STIFTUNGEBERTFRIEDRICH

A N A L I S I S Y P R O P U E S T A S

Los acuerdos de asociaciónentre América Latina yla Unión Europea: el papeldel movimiento sindical

ÁLVARO PADR N CARRAUÓ

Los trabajos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento de la Fundación Friedrich Ebert. Se admite la reproducción total o parcial, a condición de mencionar la fuente y se haga llegar un ejemplar.

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Los acuerdos de asociación entre América Latina y la Unión Europea: el papel del movimiento sindical Álvaro Padrón Carrau

a n a l i s i s Y P r o P u e s t a so t r o s t i t u l o s

Los acuerdos de asociación entre América Latina y la Unión Europea: el papel del movimiento sindical

ÁLVARO PADRÓN CARRAU

noviembre 2007

A N Á L I S I S Y P R O P U E S T A S

Friedrich Ebert Stiftung Fesur – Representación en Uruguay Plaza Cagancha 1145, piso 8 Casilla 10578, Suc. Pluna e–mail: fesur@fesur.org.uy http://www.fesur.org.uy Tels.: [++598 2] 902 2938 / 39 / 40 Fax: [++598 2] 902 2941

Realización gráfica integral: www.gliphosxp.com ISSN:1510–9631

Este artículo fue tomado de la revista Nueva Sociedad Nº 211 con autorización de la Di-rección de la revista.

Fesur

Índice LasnegociacionesentrelaUnión EuropeayAméricaLatina_______ 6 Elsindicalismofrente aacuerdosdeasociación_______ 11

Laintegraciónregional comobandera_______ 14

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Losacuerdosdeasociación entreAméricaLatinay laUniónEuropea:elpapel delmovimientosindical

Resumen:América Central, la Comunidad Andina de Naciones y el Mercosur se encuen-tran negociando acuerdos de asociación con la Unión Europea. Aunque cada uno tiene sus particularidades, se trataría de entendimientos amplios que, además del aspecto económico, incluyen temas culturales, políticos y de cooperación. El movimiento sindical latinoamericano ha optado por participar de esos procesos y tratar de influir en ellos. Pero para que su posición sea tenida en cuenta, deberá dejar de lado las visiones centradas exclusivamente en temas laborales, elaborar propuestas concretas y construir alianzas amplias con las organizaciones sindi-cales del continente y las que existen del otro lado del Atlántico.

Álvaro Padrón Carrau: ex–director de la Secretaría Técnica de la Coordinado-ra de Centrales Sindicales del Cono Sur y ex–coordinador del Foro Consultivo Económico–Social del Mercosur. Actualmente es director de Proyectos de la Fundación Friedrich Ebert Uruguay (Fesur) y del Programa Fes Sindical Regio-nal, e investigador y docente del Instituto de Ciencias Políticas de la Universidad de la República.

Palabras claves: integración, acuerdo de asociación, sindicalismo, Unión Euro-pea, América Latina.

Europa y América Latina tienen una historiaen común, comparten valores, se identificanculturalmenteydesarrollanenfoquessocialesy políticos con rasgos coincidentes, todo locualsereflejaenlosdiscursosdeloslíderesdelospaísesaambosladosdelAtlántico.Sinembargo,esaretóricadeidentidadcomúnpa-recenoresultarenrelacionesmásprofundas

ni,muchomenos,enunprocesoconsolidadodeintegraciónmaterial.

La importanciadeAméricaLatinaparaEuro-pahacambiadoa lo largode lossiglos;hoyseencuentraensupuntomásbajo.Asumidacomo el patio trasero de Estados Unidos, laregiónpareceabandonadaalinflujohegemó-

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nicodelaprincipalpotenciadelplanetay,enelmejordeloscasos,asupropiodestino.

Quizásapartirdeestarealidadsepuedaes-cribirunanuevapáginadelahistoriaparaqueAmérica Latina, caracterizada por la disper-sión y la fragmentación, deje de ser noticiaporsuscrisisyseconstituyaenunactorderelevanciainternacional.Losúltimoscambiospolíticos, que no son aislados ni casuales,abren una oportunidad para avanzar en esadirección.Sinembargo,lacondicióndecisivaparainfluirenelmundoglobalizadoesadqui-rirunaescalayunafuerzaque,juntoconunapolíticacorrecta,conviertanalaregiónenunactorinternacionalrespetado.Estocolocaenelcentrodelaestrategiaeltemadelaintegra-ciónregional.

Unaintegraciónregionaltanenunciada,inclu-sopor lasconstitucionesdealgunospaíses,comopocoaplicada.Ynocabedudadeque,alahoradehablardeintegraciónregional,lareferencia ineludible es Europa. Por ello, noes casual que los intentos latinoamericanosporsuperarelplanodiscursivoyavanzarenacciones concretas de integración regionalmuestren importantessimilitudes,ensucon-cepción, instrumentosyobjetivos, con laex-perienciaeuropea.No resultaextrañoenton-cesque, tantosañosdespués, la integraciónregional encuentre a europeos y latinoame-ricanoscomosociosen la tareadeconstruirunmundomultipolarquegarantice lapaz,eldesarrollosostenibleylajusticiasocial.

Peromásalládelosdiscursos,¿quéocurreenlapráctica?¿Haavanzadolaintegraciónbirre-gional?¿AméricaLatinaeshoymásrelevanteparaEuropaqueenelpasado?¿Quépapeljue-gaelmovimientosindicalenesteproceso?

LasnegociacionesentrelaUniónEuropeayAméricaLatina

En1999secelebróenRíodeJaneiro lapri-mera Cumbre de Jefes de Estado de Améri-ca Latina, el Caribe y la Unión Europea. Allícomenzó,conunaretóricatalvezdesmedida,

un proceso que rápidamente demostró quelas dificultades para avanzar eran muy su-periores a las que los gobiernos reconocíanen los discursos. Casi unadécada después,laproclamadaasociaciónbirregionalsolohaconseguidocerrardosacuerdos:eldela ueyMéxicoen2000yeldela ueyChileen2002.Estosresultadosnosolosoncuantitativamen-tepocorelevantessisetieneencuentalavein-tenadepaíseslatinoamericanos,sinotambiéncualitativamentepocoimportantes,yaquenose ha conseguido firmar ningún tratado conlosbloquesregionalesyaexistentesenAmé-rica Latina. Éste era, justamente, el objetivofundamental proclamado en la Cumbre deRíodeJaneiro.Sesucedieronluegootrasdoscumbres(enMadriden2002yenGuadalajaraen2004),sinqueseregistraranmayoresavan-ces.Luego,ariesgodereiterarlafrustración,losgobiernosvolvieronareunirseenmayode2006enlaCumbredeViena,dondeseprodu-jounnuevoimpulsoaldiálogobirregional,queanalizamosparacadasubregión.

América Central. Los primeros pasos paraunacuerdoentre la ue yAméricaCentralsedieronendiciembrede2003,cuandosefirmóenRomaunAcuerdodeDiálogoPolíticoyCo-operación.Ésteteníacomoobjetivocrearlascondicionesparalanegociacióndeunacuer-dodeasociaciónviableymutuamentebene-ficiosoqueincluiríauntratadodelibrecomer-cio. El inicio de las negociaciones recién seconcretóenlaCumbredeViena.Paraavanzarenunacuerdodeasociación,AméricaCentralsecomprometióaaplicarlasdecisionesadop-tadasenmarzode2006enPanamápor losjefes de Estado centroamericanos, quienesanunciaronqueprocuraránconcretardospa-sosvinculadosalaintegraciónregional,esen-cialesparapoderlograrluegounacuerdoconla ue:laratificacióndeltratadocentroamerica-nosobreinversionesyserviciosylacreaciónde un mecanismo jurisdiccional que garanti-ce la aplicación de la legislación económicaregional en todos los países del área. Pana-má participará del proceso tan pronto comohayaemitidounadecisiónformaldeadhesiónal Sistema de Integración Centroamericana(sica).

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Tanto la ue como América Central llegan aesta negociación con algunos intereses pro-piosyotrosencomún.Desdeelpuntodevistageopolítico,ambosbloquesintentandesarro-llar sus propios procesos de integración. Enesesentido,elacuerdobuscacontribuiralfor-talecimientodelaintegracióndecadabloque,sobretododeAméricaCentral.Ambasregio-nescomparten,además,unaseriedevalorescomunes: la consolidación de los procesosdemocráticosysusinstituciones,enparticularlospoderesjudiciales,ylamejoradelacohe-siónsocialydelascondicionesdevidadeloshabitantes.Enunsentidomásamplio,el for-talecimientodelvínculoentreambosbloques–y,porlotanto,decadabloqueenparticular–apuntaaconstruirunmundomultipolar.

Lasasimetríasentreambasregionesyelca-ráctergeneralde losobjetivosponenenpri-merplanoeltemadelosintereses,porciertolegítimos,decadaparte.Alfinyalcabo,sonlos intereses losquegeneran lamayorpartede las tensiones y a los que se destina casitodo el esfuerzo de la negociación. En esesentido,hayquedestacarque la integraciónenAméricaCentralsecaracterizaporsudébilinstitucionalidad y su orientación preponde-rantemente económica, condicionada por laglobalizaciónylaexpansióndelosmercadosregionales.Lamejorpruebadeelloeslade-pendenciarespectodeeeuu,agudizadaporelAcuerdodeLibreComercioconeeuu(Cafta,porsussiglaseninglés).Esteacuerdobuscafacilitar el comercio sin fortalecer la integra-ción o, peor aún, adaptar la integración a lanormativadelCafta.

Peromásalládelacuerdoconeeuu,lociertoesqueelprocesodeintegracióncentroameri-canohadadopasosimportantesconlacrea-cióndelsicaendiciembrede1991,queentróenvigenciael26demarzode1996.Estohainauguradounadimensiónpolíticadelproce-so,pueselsicasuperaloestrictamenteeco-nómicoalestablecerunvínculoexpresoentrepaz,democracia,Estadodederecho,desarro-lloeconómicoysocialeintegraciónregional.Laformadeesteacuerdo,juntoconotrasins-tituciones centroamericanas de integración,

como la Secretaría General del sica, el Par-lamento Centroamericano y la Corte Centro-americana de Justicia, constituyen pasos enladireccióncorrecta.

Sinembargo, la integracióncentroamericanasiguesiendomásbienunesquemadecoope-raciónintergubernamentalquenogeneranor-mascomunitariasvinculantes,sinoacuerdospolíticoscuyaeficaciadependedeladecisióndecadagobierno.Aunqueenlosúltimostiem-pos se han producido avances importantespara la consolidación de una unión aduane-ra, tales avances se ven amenazados por laausenciadeunapolíticacomercialcomún,taly como ha puesto de manifiesto la firma deacuerdoscomercialescontercerospaíses,enlosquecadapaíscentroamericanoha fijadoarancelesdistintos.

AméricaCentralllegaalasnegociacionesconla ueenesecontextocomplejo.Alaenormeasimetríaeconómicaydemográficaentream-bos bloques se suman las diferencias en lamadurez y el desarrollo de sus procesos deintegración.

La Comunidad Andina de Naciones (can). Lasnegociaciones ue–cancomenzaronenuncontextodecrisisdelbloqueandinodebidoalaexistenciadediversasvisionesyestrategiassobresudestino,enparticularporladecisióndePerúyColombiadepriorizarlafirmadeun tlcconeeuu.Endiciembrede2003,la canyla uesuscribieronunAcuerdodeDiálogoPo-líticoyCooperación,medianteelcualsepro-fundizaronlosvínculosentreambasregiones,yaquecontempla lasdimensionesde lapazylaseguridad,lademocraciaylagobernabi-lidad,elcomercio,eldesarrolloeconómicoysocial,lasmigraciones,elambienteylabiodi-versidad.Actualmenteseencuentraenproce-soderatificaciónporambaspartes.

Las negociaciones entre ambos bloquesapuntanaunacuerdodeasociaciónqueper-mita reforzar los lazos.En la terceraCumbre ue–América Latina se acordó llevar adelanteunprocesodeevaluaciónqueconcluyóenju-liode2006,cuandolasautoridadesdela can

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yla uevaloraroncomopositivoslosavancesen el proceso de integración andina. Luego,enlaCumbredeViena,ambaspartesreitera-ronelcompromisodenegociación.Eldiálogopolítico, la cooperación y el intercambio co-mercialseránlostrespilaressobrelosqueseasentaránlasnegociaciones.

El14dejuniode2007,la canaprobóeliniciode las negociaciones de integración política,cooperaciónycomerciocon la ue. Fueen laciudadbolivianadeTarijadondeelpresidentedeBolivia,EvoMorales,eldeColombia,ÁlvaroUribe, lapresidentadeChile,MichelleBache-let,elpresidentedeEcuador,RafaelCorrea,yel de Perú, Alan García, dialogaron sobre lasdiferenciasentrelarealidadyelmodeloeconó-micoysocialdecadapaís,diferenciasqueenlosúltimos tiemposamenazaronconunapo-siblefracturadela canyqueponenenriesgolaalianzaconla ue.Enefecto,BoliviayEcua-doratraviesanunprocesodedesmantelamien-todelmodelodeeconomíadelibremercado,mientrasqueColombiayPerúseinclinanporunmayoracercamientoaeeuu.Asuvez,todosellosdialoganconChile,quecombinalaaper-turaeconómicaconambiciososprogramasso-ciales.Finalmente,todoslospresidentesdela can,juntoconBachelet,firmaronunadeclara-ciónenlaquedestacancomoobjetivocentralelfortalecimientodelaintegracióneconómicayfísicaenbuscadeunamayorequidadsocial.

Ladeclaraciónalivióalossectoresempresa-riales que temían un fracaso del proceso deacercamientoala ue.EnTarija,losjefesdeEs-tadoreunidosenelxviiConsejoPresidencialAndinoacordaroncrearunambientedetole-ranciayrespetoalasdiferenciasentrelosmo-deloseconómicosdecadapaís.«Elcomercionoesunfinensímismo,sinounmedioparalucharcontra lapobreza,generandoempleodecalidadyconseguridadsocialparacons-truirlaequidad»,expresóUribe,queasumiólapresidenciapro temporedela can1.Además,

la declaración expresó la satisfacción por lareincorporacióndeChile,quehabíaabando-nadoelbloqueen los70,y laconviccióndequeello reforzará laposiciónde la can antela ue.Unade lasprimerasaccionesdelblo-quefortalecidoconelingresodeChileserálabúsquedadeunaampliacióndelaLeydePro-mociónComercialAndinayErradicacióndelaDroga(Atpdea,porsussiglaseninglés):Bo-livia,Colombia,EcuadoryPerúobtienenpre-ferencias arancelarias de eeuu a manera decompensaciónporlareduccióndeloscultivosdecoca,quesehanconvertidoenunmeca-nismoefectivoparaimpulsar laproducciónyelempleo.EnelcasodeBolivia,implicaunin-gresodecasi400millonesdedólaresanualesytrabajoparaunas80.000personas.

La can,quehaceunañoparecíaalbordedelamuerteporelretirodeVenezuela,iniciaunanuevaydesafianteetapa,marcadaporelre-tornodeChileyellanzamientodeunaambi-ciosanegociaciónconla ue.

El Mercosur. El Acuerdo Marco Interregio-nal (ami) firmado entre el mercosur y la ueendiciembrede1995esúnicoensutipoen-tre dos bloques regionales, debido a la pro-fundidadyloambiciosodesusobjetivos.Conesteauspiciosoantecedente,endiciembrede1999comenzólanegociacióndeunacuerdodeasociaciónbirregionalysecreóunComitéde Negociaciones Birregionales que, desdeentonces y hasta mediados de 2004, realizóunas15reuniones.Elamipreveíatrescapítu-los fundamentales: político, de cooperaciónycomercial.Enlosdosprimeros,lanegocia-ción avanzó positiva y decididamente hastaprácticamente acordar textos definitivos. Sinembargo,lasdivergenciasentornodeloste-mas comerciales finalmente hicieron que losavancesquedaranensuspenso.

Hoy todo indica que las negociaciones vana reactivarse,e incluso laComisiónEuropea

1 CitadoenFranzChávez:«AbiertaslasnegociacionesdelaComunidadAndinaconlaUniónEuropea»en<www.cumbresibe-roamericanas.com>.

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piensa que es posible cerrar el acuerdo en2008. En el mercosur, muchas voces tam-biénplanteanlanecesidaddelograravances.Peronoeslaprimeravezquelosindiciospo-sitivossedesvanecen.Añosatrás,lafirmadeunacuerdoconelmercosurfueconsideradaunadelasprioridadesdelapolíticaexteriordela ue,talvezenunexcesodeoptimismo,puesnisiquieraexistíaunaverdaderapolíticaexte-rioreuropeayporque,desdeluego,AméricaLatinanoestabaenelcentrodesuspreocu-paciones.Lasnegociacionessesuspendieronenoctubrede2004ydesdeentoncessehanhechomáscontactostécnicosquereunionesministeriales.

Enesesentido,nodeberíallamarlaatenciónqueladeclaraciónfinaldelaCumbredeVienasehayalimitadoaafirmar:«Tomamosnotadelosprogresosrealizadosenlasnegociacionesentre el mercosur y la Unión Europea parala celebración de un Acuerdo de AsociaciónInterregional, y concedemos la máxima im-portanciaalobjetivodealcanzarunacuerdoequilibradoyambicioso».Labrevedaddeesareferenciaoptimistaocultael reconocimientodelacrisis.

La situación actual del mercosur, condicio-nadapor laolaprogresistaqueseviveen laregión,esparticular.Paraanalizarla,esconve-nienteatenderalastensionesylosconflictosqueinfluyenensumarcha,reflejonotantodela posición de los diferentes países, sino dedosgrandestendencias:laprimerapromuevelaprofundizacióndelbloqueydefiendelaideadequesuconsolidacióndebeser laestrate-gia central de inserción internacional de lospaíses; la segunda impulsa la flexibilización,partiendodelabasedequeelmercosurnofunciona y que, al no poder cumplir con loscompromisosasumidos, lasoluciónes refor-marlodemanerarealistaycreíble.

Estasdosposturasreafirmanlaconviccióndequenotodoslosprocesosintegradorestienenlos mismos propósitos. La discusión políticaenlospaísesdelmercosurenfrentaaquie-nespostulansu flexibilizaciónparaconvertir-loenunprocesodeampliacióndemercados

conquienesimpulsanlacreacióndeunnuevosujeto político capaz de regular el funciona-mientode laeconomía,orientareldesarrollosocialyproductivoeinfluirenelmundogloba-lizado.Esundebatecentral,ydesuresultadodependeráelfuturodelaregión,delprocesodeintegracióny,porsupuesto,decadapaís.Nadie,ni losprofundizadoresni los flexibiliza-dores,nieganlaimportanciadelmercosur,niplanteanretirarsedelbloque.Hablarencontrade la integración regionalespolíticamente in-correcto, inclusoenUruguay,elpaísmáscrí-tico respecto del estado actual de la integra-ción.Peroinclusoallínadie,desdeelgobierno,menciona lapalabra«irse»,ymenosaúnconunpresidentequehainsistidounayotravezenquequiere«másymejormercosur».

Las voces que plantean volver a la idea ori-ginaldelmercosur comounazonade librecomercio son relativamente marginales. Delmismomodo,quienesenParaguayyUruguayproponenlaideadeconvertirseenmiembrosasociadosalestiloChile(locualnosesostie-neni técnicanipolíticamente) tampocoocu-panunlugarcentral.Loimportante,entonces,esanalizarlasdosposicionesseñaladas,susargumentosy losactorese interesesquelasimpulsan.

Laestrategiaflexibilizadorasostienequenoesrealistaesperaravancesefectivosenlareso-lucióndelosproblemasdelmercosuryquetampoco se producirán logros sustancialesen las negociaciones con otros bloques. Enestascondiciones,señalan,elmercosurnopodrásatisfaceradecuadamentelosinteresesdecadaunodesusmiembros.Porlotanto,noesrazonablecontinuarconladinámicaactual,yaquealgunosdelossociosestánpagandoaltos costos en términos de sus potenciali-dades de crecimiento. La consolidación delprocesode integraciónrequiereentoncesdeunareformulaciónquelespermitaalossociosmenorescompensarlasasimetríasquegene-ranunadistribuciónadversadeloscostos.Enconcreto,estoimplicaquesehabilitelaposi-bilidaddequecadapaísnegociecontercerospaísesobloques,loquefuncionaríacomounaválvulaparalossociosmenores.

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EstoimplicaríamodificarladecisióndelCon-sejodelMercadoComúnNº32de2000,queestableciólaobligatoriedaddenegociarcomobloquelosacuerdoscontercerospaísesore-giones.Enelnúcleodeestanorma–y,porlotanto, del planteo flexibilizador– está el temadel arancel externo común, característica in-dispensableparaqueelmercosur funcionecomounauniónaduanera.

Losdefensoresdeestaestrategianieganquese trate de una falta de compromiso con elproyectode integración regional.Porelcon-trario,sostienenqueesunapropuestarealis-ta,fundamentada,técnicamentefactibleyquepuedeayudaraprofundizarelmercosursinviolentarsusobjetivosfundacionales.

Quienes se oponen argumentan que, lejosderesolverlosproblemasyprofundizarlain-tegración, la flexibilización afecta la discipli-na colectiva necesaria en cualquier procesocreíble de integración. Esto haría retrocederalmercosur a suestadiooriginal, lo recon-vertiría en una zona de libre comercio y de-bilitaría su enfoque como un proyecto estra-tégicomultidireccional.Sololaprofundizacióndelmercosurpermitirágenerarunesquemadegananciasmutuasquetomeencuentalasasimetrías existentes, fortaleciendo un espa-cio común integrado, que estimule las inver-sionesproductivasafindegenerarempleoybienestar.Losdefensoresdelaestrategiadeprofundizaciónseñalancomounpasopositi-volacreacióndelFondodeConvergenciaEs-tructural,destinadoaequilibrarlasasimetríasybeneficiaralossociosmáspequeños.

Asílascosas,paracomplejizaraúnmáslasi-tuación,lospaísesdelmercosurimpulsaronporunanimidadlaampliacióndelbloque,quecomenzóconlarápidanegociaciónconVene-zuela,siguióconelpedidode incorporaciónplena de Bolivia y con las declaraciones deRafaelCorreaenelmismosentido.Esto,porsupuesto,generaenormesdesafíos técnicosypolíticos.

Ademásde losconflictosbilateralesydentrodel bloque, también hay que tener en cuen-

taaquellosquesurgende lasnegociacionesexternas.Tantoenelámbitode laRondadeDohadelaOrganizaciónMundialdelComer-cio(omc)comoenlaconstruccióndeunespa-cioregionalsudamericano,ahoradenominadoUnasur,yenlasrelacionesconla ue,seacer-canmomentosdedefinicionesquetendránunimpactoenelfuturodesarrollodelmercosur.Aellosesumaotroactorextra–bloque,eeuu,queporacciónuomisiónsiempreinfluyeenlaagendadelaregión.

Lacuestión,entonces,essitodosestoscon-flictosytensionessonpartedeunacrisister-minal o si, por el contrario, se trata de unasituación normal para un proceso complejoperoendesarrollo.Tantasvecessehaanun-ciadolamuertedelmercosurquelosegun-do parece más probable que lo primero. Enesesentido,alserelmercosurunproyectoesencialmentepolítico,esnecesarioobservarsi existe voluntad política de seguir adelanteensuconstrucción.

Ladecisiónde losgobiernosestáclara.Nin-guno plantea, más allá de las críticas y lapreocupación, opciones rupturistas o retirosindividuales.Esquenoexistenalternativasra-zonables. Lospaísesnopuedencambiardebarrio ni negar su interrelación económica,política y cultural. Por eso, muchos sectorespolíticos,productivosysocialesdeloscuatropaísespercibenqueel fortalecimientodeunespacioregionalintegradosiguesiendoelca-minoparaaumentarelpesodelaregiónenunmundoglobalizadoeinterdependiente.

El liderazgo de Brasil. Siempreestuvoclaroquelaagendaexternaeslaqueexplicaelinte-résdeBrasilporconstruirunbloqueregional.Suvocacióninternacionalseexpresaendife-rentes espacios: en el g8, en la articulaciónconotrospaísesparanegociar en la omc y,másrecientemente,enladecisióndela uedeotorgarleelcarácterde«aliadoestratégico».

¿ElmercosurcontinparaBrasilunproyectoestratégico?Lamayoríadelasvocesmásre-levantesdelgigantesudamericanoinsistenenquesí.Sinembargo,sonmuchoslosque,en

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los países vecinos, acusan a Brasil de creerqueelmercosuresBrasil.Yque,porlotanto,loqueleconvieneaBrasilleconvienealmer-cosur.Ensuma,queBrasilinterpreta,reflejaydefiendeautomáticamenteelinterésdesussocios.

Estedesafíonoselimitasoloalbloque.TodoindicaquelaUnasur,enbuenamedidaporlacreciente importancia de la energía y de losrecursoshidrocarburíferos,pero tambiénporrazonesgeopolíticas,seráununespaciomul-tipolar.Elloimplicaqueningúnpaís,nisiquie-ra Brasil, podrá determinar en exclusividadlosdestinosde la región,yaseaa travésdela construcciónde una hegemonía política yeconómica,yaseaatravésdelacooperacióny la integración.El liderazgo,parasereficaz,deberá ser colectivo. Y deberá traducirse eninstitucionesyreglasquecontribuyanalago-bernabilidad.

Enestaperspectivahayqueanalizarlasitua-ciónactualdelmercosur,concebidoensusorígenescomounnúcleodurodegobernabi-lidadenelespaciosudamericano,basadoenla relación especial entre Argentina y Brasil.Surazóndeserysusentidopolíticohantras-cendidosiempresunaturalcontenidoeconó-mico.

Elsindicalismofrenteaacuerdosdeasociación

Frentealasituacióndecadaprocesodeinte-graciónregionalyelestadodelasnegociacio-nesconla uequehemosanalizadoenlaslí-neasanteriores,lasorganizacionessindicalespueden adoptar dos posiciones. La primeraesoponersealprocesoeintentarfrenarcual-quiereventualacuerdo.Lasegundaconsisteenanalizareltema,fijarunaposiciónyformu-larunaseriedeplanteos;esdecir,participardelprocesodenegociacióneinfluirensude-sarrollo.

Enlostrescasosanalizados(lasnegociacio-nesdela ueconAméricaCentral,la canyelmercosur), lasorganizacionessindicalesse

han inclinado por la segunda alternativa. Engeneral, sehapartidodeunamiradacrítica,pero con el propósito de incidir en la nego-ciación.Elobjetivoesalcanzarunposiciona-mientoyunaacciónsindicalcomúnaambosladosdelAtlántico.

Paraavanzarenello,esconvenientepregun-tarsecómodebeserenfocadalaacciónsindi-cal,quétemasdebendiscutirseyconquiéneshabríaquehacerlo.

¿Cómo enfocar la acción sindical? Si lasorganizaciones sindicales pretenden generaralgún tipo de influencia en el desarrollo delosprocesosdeintegraciónydenegociaciónentre los bloques latinoamericanos y la ue,es necesario que actúen en forma conjunta,comoregión.Noexiste lamásmínimachan-ce de que se consigan resultados si cadacentralsindicalnacional(suponiendoquelasdiferentescentralesdecadapaís sepongandeacuerdo)actúaenformaindependiente.Elinterlocutorsindicaldebeserregionalydebeactuarconunasolavoz.

Evitar la competencia entre sectores y entrepaíses y actuar en conjunto es fundamental.En ese sentido, frente a las desventajasqueimplicanestosprocesosparaelsindicalismo,laconstituciónyelfortalecimientodesujetosregionalesquesepresentancomotalesyne-gociandesdeesaperspectivaesunaposibleventaja.Yenestonohayexcusas:avanzareneste objetivo solo depende del propio movi-mientosindical,desu inteligencia,sumadu-rezysuespíritudeunidad.Lafragmentación,nacionaloregional,solocontribuiríaaquelosprocesos de integración y negociación conotros bloques no reflejen los intereses y laspropuestasdelostrabajadores.

Laestrategiadelmovimientosindicalesavan-zarenesecaminodeconvergenciaregional.En las tres subregiones existen organismossindicalesquenucleana lascentralesdelospaíses miembros de cada bloque. Natural-mente,ellosestánvinculadosa losprocesosdeintegraciónregional,porloquelacompo-siciónylaslíneasdeaccióndeestosactores

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sindicalessevinculanestrechamentealamar-chadecadabloqueregional.Sinembargo,entodosloscasosseobservaquenoexisteunadependencia institucionalniunreflejoautomá-tico,queestosorganismossindicalesregiona-lesnosonunacopiaexactadelasestructurasdecadaunodelostresbloques.

ElmapasindicalsubregionalincluyelaCoor-dinadoraSindicaldeAméricaCentralyCaribe(Csacc), laCoordinadoradeCentralesSindi-cales Andinas (ccsa) y la Coordinadora deCentrales Sindicales del Cono Sur (ccscs).Además,encadasubregiónexistenotrasar-ticulaciones, vinculadas a la Central Latinoa-mericanadeTrabajadores(clat).EnAméricaCentraltambiénocupaunlugarlaPlataformaSindicalComúnCentroamericana(pscc).

Porsuparte,la uecuentaconlaConfederaciónEuropeadeSindicatos (ces).Éstaesunaga-rantíaparaelmundosindical,yaquesetratadeunactorconsolidado,conpoderdenegocia-ciónydeinfluenciaenlaagendacomunitaria.Noestátanclara,sinembargo,sucapacidadosuinterésparainvolucrarseafondoenlapolí-ticaexterioreuropea,enparticularenrelaciónconAméricaLatina.Históricamente,la ceshapriorizadosu«mercadointerno»yhadejadoalasorganizacionessindicalesinternacionaleselmanejodelostemas«noeuropeos».Peropo-cosañosatrásseprodujouncambiodeactituddebidoal iniciode lasnegociacionesentre la ue yotras regiones, loqueobligóa la ces aadoptar posiciones frente a estas cuestiones.Esto,sinembargo,descansasoloenunpuña-dodelíderessindicaleseuropeos,ensumayo-ría provenientes de los países con relacioneshistóricasmásfuertesconAméricaLatina.

Teniendo en cuenta la acción cada vez másconjunta del movimiento sindical latinoame-ricano, lascoordinadoras regionaleshanco-menzadoaactuarnosoloenlosespaciostra-dicionales del sindicalismo, sino también enotrosnuevos,generadosporlosprocesosdeintegraciónsubregionalyporlasnegociacio-nesconla ue.Nosreferimosaloscomitésoforos ya existentes en cada bloque regional,talescomoelComitéConsultivodelSistema

de Integración Centroamericano, el ConsejoConsultivoLaboralAndinoyelForoConsulti-voEconómico–Socialdelmercosur.Aunqueelmovimientosindical losconsideraórganosdébilesyconpocainfluenciaenelprocesodeintegración,desdeeliniciodelanegociaciónconla ueéstosseubicancomointerlocutoresdelComitéEconómicoSocialEuropeo(cese),que sí cuenta con competencias y recursosimportantes. Por lo tanto, el movimiento sin-dicaldeberádefinirconcuidadosuestrategiaenestos yotrosámbitos,paraevitarquedaratrapado en una lógica institucional que lotransformeenunsimplelegitimadordelasne-gociacioneslideradasporlosgobiernos.

Hay que tener en cuenta que estos organis-mos,queapuntanainvolucraradiferentesac-toresnogubernamentalesenlosprocesosdeintegración,sonpartedelascondicionesquelapropia ueimponeyseautoimpone.Enesesentido,elaccesoalainformación,losrecur-sospararealizarestudiosdeimpactoylainter-locuciónconactoresdeambasregionessonelementosquenodeberíansersubestimadosporningúnactorsocialquepretendainfluirenlanegociación,entreelloselsindical.

Peroconestonoalcanza.LaexperienciadeAmérica Latina demuestra que, además deaprovecharesosespaciosy recursos,esne-cesario que el movimiento sindical y otrasorganizacionessocialesactúende formaau-tónoma,generandohechospolíticosyarticu-landoalianzasparagarantizarprotagonismo.Unejemplodeelloeslarelación,directayper-manente,conla ces.Esteorganismoestápre-senteenelcese,perobusca,deformacom-plementaria, establecer relaciones sindicalescon lascontrapartesde las regionescon lasquela uenegociaacuerdosdeasociación.

Enesecontexto,lacreacióndelaConfedera-ciónSindicalInternacional(csi)abreunaopor-tunidadparafortalecerlainfluenciadelmovi-miento sindical latinoamericano. Como partede ese proceso, en el continente americanosecrearáunanuevacentralregional,queseráfundamental para avanzar en la articulaciónsindical,aunqueyaesposibleapoyarseenla

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OrganizaciónRegionalInteramericanadeTra-bajadores(orit)ysuGrupodeTrabajosobreIntegraciónHemisférica.

¿Qué discutir? Nocabedudadeque,entantoorganizacionessindicales,laprimerareaccióndebeserladefensadelosinteresesdelostra-bajadoresdelaregión.Porelloesnaturalquese impulsenunaseriede iniciativasdirigidasaprotegerlosderechoslaborales.Paracum-plirconesteobjetivo,existenantecedentesenotrosacuerdosqueofrecenunmenúdeop-cionesparaserevaluadas,demododedecidircuáles laquemejorseajustaalcasodelasnegociacionesentrela ueyAméricaLatina.

Una base mínima la constituye el hecho deque los futuros acuerdos recojan los conve-nios fundamentalesde laOrganización Inter-nacionaldelTrabajo(oit).Sinembargo,enlosúltimosañossehaintentadosuperarestetipodepropuesta(llamada«cláusulasocial»)ein-cluirotrasmásamplias,capacesdeevitar,porun lado, que los acuerdos de asociación setransformen en instrumentos proteccionistasparapartede lospaísesdesarrolladosy,porotro,reconoceryutilizarelpatrimoniorealso-ciolaboralconstruido,asumanerayconsustiempos,porcadaregión.Éstadeberíaserunadiferenciafundamentalentrelosacuerdosdeasociaciónylos tlcbilaterales.

Paraprofundizaresteenfoque,esposiblepro-mover la incorporación de un cuarto capítuloquesesumealostresqueformanpartedelasnegociaciones:juntoconlosejesdecomercio,cooperaciónydiálogopolítico,podríaagregar-se ladimensiónsociolaboral.La cesy lasor-ganizacionessindicalessubregionaleslatinoa-mericanashandadounprimerpasoalseñalarque,siefectivamentesebuscaunaasociacióneconómica,política,socialycultural,«esnece-sario incorporar los derechos sociolaborales,recogerlosconveniosfundamentalesdela oit,asícomolalegislaciónmásavanzadadecada

unodelosbloquesfirmantes»2.Eldocumentoagrega además que, para efectivizar el com-promisopolíticoyevitarquequedesoloenre-tórica,«esnecesarioreforzarlacapacidaddela oitenAméricaLatina,aportandolosrecursosjurídicos y económicos que sean necesarios,permitiendoasíquecumplaconlafuncióndeverificaciónydenunciadelasviolacionesalosreferidosconveniosinternacionales».

Enconcreto,estasorganizacionessepropo-nenelaboraruna«propuestasocial»queserápresentadaenlasnegociacionesdela ueconla can y con América Central. En cuanto almercosur,yahayunantecedente:laccscsyla ceselaboraronypresentaronun«protocolosociolaboral», como cuarto capítulo para uneventualacuerdodeasociaciónentreambasregiones.

Finalmente,resultaimposibleocultarelvíncu-lo directo entre comercio, cohesión social ydesarrollo,sobre todosise tienenencuentaexperienciasconcretascomoelCafta,quehageneradounimpactonegativoenmateriadeempleoyhacontribuidoaprofundizar lasdi-ferenciassocialesyterritorialesenMéxico.Enesesentido,esimprescindiblequeelanálisisylaspropuestasqueelmovimientosindicalpro-muevenoserefieranúnicamentealacuestiónlaboral.Limitarseaelladejaríaa lossindica-tosfueradelaprimeragranbatallaconceptualdelacuerdo:priorizareldesarrollosostenibley lacohesiónsocial.Esto implicaunenormedesafíoparaunsindicalismoacostumbradoaunabordajeparcialdelasociedadenlaqueactúa,condificultadesevidentesenrecursoshumanos y económicos, lo que complica laposibilidad de profundizar en temáticas quepercibecomoajenas.

¿Con quiénes? Noalcanzaconlafuerzaylasideasdelmovimientosindical,inclusosiactúaunificado,pararevertirlatendenciatradicionalaconvertirlosacuerdosentreregionesentra-

2 DeclaracióndelPrimerEncuentrodelasOrganizacionesSindicalesdelaUniónEuropeayAméricaCentral,Panamá,2demarzode2007.

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tados limitados a lo comercial. El movimien-tosindicaldebetenerunaactitudabiertaquese refleje en una política de alianzas ampliay de largo plazo, por dos motivos. El prime-ro es la necesidad de construir una articula-cióndefuerzasqueseacapazdedisputarlaideadequelosacuerdosentreAméricaLati-nay la uedebensersimplesentendimientoscomerciales. Más de dos décadas de políti-cas neoliberales han creado una especie desentidocomúnqueadjudicaallibrecomerciotodaslasbondades,entreellasladegenerarcrecimientoyequidadsocial.Sinembargo,laexperiencia en nuestra región demuestra locontrario. Estos procesos generan ganado-res, principalmente los grupos económicostransnacionales,quesonjustamentequienes,juntoconsusaliadosen losgobiernosy losorganismosinternacionales,impulsanlasver-sionesortodoxasdelosacuerdosdeintegra-ción.Lescorrespondeentoncesalospartidosdemocráticosyalasorganizacionessociales,querepresentanalasgrandesmayoríasdelapoblación, la tareadeconstruir alianzasam-pliasyestratégicasentresíeinclusoconalgu-nos sectores empresariales, en particular depequeñasymedianasempresas.

Estasalianzasdebengenerarunainteracciónamplia con la política, en particular con losparlamentos, tanto con los nacionales comoconlosregionales.Estoesfundamentalparapromover el debate político y ciudadano,esencial en una sociedad democrática, tam-biéndebidoaquecualquieraseaelacuerdoque se firme, deberá ser refrendado por lospodereslegislativos.

Elsegundomotivoporelcualelmovimientosindicaldebebuscarunaampliaalianzatienequeverconlasideasypropuestas.Nosetratasolodeenfrentarestostratadosydecirquéesloquenosequiere.Esnecesarioconstruirunapropuesta alternativa, que solo podrá surgirdeunamplioespectrodevisioneseintereses,paratransformarseenunabanderaimpulsadaporunamayoríasustantivadelosciudadanos.Soloasí,conunapropuestaalternativayconlafuerzasuficientepara impulsarla,sepodráinfluir positivamente en las negociaciones.

Pero para ello el movimiento sindical debeabandonar la idea de vanguardismo, asumirsusdebilidadesysuperarsuslimitaciones.

Laintegraciónregionalcomobandera

Unavezabiertoestedebate,eshoradeasu-mirqueningunabatallaseganasolodesdelaresistencia,conel«no»comoúnicapropues-ta.Esnecesariounproyectoalternativoyéste,sinduda, es la integración regional.Se tratadeunprocesocomplejo,enelquesedeba-teninteresesyvisioneseconómicas,políticasy socialesdiferentes.Porello, elmovimientosindical,enalianzaconotrossectores,debelevantar la bandera de la democratización yprofundización de la integración regional. Elacuerdodeasociaciónconla ueesunaopor-tunidadparaprofundizaresaestrategia,yaquela ueplantealanegociaciónbloqueabloque,loqueexigeacadasubregiónlatinoamericanaunarespuestaconjunta.

PeroAméricaLatinanecesitaunnuevoenfo-quede integración regional, verdaderamentesupranacional, más eficaz, representativo ylegítimo, más cercano a la realidad social yterritorial,orientadoamejorarlascondicioneseconómicasylacohesiónsocial.Enesesenti-do,la uelereclamaalostresbloquesavancesenelprocesodeintegracióncomocondiciónpreviaparalafirmadeunacuerdo.

EnlaCumbredeViena,porejemplo,AméricaCentralsecomprometióaavanzarendiferen-tesaspectosdesuintegraciónparafacilitareliniciodelasnegociaciones.Estosintonizaconlaestrategiasindicaldecontraponerlaintegra-ciónregionalalos tlc.EnoposiciónalCafta,lanegociaciónconla uelepermiteaAméricaCentralactuarcomoregiónyevitaquegobier-nosyempresariosnegociende formabilate-ral.Essimilarlasituaciónenla can,dondelapresiónpornegociaracuerdosbilateralesconeeuuesmuyfuerte.

Perohayquetenerencuentaque,enlorefe-rentealcapítulocomercialdelacuerdo,la ue

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impulsa iniciativassimilaresa lasquesene-gocianconotrospaísesoregionesdesarrolla-das.Esporelloquelastensionesserepitenyqueesfundamentalencontrarlesrespuestas,quesolo surgirán si seactúaenclavepolíti-ca,creandoalianzashorizontalesconactoresdeambasregiones.Elinstrumentoparaevitarqueloseventualesacuerdosentre lassubre-giones latinoamericanasy la ue reproduzcanlosaspectosnegativosde los tlcesel tratoespecial,diferenciadoyflexibledepartedela uehaciaAméricaLatina.

Los futuros acuerdos de asociación no pue-denpasarporaltoelgravedéficiteconómico,político y social de gran parte de los paíseslatinoamericanos, ni ignorar las diferenciasde desarrollo entre ambas regiones. Tenien-do en cuenta las asimetrías existentes entrelossocios,es legítimoel temordequeel fu-turo acuerdo de asociación se limite al librecomercioy terminesiendounalcaeuropeo,loqueagravaríaaúnmástalesasimetrías.Esfundamental, entonces, que las negociacio-nessefundamentenenel interéscomúnporconstruirunaasociaciónpolíticayeconómicaque tome en cuenta las desigualdades exis-tentesentrelosbloques,entrelospaíseslati-noamericanosydentrodecadaunodeellos,yqueincluyaademásdisposicionesespecífi-cassobrecooperaciónparaeldesarrollo.Esimposible,porejemplo,pensarenunacuerdoentresociostandisparesqueimplique,desdeel inicio,unareciprocidadenelaccesoa los

mercados, ya que el frágil tejido productivode lospaíses latinoamericanosnosoportaríala libre competencia conEuropa.Paraevitaresto,esnecesarioestablecerperiodostransi-torios,contemplarexcepcionesenproductossensiblesygarantizarelapoyode la uea latransformaciónproductivadelaregión.

Estanegociaciónseráobservadaconinterésno solo por las regiones involucradas, sinotambiénporotrasquepretendenavanzarenacuerdoscon la ue.Porcierto, laomcactúacomounineludibleeincómodocomisarioquelimitalosmárgenesdeinnovaciónenestetipodeacuerdos.Pero,másalládeestadificultad,locentralesqueestamosanteunaoportuni-dad para establecer relaciones birregionalesconunavisiónmultidimensionalquegaranticeundesarrollohumanosostenibledeambasre-gionesycontribuyaacrearunmundomultipo-larymásjusto.

Almargendecómoevolucionenlasnegocia-ciones,AméricaLatinanopuedesubordinar-lasalasrecetasneoliberales,yaquecualquieracuerdodeasociaciónqueselimitealosas-pectoscomercialesconunenfoqueneoliberalsolocontribuiráaprofundizarlosproblemasdelaregión.Losgobiernossonresponsablesdequeestonoocurra,perotambiénelmovimien-tosindical,quenopuedenidebepermanecercomo un simple espectador de un procesoquedejará,parabienoparamal,profundashuellasenlahistorialatinoamericana.