Viceministerio de Políticas AgrariasViceministerio de Políticas Agrarias

Lineamientos de Política AgrariaLineamientos de Política Agraria

1. Presentación de los Lineamientos de Política Agraria

2. Alineamiento Estratégico

3. Meta Sectorial

4. Productos priorizados al 2016

5. Articulación de la Política Agraria con los Gobiernos Regionales

ContenidoContenido

1. Presentación de los 1. Presentación de los Lineamientos de Política AgrariaLineamientos de Política Agraria

Agricultura peruana con agricultores y agricultoras que tienen activos productivos, y acceso a tecnología y servicios agropecuarios de calidad, con capacidades para generar ingresos adecuados y seguros, que satisfagan las necesidades materiales y culturales de sus familias y comunidades, contribuyendo al desarrollo de los territorios rurales, la generación de empleo, la biodiversidad y la seguridad alimentaria del país.

¿Qué tipo de agricultura buscamos?

Objetivo General de la Política Agraria

Lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los productores agropecuarios, sobre la base de mayores capacidades y activos más productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural

Objetivos específicos

1. Lograr la gestión eficiente y sostenible de los recursos agua, suelo y bosques.

2. Garantizar la seguridad y estabilidad jurídica en el acceso a los recursos agrarios por parte de comunidades y agricultores.

3. Incrementar la infraestructura y tecnificación del riego.

4. Expandir mercados complementarios de crédito, seguros y servicios agropecuarios.

5. Fortalecer y extender la capacidad de investigación e innovación agraria.

6. Mejorar las capacidades productivas y empresariales de los agricultores y agricultoras.

7. Lograr la plena articulación a mercados y cadenas de valor de los agricultores nacionales.

1. Manejo sostenible de agua y suelos;2. Desarrollo forestal; 3. Seguridad jurídica sobre la tierra; 4. Infraestructura y tecnificación del riego;5. Financiamiento y seguro agrario; 6. Innovación y tecnificación agraria;7. Prevención y atención de riesgos; 8. Desarrollo de capacidades;9. Reconversión productiva;10. Acceso a mercados y cadenas productivas.

Lineamientos de Política Agraria

Lineamiento 1: Manejo sostenible de agua y suelos (1/2)

Estrategias: Fomentar la modernización, transparencia y participación de usuarios en las organizaciones

de riego; Promover la formalización en bloque de derechos de agua y la medición y control del agua

para una mejor gestión; Impulsar un programa de identificación y represamiento de lagunas de origen glaciar en la

sierra para estabilizar oferta de agua y evitar daños de origen hídrico; Establecer un sistema integrado de información con inventario de fuentes superficiales y

subterráneas, infraestructura y derechos; Fortalecer e incrementar el esquema de fijación y cobros de la retribución por uso de agua y

de las tarifas de uso agrario.

Mejorar la gestión del agua para uso agrario

Estrategias: Generar incentivos e inversiones para la conservación de suelos, tanto en laderas y zonas de

escurrimiento como en zonas desérticas con problemas de drenaje;

Levantar un inventario actualizado de clasificación de suelos, insumo clave para los procesos de Ordenamiento Territorial (OT) y Zonificación Ecológica Económica (ZEE), así como para la titulación;

Generar información útil sobre la calidad de suelos para orientar decisiones productivas y de inversión de los productores agropecuarios.

Lineamiento 1: Manejo sostenible de agua y suelos (2/2)

Recuperar y ampliar la calidad y cantidad de suelos para uso agropecuario

Estrategias:Combatir, detener y revertir procesos de deforestación de acuerdo a la normatividad vigente;Asegurar el establecimiento de planes de Ordenamiento Territorial (OT) para las zonas con bosque así como en la clasificación de suelos para uso forestal Promover sistemas de aprovechamiento sostenible de los bosques mediante la agro-forestería y el desarrollo de plantaciones forestales comercial y socialmente viables;Promover desarrollo de una industria de extracción y procesamiento de productos forestales económicamente sostenible y ambientalmente sustentable;Fortalecer y ampliar el sistema de información de recursos forestales.

Lineamiento 2: Desarrollo ForestalGenerar las condiciones para el desarrollo de actividades legales de extracción y procesamiento forestal, con rentabilidad y sostenibilidad socio-ambiental

Estrategias Priorizar la linderación, titulación y registro de los derechos del conjunto de comunidades campesinas y nativas reconocidas en el marco de la normatividad vigente; Generar las condiciones para el avance en la titulación masiva de predios rurales individuales de la pequeña y mediana agricultura de sierra y selva dentro del marco de las leyes vigentes aprovechando avances tecnológicos y economías de escala;Contribuir a la expansión y modernización del catastro de predios rurales asegurando su permanente mantenimiento y actualización con campañas e incentivos para los usuarios

Lineamiento 3: Seguridad Jurídica sobre la tierraIncrementar la seguridad jurídica de las tierras tanto de comunidades campesinas y nativas como de predios individuales de la pequeña y mediana agricultura

Estrategias: Ejecutar en forma eficiente y transparente el fondo del programa Mi Riego para la agricultura de la sierra, impulsando la capacitación y servicios complementarios hacia los agricultores que rentabilicen y hagan sostenibles los beneficios de Mi Riego en el mediano y largo plazo;Priorizar la inversión conjunta y co-financiada en proyectos de riego de pequeña y mediana escala con gobiernos regionales y locales, asegurando su calidad técnica y apoyo en capacitación y asistencia técnica al productor;Promover la tecnificación del riego en parcela mediante incentivos y subsidios a la inversión y capacitación de los pequeños y medianos agricultoresGenerar condiciones para la inversión pública y privada en el mejoramiento, rehabilitación y expansión de la infraestructura mayor de riego y drenaje a nivel nacional.

Lineamiento 4: Infraestructura y tecnificación del riegoIncrementar la dotación de infraestructura agraria y de riego de la pequeña y mediana agricultura familiar en sierra y selva, así como la tecnificación del riego parcelario y la inversión privada en infraestructura mayor de riego a nivel nacional.

Lineamiento 5: Financiamiento y seguro agrario

Estrategias:Consolidar y expandir la cartera de colocaciones en el sector agrario de AGROBANCO, con preferencia hacia la agricultura de pequeña y mediana escala y a los agricultores en cadenas de valor agrícola de alto potencial económico y de empleo;Financiar procesos de renovación de plantaciones de café y de otros cultivos de importancia socio-económica a nivel nacional y/o regional;Extender fondos e instrumentos de financiamiento púbico y privado para la capitalización agraria (tierras, ganado, equipamiento) tanto a nivel predial como de organizaciones, asociaciones y cooperativas de productores;Perfeccionar y ampliar la cobertura del Seguro Agropecuario Catastrófico (SAC) para gestionar el alto riesgo climático de los agricultores y zonas más vulnerables al cambio climático y a fenómenos recurrentes como El Niño;Implementar un sistema público-privado de transferencia de riesgos agropecuarios sobre la base de un marco normativo específico, un sistema confiable de información de riesgos asegurables, e incentivos fiscales para el desarrollo de un mercado de seguros agropecuarios para la agricultura comercial de pequeña y mediana escala.

Fortalecer y expandir los mercados de crédito y aseguramiento agrario para pequeños y medianos agricultores a nivel nacional

Estrategias:Establecer un sistema público-privado de investigación básica para los principales cultivos y crianzas de importancia para la seguridad alimentaria y el desarrollo agropecuario regional y nacional; Priorizar investigación en tecnificación del riego, desarrollo forestal, mejoramiento genético de ganado y mayor resistencia de cultivos a plagas y al cambio climático. Asegurar la generación y registro de semillas y simientes de alta calidad que lleguen a los productores con certificación y precios competitivos a través de un sistema eficiente y descentralizado de semilleristas y agentes privados; Establecer incentivos para la mejora genética del ganado mayor y menor; Incrementar la capacidad de investigación científica pura y aplicada nacional; Implementar un sistema de información sobre conocimientos para la innovación agraria que sea accesible, confiable y útil para los productores agropecuarios.

Lineamiento 6: Innovación y tecnificación agrariaLograr aumentos significativos en la oferta y demanda de innovaciones tecnológicas de impacto en la productividad y rentabilidad de los principales cultivos y crianzas de la agricultura nacional.

EstrategiasImplementar un programa de encauzamiento y protección de infraestructura hídrica mayor en zonas de importancia económica y social;Generar una red de actores con capacidades para la prevención de eventos adversos de origen climático en las zonas más vulnerables, con campañas preventivas permanentes y calendarizadas;Activar y ampliar una red de atención a los agricultores que sufran eventos adversos de origen climático, con énfasis en las zonas de mayor vulnerabilidad frente al cambio climático.

Lineamiento 7: Prevención y atención de riesgosMejorar y ampliar la prevención y atención a agricultores y localidades sujetos a alto riesgo de eventos como sequías, inundaciones o heladas en un contexto de cambio climático.

EstrategiasImpulsar esquemas de extensión y capacitación agropecuarias en base a proveedores privados que atienden las demandas diferenciadas y específicas de los productores (modelos Yachachik y ECAs);Promover el intercambio de conocimientos y aprendizajes entre productores y zonas en temas como manejo de recursos agrarios, técnicas productivas y formas de organización; En coordinación con otros sectores y gobiernos subnacionales, promover la capacitación de las mujeres y jóvenes rurales para iniciar y sostener emprendimientos rurales en forma sostenible;Fortalecer y ampliar las capacidades de los productores en sanidad e inocuidad de sus cultivos y crianzas, coordinando con gobiernos subnacionales y organizaciones de productores;

Lineamiento 8: Desarrollo de CapacidadesIncrementar las capacidades productivas y empresariales de pequeños agricultores y agricultoras, con particular atención a mujeres y jóvenes rurales.

Estrategias:Implementar los lineamientos de la Ley 29736, Ley de Reconversión Productiva Agropecuaria (2011) y su reglamento DS 019-2014-MINAGRI.Liderar el proceso de reconversión del cultivo ilegal de coca hacia cultivos rentables en el VRAEM bajo un esquema de concertación y soporte técnico y económico a los productores agropecuarios;Promover incentivos para la disminución de la siembra de cultivos que tienen un uso excesivo de agua en zonas áridas en favor de cultivos de alta rentabilidad; Apoyar en la transición hacia cultivos más rentables en el caso de productores ligados a la producción tradicional en declive por procesos de liberalización comercial o tecnológica.

Lineamiento 9: Reconversión productivaImpulsar procesos de cambio de cultivos que tienen impactos sociales y ambientales favorables.

Estrategias Desarrollo de un sistema de información accesible, oportuno y confiable sobre precios, oferta de servicios agropecuarios y oportunidades de mercado para productores rurales a nivel nacional;Protección, fortalecimiento y ampliación del patrimonio fito y zoo sanitario del país; Mejorar y ampliar los procesos de certificación para uso de insumos y producción de alimentos inocuos; Promover buenas prácticas agrícolas y procesos de certificación orgánica y no convencional para mercados especiales. Promover la organización de los productores con orientación hacia el mercado, facilitando la elaboración de planes de negocios y la formalización de las organizaciones; Identificar y promover cadenas de valor agropecuarias y forestales, buscando reducir costos de transacción y procesos de articulación justos y sostenibles entre los actores de las cadenas.

Lineamiento 10: Acceso a mercados y cadenas productivasFortalecer y ampliar el acceso de pequeños y medianos agricultores a los mercados locales y nacionales así como de exportación para sus productos, con especial atención a cadenas de valor agropecuarias y forestales

2. Alineamiento Estratégico2. Alineamiento Estratégico

Lineamientos de Política Agraria

L2Desarrollo forestal

L3Seguridad jurídica

sobre la tierra

L4Infraestructura y

tecnificación del riego

L6Innovación y

tecnificación agraria

L7Prevención y atención

de riesgos

L8Desarrollo de capacidades

L9Reconversión

productiva

L10Acceso a mercados y cadenas productivas

L1Manejo sostenible de

agua y suelos

L5Financiamiento y

seguro agrario

Se propone una estrategia diferenciada por región…

Costa Sierra Selva

Sanidad e Innovación Agraria / Titulación de Tierras / Financiamiento Derechos de Uso de Agua / Fortalecimiento Organizaciones de Usuarios / Información Agraria

Infraestructura y Tecnificación del Riego•Grandes proyectos de irrigación•Ampliación de hectáreas para cultivo•Obras de trasvase•Mejorar el uso de los recursos hídricos en tierras de cultivo actuales•Incentivos económicos para reconversión productiva

El reto es lograr una agricultura en costa competitiva para la exportaciónLí

neas

de

Acc

ión

al 2

016

Prevención y atención de riesgos.•Limpieza y descolmatación de los cauces de los ríos.•Limpieza de las quebradas que se activan con la presencia del Fenómeno El Niño.•Limpieza de drenes y colectores de agua generando empleo en la zona de influencia.•Obras de defensa ribereñas

Conformación de Clusteres•Fortalecer esquemas de asociatividad (pequeños y grandes productores)•Innovación Tecnológica•Reconversión Productiva.•Desarrollo de Capacidades.•Impulso de los CRIA

Plataforma de Plataforma de ServiciosServicios

Líneas de Política CostaLíneas de Política Costa

Línea de ProductosLínea de Productos

L1 L2 L3 L4

L5 L6 L7 L8

L9 L10

Mediana y Pequeña Infraestructura de Riego•Fondo Mi Riego •Programa “Pequeña y Mediana Infraestructura de Riego en la Sierra del Perú” •Financiamiento de inversión en riego tecnificado al 100% a U.A que posean hasta dos hectáreas•Mejoramiento de las capacidades técnicas y de gestión de la infraestructura hidráulica

Una agricultura en sierra sustituta de importaciones y abastecedora del mercado internoLí

neas

de

Acc

ión

al 2

016

Prevención y atención de riesgos•Programa “Reducción de la Vulnerabilidad y Atención por Desastres”•Entrega de kits veterinarios, pacas de henos, cobertizos implementados.•Fondo de Reposición Alpaquera•Seguro agrícola catastrófico. •Plantaciones forestales con fines de protección.

Manejo Sostenible de Agua y Suelo•Programa de recuperación de andenes•Manejo de pastos•Impulso y consolidación de la agricultura familiar (Asociatividad, CRIA)•Actividades Rurales No Agrarias (turismo, artesanía, etc.)

Plataforma de ServiciosPlataforma de Servicios

Líneas de Política SierraLíneas de Política Sierra

Línea de Línea de ProductosProductos

L1 L2 L3 L4

L5 L6 L7 L8

L9 L10

Sustitución de Cultivos Ilícitos•Reconversión productiva•Desarrollo de capacidades•Sustitución voluntaria•Programas de creación y fortalecimiento de asociaciones de productores•Desarrollo agroindustrial vía los CRIAs

Desarrollo Forestal•Implementación de SERFOR. Simplificación concesiones forestales. Manejo de Bosques•Potencial para plantaciones forestales (caoba,cedro, capirona, bambú, pino, eucalipto)•Potencial de reforestación•Modernización de la industria de madera y servicios ambientales.•Seguridad Jurídica sobre la Tierra

Y que la agricultura en selva sea liderada por la producción forestalLí

neas

de

Acc

ión

al 2

016

Plataforma de Plataforma de ServiciosServicios

Líneas de Política SelvaLíneas de Política Selva

Línea de Línea de ProductosProductos

L1 L2 L3 L4

L5 L6 L7 L8

L9 L10

Metas al 2016

Programación de Metas al 2015 y 2016Li

neam

ient

os d

e Po

lític

a

Consejos de cuenca implementados(Número)

Superficie con obras de conservación de suelos(Hectáreas)

04 06 10ANA

1,896 2,000 2,200AGRORURAL

Superficie con plantaciones con fines maderable(Hectáreas)

Superficie reforestada(Hectáreas)

Superficie de manejo de bosque supervisadas(Hectáreas)

---- 200,000 220,000

6,286 20,000 25,000

75,000 150,0000 175,000

SERFOR

AGRORURALProy. Especial

SERFOR

L1: Manejo L1: Manejo Sostenible de Sostenible de Agua y SuelosAgua y Suelos

2014 2015 2016

L2: L2: Desarrollo Desarrollo

ForestalForestal

L3: Seguridad L3: Seguridad Jurídica Jurídica

Indicador de Producto Responsable

Títulos entregados (Predios individuales, CCCC y CCNN) ----- ---- 70 milPTRT III

Prácticas orientadas a minimizar los problemas de degradación de suelos(Número productores)

5,000 7,500 10,000AGRORURAL

Programación de Metas al 2015 y 2016Li

neam

ient

os d

e Po

lític

a

Superficie irrigada en sierra (Hectáreas)

Superficie con riego tecnificado en sierra (Hectáreas)

90,940 93,000 100,000MI RIEGO / AGRORURAL / PSI

1,584 2,000 2,500AGRORURAL / PSI

Superficie asegurada(Hectáreas)

FOGASA

Productores agrarios asegurados(Número) FOGASA

Colocaciones crediticias en el Sector(Millones de nuevos soles)

L4: Infraestructura

de Riego

L5: L5: Financiamiento Financiamiento

y Seguro y Seguro AgrarioAgrario

L6: Innovación L6: Innovación y Tecnificación y Tecnificación

AgrariaAgraria

112,083 123,000 135,000AGRORURAL/ PSI

Productores agrarios fortalecidos ante emergencias(Número)

L7: Prevención L7: Prevención y atención de y atención de

riesgosriesgos

Indicador de Producto 2014 2015 2016Responsable

1,161 1,800 2,500 AGROBANCO

12 13 15INIA

174,480 350,000 400,000 INIA

Tasa de uso de semilla certificada(Porcentaje)

Superficie agrícola con adopción de tecnología(Hectáreas)

329,943 343,460 376,815

137,476 143,108 157,006

Programación de Metas al 2015 y 2016Li

neam

ient

os d

e Po

lític

a14 mil 63 mil 80 mil

1,790 3,000 5,000

254 1,000 3,000

AGRORURAL

Pro VRAEM

PRO QUINUA

70% 85% 95%

---- 08 16

MINAGRI

MINAGRI

Productores organizados articulados al mercado(Número)

Superficie reconvertida VRAEM(Hectáreas)

Superficie reconvertida Costa(Hectáreas)

Porcentaje de ejecución Inversión

GR con Planes Regionales aprobados

L8: Desarrollo L8: Desarrollo de Capacidadesde Capacidades

L9: L9: Reconversión Reconversión

ProductivaProductiva

L10: Acceso a L10: Acceso a MercadosMercados

Gestión Gestión PúblicaPública

1.3% 3.5% 3.8%

5,335 6,241 7,302

MINAGRI

MINAGRI

PBI Agropecuario (Var % real)

Exportaciones Agropecuarias (Mills US$)

Actividad Actividad EconómicaEconómica

Indicador de Producto 2014 2015 2016Responsable

14% 18% 25%

06 05 06

MINAGRI, SENASA

SENASA

Exportación de principales productos a nuevos mercados(Var % FOB)

Protocolos fitosanitarios en vigencia(Número)

3. Meta Sectorial3. Meta Sectorial

Perspectivas para el sector Agrario

Fuente: 1.BCRP: periodo 2011-2014. Proyección 2015-2016.2.MINAGRI: Estimación de PBI Agropecuario 2014 y proyección 2015-2016.

Economía Peruana y Sector Agrícola

6.45%

6.0% 5.8%

2.4%

4.8%

6.0%

4.09%

5.88%

1.57%1.30%

3.50%3.80%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

2011 2012 2013 2014 2015 2016

PBI Nacional y Agropecuario: 2011 - 2016/P(Tasa de Crecimiento Anual)

PBI REAL PBI AGROPEC

29.53%

-0.02%

-9.04%

-0.14% 9.35% 9.31%

42.40%

-7.68%

0.99%

26.45%

16.98% 17.00%

-20.00%

-10.00%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Exportaciones Agroexportaciones

Exportaciones y Agroexportaciones: 2011-2016/p(Tasa de crecimiento Anual)

Fuente: 1.BCRP: periodo 2011-2014.2.MEF (MMM 2015-2017 Revisado)3.MINAGRI: Estimación de agroexportaciones 2014

Economía Peruana y Sector Agrícola

Los productos no tradicionales impulsarán

el crecimiento de la agroexportación por su mayor participación:

quinua, palta, cacao, mango, uva, mandarina.

54.8 58.7

33.5

23.9

78.483.4

66.7

48.0

0

20

40

60

80

100

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Pobreza en el ámbito nacional y rural 2001-2013 (en %)

Total Rural

Fuente: INEI – ENAHO 2001-2013.

Situación de las Zonas Rurales en el País