lima, perú, octubre de 2009 el impacto social del financiamiento de la educación superior y el...
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Lima, Perú, octubre de 2009
El impacto social del financiamiento de la educación superior y el crédito educativo
XXII Curso Internacional de Crédito Educativo
ColombiaColombia
El ICETEXEl ICETEX ¿Qué es el ICETEX?¿Qué es el ICETEX? Nuestras CifrasNuestras Cifras Impacto Social del Crédito Educativo Crédito condonable para población Crédito condonable para población
vulnerablevulnerable
ColombiaColombia
Economía
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL, DANE, Proyecciones CEPAL y Departamento Nacional de Planeación
La economía ha crecido constantemente después de la crisis de finales
de los noventa, incluso, en medio de la crisis mundial actual
7.56.9
Inversión extranjera
En el último año Colombia recibió el flujo de Inversión Extranjera Directa (IED) más alto de la historia
Cifras expresadas en dolares* Proyecciones Proexport• Fuente: Balanza de Pagos Banco de la República, proyecciones Proexport
El turismo
La tendencia en la entrada de visitantes internacionales es al alza año tras año…
P: Proyecciones ProexportFuente: Departamento Administrativo de Seguridad - DAS
Total de viajeros extranjeros en Colombia
ICETEXICETEX
Panorama del ICETEX en el año 2002Panorama del ICETEX en el año 2002• En el año 2002, el 6% de la población matriculada en educación
superior era financiada con recursos del ICETEX.
• Carencia de recursos suficientes para el financiamiento de los estudiantes de más pobres y población vulnerable.
• Estructura rígida del crédito educativo: tasas iguales para todos los estudiantes.
• Sin subsidios asociados al crédito educativo para atender a los estudiantes que aún con crédito educativo no podían ingresar o permanecer en el sistema.
• No existía articulación con las Instituciones de Educación Superior el estudiante y el ICETEX.
• Poco articulado con la formulación de política pública en educación superior.
• Puntos de atención personalizada. • Dos codeudores para respaldar el financiamiento de pregrado.
¿Qué encontramos?
La crisis de los 90 tuvo un efecto negativo en la educación del país, el gobierno debía redimensionar el frágil papel que venia cumpliendo el ICETEX.
Incrementar la equidad: mediante el rediseño del crédito educativo, se creó la línea a largo plazo ACCES, focalizándolo en los estudiantes de menores recursos económicos.
Mejorar la calidad: los más pobres y talentosos cuentas con subsidios asociados al crédito educativo. La puntuación para el otorgamiento de crédito es mayor en programas de instituciones acreditadas.
Contribuir con la Competitividad: el estudiante debe formarse en programas pertinentes que contribuyan a aumentar la competitividad de los colombianos.
Modernizar el ICETEX: posicionarla como la opción de financiación para los más pobres.
Ejecutar el proyecto ACCES (financiado por el Banco Mundial).
¿Qué nos motivó?
• Entidad financiera de fomento social.
• Liberar el espacio fiscal.
• Patrimonio y presupuesto propio.
• Operaciones autorizadas de descuento y redescuento.
• Facilita el acceso a recursos de terceros.
• Puede buscar recursos de otras fuentes, recibir los recursos de la Nación y emitir TAE.
• Inspección y vigilancia de operaciones financieras por la superintendencia Financiera
• Establecimiento de la Revisoría Fiscal y del Defensor del Cliente
Nace una entidad financiera especialNace una entidad financiera especial
Transformación institucional
Nuevo modelo de eficienciaNuevo modelo de eficienciaLínea de
base 2002
60.000
Millones
Línea Actual
2009
Línea de llegada 2010
242.001 360.000
$517.000
$1.7 $2.4
12% 4,0% 2,5%
Fórmula exitosaMayor Cobertura en CréditosMayor Cartera colocadaMenor Costo Operativo =Eficiencia
Cobertura de Créditos (estudiantes)Cartera colocada
Costo Operativo
Billones Billones
Impacto Institucional
Entre el año 2003 y 2009, se han colocado 242.001 créditos nuevos y se han renovado 815.355 créditos. Total 1.057.356
colocaciones Para el año 2009 se han colocado 30.360 créditos nuevos y
renovado 170.768 créditos. Total 201.128 colocaciones
Créditos Colocados 2003 - 2009
Logros obtenidos
30.360170.768
2009
23,2%32,8%
49,6%
66,5%57,6%
46,9%
3,5%9,6%10,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
Más de 7salarios mínimos
Entre 2 y 7salarios mínimos
Menos de 2salaríos mínimos
Fuente: SNIES – SPADIES. Ministerio de Educación Nacional
Acceso Estudiantes Nuevos a la Educación SuperiorAcceso Estudiantes Nuevos a la Educación Superior
Por nivel de ingreso familiar
Con el aumento de cobertura han ingresado estudiantes más pobres al sistema de educación superior
Crédito ACCESAcceso con Calidad a la Educación Superior
Proyecto ACCES IProyecto ACCES IValor total del proyecto US$ 287,5 millones
US$ 200 millones
US$ 87,5 millones
Crédito del Banco Mundial (asumido por la nación)
Monto contrapartida (Recursos MEN, COLCIENCIAS e ICETEX)
Inyección de Capital
Proyecto ACCES IIProyecto ACCES II
Crédito del Banco Mundial (asumido por la nación) US$ 500 millonesMonto contrapartida (ICETEX) US$ 234 millonesMonto contrapartida (Nación) US$ 403 millones
Valor total del proyecto US$ 1.137 millones
• Mejorar la respuesta de la educación superior a las necesidades de la sociedad, en términos de capital humano avanzado de tal forma que permita mejorar la competitividad de Colombia en el mercado global.
• Mejorar la equidad en el acceso a la educación superior.
• Promover el mejoramiento en la calidad de la educación superior.
Objetivos
Proyecto ACCES
1. Las Instituciones de Educación Superior
2. Las entidades territoriales
3. Las cajas de compensación familiar y cooperativas
4. El sector privado
¿Quiénes participan?
Proyecto ACCES
Cuando brindamos condiciones de acceso a la educación superior a los jóvenes que más lo necesitan,
contribuimos al proposito del Gobierno Nacional de construir una
Colombia equitativa
Impacto Social del Crédito educativo
Proyecto ACCES
La pobreza está conformada
por 15 trampas que forman un círculo vicioso difícil de
romper.
Algunas de esas trampas se tejen en los mismos hogares, otras en las regiones y para romperlas se requiere de la
ayuda del Estado.
Fuente: Las trampas de la pobreza en ColombiaJairo Núñez
El círculo de la pobreza
En los últimos años Colombia ha registrado un alto crecimiento económico y por ende una reducción en la pobreza.
Estos logros no se consiguieron sólo con crecimiento económico sino con la aplicación de políticas sociales, entre otras, con la creación de nuevos cupos en la educación básica y media y con financiamiento sostenible y subsidios para los estudiantes más pobres del país que desean ingresar a la educación superior
Red de pobreza
58%58% 49%49%2005200520022002
38%38%20082008
Con subsidios del Estado
Fuente: DNP, misión para el diseño de una estratégia para la reducción de la pobreza y la igualdad.
Cerrar la brecha social es una preocupación común y sumando
esfuerzos aportamosa una solución conjunta
Alianzas estratégicasAlianzas estratégicas
Gobierno Sector privado
Fórmula exitosa:
Equidad en el acceso
Proyecto ACCES
Subsidio + tasa baja + plazo largo
+ repagos pequeños en estudios
Única oportunidad para los más pobres
de ingresar a la educación superior en programas de calidad
=
Crédito largo plazo clasificación de la demanda 2009por estrato socioeconómico
97%Estratos 1, 2 y 3
Impacto social
Los estudiantes más pobres pudieron ingresar a la educación superior a través del crédito educativo.
Crédito largo plazo Clasificación de la Demanda 2009
Impacto social
59%SISBEN 1 y 2
Demanda por nivel de SISBENEl SISBEN es una herramienta de medición socioeconómica que determina el nivel de pobreza y se representa con un indicador de nivel de vida de cero (0) a cien (100).
Iniciativa del Gobierno Nacional para entregar subsidios de nutrición o educación a los niños menores de edad. Creada con el fin de focalizar efectivamente los recursos públicos
Subsidios Otorgados 2006 - 2009
275.000SUBSIDIOSnuevos y
renovados para estudiantes de SISBEN 1 ó 2
USD 60,6 Millones
Impacto social
0
5,000
10,000
15,000
20,000
2006 2007 2008 2009
12,136
19,759
17,102 17,069
No. SUBSIDIOS NUEVOS
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
2006 2007 2008 2009
7.6
13.0
20.5 19.4
Vr. Adjudicado
Millones de USD$
El crédito educativo asociado a subsidios ha permitido una disminución en la deserción y un crecimiento en el número de graduados en la educación superior.
ACCES: Características Demanda Atendida
Comportamiento del Crédito
1-30090.43%
301 - 6529.57%
% ADJUDICACIÓN POR PUESTO ICFES
SI57.10%
NO42.90%
% ADJUDICACIÓN A PROGRAMAS ACREDITADOS
90%Para ICFES
1 a 300 (Examen de Estado)
57%Para programas
acreditados
Porcentaje de adjudicación por puesto ICFES
Porcentaje de adjudicación a programas acreditados
Beneficiario de Crédito a Largo Plazo Acces
Video antes Video hoy
Estudios de Impacto
Estudios de impacto
Para corroborar el impacto del crédito educativo en la permanencia, desempeño y graduación del estudiante en el sistema, el ICETEX contrató dos estudios:
• Con el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia (2006).
• Con el CEDE de la Universidad de los Andes (2008), cuyos resultados son muy similares y contundentes: los estudiantes con crédito educativo tienen tres veces menor posibilidad de desertar que aquellos que no lo tienen.
Estudios de impacto
Sobre el acceso
•El Crédito a Largo Plazo ACCES logró ampliar la cobertura, pasando de tener una del 6% en 2.000 al 23% en el 2009.
•Existe un mejor resultado en términos de equidad social en la distribución del crédito educativo.
Sobre los logros académicos•Los estudiantes obtienen logros académicos superiores que estudiantes no beneficiarios con características similares.
50%
55%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo
Tratados No tratados
Estudios de impacto
Sobre el tiempo de graduación
Independientemente del tipo de institución a la que el estudiante asiste, el tiempo que los beneficiarios tardan en graduarse se reduce en un semestre completo, en comparación con los no beneficiarios.
Estudios de impacto
Crédito educativo
¿Cómo disminuir el impacto de la deserción o la deserción asociada a causas económicas en sí
misma?
Una respuesta está en el apoyo que ofrece el ICETEX, instrumento financiero y social, creado para beneficiar a los estudiantes con méritos académicos que no cuentan con recursos económicos suficientes para ingresar y permanecer en la educación superior.
Comportamiento de la deserción por cohorte
2006
2007
2008
47,5%
46,4%
44,9%
Los estudiantes que tienen crédito educativo desertan tres veces menos que aquellos que no lo
tienen.
Menor deserción estudiantilMenor deserción estudiantil
Impacto social
Contribución del crédito educativo en la deserción Beneficiarios ACCES vs. no Beneficiarios
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo
Beneficiarios No beneficiarios
Estudios de impacto
Sobre la percepción de beneficiarios
•Los beneficiarios perciben que el crédito educativo a Largo Plazo ACCES mejora el acceso a la educación superior y facilita la permanencia de los estudiantes en sus respectivos programas de estudio.
•La percepción general que los beneficiarios tienen del crédito educativo es bastante positiva.
Estudios de impacto
Objetivo
•Conocer la opinión de rectores sobre las estrategias para aumentar la equidad en el acceso a la educación Superior.
•Evaluar la disposición a implementar estrategias complementarias al préstamo.
•Conocer la opinión sobre exigir calidad para la adjudicación de crédito educativo.
•Medir la actitud para ser aval de los créditos en calidad de deudor solidario o codeudor.
Medición de opinión de rectores sobre programas de crédito educativo
Contribución del Crédito educativo a la equidad en el acceso
Desacuerdo4%
Algo de acuerdo15%
Más bien en acuerdo
29%
Completamente de acuerdo
52%
81%De los rectores
están de acuerdo que el crédito educativo ha mejorado la
equidad.
Medición de opinión de rectores sobre programas de crédito educativo
Crédito condonablepara población vulnerable
Comunidades Afrodescendientes
Es un mecanismo por medio del cual se facilita el acceso y
permanencia de los estudiantes afrodescendientes en el sistema de educación superior, con el fin
de garantizarles el derecho a tener igualdad de
oportunidades en relación con el resto de la sociedad colombiana
Becas a comunidades especiales
Becas a comunidades especiales
Créditos Condonables para Comunidades Afrodescendientes
Comunidades Indígenas¿A quiénes beneficia?¿A quiénes beneficia?
Pueden acceder todos los estudiantes de las diversas etnias indígenas de Colombia, que se inscriban al programa y presenten un plan de trabajo comunitario, social, el cual les permitirá condonar el préstamo una vez terminado su programa académico.
Becas a comunidades especiales
Becas a comunidades especiales
Créditos Condonables para Comunidades
Indígenas
El ICETEX descentralizó sus servicios a través de
internet para que más colombianos,
especialmente de zonas apartadas, se beneficien
de sus programas.
Cerrando la brecha digital
Uso de Internet
33AhoraAhora
PasoPasoss
El ICETEX se ha modernizado para que más colombianos se beneficien de sus servicios, garantizando: oportunidad, equidad y transparencia.
Este proceso ha forjado un clima de credibilidad y confianza entre la comunidad educativa.
1.0511.051
Colombia está constituida Colombia está constituida por por 1.098 municipios1.098 municipios
96%96% Cobertura del Cobertura del territorio nacionalterritorio nacional
Estudiantes deEstudiantes de
Municipios obtuvieronMunicipios obtuvieroncrédito del ICETEXcrédito del ICETEX
Impacto en la equidad regional
Uso de Internet
En cada En cada computadorcomputadorHay una Hay una oficina del oficina del ICETEXICETEX
www.icetex.gov.cowww.icetex.gov.co
“La educación no solo es reconocida como factor esencial y base fundamental de la
realización personal, sino que además es la génesis del progreso de la sociedad. Por esto invertir en educación debe constituirse en un hecho vital para lograr el crecimiento deseado y la reducción de la pobreza.”
Álbert Seasson