de incorporar alsistema los procesos de gestión que serelacionan con la mejora regulatoriaintegral y la gestión ambiental estratégica.Se sugiere tomar en cuenta el trabajo yarealizado en ese sentido dentro del MCI,

mediante el cual se identificó como unquinto proceso la coordinación eintegración de los procesos de gestión, queincluyen, desde la aplicación del Sistemade Planeación Estratégica (SPE), hasta laformulación y desarrollo de los programasy proyectos de gestión ambientalestratégica que se impulsan.

• Retomar con la CoordinaciónGeneral de Delegaciones (CGD) lostrabajos para promover y apoyar laaplicación del SGC en las DelegacionesFederales de la SEMARNAT en losEstados y considerar la asignación defondos específicos para tales efectos conbase en los pagos de derechos destinadospor la Ley Federal de Derechos (LFD) ala Secretaría para la elevación de losprocesos de gestión.

• Considerar la conveniencia yposibilidad de generalizar la iniciativa dela DGVS de incluir en los convenios dedescentralización de funciones yatribuciones el requisito de contar con unsistema de gestión de calidad similar al dela SGPA.

Una de las ventajas de este tipo demedidas es que la certificación desistemas de calidad basados en el SGC dela Subsecretaría contribuye a asegurar lahomogeneidad de los procesos que lointegran, que su evaluación depende deun tercero acreditado y que tiene comoaliciente la emisión del certificadorespectivo.



III.2 MEJORA REGULATORIAINTEGRAL

La mejora regulatoria integral se basaen los lineamientos y criterios establecidosen el Programa Emergente 2004-2006.Los trabajos se ampliaron con la iniciativade modificación de la Evaluación delImpacto Ambiental (PEIA), que empezóa desarrollarse a mediados de 2004. En lo

esencial, la mejor regulatoria integral seorientó hacia:

1. La coordinación de proyectos y ladictaminación conjunta.

2. El diseño del Trámite AmbientalÚnico.

3. La reestructuración del Proceso deEvaluación del Impacto Ambiental .

4. La mejora contínua del marcojurídico.

III.2.1 Coordinación de proyectos ydictaminación conjunta

La coordinación de proyectos y ladictaminación conjunta se basan en laconcepción de la integralidad del medioambiente y de las obras y actividades quepueden impactarlo. Se requiere de suanálisis según especialidades, pero latoma de decisiones debe atender a dichaintegralidad. Ello demanda decondiciones e instrumentos para coordinarlos trabajos e integrar las opiniones ydictámenes que se emiten.

Así, en este sexenio se le dioimportancia a la coordinación deproyectos y a la dictaminación conjuntamediante mesas de trabajo adecuadas atales efectos. La primera Mesa deDictaminación Conjunta (MDC) seconstituyó en marzo de 2004, en torno aproyectos en cuyo trámite incide más deuna Dirección General. La lista de losprincipales proyectos atendidos puedeconsultarse en Sección I.4.1 de estedocumento.

La Mesa de Coordinación de Proyectos(MCP), por su parte, se integró ennoviembre de ese año. Su objetivo es quetodas las Direcciones Generales conozcansemanalmente los proyectos recibidos porcada una de ellas y seleccionen aquellosque tienen relación con su ámbito decompetencia e intercambien información



sobre las características específicas decada proyecto y de ser el caso, definanmedidas conjuntas para atenderlo. Estasmedidas pueden ser, desde el intercambiode información hasta la emisión deopinión o dictamen oficial a ser conside-rados por el área responsable del trámiteen la elaboración del correspondienteresolutivo. De ser el caso, la MCP puedeproponer al C. Subsecretario la inte-gración de una MDC.

No obstante, los procesos presentaronalgunas insuficiencias y dificultades queurge superar. Son retos y oportunidadesrelacionados con la coordinación degrupos de trabajo relativamente grandes yla conciliación de decisiones entre áreascon funciones y atribuciones diferentes, enun contexto institucional poco estructu-rado y habituado a estas prácticas. Así,por ejemplo, las opiniones y dictámenesque se presentan no son vinculantesrespecto al resolutivo que el responsabledel trámite debe emitir, por lo que nosiempre son tomados en cuenta. A su vez,el grupo de trabajo puede tener dificultadpara cumplir el proceso dentro del tiempode respuesta fijado para el o los trámitesinvolucrados, por lo que el responsable delárea respectiva cae en falta; además, secontribuye a la generación de rezagos.

Por todo lo anterior, se estimaindispensable establecer reglas másprecisas y de cumplimiento obligatorio

entre los participantes y que las opinionesy dictámenes de las otras áreas que tienenincidencia en la realización de un trámite,cuenten con el fundamento legal para quesean vinculantes y sean tomadas encuenta por el área encargada de emitir elresolutivo, dentro de un enfoque deresponsabilidad compartida.

Finalmente, hay que considerar quelos conocimientos que se requieren para larealización de trámites no corresponden auna sola disciplina. Por ello es necesariointroducir medidas y acciones específicasde sistematización de las experiencias yde formación interna de los grupos detrabajo. Así, se requiere de la acciónconsciente de los participantes y delimpulso de ejercicios claramenteconcebidos en estos términos y que estánen la base de la coordinación de proyectosy la dictaminación conjunta, pero, aún nohan sido aprovechados adecuadamente.

III.2.2 Trámite Ambiental Único (TAU)

El diseño del TAU se concluyó a finalesde 2004 y se preveía su aplicación en almenos dos proyectos piloto paraperfeccionarlo y poder iniciar suaplicación a un nivel más genera [SecciónI.4.2]. Para avanzar por este camino seconsidera importante concluir el procesode diseño y proceder a su instrumentacióninicial, siendo indispensable:

• Revisar y de ser el caso perfeccionarel diseño con que ya se cuenta.

• Realizar los proyectos piloto quesean necesarios y sobre la base de losresultados que se obtengan, hacer unarevisión final del diseño y proceder a laaplicación general del TAU comoinstrumento unificador de todos lostrámites que se haya decidido incorporaral mismo.

• A partir del impulso del TAUreorganizar el proceso de realización detrámites para que responda al nuevoenfoque. Ello incluye la reestructuraciónde la SGPA y las Direcciones Generalesque así lo requieran, destacadamente laDGIRA.

Concluida esta primera etapa habríaque proceder a la formalización del TAUcon la emisión del reglamento respectivo,según lo dispuesto en los artículos 35 bis3y 109 bis de la LGEEPA, que establecenla obligación de la Secretaría de generardicho trámite único. Será importante queel reglamento garantice el cumplimientode los procedimientos de coordinación yconcurrencia que se requieren, así comoel carácter vinculante de las opiniones ydictámenes que cada área emita.

Una vez establecidos el TAU, lostrámites de la LAU y de la COA deberándesaparecer al quedar subsumidos en él.No obstante, la LAU de Ciudad Juárez yla de Celaya deberían mantenerse, dado



su carácter transversal, que no tiene elTAU, ya que sólo reúne los trámites decompetencia federal. Más adelante, si asíse considera necesario, podrá diseñarseun TAU transversal, el cual constituiría unavance en materia de regulaciónambiental y simplificación administrativa.

III.2.3 Proceso de Evaluación delImpacto Ambiental (PEIA)

Los trabajos realizados en relación alPEIA muestran ya resultadosimportantes [Sección I.4.3]. Sinembargo, aún hay que avanzar hacia loscambios que se requieren a partir de lacreciente comprensión que se tiene de laEIA como un proceso transversal quedemanda del concurso de las demás áreasde la Subsecretaría. Así lo muestran, porejemplo, las experiencias de la MCP y lasMDC ya mencionadas, pues el grado deespecialización requerido para hacer unacorrecta EIA demanda de una partici-pación interdisciplinaria que difícilmentepuede ser cubierta mediante laagrupación de los profesionales en unamisma área. Además, la SGPA cuentacon profesionales especializados agru-pados en áreas que atienden temasambientales específicos y que estándirigidos por especialistas en cada tema.

Así, la participación colegiada en latoma de decisiones y la distribución de

responsabilidades contribuiría a elevar laeficiencia del proceso. Además, contri-buiría a evitar un foco de presión que seconstituye en torno a un área que tienesobre sí la toma de decisiones sobreproyectos de lo más diversos y querepresentan inversiones cuantiosas

[Gráfica III.2]. Así, con la reestruc-turación que se plantea, el papel centralde la DGIRA sería como instanciacoordinadora y normativa del proceso afin de asegurar su homogeneidad, darleseguimiento, evaluarlo y perfeccionarlo alo largo de su desarrollo.

Gráfica III.2Inversión y proyectos evaluados en impacto ambiental

0

200

400

600

800

1000

1200

1991 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Año

Pro

yect

os

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

Total Primaria Secundaria Terciaria Inversión

Mill

ones

de

peso

s

Pro

yect

os

Fuente: SGPA/ DGIRA; 2006



Además, permitirá una distribuciónmayor de responsabilidades en la atencióna las consultas públicas que muchos de losproyectos requieren. De hecho, habríaque perfeccionar el proceso y, eventual-mente, convertirlo en automático segúnsea el tipo de proyecto y los volúmenes deinversión que se requieren. En los demáscasos, la consulta se llevaría a cabo asolicitud de los interesados.

Conforme a la experiencia acumulada,se considera que la consulta públicadebiera tener un enfoque más amplio,además de incorporar condiciones parauna participación ciudadana más efectivay que no se convierta, como ha ocurridoen algunos casos, en canal de desahogo detensiones sociales o políticas que rebasanel ámbito de competencia de la Secretaríay que se vienen acumulando a lo largo deldesarrollo del proyecto. Cabe recordarque la EIA se presenta al final de esetrayecto, en el que han participado otrasinstancias de los gobiernos locales yfederal. La idea básica es que la consultapública se de desde esas etapas iniciales yque en el caso de la publicación del avisode recepción de la Manifestación deImpacto Ambiental (MIA) se privilegienlos medios de comunicación social localesque, por lo general, son más accesibles ala población del lugar donde se proponerealizar el proyecto. Ello requeriría lamodificación de los artículos 34 de la Ley

y 40 y 41 del Reglamento, para que sea elpromoverte el que realice la consulta,previa al ingreso de la MIA para suevaluación.

Así, también, la DGIRA ha consi-derado la posibilidad de ampliar el ámbitode participación técnico-científica quedemanda la EIA, mediante la parti-cipación de especialistas en las etapasprevias de dictaminación, bajo la super-visión y validación de su trabajo por partede la DGIRA. Ello podría lograrse con larealización de predictámenes por parteespecialistas certificados por un terceroacreditado. Además, se podría estimularla participación de los centros de

educación superior e investigación y de lasuniversidades públicas, así como de lasasociaciones y colegios profesionales, porejemplo, promoviendo dichas partici-paciones y generando padrones de presta-dores de servicios cuya informaciónestuviese al alcance de quienes requierancontratarlos.

En el caso del sector público, se podríaconsiderar la aplicación de un mecanismosimilar al que emplea la SFP a través delos Órganos Internos de Control (OIC)ubicados en cada una de las dependenciasde la APF, los cuales dependen direc-tamente de la SFP, si bien son pagadoscon cargo al presupuesto de éstas. En elcaso de la Secretaría, podría considerarsela creación de oficinas técnicas deevaluación ambiental que estuviesen acargo de elaborar dichos predictámenes,independientes de las áreas que elaboranlos IP y las MIA para evitar conflictos deintereses. Entre ellas se podría considerara aquellas que más demanda del trámitede EIA, por ejemplo, la SCT, SECTUR,SEDESOL, PEMEX, CFE yFONATUR, entre otras.

La reorganización que se proponerequiere, además de los cambios internosa la SGPA y sus Direcciones Generales,de modificaciones importantes del marcojurídico, además de la realización previade proyectos piloto que permitan decantarlas nuevas modalidades de trabajo. Por



tanto, habrá que tomar en cuenta queestas podrían quedar cubiertas en eldiseño del TAU y la posterior emisión delreglamento respectivo. Sin embargo, entanto se concluyen los trabajos que todoesto requiere, será recomendable avanzaren paralelo en cuanto a la reestruc-turación del PEIA y, también, continuarcon los trabajos de la MCP y las MDC, enla comprensión de que son rutascomplementarias y que se pueden generarimportantes sinergias entre ellas hastaconcluir con su integración como parte delos procesos que el TAU requiere.

III.2.4 Mejora contínua del marcojurídico

Pese a sus notables avances, sobre todoa partir de la emisión de la LGEEPA, en1988, el marco jurídico vigente muestraaún insuficiencias y genera algunasdificultades para el cumplimiento de losobjetivos ambientales. Ello se debe, enparticular, a lo relativamente nuevo delcampo de actuación y es muy clarocuando se avanza hacia nuevas moda-lidades de gestión como las plantea-das encuanto a la mejora regulatoria integral y lagestión ambiental estratégica. Ladificultad aumenta cuando del logro deldesarrollo sustentable se trata, debido a lavinculación estrecha que se da entre losaspectos económicos, sociales y

ambientales que concurren a estepropósito.

Por ello, se considera la convenienciade mantener la continuidad de los trabajosde revisión y perfeccionamiento del marcojurídico ya realizandos [Sección I.4.4].Así, también, continuar desarrollando losvínculos con la Coordinación GeneralJurídica (CGJ), la Subsecretaría deFomento y Normatividad Ambiental(SFNA) y la Comifión Federal de MejoraRegulatoria (COFEMER) y perfeccionarla distribución de competencias que acada quién corresponde.

Las principales medidas y acciones quese estiman necesarias son:-

• Establecer, conjuntamente con laSFNA y la CGJ, los términos departicipación de la SGPA y susDirecciones Generales en la definición delas medidas y acciones que sean perti-nentes para la formulación, revisión ymejora de trámites y su inscripción yactualización, cuando sea el caso, en elRegistro Federal de Trámites y Servicios(RFTS).

• Establecer para este caso,conjuntamente con la SFNA, lasmodalidades de comunicación, lo másdirectamente posible, entre la SGPA y laCOFEMER en coordinación con laDirección General Adjunta de Política yRegulación Ambiental de dichaSubsecretaría.



• Convenir con la SFNA y la CGJ lamanera más adecuada para que la SGPAtenga mayor participación e incidencia enla elaboración, emisión y modificación delas leyes, reglamentos y normasambientales.

• Asignar responsabilidades dentro dela Oficina del C. Subsecretario y cada unade las Direcciones Generales para daratención permanente a los cambios en losprocesos de gestión que se lleven a cabo eimpulsar con la anticipación debida lasmodificaciones que pueda requerir elmarco jurídico.

• Así, también, darle seguimiento a loscambios que se introduzcan en el marcojurídico y que incidan, por ejemplo, en elproceso de realización de trámites, parasu inclusión en el RFTS, el SGC y elSINAT. Cuando los cambios se den enrelación a otros procesos de gestión, habráque considerar su inclusión en el SGC y elSistema de Planeación Estratégica(SPE).

III.3 GESTIÓN AMBIENTALESTRATÉGICA

En la base de los planteamientosdescritos en el Capítulo II.3 de estedocumento, en cuanto al desarrolloinstitucional que se requiere para elimpulso de los procesos de gestiónambiental estratégica, se encuentra el

impulso a la federalización de la gestiónambiental. Ello demanda de un avancesignificativo en materia de descon-centración de funciones y atribucioneshacia las Delegaciones Federales de laSEMARNAT en los Estados y dedescentralización hacia los gobiernoslocales, incluyendo de manera importantelos procesos de coordinación yconcurrencia entre los tres órdenes degobierno. Es en este marco es que sepropone considerar los puntos que acontinuación se desarrollan.

III.3.1 Aprovechamiento sustentable delos recursos naturales

Destaca la importancia del Sistema deUnidades de Manejo para laConservación de la Vida Silvestre(SUMA) y el desarrollo de las campañassanitarias de vida silvestre [SeccionesII.1.1 a la II.1.3]. A este respecto, seestima conveniente:

• Mantener la prioridad de las UMAdel centro, sur y sureste del país,caracterizadas por una densidadpoblacional alta y pequeñas propiedadesque requieren de otros parámetros que losutilizados a la fecha para el logro de laconservación y aprovechamientosustentable de la vida silvestre.

• Darle continuidad a los proyectos derepoblamiento de especies relevantespara el fomento de las UMA.

• Continuar las campañas sanitarias.• Considerar la vinculación de las

UMA y los proyectos de desarrolloforestal sustentable, los cuales podríantender a su integración.

• Mejorar la vinculación de estostrabajos con el apoyo a las comunidadesde mayor marginación en el país.

En cuanto a la autorización delCambio de Uso de Suelo en TerrenosForestales (CUSTF) habrá queperfeccionar y difundir los criterios deexcepción fijados en la Ley General de



Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS)mediante los cuales se otorga ésta yconsiderar la unificación del trámite deCUSTF con el de EIA en materia decambio de uso de suelo, en tanto seavanza hacia el TAU. Cabe recordar quedicha unificación ya está contemplada enel Artículo 127 del Reglamento de laLGDFS.

Es importante, además, mejorar lacomunicación y coordinación entre laDGGFS, de carácter normativo, y laCONAFOR, de carácter operativo ymantener la continuidad de los proyectosde coordinación y concurrencia que sevienen desarrollando, entre ellos, en tornoa la recuperación del Suelo deConservación del DF, que se llevó a caboen 2005.

Se considera conveniente aprovecharestos programas y proyectos para unamayor vinculación y apoyo a lascomunidades en extrema pobreza yaprovechar la participación en proyectosde reforestación ligados a los Mecanismosde Desarrollo Limpio (MDL) contem-plados en el Protocolo de Kyoto, los cualesrepresentan importantes aportes econó-micos para quienes los llevan a cabo.

III.3.2 Desarrollo sustentable de zonascosteras

A inicios del año 2004 se impulsó lainiciativa de generar un esquema deadministración integral para el desarrollosustentable de las zonas costeras, a partirde las funciones y atribuciones deregulación de la Zona Federal Marítimo-Terrestre (ZOFEMAT) con que cuenta laSecretaría, con base en conveniosespecíficos suscritos con los gobiernosestatales y municipales. El propósito escontribuir a la federalización de la gestiónambiental y al desarrollo sustentable dedichas zonas, considerando que laadscripción de la ZOFEMAT al Sector deMedio Ambiente y Recursos Naturalestiene sentido en tanto permite incidir enla regulación sustentable de los ambientescosteros. El impulso de tal esquema seconsidera importante debido al explosivocrecimiento económico y poblacional de

dichas zonas y la longitud total de costasque tiene México, que alcanza la cifra de11,122 km lineales, si incluir losterritorios insulares.

Así, en el segundo semestre de 2004,se concluyó en el diseño del esquema de loque serían dichas administracionesintegrales, concebidas como un organismopúblico descentralizado (OPD) decarácter estatal o municipal, en el queparticipan además de las dependenciasfederales involucradas en el tema, losgobiernos estatales y municipalesinteresados en el proyecto, así como lasorganizaciones empresariales, académicasy sociales del lugar [Sección II.3.3].

En paralelo, surgió la iniciativa de laSCT en cuanto a transformar el modelode Administraciones Portuarias Integrales(API) en un esquema denominadoactualmente Administraciones CosterasIntegrales Sustentables (ACIS). Dichasadministraciones están dirigidas a laszonas costeras con mayor potencial econó-mico. Actualmente se impulsan comoproyectos piloto en Cozumel, Quinta Roo;Coatzacoalcos y Tecolutla, Veracruz; yGuaymas, Sonora, entre otros.

En noviembre de 2005 se habíanfirmado los convenios de creación de lasmencionadas administraciones integralesen los municipios costeros de los estadosde Baja California y Baja California Sur ylos municipios de Boca del Río y



Veracruz, en Veracruz. A la vez, la Oficinade la Presidencia para las PolíticasPúblicas solicitó a la SEMARNAT apoyarla iniciativa de la SCT para el impulso delproyecto de las ACIS. Ambos esquemaconcurren hacia el desarrollo sustentablede los ambientes costeros, que es endefinitiva uno de los propósitos centralesque en esta materia tiene la Secretaría,por lo que se considera prioritariocontinuar en esta línea de trabajo.

III.3.3 Evaluación Ambiental Estratégica

Adicional a lo que ya se anotó en laSección III.2.3 de este documento, habráque avanzar en el impulso a la EvaluaciónAmbiental Estratégica (EAE), la cualrequiere de un enfoque que supere alactual análisis y dictaminación porproyecto [Sección II.1.7]. La EAErequiere de una visión integral quepermita, por ejemplo, la evaluación en suconjunto de proyectos como recintosportuarios, zonas de exploración yextracción petrolera, construcción dehidroeléctricas y redes carreteras, entreotros, que no prevé la legislación vigente.Así, también, de los planes de desarrollourbano y regional y de los ordenamientoscosteros ya incluidos en ella y quepermiten que a partir de dicha evaluaciónlos proyectos específicos que se impulsenen esos ámbitos sólo requieran de lapresentación del Informe Preventivo (IP).

No es una idea nueva. Es unainiciativa que proviene, al menos, delsexenio pasado, pero, debido a sucomplejidad y los grados de coordinacióny concurrencia que demanda entre lasdependencias del sector, de la APF y deotros órdenes de gobierno, requieretodavía de una formulación mayor y detiempo y condiciones para aplicar lametodología que se diseñe a casosespecíficos debidamente controlados.

Por otra parte, es un instrumento querequiere de la participación de otrasdependencias del sector, de la APF y delos demás órdenes de gobierno, así comode la sociedad organizada. Como mínimo,a escala sectorial, se requiere del concursode la Subsecretaría de Política yPlaneación Ambiental (SPPA), porejemplo, en materia de ordenamiento

ecológico y de transversalidad de laspolíticas públicas. Así, también, de laSubsecretaría de Fomento yNormatividad Ambiental (SFNA) encuanto a los aspectos regulatoriosimplicados en el diseño de ese instrumen-to y las modificaciones que pueda requerirel marco jurídico pertinente. A escalafederal se requiere, como mínimo, de lacoordinación y concurrencia de dependen-cias como la SCT, SENER, SEDESOL ySECTUR, entre otras.

III.3.4 Gestión integral de materiales yactividades riesgosas

En este sexenio se avanzaron en variaslíneas de trabajo, todas ellas importantes,de las que interesa destacar:

1. El fomento a la instalación deconfinamientos controlados de residuospeligrosos.

2. La participación de la Secretaría enel estudio y remediación de sitioscontaminados.

3. La gestión de actividades conside-radas altamente riesgosas.

Fomento a la instalación deconfinamientos controlados

Este es, posiblemente, uno de losavances más significativos que se tuvodentro de la DGIGIMAR. Sobre todo, fue



importante romper la inercia de variosaños de resistencia a la instalación deinfraestructura para el manejo de residuospeligros, sobre todo, en cuanto a losconfinamientos controlados [SecciónII.2.3].

El avance se logró por una profun-dización en la comprensión del problemay la búsqueda de soluciones a los aspectosesenciales que lo determinan. Es el caso,por ejemplo, del desconocimiento sobre lamateria o de ejemplos negativos derivadosdel mal manejo de los residuos, por lo queen general se reduce a los confinamientoscontrolados a una suerte de “botaderos”de residuos peligrosos. A ello se suma elprincipio esencial de que todo se puedehacer pero no a la vecindad de donde sevive, estudia o trabaja.

Por una parte, se emprendieroncampañas de información y aclaración,ubicando en su dimensión real elproblema. Se teme a un confinamientocontrolado que, bien manejado no ofreceriesgo alguno, pero se atiende poco elhecho de que por la falta de servicioscercanos a la fuente emisora hay querecorrer grandes distancias hacia el únicoconfinamiento que hasta ahora está enoperaciones, en el municipio de Mina,Nuevo León. Desde luego, también se dael debate sobre si hay que aceptar o no lageneración de dichos residuos, asunto quela política de manejo integral de éstos

aborda al priorizar las medidas para evitarsu generación o, en todo caso, la reducciónde los volúmenes generados. A ello se su-ma, la política de reuso y reciclaje, antesque su tratamiento y disposición final.

Otro aspecto que empezó a atendersees el hecho de que, por lo general, dichosconfinamientos se localizan en áreasrurales. La pregunta es: ¿Por qué loscampesinos deben aceptar su instalacióncuando los residuos son generados por laindustria y otras actividades básicamentelocalizadas en las áreas urbanas o suscercanías? El tema del confinamientorebasa el ámbito local, pero, también hayque atender las condiciones locales. Poreso, a partir de 2004, se recurrió alimpulso de medidas compensatorias quepermiten enfrentar los problemasambientales del lugar, por ejemplo, encuanto a la falta de agua o sucontaminación, así como la disposición deresiduos urbanos.

Sin duda, el camino a seguir en elpróximo sexenio sería profundizar estaslíneas de trabajo y a partir de ellas y lassinergias que se generan, impulsar nuevasalternativas y opciones.

Estudio y remediación de sitioscontaminados

Ésta fue otra contribución de la SGPA,sobre todo, en cuanto al estudio y

remediación de los llamados pasivosambientales abandonados [SecciónII.2.4]. Se trata de un problema de largadata que se venía arrastrando sin haberencontrado hasta ahora un camino desolución estable. Es un problema



complejo que demanda de tiemposrelativamente largos para su solución y deimportantes recursos, además de laparticipación de múltiples actores fede-rales, estatales, municipales y laciudadanía. A ello se suman los retos decarácter legal, relacionados con la propie-dad de los terrenos, asunto que debe serresuelto antes de poder iniciar cualquiertrabajo.

A este respecto, hay varias propuestasque podrían considerarse. Entre ellas:

• Complementar los artículos de laLey General para la Gestión Integral deResiduos (LGPGIR) con respecto a latransferencia de sitios contaminados yampliar y redefinir las competencias deSEMARNAT al respecto.

• Establecer un mecanismo en laLGPGIR para el cierre de operaciones yla obligación de los propietarios de un sitioque vaya a ser cerrado de determinar elestado ambiental de éste antes del cierrede operaciones o antes de la transferenciade sitio.

• Establecer en la COA la obligaciónde reportar accidentes atendidos a travésdel programa de atención de accidentesde empresas.

• Establecer un sistema de responsa-bilidad por daños ambientales con dos otres puntos de control obligatorios:Durante las operaciones (COA), al cierrede operaciones (PROFEPA), transfe-

rencia de sitio (SEMARNAT) con proce-dimientos basados en LGPGIR.

• Establecer un sistema de permisosen los cuales no se permite la venta outilización del sitio sin un permiso deSEMARNAT o que no se permita lademolición de edificaciones de sitioscontaminados o potencialmente contami-nados sin un permiso emitido por la auto-ridad competente.

• Establecer un fondo autososteniblecon recursos presupuestales provenientede multas, sanciones y pagos de derechospor la gestión de remediación de sitioscontaminados.

• Impulsar la utilización de sitioscontaminados a través de programas deapoyo técnico a gobiernos estatales omunicipales como un mecanismo finan-ciero para la remediación de éstos. Unejemplo es el Parque Tres Centurias, enAguascalientes, en lo que fueron lostalleres de Ferrocarriles Nacionales.

Regulación integral de actividadesaltamente riesgosas

Es un tema que plantea retosimportantes [Sección II.2.5]. El primerode ellos, en cuanto al fundamento jurídicodel Estudio de Riesgo, el cual debe serevaluado antes que el Programa dePrevención de Accidentes (PPA). Porahora, en opinión de la COFEMER, ello

no es posible pues el marco legal no ofrecesustento suficiente para que sea untrámite obligatorio que requiere respues-ta, quedando reducido a un simple aviso.Al margen de la posición contraria a estaapreciación que mantiene la DGGIMAR,el resultado es que al no poder evaluardicho estudio se limita la posibilidad deprever aspectos que más adelante debe-rán ser considerados en el PPA, que sírequiere respuesta, limitando el carácterpreventivo del Estudio de Riesgo. Así, eshasta cuando se evalúa el PPA que sepueden señalar y solventar las medidascorrectivas que podrían haberse plan-teado antes. Por ahora, la DirecciónGeneral está subsanando esta dificultadmediante las recomendaciones que haceal interesado con base en el aviso quepresenta.

Aunado a lo anterior, los trámites quedeben realizarse requieren de una mayorcoordinación entre las dos DireccionesGenerales involucradas, las que además lohacen en tiempos diferentes: La DGIRAantes de que se inicie la obra o actividad,con base en el anteproyecto respectivo; laDGGIMAR en el momento de laoperación, con base en el proyectoejecutivo, por lo que será importanteconsiderar la integración de ambosprocedimientos en uno solo.

Por otra parte, hay que mejorar elprocedimiento de aprobación de los PPA.



Éstos deben ser aprobados por un órganocolegiado intersecretarial, el Comité deAnálisis y Autorización de Programas dePrevención de Accidentes (COAAPPA),que hasta ahora no ha podido generar unadinámica de trabajo suficiente paraatender el volumen de proyectospresentados. La DGGIMAR tiene variaspropuestas de solución que, sin embargo,no pueden ser aplicadas en todos los casosde manera inmediata, pues requieren decambios en el marco jurídico vigente,entre ellos, hay que modificar laLGEEPA en el capítulo sobre ActividadesAltamente Riesgosas y hay que expedir elReglamento respectivo. Así, también, serequiere la publicación de una nuevaNOM con un listado revisado sobresustancias que por su manejo seconsideran altamente riesgosas. Final-mente, se considera importante que en elPrograma Nacional de Medio Ambiente yRecursos Naturales (PNMARN) delpróximo sexenio se incorpore como una desus estrategias la formulación de unprograma específico para la atención deaccidentes químicos mayores.

III.3.5 Gestión integral dela calidad del aire

Aquí destacan dos programasesenciales, el de los PROAIRE y el deprotección de la capa de ozono [SeccionesII.2.6 y II.2.7]. En ambos temas es

necesario asegurar su continuidad. En elcaso de los PROAIRE, ello significa seguircon un trabajo que cumple ya dossexenios consecutivos. Sin embargo, seráimportante resolver los problemas decoordinación y concurrencia que sepresentan en su realización; además,habrá que perfeccionar los vínculos con elINE, por ejemplo, en materia de lasmediciones de la calidad del aire y lamodelación atmosférica en zonasmetropolitanas y ciudades clave.

En cuanto a la coordinación yconcurrencia, hay que resolver los retosque plantea el elevado número y ladiversidad de los participantes en laelaboración, aplicación, seguimiento,evaluación y realimentación de losPROAIRE, y sus diversos ámbitos deinterés y de competencia en esta materia.Por ahora, dicha coordinación y concu-rrencia muestra niveles altos de desem-peño en cuanto al análisis y la toma dedecisiones, pero hay insuficiencias encuanto al cumplimiento de las medidas yacciones establecidas y su seguimiento. Aello se suma que el marco jurídico no essuficiente para definir responsabilidades ycompetencias, por ejemplo, la SGPA tienea su cargo la coordinación general de lostrabajos, su seguimiento y realimentación,pero no existe una normatividad que loestablezca con claridad y haga vinculanteslos acuerdos que se establecen en los

grupos de trabajo. Por tanto, se consideranecesario avanzar en este sentido.

En cuanto a los trabajos de la Unidadde Protección a la Capa de Ozono (UPO),además de su continuidad, habrá queconsiderar un mayor énfasis en cuanto ala vinculación entre los proyectos de pro-tección de la capa de ozono y la utilizaciónde los mecanismos de desarrollo limpio(MDL) previsto por el Protocolo de Kyotolos cuales podrían favorecer laparticipación de las comunidades conaltos grados de marginación que, enmuchos casos, viven en las partes altas delas montañas del país.



III.3.6 Atención a la AgendaInternacional

La SGPA y sus Direcciones Generalestienen una amplia participación en estamateria [Sección II.3.5]. Muchos de loscompromisos suscritos por México endistintos ámbitos requieren de suconcurso activo. Pero, existen insufi-ciencias en la gestión de dicha agenda quedemandan de soluciones de corto amediano plazo.

En particular, se considera importanteperfeccionar la participación de laSubsecretaría y sus Direcciones Gene-rales en torno a la definición, seguimientoy evaluación de la agenda para que, enefecto, la opinión y los aportes de susespecialistas tengan un peso acorde conlas responsabilidades que tienen. Sinembargo, aún cuando la Subsecretaría ysus Direcciones Generales debenparticipar en la definición de la agenda yen el cumplimiento de los compromisosque se asuman, será recomendable evitarsobrecargas de trabajo, por ejemplo,derivadas de su asistencia a forosinternacionales donde se requiere poco onada de su participación, la cual ya se dioen las etapas preparatorias; se consideraque dicha asistencia debe limitarse a lasreuniones en las que es indispensable suaporte y el intercambio con los demásparticipantes. Además, habrá que darle

mayor atención a las oportunidades queofrecen las relaciones internacionales paraobtener recursos e intercambiarexperiencias en torno a los programas yproyectos que en su momento seimpulsan.

III.4 PROPUESTA GENERALPARA LA REORGANIZACIÓNDE LA SGPA

De todo lo planteado se concluye en lanecesidad y conveniencia de unareorganización de la SGPA que permitaperseverar en los avances y generarnuevas líneas de acción para enfrentar losretos y oportunidades que se presentan.Además, hay que considerar lareestructuración que se propone enmateria de impacto ambiental [SeccionesIII.2.3 y III.3.3], que exigen la revisión dela manera como hasta ahora seencuentran organizadas las DireccionesGenerales y la propia SGPA. Por otraparte, será importante que lasDirecciones Generales cuenten coninstrumentos adecuados y suficientes parautilizar con mayor eficiencia sus recursos,que hasta ahora han estado concentrados,principalmente, en la realización detrámites.

A todo ello se suma la necesidad deuna relación más eficiente entre lasdefiniciones de política, los planes y

programas ambientales y los procesos degestión que permiten llevarlos a cabo. Así,también, en cuanto a la coordinacióninterna, el trabajo conjunto y los vínculosque se establecen, como mínimo, conotras dependencias del sector y de laAdministración Pública Federal (APF). Ala fecha, varias de esas labores handescansado en la Coordinación deAsesores, imponiéndole una cargaoperativa que no le corresponde.

Así, se considera conveniente impulsaruna estrategia de gestión que prioricecambios tendientes a:

1. Una nueva jerarquización de losprocesos de gestión.

2. La mejora contínua de dichosprocesos.

3. La mejora regulatoria integral.4. La federalización de la gestión

ambiental.5. La coordinación y concurrencia

entre los tres órdenes de gobierno.

III.4.1 Hacia una nueva jerarquizaciónde los procesos de gestión

El criterio central es que lasDirecciones Generales cuenten conmejores condiciones para ejercer unalabor normativa, de seguimiento yrealimentación de los procesos de gestióna su cargo. Ello les permitiría concentrarsu atención en los procesos sustantivos de


Reflexiones finales

la gestión ambiental vinculados, porejemplo, a la mejora regulatoria integral yal impulso de programas y proyectos quese inscriben dentro de la gestiónambiental estratégica. Asimismo, esdeseable que dirijan parte de su esfuerzohacia el logro de la federalización de lagestión ambiental que, como se explicaadelante, requiere de avancessignificativos en materia dedesconcentración y descentralización defunciones y atribuciones. Así, también,habrá que considerar el impulso de losprocesos de coordinación y concurrenciacon los demás órdenes de gobierno.

Para ello se considera importanteavanzar en la reorganización del procesode realización de trámites y susistematización y automatización, parahacer más racional el uso de los recursosdisponibles. Esencialmente, seríanecesario impulsar:

• La reorganización del proceso derealización de trámites para hacerlo máseficiente.

• La reestructuración de las Direc-ciones Generales de manera que puedanelevar su desempeño en la realización detrámites y, principalmente, dedicar loprincipal de sus recursos al impulso de lamejora regulatoria integral y a la gestiónambiental estratégica.

• La reorganización de la Oficina delC. Subsecretario para apoyar estos cam-

bios, así como la atención de los procesossustantivos que involucren a la SGPAcomo un todo y de ser el caso, a más deuna de sus Direcciones Generales.

Reorganización del proceso derealización de trámites

El cumplimiento de los propósitosantes enunciados requiere de lareorganización del proceso de realizaciónde trámites, por ejemplo, en relación adiversas tareas que son repetitivas o queestán claramente normadas para surealización. Ello se puede lograr, porejemplo, con la sistematización yautomatización de trámites y sugeorreferenciación [Sección III.1.2], pero,sobre todo, con una reconsideración de lasdistintas etapas que se requieren paracumplir dicho proceso.

Así, por ejemplo, hay etapasrelacionadas con la decisión de autorizar ono una obra o proyecto sujeto al trámite,que requieren del ejercicio de la autoridadconferida a los Directores Generales, conel apoyo de los mandos mediosespecializados en determinados ámbitosde análisis, básicamente, los directores ysubdirectores de área. No obstante, taltoma de decisión requiere estar fundada ymotivada y para ello son esenciales loselementos que aportan los técnicosencargados del trámite con base en la

revisión y análisis del expediente y laaplicación de los lineamientos y criteriosque derivan de la normatividad vigente ylos requisitos técnico-científicos quedeben ser considerados.

En consecuencia, sobre la base de estadiferenciación, se considera que es posibleavanzar hacia la constitución de un órganotécnico-administrativo capaz de cumplirdichas estas etapas intermedias delproceso, tal como se muestra en elRecuadro III.1 y la Gráfica III.3.

Algunas de las etapas (1 a la 4, 11 y12] están asignadas al CIS, que hamostrado la ventaja de agrupar a lostécnicos encargados de ellas en un soloequipo y en condiciones de mayorhomogeneidad de trabajo,principalmente, debido a las sinergias queello genera. Sobre la base de esaexperiencia, el órgano técnico-administrativo que se propone para elcumplimiento de las referidas etapasintermedias [5 a la 8] podría sacarprovecho de las sinergias que segenerarían si el personal a cargo de lasmismas estuviese agrupado en un sóloequipo, bajo una misma dirección técnico-administrativa y con lineamientos ycriterios de trabajo comunes cuyaelaboración y revisión periódica la haríade manera conjunta las DireccionesGenerales, además de la capacitaciónespecífica que recibirían.

117



1) Atención a los usuarios en relación a los trámites que debe cumplir.2) Revisión del expediente de solicitud.3) Recepción del expediente y apertura del registro del trámite en el SINAT.4) Envío del expediente a la o las DG competentes.5) Recepción del expediente y entrega al técnico respectivo.6) Integración del expediente.

7) Análisis y dictamen de la solicitud y su envío al inmediato superior.

8) Elaboración del borrador de resolutivo y envío al inmediato superior.

9) Revisión del análisis y dictamen con base en el expediente; validación o modificación del borrador de resolutivo y envío al inmediato superior.10) Revisión, validación o modificación del borrador y su firma para envío al CIS.11) Entrega del resolutivo al interesado.

12) Aviso a la PROFEPA para lo que corresponda.

Técnico(s) del CIS.Por lo general, técnico(s)

especializados en distintas áreas. No obstante, capacitados para

cumplir estos procedimientos al margen del área de especialidad.

Responsable del área respectiva. Por lo general, director de esa

área.

Técnico del área respectiva. Por lo general, jefe de departamento.

Por lo general, el subdirector del área respectiva.

Por lo general, el director del área respectiva.

El director general del área respectiva.

Técnico(s) del CIS.Titular del CIS.

Con base en la obra o actividad de que se trate, se le explica la normatividad aplicable y se le entregan las guías,

instructivos y formatos. Si es el caso, puede pedirse el apoyo de un técnico del área de especialidad.

Si no está completo, se le indica al interesado los documentos o datos que faltan.

Siempre que esté completo.Conforme a cargas de trabajo o especializaciones

establecidas.

Se revisa si la información: a) Es la pertinente; b) Se presenta conforme a la normatividad vigente y los

lineamientos y criterios técnico-científicos establecidos para el trámite; y c) No tiene incongruencias. En caso contrario, se hará la solicitud de aclaración o complemento dentro del

tiempo fijado.Conforme a la normatividad vigente y los lineamientos y

criterios técnico-científicos establecidos para el trámite. De ser el caso, se contará con guías y formatos específicos.

Conforme a la normatividad vigente y los lineamientos y criterios técnico-científicos establecidos para el trámite.

Mediante notificación y la información que puede consulta en el SINAT sobre el trámite.

Mediante oficio y la interconectividad de bases de datos (en proceso).

Recuadro III.1Etapas básicas del proceso de realización de trámites

ObservacionesResponsable Procedimiento


Reflexiones finales

Conforme a esta propuesta, lainstancia técnico-administrativa seespecializaría en la integración delexpediente, su análisis y dictamen y laelaboración de la propuesta del borradordel resolutivo que corresponda, aprove-chando al máximo el cúmulo de informa-ción sistematizada. Además, se incorpo-rarían elementos sustantivos en cuanto ala transversalidad que requieren muchosde estos análisis.

Así, las etapas sustantivas de decisión[9 y 10] quedarían claramente centradasen los niveles de autoridad competentes,

sin distraer su atención en los procesosoperativos de las etapas anteriores y latoma de decisión se basaría creciente-mente en grados mayores de sistemati-zación y análisis.

Reestructuración de las direccionesgenerales

Como resultado de lo anterior, seestima que las Direcciones Generalespodrían, en efecto, concentrar la mayorparte de sus esfuerzos y recursos en lasactividades sustantivas de gestión. Sonprocesos que, dadas sus características,demanda de niveles crecientes devinculación entre las Direcciones Gene-rales y demás dependencias de la Secre-taría y, según sea el caso, con otrasdependencias de la APF y los demásórdenes de gobierno, además de requerirde la participación activa y organizada dela sociedad. En todos los casos, con baseen criterios de corresponsabilidad clara-mente establecidos, por lo que convieneconsiderar la reestructuración de estasDirecciones Generales.

Por otra parte, cabe recordar quedentro de los criterios administrativos ypresupuestales establecidos en estesexenio, se fijaron límites a la organizacióninterna de cada Secretaría. El esquemabásico es que cada Secretaría deberácontar con tres subsecretarias; cada

Subsecretaría con tres DireccionesGenerales; cada Dirección General contres Direcciones Generales Adjuntas y asísucesivamente, hasta llegar a la base de lapirámide. A este respecto, hay queseñalar que la SGPA ha utilizado poco lafigura de la Dirección General Adjunta yque ésta podría ser la base paraconsiderar la reorganización que sepropone.

La propuesta es, esencialmente, la deagrupar a las Direcciones Generales conbase en el siguiente esquema:

• Una Dirección General basada en lasactuales DGGIMAR y DGGCARETC,especializada en el combate a la contami-nación ambiental y a la gestión integral demateriales y actividades riesgosas.

• Otra Dirección General basada enlas actuales DGVS y DGGFS, orientadaprincipalmente hacia la protección de losrecursos naturales y el aprovechamientosustentable de los ecosistemas, considera-dos como un todo.

• Finalmente, una tercera DirecciónGeneral basada en la DGZFMTAC y laDGIRA, orientada hacia la evaluación deimpacto y riesgo ambiental como acciónesencial para prevenir los daños al medioambiente y a los ecosistemas y promover elaprovechamiento sustentable de losrecursos naturales con atención especial, porejemplo, a los ambientes costeros y lascuencas hidrológicas y atmosféricas del país.

119

Gráfica III.3Etapas básicas del proceso de realización de trámites

SGPADGVSDGGFS

DGZFMTACDGIRA

DGGIMARDGGCARETC

(CIS) Centro Integral de Servicios

(OTA) Órgano Técnico-Administrativo

(DG) Dirección General

AtenciónInicial

Aviso a laProfepa

Recepcióndel

Expediente

Entregadel

Resolutivo

Resolución dela Solicitud

Análisis yDictamen



Para ello, se podría avanzar en etapassucesivas, que se enriquecerían con losresultados alcanzados en las etapasprevias. Una primera etapa que seconsidera viable en el corto plazo es la deretomar el diseño inicial de la SGPA,basado en una sola Dirección Generalespecializada en el combate a lacontaminación ambiental, la cual se aplicóentre los años 2001-2003 [RecuadroIII.2]. Como ya se dijo, la existencia de talDirección General respondía a laintegralidad que dicho combate requiere,además, favorecía la aplicación y

desarrollo de instrumentos integradoscomo el RETC, la LAU y la COA.

En principio, se considera que volver auna Dirección General como aquellafavorecería el grado de integralidad yamencionado. Además, evitaría laincongruencia que ahora se presenta deuna Dirección General, laDGGCARETC, que tiene a su cargo alRETC, la LAU y la COA, siendo que seespecializa en la gestión de la calidad delaire. No obstante, habría que hacer unaevaluación previa de la experiencia paraevitar los problemas confrontados y, sobre

todo, sacar provecho de las ventajas queofrece.

Una segunda etapa sería la integraciónde la Dirección General que reuniría a laDGVS y a la DGGFS. Podrían darseavances parciales, por ejemplo, en cuantoa la integración de los procesos ligados alSUMA y a los programas de desarrolloforestal sustentable. Así, también, encuanto a las campañas sanitarias de laDGVS y las fitosanitarias de la DGGFS ola regulación de los movimientostransfronterizos de especies de fauna,flora y forestales en general, incluyendo lacoordinación e integración de esfuerzoscon la PROFEPA, tal como ya se vienehaciendo por separado. Serían los avanceslogrados en estos aspectos los que podríandecir sobre la manera más adecuada deavanzar hacia la unificación propuesta.

Finalmente, se propone considerarcomo una tercera etapa la conclusión deldiseño de la Dirección General queintegraría a la DGIRA y a laDGZFMTAC, sobre la base del avanceque se logren en cuanto al impulso deesquemas de administración integral parael desarrollo sustentable de las zonascosteras [Sección III.3.2] y su vinculacióncon las ACIS de la SCT; el abatimientodel rezago y la mejora del proceso derealización de trámites de la ZOFEMATy respecto a la reorganización del PEIA ylos cambios en el proceso de realización de

Dirección General de Gestión Forestal y de

Suelos (DGGFS)

Dirección General de Gestión Integral de

Materiales y Actividades Riesgosas

(DGGIMAR)

Dirección General de Gestión de la Calidad

del Aire y Registro de Emisiones y

Transferencia de Contaminantes

(DGGCARETC)

Dirección General de Federalización y

Descentralización de Servicios

Forestales y de Suelo

Dirección General de Manejo Integral

de Contaminantes

Recuadro III.2Direcciones Generales que integran la SGPA

Reglamento Interior de 2001 Reglamento Interior de 2003

Dirección General de Vida Silvestre (DGVS)

Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros (DGZOFEMATAC)Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA)


Reflexiones finales

trámites que derivarán de la aplicacióndel TAU y su formalización.

Reorganización de la Oficina del C.Subsecretario

Así, será necesario que el C.Subsecretario cuente con una instanciaadministrativa adecuada para apoyarlo enla realización de los procesos de gestiónque atañen al conjunto de laSubsecretaría o involucran a más de unaDirección General y eventualmente, aotras dependencias del sector y de la APF.Se considera que ésta debiera ser unaunidad de coordinación, para que tenga lajerarquía necesaria y poder así impulsar ydar seguimiento a los trabajos que debanrealizarse, los cuales requierennecesariamente de la participación activade los Directores Generales y el personala su cargo. Ello es así porque, como lomostró la experiencia de este sexenio, haydiversas medidas y acciones querequieren de la coordinación entre lasDirecciones Generales y ésta no puederealizarse entre pares; además, se trata defunciones y atribuciones que competendirecta y exclusivamente al C.Subsecretario.

Por lo anterior, se propone la creaciónde una Unidad de Coordinación de laGestión Ambiental (UCGA) que dependadirectamente del C. Subsecretario y que,

por tanto, pase a formar parte de laoficina de éste y su titular se integre alGabinete de Apoyo. Dicha instanciadeberá atender los diversos procesosvinculados a:

1. La planeación del trabajo de laSecretaría y sus vínculos, principalmentecon:

1.1. La SPPA en esta materia y enrelación a las agendas de transversalidado el instrumento que las sustituya.

1.2. La SFNA en cuanto a larepresentación de la Subsecretaria antelos Comités Consultivo de Normalizaciónen materia de Medio Ambiente yRecursos Naturales (COMARNAT), laformulación y aplicación del ProgramaBienal de Mejora Regulatoria (PBMR) yel seguimiento y actualización del RegistroFederal de Trámites y Servicios (RFTS).

1.3. La PROFEPA, para profundizarlos trabajos de coordinación y de mejoraregulatoria emprendidos en este sexenio.

1.4. La UCAI en cuanto a laformulación y seguimiento general de laAgenda Internacional, así como sucumplimiento por parte de laSubsecretaría

2. La atención al proceso de realizaciónde trámites en sus aspectos generales oque atañen a más de una DirecciónGeneral, particularmente, en cuanto a:

2.1. La constitución y operación delórgano técnico-administrativo antes seña-lado, que estará a cargo de la realizaciónde las etapas intermedias del proceso.

2.2. La coordinación de los trabajos demejora regulatoria en general y laatención a los vínculos que en estamateria se tienen con la SFNA y laCOFEMER, la CGD y las propiasDelegaciones Federales de laSEMARNAT en los Estados.

2.3. La formulación, coordinación yseguimiento de los trabajos de mejoraregulatoria integral, particularmente en loque se refiere al diseño y aplicación delTAU y sus vínculos con la reestruc-turación del PEIA.

3. La coordinación, en lo que al C.Subsecretario compete, de:

3.1. Los procesos de mejora contínuade la gestión ambiental, cuyo eje es elSGC.

3.2. Los procesos necesarios para elimpulso de la federalización de la gestiónambiental y, en particular, de los apoyosinstitucionales que se requieren para elimpulso de los procesos de desconcen-tración y descentralización de funciones yatribuciones y la coordinación y concu-rrencia entre los tres órdenes de gobierno.

3.3. La atención a temas relevantes y ala gestión de conflictos cuando involucrena más de una Dirección General o al C.

121



Subsecretario, incluyendo el fomento a laparticipación ciudadana y el seguimientoal cumplimiento de la transparencia de lainformación oficial y su acceso por laciudadanía.

3.4. La atención a las actividades dedifusión de la información ambiental,incluyendo el seguimiento a la página deInternet de la Secretaría y al Foro Internode la SGPA.

III.4.2 Mejora contínua de los procesosde gestión

Se propone que en el sexenio venidero,el SGC siga siendo la base de la mejoracontínua de los procesos de gestión de laSubsecretaría y que amplíe su alcancehacia los procesos que todavía no formanparte de él. En particular, se propone queincorpore a la brevedad posible los pro-cesos dirigidos hacia la federalización de lagestión ambiental y de manera particularlos de coordinación y concurrenciarelacionados con los programas y proyec-tos que atañen a la SGPA y a cada una desus Direcciones Generales, junto con elimpulso a la desconcentración ydescentralización de trámites.

Se propone, además, que en dichaampliación se considere la realización deprogramas y proyectos, tales como elactual Sistema de Planeación Estratégica(SPE), el Modelo de Calidad Intragob(MCI), los Trámites y Servicios de Alto

Impacto Ciudadano (TySAIC) y laparticipación y seguimiento de la agendainternacional.

Así, también, que la SGPA fomente yapoye, conjuntamente con la CGD,diversas medidas y acciones tendientes ala aplicación del SGC de la Subsecretaríaen las delegaciones federales de laSEMARNAT en los estados y que seconsidere la generalización de la medidaadoptada por la DGVS en cuanto a losconvenios de descentralización, los cualesincluye como un requisito contar con unsistema de gestión de calidad similar al dela SGPA y que debe ser certificado. Unode las ventajas de esta medida es que talcertificación contribuye a asegurar lahomogeneidad de los procesos centralescon los desconcentrados y descentra-lizados.

III.4.3 Mejora regulatoria integral

Su definición, aplicación y desarrollocorresponde a cada Direcciones Genera-les, según sean sus ámbitos de competen-cias. A la unidad de coordinación antespropuesta, dependiente del C. Subse-cretario, le correspondería el seguimientoy mejora de dichos procesos y la parti-cipación en su evaluación, conjuntamentecon las Direcciones Generales. En lo

esencial y por ahora, la mejora regulatoriaintegral estaría orientada hacia:

1. La conclusión del diseño del TAU yel impulso de los procesos que su instru-mentación requiere, tal como se señalaanteriormente.

2. La reingeniería de la DGIRA y laintroducción de modificaciones en lasdemás Direcciones Generales, si asícorresponde, con base en la revisión yreestructuración del PEIA, tal como seseñala con anterioridad.

3. La mejora contínua del marcojurídico para formalizar y dar perma-nencia a los cambios que se vayan intro-duciendo.

III.4.4 Federalización de la gestiónambiental

El objetivo central es llegar a unescenario en que los gobiernos locales(estatales y municipales) estén a cargo dela gestión ambiental de las obras yactividades que se vayan a realizar o selleven a cabo en sus ámbitos político-administrativo. Se trata de acercar a lagente dichos proceso y favorecer laparticipación organizada de la ciudadanaen su realización, incluyendo la atenciónespecial al cumplimiento de la LeyFederal de Transparencia y Acceso a laInformación Publica. Así, también, de



fomentar y apoyar la creación y utilizaciónde sistemas de información ambiental enlos ámbitos de competencia de la SGPA yla realización programas y proyectos dedifusión y capacitación en materiaambiental.

En lo esencial, habrá que ampliar yperfeccionar:

Los procesos de desconcentración defunciones y atribuciones a las delega-ciones, como paso previo y coadyuvantede la descentralización.

Los procesos de descentralización defunciones y atribuciones a los gobiernosestatales.

Los procesos de coordinación yconcurrencia entre los tres órdenes degobierno.

Desconcentración de funciones yatribuciones a las delegaciones

Los procesos de desconcentración defunciones y atribuciones a las delegacionesdemandan finalizar los procesos de mejoraregulatoria en curso para garantizar queno se les trasladarán problemas pendi-entes de solución. Se considera, en parti-cular, la necesidad de:

1. Decidir sobre la unificación en unsolo procedimiento de aquellos trámitesdel mismo tipo o su conversión enmodalidades de un trámite específico. Tal

el caso de la autorización de Cambio deUso del Suelo en Terrenos Forestales(CUSTF) a cargo de la DGGFS y laEvaluación del Impacto Ambiental dedicho cambio por parte de la DGIRA.

2. Así, también, sobre la integración detrámites en un solo proceso cuando,siendo diferentes entre sí, inciden en laregulación de un mismo tipo de obra oactividad. Tal el caso de la autorización delos estudios de riesgo ambiental que sedan en distintos momentos, en unaprimera etapa, con la autorización deimpacto ambiental y en una segundaetapa, cuando se autoriza su operaciónpor parte de la DGGIMAR.

3. Además, será necesario que laSGPA y cada una de sus DireccionesGenerales contribuyan y participen, encoordinación con la Coordinación Generalde Delegaciones (CGD), en el impulso delas medidas y acciones indispensablespara elevar la capacidad técnico-administrativa de las Subdelegaciones deGestión y de los CIS delegacionales. Porejemplo, mediante la emisión de guías ymanuales, lineamientos y criterios derealización de trámites, la participación enactividades de capacitación y actuali-zación conjunta entre los técnicos de laSGPA y de las Delegaciones que tienen asu cargo la realización de trámites, lacontinuación del Programa de Uso de losPagos de Derechos y el privilegio de la

atención a las necesidades de recursos porparte de las delegaciones.

Descentralización de funciones yatribuciones a los gobiernos locales

Se considera importante ampliar losprocesos de descentralización realizados ala fecha y que por ahora están reducidos alas funciones y atribuciones relacionadascon los trámites de vida silvestretransferidas a los estados de la fronteranorte y los trabajos que en igual sentido sevienen realizando en materia de gestiónforestal y suelos.

Se recomienda, también, retomar elseguimiento y evaluación del Programa deDesarrollo Institucional Ambiental(PDIA), mediante el cual se apoya la



mejora de la capacidad de gestión de losgobierno estatales, dando particularatención a los requerimiento anual quecada quién plantea. El criterio básico paradecidir ese apoyo sería la concordancia delas solicitudes con los paquetes detrámites que la SGPA ha establecido paratal transferencia, así como elestablecimiento de un periodo mínimopara que las Entidades Federativasasuman las funciones y atribucionesdescentralizadas.

III.4.5 Coordinación y concurrencia delos tres órdenes de gobierno

Hasta ahora, los avances se han dadoprincipalmente en cuanto a la LAU.Convendrá considerar otras opciones afuturo, por ejemplo, sobre la base de losavances que se logren mediante el TAU.

En el caso de la LAU de CiudadJuárez, Chihuahua, en octubre de 2004, asolicitud de la Presidencia Municipal ycon el consenso de los demás órdenes degobierno participantes, se acordó darlepermanencia. Para ello es importantedarle cumplimiento al Convenio deCoordinación firmado en febrero de 2006,entre las autoridades a cargo de la mismay la representación empresarial en elmunicipio. El objetivo del convenio esperfeccionar el la aplicación de la LAU ymejorar su operación cotidiana

contribuyendo, así, a que ya no sepresenten situaciones como la que se dio afinales del año 2004 [Sección II.3.3].

En el caso de la LAU de Celaya,Guanajuato, será conveniente hacer unaevaluación de la experiencia, dado quehasta la fecha la SGPA no ha tenidomayor participación en el proyecto, asícomo contribuir y apoyar a que adquierapermanencia. Podría considerarse laaplicación de un proceso similar paraotros casos que sean de interés de laSGPA.

En el caso de la LAU de la ZMG,también será necesario evaluar lasdificultades que se presentaron paraconcretar la firma del convenio, pese aque había interés manifiesto, por lomenos, de la Secretaría de Economía delEstado y de las organizacionesempresariales.

III.5 PALABRAS FINALES

Como se señala en varias partes deeste documento y en particular en estasreflexiones finales, se consideraimportante continuar con el desarrollo delas diversas líneas de trabajo aquípresentadas, las cuales aportan a unagestión ambiental cada vez más eficientehacia la protección ambiental y eldesarrollo sustentable de México. Seestima que ello es necesario y posible,

además de conveniente, por lasoportunidades que dichas líneas detrabajo ofrecen en cuanto a poder avanzarhacia una gestión ambiental más plena yenriquecedora. Se trata, en definitiva, degestar condiciones para aprovechar demejor manera las sinergias que se generanentre los diversos programas y proyectosque están en la base de dichas líneas detrabajo, sea que las impulse la propiaSGPA o las demás dependencias delsector, de la APF y de los otros órdenes degobierno o que lo hagan las organizacionessociales interesadas en la protecciónambiental.


Reflexiones finales

Será importante enfatizar en losprocesos de coordinación y concurrenciainternos a las SGPA y al sector ambientaly dotarlos de condiciones que aseguren supermanencia en el tiempo, más allá de loscambios sexenales o de aquellos quepuedan darse a lo largo de cadaadministración. Habrá que dotarlos,también, de condiciones para que lasbases jurídicas en que se asientan seansólidas y adecuadas a los propósitos quelas motivan.

Así, también, será importanteaprovechar los avances logrados dentrodel sector y el Gobierno Federal, porejemplo, en cuanto a la transversalidad delas políticas ambientales y lamodernización y elevación de la calidadde los servicios que se prestan a laciudadanía, en nuestro caso, en cuanto ala protección ambiental y el impulso deldesarrollo sustentable.


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SEMARNAP (1999): Economía de la biodiversidad. Memoria del Seminario Internacional de La Paz, BCS; Secretaría de MedioAmbiente, Recursos Naturales y Pesca, con la participación de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de laBiodiversidad (CONABIO), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Departamento delGobierno Británico para el Desarrollo Internacional (DFID), México.

SEMARNAP (2000): La gestión ambiental en México; Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; México.

SEMARNAP / INE (1995): Comercio y medio ambiente. Derecho, economía y política; Secretaría de Medio Ambiente, RecursosNaturales y Pesca e Instituto Nacional de Ecología, con la colaboración del Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) yel Centro Internacional de Derecho Ambiental (CIEL); México.

SEMARNAP / INE (1996): Instrumentos económicos y medio ambiente; Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales yPesca e Instituto Nacional de Ecología; México.

SEMARNAP / INE (1997): Economía ambiental. Lecciones de América Latina; Secretaría de Medio Ambiente, RecursosNaturales y Pesca e Instituto Nacional de Ecología; México.

SEMARNAP / INE (2000): Economía, sociedad y medio ambiente. Reflexiones y avances hacia un desarrollo sustentable enMéxico; Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca e Instituto Nacional de Ecología; México.

SEMARNAP / PNUMA (1998): Instrumentos Económicos para la gestión ambiental en América Latina y el Caribe; Programade Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, México.


Bibliografía 131

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SEMARNAT (2001-2006): Informe Anual de Labores; México.

SEMARNAT (2002): La Carta de La Tierra; Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Secretariado Nacional deLa Carta de La Tierra, México.

SEMARNAT (2003): Programa para la mejora de la calidad del aire en la Zona Metropolitana del Valle de México, 2002-2010;Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Salud (SSA), Gobierno del Distrito Federal (GDF) yGobierno del Estado de México (GEM); México.

SEMARNAT (2004-2006): Programa Anual de Trabajo; México.

SEMARNAT (2005): Informe de la situación del medio ambiente en México. Compendio de estadísticas ambientales; Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales, México.


133

ACRÓNIMOS

AEPF: Anuario Estadístico de Producción Forestal.

ACIS: Administraciones Costeras Integrales Sustentables.

AENOR: Agencia Española de Normalización.

AGB: Agenda de Buen Gobierno.

ANP: Áreas Naturales Protegidas.

AIZC: Administraciones Integrales de Zonas Costeras.

ANAAE: Asociación Nacional de Autoridades Ambientales Estatales.

APF: Administración Pública Federal.

BPCs: Bifenilos Policlorados.

CCC: Carta Compromiso al Ciudadano.



CEF: Consejos Estatales Forestales.

CFE: Comisión Federal de Electricidad.

CIGA: Centro de Información de Gestión Ambiental.

CIS: Centro Integral de Servicios.

CITES: Convención Internacional sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.

CGD: Coordinación General de Delegaciones.

CGJ: Coordinación General Jurídica.

CNA: Comisión Nacional del Agua.

COA: Cédula de Operación Anual.

COAAPPA: Comité de Análisis y Aprobación de los Programas de Prevención de Accidentes.

COESPLAFEST: Comités Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas.

CFCs: Clorofluorocarbonos.

COFEMER: Comisión Federal de Mejora Regulatoria.

COFEPRIS: Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios.

CONABIO: Comisión Nacional para el Conocimiento de la Biodiversidad.

CONAFOR: Comisión Nacional Forestal.

CONANP: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.


135Acrónimos

CONAPESCA: Comisión Nacional de Pesca.

CICLOPAFEST: Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas.

CSIE: Centro de Servicios Internos y Externos.

CUSTF: Cambio de Uso del Suelo en Terrenos Forestales.

DGGCARETC: Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.

DGGFS: Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos.

DGGIMAR: Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas.

DGIRA: Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental.

DGIT: Dirección General de Informática y Telecomunicaciones.

DGMIC: Dirección General de Manejo Integral de Contaminantes.

DGPAIRS: Dirección General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial.

DGVS: Dirección General de Vida Silvestre.

DGZOFEMATAC: Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros.

DF: Distrito Federal.

DOF: Diario Oficial de la Federación.

EAE: Evaluación Ambiental Estratégica.

EIA: Evaluación de Impacto Ambiental.



EPA: U.S. Environmental Protection Agency.

ERA: Estudios de Riesgo Ambiental.

FFM: Fondo Forestal Mexicano.

FONATUR: Fondo Nacional para el Turismo.

GDF: Gobierno del Distrito Federal.

GIS: Sistema de Información Geográfica.

GTZ: Agencia de Cooperación Técnica Alemana.

IMECA: Índice Metropolitano de la Calidad del Aire.

INE: Instituto Nacional de Ecología.

IP: Informe Preventivo de Impacto Ambiental.

LAU: Licencia Ambiental Única para la Industria.

LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente.

LGDFS: Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

LGPGIR: Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos.

LGVS: Ley General de Vida Silvestre.

LFTAIP: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

LyFC: Luz y Fuerza del Centro.


137Acrónimos

MCD: Mesas de Dictaminación Conjunta.

MCI: Modelo de Calidad Intragob.

MCP: Mesa de Coordinación de Proyectos.

MDL: Mecanismos de Desarrollo Limpio.

MIA: Manifestación de Impacto Ambiental.

NOM: Norma Oficial Mexicana.

NMX: Norma Mexicana.

OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

OIC: Órgano Interno de Control.

OPD: Organismo Público Descentralizado.

PARAN: Plan de Acción Regional de América del Norte.

PDIA: Programa de Desarrollo Institucional Ambiental.

PDS: Programa de Desarrollo Sustentable.

PEC: Programa Especial Concurrente. OJO

PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.

PEIA: Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental.

PEMEX: Petróleos Mexicanos.



PET: Programa de Empleo Temporal.

PBMR: Programa Bienal de Mejora Regulatoria.

PNH: Programa Nacional Hidráulico.

PNUMA: Programa de Naciones Unidad para el Medio Ambiente.

PIB: Producto Interno Bruto.

PITEX: Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación.

PND: Plan Nacional de Desarrollo.

PNMARN: Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

PPA: Programa de Prevención de Accidentes.

PREP: Proyectos de Conservación y Recuperación de Especies Prioritarias.

PROAIRE: Programas de Calidad del Aire.

PRODEFOR: Programa de Desarrollo Forestal. OJO

PRODEPLAN: Programa de Desarrollo de Plantaciones OJO

PRODERS: Programas de Desarrollo Rural Sustentable.

PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.

RETC: Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.

RFN: Registro Forestal Nacional.


139Acrónimos

RFTS: Registro Federal de Trámites y Servicios.

RSM: Residuos Sólidos Municipales.

SAGARPA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

SAT: Sistema Automatizado de Trámites.

SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transporte.

SE: Secretaría de Economía.

SECTUR: Secretaría de Turismo.

SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social.

SEMARNAP: Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

SENER: Secretaria de Energía.

SFNA: Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental.

SFP: Secretaría de la Función Pública.

SGPA: Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental.

SGC: Sistema de Gestión de la Calidad.

SNGF: Sistema Nacional de Gestión Forestal.

SNIF: Sistema Nacional de Información Forestal.



SINAT: Sistema Nacional de Trámites.

SINIAR: Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales.

SIRREP: Sistema de Rastreo de Resiuos Peligrosos.

SISCO: Sistema Informático sobre Sitios Contaminados.

SPE: Sistema de Planeación Estratégica.

SPPA: Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental.

SUMA: Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre.

SUNIVS: Subsistema Nacional de Información sobre Vida Silvestre.

TAU: Trámite Ambiental Único.

TySAIC: Trámites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano.

UCAI: Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales.

UAM: Universidad Autónoma Metropolitana.

UMA: Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre.

UNAM: Universidad Nacional Autónoma de México.

UPO: Unidad de Protección de la Capa de Ozono.

ZMG: Zona Metropolitana de Guadalajara.

ZMM: Zona Metropolitana de Monterrey.


141Acrónimos

ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de México.

ZMVT: Zona Metropolitana del Valle de Toluca.

ZOFEMAT: Zona Federal Marítimo Terrestre.


Índice de ilustraciones 143

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

GRÁFICAS

Primera Parte: Gestión ambiental cotidiana y mejora regulatoria integral

1. Etapas del proceso de realización de trámites.2. SGC y proceso de realización de trámites.3. Procesos incorporados al SGC.4. Sistemas y subsistemas de información ambiental.5. Página en Internet con la localización de las UMA autorizadas.6. Registro Forestal Nacional (RFN) / 2002-20067. Permisos y Certificados CITES otorgados entre 1995 y 2005.

Segunda Parte: Gestión ambiental estratégica

1. UMA y superficie registradas hasta el 15 de junio de 2006.2. Monto total depositado en el Fondo Forestal Mexicano (FFM) / 2004-2006.3. CUSTF Nacional: Superficie autorizada y compensación ambiental 2004-2006.4. Política Nacional de Residuos Peligrosos.5. Tendencias del reciclaje de residuos peligrosos 2001-2006.

23242631323342

5968697479



6. Tendencias del tratamiento de residuos peligroso 2001-2006.7. Tendencias de la disposición final de residuos peligrosos 2001-2006.8. Estudios de riesgo ambiental en plantas en operación 1992-2006.9. PPA de la industria, el comercio y servicios de alto riesgo ambiental (1988-2006).10. ZMG: Número de días en que se excede la norma por contaminante.11. ZMM: Número de días en que se excede la norma por contaminante.12. Consumo nacional de HCFC como sustancias alternativas, 1989-2004.

Tercera Parte: Reflexiones finales

1. Mejora continua de los procesos de gestión.2. Inversión y proyectos evaluados en impacto ambiental.3. Etapas básicas del proceso de realización de trámites.

MAPAS


1. Riviera Maya y regasificadora de Manzanillo.


1. Localización de las UMA autorizadas.2. Capacidad instalada acumulada para el manejo de residuos peligroso industriales,2000-2004.3. Sitios identificados con residuos peligrosos 2000-2004.4. Sitios contaminados prioritarios.5. Descentralización en materia de vida silvestre.6. Descentralización en materia de gestión forestal y suelos.

RECUADROS


1. Regulación ambiental.

79808282878788

105107119

47

607883849092

21


Índice de Ilustraciones 145

2. Programa Emergente: Criterios para la revisión de trámites.3. Mesas de dictaminación conjunta 2004-2006.


1. Gestión ambiental estratégica: Principales lineamientos y criterios.2. Regulación de las UMA y predios federales para el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.3. Beneficios del SUMA.4. Principales logros del SUMA.5. Objetivos de la Agenda Gris.6. DGVS: Descentralización.7. Dependencias encargadas de la administración de la ZFMT y TGM.

Tercera Parte: Reflexiones finales

1. Etapas básicas del proceso de realización de trámites.2. Direcciones Generales que integran la SGPA.

TABLAS


1. Servicios brindados por el CIS en el año 2005.2. Calificación de los usuarios a los servicios del CIS 2005.3. Avisos de retorno recibidos por delegaciones federales en la frontera norte y oficinas centrales.4. SGPA: Resultados de la mejora de trámites (mayo-junio /2004).5. Listado de los estados con instalaciones autorizadas de embalajes de madera.


1. Presupuesto SUMA.3. Metas porcentuales y acumuladas para la eliminación de los BPCs inventariados.4. Manejo de residuos peligrosos.5. Avisos de retorno recibidos por delegaciones federales de la frontera norte y oficinas centrales

3846

54565861729095

118120

2829353941

59787980



6. Infraestructura de remediación de suelos.7. ZMVM: Criterios de activación y desactivación de la Fase I del Programa de Contingencias Ambientales.8. ZMVM: Número de días arriba del valor límite permitible de ozono 1990-2005.9. Resultados del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable.

83868694


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