lineamientos conceptuales basicos de derecho politico 1

8/19/2019 Lineamientos Conceptuales Basicos de Derecho Politico 1

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Lineamientos conceptuales básicos de Derecho Político (1).

1. DERECHO POL!"CO

Se han desarrollado grandes polémicas respecto del objeto de estudio de la disciplinadel Derecho Político, sin que se encuentre un consenso al respecto.

En el Derecho Político se encuentra la organización política los poderes ! "uncioneslas instituciones "undamentales los principios b#sicos la estructura territorial delEstado las "ormas políticas el Derecho $onstitucional comparado. % si se quiere, en"orma sucinta, el estudio de las instituciones ! reglas jurídicas "undamentales &relati'asa la organización ! ejercicio del poder político a los derechos ! libertades b#sicas delciudadano& ! el Derecho $onstitucional comparado ! el &estudio de los "enómenos quese re"ieren al "undamento, objeti'os, organización ejercicio del poder político en lasociedad(.

Pensamos que el Derecho Político implica una interrelación entre el Derecho ! laPolítica, !a sea entre Derecho $onstitucional ! $iencia Política como se)ala *ucas+erd, o entre teoría ! pr#ctica como se)ala -onz#lez $asano'a.

eniendo en consideración los elementos !a se)alados, se han desarrollado di'ersosconceptos del Derecho político.

El pro"esor Sil'a /ascu)#n se)ala que Derecho Político 0es una rama o parte delDerecho Pblico que estudia las reglas que rigen la organización ! "uncionamiento de laautoridad ! el comportamiento recíproco de gobernantes ! gobernados, el régimen delpoder estatal(.

Sin embargo, nos parece m#s completa la de"inición dada por *ucas +erd, para quienel Derecho Político es 0aquella rama del Derecho interno que estudia las normas einstituciones reguladoras de los poderes estatales ! de las libertades "undamentales en elconteto histórico ! sociopolítico(.

*os conceptos se)alados tienen la 'irtud de situarse "rente al hiper"actualismo dealgunas direcciones cientí"ico2políticas, como "rente al ecesi'o dogmatismo "ormalistade algunos constitucionalistas.

De esta manera, el Derecho Político no admite &un an#lisis unidimensional, sinopluridimensional, que considera lo jurídico ! lo social, en una unidad indisoluble, nicocamino para captar la esencia misma del objeto en su plenitud&.

El método del Derecho Político es de car#cter complejo en la medida que debe tener encuenta todos los métodos ! técnicas precisas para abordar su objeto, que es, como se)ala-onz#lez $asano'a, la comunidad política en su realidad jurídico2política.

Este derecho constitucional general describe ! analiza los principios b#sicos, conceptos

e instituciones que se encuentran en los ordenamientos jurídicos de di'ersos Estados !1 Preparado por el Profesor Dr. Humberto Nogueira Alcalá.

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grupos de ellos, buscando generar clasi"icaciones, encontrando principios b#sicoscomunes, como asimismo, sus aspectos di"erenciadores, auili#ndose de la cienciapolítica ! la historia. Este constitu!e en su conjunto una teoría constitucional.

Esta teoría constitucional de la cual "orma parte la teoría del Estado, del gobierno ! de

la $onstitución, se une al an#lisis de las instituciones políticas, que estudia las reglas atra'és de las cuales se genera, ejerce ! transmite el poder político, como asimismo, seeamina el "enómeno político en sí mismo, las "uerzas políticas, las relaciones de éstascon el Estado ! el medio internacional ! las consecuencias que ellas generan con susacciones u omisiones en la organización ! "uncionamiento concreto de la sociedadpolítica.

De esta "orma, el objeto de estudio del curso trasciende el #mbito pre'iamentenormati'o ! el en"oque estrictamente jurídico, interactuando con la ciencia política ! lahistoria, buscando otorgar eplicación b#sica general de la organización de la sociedad

política ! jurídicamente organizada en su desarrollo dentro de la historia ! la cultura delmundo occidental.

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. LO' OR*E+E' DEL E'!%DO ,ODER+O

Para que se genere el Estado, la sociedad política ha debido e'olucionar ! superardistintas "ormas sociales de organización política.

En tal sentido, puede sostenerse con /urdeau que ha! "ormas pre estatales de poderpolítico, "ormas de organización política de la sociedad que no eran Estados. En elsurgimiento de esta moderna "orma de organización de la sociedad política con"lu!en"actores económicos, religiosos, "ilosó"icos, políticos ! culturales, en una larga ! lentae'olución que culminar# en el :enacimiento.

Para ello las agrupaciones humanas pasaron por di-ersas etapas de orani/aci0npolítica que pueden agruparse para e"ectos pedagógicos en "ormas de poder políticoanónimo o di"uso ! "ormas de poder indi'idualizado.

1. El poder político difuso o anónimo.

Esta "orma de poder político rige a las comunidades humanas m#s primiti'as. El poderpolítico en ellas se encuentra disperso entre sus componentes, sin que eista un je"e ogobernante que lo ejerza en nombre de algo o alguien. Por ello se le conoce tambiéncomo poder anónimo, !a que nadie lo detenta i'. Para /urdeau esta "orma de poder en lacomunidad encuentra su origen en un conjunto de supersticiones, tradiciones !costumbres propias de un grupo social que no ha logrado an la e'olución mínima paranecesitar la presencia de un 9e"e o gobernante que establezca normas de conductautilizando la coerción'.

*as sociedades en que esta "orma de poder político se ha dado, a"irman los etnólogos,son grupos sociales estancados, donde la dispersión del poder entre sus miembros hahecho imposible todo dinamismo social ! todo progreso.

2. El poder individualizado.

El poder político e'oluciona hacia la "orma indi'idualizada como reacción contra lapar#lisis que produce el poder di"uso o anónimo. >sí comienza la era del poderindi'idualizado, de un &Poder que se encarna en un hombre, no concentrando en supersona, no solamente todos los instrumentos del poder, sino también toda la justi"ica2ción de la autoridad&C. Este je"e manda en razón de su coraje, de su habilidad, su genio,

su suerte o su riqueza, los cuales constitu!en el "undamento de su poder. &odo el poderse encarna en él, se a"irma en sus decisiones ! desaparece con él&. Esta "orma de poderse caracteriza por la concentración de toda la energía creadora de un orden socialdeseable en el je"e quien la simboliza ! su 'oluntad la realiza. > su 'ez, es con'enientese)alar que este je"e no es el producto de la institucionalización del poder político, !aque no puede con"undírsele con las actuales dictaduras o las pocas monarquías absolutasan eistentes, !a que ellas constitu!en "ormas autocr#ticas de poder estatal.

*a "orma de poder indi'idualizado no llama a ningn es"uerzo de abstracción. Ella seestablece concretamente por las relaciones entre los miembros del grupo, los cuales

2 Burdeau, Georges, L’Etat. Op.cit., p. 27.

3 Burdeau, Georges. L’Etat. Op.cit., p. 27.

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pueden abarcar di"erentes modalidades. En todas ellas, la persona que elige es aquellaen que se con"unde a la 'ez el ejercicio ! la propiedad del poder.

Si pudiera se)alarse un aspecto positi'o que dejó la pr#ctica de esta "orma de poderpolítico, éste "ue el concepto ! el principio de la necesidad de la eistencia de una

autoridad en las sociedades humanas. > su 'ez, esta "orma de poder político presentadi'ersos aspectos negati'os e incon'enientes. n primer incon'eniente es que noeiste continuidad del poder político, eiste inestabilidad de "unción gubernamental, !aque ésta est# indisolublemente unida a la persona del je"e. n segundo aspecto es elpeligro de la arbitrariedad. Si el poder reside integralmente en la 'oluntad del je"e,Fcómo podrían impedirse los abusos de poder, las des'iaciones del mismo ! suutilización en pro'echo del gobernanteG Si la prerrogati'a del poder es personal, nadiepuede impedirle que la utilice como le plazca, poniendo en peligro la 'ida, la honra !los bienes de los sbditos o gobernados. > su 'ez, puede se)alarse la ausencia delegitimidad, !a que se sabe quién manda pero no por qué manda, cu#l es el "undamentodel derecho al mando. Hinalmente, el poder es concebido como un simple "enómeno de

"uerza, el coraje, la habilidad, ellos repugnan a la conciencia que busca una justi"icaciónracional del poder ! la limitación de éste por eigencias que emanan de la dignidad de lapersona humana ! de la idea de derecho que tiene la sociedad política en un momentohistórico determinado.

Estos "actores negati'os hacen e'olucionar la sociedad hacia una nue'a "orma de poder.

3. El poder institucionalizado o estatal.

*a institucionalización del poder surge precisamente con el objeto de superar losaspectos negati'os e incon'enientes del poder indi'idualizado. $omo dice /urdeau,&*a institución eplica el poder, permite atribuir al ser nacional una realidad jurídicaacorde con su realidad de hecho, suprime las querellas relati'as a la legitimidad o almenos su justi"icación en derecho y disminu!e en "in el peligro de la arbitrariedad de losgobernantes('i.

El Estado se estructura como una agrupación de personas, dirigidas por un gobiernocentral con el objeto de desarrollar un "in determinado, concretando un orden social !político del cual son bene"iciarios todos los indi'iduos que le integran.

El Estado como organismo social estructurado'ii est# dado por el conjunto "ormado por

la idea de "in, la eistencia de un poder organizado para concretar esa "inalidad ! lapoblación o grupo de indi'iduos que se bene"ician de la eistencia de dicho pro!ecto.>sí la población agrupada desea ! busca la realización de la idea b#sica de asociación.3o eiste un cruce de 'oluntades con intereses di"erentes sino un conjunto de'oluntades con un mismo contenido ! buscando desarrollar el mismo "in.

4aurice Bauriou critica las concepciones contractualistas que creen que la aparición deelementos consensuales implica "orzosamente la eistencia de un contrato. *a realidades di"erente, los organismos sociales ! entre ellos, el Estado, surgen en 'irtud de una"undación acompa)ada de adhesiones del grupo de indi'iduos.

Bauriou describe el proceso de la siguiente maneraI 0nos indi'iduos conciben la ideade empresa ! los medios que se utilizar#n para realizarla. Hundan un organismo por los

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procedimientos jurídicos que el ordenamiento 'igente pone a su disposición. :eclutan,a continuación, adherentes para que les a!uden en la realización de su empresa. Elgrupo "unciona entonces con este conjunto complejoI idea rectora, poder organizado,grupo de indi'iduos interesados en la realización de la idea. Este conjunto constitu!e loque se denomina institución(.

4. Los factores que influyeron en el fenómeno de la institucionalización del poder

político son posibles de encontrar en el medioevo europeo.

Durante la alta edad media, la "orma dominante de organización política en Europaoccidental "ue el reino germ#nico, el cual se "undaba en lealtades personales, careciendode continuidad en el tiempo ! estabilidad en el espacio.

Sin embargo, hacia el a)o 1JJ empiezan los :e!es a poseer los atributos de un podersupremo. > ello coad!u'ó la querella de las in'estiduras, la cual no podría dejar de ser

mencionada como un elemento que permitió el re"orzamiento de la tendencia !aeistente a establecer un poder político laicizado.

Esta querella surge por la 'oluntad de la 7glesia $atólica de centralizar el poder dedesignar el clero, para lo cual necesitaba de ma!or independencia del poder laico !centralizarla bajo la autoridad del Papa. *a querella de las in'estiduras se inicia cuandoel Papa -regorio +77 ?1J;21J=6@ epresó este programa enérgicamente, encontrandola resistencia de los soberanos laicos, lucha que prosiguió durante casi cincuenta a)os.

>l "inal la 7glesia logró obtener su independencia de los monarcas laicos, pero ellocontribu!ó a per"eccionar las nociones sobre la naturaleza de la autoridad secular.$omo dice Stra!er, &la concepción gregoriana de la 7glesia reclamaba la in'ención delconcepto de Estado, la reorganización de la estructura política de Europa durante !después de dicho con"licto preparó el camino al surgimiento del Estado(.

En el período comprendido entre los a)os 11JJ ! 1JJ se re"orzó la tendencia aconsiderar los gobernantes laicos como garantes ! distribuidores de injusticia, ello"a'oreció el desarrollo de los códigos ! mejoró las instituciones judiciales. Surgieroninstituciones permanentes para los asuntos jurídicos ! "inancieros, se desarrollarongrupos de administradores pro"esionales ! órganos centrales de coordinación.

> su 'ez, los soberanos comienzan a promulgar le!es, de cumplimiento obligatorio paratodos los habitantes del :eino ! percibir los atributos. *os soberanos ejercen cada 'ezm#s un control del poder ejecuti'o, estando bajo su decisión personal la guerra, ladiplomacia ! la seguridad interior.

Ka en los siglos 8+7 ! 8+77 las disputas "ueron sobre la posesión ! atribuciones delejecuti'o. *os soberanos aseguraban ser los nicos con derecho a tomar todas lasdecisiones para preser'ar ! "ortalecer el Estado ! rechazaban cualquier intento paralimitar ! controlar su poder'iii.

*a lealtad personal al soberano alcanzó su punto culminante con la doctrina del derecho

di'ino del poder del príncipe, que con'ertía en ilegítima toda la resistencia ! "ortalecíael poder soberano del monarca.

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*a concepción de Bobbes en su Le-iathan contribu!e a "ortalecer, la idea del Estado.Segn su concepción, los hombres sólo podían 'i'ir dignamente si estaban enobediencia de las órdenes de un Estado soberano. El intento de debilitar el Estado o dedestruirlo amenazaba el "uturo de la especie humana.

>sí la concepción de Bobbes en su Le-iathan contribu!e a "ortalecer la idea delEstado. Segn su concepción, los hombres sólo podían 'i'ir dignamente si estaban enobediencia de las órdenes de un Estado soberano. El intento de debilitar el Estado o dedestruirlo amenazaba el "uturo de la especie humana.

>sí, la aparición de la institucionalización del poder ! el Estado moderno se hacenposible porI

a. *a uni"icación ! centralización del poder en el monarca, como paso pre'io a lainstitucionalizacióni de éste, pasando a estar dotado de un poder supremo o soberano.

b. *a secularización del poder. al secularización tiene su inicio en la querella de lasin'estiduras, asent#ndose durante el renacimiento, estableciéndose una distinción claraentre el "in temporal ! el "in religioso.

c. Se comienza a objeti'izar el poder a tra'és de normas de cumplimiento obligatorio !se institucionaliza la "unción pblica. *o primero a tra'és de las le!es dictadas por elmonarca, lo segundo a tra'és del cuerpo de "uncionarios encargados de la admi2nistración "inanciera ! jurisdiccional, ! m#s tarde, por la diplomacia ! el ejército.

>sí las monarquías del :enacimiento constitu!en !a unidades políticas persistentes enel tiempo ! "ijas en tal espacio, desarrollan instituciones impersonales permanentes, losmonarcas ejercen una autoridad capaz de emitir juicios de"initi'os, ! se acepta la ideade que tal autoridad debe ser objeto de la lealtad b#sica de sus sbditos, lo cual permiteestablecer la eistencia de los elementos necesarios del Estado moderno.

Por otra parte, est#n los "actores económicos que también 'an a "acilitar el nacimientodel Estado. n paso importante en tal sentido lo constitu!e el hecho que el soberano,pasando por encima de los pri'ilegios estamentales, desde mediados del siglo 8+,obliga a las asambleas a dar su aprobación al establecimiento de impuestos generales !aplicables a todos los sbditos. > mediados del siglo 8+7, 0los príncipes consiguen !a

emancipar por completo la base económica del poder estatal ! establecer impuestos sincontar con la aprobación de los estamentos& lo cual 'a generando como sostieneDahlmann, &la idea de que incluso en épocas de paz, se "orma parte de un gran entecomn que a todos interesa ! que nos impone sacri"icios&.

El establecimiento regular de tributos estimula la circulación del dinero ! la producciónde mercancías, asimismo, la política mercantilista "omentó el desarrollo capitalista !"ortaleció el poder político.

Sin embargo, el paso de"initi'o que permite decir con precisión que el Estado eiste, esla despersonalización del poder y su institucionalización. Ello otorga estabilidad al

poder político en la medida que su titular es el Estado en cuanto institución ! losgobernantes son sólo sus agentes de ejercicio,5 los cuales deben subordinarse a ciertas

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reglas destinadas a sal'aguardar la con"ormidad entre las decisiones del poder ! laseigencias de la idea de derecho '#lida en la sociedad. Ello inclu!e un segundo "actornegati'o del poder personalizado. *as decisiones arbitrarias ! el abuso de poder.

*a idea de derecho est# constituida por la representación del orden deseable que, en una

sociedad dada, constitu!e una línea de "uerza de la mentalidad colecti'a donde secristaliza el consenso dominante. $omo dice /urdeau, idea de derecho quiere decir ideade un cierto tipo de estructuración de la 'ida comn segn reglas preestablecidas ideade un sistema de derechos ! obligaciones que con"iere su estilo a las relaciones socialesIidea de la estructura "amiliar como de las modalidades de los intercambios comercialesidea de lo que el indi'iduo debe a la sociedad ! de lo que él puede esperar de ella idearelati'a al estatuto de los bienes como al de las personas en de"initi'a, idea del tejido ored de interdependencias ! de autonomías relati'as cu!o agenciamiento da al grupo su"isonomía propia.

El orden político se institucionaliza en derecho, legitima al poder en la medida que éste

se constitu!e en una institución jurídica. Hinalmente, la institucionalización del poderen el Estado asegura la permanencia de las decisiones ! la continuidad del poder. En e2"ecto, las le!es !a no dependen de las personas que las establecen, !a que dicha'oluntad se imputa al Estado, ! éste es indi"erente a la sucesión de los gobernantes,asegurando la permanencia de los actos desarrollados.

*a institucionalidad del poder político permite a la sociedad, bajo una técnica m#sdesarrollada, asegurar la cohesión m#s e"ecti'a entre la acti'idad de los gobernantes ! eles"uerzo de los gobernados, permite una m#s adecuada in"luencia de la idea de derechoeistente en el comportamiento social, contribu!endo a un ma!or desarrollo de lasociedad política.

*a institucionalización del poder político se da en el :enacimiento.

4aurice Bauriou, considera que debe denominarse Estado sólo a aquellas sociedadesdonde !a ha! un 0conjunto de población, de ci'ilización !a a'anzada, donde el poderpolítico separado de todo elemento etra)o, especialmente de toda patrimonialidad,toma el aspecto de una autoridad soberana que se ejerce sobre hombres libres(, ancuando cabe la obser'ación que el surgimiento del Estado como "enómeno sociológico! político es un "enómeno multicausal como hemos considerado ! analizado, lo que deacuerdo al concepto de Bauriou queda sal'ado al hablar de 0ci'ilización a'anzada(.

Bermann Beller lo se)alar# con las siguientes epresionesI 0> partir del :enacimiento !en el continente europeo, las poliarquías, que hasta entonces tenían un car#cterimpreciso en lo territorial ! cu!a coherencia era débil e intermitente se con'ierten enunidades de poder continuas ! organizadas, con un solo ejército que era, adem#spermanente, una nica ! competente jerarquía de "uncionarios ! un orden jurídicounitario, imponiendo adem#s a los sbditos el deber de obediencia con car#cter general.> consecuencia de la concentración de los instrumentos de mando militares,burocr#ticos ! económicos, en una unidad de acción políticaL surge aquel monismo depoder, relati'amente est#tico, que di"erencia, de manera característica, al Estado de laEdad 4oderna del territorio medie'al&.

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En la misma perspecti'a, 9ellineA no puede dejar de reconocer las característicasinéditas del Estado moderno, en e"ecto, al respecto se)alar#I 0*a soberanía, porejemplo, ! la personalidad internacional, son conceptos que corresponden puramente ala época moderna, pero no pueden ser'ir para construir el mundo de los estadosantiguos ni de la Edad 4oderna(.

>sí para 4aurice Bauriou el "undamento jurídico de los Estados se encuentra en eldesarrollo de una "undación acompa)ada de la adhesión del grupo de personas que seintegran en ella, como el paso del tiempo se borra la idea de "undación ! queda enprimer plano el "enómeno del reconocimiento a la autoridad. *a $onstitución delEstado 'iene a solemnizar lo que !a eistía pre'iamente, ella con"irma, precisa,per"ecciona o modi"ica las condiciones de 'ida jurídica del Estado. *a $onstitución noes la que da su "undamento al Estado ni le permite nacer, éste ha nacido con anterioridada la 'ida jurídica ! política.

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. ELE,E+!O' O CO+D"C"O+E' DE E2"'!E+C"% DEL E'!%DO,ODER+O

>l "inalizar el Estado, es posible percibir que éste no eiste si no se renen di'ersoselementos, entre ellos cabría distinguir la población, el territorio, el poder ! el "in.

%tros autores llegan a incluir la organización jurídica.

Ba! autores que consideran inadecuado utilizar el 'ocablo 0elementos( del Estadoutilizado por otros autoresi, en cuanto ello implica una concepción del Estado sólocomo una realidad corpórea. >sí, /urdeau pre"iere re"erirse a la materia como0condiciones de eistencia del Estado( o de 0supuestos necesarios para su "ormación( !Bermann Beller habla de 0las condiciones para la unidad estatal(.

$abe se)alar que esta distinción de elementos o condiciones de eistencia del Estadoconstitu!e una abstracción que sólo se justi"ica con propósito did#ctico. En todo caso,el Estado es una unidad que engloba al grupo humano en sus di"erentes interacciones

entre gobernantes ! gobernados. >simismo, parece necesario se)alar que no debecon"undirse al Estado con cualquiera de los elementos, en la medida que requiere detodos ellos, sin que ninguno de ellos juegue un rol protagónico.

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3. L% PO&L%C"4+.

El Estado se basa en un grupo humano m#s o menos numeroso. :ene seres humanos enlas di'ersas etapas de su 'idaI in"ancia, adolescencia, madurez ! 'ejez.

3o ha! Estado sin seres humanos, a lo cual cabe agregar la concepción del Estado que setenga est# re"erida a una concepción del hombre ! a una concepción de las relaciones entrelos miembros de la sociedad política ! ésta.

Si se considera al ser humano como persona teniendo un "in propio ! derechos que leson inherentes, ser# necesario admitir que el Estado debe contribuir al ser'icio del biencomn.

*a situación ser# di"erente si se adopta una "iloso"ía que conciba de otra manera lasrelaciones entre los indi'iduos ! la sociedad, como son dentro de la concepcióntranspersonalista el marismo ! el "ascismo, o las concepciones de tipo liberal

indi'idualista.

*a concepción sobre el lugar hecho a las relaciones sociales en el desarrollo de la personatiene pro"undas repercusiones sobre la manera de concebir al Estado ! el rol que le esreconocido. Ello no impide que, sobre el plano político, las mismas normas de acciónpuedan ser asignadas al Estado por hombres que tengan con'icciones "ilosó"icas oreligiosas di"erentes, ello se debe a la apreciación di"erente de las situaciones de hecho o el'alor de ciertos medios lle'an así unos ! otros a conclusiones di"erentes de las situacionesde hecho o el 'alor de ciertos medios ! llegan así unos ! otros a conclusiones di"erentes?'er a este respecto desde una perspecti'a cristiana, la encíclica Populorum Progressio,especialmente los nmeros 6J ! 61 ! la $arta del Papa Paulo +7 al $ardenal :o! conocasión del =JM ani'ersario de la Encíclica :erum 3o'arum, ma!o de 1N;1, parte sobreaspiraciones "undamentales ! corrientes ideológicas, especialmente el 3M O@.

n segundo aspecto que debe considerarse es que las personas se agrupan al interior delEstado en un sinnmero de otras comunidades o sociedades, que con"orman una red detejido social entre el hombre ! el Estado. Ellas 'an desde la "amilia que constitu!e lacélula b#sica de la sociedad, pasando por las agrupaciones humanas constituidas en torno asus acti'idades económicas ?sindicatos, asociaciones pro"esionales ! empresariales@, susacti'idades sociales ?juntas de 'ecinos, centros de madres, centros ju'eniles@, susacti'idades culturales o educacionales ?centro de alumnos, "ederación de estudiantes,

centros culturales, centros de padres ! apoderados@ en torno a sus acti'idades religiosas?comunidades de base, comunidades parroquiales, mo'imiento de iglesia, etc.@ en torno asus acti'idades políticas ?centros de estudios, mo'imientos ! partidos políticos@. odasestas "ormas de sociabilidad reclaman también un espacio dentro de la sociedad política.

El concepto de pueblo 5 poblaci0n

*os autores, al re"erirse al elemento humano como preeistente al Estado ! esencial parasu eistencia, lo denominan población o pueblo. Sin embargo, ellos no son sinónimos

tanto en su aceptación sociopolítica como jurídica.

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*a epresión población en su acepción m#s amplia es comprensi'a de la totalidad de sereshumanos que con'i'en dentro de un territorio determinado con total independencia de susdi"erencias sociales o jurídicas. En tal sentido se asimila a la noción de sociedad ci'il.

*a epresión pueblo tiene 'arias acepciones. *a primera de ellas la hace equi'alente a la

de población acerc#ndose a la epresión de Beller, &"ormación natural&. En tal sentido, sepuede hablar del &pueblo chileno&. Sin embargo, pueblo puede ser utilizado en otraacepción m#s restringida, la cual tiene una carga 'alórica en la medida que se la empleapara designar aquella parte de la población que no "orma parte de la aristocracia, ni de lossectores acomodados de la sociedad.

Desde un punto de 'ista jurídico, la población es el conjunto de habitantes de un Estado,cada uno de los cuales es titular de derechos ! obligaciones ci'iles. En cambio, pueblo essólo una parte de la población que tiene un status superior, !a que junto con ser titular dederechos ! obligaciones ci'iles, también lo es de derechos ' obligaciones políticas, esdecir, los &ciudadanos& o &cuerpo electoral(.

La relaci0n 6urídica entre la poblaci0n en su con6unto - el Estado

Son tres las teorías que se han sostenido sobre la relación jurídica entre el Estado ! lapoblación.

Para una de ellas la población es el sujeto del Estado, ella lo crea ! "unda sus institucionespara sus propios objeti'os o "ines. al es la posición de *ocAe ! >lthusio.

na segunda teoría considera que la población es objeto del poder ?imperium@ del EstadoIpoblación ! Estado serían "actores contrapuestos, donde la población se limita a recibir lasórdenes en quese traduce la denominación del Estado. al es la posición sostenida por lasteorías patrimonialistas, las absolutistas. Se puede también incluir en estas teorías la de*aband.

na tercera teoría considera que la población constitu!e &la es"era personal de 'alidez delas normas, situación que deja al hombre en posición de pasi'idad, acti'idad o negati'idad,segn que obedezca el precepto, lo cree o no se encuentre en relación alguna con él&.al esla concepción de Bans elsen.

En nuestra opinión, la población entendida como cuerpo político, es un elemento

constituti'o ! es el sujeto de Estado, al cual el Estado debe ser'ir ! es, también, el sujetoque acta como titular del poder constitu!ente. *a población descompuesta en losmiembros indi'iduales que con"orman el cuerpo político o sociedad política est#nsubordinados al Estado, en cuanto éste es el encargado de tomar las decisiones como partedel todo especializado, en la realización del bien comn de la sociedad política.

La relaci0n 6urídica entre las personas 7ue 8orman la poblaci0n 5 el Estado.

*as personas que "orman la población se sitan en relación al Estado como nacionales !etranjeros.

*os nacionales est#n sometidos al imperium del Estado en 'irtud de "ormar parte de lacomunidad nacional, de la sociedad política o cuerpo político ! que se epresa en títulos de

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solidaridad, cooperación ! obediencia de su campo especí"ico, el cual trasciende el #mbitoespacial o territorio del Estado.

*os etranjeros sólo est#n relacionados con el Estado en la medida en que se encuentrendentro del territorio en el cual éste tenga imperio ! sólo durante su permanencia en él. >

ello hace ecepción el problema de los bienes que posean en un Estado que no sea elpropio.

*a nacionalidad est# determinada por ciertos principios que son "undamentalmente dosI elius sanguinis ! el ius solis. El ius sanguinis es el principio que sostiene que la nacionalidadse adquiere en relación a una 'inculación sanguínea, por herencia de los padres. Estateoría se aplica "undamentalmente en Europa.

El ius solis es el principio que determina la nacionalidad por el hecho de haber nacidodentro del territorio de un Estado, principio que tiene aplicación preponderante en >mérica*atina.

Estos principios pueden ser utilizados con un car#cter mito, dando ma!or én"asis a uno uotro. >sí, por ejemplo. si bien en $hile tiene preponderancia el ius solis, se admitetambién en "orma limitada el lus sanguinis, al establecer que los hijos de padre o madrechilenos nacidos en el etranjero adquieren la nacionalidad chilena con la sola condiciónde a'ecindarse por m#s de un a)o en $hile ?artículo 1J 3M de la $onstitución de 1N=J.>rtículo 6 3MC de la $onstitución de 1NC6@. %tro ejemplo ?es el caso de &los hijos de padreo madre chilenos nacidos en territorio etranjero, hall#ndose cualquiera de éstos en actualser'icio de la :epblica, quienes se considerar#n para todos los e"ectos como nacidos enterritorio chileno& ?artículo 1J 3MC de la $onstitución de 1N=J artículo 6 3MC de la$onstitución de 1NC6@.

$abe se)alar que, adem#s de la nacionalidad originaria, est# la nacionalidad adquirida, lacual supone un cambio de la nacionalidad originaría, aun cuando también eista la doblenacionalidad, que es la adquisición de una segunda nacionalidad sin perder la originaría.El principio de la doble nacionalidad est# contemplado en nuestra $arta Hundamental,cuando en 'irtud de un tratado internacional se concede este mismo bene"icio a loschilenos ?artículo 1J 3M < de la $onstitución de 1N=J ! artículo 6 3M de la $onstituciónde 1NC6, aunque en esta ltima disposición sólo estaba se)alado el bene"icio para losespa)oles@.

%tro tópico necesario de enunciar bre'emente en este ac#pite, es el de nacionalidad !ciudadanía. *a ciudadanía est# reser'ada a los nacionales de un Estado a los cuales se lesreconoce legalmente una capacidad política para inter'enir en la cosa pblica. Ella estadirectamente relacionada con el ni'el de madurez adecuado del sujeto, el cual est#determinado genéricamente por un requisito de edad, al que se agrega, habitualmente, lainscripción en los registros electorales.

Las 8ormas de sociabilidad de la poblaci0n del Estado9 las comunidades 5 lassociedades.

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Estos conceptos son utilizados muchas 'eces como sinónimos, aun cuando ellos tienen unanaturaleza distinta.

Esta naturaleza distinta est# dada en razón de que la comunidad es un hecho que precede alas determinaciones de la inteligencia ! 'oluntad humanas, actuando independientemente

de ellas para crear una psiquis comn inconsciente, sentimientos, estados psicológicos !costumbres comunes. *a sociedad tiene su "undamento en una tarea o un "in de realizar oalcanzar, el cual depende de la determinación de la inteligencia ! 'oluntad humanas, esdecir, se asienta sobre la acti'idad de la razón. El objeto, a alcanzar ! el elemento racionalemerge eplícitamente ! asume una "unción motora en la sociedad.

En la comunidad las relaciones sociales proceden de ciertas situaciones ! ambienteshistóricos. *a psiquis colecti'a inconsciente pre'alece sobre la conciencia personal ! elindi'iduo aparece como un producto del grupo social. > di"erencia de la comunidad, en lasociedad la conciencia personal tiene el rol protagónico, el grupo social es el que est#modelado por los hombres ! las relaciones sociales deri'an de una iniciati'a, de una idea !

de la 'oluntaria determinación de las personas. *a sociedad surge de la libertad ! de larazón humana.

En tal sentido, puede agregarse que una comunidad en cuanto tal no puede con'ertirse ensociedad, aun cuando ella pueda ser la base de la cual brota, por obra de la razón, unaorganización societaria. En cambio, una sociedad puede dar 'ida a di"erentes comunidadesen su interior.

> manera de ejemplo, puede sostenerse que los grupos lingQísticos ! los grupos étnicospertenecen al orden de las comunidades, como asimismo, un sindicado, un centro cultural,una industria, una junta de 'ecinos o un partido político, pertenecen al orden de lassociedades.

Podemos concluir así que la comunidad ! la sociedad son dos "ormas de sociabilidaddistintas. *a primera obedece a sentimientos ! emociones de car#cter espont#neo, sin "ineso 'alores subjeti'amente propuestos. En cambio, en la sociedad el comportamiento esdeliberado ! orientado racionalmente hacia "ines o 'alores.

Puede a"irmarse, por otra parte, que la 3ación constitu!e dentro del orden de lascomunidades, la m#s compleja de ellas, pudiendo decirse que es una de las comunidadesm#s importantes. > su 'ez, cabe se)alar que dentro del plano de las sociedades, el Estado

constitu!e el grado m#s per"ecto de ellas hasta el presente.*a nación se constitu!e en una comunidad de comunidades, como dir# 4aritain, un ncleoconsciente de sentimientos comunes ! de representaciones que la naturaleza ! el instintohan hecho caminar alrededor de un ncleo de cosas "ísicas, históricas ! sociales. *a3ación en cuanto a comunidad tiene élites ! centros de in"luencia pero no tiene je"e niautoridad gobernante tiene estructuras pero no tiene je"e ni autoridad gobernante tieneestructuras pero no tiene "ormas racionales ni organización jurídica tiene pasiones !sue)os pero no tiene un bien comn tiene maneras ! costumbres pero no tiene orden ninormas "ormales. Es un patrón de 'ida pri'ada pero carece de principios de orden pblico.

:. L% +%C"O+; ELE,E+!O' CO+'!"!

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En el p#rra"o anterior hemos podido precisar que en un sentido sociológico la 3ación esuna comunidad. Ella est# "ormada por un conjunto de seres humanos que poseen encomn ciertos caracteres, los cuales denominaremos elementos constituti'os de lanacionalidad, sobre los cuales ha! concepciones pro"undamente di"erenciadas.

Siguiendo a /urdeau, podemos distinguir los elementos objeti'os ! subjeti'os quecon"orman la 3ación.

l. Los elementos ob6eti-os

n primer elemento que algunos autores se)alan como de car#cter esencial para lacon"ormación del concepto de 3ación es el origen étnico o racial.

Sin embargo, como lo sostiene Beller, el problema empieza con el concepto mismo de raza! la clasi"icación de las razas. > pesar de ello, este elemento ha jugado un rol "undamentalen ciertas concepciones. /#stenos citar en tal sentido al nacional2socialismo, para cu!a

concepción el elemento racial era el determinante en la con"ormación de la 3ación. >sí, elelemento racial, el pertenecer a la raza aria era "undamental para pertenecer a la naciónalemana quien no poseía los "actores raciales germ#nicos no podría nunca llegar a "ormarparte de ella.El paroismo racista de Bitler, le lle'ó a sostener el rol protagónico que le corresponda a laraza aria en la conducción del mundo. En nombre de ello precipitó el holocausto demillares de seres humanos por el solo hecho de pertenecer a una raza di"erente de la aria,con resultado de millones de muertos ! mutilados en la Segunda -uerra 4undial.

Si bien, el criterio étnico puede constituirse en un elemento objeti'o con"ormador de la3ación, éste merece la objeción !a planteada por Del +ecchio, en el sentido de que lasdi"erentes etnias o estirpes se han mezclado, siendo di"ícil de encontrar ho! día una razapura. Si se siguiera rigurosamente el criterio de la raza para de"inir la nación, habría queconcluir que no eiste nación alguna sobre la tierra. Por otra parte, como dice Beller, lacreencia racista contribu!e en medida importante a la total destrucción de la comunidadnacional de cultura.

Se cita como otro elemento de la 3ación la religión. En ciertos casos particulares ehistóricamente delimitados, la religión "ue un "actor primordial en la "ormación de ciertasnaciones ?el protestantismo en la "ormación de la nación neerlandesa en los siglos 8+728+77 el catolicismo en la "ormación de la nación polonesa e irlandesa@. Sin embargo, tal

elemento ho! no tiene gran importancia debido al pluralismo de con'icciones religiosaseistente en toda comunidad.

*a lengua es otro de los elementos al cual se le da gran importancia como "ormador de la3ación. Este elemento logra concertar un cierto consenso, an cuando no siempre losgrupos lingQísticos coinciden con los grupos nacionales.

Por otra parte, se se)ala la cultura, la cual est# íntimamente relacionada con la lengua. *acultura tiene rasgos especí"icos m#s o menos acusados ! contribu!e a hacer nacer una"uerte solidaridad a quienes "orman parte de ella.

%tro elemento se)alado es el habitar un mismo territorio ! sobre todo tener un pasadocomn. *a historia juega un rol no despreciable en la "ormación ! mantenimiento de una

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nacionalidad, aun cuando en el transcurso del tiempo pueden producirse cambios radicalescomo ocurre con el caso de la nación Suiza, donde eiste di'ersidad de religión, cultura,razas, lengua ! geogra"ía.

C. Los elementos sub6eti-os.

4uchos autores dan ma!or importancia a los aspectos subjeti'os que a los elementosobjeti'os del Estadlo. Entre ellos se encuentra la manera de comprender los elementosobjeti'os ! sobre todo el pasado comn, !a que en este dominio no es posible llegar a unaobjeti'idad per"ecta.

%tro "actor subjeti'o en que se centran los autores es el de la toma de conciencia. 3o bastapara "ormar una nación que los miembros tengan ciertos rasgos determinados. Es necesarioque los miembros de ella se den cuenta, tomen conciencia de esos rasgos comunes que leson propios, que los identi"ican ! los distinguen de otras comunidades. Esta toma deconciencia nacional es uno de los rasgos característicos de los siglos 878 ! 88.

%tro elemento que debe se)alarse, de naturaleza distinta a los anteriores es la 'oluntad de'i'ir en comn. >lgunos autores cuestionan este elemento, sobre todo si no 'aacompa)ado de la comunidad de lengua ! cultura, >quí se en"rentan la teoría0'oluntarista& del principio de las nacionalidades ! la teoría realista del mismo principio.

Ernest :oman, en un discurso pronunciado el 1< de marzo de 1==C en la Sorbone, sepreguntaba FRué es nación es una naciónG, respondiendo, &...una nación es un alma, unprincipio espiritual. Dos elementos, que, a decir 'erdad, no constitu!en m#s que uno. noest# en el pasado, la posesión en comn de un rico legado de recuerdosI el otro est# en elpresente, el consentimiento actual, el deseo de 'i'ir juntos(.

En una posición contraria, el historiador B. 'on reichAe ?1=lsacia, de"endía en 1=;1, la concepción opuesta &El país alem#n que nosotrosreclamamos, es nuestro por la naturaleza ! la historia. 3osotros, alemanes que conocemos>lemania ! Hrancia, nosotros sabemos que con'iene a los alsacianos mejor que estosdesgraciados que son ellos mismos... 3osotros queremos, contra su 'oluntad, de'ol'erlessu ser propio(.


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una triple comunidad de sangre, lengua ! religión. *a nacionalidad tiende a conquistar unaconciencia política que se encamina a llegar a ser una nación. *a nación misma tiende ainstalarse sobre un territorio que le sea propio... ella tiende a"irmar su eistenicia... por estaconsagración org#nica superior se hace un Estado&.

> su 'ez, Bauriou se)ala que la nación es una &agrupación de "ormaciones étnicasprimarias en que la con'i'encia prolongada en un mismo país, unidas a ciertascomunidades de raza, lengua, religión ! recuerdos históricos ha engendrado una comuniónespiritual, base de una "ormación étnica superior(.<

Del +ecchiio sostendr# que &la nacionalidad no es un hecho "ísico como espiritual. Su"undamento radica en la conciencia de una comn misiónI conciencia nutrida por elrecuerdo de gestas, de des'enturas ! de glorias que se remontan a las generacionesanteriores ! sobre'i'en en el presente ! se pro!ectan sobre las "uturas. *a esperanza de unmejor destino comn 2constituti'o de la nacionalidad2 se "unda, naturalmente, en laconciencia indi'idual, con el deber de cooperar a la consecución del mismo(.

Hinalmente 4aritain sostendr# que una &nación es una comunidad de gentes que ad'iertencómo la historia los ha hecho, que 'aloran su pasado ! que se aman a sí mismos tal cualsaben o se imaginan ser, con una especie de ine'itable intro'ersión&.

$habot sostine que decir 0sentimiento de nacionalidad es decir sentimiento deindii'idualidad histórica. Se llega al principio de noción de cuando se llega o a"irmar elprincipio de indi'idualidad es decir, a a"irmar, contra las tendencias generalizadoras !uni'ersalizantes, el principio de lo particular, de las singular,. Por esto, la idea de naciónsurge ! triun"a al surgir ! triun"ar aquel grandioso mo'imiento cultural europeo llamado:omanticismo, el cual hunde sus primeras raíces !a en el siglo 8+777, precisamente en lasprimeras mani"estaciones del modo de sentir ! de pensar rom#nticos, ! triun"a plenamenteen el siglo 878, cuando el sentimiento de la indi'idual domina el pensamiento europeo(.

>l no eistir un hecho sociológico nico como base de la nacionalidad, se)ala /usquets,0cada nacionalismo crea su propia teoría de los 'alores, en el que siempre tiene un 'alorprimario el hecho sociológico que le sir'e de base ?L@. El nacionalismo crea una teoríade los 'alores distinta en cada nación ! ele'a a la categoría de mito el hecho di"erencialque es b#sico para su propia teoría nacional(.

El concepto de nación debe distinguirse claramente del principio del 0nacionalismo( que

constitu!e una eacerbación ! distorsión del patriotismo, que consiste en unamanipulación del sentimiento nacional de un pueblo con "ines políticos, ! a 'eces,económicos ! bélicos. En el siglo 88 se ha tenido una tr#gica eperiencia de ello a tra'ésde los regímenes totalitarios 3azi ! "ascistas, bajo Bitler ! 4ussolini, respecti'amente, queprecipitó a sus pueblos a la Segunda -uerra 4undial, ! su autodestrucción ! derrota.

En la actualidad, se apela al nacionalismo en países del llamado 0tercer mundo(,especialmente en algunos países #rabes ! a"ricanos.

Por ltimo es necesario precisar que no debe con"undirse nación con Estado, ni la primeraanteceda necesariamente al segundo, aunque así ha!a ocurrido en di'ersos países

europeos. En e"ecto, en el caso de los Estados nidos de >mérica se constitu!e con la4

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$onstitución de 1;=;, pero el proceso de "ormación de la nación norteamericana se lograa'anzando el siglo 88.

En el #mbito latinoamericano, primero se con"iguraron los Estos como epresión políticade su separación de la corona espa)ola, para luego con"ormarse su idea de nación con su

cultura e identidad propia, tradiciones, costumbres ! 'oluntad de desarrollarse juntos.

El criterio de la repartición de la población entre los diferentes estados.

*a repartición actual de la población entre los Estados es la consecuencia de un conjuntode e'entos históricos, producto éstos de di'ersas causas ! de la in"luencia de di"erentesdoctrinas.

En el plano de la eoría del Estado con'iene eaminar dos principios considerados pordi"erentes autores que analizan esta materia, los cuales se encuentran relacionados entre síI&el derecho de los pueblos a disponer de ello mismos& ! &el principio de nacionalidades&.

1. El derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos.

Este principio establece el derecho, para la población de un territorio determinado, deelegir en qué Estado ella ser# agrupada.

Dicho derecho aparece como una consecuencia de la doctrina de la libertad indi'idualproclamada por la :e'olución Hrancesa, como del derecho de los ciudadanos degobernarse a sí mismos, !a sea directamente o a tra'és de representantes. $omo dice$alogeropoulos Stratis, quien eplica bre'emente este derechoI &El derecho de la libertadreconocido al hombre, no puede ser contestado a un grupo humano que con"orma elconjunto de 'oluntades que lo componen. Es así que cada pueblo tiene el derecho deelegir su propio gobierno así como el cuadro político en el cual entiende 'i'ir en el mediointernacional&.

Este derecho de los ciudadanos a autogobernarse tiene como consecuencia lógica que ellosposeen el derecho de elegir el Estado del cual "orman parte, o como dice :eslob, de&circunscribir la comunidad política en la cual entienden agruparse&.

2. El principio de las nacionalidades

Este principio sostiene que los miembros de la población de un territorio determinado solotendr#n la 'oluntad de ser reunidos en un solo Estado en la medida que se encuentrenligados por caracteres comunes, tales como un pasado histórico comn, unas mismasaspiraciones !o una lengua o cultura. Ello implica, asimismo, que una comunidad queconstitu!e una nacionalidad dispone del derecho a "ormar un Estado propio.

*a doctrina que sustenta este principio reclama la coincidencia entre 3ación ! Estado, !aque ello se justi"ica por la 'oluntad de los miembros de la comunidad interesada ! por elloresponde a la "orma m#s adecuada de repartición de las poblaciones entre los Estados.$omo sostendr# Dabin, 0apo!ado sobre una nación homogénea, el edi"icio político ser#m#s sólido, recíprocamente la nación ser# mejor ser'ida por un Estado nacional(.

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Es así como a principios del siglo 878, dos comunidades humanas que estaban cada unade ellas situadas bajo di'ersas autoridades políticas, tendieron a uni"icarse en estados2naciones, caso de >lemania ! de 7talia.

*uego de la Primera -uerra 4unial ?1N1sí, $hecoslo'aquia comprendería en su poblaciónminorías alemanas ! hngaras, "uera de la eistencia de checos ! eslo'acos, sobre loscuales cabe la posibilidad de preguntarse si son una sola nación. En Kugosla'ia se

encuentran los ser'ios, los croatas, montenegrinos, entre otras poblaciones que hablanlenguas di"erentes ! disponen de otras características particulares. *os otros Estados quesurgieron de dicho ratado "ueron >ustria ! Bungría.

%tros ejemplos de aplicación de dicho principio lo brindaron Polonia, Hinlandia e 7rlanda.

En una perspecti'a m#s actual, 4aritain nos dir# que un grupo nacional no puedetrans"ormarse en una sociedad política. Ello lo "unda argumentando que &una sociedadpolítica puede di"erenciarse progresi'amente dentro de una con"usa 'ida social en la quelas "unciones políticas ! las acti'idades de las comunidades estu'ieron mezcladas en unprincipio la idea del cuerpo político puede "lorecer en el "ondo de una comunidadnacional pero la comunidad nacional sólo puede ser un suelo propio ! una ocasión paraaquel "lorecimiento. En sí, la idea del cuerpo político pertenece a otro orden superior. Encuanto eiste el cuerpo político es algo di"erente de una comunidad nacional&.

El autor analizado insistir# que la nación ! la sociedad política ?que otros autoresdenominan Estado@ son realidades sociológicas di"erentes como !a lo hemos 'isto conanterioridad. Es la sociedad política la que da origen de un modo natural ! en su propioseno, &a una comunidad nacional de un grado superior, sea con relación alautoconocimiento de tal comunidad !a eistente o con respecto a la mera "ormación de unanue'a comunidad nacional, en la que se "usionan 'aria nacionalidades( así contrariamente

a la "ormación cl#sica del principio de las nacionalidades &la 3ación depende de laeistencia del cuerpo político, ! no el cuerpo político de la eistencia de la 3ación. *a3ación no se con'ierte en Estado. El Estado da 'ida a la 3ación&.

El autor citado concluir# se)alando que un principio genuino de las nacionalidades, podría"ormularse de la siguiente maneraI &el cuerpo político debería desarrollar tanto sudinamismo moral como el respeto por las libertades humanas, a tal punto que lascomunidades nacionales contenidas en él tu'ieran el pleno reconocimiento de sus derechosnaturales !, al mismo tiempo. tendieran espont#neamente a "undirse en una comunidadnacional m#s ele'ada ! m#s compleja&.

.2 *a preponderancia actual del principio del derecho de los pueblos a disponer de ellosmismos.

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Esta preponderancia del principio del derecho de los pueblos a disponer de ellos mismossobre el principio de las nacionalidades en su "ormulación cl#sica se ha hecho e'identedesde el término de la Segunda -uerra 4undial.

>sí, la $arta de las 3aciones nidas del CO de julio de 1N


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?. EL !ERR"!OR"O E'!%!%L.

$uando se habla de territorio, nos estamos re"iriendo a la base "ísica, al espacio que ladoctrina considerada como elemento indispensable del Estado.

El territorio se constitu!e así en un elemento sin el cual el Estado no puede serconcebido.

*a 0sedentariedad que surge cuando el Bomo +agus se con'ierte en Bomo 4anens !cuando la agricultura empieza a rendir sus "rutos, es condición natural sine qua non parala aparición del 'erdadero Estado todo ello sin contar con que la teoría que de ésteinteresa es la que pueda eplicarnos el Estado moderno, nico importante para nuestroobjeto(.

El territorio es el elemento que permite la base para el asiento de la población,proporcionando habitación ! alimentación, es el #rea en que impera por regla general la

autoridad del país sobre nacionales ! etranjeros, como asimismo, permite la de"ensadel país contra los ataques o agresiones eteriores.

Se plantea, asimismo, si la pérdida temporal, aun cuando sea total de un territorio en'irtud de una guerra, tiene como consecuencia la etinción del Estado.

*a ocupación bélica otorga a la potencia ocupante ciertos derechos ! obligaciones, perono produce una traslación de soberanía respecto del territorio ocupado. En dichomomento, coeistían 0sobre un mismo territorio dos sistemas jurídicos di"erentes, unode los cuales est#, de hecho, suspenso en grado m#imo por cuanto toca al ejercicio desus "unciones mientras que el otro adquiere 'igor sólo a título precario, ! no puedeimpedir el que subsistan, en alguna medida, las instituciones preeistentes, ateniéndosea los principios ! a los límites "ijados para esta materia por el Derecho 7nternacional(.

Se plantea, asimismo, si la pérdida temporal, aun cuando sea total de un territorio en'irtud de una guerra, tiene como consecuencia la etinción del Estado.

*a ocupación bélica otorga a la potencia ocupante ciertos derechos ! obligaciones, perono produce una traslación de soberanía respecto del territorio ocupado. En dichomomento, coeistían 0sobre un mismo territorio dos sistemas jurídicos di"erentes, unode los cuales est#, de hecho, suspenso en grado m#imo por cuanto toca al ejercicio de

sus "unciones mientras que el otro adquiere 'igor sólo a título precario, ! no puedeimpedir el que subsistan, en alguna medida, las instituciones preeistentes, ateniéndosea los principios ! a los límites "ijados para esta materia por el Derecho 7nternacional(.

El territorio es el elemento que permite la base para el asiento de la población,proporcionando habitación ! alimentación, es el #rea en que impera por regla general laautoridad del país sobre nacionales ! etranjeros, como asimismo, permite la de"ensadel país contra los ataques o agresiones eteriores.

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El territorio es el elemento que permite la base para el asiento de la población,proporcionando habitación ! alimentación, es el #rea en que impera por reglageneral la autoridad del país sobre nacionales ! etranjeros, como asimismo,permite la de"ensa del país contra los ataques o agresiones eteriores.*os

componentes del territorio.

El territorio comprende el espacio terrestre, el espacio marítimo ! el espacio aéreodentro de ciertos límites o "ronteras.

El espacio terrestre.

Este espacio comprende el suelo, el subsuelo, el lecho del mar ! el subsuelo del marterritorial.

El suelo constitu!e el territorio del Estado encerrado entro de sus límites o "ronteras. El

subsuelo es el espacio que abarca desde el suelo hacia el centro de la tierra, adoptandoasí el car#cter de una "igura cónica.

El espacio terrestre comprende también las islas ! aguas nacionales o internas.

Estas aguas internas se encuentran bajo la soberanía del Estado costanero, inclu!endopuertos, "ondeaderos, radas, mares internos, mares separados por islas !desembocaduras de ríos. *os mares internos son aquellas partes de las aguas internasconcretadas al mar abierto por estrechos cu!as entradas ! costas est#n gobernadas porun Estado, ejemplo de lo cual es el mar de >zo' en el 4ar 3egroii.

El espacio marítimo.

Este espacio puede conceptualizarse como la prolongación del espacio terrestre delEstado hacia el mar.

Este espacio marítimo comprende el mar territorial, la zona contigua ! el marpatrimonial o zona económica eclusi'a.

El mar territorial.

El mar territorial es la zona comprendida entre la costa ! las aguas internas del Estadocostanero, por una parte, ! la alta mar, por la otra. El mar territorial es una zonamarítima donde el Estado ribere)o tiene jurisdicción plena.

El mar territorial se encuentra reconocido por el derecho internacional por la adopciónde la $on'ención del 4ar erritorial de 1N6=, aun cuando ella no pudo "ijar la anchuraespecí"ica de este mar. Durante el siglo 8+777 se entendió que en anchura de éste se e2tendía al espacio protegido por las armas costeras, luego lo que se reconoció que éste seetendía a una legua marina. En la actualidad, se sostiene, segn los di'ersos Estados,que ésta 'aría entre O ! 1C millas marinas, siendo esta ltima la anchura propuesta por la$omisión de Derecho 7nternacional en su pro!ecto preparado por la $on"erencia del

4ar de -inebra de 1N6=. *a $on'ención de 9amaica de 1N=C, determinó que &todoEstado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un límite de 1C

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millas marinas medidas a partir de líneas de base determinadas de con"ormidad con esta$on'ención&.

*a línea de base desde la cual debe medirse el mar territorial, es la línea de la mareabaja a lo largo de la costa. El límite eterior del mar territorial es la 0línea "ormada por

puntos cada uno de los cuales se encuentra a una distancia, desde el punto m#s próimode la línea base, igual a la anchura pre'ista para el mar territorial&.

*a le! 1=.6O6 del C de octubre de 1N=O, que estableció el nue'o artículo 6N del$ódigo $i'il, determina que &El mar ad!acente hasta la distancia de doce millasmarinas, medidas desde las respecti'as línea de base, es mar territorial ! de dominionacional. Pero, para objetos concernientes a la pre'ención ! sanción de las in"raccionesde sus le!es ! reglamentos aduaneros, "iscales, de inmigración o sanitarios, el Estadoejerce jurisdicción sobre un espacio marítimo denominado zona contigua, que seetiende hasta la distancia de 'einticuatro millas marinas, medidas de la misma manera.

La /ona contiua.

Es el espacio marítimo contiguo al 4ar erritorial, en el cual el Estado costanero puedeadoptar determinadas medidas de "iscalización. *a $on'ención de 9amaica sobre elDerecho del 4ar de 1N=C, en su artículo , determina que esta zona &no puedeetenderse m#s all# de C< millas marinas contadas desde la línea de base a partir de lascuales se mide la anchura del mar territorial&.

El Estado ribere)o o costanero en la zona contigua puede adoptar medidas de"iscalización necesarias paraI &a@ Pre'enir las in"racciones de sus le!es ! reglamentosaduaneros, "iscales, de inmigración o sanitarios que se cometan en su territorio o en sumar territorial ! b@ Sancionar las in"racciones de esas le!es ! reglamentos cometidas ensu territorio o en su mar territorial&.

ambién se reconoce la eistencia de un mar territorial alrededor de cada 7sla que seha!a "ormado naturalmente ! que quede sobre el ni'el del mar durante la marea alta.

El mar patrimonial o /ona econ0mica e@clusi-a.

> partir de 1Nmérica latinaiii,>sia, U"rica ! algunos Estados europeos.

*a ercera $on"erencia de Derecho del 4ar, de 1N=C, de"ine la zona EconómicaEclusi'a como un #rea situada m#s all# del mar territorial ! ad!acente a éste, sujeta alrégimen jurídico establecido en la parte + de la misma, & de acuerdo con el cual losderechos ! la jurisdicción del Estado ribere)o ! los derechos ! libertades de los dem#sEstados se rigen por las disposiciones pertinentes de esta $on'ención& ?art. 66@.

En dicha zona, el Estado ribere)o tiene de acuerdo al artículo 6O de la $on'enciónI &1.Derechos de soberanía para los "ines de eploración ! eplotación, conser'ación !

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administración de los recursos naturales, tanto 'i'os como no 'inos, el lecho ! elsubsuelo del mar ! las aguas supra!acentes ! con respecto a otras acti'idades con mirasa la eploración ! eplotación económicas de la zona, tal como la producción deenergía, del agua, de las corrientes ! de los 'ientos. C. 9urisdicción con respecto alestablecimiento ! utilización de islas arti"iciales a la in'estigación cientí"ica marina ! a

la conser'ación ! protección del medio marino&.

El mar patrimoniali' es la zona marítima en que se reconoce a los Estados ribere)os ocostaneros la "acultad de eplotar sus riquezas. *a eistencia de este mar patrimonial esdiscutida, no siendo reconocida por ciertos Estados. Sin embargo, se han generado !aalgunos tratados internacionales que reconocen su eistencia.

Este mar patrimonial constitu!e una zona intermedia entre el mar territorial ! la altamar. *os límites del mar patrimonial son "ijados por el Estado ribere)o hasta ciertoslímites racionales, llegando el m#imo de dichas pretensiones hasta las doscientasmillas marítimas.

:especto del mar patrimonial los Estados costaneros tienen jurisdicción sobre losrecursos naturales reno'ables ! no reno'ables que se encuentren en las aguas, suelo !subsuelo respecti'os. El Estado ribere)o tiene en esta #rea el derecho eclusi'o deeplorar, eplotar ! conser'ar los recursos naturales.

*a jurisdicción sobre el mar territorial es limitada, !a que en ella eiste el derecho delibre na'egación ! todas las dem#s libertades de alta mar, a ecepción de la libertad depesca.

*a le! 1=.6O6, del C de octubre de 1N=O, modi"icó el artículo 6NO del $ódigo $i'ilchileno, establece cae &el mar ad!acente que se etiende hasta CJJ millas marinascontadas desde las líneas de base, a partir de las cuales se mide la anchura del marterritorial, ! m#s all# de este ltimo, se denomina zona económica eclusi'a(.

La alta mar.

*a alta mar es, a su 'ez, la parte de los mares que no cae bajo la jurisdicción de ningnEstado, etendiéndose m#s all# del mar territorial ! patrimonial, uniendo los continentes! sir'iendo a todos los Estados. *as reglas de derecho internacional que regulan lacondición ! el régimen de na'egación en alta mar se encuentran codi"icados en la

$on'ención de la >lta 4ar de -inebra, de "echa CN de abril de 1N6=.*as libertades de la alta mar deben dis"rutarse con una razonable consideración de losintereses de los otros Estados, consistiendo ellas en la libertad de na'egación, la libertadde pesca, la libertad de sobre'uelo ! la libertad de tender cables submarinos ! tuberías,la libertad de in'estigación, entre otras.

Las auas internas.

*a epresión aguas internas considera e inclu!e los puertos, mares internos, radas,

mares separados por islas ! desembocaduras de ríos. Sobre las aguas internas el Estadoejerce su plena soberanía. Para la delimitación de las aguas internas se han generado

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ciertas reglas consuetudinarias que se han establecido con claridad en la $on'enciónsobre el 4ar erritorial de 1N6=.

*os mares internos o interiores son aquellas aguas internas unidas al mar abierto porestrechos ! costas gobernadas por un Estado.

El problema de la anchura de los gol"os o bahías ! los mares interiores ha sido objeto depolémica. *a solución adoptada por la $on'ención del 4ar erritorial, respecto de lasbahías, es que si los dos promontorios de ellas no superan las 'einticuatro millas, puedetirarse una línea entre ellos, de "orma que las aguas que queden dentro dicha línea pasena ser aguas internas, siempre que el #rea de la bahía no sea superior a la de unsemicírculo ?art. ;M de la $on"erencia de 3aciones nidas sobre el derecho del mar,-inebra, 1N6=@. Sin embargo, cuando la línea costanera queda di'idida entre di"erentespaíses, no eisten normas de aceptación general.

En el caso general del 4ar $aspio, el cual est# rodeado completamente de tierra, se

estableció una di'isión de su super"icie por partes iguales entre la :SS e 7r#n.

En el caso de la delimitación de espacios marítimos entre las islas que "orman parte deun archipiélago se presentan di"icultades, cómo saber si es posible establecer líneas debase rectas entre los puntos eteriores de las islas marginales eistentes en la costa deun país ! dejar las #reas de agua del lado de tierra de dichas líneas de base como aguasinteriores. *a respuesta a dicha interrogante ha sido positi'a en el caso de 3oruega, enbase a una declaración de la $orte 7nternacional de 9usticia de 1N61, criterio que "ueaceptado como norma por la $on'ención del 4ar erritorial en su artículo sí el artículo ;O de la $on'ención de 9amaica la de"ine como aquella que &comprendeel lecho ! el subsuelo de las #reas submarinas que se etienden m#s all# de su mar

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territorial hasta el borde eterior del margen continental, o bien hasta una distancia deCJJ millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide laanchura del mar territorial, en los casos que el borde eterior del margen continental nollegue a esa distancia&.

El Estado ejerce su soberanía en la eploración ! eplotación de los recursos naturales,con un car#cter eclusi'o en el sentido de que si el Estado ribere)o no eplora laplata"orma o no eplota los recursos naturales de ésta, nadie podr# emprender estasacti'idades sin su autorización.

*os recursos naturales son &los recursos minerales ! otros recursos no 'i'os del mar !su subsuelo, así como los organismos 'i'os pertenecientes a especies sedentarias, esdecir, aquellos que en el período de eplotación est#n inmó'iles en el lecho del mar o enel subsuelo o sólo pueden mo'erse en constante contacto "ísico con el lecho o elsubsuelo& ?art. ;;@.

El artículo ;O 3M 6 de la $on'ención "ija un límite eterior m#imo de la plata"ormacontinental a tra'és de puntos "ijos de acuerdo a las indicaciones se)aladas en la misma$on'ención. Estos puntos "ijos deben estar a una distancia que no eceda de 6J millascontadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del marterritorial o de 1JJ millas marinas contadas desde la isóbata de C.6JJ metros, que es unalínea que une pro"undidades de C.6JJ metros.

b) Las crestas submarinas.

En los océanos eisten ele'aciones especiales que constituir#n especies de cordillerassubmarinas o &dorsales& o crestas submarinas.

En ciertos casos estas crestas dan origen a islas en la parte m#s ele'ada de ellas, lascuales de acuerdo al artículo ;O 3MO de la $on'ención de 9amaica da lugar a que losEstados soberanos en dichas islas puedan etender su soberanía a lo largo de las crestassubmarinas hasta una distancia no ma!or de 6J millas marinas. >mparado en taldisposición, el Estado de $hile declaró o"icialmente en 1N=6, la ampliación de lasoberanía marítima chilena alrededor de la &7sla de Pascua& ! la isla &Sala ! -ómez& enel océano Pací"ico, de CJJ a 6J millas marinas en las plata"ormas submarinas de dichasislas, por estar situadas en un #rea de crestas submarinas del océano.

El espacio aéreo.

Este espacio es aquel que se encuentra sobre el territorio ! el mar jurisdiccional"ormando parte integrante del territorio del Estado, quedando bajo la soberaníaeclusi'a de éste.

El primer acuerdo de na'egación aérea entre Hrancia ! >lemania, en 1N1, estableció la jurisdicción de cada uno de ellos sobre su espacio aéreo.

*a primera $on'ención 4ultipartita de 3a'egación >érea, realizada en 1N1N !

rati"icada por treinta países, reconoció la jurisdicción de los Estados sobre su espacioaéreo ! ciertas limitaciones al transporte aéreo ci'il.

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Después de la Segunda -uerra 4undial se creó un nue'o régimen jurídico para lana'egación aérea, la $on"erencia de $hicago de 1N


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El espacio electromagnético es utilizado para transmitir sonidos, im#genes, datos, luz,calor. El Estado inter'iene en esta materia regulando su uso de manera intensa !sostenida.

.. El espacio ultraterrestre.

Sobre dicho espacio las 3aciones nidas han establecido el ratado sobre los principiosque deben regir las acti'idades de los Estados en la eploración ! utilización del espacioultraterrestre, incluso la *una ! otros $uerpos $elestes de 1NO;, el cual también recibela denominación de &ratado del Espacio& ?Space Treaty@.

*os principios b#sicos de dicho tratado impiden la apropiación nacional del espacioultraterrestre ! de cuerpos celestes, el cual est# abierto a la eploración ! utilización detodos los Estados en condiciones de igualdad. Se impide colocar en órbita alrededor dela ierra armas de destrucción masi'a como son las armas nucleares, biológicas,químicas u otras cu!os e"ectos destructores sean equi'alentes a los de las anteriores. Se

considera a los astronautas como en'iados de la humanidad, debiendo los Estadosprestarles la a!uda que sea posible. *os Estados que lancen objetos al espacioultraterrestre son responsables de los da)os causados. El Estado en cu!o registro "igurael objeto lanzado retiene la jurisdicción ! control sobre el mismo, así como sobre laspersonas que se encuentren en él mientras se encuentre en el espacio ultraterrestre o enun cuerpo celeste.

4. El territorio jurídico o ficto.

> este territorio "ísico o natural se agrega el territorio jurídico, 'ale decir, los lugaresque los tratados o las costumbres internacionales reconocen como parte de la

jurisdicción estatal. En esta calidad encontramos las na'es ! aerona'es comercialesnacionales en alta mar. > ellos se agregan las embajadas ! legaciones acreditadas anteun Estado etranjero. De ello se eclu!e a los consulados que tienen la calidad deagentes sólo para objetos comerciales.

Las 8unciones o roles del territorio.

*os roles o "unciones del territorio son principalmente dos, uno 'inculado m#s bien al

orden internacional, que lo constitu!e como medio de repartición de competencias entrelos di'ersos Estados, ! el otro es de orden interno, que con'ierte al territorio en unmedio de acción del Estado, donde las autoridades desarrollan sus prerrogati'as.

1. El territorio como medio de repartición de las competencias entre los diferentes Estados.

*as atribuciones correspondientes a la "unción normati'a, gubernamental oadministrati'a ! jurisdiccional del Estado, sólo pueden ser ejercidas por las autoridadesdentro del territorio del Estado. >sí, las autoridades de otro Estado no pueden ejercersus prerrogati'as en el primero, pues las autoridades de cualquier Estado sólo pueden

ejercer sus "unciones dentro del territorio de su respecti'o Estado. El poder del Estado

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tiene un car#cter territorial ! puede ser puesto en obra en el territorio estatal, donde tieneun car#cter eclusi'o ! eclu!ente.

El car#cter de la territorialidad del poder del Estado se mani"iesta también en el hechode que sus normas jurídicas, se aplican a las personas, a todas ellas, sean nacionales o

etranjeras, que se encuentren en el territorio del Estado. Ba! en esta materia tambiénciertas ecepciones al principio general. >sí, en e"ecto, eisten categorías de personasque no est#n sometidas a la le! del Estado en cu!o territorio se encuentran, sino queest#n sometidas a la le! del Estado al que pertenecen por su nacionalidad. Ello se puedeproducir en 'irtud de normas unilaterales o en 'irtud de obligaciones que se desprendendel derecho comn general o de las con'enciones particulares.

ales principios est#n consagrados en nuestro ordenamiento jurídico nacional. >sí, elartículo 1< del $ódigo $i'il ! 6 del $ódigo Penal, establecen que la le! es obligatoriapara todos los habitantes de la :epblica, incluidos los etranjeros. Ecepciones a estaregla general, est#n establecidas por las normas que establecen que la le! chilena se

aplica en el etranjero, ejemplo de las cuales es el artículo 16 del $ódigo $i'il, queestablece que los chilenos est#n sujetos a las obligaciones ! derechos ci'iles queemanan de la le! chilena aun cuando residan en el etranjero. > su 'ez, la le! de otropaís puede aplicarse, en $hile. n ejemplo de ello lo constitu!e el artículo N66 del$ódigo $i'il, que establece que la sucesión se rige por la le! del domicilio en que seabre, sal'o las ecepciones legales.

En materia criminal también se encuentran ecepciones al principio de territorialidad dela le!, como es el caso de la sanción de los "uncionarios diplom#ticos en el ejercicio desus "unciones en el eterior la 'iolación de secretos "uncionarios pblicos o el atentadocontra la soberanía del país, realizado por chilenos en el eterior. > su 'ez, di'ersostratados internacionales en materia de derechos humanos, como es la $on'ención$ontra la ortura, otorgan jurisdicción uni'ersal.

C. El territorio como medio de acción del Estado.

Ka hemos 'isto que las autoridades del Estado tienen el poder de adoptar decisionesobligatorias si ellas se encuentran en el eterior del respecti'o Estado. Ello se aplicadesde un punto de 'ista interior respecto de las personas ! respecto del suelo.

En relación a las personas. *a posesión de un territorio por el Estado justi"ica a las

autoridades para promulgar le!es aplicables, sea a la totalidad o a una parte de laspersonas que se encuentran en dicho territorio, sean ellas nacionales o etranjeras. Ellopermite apreciar que el poder que el Estado tiene sobre su territorio contribu!e a dar uncar#cter e"ecti'o al poder del Estado sobre la población establecida sobre el territorio.

En relación al suelo. Para cumplir su misión el Estado dispone de di'ersos poderes queconciernen directamente al suelo. Entre ellos pueden considerarse el poder denacionalizar el poder de epropiar el poder de organizar por medio de normaslegislati'as, de decisiones jurídicas indi'iduales o actos materiales en materia deurbanismo ! acomodo del territorio el poder de destruir inmuebles pertenecientes aparticulares en caso de agresión armada o amenaza de agresión.

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:especto de la acción del Estado en relación al eterior, gracias al territorio ! el podereclusi'o que ejerce sobre él, la autoridad del Estado puede tomar decisiones librementesin su"rir la coerción de las autoridades de otros Estados. >sí, la posesión de unterritorio es una condición de independencia del Estado.

Las notas características del territorio.

El territorio se caracteriza por su unidad, indi'isibilidad, eclusi'idad e inalienabilidad.

*a unidad del territorio es una característica de éste, !a que cada Estado tiene un soloterritorio. Podr# haber separación material, incluso regímenes administrati'os ! "iscalesdi"erentes, pero el territorio "orma, jurídicamente una unidad. Ejemplo dediscontinuidad material es el caso de Espa)a ! las 7slas $anarias, el caso de $hile ! la7sla de Pascua, entre otros.

*a indi'isibilidad del territorio del Estado es la característica que la di"erencia de las

monarquías patrimoniales, donde los soberanos cedían partes de su territorio como si"uera parte de su propiedad pri'ada. *a indi'isibilidad es la nota característica queimpide el desmembramiento del territorio del Estado constitu!e una consecuencia de lamisma unidad del territorio.

*a eclusi'idad del territorio implica la eliminación de cualquier otro poder políticosobre el territorio, aun cuando a este respecto ha! algunas ecepciones como son laocupación bélica ! el condominio entre otros.

*a in'iolabilidad del territorio es la característica que impide la cesión patrimonial delterritorio ! con ello la destrucción del Estado, si bien no impide la cesión de parte delterritorio por causa de canjes territoriales o "enómenos de emancipación, entre otras.

La ad7uisici0n 5 pArdida del territorio.

El título sobre el territorio "ue adquirido por los Estados mediante dos mediosprincipalesI uno originario ! otro deri'ado.

El medio originario implica la adquisición de territorio que no pertenecía a ningn otroEstado con anterioridad. El medio deri'ado o deri'ati'o implica la adquisición de

tierras mediante su traspaso de un Estado a otro.En la actualidad el territorio del planeta tiene sus titulares en los Estados eistentes, sinhaber !a espacios que pueden adquirirse a título ordinario. Por tanto, en la actualidadsólo puede operar el sistema deri'ati'o de adquisición de territorios.

$omponentes del deri'ado de adquisición de territorios son la cesión, la sub!ugación !la prescripción.

*a cesión es el traspaso de un territorio de un Estado a otro. Vste puede realizarse pormedios especí"icos, como la 'enta de territorios 2tal es el caso de la 'enta de la :SS de

>lasAa a Estados nidos por la suma de siete millones de dólares2, la donación deterritorios, cu!o ejemplo cl#sico es la entrega a título gratuito de tierras por parte de

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Pipino al Papado ! el canje o permuta de territorios, como es el caso del tratado delímites entre /rasil ! Per de 1=61.

*a cesión se realiza también por consecuencias de guerras u otros medios de presión !se concreta a tra'és de tratados internacionales.

*a sub!ugación es 0la toma de posesión de un territorio por conquista, seguida de laaneión "ormal de él'ii. Este medio de adquisición de territorio no puede serconsiderado como un medio jurídico para la adquisición del título respecti'o, !a que elartículo segundo de la $arta de las 3aciones nidas prohibe tanto la amenaza como eluso de la "uerza.

*a prescripción es la adquisición del título sobre determinado territorio basado en elejercicio e"ecti'o de facto de la soberanía durante cierto tiempo. Decisiones de la $ortePermanente de 9usticia 7nternacional adoptadas en di"erentes casos a'alan esta "orma deadquisición de territorios. Ejemplo de ellos son el >nglo23orWegian Hisheries $ase

?1N61@ ! el Palmas 7sland $ase.

*os autores consideran como modos de pérdida del territorio la cesión, la a'ulsión, elabandono, la sub!ugación ! la prescripción. >lgunos de estos autores, como%ppenheimer agregan a estos modos la pérdida del territorio por rebelión seguida desecesión, la cual consiste en la pérdida del título sobre un territorio no seguido por unode los modos correspondientes de adquisición anteriormente se)alados. Este modoconstituiría, asimismo, una "orma de proporcionar un instrumento al derecho de la libredeterminación de los pueblos.

Las repercusiones de las modi8icaciones territoriales

*a 'ariación del territorio puede signi"icar aumento o disminución de éste en relación aleistente con anterioridad, lo cual tiene repercusiones sobre la 'ida política, comose)ala Pérez Serrano siguiendo a BatscheA, en dos sentidosI &a@ sobre los habitantes delos Estados a que a"ecte la alteración, pues cuando se pierde territorio suele 'enir unaagra'ación de cargas, aunque puede darse el "enómeno in'erso, !a porque el territorioperdido supusiere gra'amen oneroso, !a porque al adquirir nue'as #reas se contraiganma!ores obligaciones, o desaparezcan aduanas, etc. b@ sobre el Estado mismo ! suorganización, porque inmediatamente, uno acta, se 'aría la competencia de losórganos, creciendo o menguando su "unción respecti'a. De ahí surgen como

consecuencias la incorporación obligada del nue'o territorio al antiguo, para mantenerla unidad esencial de éste, ! la ampliación al territorio adquirido del Derecho$onstitucional que 'iniera rigiendo en el Estado de quien pase a depender. En cuanto alDerecho administrati'o ! al pri'ado, la ampliación depende de la regulación que seadopte, pero no acta por sí ! sin m#s ?sobre@ la ma!or etensión lograda&.

B. PODER

El poder se constituye en una relación de mandoobediencia. Esta naturalezarelacionadora del poder !a la había considerado >ristóteles en su obra Vtica a 3icómaco,

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donde epresaba &El magistrado, re'estido de poder, no es XalgoX sino con relación a losdem#s, como que est# !a en comunidad con ellos&.

En un sentido m#s preciso de poder, *adriYre nos dir# que una capacidad, que esmediadora entre indi'iduos ?los que detentan el poder@ ! colecti'idades ?los conjuntos de

indi'iduos sobre los cuales se ejerce el poder@ como tal, es una realidad abstracta, mó'il,susceptible de aumentar o de disminuir, de pasar de un punto a otro del espacio social, deacumularse en ciertos puntos o al contrario de diluirse, en resumen es una realidad dis2tinta de los indi'iduos, que se le puede comparar en gran medida a un "luido&.

Sin embargo, el concepto de poder quo nos interesa no es el de poder social, cultural,económico o religioso entre otros, sino el poder político, que constitu!e una especie delgénero de poder, distinta de las otras especies !a mencionadas.

/urdeau dir# que el poder político es una "uerza de la 'oluntad social destinado aconducir al grupo en la bsqueda del bien comn ! capaz de imponer a los miembros la

actitud que ella ordena.

El poder político se re"iere a la relación interhumana de mando ! obediencia que tienelugar en el Estado. Sin embargo, el poder político no se con"unde con el poder, estatal, esdecir, al poder desplegado por los órganos estatales ! desde ellos, sino que inclu!etambién las relaciones que se originan en los grupos que buscan para sus miembros laocupación de los cargos de gobierno o la in"luencia sobre sus ocupantes ?poder políticono estatal@, ! las relaciones que se generen en la acti'idad de dichos grupos paradeterminar la acti'idad de los ocupantes de los cargos de gobierno ?in"luencia@.

9unto a *ópez, podemos a"irmar que el poder político estatal consiste en la relación demando ! obediencia que se da entre los ocupantes de los cargos de gobierno, cu!aacti'idad es imputada al Estado ! los miembros de la sociedad que no ocupan dichoscargos.

> su 'ez, Beller distingue el poder !objeti"o del! Estado que constitu!e la capacidad deactuar de la sociedad que se desarrolla por la acción de los distintos miembros que lacomponen ! que no se localiza en ninguno de ellos en particular ! el poder subjeti"o enel Estado, 'ale decir, el ejercicio e"ecti'o del poder del Estado por los miembros de lasociedad que concretamente realizan la acti'idad 'ale decir, los ocupantes de los cargosde gobierno. >sí, el poder 0objeti'o del( Estado se concreta, adquiere realidad en el

0poder subjeti'o en( el Estado.El poder ! la autoridad son elementos que se encuentran sólo en las sociedades ! ellosdistinguen a éstas de las comunidades. En toda sociedad, de la m#s simple a la m#scompleja, de la menor a la ma!or, ha! siempre un poder de mandar ! un poder deasegurar, por medio del recurso a ciertas sanciones, la ejecución de las órdenes dadas.

*o que caracteriza al poder estatal ! lo di"erencia del de las otras autoridades de lassociedades menores ! menos complejas, es la reser'a que él hace de la coerción, 'aledecir, de la "uerza "ísica para obligar a los miembros de la sociedad el objeti'o comnque ella se ha dado.

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El poder del Estado es un poder nico, singular, no cabiendo otro del mismo tipo en lasociedad política.

La necesidad del poder en el Estado.

En toda la sociedad es necesario que ciertos de sus miembros tengan un poder de mando! un poder de coerción, !a que los "ines de las di"erentes sociedades no pueden serobtenidos por la colaboración espont#nea de todos sus miembros, de allí la necesidad deestablecer gobernantes, autoridades.

*a realización del "in comn a toda sociedad eige elecciones entre di'ersas alternati'as,incluso respecto del "in mismo de la sociedad requiere de precisiones en sus di"erentesaspectos ! en sus desarrollos sucesi'os, !a que las circunstancias son cambiantes.ambién se requiere determinar cu#les medios se utilizar#n para obtener dicha "inalidad.odo lo cual requiere de un es"uerzo de coordinación, de decisión, !a que es imposible

que todos se pongan de acuerdo espont#neamente en todos estos aspectos. *a autoridad,el gobierno, deber# indicar en una sociedad cu#l es el comportamiento que deber# serseguido, luego de haber optado por una de entre las multiples opciones posibles. De lamisma manera, si los miembros de la sociedad, !a sea por egoísmo, negligencia u otrasrazones, se arriesgan a no seguir este comportamiento establecido por la autoridad, elladebe prescindir dicho comportamiento, ejerciendo de tal "orma un poder de mando.

Esta necesidad de una autoridad, de un poder a ni'el de cualquier sociedad, se hace anm#s imperiosa a ni'el de la sociedad política m#s compleja ! per"ecta, es decir, a ni'eldel Estado.

Se trata de establecer un "in comn que concierne a la totalidad de los miembros de lasociedad política ! que se etiende a todos los dominios de la eistencia humana. Este"in no puede ser de"inido a priori m#s que de una manera mu! general, !, siendo almismo tiempo mu! complejo, este "in sólo puede ser puesto en pr#ctica o condición deprecisarlo constantemente en sí mismo como en los medios de su realización. >dem#s,por su propia naturaleza, la realización de este "in requiere de unidad de perspecti'a, lacual sólo puede obtenerse por la coordinación e integración de intereses ! "inesparticulares di"erentes de los distintos sectores que componen la sociedad política. *aautoridad cumple así un rol uni"icador del poder.

Por otra parte, el Estado no "orma parte de una sociedad 'oluntaria, sino de una sociedadnecesaria, !a que no se escoge libre ! 'oluntariamente, se "orma parte de él desde que senace, lo cual genera un elemento adicional de riesgo, al eistir en el seno de la sociedadpolítica miembros que, por moti'os de di"erente índole, ol'iden o rechacen obedecer alas prescripciones de los gobernantes. > ello se debe que la autoridad estatal, elgobierno, deba disponer del poder de recurrir a las sanciones ! a usar, como ltimomedio, del poder de coerción o coacción.

Sin un poder o una autoridad se 'i'iría en la anarquía, los hombres no sabrían comoactuar para lograr un orden ! una con'i'encia justa que les permitiera realizar los "inescomunes en pro'echo de todos. Sólo una autoridad, un poder, situado por sobre todo los

miembros de la sociedad, ! siendo obedecida por todos, puede establecer una concreción

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de los objeti'os sociales, sindicando lo que debe hacer cada cual para que impere elorden indispensable para la consecución del bien general.

. L% %

El poder pol#tico se transforma en autoridad cuando no cuenta sólo con la "uerza, sinoque "undamentalmente es obedecido por su le$itimidad, por el consentimiento de losciudadanos.

El concepto de legitimidad no es uní'oco, por ello parece con'eniente en una primeraaproimación describirlo m#s que de"inirlo. >sí, la legitimidad considera la capacidadde los gobernantes o instituciones políticas para creer ! mantener una creenciageneralizada en la población acerca de la propiedad, justicia ! 'alor moral de sueistencia ! "uncionamiento. *a legitimidad tiene así un car#cter 'alórico, un car#ctermoral.

*a legitimidad tiene un car#cter 'alorati'o ! puede ser asociada a di"erentes "ormas deorganización política de la sociedad, a di"erentes conjuntos de mecanismos quesustenten un determinado orden político. Para que eista legitimidad se requiere de lacreencia de que las estructuras, los procedimientos, las decisiones, los actos ! losdirigent

lineamientos conceptuales basicos de derecho politico 1

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