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L’intensaprimaveranuclearediBarackObama*AlessandroPascoliniIlnuovopresidenteamericanonellasuavastaagendaperunprofondorinnovamentodellapoliticaamericana,siainternacheestera,hariservatounasignificativaprioritàalleproblematichelegateallearminucleari,disarmo,nonproliferazioneesicurezza;esièpropostodiaffrontarleconunapprocciobasatosulcoinvolgimentointernazionalemultilateraleelavianegozialeperaccordilegalmentevincolanti,conuntotaleribaltamentodell’impostazionedellaprecedenteamministrazione.Neiprimimesidel2010sisonoconcentratenegliUSAnumerosescadenzeinambitonucleare:mentrelaconferenzadirevisionedelTrattatodinonproliferazione(NPT)erafissatadatempo,glialtrieventisonostativolutipropriodalpresidenteBarackObama,quasivolessechiuderealpiùprestoquestofronteinternazionaleperpotersidedicareconmaggioreattenzioneaiproblemiinterni,cheappaionoancorapiùdifficiliedelicati.Selamolteplicitàdegliimpegnirichiedeunosforzonotevoleperpoterliaffrontaresimultaneamente,d’altrapartepermette,perilegamiintrinsecidelleproblematiche,didelineareinmodoglobalelaquestionenucleareintuttelesuesfaccettature,ediindividuareunastrategiaunivocaperilsuocontrolloesoluzione.Difattoilfiloconduttoredell’azionediObamaerastatochiaramentedelineatonelsuodiscorsoaPragail5aprile2009[nota1]eleiniziativedellaprimavera2010appaionoappuntocomelarealizzazionedella“traiettoria”descrittal’annoprima:passiconcretiverso“unmondoprivodiarminucleari”,ridimensionandoneilruolonellastrategiadellasicurezzanazionaleeriducendolariservadiordigniconilnuovotrattatoNewSTARTconlaRussia;laratificaamericanadeltrattatoperilbandototaledelleesplosioninucleari(ComprehensiveTestBanTreaty–CTBT);l’aperturadinegoziatiperilbandodellaproduzionedimaterialifissilidiportatamilitare(FissileMaterialCut­offTreaty–FMCT);ilrafforzamentodelNPTconpiùincisivicontrolliinternazionalieprovvedimentirealieimmediaticontroipaesichenonnerispettinoleregoleotentinodiuscirnesenzagravimotivi;l’aumentodellasicurezzadellearmi,degliimpiantiedeimaterialinucleariel’incrementodell’attenzionemondialeperprevenireogniformaditerrorismonucleare.1.IlfilodelcontrollodellearminucleariPermegliocomprenderelaportatadelNewSTARTèopportunoricordareglielementiessenzialideiprecedentiaccordiUSA‐URSS,prima,eUSA‐Russia,poi,sugliarmamentinucleari.Ilprimotentativodicontrollodellearminuclearirisaleal1946conilpianoBaruchpropostodagliamericaniallaCommissioneperl’energiaatomicadelleNazioniUnite,pianodestinatoaridursialetteramorta,sepurformalmenteapprovatodallaCommissione[nota2].Durantelaguerrafreddavifuronodaparteamericanaesovieticainpiùoccasionipropostedilimitazionedellearminuclearieanchedidisarmototale,lequali,anchesenonportateatermine,hannoavanzatoideeeconcettirimastinellinguaggioenellaculturadelladiplomazianegoziale;fraquestelapropostasovieticadel10maggio1955[nota3],ilprogettodiHaroldStassendel1956,lapropostadidisarmoamericanadel1962aseguitodell’accordoMcCloy‐Zorin(20settembre1961),

*LavorosottopostoaPaceedirittiumani

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leaperturediMikhailGorbaciovdel15gennaio1986,leprospettivediGorbacioveRonaldReagannell’incontroaReykjavik(11‐12ottobre1986)[nota4].1.1IlTrattatodinonproliferazioneIlTrattatodinonproliferazione,raggiuntonel1968einvigoredal1970,affrontaglobalmentelaquestionedell’energianucleare[nota5],evidenziandoneitreaspetticritici:‐ildirittodiognipaeseasvilupparneleapplicazionicivili,‐laprevenzionedell’acquisizionediarminuclearidapartediinnuovipaesi,oltreaquelligiàarmatial31dicembre1966(Nuclear­weaponsstates–NWS,ossiaCina,Francia,Russia,UKeUSA),- ildisarmonucleare.DifattoilNPTsvolgeunruolofondamentalepropriosultemadeldisarmo,inquantoèl’unicostrumentointernazionalelegalmentevincolantecheloimponga,anchesesenzafissaretempiemodi.Iltrattatoèunicofraglistrumentilegaliinternazionaliinquantoammetteunadisparitàdidirittiedoverifraleparti,daunalatoiNWSedall’altroglialtripaesi(Non­nuclear­weaponstates–NNWS);inlineadiprincipiotalediscriminazioneèsolotemporanea,ossiafinoalraggiungimentodeldisarmonuclearetotaledeiNWS,previstoappuntodalNPTstesso.Perraggiungerel’obiettivodellanonproliferazione,iNWSsiimpegnanoanontrasferireadaltriarminuclearioillorocontrolloeanoncollaborareallaloroproduzionedapartediterzi,mentreiNNWSrinuncianoasviluppinuclearimilitari,sottoponendoipropriimpiantieimaterialifissilialcontrolloeaspecialisalvaguardiedapartedell’AgenziaatomicainternazionalediVienna(InternationalAtomicEnergyAgency–IAEA);tuttelepartidevonolimitaretrasferimentidimaterialietecnologienuclearisoloapaesicheaccettinoicontrollidellaIAEA.Perquantoriguardalosviluppopacificodell’energianucleare,lepartisiimpegnanoafacilitareloscambiodistrumentazione,materialieinformazioniscientificheetecnologiche,inmodonondiscriminatorioepromuovendolacollaborazioneinternazionale.Infine,illapidarioarticoloVIimpegnatuttiipaesia“perseguirenegoziatiinbuonafedepermisureefficacipercessarelacorsaagliarmamentiintempibrevieperildisarmonucleare”,nellaprospettivadiuntrattatoperildisarmogeneraleecompletosottounostrettoedefficacecontrollointernazionale.LoscarsoimpegnodapartedeiNWSperuneffettivorispettodell’articoloVIèunadelleprincipalidifficoltàperlapienarealizzazionedelregimeglobaledinonproliferazioneepermanenteoggettodicriticadapartedeiNNWS.IlNPTharaggiuntoun’ampiauniversalità,conl’adesionedi190paesi,alcuniinterrompendoprogettinuclearimilitariincorsoorinunciandoallearminuclearidicuiavevanopossessoocontrollo[nota6];nonnefannoparteiquattropaesiconarminuclearioltreaiNWS,India,Israele,PakistanelaCoreadelNord,che,dopol’adesionenel1985,sièritiratanel2003[nota7].Taiwan,chenonfapartedellafamigliadeipaesidell’ONU,applicaunilateralmente“alivellonongovernativo”lecondizioniprevistedalNPT.1.2IlprocessoSALTIprimiaccordiformalidicontrollodellearminuclearifraURSSeUSAvenneroraggiuntinelmaggio1972alterminedellaprimafasedeicolloquiperlalimitazionedellearmi

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strategiche(StrategicArmsLimitationTalks–SALTI),protrattisiconlavoriintensiesegretidalnovembre1969.IlSALTIprodusseilTrattatoperlalimitazionedeisistemianti‐missilebalistico(Anti­BallisticMissile–ABM)eunAccordointerinale(InterimAgreement)relativoalleforzemissilisticheintercontinentaliconbasiaterra(IntercontinentalBallisticMissile–ICBM)esusottomarini(Submarine­launchedBallisticMissile–SLBM).IlprocessoSALTfulargamentemotivatodallanecessitàdelleduesuperpotenzedisviluppareiniziativedicontrollodellearminuclearinellospiritodell’articoloVIdeltrattatodinonproliferazione,dapocoraggiunto,perfavorireappuntol’adesionedeipaesinon‐nuclearialNPT,unimportanteobiettivocomunediURSSeUSA[nota8].IltrattatoABM,cherimaseinvigorefinoalritirounilateraledaparteamericana(13giugno2002),ponevalimitiallarealizzazionedisistemididifesadaimissilibalistici,impedendounadifesaglobaledeiduepaesi,riducendoaduelepossibililocalitàdadifendereea100unitàimissiliintercettatori,conprecisazionisullecapacitàdeisistemidiindividuazione[nota9].Conl’AccordointerinaleiduepaesisiimpegnaronoanoncostruirenuovisilopergliICBM,anonaumentareinmodosignificativoledimensionideisiloesistentiealimitareilnumerodisommergibililanciamissilieiSLBM:agliUSAeranoconcessi1.054siloperICBMe656tubidilancioperSLBM,ilimitidell’URSSeranodi1.607siloICBMe740tubiSLBM.Questilimitidifattopermettevanoqualcheaumentodelleforzeschierate.L’accordoignoravaibombardieristrategicienonconsideravaletestatenucleari,lasciandoaentrambiipaesilapossibilitàdiinstallaresistemiditestatemultiple(MultipleIndependentlytargetableReentryVehicle–MIRV)suimissiliediaumentareilnumerodelleforzeaeree.Leunicheformedicontrolloreciprocoammesseeranoilrilievomediantesatelliti,controiqualieraproibitaogniinterferenza.Nelnovembre1972MoscaeWashingtonconcordaronodiestendereirisultatidelSALTIinnuovoaccordochesaràfirmatonelgiugno1979.IlSALTIIlimitavaa2.250perognipaeseglobalmenteilnumerodisistemidiattacco(siloICBM,tubidilancioSLBMebombardieristrategici).L’accordocomportavaperl’URSSunariduzionedi250vettori,mentrepermettevaagliUSAdiaumentareleforzecorrenti.Iltrattatononentròmaiinvigorepoiché,all’invasionesovieticadell’Afganistan,neldicembredel1979,ilpresidenteJimmyCarternesospeselaproceduradiratificadelSenatoamericano.Entrambiipaesidichiararonosuccessivamentecheavrebberorispettatocomunqueiterminideltrattato.Il26maggio1986RonaldReagandecisedivolersuperareivincolidelprocessoSALTperunanuovafasedipoliticastrategicaamericana[nota10].1.3IltrattatoINFLanciatodaGorbaciovil15gennaio1986efirmatol’8dicembre1987,iltrattatosulleforzenuclearidiportataintermedia(Intermediate­RangeNuclearForces–INF)imposeagliStatiUnitieall’UnioneSovieticadieliminareinmodocontrollatotuttiimissilibalisticiconbaseaterraeimissilicruiseconraggiod’azionefra500e5.500km,assiemeallelorostrutturedilancio[nota11].Senzaprecedentisonoleformeintrusivedelleispezioniprevistedalregimedicontrollodell’INF,chestabilironolebasiperleprocedurediverificadelsuccessivoSTARTI.L’INF,didurataillimitata,entròinvigoreil1°giugno1988eledueparticompletaronoladistruzionedeivettoriprevistientroil1°giugno1991,eliminando2.692missili.Leispezionisulpostosonocontinuateperaltri10annieattualmenteiltrattatoèmonitoratotramitesatelliti.Alladissoluzionedell’UnioneSovietica,iltrattatoèstatoestesoallenuoverepubblicheBielorussia,Kazakhstan,Russia,Turkmenistan,UcrainaeUzbekistan.

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1.4InegoziatiSTARTIlTrattatoperlariduzionedellearmistrategiche(StrategicArmsReductionTreaty‐START)seguìdall’incontrodiReykjavikfraReaganeGorbaciov;vennefirmatoil31luglio1991edal5dicembre1994regolailprocessodiriduzionedell’armamentonuclearedelleduepotenze;lasuascadenzaprevistaperil5dicembre2009èstataprorogatafinoall’entratainvigoredelNewSTART.LoSTARTIrichieseaiduepaesidiridurreinstadisuccessivientrosetteannileforzenuclearistrategichea1.600vettoriconnonpiùdi6.000testatenucleari,contatesecondoregoleconcordate.Ivettoriineccessosonostatidistruttiinmodocontrollatomedianteunregimediverificaintrusivo,comprendenteispezionisuisiti,scambiregolaridiinformazioniesorveglianzasatellitare[nota12].Leriduzioniprevistesonostatecompletateneldicembre2001.L’entratainvigoredelloSTARTIèstataritardataacausadelcrollodell’URSSedallanecessitàdidenuclearizzarelenuoverepubblicheBielorussia,KazakhstaneUcraina,facendolepartedeltrattatoetrasferendoleloroforzenucleariinRussia,risultatoottenutoconilProtocolloperfacilitarel’applicazionedeltrattatoSTART(ProtocollodiLisbonadel1992).Uncontributoalprocessonegozialesullearmistrategichevenneanchedainiziativeunilateralidapartedeipresidentiamericanoerussonelcampodellearminuclearitattiche,ossiaconcepiteperoperazionisulcampo.Il27settembre1991GeorgeH.W.BushannunciòchegliUSAavrebberoritiratoloschieramentodiquasitutteleforzenuclearitattiche,eliminandotuttiiproiettilinuclearid’artiglieriaeimissilibalisticinucleariacortoraggiod’azioneerimuovendoletestatenonstrategichedallenavidisuperficie,daisommergibilid’attaccoedagliaereinavaliconbaseaterra[nota13].Il5ottobreGorbaciovincontraccambiosiimpegnòaeliminaretuttelemunizioninuclearid’artiglieria,letestatenuclearideimissilitatticieleminenucleariearitiraredalloschieramentotuttelearminuclearitattichenavali.Nelgiugno1992ipresidentiGeorgeH.W.BusheBorisYeltsinconcordaronounosviluppodelloSTARTI,chesiconcretizzònellafirmail3gennaio1993delTrattatoperulterioririduzioneelimitazionedellearmistrategicheoffensive(TreatyonFurtherReductionandLimitationodStrategicOffensiveArms–STARTII).Iltrattatoimponevaallepartientro10annil’eliminazionedegliICBMcontestatemultipleelariduzionedelnumerodelletestatenuclearistrategicheoperativea3.000‐3.500,dicuinonpiùdi1.750suSLBM.IlconteggiodelletestateseguivaleregoledelloSTARTIerichiedevaladistruzionedeivettoriineccesso,manondelletestate.Unprotocollofirmatoil26settembre1997esteseilperiodoperlariduzionedellearmialdicembre2007.LoSTARTIIvenneratificatosiadalSenatoamericanochedallaDumarussa,manonentròmaiinvigoreperlamancataratificaamericanadelprotocollodel1997.Il14giugno2002,inreazionealritiroamericanodaltrattatoABM,laRussiadichiaròdinonsentirsivincolataalloSTARTII[nota14].Nelmarzo1997ipresidentiBillClintoneBorisYeltsinconcordaronounoschema‐quadroperinegoziatiSTARTIII,cheincludevalariduzionedelletestatestrategicheoperativea2.000‐2.500perparte[nota15].Oltrealladistruzionedeivettori,sidavacompitoainegoziatoridiconsiderare“ladistruzioneditestatenuclearistrategiche…perpromuoverel’irreversibilitàdiprofonderiduzionielaprevenzionediunrapidoaumentonelnumerodelletestate.”Inegoziatiavrebberodovutoiniziareall’entratainforzadelloSTARTII,ilchenonavvenne.1.5IlSORT(TrattatodiMosca)

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Il24maggio2002ipresidentiGeorgeW.BusheVladimirPutinfirmaronoaMoscailTrattatoperlariduzionedellearmistrategicheoffensive(StrategicOffensiveReductionsTreaty–SORT),cherichiedecheilnumerodelletestatenuclearistrategicheoperativeal2012nonsuperiglobalmente1.700‐2.200perparte[nota16].Iltrattato,entratoinvigoreil1°giugno2003,nonimponedistruzioneditestateodivettorienonsonoprevistefasiintermedie,néformedicontrollospecifiche.Letabelle1e2presentanoleattualiconsistenzedelleforzenucleariamericaneerusse,notevolmentediminuiterispettoaglienormiarsenalidegliannidellaguerrafreddaanchegrazieagliaccordiraggiuntinelcorsodeinegoziatibilaterali.Idatisonoalmegliodelleinformazionidisponibili,inassenzadicompletecomunicazioniufficialidaparterussa[nota17].Tabella1.Forzenucleariamericane

Ladoppianumerazionedeibombardieririguardailloronumerototaleediquellioperativi.

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Tabella2.Forzenuclearirusse

LadoppianumerazionedeiSLBMsiriferiscealnumerodisommergibiliealnumerodimissili.

2.IltrattatoNewSTART,limitieprospettiveLoscorso8aprilenellasalaspagnoladelcastellodiPraga,DmitryMedvedeveBarackObamahannosolennementefirmatoilnuovotrattatodiriduzionedellearminuclearistrategichedeiduepaesi(TreatybetweentheUnitedStatesofAmericaandtheRussianFederationonmeasuresforfurtherreductionandlimitationofstrategicoffensivearms–NewSTART).L’impegnoperunnuovotrattatocheestendesseloSTARTIprimadellasuascadenza(5dicembre2009)erastatoconcordatodaiduepresidentinelloroincontrodiLondra(1°aprile2009)[nota18],edentrambihannoseguitoconparticolareattenzioneesollecitudineilpercorsonegozialeancheconnumerosicontattitelefonici.2.1ContenutiearticolazionedeltrattatoIltrattato,messoapuntoinunannodiintensolavorodelleduedelegazioni,sicomponeditreparti:iltestoprincipaledell’accordoin16articoli,unprotocolloindieciparti(165pagine)etreannessi(peruntotaledi164pagine),suiqualisièraggiuntal’intesa

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finaleloscorso30aprile;sonostateaggiunteinfineunadichiarazionerussaeunarispostaamericanasulledifeseantimissile.Ilprimodocumentodefiniscenelpreamboloilquadropoliticoincuisiinserisceiltrattato,fissaleriduzionidellearmi,leformediverificaegliaspettipattizitecnici.Ilprotocolloprecisalearticolazionioperativenonchéulterioriobblighiedirittidelleparti;itreannessitecnicidettaglianoleproceduredelleattivitàispettive,iformatideivaridocumentidinotificaelemodalitàperleinformazionitelemetrichesuivolidiprovadimissili[nota19].Inegoziatisugliaspettitecnicihannoritardatoilraggiungimentodell’accordo,rapidamentecondivisonegliaspettipoliticigeneralieinizialmenteauspicatoentrolafinedelloscorsoanno,perevitarelaprorogadelloSTARTI.Ilpreambolo,moltopiùarticolatodiquellodelloSTARTI,sottolinealacomunevolontàdiraggiungereunnuovoapproccioallerelazionistrategichedeiduepaesi,basatosumutuafiducia,scambioreciprocodiinformazioni,prevedibilitàdelleiniziativemilitariecooperazione,ediadattarelastrutturael’entitàdelleforzenucleariaquestonuovospirito.Ilnuovotrattatovieneinseritonelfilodeiprecedentiaccordidilimitazionedellearminuclearie,specificamente,nelcontestodegliobblighiprevistidall’articoloVIdelNPT,ancheconl’obiettivodifavorireleiniziativedinonproliferazione.Siconferma,inoltre,l’intenzionedisviluppareilprocessodiriduzioneprogressivadellearminucleari,coinvolgendonellefasisuccessiveanchealtripaesi.Siriconosconoinfine,daunaparte,l’interrelazioneesistentefraarmioffensiveesistemididifesaantimissilee,dall’altra,leproblematichepostedaarmistrategicheconvenzionali,indicandocosìteminoncopertidaltrattatomacherichiedonourgentementeulterioriattenzioni.Ilnuovotrattatohaunaduratadi10annieprevedeunapossibileestensionefinoa5anni,amenodinonvenirprimasuperatodanuoviaccordiformali.Entro7annidallasuaentratainvigoreiduepaesidovrannoridurreipropriarmamentinuclearistrategici,ossiaquelliconcepitiperattacchiintercontinentali,sottoiltettodi1.550testateeffettivamenteschieratesuICBMoSLBM,ovverocontatecomeunaperognibombardierepesanteequipaggiatopermissioninucleari.Perimissilisonoammessetestatemultiple,eilnumerodelletestateeffettivamentemontateverràmonitoratosulpostoalmomentodell’installazione,mentreperogniaereosicontacomunqueunsoloordigno,indipendentementedall’effettivacapacità(unaventinadibombe);questasoluzionesemplificaicontrolli[nota20]etienecontocheattualmentegliaereistrategicideiduepaesinonmantengonoarminucleariabordoecomunquesonomenodestabilizzantideimissili,essendopiùlenti,espostiaisistemadidifesaantiaerea,epotendovenirrichiamatiunavoltapartitiinmissione.Perquantoriguardaivettori,l’accordolimitaa800perparteilnumerototalefraICBM,SLBMeaereistrategici,conl’ulteriorecondizionechenonpiùdi700sianooperativi,eglialtri100adisposizioneperaddestramento,proveoinrevisione.All’internodeilimitiglobali,ipaesisonoliberidiscegliereladistribuzioneditestateedeivettoriasecondadellapropriastrategiamilitare.QuestalibertànonerapresentenelloSTARTIesegnalailsuperamentodellediffidenzepropriedellaguerrafredda,quandolevarieclassidiarmieranopercepitecomeminaccedinaturadifferenteeandavanoquindicontrollateseparatamente[nota21].Neltrattatovengonoindividuatiesplicitamenteitipiesistentidivettori,chetuttaviapossonovenirsostituitidanuovisistemi,all’internodeilimitifissatieprevioesamecongiunto–condizioneimportanteperlaRussiachestaeliminandoivecchiRS‐18persostituirliconmissilidinuovagenerazione.Nonèinvececoncessoutilizzaregliattualimissiliperoperazioniantimissile.Nellospiritodellamassimatrasparenza,sirichiedelacreazionediunabancadatidettagliatasulle

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caratteristichedellevariearmiesull’ubicazionedellebasimilitari,accessibiledaentrambeleparti,coninformazionicheiduepaesidevonomantenerecostantementeaggiornate.Perilraggiungimentodegliobiettivideltrattatoelasuaattuazionevienecostituitaunacommissioneconsultivabilaterale,cuisonoaffidatiicompitidichiarirepossibiliambiguità,evitarefraintendimenti,dirimerequestionieverificareilrispettodegliobblighidelledueparti.LapartepiùcomplessadelNewSTARTriguardalemisurediverifica,chedevonogarantireallepartidipoterindividuareeventualiviolazionimilitarmentesignificativeintempiutiliperunarispostaprimachelaviolazionemettaarepentagliolapropriasicurezza.Iltrattatoprevedeunavarietàdiformedicontrollo,modernizzandoquelleinvigorenell’ambitodelloSTARTIesemplificandoleallalucedeglisviluppitecnologiciedeinuovirapportifraiduepaesi,basatisumaggiorefiduciareciprocarispettoal1991,quandosistavaappenauscendodallaguerrafredda.Inparticolaresirichiede,oltreallapienaostensionedelleproprieattivitàeoperazioni,dinoninterferireconl’osservazionedellacontropartemediantesatelliti,esiapreaispezionidirettesusitieapparati,ancheperilconteggiodelletestateeffettivamenteinstallatesuciascunmissile,oaereo.Questeispezionisvolgonochiaramenteunruolofondamentaleperlareciprocagaranziacheiltrattatovengapuntualmenterispettato.Unpuntosucuisièdiscussoalungoèstatalacifraturadeidatitelemetricideitestmissilistici[nota22],cheeraassolutamenteproibitadalloSTARTIecheoravieneesclusasolosu5testall’anno,specificatamenteconcordati.Questoalleggerimentodicontrolliègiustificatoessenzialmentedalfattocheleinformazionitelemetrichenonsononecessarieperlaverificadelrispettodeltrattato,adifferenzadelloSTARTIcheprevedevalimitispecificisudifferenticlassidimissili;sièinoltretenutocontodellapossibilitàdiottenereindipendentementeidatisullecaratteristichedeimissiliinvolidiprovamedianteosservazionedasatellite,integrandoliconlamolediinformazionigiàdisponibilesullecaratteristichedeisistemimissilisticidellacontroparte.LadichiarazionefinaledellaRussiaritornasulproblemadeisistemiantimissile,consideratocrucialedaquelpaese,precisandocheiltrattatopuòvaleresolosenonvisonosviluppiqualitativioaumentiquantitativideisistemiamericaniantimissile;ladichiarazioneamericanaassicuracheisistemiamericaninonsonointesiaminarel’equilibriostrategicoconlaRussia,mamiranosoloallaprotezionedalimitatiattacchimissilisticiregionali.Ricordiamochelaricercaelosviluppodinuovetecnologieantimissiledaparteamericanasonosemprestateconsideratedaparterussadestabilizzantidell’equilibriostrategicoehannopiùvolteinterferitonegativamenteconilprocessodidisarmonucleare,dalfallimentodelleprospettiveapertenell’incontrodiGorbacioveReaganaReykjavik[nota23],alladenunciadelSALTII,finoallasospensionedaparterussa,neldicembre2007,dell’attuazionedelleprevisionioperativedelTrattatosulleforzeconvenzionaliinEuropa(ConventionalArmedForcesinEuropeTreaty–CFE)[nota24],aseguitodelprogrammadiGeorgeBushperunsistemaantimissileeuropeo[nota25].Lediecipartiincuisiarticolailprotocolloriguardano:ledefinizionideiterminiusatineltrattatoenelprotocollo;lecategoriedidatirelativeaisistemiinquestione;leprocedureperlaconversione,eliminazioneoaltrimetodidirimozionediarmiestrutturedisupporto;lalistadellenotifichepreviste;leregoledicondottanelleispezioni;lemodalitàoperativedellacommissioneconsultivabilaterale;leprocedureassociatealrispettodegliobblighirelativialleinformazionisullatelemetria;applicazioniprovvisorie;dichiarazioniconcordatesuvariequestioni;normegenerali.

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L’annessosulleattivitàispettiveprecisainmododettagliatoivariaspettioperatividelleprocedured’ispezione,checostituisconolastrutturaportantedeltrattato,fracuilemodalitàditrasportodegliispettori,imoduliperdenominazioniunivochedegliapparatieperlafornituradeidiagrammideisitiedellecoste,leattrezzatureperleispezioni,lemodalitàperleesposizionieperispezioniastruttureedelementispecifici.L’annessosullanotificaprecisalamodulisticadellenotificheprevistedaivaripuntidelprotocollo,mentrel’annessosullatelemetriadefiniscemodiestrumentiperlatrasmissionedelleinformazionitelemetrichesuilancidimissilisoggettialcontrollo.2.2PortatadelNewSTARTnelleprospettivedeldisarmonucleareedellerelazioniinternazionaliIlNewSTARTsiproponecomeunnuovopassoversolariduzionedellearminuclearistrategichedeiduepaesi,inparticolarerispettoailimitiimpostidaiprecedentitrattati,mailconfrontononèsempliceperidiversimetodidiconteggioutilizzatineidiversitrattati.Perquantoriguardailnumerodelletestatesipuòconfrontareillimiteattualeconquellodi2.200previstodalSORT,percuilariduzioneapparedel30%;bisognaperòtenercontoche,adifferenzadelSORT,perogniaereoilnuovotrattatocontaunasolatestata,mentre,sesitienecontodellamassimacapacitàdeibombardieri,allimitedi1.550sipossonoaggiungerefinoacirca450testateamericanee860russe,superandoillimiteprevistodallostessoSORT;questi1.310ordignisuperanoilcontenutodituttiglialtriarsenalinuclearimondialimessiassieme.Unulterioreproblemaècheiltrattatononlimitailnumerodiarminuclearieffettivo,masoltantodiquellestrategicheoperative,lasciandoindeterminatoilnumerodelletestateadisposizionenelleriserve[nota26].Duefattoricontribuisconoaquestaindeterminazione:laconservazionedelleforzenuclearitattiche,persisteminucleariacortagittataperoperazionisulcampodibattaglia,elanecessitàdisistemidicontrolloestremamenteintrusiviperlaverificadeinumeriditestateinattive,benaldilàdiquantoattualmenteaccettabiledaiduepaesi[nota27].Nonèchiaroinoltrequantedelle5.113testateoperativeamericaneedelle4.600stimateinRussiaverrannoeffettivamenteeliminateperilrispettodeltrattato,osemplicementemantenutenelleriserve.Piùchiaroèl’interventosuivettori:loSTARTIneprevedeva1.600perparte,madifatto,secondoleultimedichiarazioniprevistedalloSTARTIstesso,aluglio2009gliUSAdisponevanodi550ICBM,432SLBMsu14sommergibilie216bombardieri,elaRussiadi469ICBM,268SLBMsu8sommergibilie79bombardieri,peruntotalerispettivamentedi1.198vettoriamericanie816russi.Quindiilnuovolimitedi800imponeunariduzionedel30%agliamericaniepraticamentenullaairussi,iqualituttaviaalmomentohannodifficoltàamantenereoperativalapropriatriadedisistemivettori.Limitiallaportatadeltrattatosullaviaversounrealedisarmonuclearesonovenutidalledifficoltàpoliticheinterneaiduepaesi,inparticolaredallaresistenzadeirepubblicaniamericani,moltosensibiliagliarmamentinuclearieaisistemididifesaantimissile.Masenonsembraagevoleperl’amministrazioneObamariuscireaottenerelaratificadeltrattatodapartedelSenatointempibrevi[nota28],ancheinRussiaalcunicircolisistannomobilitandopercrearedifficoltàquandolaDumadovràratificareilNewSTART.QuestoperchélaRussiadioggidàpiùimportanzaallepropriearminuclearidiquantononlofacessel’URSSdurantelaguerrafredda;sisenteinfattimoltomenosicurarispettoaUSA,EuropaeCina,datalagraveinferioritàinarmamenticonvenzionali,l’allargamentoaestdellaNATO,losviluppodisistemiantimissileedi

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armistrategicheconvenzionali,campiincuinonpuòcompetere,elapresentedebolezzaeconomica[nota29].Inrealtàilvaloredelnuovotrattatononstanellelimitateriduzionidiarmiedisisteminucleari,maneisuoiaspettipolitici.Anzitutto,essosegnaunafondamentaleripresadellacollaborazioneStatiUniti‐Russianelcampodelcontrollodellearminucleari,superandoletensionidegliultimianni,ecreaunclimaditrasparenzaestabilitàdell’assettostrategico,garantitodaunostrumentoformale,legalmentevincolante,ilprimodopo20anni,conunregimediverificaestremamenteefficacepercostruireerafforzarefiduciareciproca.Èpoistatounimportanteviaticoperlaconferenzadirevisionedeltrattatodinon‐proliferazione,alfinediribaltareinegativirisultatidellaconferenzadel2005,inlargapartedovutiproprioalmancatoimpegnodellepotenzenucleariaprocederesullaviadeldisarmo,comeprescrittodall’articoloVIdelNPTstesso.Infine,ilnuovotrattatocostituisceunprimopassodelprocessoversoil“mondoprivodiarminucleari”auspicatodaiduepresidentiunannofa,dimostrandochenonsitrattavasolodiunenunciatopropagandistico,madiundifficileobiettivodaraggiungereperpassisuccessivi,inunacostanteazionenegoziale.Aquestiaspettipositivivaaggiunto,amiogiudizio,ancheilfattodiaverriaccesol’attenzionedell’opinionepubblicamondialesulproblemadellearminucleariedeipericoliaesseassociati,attenzioneassopitanegliultimianni,maindispensabileperesercitarelanecessariapressionesuigoverniversounveroprocessodidisarmo.Naturalmentequestoprimopassoèpiccolo,vistoancheilbrevetempoconcessoainegoziatori,chehannodovutoriprenderedazerounfilopraticamenteinterrottodamoltianniecrearenuovecompetenzeecapacitànegoziali,madeveproseguireaffrontandoiproblemirimastiinevasieinparteindicatinelpreambolo(learminuclearitattiche,imissilistrategicicontestateconvenzionali,larelazionefraarmioffensiveesistemidifensivi),coinvolgendoanchelealtrepotenzenucleariequindituttalacomunitàinternazionale[nota30].Vaosservatochealmomentolealtrepotenzenucleari,aparteilRegnoUnito,noncondividonol’entusiasmodiObamaperl’obiettivodi“unmondosenzaarminucleari”.Glisviluppifuturidipendonosoprattuttodallavolontàdeiduepaesidirivedere,ciascunoperproprioconto,laloropresentestrutturamilitarenuclearenellarealeprospettivadiridurreilpesodiquestearminellalorostrategiaglobale,consceltecheriducanoimarginidilibertàconcessidalNewSTARTnellaeffettivaconsistenzapermessapergliarsenaliglobali.3.LasicurezzanucleareIl12e13aprileObamahadatoseguitoaquantoannunciatoaPragasulfrontedellaprevenzionedelterrorismonucleare,convocandoepresiedendoaWashingtonilNuclearsecuritysummit,conl’obiettivodirafforzarelacollaborazioneinternazionalepermettereinsicurezzadalfurtoodall’usononautorizzato,ovunquenelmondo,imaterialifissiliutilizzabiliperprodurreesplosioninucleari.Ilprincipalerischioditerrorismonucleareèdatodall’acquisizionedelmaterialefissileesplosivo,uranioaltamentearricchito(HighlyEnrichedUranium–HEU)oplutonio,dicuiesistonoalmondooltre1.000t,nonsempreadeguatamenteprotette[nota31].Alsummithannopartecipatodelegazionida47paesi,38dellequaliguidatedailorocapidistatoodigoverno,ileaderdell’ONU,dellaIAEAedell’UnioneEuropea,rendendocosìl’eventoparticolarmenteimportanteeincisivo.Ilsummitsièconclusoconuncomunicatochemiraaporreincondizioneditotalesicurezzatuttoilmaterialefissilemondialeentroquattroanni,conunpianod’azione

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che,identificandogliaccordiinternazionalielerisorseadisposizione,permetteaisingolipaesieistituzioniinternazionalidieliminareorenderesicurol’HEUeilplutonioseparato,siaconiniziativenazionalicheincollaborazionimultinazionali.Precisamente,ilcomunicatofinale[nota32]:‐riaffermalafondamentaleresponsabilitàdiognipaeseamantenereuncontrolloeffettivodituttoilmaterialenucleareericonoscelanecessitàdicooperazioneinquestosettore;‐riconoscendocheHEUeplutoniorichiedonoprecauzionispeciali,incoraggiaaconvertireireattoridiricercadaHEUauranioabassoarricchimento(LowEnrichedUranium–LEU)eaminimizzaregliimpieghidiHEUnelsettorecivile;‐sostienegliobiettividelleconvenzioniinternazionalisullasicurezza,inparticolarelaConvenzionesullaprotezionefisicadelmaterialenucleare(CPPNM)conilsuoemendamento[nota33],laConvenzioneinternazionaleperlasoppressionediattiditerrorismonucleare(ICSAT)[nota34]el’Iniziativaglobalepercombattereilterrorismonucleare(GICNT)[nota35];‐riaffermailruoloessenzialedellaIAEAnelquadrodellasicurezzainternazionaledeimaterialinuclearieinvitaalsuosostegno;‐chiedeall’industrianuclearedisviluppareecondividerepratichenelcampodellasicurezza;‐sostienel’attuazionedipratichedifortesicurezzanuclearechenonledanoildirittodiognistatodisviluppareeutilizzareenergianucleareperscopipacificieintendefavorirelacooperazioneinternazionalenelsettore.Ilpianodilavoroprecisaspecificheazioniperlarealizzazionedegliobiettividelcomunicato,fracui:laratificael’attuazionedelleconvenzionietrattatiinternazionalisullasicurezza,inparticolarelaCPPNM;ilsupportoallarisoluzione1540delConsigliodisicurezzadell’ONU[nota36]cheimponeiniziativenazionaliperlaprevenzionedellaproliferazionediarminucleariedilorovettorialivellosubnazionale;laconversionedellestrutturecivilidaHEUaLEU;laricercadinuovicombustibiliperireattori;losviluppodimetodidirivelazioneetecnologieforensi;lacreazionediunaprecisamentalitàdisicurezzanell’industriaenelleistituzioninucleari;lacuradell’educazioneedell’addestramentodelpersonale;losvolgimentodiesercitazionidipoliziaedidoganieriperaumentarel’individuazionedimaterialinucleari.Losvolgimentoeffettivodelpianodilavoroverràverificatodarappresentantideipaesipartecipanti,finoalprossimosummitsullasicurezza,chesisvolgerànellaCoreadelSudnel2012.Dapartesua,ObamahainoltratoalCongressonelmesedifebbraiogliattilegislativiperlaratificadell’emendamentodel2005allaCPPNM,approvatadalSenatoamericanonelsettembre2008.4.IniziativenuclearinazionaliFraaprileemaggio2010l’amministrazioneamericanahapresentatoduefondamentalidocumentisullapropriapoliticanucleareinunaproiezionepluriennale(laNuclearPostureRevieweloStockpileStewardshipandManagementPlan)einformazionidettagliatesull’evoluzionestoricadellepropriearminucleari.Questidocumentieinformazioni,concretizzandol’impegnodiObamaperunalargatrasparenza,chiarisconolostatoeleprospettivenucleariamericane,afugareogniincertezzaeambiguità,ecomebasedianalisidiplomaticheedidibattitopoliticoperlasocietàcivile.Semprenelmesedimaggio,laCasaBiancaanchepubblicatoTheNationalSecurityStrategy[nota37],cheillustralesfidepercepitedalgovernoamericanoallasicurezzadelpaese,siainternecheesterne,elepoliticheindividuateperfarvifronte;queste

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comprendono,accantoeancorpiùdelleforzemilitari,losviluppodellasicurezza,prosperitàelivellodieducazioneindividuali,ilsostegnoelapromozionedeivaloricostituzionaliamericani(democrazia,dirittiumani,dignitàesoddisfazionedeibisognifondamentali)eilrafforzamentodell’ordineinternazionale.Afrontedeivastiinteressicomunidituttiipaesiedellesfideglobali,lapoliticaesteradiObamasiproponedicoinvolgeresuquestetematichenonsoloalleatienuovipartner,maancheavversari,istituzioniedirettamentelepopolazionidellevariecomunità.Questodocumentohaunampiorespiropolitico,benaldilàdellequestionidellearmi,edellearminucleariinparticolare,eilsuoesameesuladagliobiettividelpresentelavoro.Osserviamosolochesullequestioninuclearivengono,coerentemente,precisatiiconcettiegliobiettivicheabbiamogiàincontratoechesonoallabasedellaNuclearPostureReview:‐invertireilprocessodidiffusionedellearminucleari,creandounampioconsensoesviluppandoazioniconcertateconglialtripaesiinunregimeinternazionalerinvigorito;‐mirareaunmondoprivodiarminucleari,medianteaccordididisarmoprogressivoconglialtripaesinuclearieconl’entratainvigoredelCTBT;‐rafforzareilregimedinonproliferazioneeiltrattatoNPT;‐presentarechiarescelteallaCoreadelNordeIran,prospettandolorounamaggioreintegrazionepoliticaedeconomicanellacomunitàinternazionaleserinuncianoaprogrammioaspirazioninuclearimilitari;‐raggiungereunapienasicurezzaeinviolabilitàdellearmiematerialinucleari;‐sostenerelosviluppodegliusipacificidell’energianucleareintuttoilmondo.4.1LaNuclearPostureReviewIl6aprilel’amministrazioneObamaharilasciatolasuaNuclearPostureReview(NPR),ildocumentochedeterminailruolodellearminucleariestabiliscelapoliticaelastrategianucleareamericanaperilprossimodecennio[nota38].Ildocumento,redattosurichiestadelCongresso,èilterzodelgenere,dopoquellidiBillClinton(1995)ediGeorgeW.Bush(2002)esidistingueimmediatamentedaidueprecedentiperesserestatoresopubblico(apartealcuniaspettitecnici,comeimetodiperladefinizionedeibersagli),dimostrandocosìlavolontàdiunamaggiortrasparenza,alivellonazionaleeinternazionale,suquestedelicatequestioni.Sull’importanzadellatrasparenzailNPRritornapiùvolte,affermandocheessa“contribuisceacrearelecondizionipermuoversiversounmondosenzaarminucleariecostruireunapiùfortebaseperaffrontarelaproliferazioneeilterrorismonucleari”.Un’altrasignificativadifferenzarispettoaiprecedentiNPRèstatoillargocoinvolgimentoalmassimolivelloditutteleagenziegovernativeinteressate(inparticolareildipartimentodistato,ildipartimentodell’energia,laNationalNuclearSecurityAdministration–NNSA)accantoaldipartimentodelladifesa,eildirettoimpegnodelpresidenteedelsuoNationalSecurityCouncil,percuiilNPRsipresentacomeunpianopoliticodiampiorespiro[nota39],piùcheundocumentooperativoausopuramentemilitare.LaNPRsicollegaaldiscorsodiPragaesiproponecomeapproccioall’obiettivodiridurreipericolinucleariediraggiungere“unmondoprivodiarminucleari”,mantenendoerafforzandoipiùampiinteressidellasicurezzaamericana.Conunnettoribaltamentodellaprecedentestrategiaamericana,allalucedeicambiamentiavvenutinelquadroglobaledellasicurezzamondiale,laNPRponecomeprimoobiettivolaprevenzionedellaproliferazioneedelterrorismonucleari,

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illustrandocomeessainfluiscasullastrutturanucleareamericana,inparticolarealivelloregionale.GlialtriobiettividellaNPRsonoindicatinell’ordine:2.ridurreilruolodellearminuclearinellastrategiadisicurezzanazionaleamericana,3.mantenereildeterrenteelastabilitàstrategiciaunlivelloridottodiforzenucleari,4.rafforzarelacapacitàdeterrenteregionaleeriassicurareglialleatieipartnerdegliStatiUniti,5.sostenereunarsenalenuclearesicuro(safe),inviolabile(secure)eaffidabile(reliable).LaNPRosservachel’enormearsenalenucleareereditatodallaguerrafreddaservebenpocoperaffrontarelesfidepostedalterrorismoedaregimiostilichemiranoadarminucleari,echepertantooccorrechegliUSAridisegninolapoliticaelastrutturazionedelleproprieforzeinmododafarfronteaquestepriorità.IldeterrentenucleareamericanorimanetuttaviaindispensabilefinchéesistonopaesiconarminuclearipotenzialmenteostiliagliUSAoailoroalleati.Tuttavia,icambiamentistrategiciglobali,l’evoluzionedeirapporticongliex‐rivalidellaguerrafredda,RussiaeCina,lacrescitadelleforzeecapacitàdellearmiconvenzionaliamericaneelosviluppodelledifeseanti‐missilepermettonodiabbassareillivellodegliarmamentieridurreladipendenzadellasicurezzadallearminucleari.Ilnuovoruoloditaliarmièchiaritoconprecisioneintrepunti:•gliUsacontinuerannoarafforzarelecapacitàconvenzionalieridurreilruolodellearminucleariascoraggiareattacchiconvenzionali,conl’obiettivochel’unicoscopodelleloroarminuclearisiadissuaderedaattacchinuclearicontrogliUSAeiloroalleatiopartner;•gliUSAprenderannoinconsiderazionel’usodiarminuclearisoloincircostanzeestremeperdifendereinteressivitalidegliUSAedeiloroalleatiopartner;•gliUSAnonuserannoarminucleari,néneminaccerannol’uso,controstatiprividitaliarmichesianopartedelNPTenerispettinogliobblighi.L’importanzadiquesteaffermazionièstatagiustamentesottolineata[nota40],inquantocostituisceundecisocambiamentorispettoalleNPRprecedenti,chenonfornivanoassicurazionedinonusocontroglistatinonnuclearirispettosidelNPTecheampliavanolapossibilitàdiimpiegoanchecontroattacchichimici,biologicioradioattivi,erispettoallaretoricadell’amministrazioneBushvolutamenteambiguariguardoaimpieghi,ominacce,nucleariancheafrontediazioniostiliconvenzionali.Perquantoriguardailmantenimentodellastabilitàstrategica,ilterminediconfrontosonogliarmamentieledottrinemilitaridiRussia[nota41]eCina,epertantononvièancoraspaziopersignificativicambiamentistrutturali,mentresisottolineal’importanzadicolloquibilateralialmassimolivellosullastabilitàstrategicaconciascunodeiduepaesi.Vienecosìmantenutala“triade”delleforzenucleari(ICBM,SLBMebombardieripesanti),conl’impegnodieliminareletestatemultiple(MIRV)degliICBMediutilizzaremissiliebombardieristrategiciancheconarmiconvenzionali.Inoltresimantienenelprossimofuturolostatoattualediallertadelleforzenucleari,masisviluppanoazioniperridurreilpericolodilancinonautorizzatioaccidentaliedestendereiltempoadisposizionedelpresidenteperautorizzarel’impiegonucleare,rafforzandoisistemidicomandoecontrollo,esplorandonuovedislocazionidegliICBMcheneaccrescanolasopravvivenzasottoattacco,inmododaminimizzaregliincentiviperreazioniimmediate.Infineperridurreleconseguenzedilanciaccidentaliononautorizzati,ICBMeSLBMvengonocorrentementemantenutipuntativersol’oceanoaperto.

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LaNPRconfermagliimpegnidelNewSTARTelacontinuitàdinegoziatiperulterioririduzioni,anchenelsettoredellearminonstrategiche,e,inriferimentoaldisarmo,decidedi“iniziareunprogrammadiricercaesviluppodivastaportataasostegnodiunprogressocontinuoversounmondoprivodiarminucleari,compresilavorisutecnologiediverificaelosviluppodimisureditrasparenza.”Lenovitàprincipalisultemadelladeterrenzaregionalesono:‐l’estensionedell’assistenzanucleareallasicurezzanonsolodeglialleatidellaNATO,maanchedi“partner”,nonindicatiesplicitamente,macertamentecomprendentiAustralia,Coreadelsud,GiapponeeNuovaZelanda;‐lalimitazionedelcollegamentodellasicurezzaalladisponibilitàdiarminucleari:maggioreenfasivienedataallacreazionediarchitetturedisicurezzaregionalispecificheneivariscacchieri,basatesucapacitàconvenzionaliedifesecontromissiliacortoemedioraggio.LaNPRsottolineache“uningredienteindispensabileperun’efficacedeterrenzaregionaleènonsolonon‐nucleare,maanchenon‐militare,costituitadafortiefidaterelazionipolitichetragliUSAeisuoialleatiepartner”.Ognidecisionedevevenirpresainpienasintoniaeaccordocontuttiipaesicoinvolti:questacorrettaimpostazionepermetteaObamadirimandareallarevisionedellastrategianucleareNATO(previstapernovembre2010)ladecisionesullacontroversa[nota42]presenzainEuropa,pressopaesinon‐nuclearisecondoilNPT,dicirca200arminucleariamericane,el’addestramentodipilotiditalipaesipermissionidibombardamentonucleare.Latabella3presentalostatoattualedellebasiconarmiamericaneinEuropa[nota43].Tabella3.Basieuropeeconarminucleariamericane.Paese Base Località Armi Forzeaeree ControllotestateBelgio Kleine

BrogelLimburg B61‐3/4 F‐16

10ºstormocacciabelga

701ºsquadronesupportomunizioniUSA

Germania Büchel Rheinland‐Pfalz

B61‐3/4 TornadoPA‐20033ºstormocaccia‐bombardieritedeschi

701ºsquadronesupportomunizioniUSA

Italia Aviano Friuli B61‐3/4 F‐1631ºstormocacciaUSA

704ºsquadronesupportomunizioniUSA

GhediTorre

Lombardia B61‐3/4 TornadoPA‐2006ºstormocacciaitaliano

704ºsquadronesupportomunizioniUSA

Olanda Volkel Noord‐Brabant

B61‐3/4 F‐161ºstormocacciaolandese

703ºsquadronesupportomunizioniUSA

Turchia Incirlik Adana B61‐3/4 F‐16daaltrebasiamericane

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Dalpuntodivistaoperativo,laNPRdecideilritirodituttiimissilicruisecontestatenuclearilanciabilidanavi(TLAM‐N),mentremantienelacapacitàdeicaccia‐bombardieritatticidiimpiegarebombenucleariB‐61,lacuidurata,efficienzaesicurezzaverrannoesteseepotenziate.Mantenerel’arsenalenuclearesicuro,inviolabileeaffidabilerimaneunanecessariaprioritàpergliUSA,chelaNPRmiraadarmonizzarecongliimpegnielimitidellapoliticanuclearediObamaelenuoveprioritàglobali.PertantogliUSA:‐noncondurrannonuovitestnucleariesiimpegnanoperl’entratainvigoredelCTBT,‐nonsvilupperannonuovetestatenuclearieiprogrammiperestenderelalorodurata(LifeExtensionPrograms–LEP)userannosolocomponentibasatisumodelliprovatiinprecedenzaenondarannoaditoanuovemissioniocapacitàmilitari;‐inognidecisionedisviluppiingegneristiciditestatenell’ambitodeiLEP,darannofortepreferenzaaopzionidirestauro(refurbishment)eriuso(warheadcomponentreuse);sostituzioni(warheadreplacement)dicomponentinuclearisarannoautorizzatealmassimolivellosoloincasicritici,inmancanzadialtrepossibilità.Perchiarezza,riportiamol’accezioneprecisanellaNPRdeiterminirefurbishment,warheadcomponentreuseewarheadreplacement,basatasulledefinizionidatenelrapportoLifetimeExtensionProgramprodotto,surichiestadellaNNSA,dalgruppodiconsulentiJASON[nota44]il9settembre2009,dicuièstatoresopubblicol’ExecutiveSummary:‐refurbishment:isingolicomponentidiunordignosonosostituitiprimadellorodegradoconcomponentidimodello(quasi)identicoochenecondividonoforma,misuraefunzione;­warheadcomponentreuse:impiegodinoccioloesplosivoecomponentisecondariepresidaaltritipiditestate;puòpermetteremiglioramentinellasicurezzaequalchepotenziamentomarginale;‐warheadreplacement:alcuniotuttiicomponentidiunordignosonosostituiticonmodellimodernichesonofabbricabilipiùfacilmente,fornisconomaggioripotenziamentimarginali,evitanomaterialirischiosiononpiùdisponibili,miglioranolasicurezza,l’inviolabilitàeilcontrollod’usoeoffronolapotenzialitàperulterioririduzionidellariserva.InpraticalaNPRdecidelosviluppodiLEPperleattualitestateW‐76(periSLBM)eW‐78(periICBM),eperlebombeB‐61eilpotenziamentodellebasiscientificheetecnichedellestrutturecoinvolteneiLEP,inclusiilaboratoriimpegnatinellasicurezzanazionale[nota45],incrementandoilcapitaleumanoelecompetenze,consignificativiaumentideifinanziamentiatalfine.Questeultimesceltelascianoinrealtàampiospaziopermodifichesignificativedelleattualitestatenucleari,erichiedonoattenticontrollidelleautoritàpoliticheperevitaresviluppiscientificietecnologicichevadanoaldilàdelleintenzionienunciatedallaNPR,inparticolarefornendoatestate“restaurate”capacitàoperativecheneestendanolepossibilimissionimilitari.Siosservafacilmentecomemantenerel’articolazionetriadicadelleforzenucleari,consolomodesteriduzioni,rimandareledecisionisuiprecisitaglidaeffettuare,conservarel’interesseperisistemianti‐missile,assicurarel’efficienzadellearminucleari,aumentareifinanziamentiailaboratorieimpiantinuclearimilitariepuntarealrafforzamentodelladeterrenzaregionale,ancheconservandolearmitatticheinEuropa,sonosceltedettate,oltrechedallanecessitàdipragmaticaprudenza,dall’obiettivodi

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renderemenoproblematicheleratifichedelNewSTARTedelCTBTdapartedelSenato[nota46].Iproblemiinternidell’amministrazionehannocostrettoObamaaun’estremacautelanellosviluppodellalineadisuperamentodellearminuclearidelineataaPraga,deludendochisiaspettavachelaNPRpotessegiàindicaredeipassidecisisullaviadeldisarmonucleare.Comunque,lenotevolinovitàpolitiche,einparticolareilprecisoridimensionamentodelruolodellearminucleari,eliminandoleprecedentiambiguitàsulloropossibileimpiego,rappresentanounprogressofondamentaleeindicanolavolontàdimantenere,siapureconunanotadimaggioreprudenza,gliambiziosiobiettividiPraga.4.3LoStockpileStewardshipandManagementPlanNelmesedimaggiolaNationalNuclearSecurityAdministration(NNSA)hainviatoalCongressoilpianoperil2011digestioneecuradellariservanucleare(StockpileStewardshipandManagementPlan–SSMP),particolarmenteimportanteinquantononsilimitaalprogrammaprevistoperilprossimoanno,maprecisacomeilgovernointendamantenereemodernizzarelearmielestrutturenuclearineiprossimi15‐20anni,concretizzandogliimpegnispecificidelineatinellaNPR.IlSSMPsicomponediunsommarioe4annessi,duedeiqualiresipubblici(NNSA,Annex–FY2011StockpileStewardshipPlan,eNNSA,AnnexD–FY2011BiennialPlanandBudgetAssessmentontheModernizationandRefurbishmentoftheNuclearComplex)assiemealsommario[nota47].Ildocumentoesaminatuttiglielementiprincipalidelsistemariguardantegliordigninucleariamericani:lariserva,labasescientifica,tecnologicaeingegneristica,l’infrastrutturadeilaboratoriedeicentridiproduzione,conparticolareattenzioneallaforzalavoroeintellettualesiadellostatochedell’industria,egliaspettigestionalieorganizzativi.NelrispettodellecondizionipoliticheespressenellaNPR,nonsiprospettalosviluppodinuovearmioilpotenziamentodellemissionimilitariprevisteperquelleattuali,siescludeilricorsoanuovitesteallaproduzionedinuovimaterialifissilidiqualitàmilitareecisiimpegnaallosmantellamentodellearmiritirate;gliobiettivisono,primariamente,l’estensionedellavitadellearmidellariserva,rafforzandonelasicurezza,inviolabilitàeaffidabilità,maanchecontributiallapiùvastaproblematicadisicurezzanazionale,incluselanonproliferazione,laprevenzionedelterrorismoelamitigazionedelleminacceglobali.Perladefinizionedelpiano,laNNSAhautilizzatoirisultatidellostudioeffettuatodalgruppoJASONlascorsaestatesullestrategieLEPpermantenerelecapacitàdidissuasionenucleareamericaneinassenzaditestsotterranei.Lostudio,dicuièpubblicosoloilsommariooperativo,hatrovatoche,contecnicheanalogheaquelleattualmenteimpiegate,lavitadellepresentitestatenuclearipuòvenirestesapermoltidecenni;volendonerafforzarel’inviolabilitàoccorreconsiderarespecificamenteivarimodellieiltipodipotenziamentichesiintendanointrodurre;ilmantenimentodegliattualisuccessidelLEPèmessoinpericolodacarenzedistabilitàdelprogrammaeinadeguatezzadellasorveglianza;fraleprincipaliraccomandazionivièilrafforzamentodellebasiscientificheetecnologiche.Maggioriinformazionisullostudio,esulleproblematichetecnicheescientifichedelLEP,sonostatefornite,inunatestimonianzaparlamentare(28gennaio2010)[nota48],daunmembrodelJASON,RichardL.Garwin,chedescriveiproblemipostidallevariecomponentidelletestatenucleariperlalorosicurezza(“unatestatasicuraèinnocuaintuttelesituazionidiversedalladeliberatadetonazione”),affidabilità(“unatestataaffidabileagiscenelmodoprescritto

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quandovienedetonata”)einviolabilità(“un’inviolabilitàidealeimplicacheunatestatanuclearepossavenircatturatadaungruppoespertomanonpossamaiprodurreinalcunmodoun’esplosionenucleare”).Garwinhapresentatovarieopzioniconcreteperestendereperdecennilavitaoperativadelletestateattualicongradirealisticidisicurezza[nota49],inviolabilitàeaffidabilità,insistendosullanecessitàdiconservareepotenziarelecompetenzeumaneelaricercascientificaetecnologica.IlnuovoSSMPconfermal’intenzionedelgovernodiridurrelariservadiarminuclearifrail30e40percentodallivelloattuale,portandoleentroil2022a3.000‐3.500,compresequellenellariservaepartidiricambiologistiche.LaquantitàèconsistenteconilimitidelNewSTART,cheriguardasololetestatestrategicheoperative.Arendereirreversibilelariduzione,ilcomplessoscientifico‐tecnologico‐industrialepropostodalSSMPnonèingradodigestireadeguatamenteunnumeroditestatesuperiore.D’altraparte,ledimensioniindividuatepertalecomplessononpregiudicanoulterioridiminuzioni,inquanto,secondolaNNSA,ancheunariservamoltoinferiore(peresempio500testate)“nonportaaunastrutturapiùpiccolaedeconomica”,essendoicostiperilsupportodellariserva“indipendentidallesuedimensioni”.Questaaffermazionenonapparepienamentegiustificataevienecriticatadaespertialdifuoridell’amministrazione[nota50].AltropuntodelicatoafrontedegliimpegniprogrammaticidiObamaèlaportataeffettivadeiprogettidelLEPedirafforzamentodellecaratteristichedisicurezza,inviolabilitàedefficienza,processicheportanoauneffettivoammodernamentodelletestateattuali,conilrischiodipermettereestensionideicompitimilitari[nota51]:mentrenonsonoprevistiinterventisulnocciolonucleare,sviluppiriguardanoisistemidiarmamento,detonazioneebrillamento(arming,fuzing,firing)eeventualiradar,sviluppichepossonocambiaregliscenariincuilearmipossonovenirusate.Èchiaramenteuninteressegeneralecheleriservediarminuclearisianoincondizionidimassimasicurezzaeinviolabilità,malesceltepropostenelSSMPpuntanoaunasoluzionetecnologicaanchequandoesistonosoluzionioperativepiùeconomicheesemplici,peresempioriducendolostatodiallertaerimuovendolearminuclearidallebasiavanzate.Vièinfineilproblemadeglienormicostidelprogramma,cheprevedeunaspesadi175miliardididollarinelprossimiventianni:sequestovaincontroallerichiesteinternedapartedeiconservatori,difficilmentepuòapparireconsistenteconunadiminuzionedelruolodellearminucleariamericaneesarànecessariounseverocontrollopoliticopermantenerel’equilibriofradisarmoeconservazionedellecapacitàdidissuasioneindicatodaObamaaPraga.4.3PubblicazionediinformazionisullearminucleariIl3maggio,incontemporaneaconl’annunciodapartedelsegretariodistatoHillaryRodhamClintonnelsuointerventoall’aperturadellaconferenzadirevisionedelNPT[nota52],ilgovernoamericanoharesopubblicheinformazioni[nota53],finoallorasegrete,sull’evoluzionedellasuariservadiarminucleariedellorosmantellamento.Questoattorendeimmediataeconcretal’insistenzasullatrasparenzachecomparenellaNPR,elaRodhamClintonnelsuointerventononmancòdisottolinearecomeunatteggiamentoapertosulleforzedellepotenzenuclearisiaessenzialepersuperarediffidenzereciprocheefondamentalenellaprospettivadeldisarmoeperarginarelaproliferazionenucleare,lanciandocosìuntacitoinvitoallealtrepotenzenucleari,inparticolareCinaeRussia,asuperarelaloropoliticadiriservatezza.IlgestoamericanoeraancheintesoafavorireilavoridellaconferenzadirevisionedelNPT,riducendole

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riserveediffidenzeneiriguardidegliUSAdiunanonpiccolapartedeglistatipartecipanti.Lafigura1presental’evoluzionetemporaledellariservaamericanadiarminucleariattiveeinattive[nota54],giuntaaunmassimodi31.255bombedivariotipoallafinedel1967,eridottaa5.113al30settembre2009.Lafasedipiùrapidadiminuzionesihaneiprimianni’90,alladissoluzionedelPattodiVarsaviaeallafinedell’UnioneSovietica.Dal1994al2009gliUSAhannosmantellato8.748delletestateritirate.Idatifornitisonoconsistenticonlestimediricercatorieistituzionichesioccupanodiquestionistrategiche.

Figura1.Evoluzionedellariservaamericanadiarminucleariattiveeinattive;aquestevannoaggiuntemigliaiaditestateritirateeinattesadismantellamento(immaginedelU.S.DepartmentofDefense).5.Successielimitidell’ottavaconferenzadirevisionedelTrattatodinonproliferazioneLaseradel28maggioscorsosièconclusaaNewYorkl’ottavaconferenzadirevisione[nota55]delNPT,conl’adozioneunanimediundocumentofinale,salutataconunapplausoliberatoriodapartedei2000delegatidi172paesi(su190statiparte),15agenzieinternazionalie121organizzazioninongovernative(NGO)chehannopartecipatoallaconferenza,svoltasiapartiredal3maggiosottolapresidenzadell’ambasciatorefilippinoLibranCabactulan.Lalargapartecipazione,eadaltolivello,èstataingranpartedovutaallapoliticanuclearediObamaealsuomultilateralismo,fattorichehannocontributoaricrearenellacomunitàinternazionale,senonaltroalivelloemozionale,fiduciaperilregimedinonproliferazione.IlfallimentodellaconferenzadirevisionedelNPTdel2005,quandoduesettimanefurononecessariesoloperdefinirel’agendadeilavori,chepoinonportaronoadalcunaccordosignificativo[nota56],eglisviluppinegatividegliultimi10anniavevanomessoincrisilafiduciasianelleprospettivedellanonproliferazionecheinquelledeldisarmonucleare,generandounadiffusasensazionecheiltrattatostessofosseinpericolodefinitivoqualoraanchelaconferenzadel2010risultasseinsoddisfacente.LadelicatezzadellasituazioneavevaportatoilConsigliodisicurezzadell’ONU,riunitosolennementeil24settembre2009allivellodicapidistatosottolapresidenzadiObama,allaformulazioneunanimedellarisoluzione1887,incuisiproclamal’impegnoper“unmondosenzaarminucleari”esiribadiscel’importanzadituttigliaspettidelNPT,invitandoaunsuorafforzamentonellaconferenzadirevisione;altripuntitoccati

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nellarisoluzionesonoilrafforzamentodellasicurezzaeprotezionedegliimpiantiematerialinucleari,ilbandototaledeitestnucleari,ladefinizionediuntrattatoperproibirelaproduzionedimaterialifissiliascopomilitareeridurrequelliesistenti[nota57].IcinquemembripermanentidelConsigliodisicurezza(iNWS)il5maggio2010rafforzaronoleposizionidellarisoluzionesullequestioniindiscussioneallaconferenzadirevisione,confermandoilloroimpegnoamantenerelamoratoriasuitestnucleari,aprocedereainiziativedilimitazionidellearmi,adiscuteredelrafforzamentodellegaranziedinonimpiegodiarminuclearicontroiNNWS(NegativeSecurityAssurances–NSA)earealizzaregliobiettividelleconferenzedel1995e2000,inparticolarelacreazionediunazonaliberadaarminucleariinMedioOriente[nota58].5.1Unnegoziatocomplessodall’esitoincertoIlnuovoatteggiamentogeneralecostituivaunabuonabasedipartenza,manoneradiperséunagaranziadisuccessoperlaconferenza,datiinotevoliproblemisultappetoeledistanzefraleposizionidimoltipaesipartecipanti,inparticolarefralecinquepotenzenuclearielealtreparti,riflettentil’asimmetriastrutturaleallabasedelNPT.Oltreaglistrascichidelfallimentodellaconferenzadel2005,fattoridirischiosultappetoeranoitestnuclearidellaCoreadelNord,l’accordonuclearedegliUSAconl’India,nonpartedelNPT,leattivitànucleariiranianeeleconseguenzedellapoliticadell’amministrazioneBush,dimentica,senonostile,alleistituzionimultilateralie“pigra”nelcontrollodellearmi.UnulteriorefattoredirischioeraanchedatodallestesseaspettativegenerateinmoltipartecipantidainterpretazioninonrealistichedelleprospettiveenunciateaPragadaObamasulsuperamentodellearminucleari.Ilrischiodinonriuscireaprodurreundocumentofinaleerabenpresente,anchepoichéiltrattatorichiedel’unanimitànelledecisioni,percuisarebbebastatoilrifiutodiunsolopaeseperfarfallirelaconferenza;difattogliStatiUnitiaccettaronoiltestosulMedioOrientesoloilpenultimogiornoefinoall’ultimomomentoerarimastaincertal’adesionealdocumentodapartedell’Iran.Ledifficoltàdasuperareeranoapparsechiarefindallaconferenzaplenariad’apertura,conilviolentoeavolteinsolenteinterventodelpresidenteiranianoMahmoudAhmadinejad,chespinsealcunidelegatioccidentaliadabbandonarel’aula.Laconclusionepositivaèdovutaall’altaprofessionalitàeaccortezzadelpresidenteedeidiplomaticiresponsabilidellevariestrutturedellaconferenzaoimpegnatiquali“agevolatori”diquestionispinose,eallavolontàcostruttivadellagranpartedelledelegazioni.Sututtelequestionivisonostatifortidissensifraglistati,maallafinesièsaputonegoziareinmodocostruttivoetrovareapproccipragmaticiaitemipiùscottanti,giungendocosìaun’adesionegeneraleaiprincipieobiettivideltrattato.L’ottavaconferenzahaimmediatamenteadottatol’agendadeilavorieleproceduresuggeritedalcomitatopreparatorio,costituitoalla61asessionedell’Assembleageneraledell’ONUil6dicembre2006eriunitosiintresessionidilavoronel2007,2008e2009.Ilavoridellaconferenzasisonoarticolatisupiùlivelli[nota59]:‐leseduteplenarie,ovetuttiidelegatiparteciparonoconparitàdidirittialledecisioniformali;‐trecomitatiprincipali,apertiagliosservatoridelleNGOeallastampa:ilprimosuldisarmo,ilsecondosullanonproliferazione,ilterzosugliusipacificidell’energianucleare;‐trecorpisussidiari,chiusiaosservatoriestampa,ilprimosuquestionipratichedidisarmoegaranziedinonimpiego(NSA),ilsecondosull’adempimentodellarisoluzione

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del1995sulMedioOriente,ilterzosullemisureinrispostaalritirodaltrattato(articoloX)e“altreproblematicheistituzionali”;‐unfocusgroupistituitodalpresidenteCabactulanversolametàdellaconferenza,compostodaungrupporistrettodiparti(disolito16,maanche24asecondadeiproblemitrattati[nota60]),peraffrontareinmodostrettamenteriservatoiproblemiilcuiilcontenziosorisultavapiùaltoepertrovarel’accordosulpianodiazionideldocumentofinale.Naturalmente,unaparteimportantedeinegoziatisièsvoltaaldifuoridellesediufficiali,inincontribilateraliemultilateraliavarilivelli,soprattuttosullequestionirelativealMedioOriente,chehannocoinvoltoinparticolarel’EgittoegliStatiUniti.Glistatipartehannopartecipatoallaconferenzesiaindividualmente,siacomemembridigruppiconununicoportavoce,comel’UnioneEuropea(conportavocelaSpagna,presidentepro‐temporedell’Unione),lezoneliberedaarminucleari(Nuclear­Weapon­FreeZones–NWFZ),ilmovimentodeinonallineati(NAM)[nota61],ilViennaGroupofTen[nota62],laNewAgendaCoalition[nota63],laLegadeglistatiarabi[nota64].Ildocumentofinaledellaconferenza[nota65]consistedidueparti:laprima,dicuilaconferenzahapresosoloatto(noted),èunrapportoin122puntisuilavorisvoltiredattodalpresidenteCabactulan,conleanalisieleposizioniemersesullequestionigeneraliesuisingoliarticolideltrattato;laseconda,adottataformalmenteall’unanimità,presentaunaseriedi64azionidaintraprenderedalleparticonl’obiettivodirafforzaretuttietreicapisaldidelNPT.Comesuccedespessonellevasteassiseinternazionali,quandosideve,osivuole,ottenereilconsensogenerale,alcunepropostepiùincisivesonostateridimensionateesutemiscottantièstatoimpossibiletrovareunaccordo:taliproposteeposizioninonhannodatoluogoad“azioni”,macompaionosolonelrapportodiCabactulancomeespresse“daalcuni”o“danumeroseparti”.Ilrapportodelpresidenterimanepertantounimportantedocumentosuimoltepliciaspettidelregimedinonproliferazione,suipunticriticieiproblemiaperti,cherichiedonol’attenzionedeisingolipaesi,degliorganiinternazionaliresponsabili,deglistudiosiedellasocietàcivilemondiale.Comunque,comehannoconvenutoanchestudiosieosservatoridiorganizzazioninongovernative[nota66],noncisièridottialminimocomundenominatoreoapuregenericitàdiplomatiche.Lastessaintroduzionedipianid’azionespecificicostituisceunimportanterisultato,inquantoessiprecisanoiniziativeverificabili,chelepartisiimpegnanoaperseguire,trasformandogliobiettivigeneralideltrattatoinazionitangibiligiudicabilidapartedellacomunitàinternazionaleepuntualmenteanalizzabilinellaprossimaconferenzadirevisione.Sièquindiraggiuntounprecisoprogressorispettoalleconclusionidelleconferenzedel1995e2000sututtiitrepilastridelNPT,graziesiaallavolontàpoliticadeglistaticheallesollecitazionidellasocietàcivile,espressedalleNGOpartecipantiedagliorganidicomunicazione,colrisultatodiricostituireilNPTqualepietraangolaredeldisarmoedelregimedinonproliferazionenucleari.L’applausofinaleesprimevaanchelasoddisfazioneperilrilanciodell’approccionegozialeinternazionalesuiproblemidellearmiedell’energianucleare.5.2SuldisarmonucleareLeproblematichedeldisarmonuclearesonostateaffrontatenelprimocomitatogeneraleenelprimocorposussidiario.INNWS,einparticolareilgruppodeiNAM,miravanoafarcompiereundecisopassoavantialrispettodapartedeiNWSdegliobblighidell’art.VI,dopoundecennioprivodirealiprogressididisarmo.Lerichieste

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inizialiriprendevanoi13puntidecisiallaconferenzadel2000[nota67],comprendevanounimpegnodeiNWSadaccelerareprogressiconcretididisarmonuclearefissandounascalatemporalebenprecisaentrounquadropattizio,laformulazionedellegaranzieNSAversoiNNWSmediantenegoziatimultilateralilegalmentevincolanti,laproibizionedibasinucleariinpaesinon‐nucleari,lasospensionedellaproduzionedimaterialifissilidivaloremilitare,unamoratorianellosviluppodinuovearmienuovivettori,el’iniziodinegoziatiperunaconvenzionedimessaalbandototaledellearminuclearidiognitipoemissione,analogaalleconvenzionisullearmibiologicheechimiche,seguendoilpianod’azioneincinquepuntiperildisarmopropostodalsegretariogeneraledell’ONUBanKi‐Moon[nota68].Lepotenzenucleari,inparticolareFranciaeRussia,sisonoopposteafissareterminievincolilegalipertaliimpegnativiobiettivi,puraccoltiinlineadiprincipio.Allafine,conlamediazionedeipaesidelNACedialtriNNWSsuanalogheposizioni,siègiuntiaindividuareunpianodi22azionioperativeversoildisarmo,checomprendelariduzionedell’importanzadellearminuclearinellapoliticaenelledottrinemilitari,latrasparenzadelleinformazionisulleforzearmate[nota69],dadepositareregolarmentepressoilsegretariogeneraledell’ONU,einiziativeperrafforzarelamutuafiducia,anchepersvilupparepoliticheperlaprevenzionedell’impiegoditaliarmi.Anchesenonsièriuscitiaimporredellescadenzetemporaliprecise,sirichiedeunarelazionesuglisviluppirealizzatialcomitatopreparatoriodellaprossimaconferenzadirevisionenel2014,elacreazionediuncorposussidiariodellaConferenzadeldisarmocheriguardispecificamentelearminucleari.Suitestnuclearisirichiedel’adesioneeratificadelCTBTedilavorareperfacilitarnel’entratainvigore.Siaffermal’importanzadelraggiungimentodiuntrattatoperilbandodellaproduzionedimaterialifissilielariduzionediquelliesistenti,sottoilcontrollodellaIAEA.VieneribaditalanecessitàdirealizzareunregimeglobaledieffettiveecredibiliNSA.AnchelapropostadiunaconvenzioneperilbandodellearminuclearicomparecitatainriferimentoallapropostadiBanKi‐Moon,introducendounconcettoassolutamenterivoluzionario,senonaddiritturaimpensabile,comeazioneconcreta.Infine,l’azione22riconosceperlaprimavoltal’importanzadell’educazioneedellaformazionecomestrumentivitaliperpromuovereildisarmoelanonproliferazione,sottolineandoilruolocrucialedel“fattoreumano”.Nonostanteilridimensionamentodelleprospettiveeaspirazioniiniziali,lacuitracciarimaneneldocumentodiCabactulan,ilpianoversoildisarmodelineatonelle22azionisegnaunnotevoleprogressorispettoallaconferenzadel2000,ecostituisceunodeirisultatipiùimportantidellaconferenzadel2010.5.3SultemadellanonproliferazionePeriNWSeipaesioccidentalilaconferenzadovevasegnareilrilanciodelprocessodinonproliferazione,conunrafforzamentodeivincoli,comeindicatoanchenellarisoluzione1887,inparticolarecolriconoscimentodelprotocolloaddizionaleperleapplicazionidellesalvaguardieIAEAdel1997[nota70]perispezionipiùstringenticome“lostandardrafforzatodiverificadelNPT”,conlarevisione,insensorestrittivo,dell’articoloXdelNPT,chefissalemodalitàeresponsabilitàdeglistaticherecedonodaltrattato,coniniziativeefficaciperlasicurezzanucleareel’antiterrorismo,econunadurapresadiposizionesulritirodellaCoreadelNorddalNPTeisuoiduetestnucleari.Sututtiquestipuntil’adesionedeiNAMèstatamoltotiepidaeleazioniallafineapprovatenonrisultanoparticolarmenteincisive.L’unicopassodecisoriguardalaCoreadelNord,invitatacaldamentearientratenelNPTcomeNNWSearispettaregli

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impegnipresinell’ambitodeicolloquidelleseiparti[nota71],inclusol’abbandonocompletoeverificabiledituttelearminucleariedeiprogrammimilitariesistenti.Laquestionedelprogrammanucleareiranianononèstataconsiderata,ancheperlacontemporaneaattenzionealproblemainaltriambiti:l’accordodell’IranconBrasileeTurchiaperildepositodi1.200kgdiuranioiranianopocoarricchitoinTurchiaincambiodi120kgdicombustibileperilreattoresperimentalediTehran[nota72]eladefinizionedinuovesanzionidelConsigliodisicurezzacontrol’Iran.SiagliUSAchel’Iranhannopreferitocontinuareacondurreilproprioconfrontoaldifuoridellaconferenza.NelleazionisullanonproliferazionesièribaditalanecessitàdiunrispettorigorosodellenormeprevistedalNPT,insistendosull’importanzachetuttelepartiaderiscanoalprotocolloaddizionaledellesalvaguardieIAEA(mancaancoraunacinquantinadistati)eloosservinonellemoredell’adesioneformale,mal’obiettivodirendereobbligatorial’adesionealprotocolloaddizionalehatrovatol’opposizionedelgruppodeipaesinonallineatiedelBrasile.L’esigenzadiunsistemapiùfortedisalvaguardieèconseguenteallarivelazionedeiprogramminuclearidell’Iraq,delSudAfricaedellaCoreadelNord,sfuggitiaicontrollitradizionali,chehannol’obiettivodirivelareladiversionediuna“quantitàsensibile”dimaterialefissile[nota73]esiarticolanoessenzialmentein:‐controllodellesolestrutturenuclearidichiarate,‐esamedelleinformazionifornitedaglistatievisitediverifica,‐verificadellequantitàdeivaritipidimaterialifissili,‐ispezioniprogrammateperverificareilflussodimaterialifissili,‐confermadell’assenzadiattivitànondichiarate.Chiaramentecontalilimitivièunaridottapossibilitàdiscoprireattivitàirregolarieimpiantinondichiaratiemancaunavisioneglobaledelladimensionenuclearediunostato.Legaranzierafforzateinvecemiranoaunapproccioolisticoalprogrammanuclearediunpaese,conmezzidiindaginepiùpotentiemaggioripossibilitàdiintervento:‐maggioraccessoalleinformazioni,utilizzandopiùfontidiinformazioneetecnicheavanzate,‐accessoalocalitàestruttureanchenonstrettamentenucleari,‐usoditecnologiedianalisiavanzate(campionatureambientali,controlloremoto,analisidiimmaginisatellitari),‐controlliincrociatidelleinformazioni,‐maggiorefficienzaoperativaelibertàd’azionedegliispettori.Altripuntidiscussieaccoltinelle“azioni”riguardanoilsupportopoliticoedeconomicoallaIAEAeilrafforzamentodeicontrolliall’esportazionedimaterialietecnologiesensibili.Sull’articoloXdelNPTèrisultatoimpossibileraggiungereunaccordo,inparticolaresull’introduzionedicondizioniperlarestituzione,almomentodelrecesso,dellatecnologiaacquisitanell’ambitodelNPT,sullacontinuitàdellesalvaguardieIAEAesusanzioniaseguitodieventualiviolazionicompiuteprimadelritiro.Questeproposterimangononellarelazionedelpresidente,manonhannodatoaditoadazioniprecise.5.4Sull’energianuclearecivileSusollecitazionedeipaesinonallineati,econsoddisfazionedeifornitoriditecnologie,particolareenfasi(moltosuperiorechenelleprecedenticonferenze)èstatadataalriconoscimentodeldirittodiognipaeseallosviluppoditecnologienuclearicivili,nel

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rispettodeltrattatoeconinecessaricontrollidellaIAEA,ealdoverediogniparteaunapienacollaborazioneealsostegnoanchefinanziariodeiprogrammidicooperazioneallosviluppodellaIAEAstessa.NellediscussioninelcomitatoprincipaleIII,l’argomentopiùcontroversofulagaranziamedianteaccordimultinazionalidellefornituredicombustibilefissile.Unanovitàassolutanellastoriaquarantennaledeltrattatoèlaconsiderazionedeitemidellasicurezzanucleare,chevienericonosciutaqualeaspettoimportantedelregimedinonproliferazione,dacuianchel’impegnoallaprevenzionedelfurtoedell’usoillegaledimaterialefissileperprevenireilterrorismonucleare.Lepartisonoconforzainvitateadaderirealleconvenzionisullasicurezzadeimaterialifissiliedegliimpiantinucleari(CPPNM),sullalottaaitrafficiilleciti(ICSAT),esullaprevenzionedelterrorismonucleare(GICNT)[nota74].QuestanuovaarticolazionedelNPTèessenzialmenteconseguenteall’iniziativadiObamaealsummitsullasicurezzadaluipromossoepresiedutoilprecedenteaprile.5.5CreazionediunazonaprivadiarminuclearinelMedioOrienteUnargomentocrucialedellaconferenza–difattounacondizionenecessariaperl’adozionediundocumentofinale–riguardaval’effettivacreazionediunazonaprivadiarminuclearinelMedioOriente,cheeraunadellerisoluzionidellaconferenzadiestensionedelNPTdel1995[nota75]–inpraticaunacondizionedapartedeipaesiarabiperaccettarel’estensioneindefinitadeltrattato–cuifinoranonerastatodatoseguito[nota76].Ilnegoziato,chehavistoprotagonistil’Egitto,daunaparte,edall’altra,gliStatiUniti,chesisonocoordinaticonIsraele,sièrivelatoparticolarmentedelicato,datalacomplessitàdelproblemamediorientaleedeiconflittiancoravivinell’area.Unmomentocriticonellastesuradeltestofinaleful’inserimento,ripresodaldocumentofinaledellaconferenzadel2000,dell’”importanzadell’adesionediIsraelealtrattatoelasottomissionedituttelesuestrutturenucleariallesalvaguardiedellaIAEA”,inserimentoosteggiatodagliStatiUniti,macondizionantel’approvazionedeldocumentofinaledapartedeipaesiarabi.NelpenultimogiornodeilavorigliUSAfinironoperaccettareiltesto,pernonessereproprioloroafarfallirelaconferenzaecostringendoinvecel’Iran,contrariosuvaripunti,adoverscegliereserinunciarealleproprieposizionioassumersilaresponsabilitàdelfallimentodellaconferenza[nota77].Ilgovernoiranianoavrebbevolutochelaconferenzafallisse,masenzadoverseneaddossarelaresponsabilità,eallafinevenneconvintoadapprovarelarisoluzionedapressioniadaltolivellodapartedelpresidenteegiziano,HosniMubarak,dalministrodegliesterirusso,SergeyLavrov,ealtrigoverni[nota78].Ildocumentofinalechiedeatuttiipaesimediorientalidiparteciparenel2012aunaconferenzaperrendereilMedioOrienteunazona“privadiarminucleariediognialtraarmadidistruzionedimassa”,secondoleindicazionidellarisoluzionedel1995.Laconferenzasaràindettadalsegretariogeneraledell’ONUedaitrepaesidepositarideltrattatoNPT(Russia,UKeUSA),iquali,sentitiipaesidell’area,individuerannounpaeseospiteeun“facilitatore”,cheavràilcompitodiconsultareipaesiinteressati,preparareilconvegnoequindicoordinareleazionicheverrannodecisenel2012.Unataleconferenzasipresentaestremamentedelicata,datocheIsraeledovrebberinunciareallavolutaambiguità[nota79]sullesuecapacitànucleariemoltistatiarabisarebberoforzatiariconoscerelostatoebraico.Vainoltreosservatochealcunipaesidellaregionenonsonoancorapartedelleconvenzionisullearmibiologicheechimiche,chepureentrerebberoindiscussione[nota80].Illavorodelfacilitatoreèchiaramenteoltremododifficileedelicato,masecondottostrategicamentepotrebberappresentare

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unenormeprogressoperlapaceesicurezzadellaregione,enonsolodelMedioOriente[nota81].5.6UnbilanciodellaconferenzaPerl’amministrazioneamericanalaconferenzadovevasegnareunimportanteprogressopergliobiettividisicurezzaenonproliferazionenuclearedelineatidalpresidenteObamanelsuodiscorsoaPragaeripresentatiallaconferenzainunarticolatodocumento[nota82]eunfallimentoavrebbecertamentecompromessotuttoilprogrammadelpresidentesullearminucleari.Abbiamogiàosservatocomel’amministrazioneamericanaabbiaintrapresounaseriediiniziativeincamponucleareanchecomeviaticoallaconferenzae,nelcorsodellaconferenzastessa,ladelegazioneamericana,guidatapersonalmentedalsegretariodistatoRodhamClinton,hapromossol’importantedichiarazionecongiuntadeimembripermanentidelConsigliodisicurezza,esièprodigatainnegoziatidietrolequinteconrappresentantidivaripaesi,einparticolarecongliegiziani,chesonostatiico‐protagonistidellaconferenza[nota83],perconcordarecompromessiaccettabilisuivaripuntididissenso.Negoziaticonmoltipaesieranogiàstaticondottinelcorsodel2009dapartedell’ambasciatriceSusanBurk,nominataappuntocoordinatoreamericanodelleazioniperilNPT,neisuoicontinuiviaggiecontattiattornoalmondo.Proprionelsettoredellanonproliferazioneirisultatidellaconferenzasonostatipocosoddisfacenti,ancheseilprincipiofondamentaledellarinunciaallearminuclearidapartedeiNNWSèstatoribaditoconforza.Occorrericordarechelaconferenzaèstatailprimoforointernazionale–quasiuniversale–didiscussioneapertadeitemifondamentalidell’energianuclearedopomoltiannidisvilimentodeinegoziatimultilateraliediaumentodelladiffidenzareciprocafra,edentro,ivarischieramenti.Ilregimeglobaledinonproliferazioneècomunqueuscitorafforzatoedèstatodelineatounseriopianodilavoro,dasvilupparenellevariesediinternazionalieall’internodeglistatiedaverificareneiprossimianni[nota84].Oraproprioquestaverificadaeffettuarsiperlaprossimaconferenzapuòdiventareunpassocriticoperiltrattatoetuttoilregimedinonproliferazione;particolarmentecrucialeinquestocontestoèlaconferenzaperlaNWFZmediorientaleegliUSAeipaesieuropeidovrannoesercitarelamassimapressionesuIsraele,chehagiàanticipatoilsuorifiutoaparteciparvi.LasfidadidarseguitoalleazioniaccettatedaipartecipantiallaconferenzadiNewYorkriguardacomunquetuttiipaesi,siaNWScheNNWS,evincerlaènell’interessediciascunoetuttiglobalmente.Osserviamochelaconferenzaèsolounmomentonelnecessarioprocessodiriformadelleposizioniattualisuitemidell’energianucleare,posizionichenellaconferenzasisonorivelateancorapermeatedellamentalitàedellostessolinguaggiodellaguerrafredda,inmododameglioadattarlealleesigenzedelXXIsecolo,mantenendostrettoilrapportobiunivocodisarmo/nonproliferazione[nota85].Selaconferenzaharaggiuntoilsuosuccesso,ancorchéparziale,ilmeritoèinlargapartedovutoalnuovospiritonellerelazioniinternazionaliportatodaObama,ilcuiobiettivodi“unmondosenzaarminucleari”èstatorecepitoproprionellaazionenumero1comefinecuidevonoimpegnarsilepolitichedituttiipaesipartedeltrattato.6.L’arduoprogrammadiratificheItrattatiinternazionaliperpoterentrareinvigorerichiedonolaratificadapartedegliorganiparlamentariaciòpreposti.Ilpassaggioparlamentareaggiungealladimensioneinternazionaleletipicheproblematichedipoliticainterna,conletensionie

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competizioninaturalifragovernoeopposizione,spessorichiedenegoziatinonmenoarduidiquelliconlecontropartiinternazionalieinvaricasilaratificanonèstataraggiunta.L’amministrazioneObamahadichiaratodivolerprocedereintempibrevialleratifichedegliaccordidicontrollodellearmifirmatidagliStatiUnitienonancoraperfezionati,iniziandoovviamentedalNewSTART,divenutopuntodiriferimentodellanuovapoliticanuclearedelpaese.Laproceduraamericanadiratificaèparticolarmentearduarichiedendol’approvazionedelSenatoconunamaggioranzadidueterzideivoti(67su100).6.1LaratificadelNewSTARTParticolarmentedelicatasistarivelandolaproceduradiratificadelNewSTART,trasmessoalSenato“perconsiglieconsensoallaratifica”loscorsomaggio;Obamadeveriuscireaottenereilvotofavorevoledituttiidemocraticieanchedialmenoottosenatorirepubblicani,inuncontestoincuiilpartitodiminoranzastaconducendounaduraopposizione,anchenellaprospettivadelleelezionidimezzotermine(2novembre2010).Isenatorirepubblicanistannoponendomoltecondizioniesembranopuntarearitardarelaratificadeltrattatoadopoleelezioni,cheprevedonopotrebberorafforzarelaloropresenzainSenatoequindiilloropoterecontrattuale.IlgovernocontavadiraggiungerelaratificadelNewSTARTentroagosto,mailprovvedimentoèstatorimandatoasettembre,eivariresponsabilidelgovernosistannoimpegnandoinmodomassiccioaconvincereilSenatoel’opinionepubblicadellanecessitàeopportunitàdellaratifica,insistendosuseipunti:lacontinuitàdelNewSTARTconloSTARTI,firmatodaReagan,eilTrattatodiMosca,firmatodaGeorgeBush;lasoliditàdelregimediverifiche,chepermettonoilcontrollodelleforzenuclearirusse;laconservazionepertempilunghidell’affidabilitàdellearminucleariamericaneinunpianodimodernizzazionedelcomplessonucleare;lapraticabilitàdellosviluppodinuovitipidiarmi,qualorafossenecessario;l’assenzadilimitazioniadarmistrategicheconvenzionaliesistemiantimissile;ilfattocheiltrattatoharesolaRussiamoltopiùcollaborativasuunavarietàdiquestioniinternazionali[nota86],incluselesanzioniall’Iran.InotevolifinanziamentiprevistiperlaNNSAgiàdal2011eladisponibilitàdelgovernoafinanziarel’aggiornamentodeivettoristrategicisonosceltefatteanchepersoddisfarespecifichepre‐condizionipostedairepubblicaniperlaratificadelNewSTARTedelCTBT[nota87].6.2Laratificadeltrattatoperilbandototaledegliesperimentinucleari(CTBT)IlComprehensiveTestBanTreatyrientratraiprincipaliaccordidinonproliferazioneedisarmoecostituisceunodeipilastridelsistemainternazionaledicontrolloelimitazionedellearminucleari.Nellasostanza,lepartis’impegnano,senzaalcunaeccezione,anoneffettuareesperimentinuclearisulloroterritorioeanonincoraggiareopartecipareataletipodiesperimentiinaltristati,conilfinedilimitarelosviluppo,l’aggiornamentoelacreazionedinuovegenerazionidiarminucleari.IlCTBCprevedelacreazionediunaarticolatastruttura(ComprehensiveNuclear­Test­BanTreatyOrganization–CTBTO)perl’applicazioneelaverificadeltrattato,quest’ultimacostituitadaispezionisulpostoedaun’articolataretedirilevamento(InternationalMonitoringSystem–IMS)consistentedi337stazioniinstallateintuttoilmondoperl’individuazionedipossibilitestnuclearinell’atmosfera,sott’acquaesottoterra.L’IMSègiàoperativoegestitodallaCommissionepreparatoriadellaCTBTO,ubicataaVienna,ovefunzionailcentrocheraccoglieidatifornitidall’IMS[nota88].IlavoriperlastesuradelCTBTpreseroavvionel1993nell’ambitodellaConferenzaper

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ildisarmoedopoquasitreannidiintensetrattativesigiunse,il10settembre1996,all’approvazionedeltestodefinitivotramiterisoluzionedell’AssembleageneraleA/RES/50/245,equindiallafirmail24settembre1996[nota89].Atuttoluglio2010iltrattatoèstatofirmatoda182statieratificatoda153,tuttavia,comeprevistodall’art.XIV,ilCTBTentreràinvigoresolodopol’avvenutaratificadapartedi44staticoncapacitànucleareavanzata.Fraquesti,Cina,Egitto,Iran,Israele,Indonesia[nota90]eStatiUnitinonhannoancoraprocedutoaratifica,mentreCoreadelNord,IndiaePakistannonhannoancorafirmatoiltrattato.IlpresidenteBillClintonil23settembre1997trasmiseiltrattatoperratificaalSenato,alloraamaggioranzarepubblicana;dopoaverritardatol’esameperdueanni,conun’azioneasorpresa,dopounbrevissimodibattito,ilSenatorespinselaratificail13ottobre1999.LasuccessivaamministrazioneBushnonharipropostolaratificadelCTBT,sostenendochenonfosseverificabile,effettivamenteimponibileatuttiglistatiecheminacciasseilmantenimentodell’arsenaleamericano.OraObamaintendeiniziarelaproceduradiratificadelCTBTimmediatamentedopoquelladelNewSTART,contandoanchesulsupportoaltrattatofornitodaldocumentofinaledellaConferenzadirevisionedelNPT.VisteledifficoltàchestaincontrandolaratificadelNewSTART,èfacileprevedereuncamminoancorapiùarduoperquelladelCTBT,vistala“storica”opposizionerepubblicana.Unpuntoimportantecheisostenitorideltrattatocercanodifarrecepiredall’opinionepubblicaedalmondopoliticoamericano[nota91]ècheitestnonservonoperilmantenimentodellasicurezza,inviolabilitàedefficienzadellariserva,masoloperlosviluppodinuovimodellidiarmi,comeancheconfermatodallostudioJASONdelsettembre2009.IlCTBTèquindiunostrumentoessenzialeperilcontrollodellaproliferazionenucleareeperlosviluppodellaprospettivadel“mondoliberodaarminucleari”recepitadalprogrammapoliticodiObama,ehal’universalesostegnodellacomunitàinternazionaleoperantenelcontrollodegliarmamenti.Vaosservatochelaratificastatunitensesvolgeunruolocriticoperlasopravvivenzadeltrattatoa14annidallasuafirmae,conseguentemente,delsistemainternazionaledimonitoraggioattualmenteinfunzione.6.3Laratificadell’accordodicooperazioneUSA­RussiaperusinuclearipacificiLecondizioniperlacollaborazionedegliUSAconaltripaesinelcampodelleapplicazionicivilidell’energianuclearesonofissatedalU.S.AtomicEnergyActdel1954nellasezione123,edaisuccessiviemendamenti(NuclearNon­ProliferationActdel1978),cherichiedonodeiprecisiaccordiformalicongaranzieperevitareirischidiproliferazionemilitare,direttaoindiretta.GliUSAhannoaccordidiquestotipo(dettiappuntoAgreement123)coniprincipalipaesiconprogramminuclearipacifici,manonancoraconlaRussia,certamenteunleadernelsettorenuclearecivile.Leragionistannonelladiffidenzareciprocadurantelaguerrafredda,l’inattivitàdell’industrianucleareamericananelperiodopost‐guerrafredda,eildiversoapprocciodeiduepaesialciclodelcombustibilenucleare;aciòsièaggiunta,dallasecondametàdeglianni’90,lapreoccupazioneamericanachelatecnologianuclearerussaimpiegatanellacostruzionedelreattorediBushehrpotessecontribuireaprogramminuclearimilitaridell’Iran.Lamancanzadiunaccordo123conlaRussiaha,fral’altro,complicatoeritardatol’attuazionedell’accordodel1993perl’acquistodaparteamericanadiuranioarricchitonell’isotopo235al4,5%,perprodurreelementidicombustibileperreattorielettronucleari,prodottodaldegradodi500tdiuranioaltamentearricchito(oltreal90%)recuperatonellosmantellamentodiarminuclearirusse(circa20.000)(accordoMegatonstoMegawatts)[nota92].

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L’interesseamericanoperl’accordodicooperazioneconlaRussiaèaumentatopiùrecentemente,aseguitodell’acuirsidelproblemaenergeticoedell’emissionedigasserra,chehaportatoaunrilanciodell’energiaelettronuclearealivellomondiale,connuovepossibilitàperl’industrianucleare,cheinun’economiaglobalizzatapremialecollaborazioniinternazionali;altrofattoreèilpericolodiproliferazioneeterrorismonucleare,cheimponelosviluppoditecnologienucleariresistentiallaproliferazioneel’individuazionedinuoviciclidelcombustibile,settoriincuilaRussiahagrandeesperienzaeimpiantioperativioinsviluppo.Naturalmenteanchel’industrianuclearerussahatuttol’interesseacollaborareconquellaamericananelsettoreeperpoterottenerematerialietecnologiadicuiècarente.Ciòhaportatonelmaggio2008allafirmadell’accordodicooperazionenelcampodegliusipacificidell’energianucleare,chepermetteaiduepaesiloscambiodimateriali,tecnologiaeservizineivarisettorinuclearicivili[nota93];nellostessomesel’accordovennepresentatoalCongressoperl’esame,mal’8settembresuccessivoBushlofeceritirareaseguitodeldeterioramentodeirapporticonlaRussiaconseguentealconflitto(agosto2008)conlaGeorgia.Ora,il10maggioscorso,Obama,nelquadrodellasuapoliticadirecuperodibuonirapportiecollaborazioneconlaRussia,haripresentatoalCongressol’accordo,cheentreràautomaticamenteinvigoreamenocheentrambelecamerenonlodisapprovinoentro90giorni.L’accordoprevedelosviluppodellacollaborazioneatuttiilivelli,inclusoquellocommerciale‐industrialeprivato,nellaricercascientificasuireattorieilciclodelcombustibilenucleare,favorisceloscambiodimateriali,inclusol’uranioLEU,tecnologie,strumentazioneeservizi,purchénonutilizzabiliperscopimilitari.ImaterialifissilidevonorimaneresottolesalvaguardierafforzateerispettarelenormedisicurezzaprevistedallaIAEA,epossonovenirconvertiti,arricchitiamenodel20%,eutilizzatiperlaproduzionedielementidicombustibile.Obama,nellaletteraditrasmissionealCongresso,sottolineòimutatirapporticonlaRussiaelasuacollaborazionenelcampodellanonproliferazioneedellesanzionicontrol’Iran,pervincereresistenzeimmediatamentepresentatedaparlamentarirepubblicani,sempresospettosidellacollaborazionerussaconl’IranperBushehr[nota94].6.4LaratificadeiprotocollidellezoneliberedaarminucleariSemprenelsuointerventoall’aperturadellaconferenzadirevisionedelNPT,ilsegretariodistatoRodhamClintonhaannunciatochel’amministrazioneamericanaintenderivederelapoliticaUSArelativaallezoneliberedaarminucleari(NWFZ)einparticolaresottoporràalSenatoperlaratificaiprotocolliaggiuntiviaitrattatidiPelindabaeRarotonga,mentrecontinueràatrattareconipaesiinteressatiinvistadellafirmaeratificadeiprotocollidelleNWFZdell’Asiacentraleesud‐orientale.LeNWFZsonofruttodiaccordiformalifraipaesidelleregioniinteressateperimpedireintuttaunazonabendelimitata,mageograficamenteepoliticamentesignificativa,losviluppodiattivitànuclearimilitaridiognigeneree,alcontempo,crearelebasipercooperazioneinvarisettori,inclusoquellonuclearecivile,fondandoanchedelleistituzioniinternazionalipermanenti[nota95].Itrattatiistitutividellevariezone,fattisalviquestiprincipifondamentali,siarticolanovariamenteasecondadelleproblematichelocali,macomprendonotuttideiprotocolliaggiuntiviperipaesiesterniallazonamachepossiedonoterritorilocalisottolalororesponsabilità,iqualisiimpegnanoarispettarelenormedeitrattatiintaliterritori,eperi5NWS,cuisichiededinonusareominacciarediusarearminuclearicontroipaesidellaNWFZedinoneseguireofavoriretestnuclearinellazona.

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LeNWFZattualmentecopronotuttol’emisferomeridionaleconimportantiestensionianord:l’Antartide(TrattatoAntartico,1959),l’AmericalatinaeiCaraibi(TrattatodiTlatelolco,1967),ilPacificomeridionale(trattatodiRarotonga,1985),l’Asiasud‐orientale(TrattatodiBangkok,1995),ilcontinenteafricano(trattatodiPelindaba,1996)el’Asiacentrale(trattatodiSemipalatinsk,2006);laNWFZafricanaèstatal’ultimaadentrareinvigoreil15luglio2009[nota96].GliUSAsonopartedeltrattatoantarticoehannofirmatoeratificatoiprotocollidelTrattatodiTlatelolco,firmato,manonratificatoquellideitrattatidiRarotongaePelindaba,enonhannofirmatoquellidiBangkokeSemipalatinsk,quest’ultimononancoraapertoallafirma.MentreleriserveamericanealtrattatodiRarotonga,checopreunavastissimazonadell’OceanoPacifico,riguardanoessenzialmentelapienalibertàdinavigazionemarittimaeaereadellesueforzenucleari,nelcasodellaNWFZafricanailproblemaprincipaleèlostatodell’atolloDiegoGarcianell’arcipelagoChagos,appartenentealTerritorioinglesedell’OceanoIndiano,malacuisovranitàèrivendicatadaMauritiusinunacontesadiplomaticaconilRegnoUnito,ched’accordocongliUSA,nonloconsiderapartedell’AfricaequindinonsoggettoallaNWFZ,adifferenzadell’UnioneAfricana.IlproblemaèdelicatoinquantoaDiegoGarciagliamericanihannocreatoun’importantissimabaseaereo‐navaleeunastazionedicontrollosatellitare;inposizionestrategicaalcentrodell’OceanoIndiano,labasecontinuaasvolgeredal1991unruoloimportanteperleoperazionimilitariinIraqeAfganistan.Laratificadeltrattatodaparteamericanaimpedirebbel’usodiDiegoGarciaqualebasediaereiesommergibiliconarminucleari,impedendodimantenerel’attualeambiguitàsullapresenzaomenodiforzenuclearinell’atollo.VaosservatochepropriotalesituazioneambiguaèlaragioneaddottadallaRussiapernonratificareasuavoltaiprotocollideltrattato.PiùdelicatesonolequestionirelativeallaNWFZdell’Asiasud‐orientale,checomprendeiterritorieareemarinediBirmania,BruneiDarussalam,Cambogia,Filippine,Indonesia,Laos,Malesia,Singapore,TailandiaeVietnam.IltrattatopresentadelicatenovitàrispettoallealtreNWFZ,includendoleareemarinedellepiattaformecontinentaliedellezoneeconomicheesclusive[nota97]fraleareeinteressateaivincolidellaNWFZ,l’estensionedellegaranziedinonusodiarminucleariacomprendereanchelepartidelprotocollo(le5potenzenucleari)oltrecheipaesidellazona,elaproibizionedilancidiarminuclearidallazonaversopaesialdifuoridiessa.Nessunadellepotenzenuclearihafirmatoilprotocollo,obiettandoall’inclusionedellezoneeconomicheesclusive,conleconseguentilimitazionialtransitodinaviconarminucleariinmareaperto,eall’estensionedellelimitazioniall’impiegodiarminucleari.Inoltreosservanochelazonaestesanonèdefinitachiaramente,inparticolarenelMarcinesemeridionale.GliUSAtrovanoinoltreambiguelenormerelativeaipermessidivisiteaportidinaviconarminuclearieinadeguatiidirittidellepartidelprotocolloaessererappresentateneivariistitutiesecutivicostituitiperrendereoperativoiltrattato.ÈoraimportanteosservarecomelaRodhamClintonabbiaaffermatonelsuointerventodel3maggioche,allalucedellanuovapoliticadiObamaperlanonproliferazionenucleare,“l’amministrazione[americana]trovacheitrattatiperleNWFZafricanaedelPacificomeridionalesonoconsistenticonicriteridegliUSAeinternazionalirelativiatalizone”,dacuil’intenzionediratificareitrattati.

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7.L’accordosulplutonioeilnegoziatoperiltagliodellaproduzionedimaterialifissiliesplosiviTuttelearminucleariimpieganodeimaterialifissilidicaratteristichespeciali,chelirendonoingradodisostenereunareazionedifissioneacatenaesplosiva:sitrattaessenzialmentediuraniodiqualitàmilitare,ossiaarricchitonell’isotopo235aoltreil90%,ediplutonio239quasipuro[nota98].Lalorodisponibilitàèquindiindispensabileperogniprogrammamilitarenucleare,eperunpienodisarmonucleareeunefficaceregimedinonproliferazionesiimponel’eliminazionedelleattualiscorteditalimaterialieilbloccodellaloroproduzione.Èinoltreindispensabileintrodurrerigorosissimicontrollisugliimpianticivilidiarricchimentodell’uranio(necessariperlaproduzionediLEUperireattori)ediseparazionedelplutoniodalcombustibileesaustodeireattorielettronucleari.Perquesteragionièimportantel’accordorusso‐americanoperl’eliminazionediplutoniomilitareel’insistenzadiObama,accoltadalConsigliodisicurezzaedallaconferenzadirevisionedelNPT,perrilanciareunserionegoziatoinvistadiunaccordoformaleperiltagliodellaproduzioneditalimaterialifissili.7.1Ilprotocolloperl’eliminazionediplutoniomilitare.Il13aprile2010ilsegretariodistatoamericanoeilsuocollegarussoSergeyLavrovhannofirmatoilPlutoniumDispositionProtocol,cheaggiornaerendeoperativoilPlutoniumManagementandDispositionAgreement(PMDA)[nota99],raggiuntofraiduestatinel2000,sullosmaltimentodipartedelplutoniomilitareineccessodeiduepaesi.AttualmenteRussiaeUSAhannounsurplusdiplutoniodiqualitàmilitaredicirca100t[nota100],inpartedovutoasovrapproduzione,inparteallosmantellamentoditestateritiratedallariservaattiva,el’accordoriguardaalmeno34tdimaterialeperparte,sufficienteglobalmenteallaconfezionediquasi17.000ordigni.Varicordatochel’eliminazionedellepotenzialitàmilitaridelplutonioèmoltopiùproblematicadiquelladell’uraniomilitare,chepuòvenirtrasformatoincombustibileperreattorielettronuclearimescolandoloconuranionaturaleopocoarricchito;taleviaèpreclusaperilplutonio,datochetuttiisuoiisotopisonoingradodiprodurreunareazioneacatenaesplosiva[nota101].Gliespertihannoindividuatocomeobiettivoperlamessainsicurezzadelplutoniomilitarelasuatrasformazioneinunaformachepresentilastessainaccessibilitàdelplutoniopresentenelcombustibileesaustodeireattoricommerciali;inpraticasonostatiindividuatisoloduemetodi,unavoltatrasformatoilplutoniometallicoinossido[nota102]:•mescolareilplutonioconuranioefabbricarecombustibileMOXdautilizzareneireattoriesistenti;•immobilizzareilplutonioinformavetrosaoceramicaassiemeascoriealtamenteradioattiveinmododacreareuna“barrieradiautoprotezione”.PerMOX(mixed­oxidefuel)siintendeunamisturadiuranionaturaleoimpoveritoconplutonioalpostodell’uranio235,chesièverificatautilizzabilequalecombustibilesiainreattorivelocicheinquellimoderatiadacqua[nota103].IlPMDAsibasalargamentesuirisultatideilavoridellacommissionescientificaamericano‐russasullosmaltimentodelplutoniomilitare[nota104]costituitanell’incontrodelGroupofEightNuclearSafetyandSecuritySummit(Mosca,aprile1996).L’accordoprevedecheciascunaparteeliminialmeno34tdiplutoniodiqualitàmilitareecollaboriall’eliminazioneconcordatadiquantitàulteriori,ocomecombustibileoattraversoimmobilizzazioneoaltrimetodiconcordati,alritmodialmenoduetonnellateall’anno,sottocontrolloreciprocoeispezionicoinvolgentila

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IAEA,einmodosicuroenelrispettodell’ambiente.IlgovernoamericanosiimpegnavaaparteciparealsostegnodelleattivitàinRussiaconuncontributofinoa200M$,easollecitareulterioricontributidapartedialtripaesioccidentali,perlaprogettazione,realizzazioneegestionedegliimpiantinecessariperlosmaltimento.Unprecisoprogrammadisviluppotemporaledi20anniapartiredal2002prevedevapergliUSAl’iniziodell’utilizzodelMOXprodottoentroilsettembre2007edentroilmarzo2008leoperazionidiimmobilizzazione;laRussiaentroil2008avrebbedovutoprodurresiaMOXalivelloindustrialeperreattoriadacqua,siacombustibileperilsuoreattoreaneutronivelociBN‐600diBeloyarsk.IlprogrammadefinitodalPMDAèrisultatoirrealizzabile:cisonoritardinegliUSAperlacostruzionediunimpiantodiproduzionediMOX(nonentreràinfunzioneprimadel2016)[nota105]eperlamessaapuntodeimetodidiimmobilizzazioneinformaceramica(nonprimadel2013);icontributioccidentalisisonorivelatiinsufficientipercostruireunimpiantodiproduzionediMOXinRussia,cheèstatocancellato,avendoilgovernorussonel2007decisodiprivilegiarel’impiegodelplutonioneireattorivelociBN‐600enelnuovoBN‐800,chenonsaràoperativoprimadel2014.Vaosservatocheireattorivelocisonoingradodiconsumaremoltopiùvelocementeilplutoniodeireattoriadacqua,mapossonooperareinmodalitàauto‐fertilizzante,ossiaprodurrepiùplutoniodiquantoneconsumino.Aseguitodiquestedifficoltà,nelcorsodel2008sonoiniziatideinegoziatiperrivedereilPMDAadattandoloallanuovasituazione,giungendoallaredazionedelprotocollofirmatoil13aprile.IlprotocollopermetteallaRussiadiutilizzaresoloreattoriveloci,introducendospecifichecondizionisulloromododioperareesulriprocessamentodelcombustibileesaustodituttiireattorirussi,siaquellivelocichequellimoderatiadacqua,perevitarelaproduzionedinuovoplutoniomilitare;ilriprocessamentocomunquenonpuòiniziareprimadelcompletamentodelprogrammadieliminazione;vengonodefiniteformedicontrollopiùstringenti;iduepaesisiimpegnanoainiziarel’effettivaeliminazionedelplutonioentroil2018;gliUSAfornirannouncontributofinanziariodi400M$,distribuitiinpartenelcorsodeglianni,afrontedeirisultativiaviaraggiuntidairussi.Ilproblemadelcontrollodelplutonioèunadellepiùdifficiliereditàdell’eranucleare,datoilcontinuoaumentodiquestoelementofissileprovenientedalsettorecivileedalcrescenteinteresseeconomicoperilsuorecuperodalcombustibileesaustoeilsuoreimpiegonelcicloenergetico;attualmentevisonoalmondooltre250tdiplutonioseparatonelsettorecivile,inaggiuntaallecirca300tprodotteascopomilitare,unaquantitàsufficienteperprodurreoltre150.000bombe.IlrilanciodelPMDA,dormienteperquasi10anni,purnellalimitatezzadeisuoiobiettiviafrontedelproblemaglobale,èparticolarmenteimportante,forzandol’impegnodelleduemassimepotenzenuclearisulfrontedell’eliminazionedelplutonioeattirandol’attenzionedell’industriasullaricercadiciclidelcombustibilenuclearechepresentinominoririschidiproduzionedimaterialifissiliutilizzabilimilitarmente.7.2IlnegoziatoperiltagliodellaproduzionedimaterialifissiliesplosiviIlbandodellaproduzionedimaterialifissiliesplosivièstatounobiettivoprimariodeimovimentiperildisarmonuclearefindaglianni’40elostessopresidenteDwightEisenhowerloauspicònelsuodiscorso“atomiperlapace”del1953[nota106].Lafinedellaguerrafreddaharilanciatoleprospettivedeldisarmonucleareenelsettembre1993ilpresidenteClintoninunsuointerventoall’Assembleageneraledell’ONUinvitòanegoziareunaccordointernazionaleperilbandodeimaterialifissili,

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che“innalzanoilpericolodelterrorismonucleareintuttelenazioni”.Pocodopo,neldicembredellostessoanno,l’Assembleageneraleapprovòlarisoluzione48/75Lraccomandandocheun’appropriataistituzioneinternazionaleiniziassenegoziatiper“untrattatomultilateralenondiscriminatorioverificabileinternazionalmenteinmodoefficacechebandiscalaproduzionedimaterialefissileperarminuclearioaltriordigniesplosivinucleari”.Nel1994laConferenzaperildisarmo(CD)aGinevrainiziòadiscuterelebasidiuntalenegoziato,colcoordinamentodell’ambasciatorecanadeseGeraldShannon,esubitosicontrapposerodueimpostazionisullaportatadeltrattato:sedovesseriguardaresololaprevenzionedinuoveproduzioni,comestaaindicareilterminecut­offdelladenominazionecorrente(FissileMaterialCut­offTreaty–FMCT),comesostenevanoi5NWSel’India,opiuttostononcoinvolgereancheimaterialigiàesistenti,comeinvecerichiedevanomoltedelegazionidiNNWSeilPakistan.Inparticolarel’Egittoealtristatiarabi,afrontedellaposizioneambiguadiIsraele,ritenevanonecessariaunacompletadenunciaeseguenteverificaecontrollointernazionalidituttiimaterialifissilimilitariesistenti.Il25marzo1995Shannonprodusseundocumento(ShannonMandate)[nota107],cheproponedueobiettiviprincipali:lacreazionediuncomitatoadhocnell’ambitodellaCDper“unbandodellaproduzionedimaterialefissileperarminuclearioaltriordigniesplosivinucleari”;ilnegoziatodiuntrattatosecondoleindicazionidellarisoluzione48/75L.Ildocumentolasciaapertalapossibileportatadeltrattatoaconsideraresololasospensionedellaproduzioneoanchelescorteesistenti;comunquelacondizionedinonesserediscriminatorioimplicachelestessecondizionidevonovalerepertuttiglistati,siaNWScheNNWS.Lacontrapposizionefraquestiduegruppidistatibloccòlaformazionedelcomitatoadhoce,quindi,ogninegoziatofinoall’agosto1998;comereazioneaitestnucleariindianiepakistani,laCDformòilcomitato,cheoperòfinoallafinedel1998,quandoicontrastiinsenoallaCDimpedironodidefinireilprogrammadeilavoriperil1999,chedovevaessereapprovatoall’unanimità.Varitentativioperatinegliannisuccessivirisultaronoinfruttuosi,inparticolareperlaposizionedelpresidenteBush,contrariaaognimisuradiverificainternazionale.Obama,consistentementeconlasuanuovapoliticael’interesseperunFMCT,hadatonuovimandatiainegoziatoriamericani,eil29maggio2009sièraggiuntounpianodilavoroperlaCDcheincludeilnegoziatodiuntrattatodibandodeimaterialifissili[nota108]sullabasedelmandatoShannon[nota109];tuttaviailvetodelPakistancontinuaabloccareilavoridellaCD.Persuperarequestasituazionedistallo,nell’ambitodellaconferenzadirevisionedelNPTvisonostatisuggerimentidimodificadellaproceduradecisionalenellaCDstessa,pereliminarelacondizionediunanimitàperladefinizionedelprogrammadilavoro,epercreareunasuaarticolazionespecificaperlearminucleari,connuoveregolediprocedura.Un’alternativaèchel’Assembleageneraledell’ONU,ovevigeunapiùaccessibilemaggioranzadeidueterzideivoti,prendainmanodirettamenteilFMCT,analogamenteaquandosuccessenel1996perilCTBT,icuinegoziatinellaCDeranobloccati.Vaosservatocheattualmenteesisteunamoratoriaparzialedellaproduzionedimaterialifissilimilitari:Francia,Russia,UKeUSAhannoformalmentedichiaratodiavernedefinitivamentesospesalaproduzionefralafinedeglianni’80eiprimianni’90,laCinanonhaespressodichiarazioniformali,mahafattosapereinmodononufficialediavercessatolaproduzionedaiprimianni’90echesisentiràforzataariprenderlasoloselasicurezzaesopravvivenzadellesueforzedeterrentisarannominacciatedalpotenziamentodelledifeseantimissileamericaneodallearmiintercontinentaliadaltaprecisione.NonèchiaroseIsraelecontinuinelcentrodiDimonalaproduzionedi

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plutoniomilitareoditrizio,mentreècertocheIndiaePakistanstannocostruendonuovireattoridedicatienuoviimpiantidiriprocessamentoperaumentaresignificativamentelaproduzionediplutonionelprossimodecennio;laCoreadelNordcontinuadal2008ilriprocessamentodelplutonioeil13giugno2009haannunciatodiaverlanciatoancheunprogrammaperlaproduzionediuraniofortementearricchito.ComeviaticoperilFMCT,potrebbeessereutilechel’Assembleageneraledell’ONUrichiedachenellemoredeltrattatoiNWSsiimpegninoamantenerelaloromoratoriavolontariaecheCoreadelNord,India,IsraeleePakistanalorovoltadichiarinolasospensionedellaproduzionedimaterialifissiliesplosivi.IlnegoziatoneiterminiprevistidaShannonsiannunziaparticolarmentecomplesso:ivaripaesimiranoaobiettividifferenti[nota110],condiversopesodatoallanonproliferazione,aldisarmoeagliaspettieconomici‐energetici,edesisteunamolteplicitàditipidimaterialidacontrollaree/oeliminareoprevenire.Iproblemisonoinoltredifferentiperl’uranioeilplutonio.Ciascunasceltarichiedeformespecifichediverificaecontrollodellescorteesistentiedegliimpiantidiproduzione.Sonoinfatticoinvolte5classidimaterialifissilisensibili:•materialinonesplosivi,perproduzioneenergetica,medicina,propulsionemarittima,ricerca,chepossonoessereprodottiper

‐scopicivili,‐impieghimilitari,

•materialiesplosivi‐attualmenteimpiegatiinarminucleariotenutiprontiatalescopo,‐dichiaratiineccessodallepotenzenucleari,provenientidaarmismantellateo

dicuinonècomunqueprevistol’impiegopernuoviordigni,‐cheverrannoprodottiperarmidopol’entratainvigoredeltrattato.

IlFMCTnonpuòproibirelaproduzionedimaterialinonesplosivi,masiaquellicivilichequellimilitaridevonoesserechiaramenteindividuatiesottopostiaunregimedisalvaguardiecheassicuricheessinonvenganoconvertitiperesplosivisianelpropriopaesecheinaltristati.Mentreiltrattatonecessariamenteproibirànuoveproduzionidimaterialiesplosivi,lasfidamaggioreècostituitadallaregolazionediquelliesistentisiaimpiegaticheineccesso,eperquestedueclassisiannunciagiàdelicatopoliticamenteetecnicamenteunprecisoinventariodell’esistenteeleconseguentiformediverificaecontrollochenonsianoinaccettabilmenteintrusive.Perlepotenzenucleariquestenecessarieformedicontrolloesternopuntualedellepropriearmiedeiprocessidismantellamentoereimpiegorichiedonountotalecambiamentodellamentalitàcorrente,basatasulgelososegretodellepropriecapacitànucleari.Vainoltreosservatochel’inventariostoricodeimaterialifissiliprodottidaalcunepotenzenuclearipresentanotevoliincertezzeelacune,percuièquasiimpossibilecreareunabancadatiglobaledettagliatadell’esistente.Tuttoilsistemadisalvaguardiedeveinoltreoperarealivellomultinazionaleerisultarealcontempoefficaceeragionevolmenteeconomico.Solounadecisavolontàpoliticadatuttelepartipuòassicurareunefficacenegoziatoperraggiungereunbuonbandoillimitatodellaproduzionediesplosivinuclearielaloroprogressivaeliminazioneasostegnodiuneffettivoregimedinonproliferazioneediunirreversibiledisarmonucleare.UnFMCTuniversalepuòraggiungereulterioriimportantiobiettivi:coinvolgereglistaticonarminuclearicheattualmentenonsonopartedelNPTepervarimotivinonintendonoaderirvicomeNNWS,einquestomodoattrarliinunprocessodidisarmonucleare;contribuireallaprevenzionedelterrorismonucleareconefficacicontrolliesalvaguardiedeimaterialisensibili;ecreareun’importantecambiamentonellaconcezionedellaresponsabilitàinriferimentoai

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materialifissilisensibili,dall’attualelivellonazionaleaunointernazionaleuniversale,incuituttiipaesisonougualmenteprotagonisti,comeècomuneilrischiocuitalimaterialiciespongono.8.ProspettiveConsiderandoglobalmenteleiniziativeeattivitàconcentratenellaprimavera2010emergeimmediatamentelagrandeabilitàdiObamaedeisuoicollaboratorinell’avertrasformatoinpochimesiunmanifestoideologico,qualeeraildiscorsodiPraga,inunprogrammapoliticoarticolato,coerenteerealisticamenteoperativo,esaustivoditutteleproblematicheassociateallaquestionenucleare,nellesuearticolazioniinterneeinternazionali,bruciandogliusualitempidelladiplomaziaedellavitaparlamentare.ComeObamahaspessoribadito,questeiniziativevoglionocostituireunprimopassoverso“unmondoprivodiarminucleari”,obiettivoaccoltoformalmentedatuttelepartidelNPTqualeprimafrale“azioni”dasviluppare,edespressamentecondivisodallealtrepotenzenucleari,eindichiarazionipoliticheanchedaIndia,Israele,PakistaneCoreadelNord,nonaderentialNPT.Ivaripaesihannotuttaviaqualificatolapropriadisponibilitàaldisarmototaleoallarinunciaall’acquisizionediarmiponendocondizioni,esigendogaranziedisicurezza,definendodifferentiprioritàescaletemporali,eperseguendodifattonell’immediatoilpotenziamentodellepropriecapacitànucleari[nota111],conservandolestrutturediproduzionedimaterialifissilimilitariemantenendoinalcunipaesisegretaevolutamenteambigualaconsistenzadellepropriestruttureeforzenucleari.Rimaneancoraaltoilvaloreassegnatoallearminucleari,siacomegaranziaassolutadisicurezzamilitare,checomepotenzialecoercitivo,checomesimboloconcretodiprestigiointernazionale,giustificandocosìilloromantenimentoneipaesichelepossiedonoel’aspirazioneadacquisirledapartedichicercadirovesciareapropriovantaggiosituazionidiconflittoregionale,oaspiraaunruolopiùimportantenelconsessomondiale.Comeemergedaisuoidiscorsiedallesueazioni,Obamahachiaramentesuperatounaconcezionedellasicurezzabasataessenzialmentesulladimensionemilitare,muovendosinelladirezionedell’attenzioneallapiùgeneralesicurezzaumana[nota112],qualestaemergendoneldibattitocorrente[nota113]afrontedellenuovesfidechesisonoandatesviluppandonegliultimianniassiemeallaglobalizzazionemondiale:laviolenzaalivellosubstataledelterrorismoedelleorganizzazionicriminali,ladiffusioneditecnologieletali,leepidemie,idisastrieconomicieambientali,conlegraviconseguenzesullecondizionidivitadiinterepopolazioni,icambiamenticlimatici,inunlegameindissolubiledellasicurezzadiunpaeseconquelladeglialtripaesi,diunacomunitàconquelladialtrecomunità.Lasuastrategiadisicurezzanazionale,espressaneldocumentodelmaggioscorso(paragrafo4),èintesaafarfronteaquestesfidemantenendolacapacitàdireagireancheconlaforzasenecessario,maprivilegiandol’azionepoliticainuncontestodicompartecipazioneecollaborazionemultilateraleedirafforzamentodelleistituzioniinternazionalioperantineivarisettori[nota114].Leazioninelcampodell’energianuclearesonolaprincipaleiniziativamultilateraledell’amministrazioneamericananelcorsodeiprimidueanni,impegnandotuttiimezziasuadisposizione,quasibancodiprovaperazionianalogheinaltrisettoridellapoliticainternazionale.LapoliticanuclearediObama,mirandoadaffrontareglobalmentetuttiisuoiaspetti,eforzandolacomunitàinternazionaleaseguirloneltentativodirisolverneilnodogordianodeiproblemicheessapresenta,rappresentaunrarocasonellastoriadellapoliticainternazionale,usataaprocederepercompartimentistagnieapiccoli,senonminimipassi.

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Comeabbiamovisto,ledifficoltàpoliticheinterneeledifferentiprioritàstrategichedeivaripaesicoinvoltihannodatofinorapochideirisultatisperatielaseminaprimaverilerischiadiprodurrenelbrevetermineunoscarsoraccolto.TuttaviaObama,avvalendosidell’aperturadicreditochelacomunitàinternazionaleglihaimmediatamenteconcesso,delsuoatteggiamentodiaperturaedirispettodeglialleatiedegliavversari,elacapacitàdirivolgersiecoinvolgerelagenteprimadeipartitiedeigoverni,hasaputoimporreallapoliticamondialeilcoraggiodiaffrontareleproblematichenucleariconlaprospettivadiunasoluzionedefinitiva,coniconseguentiimpegnialungotermine,anchesostituendoallaterminologiacorrente(“disarmo”,“controllodegliarmamenti”),chehapersogranpartedelsuosignificatoevaloreperl’usolimitativoestrumentalecheneèstatofatto,illinguaggionuovodi“mondoliberodaarminucleari”,chenonsiprestaaequivocinellasuaforzacomunicativa.Unrisultatonontrascurabiledellaprimaverascorsaèl’avertenutoaccesoperlunghimesil’interessedeimezzidicomunicazione,equindidell’opinionepubblicamondiale,suiproblemidellearmiedellasicurezzanucleari,rinvigorendoun’attenzionesopitadadecennisuirischichelapresentesituazionecomporta;questasensibilizzazionepotrebbegenerareunanuovastagionedirifiutopopolarediquestearmi,cheèunaforzafondamentaledipressionepoliticaperiniziativesignificativedidisarmo,comeèstatoperlacessazionedeitestnuclearinell’atmosferael’eliminazionedeimissilinucleariintermedi.Lamobilitazionedivastecomunitàrichiedeunobiettivodiampiorespiro,chesappiaaffascinareeunificareeabbiaunabenchiaraformulazione.DallaconferenzadirevisionedelNPTèemersaunapropostacontalicaratteristichechedàunsensoconcretoall’ideadi“mondoliberodaarminucleari”:unaconvenzioneperilbandodellearminucleari,cheimplicalaloroinequivocabilecondanna,ladistruzionediquelleesistentielaproibizionedinuoveproduzioni,maanchedellaricercaesviluppointalesettore,conl’ampiezzadivincoliegaranziechesisonoraggiuntinel1993nelcasodelbandodellearmichimiche,anchequestofruttoingranpartedell’universalerifiutopopolare.Note[nota1]B.Obama,RemarksbyPresidentBarackObama,HradcanySquarePragueApril5,2009,TheWhiteHouse,OfficeofthePressSecretary,Washington,2009.[nota2]PerunaricostruzionedelleprimeiniziativedidisarmonuclearevediA.Pascolini,Unmondoliberodallearminucleari:leiniziativedeiprotagonistidellabomba1944­1946,Paceedirittiumani,VIn.2,2009,pp.107‐145.[nota3]A.Alexeyev,TheU.S.S.R.DisarmamentProposal–aMajorContributiontoPeace,InternationalAffairs,1,n.7,1955,pp.14‐23.[nota4]Informazioniessenzialisuvarieiniziativedidisarmonuclearesitrovano,peresempio,inB.D.Larkin,DesigningDenuclearization:AnInterpretiveEncyclopedia,Transaction,NewBrunswick,2008.[nota5]J.DhanapalawithR.Rydell,MultilateralDiplomacyandtheNPT:AnInsider'sAccount,UNIDIR/2005/3,UnitedNations,Geneva,2005.[nota6]IlSudAfricahadistruttolesuearminucleariehaaderitoalNPTnel1991;Bielorussia,KazakhstaneUcrainahannodistruttootrasferitoinRussialearminuclearisulloroterritoriodopoladissoluzionedell’UnioneSovieticaneiprimianni‘90.Informazionisuiprogramminuclearideivaristatisitrovano,peresempio,inJ.Cirincione,J.B.Wolfsthal,M.Rajkumar,DeadlyArsenals,CarnegieEndowementforInternationalPeace,Washington,2005.[nota7]A.Pascolini,Hotspotanorddel30°parallelo,Sapere,febbraio2010,pp.22‐27.

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[nota8]B.I.Spinrad,ImplicationsofSALT,BulletinofAtomicScientists,January1971,pp.22‐25.[nota9]SultrattatoABMvedi,peresempio,W.Stützle,B.Jasani,R.Cowen(eds.),TheABMTreaty,todefendornottodefend?,OxfordUniversityPress,Oxford,1987.[nota10]LastoriadeinegoziatiSALTeitestidegliaccordisitrovano,peresempio,inU.S.ACDA,Armscontrolanddisarmameneagreements,Textsandhistoriesofthenegotiations,U.S.ArmsControlandDisarmameneAgency,Washington,1990.[nota11]Un’analisideltrattatoINFsitrova,peresempio,inJ.Dean,TheINFTreatynegotiations,inSIPRIYearbook1988,Worldarmamentsanddisarmament,OxfordUniversityPress,Oxford,1988,pp.375‐491.[nota12]Un’analisidelloSTARTIsitrova,peresempio,inR.CowenKarp,TheSTARTTreatyandthefutureofstrategicnucleararmscontrol,inSIPRIYearbook1992,Worldarmamentsanddisarmament,OxfordUniversityPress,Oxford,1992,pp.13‐64.[nota13]J.Handler,TheSeptember1991PresidentialNuclearInitiativesandtheElimination,StoringandSecurityAspectsofTNWs,inT.Susiluoto(ed.),TacticalNuclearWeapons,InstituteforDisarmamentResearch(UNIDIR),UnitedNations,Geneva,2002,pp.107‐132.[nota14]Un’analisidelloSTARTIIsitrova,peresempio,inD.Lockwood,Nucleararmscontrol,inSIPRIYearbook1993,Worldarmamentsanddisarmament,OxfordUniversityPress,Oxford,1993,pp.549‐573.[nota15]Clinton‐YeltsinPressConference,US­RussiaHelsinkiSummit:ArmsControlStatementsandSupportingMaterials,DisarmamentDiplomacy,Issue14,April1997.[nota16]IltestodeltrattatositrovasulsitodelDipartimentodiStatoamericanoo,concommenti,peresempio,inInventoryofInternationalNonproliferationOrganizationsandRegimes,JamesMartinCenterforNonproliferationStudies,Monterey,2009.[nota17]IdatisonodesuntidaR.S.Norris,H.M.Kristensen,RussianNuclearForces,BulletinoftheAtomicScientists,Jan/Feb2010,pp.74‐81,eR.S.Norris,H.M.Kristensen,U.S.nuclearforces,2010,BulletinoftheAtomicScientistsMay/June2010,pp.57‐71.Lesiglenelleduetabelleindividuanoiseguentisistemid’arma:ALCM(Air­LaunchedCruiseMissile)missilecruiselanciatodaaereoeSRAM(Short­RangeAttackMissile)missiled’attaccoacortoraggiod’azione.Fraleforzetatticherussesonocontatiancheisistemiantimissileeantiaereonucleari.[nota18]JointstatementbyPresidentDmitryMedvedevoftheRussiaandPresidentBarakObamaoftheUnitesStatesofAmerica,TheWhiteHouse,OfficeofthePressSecretary,April1,2009.[nota19]U.S.DepartmentofState,NewStrategicArmsReductionTreaty(NewSTART),Washington,2010.[nota20]Secondoalcunifunzionariamericani,gliUSAvolevanocheneltrattatovenisserocontateletestateeffettivamentedisponibiliperogniaereo,mairussisisonooppostiperimpedireispezioniinloconeibunkerdelletestatepressolelorobasiaeree(I.OelrichandH.Kristensen,NewSTARTtreatyreduceslimitforstrategicwarheadsbutnotnumbers,FASPublicInterestReport,63n2,Summer2010,pp.7‐10).[nota21]S.Pifer,NewSTART:GoodNewsforArmsControl,ArmsControlToday,May2010.[nota22]Sitrattadelleinformazionicinematicheedinamichesullosvolgimentodelvolodiprovachevengonotrasmesseviaradioallabase.[nota23]D.Holloway,TheVisionofaWorldFreeofNuclearWeapons,inC.McArdleKelleher,J.V.Reppy(eds),GettingtoZero,StanfordUniversityPress,PaloAlto,2010.[nota24]Z.Lachowski,Conventionalarmscontrol,inSIPRIYearbook2008,Armaments

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disarmamentandinternationalsecurity,OxfordUniversityPress,Oxford,2008,pp.471‐483.[nota25]SulleproblematichedelsistemaantimissilebalisticoinEuropavediK.Misher,WhyObamaisRightonMissileDefense―What’sNext?,CarnegieEndowmentforInternationalPeace,Washington,2009eG.N.LewisandT.A.Postol,TheEuropeanMissileDefenseFolly,BulletinoftheAtomicScientists64n2May/June2008,pp.32‐39.[nota26]T.Z.Collina,NewSTARTtobesignedApril8,ArmsControlToday,April2010.[nota27]G.Perkovich,D.Sanger,Obama'sNuclearAgendaOneYearAfterPrague,Monday,April05,2010,CarnegieEndowmentforInternationalPeace,Washington,2010.[nota28]S.Walker,SenateConsiderationofNewSTART:TheBattleforRatification, JamesMartinCenterforNonproliferationStudiesIssueBrief,Monterey, April26,2010.[nota29]A.Arbatov,G.Perkovich,U.S.­RussianSecurityRelations:ADiscussionwithAlexeiArbatov,Thursday,April1,2010,CarnegieEndowmentforInternationalPeace,Washington,2010.[nota30]D.G.Kimball,NextStepsonNewSTART,ArmsControlToday,April2010.[nota31]A.Pascolini,Unapesanteereditàdellaguerrafredda:leenormiscortedimaterialifissiliconpotenzialitàmilitari,Paceedirittiumani,Vn.3,2008,pp.53‐93.[nota32]IltestodelcomunicatositrovasulsitodelGovernoamericano.[nota33]LaConventiononthePhysicalProtectionofNuclearMaterial(INFCIRC/274/Rev.1,IAEA,Vienna,1980),entratainvigorel’8febbraio1987,haattualmente(settembre2010)144parti.Isuoiobiettiviriguardanolasicurezzadeimaterialinucleariperusiciviliintrasportiinternazionali,conlacreazionedinormeeprocedurenazionaliperlaprevenzione,individuazioneepunizionediattiillegaliriguardantitalimateriali.Afrontedegliaccresciutipericolidiazioniterroristiche,unaconferenzadiplomaticanelluglio2005hadecisodirafforzarelaconvenzioneapprovandounemendamentoperimporrelegalmenteallepartilaprotezionedituttiimaterialinuclearieradioattividelsettorecivileedegliimpiantiestrutturenucleari,rafforzandolacollaborazioneinternazionaleperrecuperarematerialirubatiocontrabbandati,mitigareleconseguenzediattidisabotaggioeprevenireepunireatticolpevoli(NuclearSecurity–MeasurestoProtectagainstNuclearTerrorism,AmendmenttotheConventiononthePhysicalProtectionofNuclearMaterial,ReportbytheDirectorGeneral,GOV/INF/2005/10–GC(49)/INF/6,IAEA,Vienna,2005).L’emendamentononèancoraentratoinvigoreinattesadellaratificadi2/3dellepartiallaconvenzione(asettembre2010leratifichesonosolo41);ècomunqueprevistochevalgaperciascunapartealmomentodellapropriaratifica.[nota34]LaInternationalConventionfortheSuppressionofActsofNuclearTerrorism(ICSAT)venneadottatail13aprile2005dall’Assembleageneraledell’ONUdurantelasua91asedutaplenariaedèentratainvigoreil7luglio2007;attualmenteha115firmatarie69parti.Laconvenzioneobbligalepartiaintrodurrenellaproprialegislazionepenaleireatiditerrorismo(comereatinonpolitici)fissandodellepenecoerenticonlagravitàdegliattieastabilirelacorrispondentegiurisdizionesiaterritorialecheextra‐territoriale.Essarichiedeinoltrepienacollaborazioneinternazionaleperprevenireecombattereogniattoterroristico,conscambiodiinformazioniecoordinamentodellestrutturenazionaliresponsabili.IltestodellaconvenzionesitrovainUnitedNations,TreatySeries,vol.2445,p.89;A/RES/59/290.[nota35]LaGlobalInitiativetoCombactNuclearTerrorism(GICNT)èun’iniziativainternazionalevolontariapromossail16luglio2006daGeorgeW.BusheVladimirPutinperrafforzarelacollaborazioneinternazionaleperprevenirecheterroristi

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acquisiscano,trasportinoousinomaterialinucleariosostanzeradioattive,perdissuadereazioniostilicontroimpiantinuclearieperrispondereaincidentichecomportinol’usodimaterialiradiologicionucleari.Attualmentenefannoparte82paesie4osservatoriufficiali,sottolaco‐presidenzadiRussiaeUSAeconlaSpagnacomecoordinatoredelGruppodiimplementazioneevalutazione.L’incontroplenariosvoltosiadAbuDhabiil29giugnoscorsoharafforzatogliobiettividellaGICNTprecisandoiruolieleresponsabilitàdeipartecipanti.Laprossimariunioneplenariasisvolgerànel2011aSeoul.[nota36]Il28aprile2004ilConsigliodisicurezzadell’ONUhaapprovatoall’unanimitàladelibera1540cheobbligatuttiglistatiasviluppareeimporreappropriatemisurelegislativeelegalieacrearecontrollidomesticiperprevenirel’acquisizionediarmididistruzionedimassaedilorovettoridapartediattorinon‐statali.Iltestodellarisoluzionesitrovasulsitodell’ONU.[nota37]TheWhiteHouse,TheNationalSecurityStrategy,May2010,Washington.[nota38]U.S.DepartmenteofDefense,NuclearPostureReviewReport,April2010,Washington.[nota39]E.Tauscher,U.S.nuclearweaponspolicyandforcestructure,StatementbeforetheHousearmedservicescommittee,April14,2010,Washington.[nota40]J.Pollack,WhatObama’sNuclearPostureReviewaccomplishes,BulletinoftheAtomicScientists,WebEdition,April2010.[nota41]LaRussiaharesonotoil5febbraioscorsolasuanuovadottrinamilitare.Ildocumento,ancheserimaneriservatoilsuocomplemento“Ifondamentidellapoliticastatalenell’areadelladeterrenzanuclearefinoal2020”,permettedicomprenderechelaRussiadaunaparteintendedareprioritàallosviluppodellesueforzeconvenzionali,compresenuovearmistrategiche,dall’altraamplialamissionedellearminuclearidallaguerrasulargascalaancheaconflittiregionali,insituazionicriticheperlasicurezzanazionale(TheMilitaryDoctrineoftheRussianFederationsitrovasulsitodelPresidenterusso;peruncommentovediN.Sokov,Thenew2010Russianmilitarydoctrine:thenuclearangle,JamesMartinCenterforNonproliferationStudies,Monterey,febbraio2010.[nota42]B.vanderZwaanandT.Sauer,TimetoreconsiderU.S.nuclearweaponsinEurope,BulletinoftheAtomicScientists,WebEdition,23November2009.[nota43]R.S.Norris,H.M.Kristensen,2010NuclearNotebook:Worldwidedeploymentsofnuclearweapons,BulletinoftheAtomicScientists,65Nov/Dec2009,pp.86‐98.[nota44]JASONèungruppoindipendentediconsulentiscientificidelgovernoamericanosuquestioniscientificheetecnichecheriguardanoinsensolatoladifesa,attivodal1960.Lacomposizionedeigruppidistudiovariadivoltainvoltaasecondadeitemiecomprendescienziatidialtissimolivelloneicampispecifici.Ilavorisisvolgonotipicamentedurantel’estate.Circametàdeirapportifinalisonoresipubblici,mentreinomideipartecipantiaglistudinonsonoresinoti.[nota45]IlaboratoricoinvoltisonoilLosAlamosNationalLaboratoryeilSandiaNationalLaboratorydiAlbuquerque,entrambinelNewMexico,eilLawrenceLivermoreNationalLaboratoryinCalifornia.[nota46]H.Kristensen,Astepintherightdirection:theObamaadministration’s2010NuclearPostureReview,FASPublicInterestReport,63n2,summer2010,pp.4‐6.[nota47]IdocumentidelSSMPmantenutiriservatisono:AnnexB­FY2011StockpileManagementPlaneAnnexC­FY2011Science,Technology,andEngineering:ReportonStockpileStewardshipCriteriaandAssessmentofStockpileStewardshipProgram.

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[nota48]R.L.Garwin,TheReliabilityandSafetyofU.S.NuclearWeapons,DiscussionwithCongressionalStaff,January28,2010.[nota49]Adesempio,ilcriterioattualeamericanodisicurezzarichiedechelaprobabilitàdiunadetonazionenonvolutadiun’armanuclearesiainferiore,perannoeperarma,aunmiliardesimoincondizioninormalieaunmilionesimoincasodiincidenti.[nota50]H.Kristensen,Nuclearplanshowscutsandmassiveinvestments,FASSecurityBlog,12July2010.[nota51]T.Z.Collina,Newsanalysis:whatisa“new”nuclearweapon?,ArmsControlToday,April2010.[nota52]H.RodhamClinton,Statementtothe2010ReviewConferenceoftheTreatyontheNon­ProliferationofNuclearWeapons,GeneralDebateMay3,UnitedNations,NewYork,2010.[nota53]D.Miles,U.S.DeclassifiesNuclearStockpileDetailstoPromoteTransparency,AmericanForcesPressService,Washington,May3,2010.[nota54]Lariservanuclearecomprendesialetestateattivechequelleinattive.Gliordignistrategicietatticiattivisonomantenutiinstatooperativo,inconfigurazioneprontaall’uso,perpotervenirimpiegatiintempirapidi;hannopertantoinstallatiicomponentiavitabreve,inparticolarelescorteditrizio.Letestateinattivesonoconservateindepositiinstatononoperativo,privedelladotazioneditrizio.L’isotopotriziodell’idrogenoèunelementoradioattivocontempodidimezzamentorelativamentebreve(12,3anni),componenteessenzialedellearmitermonucleariediquelleafissionepotenziata.Nonfannopartedellariservaletestateritirate,incondizionenonoperativaeinlistaperlosmantellamento.Un’armasiintendesmantellataquandoèstatacompletamenteridottaaisuoicomponenti.[nota55]IlNPTprevede(art.VIII.3)losvolgimentoogni5annidallasuaentratainvigore(1970)delleconferenzedituttiglistatiparteperverificarel’attuazionediquantoprevistodaltrattato.Nel1995sièsvoltalaconferenzaprevistadall’art.X.2perdecideredell’estensionedelNPT,inizialmenteprevistoper25anni.Intalesedelavaliditàdeltrattatoèstataestesaindefinitamente.[nota56]R.Johnson,Politicsandprotection:whythe2005NPTreviewconferencefailed,DisarmamentDiplomacy80,Autumn2005.[nota57]IltestodellarisoluzioneS/RES/1887(2009)sitrovasulsitodelleNazioniUnite.[nota58]JointStatementtothe2010Non­ProliferationTreatyReviewConferencebyTheFivePermanentMembersoftheUnitedNationsSecurityCouncil,BureauofInternationalInformationPrograms,U.S.DepartmentofState,Washington,May5,2010.[nota59]W.Potter,P.Lewis,G.Mukhatzhanova,M.Pomper,The2010NPTreviewconference:deconstructingconsensus,CNSSpecialReport,June17,2010,JamesMartinCenterforNonproliferationStudies,Monterey,2010.[nota60]Membripermanentidelfocusgroupfuronoi5NWS,Brasile,Cuba,Egitto,Germania,Giappone,Indonesia,Iran,Messico,Norvegia,Spagna(comepresidentetemporaneodell’Unioneeuropea)eSudAfrica.[nota61]IlMovimentodeinon‐allineati,costituitonel1961,comprendeattualmente118paesiafricani,asiatici,oceaniciedell’Americalatina;allaconferenzadirevisioneilportavoceful’Egitto.[nota62]IlViennagroupoftencomprende11paesiimpegnatinellapropostaesviluppodiiniziativepercombatterelaproliferazionenucleareefavoriregliusipacificidell’energianucleare:Australia,Austria,Canada,Danimarca,Finlandia,Irlanda,

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Norvegia,NuovaZelanda,Olanda,SveziaeUngheria;allaconferenzadirevisioneilportavoceful’Australia.[nota63]LaNewAgendaCoalition,lanciataaDublinonel1998conladichiarazionein18puntiANuclear­Weapons­FreeWorld:TheNeedforaNewAgendafirmatadaBrasile,Egitto,Irlanda,Messico,NuovaZelanda,SudAfricaeSvezia,formulaesostieneproposteperilcontrollodell’energianucleareinvariambitiinternazionali;allaconferenzadirevisioneilportavoceful’Egitto.[nota64]LaLegadeglistatiarabi,fondatanel1945,comprende22paesiafricanieasiaticiehasedeaIlCairo;allaconferenzadirevisioneilportavoceful’Egitto.[nota65]2010ReviewConferenceofthePartiestotheTreatyontheNon‐ProliferationofNuclearWeapons,ReviewoftheoperationoftheTreaty,Conclusionsandrecommendationsforfollow­onactions,FinalDocumentVolumeI,PartI,NPT/CONF.2010/50(Vol.I),UnitedNations,NewYork,2010.[nota66]Vedi,peresempio,D.Chobei,Understandingthe2010NPTReviewConference,CarnegieEndowementforInternationalPeace,June3,Washington,2010;P.Crail,NPTPartiesAgreeonMiddleEastMeeting,ArmsControlToday,June2010;J.DhanapalaandP.Cotta‐Ramusino,StatementontheConclusionoftheNPTReviewConference,PugwashConferences,29May2010;A.Godsberg,NPTRevConendswithaconsensusFinalDocument,FederationofAmericanScientists,June2,2010;D.G.Kimball,ACAWelcomesNPTReviewConsensus,ArmsControlAssociation,May28,2010.[nota67]J.Simpson,The2000NPTReviewConference,inSIPRIYearbook2001,Armamentsdisarmamentandinternationalsecurity,OxfordUniversityPress,Oxford,2001,pp.487‐502.[nota68]BanKi‐Moon,TheUnitedNationsandsecurityinanuclear­weapon­freeworld,UNOfficeofDisarmamentAffairs,NewYork,2009.[nota69]Durantelasettimanafinaledellaconferenzal’UKhaufficialmentedichiaratodipossedere225arminucleari,dicui160operative.[nota70]IAEA,Modelprotocoladditionaltotheagreement(s)betweenstate(s)andtheInternationalAtomicEnergyAgencyfortheapplicationofsafeguards,INFCIRC/540,IAEA,Vienna,1997.[nota71]A.Pascolini,Hotspotanorddel30°parallelo,op.cit.[nota72]UnsimileaccordopropostodallaGermanial’ottobre2009erastatorifiutatodall’Iran.[nota73]Per“quantitàsensibile”dimaterialefissilesiintendeunaquantitàtalechenonsipossaescluderelapossibilitàdiprodurreun’esplosionenucleare;sitrattadi8kgdiplutonioouranio‐235,25kgdiuranioarricchitoalmenoal20%nell’isotopo235,75kgdiuranioarricchitoamenodel20%,10tdiuranionaturale,20tditorioouranioimpoverito;l’uraniodegliordigninucleariètipicamentearricchitoaoltreil90%.[nota74]A.Pascolini,IldisastrodiChernobyleleiniziativeinternazionaliperlasicurezzanucleareparteseconda:accordieconvenzioniinternazionali,PacedirittiumaniIV,2007,pp.49‐74.[nota75]J.Simpson,Thenuclearnon­proliferationregimeaftertheNPTReviewandExtensionConference,inSIPRIYearbook1996,Armamentsdisarmamentandinternationalsecurity,OxfordUniversityPress,Oxford,1996.[nota76]UnitedNationsSecretariat,ImplementationoftheresolutionontheMiddleEastadoptedbythe1995ReviewandExtensionConferenceofthePartiestotheTreatyontheNon­ProliferationofNuclearWeapons,NPT/CONF.2010/14,UnitedNations,NewYork,2010.[nota77]Durantelaconferenzaidelegatiiranianisisonorivelatidifattomoltopiù

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flessibiliecostruttiviemenointransigentidiquantoeraprevedibilesullabasedellaretoricadelledichiarazionidelregime.[nota78]R.Johnson,Assessingthe2010NPTReviewConference,BulletinoftheAtomicScientists,66,Number4,July/August2010,pp.1‐10.[nota79]A.Cohen,Israel’sNuclearFuture:Iran,OpacityandtheVisionofGlobalZero,inC.McArdleKelleher,J.V.Reppy(eds),GettingtoZero,StanfordUniversityPress,PaloAlto,2010.[nota80]EgittoeSirianonhannofirmatolaConvenzionesullearmichimicheeIsraelenonl’haratificata;IsraelenonhafirmatolaConvenzionesullearmibiologicheedEgitto,EmiratiArabiUnitieSirianonl’annoratificata.[nota81]A.Kelly,NPT:backonthetrack,ArmsControlToday,July/August2010.[nota82]UnitedStatesinformationpertainingtotheTreatyontheNon­ProliferationofNuclearWeapons,NPT/CONF/2010/45,UnitedNations,NewYork,2010.[nota83]Èinteressantenotarecomeiduepaesichepiùsisonoimpegnatiperilsuccessodellaconferenzadel2010,EgittoeUSA,sianoquellichehannodeterminatoilfallimentodiquelladel2005.[nota84]D.AlbrightandA.Stricker,Afterthe2010NPTReviewConference:advancingthenon­proliferationpillar,ISISReport,July15,2010.[nota85]D.Choubey,FutureprospectsfortheNPT,ArmsControlToday,July/August2010.[nota86]T.Z.Collina,ElevenreasonstosupportNewSTART:responsestotratycritics,ArmsControlAssociationIssueBrief,vol.1,n.11,July27,2010.[nota87]D.G.Kimball,NewSTARTandnuclearweaponsstockpilemanagement:arealitycheck,ArmsControlAssociationIssueBrief,vol.1,n.10,July26,2010.[nota88]L’IMShaavutounaverificadioperativitàrilevandocon23stazionil’esplosionenucleareeseguitadallaCoreadelNordil26maggio2009,permettendonel’ubicazioneefornendounastimadellapotenza.[nota89]SulCTBTeleproblematichedeitestnuclearivedi,adesempio,R.Johnson,UnfinishedBusiness,theNegotiationoftheCTBTandtheEndofNuclearTesting,UNIDIR,UnitedNations,Geneva,2009.[nota90]Il3maggio2010,durantelaconferenzadirevisionedelNPT,l’Indonesiahadichiaratodiaveriniziatolaproceduradiratificadeltrattato.[nota91]D.G.Kimball,TimefortheNuclearTestBan,ProliferationAnalysis,August24,2010.[nota92]A.Pascolini,Unapesanteereditàdellaguerrafredda,op.cit.[nota93]R.Einhorn,R.Gottemoeller,F.McGoldrick,D.Poneman,J.Wolfsthal,TheU.S.­RussiaCivilNuclearAgreement,AFrameworkforCooperation,CenterforStrategicandInternationalStudies,Washington,2008.[nota94]C.J.Harvey,TheU.S.­Russianagreementforpeacefulnuclearcooperation,JamesMartinCenterforNonproliferationStudies,IssueBriefJune22,2010,Monterey,2010.[nota95]M.Hamel‐Green,RegionalInitiativesonNuclearandWMD­FreeZones:CooperativeApproachestoArmsControlandNon­Proliferation,UNIDIR,UnitedNations,Geneva,2005.[nota96]ItestideitrattatisitrovanosulsitodelleNazioniUniteo,concommenti,peresempioinInventoryofInternationalNonproliferationOrganizationsandRegimes,2009Edition,JamesMartinCenterforNonproliferationStudies,Monterey,2009.[nota97]LepiattaformecontinentalielezoneeconomicheesclusivesonodefinitedallaConvenzionedelleNazioniUnitesuldirittodelmaredel10dicembre1982(articoli76e

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55,rispettivamente)edestendonoilcontrollodeipaesirivieraschifinoa200migliaoltrealmareterritoriale,conopportunelimitazionieregole.VaosservatochegliUSAnonhannoratificatolaConvenzionesuldirittodelmare,ancheselariconosconocomeleggeconsuetudinaria;il13gennaio2009,allasuaaudizionealSenatoperlanominaasegretariodistato,RodhamClintonhadichiaratochetaleratificaèfralesuepriorità.[nota98][nota98]Altrimaterialifissiliesplosivisonol’uranio‐233,ilnettunio‐237el’americio‐241,nessunodeiqualiesisteinnatura;nonrisultachefaccianopartedegliarsenaliesistenti.GliUSAhannoprovatoordigniconl’uranio‐233elaFrancia,eforsealtripaesi,hannocompiutotestconnettunio‐237.[nota99]Itestidell’accordodel2000(AgreementbetweenthegovernmentoftheUnitedStatesofAmericaandthegovernmentoftheRussianFederationconcerningthemanagementanddispositionofplutoniumdesignatedasnolongerrequiredfordefensepurposesandrelatedcooperation)edelprotocollodel2010sitrovano,peresempio,sulsitodelDipartimentodistatoamericano.[nota100]H.Feiveson,A.Glaser,Z.MianandF.vonHippel,GlobalStocksofFissileMaterials,2007,inSIPRIYearbook2008:Armaments,DisarmamentandInternationalSecurity,OxfordUniversityPress,Oxford,2008.[nota101]A.Pascolini,Unapesanteereditàdellaguerrafredda,op.cit.[nota102]U.S.NationalAcademyofSciences,CommitteeonInternationalSecurityandArmsControl,ManagementandDispositionofExcessWeaponsPlutonium,NationalAcademyPress,Washington,1994.[nota103]Neireattorinuclearivelocilareazioneacatenadifissioneèsostenutadaineutronicomevengonorilasciatinellefissioniprecedenti(neutroniveloci);neireattoriadacquaineutroniemessinellefissionivengonorallentatimedianteinterazioniconl’idrogenodell’acqua(neutronilenti),peraumentarelafrequenzadellefissioni.Permaggioriessenzialiinformazioni,vedi,adesempio,A.Pascolini,IldisastrodiChernobyleleiniziativeinternazionaliperlasicurezzanucleareparteprima:l’incidente,PacedirittiumaniII,2006,pp.21‐45.[nota104]J.P.HoldrenandE.P.Velikhov(co‐chairs),FinalReportoftheUS­RussiaIndependentScientificCommissiononDispositionofExcessWeaponsPlutonium,OfficeofScienceandTechnologyPolicy,Washington,1997.[nota105]GliUSAnonhannosviluppatolatecnologiadelcombustibileMOX,avendosposatolapoliticadinonriprocessareilcombustibilecivileesausto,e,perilnuovoimpiantodiproduzionediMOX,ilDipartimentodell’energiahafirmatonel2008unaccordoconlacompagniafranceseAREVA.[nota106]Nelsuomessaggioall’Assembleageneraledell’ONUl’8dicembre1953,ilpresidenteamericanopresentòalmondoipericolidellacorsainattoallearminuclearieavanzòproposteperlariduzionedegliarsenaliatomicieiltrasferimentoditecnologieematerialinuclearidagliimpieghimilitarialsettorecivile,superandolapoliticadiassolutachiusuraamericana.Questeiniziativeportaronoalloscambiodiinformazioninell’ambitodiconferenzescientificheaGinevra,allosviluppodiprogrammiatomiciciviliinmoltipaesieallacreazionedellaIAEA.L’aperturadiEisenhoweraprìunaimportantestagionedicontattifraUSAeURSSsulcontrollodelleforzenucleari(D.Holloway,StalinandtheBomb:TheSovietUnionandAtomicEnergy,1939­1956,YaleUniversityPress,NewHaven,1994).[nota107]IlmandatodiShannonsitrovasulsitodellaConferenzadeldisarmocomeCDDocument1299.[nota108]GlialtrigruppidilavorodellaCDprevistiperil2009riguardano:scambiodi

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ideeeinformazionisupassipraticiperildisarmonucleare,incluseiniziativemultilaterali;ladiscussionedituttigliaspettiriguardantilaprevenzionediunacorsaagliarmamentispaziali;elaborazionediraccomandazionimirantialladefinizionedistrumentilegaliinternazionaliriguardantileassicurazionidinonimpiegodiarminucleari(NSA).[nota109]T.Caughley,H.Feiveson,B.Pellaud,A.Persbo,AFissileMaterialCut­offTreatyUnderstandingtheCriticalIssues,UNIDIR/2010/4,UnitedNations,Geneva,2010.[nota110]InternationalPanelonFissileMaterials,GlobalFissileMaterialReport2008:ScopeandVerificationofaFissileMaterial(Cutoff)Treaty,IPFM,Princeton,2008.[nota111]InternationalPanelonFissileMaterials,ReducingandEliminatingNuclearWeapons:CountryPerspectivesontheChallengestoNuclearDisarmament,IPFM,Princeton,2010.[nota112]NelsuodiscorsodiaccettazionedelpremioNobel,Obamariconosceesplicitamenteche“solounapacegiustabasatasuidirittiedignitàintrinsecidiogniindividuopuòessereveramenteduratura…deveincluderenonsoloidirittipoliticiecivili,madevecomprenderelasicurezzaeleopportunitàeconomiche.Poichéunaverapacenonèsololibertàdallapaura,malibertàdalbisogno.”(B.Obama,RemarksattheAcceptanceoftheNobelPeacePrize,Oslo,Norway,December10,2009,TheWhiteHouse,Washington).[nota113]SuinuoviaspettidelconcettodisicurezzavediicontributidiAlysonK.Bailes,MichaelBrzoskaeElisabethSkönsinSIPRIYearbook2008,Armamentsdisarmamentandinternationalsecurity,OxfordUniversityPress,Oxford,2008.[nota114]T.Wright,StrategicEngagement’sTrackRecord,TheWashingtonQuarterly,July201033:3pp.35‐60.