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Integración de la reducción del riesgo de desastres en las
estrategias de adaptación al cambio climático
ARGENTINA
Lic. Natalia Torchia
Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación
Programas y Acciones vinculadas a la Reducción del
Riesgo de Desastres
1 Plan Estratégico Territorial
3 Programa Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres en la
Planificación del Territorio
Dirección Nacional de Planificación de la Integración Territorial
Internacional
Dirección Nacional de Planificación Estratégica Territorial
EASE (Evaluación Ambiental y Social Estratégica) en el grupo de Proy. IIRSA
2 Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial
Trayectoria de la Planificación Territorial en Argentina
Los territorios del
Futuro
Definición de los
escenarios
territoriales de
futuro de la
Argentina
2004 2008 2010
2012 2013
Modelo Territorial Heredado
Plan Estratégico Territorial
Mapas Nacionales
Identificación y localización de mayores
restricciones ambientales espacializadas por los
equipos provinciales
Definición de niveles de criticidad de acuerdo a
una selección de indicadores/ factores
vulnerables
Modelo Territorial Actual
Talleres Pciales y
Regionales
Dinámicas de cambio de uso del territorio sin planificación ni control
Manejo inadecuado de los recursos ambientales
Localizaciones que comprometen el uso compartido del recurso agua
CRIT
ERIO
S
METO
DO
LÓ
GIC
OS
RESTRIC
CIO
NES
AM
BIE
NTA
LES
Identificación de potencialidades ambientales
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ACTUAL
CRITERIOS
METODOLOGICOS
Mapa de áreas
críticas
(problemas
ambientales +
factores de
vulnerabilidad)
Factores vulnerables Implicancias territoriales
Centros poblados/
densidad Alta= valor 3
Media= valor 2
Baja= valor 1
Cuando las restricciones ambientales se manifiestan en poblaciones
de alta densidad existe una gran afectación para los hab. y el medio
construido. Asimismo, las condiciones de vivienda y la selección de
sitios para el emplazamiento residencial condicionan la vulnerabilidad
de la población respecto a las amenazas naturales.
Áreas con mayor
crecimiento
intercensal Mayor al 25/= valor 3
Implica un riesgo potencial cuando no se contemplan las restricciones
en centro poblados con alto crecimiento si no se acompañan de
infraestructura acorde con este fenómeno. Implica una ausencia de
mecanismos de prevención y planificación.
Áreas con mayor
flujo de cargas y
pasajeros Intensidad Alta= valor 3
Los trayectos/ corredores con alta intensidad vehicular que padecen
interferencias por restricciones ambientales requieren alto
mantenimiento de obras de infraestructura y, por ende, mayor
inversión, entre otros factores.
Incompatibilidad
del uso del suelo
con el uso actual Alta criticidad= valor 3
Áreas en las que domina una o varias actividades económicas
no acordes con la aptitud físico-natural del suelo. En la mayoría de
los casos, tales áreas presentan intensos procesos de degradación.
Áreas con niveles
críticos en salud Alta criticidad= valor 3
Dificultades para acceder a los servicios de salud y al estado de los
mismos. Implica alta vulnerabilidad social frente amenazas naturales.
Áreas con valor
natural Alta fragilidad= valor 3
Este indicador es incorporado cuando las restricciones naturales
afectan el valor de los sitios de interés paisajístico y turístico.
Definición de niveles de criticidad de acuerdo a una selección de
indicadores/ factores vulnerables
-Hasta 3 (1 criterio) = Importancia Baja
-Entre 4 y 8 (de 2 a 3 criterios) = Importancia Media
-Entre 9 y 15 ( de 4 a 5 criterios) = Importancia Alta RESULTADOS MAPA DE ÁREAS
CRÍTICAS
Vinculación de la dimensión ambiental con las medidas no estructurales
que podrían ser abordadas por organismos de incumbencia territorial.
POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES AMBIENTALES
Potencialidades ≠ Restrictivas: revalorización de los recursos, presentan atributos naturales originarios en coincidencia con los rasgos físicos de las ecoregiones. Relictos de vegetación natural que pueden coincidir con A.N.P. (O. Patagonia)
MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y PRECAUCIÓN
Potencialidades limitan con las Restrictivas (A,M.B.): áreas de amortiguación respecto a los efectos de degradación y/o amenazas que, actualmente, se registran (Chaco Seco)
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
Potencialidades = Restrictivas: incompatibilidad del uso del suelo actual
MEDIDAS DE ACCIÓN A CORTO PLAZO
Áreas a cualificar, potenciar y desarrollar
CUADRO PRELIMINAR DE LA
SITUACIÓN DE RIESGO DE DESASTRE
Amenazas y factores de Vulnerabilidad
Cartografía de eventos de desastre
Marco normativo
Actores Institucionales
PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL Modelo Territorial Actual (Ambiental)
Árbol de Problemas
Principales problemáticas ambientales
Programa Nacional de Reducción del
Riesgo de Desastres
Subsecretaria de Planificación Territorial
de la Inversión Pública
Avance I
Dirección Nacional de Planificación Estratégica Territorial
http://www.planificacion.gob.ar/contenidos/2620
Cartera de
proyectos
estratégicos
MODELO
TERRITORIAL
DESEADO
Ponderación y ajuste
Jerarquización según su
aporte a las dimensiones
del desarrollo territorial
Aptitudes del territorio
INCORPORACIÓN DE LA VARIABLE RIESGO EN LA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS
Corredores de Conectividad
Sistema policéntrico de
ciudades
Áreas de intervención/ planificación (cualificar, potenciar, desarrollar)
Áreas susceptibles
a Riesgo
Variable del Cambio
Climático
Avance II PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL
Usos del suelo Compatibilidad
Cambio de valor
Degradacion
ambiental
Suelo
Recursos hídricos
Biota
Origen natural
Origen antrópico
Acciones integradas de Reducción del Riesgo y estrategias de
Adaptación al Cambio Climático
Factores de cambio territorial cambio climático y variabilidad climática
Demandas
PROSPECTIVA
Los territorios del futuro Escenarios
prospectivos del territorio argentino y sus
regiones hacia el año 2026
Desilusión
Fragmentación territorial
Equilibrios dinámicos
PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL
ACTUALIZACIÓN
1. Organización y dinámica territorial de mediano y largo plazo
fortalecimiento institucional
accesibilidad a la información,
acciones para el monitoreo y
control del riesgo hidrometeorológico
interacción de los niveles gubernamentales
El Anteproyecto de LOT
Ley Marco que establece presupuestos mínimos
de ordenamiento territorial
Es “una función pública
indelegable que organiza
el uso del territorio en
función del interés
general”
Es “una política pública
destinada a orientar la
producción social del
espacio”
Acciones en curso (2013)
COFEPLAN
El Anteproyecto de
Ley de Planificación y Ordenamiento Territorial
PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL OBLIGATORIEDAD
Contenidos mínimos
Diagnóstico de las dinámicas territoriales incluyendo el análisis de riesgo
Clasificación del uso del suelo urbano y/o rural
Articulación con las políticas ambientales, fiscales y catastrales
Estrategias integrales de comunicación que establezcan mecanismos de
participación ciudadana
http://www.planificacion.gob.ar/documentos/documentos/id_noticia/3053
COFEPLAN
Indicadores Ambientales
Tormentas severas y electricidad
PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL
Fichas que contienen
MAPAS de indicadores
asociados con los
objetivos del PET,
programas de la SSPT y
de MINPLAN
-Sociales
-Económicos
-Infraestructura
-Ambientales
ATLAS : INDICADORES DE
DESARROLLO TERRITORIAL
Observatorio de Políticas Territoriales
Exposición sísmica 2001 Índice magnitud de
inundaciones
Impacto de cultivos
Indicadores Ambientales
SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
SUBS. DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL (MINPLAN)
SUBS. DE DESARROLLO Y FOMENTO PROVINCIAL (Ministerio del Interior y Transporte)
Acuerdos institucionales
CARTA DE INTENCION (2010)
Trabajar conjuntamente en el desarrollo de acciones dirigidas a
incorporar a la Gestión Integral del Riesgo de Desastres y la
Adaptación al Cambio Climático en la Planificación Estratégica del
Territorio, tanto a escala nacional, como provincial y local
Acciones inter - institucionales vinculadas a la incorporación de la
gestión del riesgo en la planificación territorial
Líneas estratégicas de acción del PNRRD
Articulación
interinstitucional
(1)
COPADE (Provincia del
Neuquén) –
SsPTIP
28/06/12
Ley Nº 2713 - Enfoque de riesgo en las políticas de planificación
y desarrollo territorial
Sancionada en Agosto de 2010. Autoridad de aplicación: COPADE
OBJETO: Incorporar el análisis de riesgo en las políticas de
planificación y desarrollo territorial a fin de prevenir y
reducir el riesgo y la ocurrencia de desastres
RED PROVINCIAL DE RIESGO Dirección Provincial de Defensa Civil
COPADE
Organismos de la Administración
Pública Provincial
Subsecretaria de Desarrollo Municipal
Municipios y Comisiones de Fomento
Universidades
Caso de Aplicación: Provincia del Neuquén
Conformada el
13 de abril de 2012
Aplicar mecanismos que incrementen la
Preparación, Capacidad de Respuesta
y Recuperación Económica Local
Incorporar un SIG en los sistemas de
decisión para la G. del R. y el O.T.
Desarrollar una propuesta de medidas
no estructurales que acompañen las
acciones de prevención
Programa Provincial de Reducción del Riesgo
de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
El riesgo de desastres en el
marco de la Planificación Territorial
Incorporar el análisis del riesgo
en el proceso de elegibilidad de
un proyecto de inversión pública
IDE destinada a la confección
de cartografía de riesgo
Acciones de respuesta para Municipios
con alta exposición a amenazas
El riesgo de desastres en el
marco de la Inversión Pública
1 2
3 4
Apunta a definir medidas a medio o largo plazo (normas sobre
los usos del suelo o sobre construcciones, planes de
ordenamiento, etc) en función de los riesgos dominantes
Busca definir acciones concretas tendientes a prevenir y reducir
los riesgos preexistentes
COMPONENTE 1
El riesgo de desastres en el
marco de la Planificación Territorial
PREVENCIÓN
¿Qué?
Desarrollar una propuesta de medidas
no estructurales que acompañen las
acciones de prevención
OBJETIVO
El riesgo de desastres en el
marco de la Planificación Territorial
¿Para qué?
Productos (corto plazo)
Diagnóstico de riesgo
Según tipo de amenaza
Componente ambiental
del PET actualizado (escenarios de Cambio Climático)
Diagnostico del marco
normativo
Lineamientos para el análisis de
riesgo en la normativa de
ordenamiento territorial
F
F
F
P
F: Formulación P: Planeamiento I: Implementación
Priorización de Áreas Críticas
COMPONENTE 1
Diagnóstico de riesgo
Según tipo de amenaza
Componente ambiental
del PET actualizado
Diagnóstico del marco
normativo
Productos (corto plazo)
El riesgo de desastres en el
marco de la Planificación Territorial
Mecanismos normativos ligados a zonificación del uso del suelo
Lineamientos para el
análisis de riesgo en la normativa de ordenamiento territorial
Antecedente: Ley Nº 2713
COMPONENTE 1
Normativa y Planes y Programas clasificados
Vacíos normativos s/ riesgo X tipo de
amenaza identificados
Plan de Ordenamiento y
planificación territorial
actualizado I
Productos (mediano/ largo plazo)
Uso del territorio /
nivel de riesgo
Nivel de riesgo
Usos posibles Densidad ocupacional
No instalar a futuro
Alta Recreativos, deportivos, reservas naturales, corredores verdes
baja Urbanizaciones, polos industriales, equipamientos
Media
Baja
Lineamientos para el
análisis de riesgo en la
normativa de
ordenamiento territorial
POSIBILIDADES
RESTRICCIONES
Escenario
de Riesgo
POSIBILIDADES
¿Cómo?
COMPONENTE 1
• Zonas prioritarias de intervención
Medidas de mitigación, reubicación
y
Resultante del análisis de la amenaza y
el potencial urbanizable del territorio
Limitaciones al patrón de crecimiento
Sistemas estructurales permitidos
Uso del territorio /
nivel de riesgo
Lineamientos para el
análisis de riesgo en la
normativa de
ordenamiento territorial RESTRICCIONES
Escenario
de Riesgo
RESTRICCIONES
proyectos específicos
COMPONENTE 1
MTD
COMPONENTE 2
El riesgo de desastres en el
marco de la Inversión Pública
MITIGACION
Se pretende lograr que los proyectos de inversión pública se ejecuten atendiendo al
riesgo de desastres existente en el lugar de
emplazamiento
Se apunta a que los proyectos mitiguen los
efectos negativos presentes o, como mínima,
no los potencien
¿Qué?
Incorporar el análisis del riesgo
en el proceso de elegibilidad de un
proyecto de inversión pública.
OBJETIVO
Gasto de atención en la
emergencia
Gasto en la reconstrucción de
obras afectadas por eventos
Presupuesto que se podría
afectar a las medidas de
prevención
COMPONENTE 2
El riesgo de desastres en el
marco de la Inversión Pública
Estimar el nivel de riesgo:
escenarios de riesgos
costo-beneficio de
la evaluación
grado de riesgo aceptable
medidas de reducción
1- Identificar las obras de infraestructura
que han sido afectadas por eventos
2- Identificar los sitios altamente expuestos a
amenazas coincidentes con obras de
infraestructura dañadas
3- Análisis de la cartera de proyectos del
PET provincial, BAPIN, SRAPI, BRM
4- Incorporar el análisis del riesgo a la
evaluación de los proyectos de inversión
(fase idea y perfil)
Gastos derivados de la
reconstrucción de obras de
infraestructura
Mapa de exposición de la
infraestructura física a las
amenazas hidrometeorológicas
Proyectos seleccionados y
priorizados destinados a la
reducción del Riesgo
Proyectos (nuevos/ reformulados)
estratégicos para la RdelR
Guía operativa para el AdR
PRODUCTO FINAL: Plan de Inversión Pública para la Reducción del Riesgo
COMPONENTE 2
El riesgo de desastres en el
marco de la Inversión Pública
¿Cómo? Productos (corto y mediano plazo)
Interrupciones por
anegamientos
temporarios en el
N de Pehuenches
COMPONENTE 3
Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) destinada a
la confección de cartografía de riesgo
La importancia de una IDE para integrar la perspectiva de RRD y
ACC en la planificación y la inversión pública requiere considerar
una componente dedicada a su desarrollo e implementación
Componente
transversal, que sirve
a la toma de decisión
y el desarrollo de las
tres restantes
PREVENCIÓN
Incorporar un sistema de información geográfico
en los sistemas de decisión para la gestión del
riesgo y el ordenamiento territorial
OBJETIVO
IDERA
Grupo Ambiente y Riesgos Indicadores
Ambientales
COMPONENTE 4
Acciones de respuesta destinadas a
Municipios con alta exposición a amenazas
PREVENCIÓN, MITIGACIÓN, PREPARACIÓN,
RESPUESTA, RECONSTRUCCIÓN
Responde a la detección de áreas críticas (Componente 1) frente
a diferentes amenazas, factores de vulnerabilidad a nivel local y
la existencia de mecanismos autónomos de ACC
Área geográfica para la aplicación del
Manual Vulnerabilidad y adaptación al
cambio climático
Aplicar mecanismos que incrementen el
nivel de preparación, capacidad de
respuesta y recuperación económica local
OBJETIVO
¿Qué?
Proyecto DIPECHO
(financiación)
Metodología para la acción local, disponible en:
http://www.ambiente.gov.ar/?IdArticulo=10487
Manual Vulnerabilidad y
adaptación al cambio
climático para la gestión
y planificación local
Dirección de Cambio Climático, Subsecretaría de
Planificación Territorial, Dirección Nacional de
Protección Civil
Consideraciones finales
Nivel de INVOLUCRAMIENTO de las autoridades competentes a diversas escalas territoriales
Desarrollo de CAPACIDADES para la incorporación de la GRD y la
ACC en la planificación territorial e inversión pública
Grado de PARTICIPACIÓN de la población local objetivo, la
continuidad en la gestión política y los recursos humanos,
materiales y financieros disponibles.
Continuidad en la CAPACITACIÓN de los cuadros técnicos del Ministerio de Planificación en el uso de herramientas para la
inclusión de análisis del riesgo en proyectos de inversión pública
Rescatar la importancia de:
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN
PÚBLICA Y SERVICIOS
Subsecretaría de Planificación Territorial de la
Inversión Pública
Av. Paseo Colón 189, piso 11, of. 1108 CP (C1063ACB)
CABA, Argentina.
Tel: (54-11) 4349-7615 / 7732 / 7566
Muchas gracias
Lic. Natalia Patricia Torchia