los retos a largo plazo en investigaciÓn y desarrollo tecnolÓgico
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Ing. Fernando L. Echeagaray Moreno
LOS RETOS A LARGO PLAZO EN INVESTIGACION Y DESARROLLO
TECNOLOGICO
CONTENIDO
INTRODUCCION
CAPITULO 1 CARACTERISTICAS E IMPLICACIONES DEL DESARROLLO TECNOLOGICO
CAPITULO II DESARROLLO TECNOLOGICO Y CRECIMIENTO
CAPITULO III GLOBALIZACION
CAPITULO IV TECNOLOGIA Y DESARROLLO
CAPITULO V LA SITUACION EN MEXICO
CAPITULO VI RETOS Y ESTRATEGIAS PARA MEXICO
BIBLIOGRAFIA
I' 1 1 1 1 1 1
1: r
bu
t CAPITULO 1
CARACTERISTICAS E IMPLICACIONES DEL DESARROLLO
TECNOLOGICO
e
En la historia de la humanidad, el desarrollo tecnológico ha sido
un factor clave en el nivel y en la dinámica del bienestar y
continúa aportando beneficios incrementales aún a las siguientes
E generaciones.
El avance de la tecnología es el resultado de la interacción de L diversos factores, entre los que destacan: el estado y avance de la
• ciencia; principios de rentabilidad; competencia por mercados;
incremento de la productividad; y en ocasiones, factores de índole
no económico donde los costos se subordinan a intereses de Estado,
religiosos o de status social de ciertos grupos.
Ir La complejidad de los retos del crecimiento económico y el desarrollo social, evidencian la interdependencia entre ciencia y
e tecnología. Así, ciencia y tecnología se amalgaman en un personaje:
el inventor-tecnólogo que se caracteriza por la síntesis
acumulativa del conocimiento científico y técnico, la
experimentación y una vocación por desarrollos prácticos en un
continuo de éxitos y fracasos que alimentan el posterior desarrollo
L de la ciencia y la tecnología. 2
1 2 A.P. Usher (1955) utiliza los términos innovador-científico, quien
desarrolla inventos básicos que no se llevan hasta una etapa de uso comercial; e innovador-empresario, cuyos inventos abren usos prácticos. En nuestro caso, el término que utilizamos de innovador-tecnólogo abarca ambas acepciones y pretende resaltar una forma histórica en que ciencia y tecnología interactúan gracias a la creatividad y trabajo sistemático de individuos específicos. Usamos como sinónimos inventor-tecnólogo, innovador-tecnólogo e investigador tecnólogo.
E
Lo
1
ib
( Ejemplos de lo anterior son el desarrollo de la máquina de vapor,
de la industria del hierro y del acero, de la energía eléctrica y
los primeros avances en la electrónica.
En el mundo actual, el avance tecnológico requiere del conocimiento
de leyes y principios científicos, lo que se va intensificando con
el mayor grado de complejidad de la tecnología.
Por su parte, el avance científico es cada vez más interdependiente
de las tecnologías complejas. Por ejemplo, los desarrollos en el
campo de la informática y la inteligencia artificial han impulsado
r grandes avances en los campos de la ciencia derivados de una mayor L capacidad para la colección, ordenamiento, manejo, análisis y
transmisión de la información, así como por sus aplicaciones en
simulación de procesos, realidad virtual y en el escalamiento del
trabajo experimental.
Con el paso del tiempo, la relación entre ciencia y tecnología se
ha vuelto más intensa y especializada.
Los intereses de la ciencia y la tecnología se manifiestan hoy en
formas cada vez más interrelacionadas que en muchos casos son difícilmente distinguibles y un producto de ello fue la participación decisiva de la ingeniería en este proceso, convirtiendo al ingeniero en una versión moderna del inventor-
tecnólogo que vincula principios científicos con una vocación por
la aportación de satisfactores a la sociedad.
Se considera de enorme importancia hacer una revisión histórica del
IL impacto del desarrollo tecnológico en la economía y el bienestar de
los países, para aprovechar estas experiencias en la formulación de
estrategias de investigación y desarrollo tecnológico para México.
Por otra parte, debe enfatizarse que el desarrollo tecnológico está
1 inmerso en un sistema económico global, cuyos determinantes
1 6
1
r
fundamentales son: el avance de la ciencia, el aparato productivo,
el sistema educativo, el comercio, el sistema financiero y las
políticas del gobierno.
Tecnología, Cambio Social y Crecimiento Económico
La tecnología como materialización del conocimiento del hombre es
necesariamente parte intrínseca de la cultura e influye y es
influida a su vez por los valores y formas de organización de la
sociedad. Así como diversos factores sociales y económicos cumplen
un papel importante en la generación y orientación del avance
científico y tecnológico, éste también impacta en las formas de
organización y en el nivel y dinámica del bienestar social. Un
• ejemplo de ello es el surgimiento de la agricultura, la invención
de la rueda, la escritura, el microscopio, el telescopio, el motor
a combustión, la computadora y la tecnología médica que han
influido profundamente en el curso de la historia del hombre y la
naturaleza de la sociedad.
Solow (1957), afirma que ante la ausencia de cambio tecnológico, la
[
productividad tiende a un equilibrio estacionario. Así, suponiendo
un sistema productivo de rendimientos decrecientes de factores y
[
economías de escala constantes, el nivel del ingreso por habitante
adquiere su equilibrio cuando la tasa de crecimiento de los medios
É
de producción se iguala a la tasa de crecimiento de la población;
condición que mejora solamente con la innovación tecnológica.
t Existen políticas orientadas a mejorar la tasa de crecimiento, como
la apertura económica o los acuerdos comerciales los cuales generan PL
efectos de una sola vez, por lo que resulta erróneo expresar estas
medidas en términos de inducción continua o sostenida. La única
forma de sostener el crecimiento del ingreso por habitante está en
función del cambio tecnológico.
1
lb
Por lo tanto, es necesario enfatizar que sin desarrollo tecnológico
no existen milagros de política económica, social o comercial que (
puedan llevar a incrementos permanentes del rendimiento en la
producción de satisfactores.
01
A pesar de la estrecha relación entre tecnología y sociedad, su
estudio no siempre ha gozado de la importancia que en realidad
merece. No es sino hasta décadas recientes que los intelectuales
reconocen la importancia del cambio tecnológico en el crecimiento
económico. bu
( Schumpeter (1936) es uno de los autores más influyentes en lo que
se refiere a estudios sobre el impacto social del cambio
tecnológico. En el mundo de Schumpeter, el sistema capitalista
evoluciona en ciclos de expansión y crisis generados por secuencias
discontinuas de innovación. El motor de la dinámica del capitalismo
es el empresario-innovador quien, motivado por la búsqueda de la
ganancia, aplica y desarrolla innovaciones, con el valor de
enfrentarse a nuevas empresas en un mundo de incertidumbre.
Los pensadores que siguen la tradición de Schumpeter indican que se
generan olas tecnológicas o ciclos de agrupamiento de tecnologías
básicas, cuya difusión generalizada a través de innovaciones
incrementales crean ciclos de expansión de largo plazo. 3
Algunos autores, como Mensh (1975), plantean que las innovaciones básicas ocurren en las épocas de depresión, mientras que en las etapas de auge, los desarrollos se concentran en tecnologías e industrias existentes en la forma de innovaciones menores. También indica que la evidencia empírica señala las décadas de los años
Los ciclos son de largo plazo porque la difusión se identifica también como un proceso de largo plazo que irivolucra desarrollos tecnológicos de
fi menor grado que si son susceptibles de ser influidos por consideraciones L económicas.
8
11
ál
1830, 1880 y 1930 como de alta concentración de tecnologías básicas
y anticipó un proceso similar para 1980.
Por otra parte, Carlota Pérez (1973) indica que las innovaciones
radicales preceden a la depresión y encuentran campo fértil de
expansión cuando el clima socio-institucional es compatible con el
nuevo paradigma tecnológico y sólo después de cambios y
adaptaciones en muchas instituciones sociales.
Freenian (1989), señala corno periodos de intensa innovación de
carácter radical las décadas de los treintas, cincuentas y
E
sesentas, concluyendo que los planteamientos de Mensh son
parciales.
jo Autores como Schmookler (1962), Lucas (1988) y Roiner (1991)
visualizan el cambio tecnológico como resultado de acciones
intencionales y racionales realizadas por agentes económicos que responden a incentivos del mercado.
Aspectos Importantes de la Innovación
- La invención y la innovación forman parte de un proceso
integrado de síntesis acumulativa del conocimiento. Usher
(1955), Ruttan (1959).
- Conviene clasificar las innovaciones en relación a la
trascendencia de sus efectos:
• Las que crean nuevos paradigmas tecno-económicos.
• Las que se presentan como subconjuntos de innovaciones
genéricas.
• Las que introducen alteraciones importantes a nivel empresa.
• Las de tipo incremental pero cuya acumulación da lugar a
desarrollos significativos.
E 1
( • Las que sólo readecuan la asignación de factores existentes
sin modificarlos cualitativamente. Clark y Staunton (1989).
- Existe interdependencia entre cambio tecnológico y
• transformación de las organizaciones sociales y empresariales.
- Las innovaciones básicas ocurren en épocas cercanas a
depresiones económicas.
- Avances Tecnológicos
Carlota Pérez (1985) propone cuatro condiciones para definir un
nuevo paradigma tecno-económico: ventaja en costos con relación a
la tecnología existente, crecimiento dinámico que permita una
of erta abundante, gran potencial para generar efectos en cadena en
h.
la esfera productiva y una capacidad reconocida para el cambio en la calidad de los equipos, procesos y productos.
No cabe duda que los avances tecnológicos actuales cumplen las
condiciones anteriores. La ciencia de los materiales reduce
gradualmente la dependencia sobre materias primas provenientes de
recursos naturales. Los nuevos materiales no sólo reemplazan a las
materias primas convencionales sino que también se acompañan de
transformaciones radicales en el uso y las aplicaciones.
Empero, es en el campo de la información en donde las consecuencias
L de la nueva era tecnológica se hacen más evidentes. Los nuevos
revolucionarios son los microprocesadores, la inteligencia
artificial, la robótica, los video-ordenadores, la transmisión
digital y los lectores ópticos.
La evolución tecnológica actual sorprende por la velocidad en el
ritmo de las innovaciones, la profunda retroalimentación entre
f ellas y la multiplicidad de los sectores económicos afectados.
lo
1
La importancia económica de los sectores emergentes es ya de
magnitudes comparables a los sectores tradicionalmente dominantes
a nivel nacional y mundial. Solamente en 1992 se invirtieron a
nivel mundial 360 mii millones de dólares en tecnologías de
información -software, equipo y servicios- monto que se compara con
- ventaja al valor total a precios internacionales del consumo
mundial de petróleo crudo. Para el año 2000 se estima que el
mercado para el conjunto de nuevas tecnologías en los Estados
Unidos alcanzaría más de 350 mil millones de dólares, cifra
superior al tamaño del mercado automotriz, el gigante del presente
siglo.
El avance tecnológico actual cuestiona de base los modelos
tradicionales de desarrollo y comercio exterior, en particular por:
• La introducción de nuevos materiales, más flexibles, variados
y resistentes, disminuyen la intensidad de uso de las
materias primas e introducen sesgos en contra de los
términos de intercambio de sus exportaciones.
• La creciente automatización y robotización de los
procesos productivos, desplazan la competitividad de procesos
intensivos en mano de obra.
• Las nuevas tecnologías permiten una mayor cercanía al cliente
a través de la diferenciación de productos, manejo
óptimo e información y un mayor énfasis en el estilo y
diseño. Como ejemplo, podemos mencionar la nueva
maquinaria textil y los químicos, los plásticos y el acero.
Se generan así nuevos paradigmas organizativos para adaptarse al
cambio continuo en mercados, productos y procesos, así como a la
incertidumbre, el acortamiento en el ciclo de vida de los productos
y la mayor competencia en mercados cada vez más integrados a nivel
global.
11
JE
1
i 1 Estimaciones de Mercado para Nuevas Tecnologías en el Año 2000 M EXICO
(en miles de millones de dólares americanos)
Materiales Avanzados . . . . 1 50 .
Semiconductores 75
Computación Avanzada 50
CIM Flexible 20
Almacenamiento de Información 15
BIotecnología 15
Instrumentación Médica 8
Superconductores 5
Inteligencia Artificial 5
Tecnología de Sensores 5
Dugitalización de Imágenes 4
Optoelectrónica 4
Total 356
FUENTE: MITI 1990, citado en Academia Mexicana de Ingeniería (1991), pág. 176
alianzas estratégicas para cultivar aptitudes básicas y la
penetración en industrias complementarias.
• Estrecha vinculación entre Estado e iniciativa privada en el
desarrollo de ventajas competitivas y complementación de
políticas.
• Educación masiva con énfasis en la ciencia y la tecnología,
altamente selectiva.
La experiencia japonesa enseña que la naturaleza y las
características de los sistemas tecnológicos empleados, han sido y
continúan siendo factores significativos en la conformación del
mundo en el que vivimos. En el mundo actual, la prosperidad y
competitividad de una nación depende de la calidad y capacidad de
sus recursos humanos. La ventaja competitiva se crea y se mantiene
a través de la productividad y el progreso tecnológico.
La economía internacional muestra los síntomas de un ajuste
organizacional al dinámico avance tecnológico de la última mitad
del siglo.
En términos de desempleo abierto, por ejemplo, la Europa del
Mercado Común ha alcanzado tasas por encima del 10%, Canadá y
Estados Unidos por encima del 7%, mientras que en los países de
Europa del Este el desempleo se manifiesta en proporciones
dantescas llegando incluso a niveles mayores al 20%. En los paises
en desarrollo el desempleo disfrazado afecta al 40% de la población
económicamente activa y se estima que la tercera parte de la
población total se encuentra en condiciones de pobreza extrema.
1 14
CAPITULO II
DESARROLLO TECNOLOGICO Y CRECIMIENTO
La economía mundial del siglo XX se ha caracterizado por ciclos de
- auge y crisis, surgimiento de nuevas potencias industriales que
opacan los dominios anteriores y originan la competencia por
espacios políticos que llevan a las dos grandes guerras y a los
-
conflictos derivados de la guerra fría, así como periodos
alternados de prueba y error en la aplicación de políticas
- económicas.
A pesar de los drásticos eventos que han caracterizado la economía
mundial en el siglo XX, recesiones, conflictos políticos, guerras,
- devaluaciones, inflación, acuerdos y desacuerdos internacionales,
destaca un hecho particular: la dinámica de crecimiento mundial de
largo plazo es difícil de alterar. Estos eventos sólo afectan la
evolución de la economía a corto plazo y ésta regresa eventualmente
a fluctuar sobre la tendencia básica que marca el avance científico
y tecnológico.
No obstante, conviene destacar algunos hechos relevantes; desde los
setentas, época difícil para muchos países, China y los llamados
- NICs, nuevos industrializados del Asia (Corea, Taiwan, Hong Kong y
Singapur) encuentran la posibilidad de un crecimiento acelerado.
Estos países, siguen la estrategia de Japón, aprovechan las
oportunidades que brindó el repliegue obligado de este país en
algunos mercados -por restricciones impuestas en los Estados Unidos
y Europa a la penetración de productos japoneses-, a los problemas
de la América Latina que la alejaron de los mercados
- internacionales, pero principalmente por sus ventajas en costos e
innovaciones generadas por sus previos intereses y sostenidos
esfuerzos en investigación y desarrollo tecnológico.
-
12
o 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91
ÉE
Ii
50
EN
30
20
10
Exportaciones por Países Seleccionados (miles de millones de USD de 1985)
= — -
- -G'Corea -«-Brasil -*-México
E Los "Tigres del Asia" se han convertido en competidores temibles en
los mercados mundiales. Para 1990, su participación conjunta en las
r exportaciones mundiales supera al total de la América Latina y es
similar a la de Japón.
Si algo enseña la experiencia del Siglo XX es que los milagros
económicos son muy escasos y que éstos, de existir, exigen
esfuerzos de largo plazo. Japón ha sido el único país que ha podido
avanzar desde niveles modestos de ingreso por habitante hasta
alcanzar a los líderes económicos y constituirse en una potencia
industrial, financiera y tecnológica.
Muchas son las explicaciones que se han vertido sobre el milagro
japonés y que cubren un amplio rango que va desde razones
culturales y religiosas hasta económicas y políticas. Sin embargo,
es conveniente puntualizar las siguientes:
Pi
• Complementariedad de la industrialización con el desarrollo
tecnológico.
• • Esfuerzo selectivo de desarrollo con énfasis en sectores o
industrias de alto valor agregado.
• Aprovechamiento de ventajas competitivas a través de la
- innovación de procesos en sectores de nueva generación
1. tecnológica.
[ • Adopción de sistemas novedosos de organización, en formas
compatibles con los valores culturales de la sociedad
japonesa.
• Estrategias comerciales de vocación global, no limitadas por
el mercado interno, orientadas a la conquista de mercados
internacionales a través de menores márgenes de ganancia,
13
PIB por Habitante MEXICO
(dólares de 1980)
1900 1950 2000 1950/1900 2000/1950
Corea 549 564 7812 0.1 5.4
Japón 677 1116 12880 1 5
China 401 338 3321 -0.3 47
Alemania . 1558 2508 12900 1 3.3
Francia 1600 2941 12230 1.2 2.9
Brasil 436 1073 4407 1.8 2.9
Rusia 797 2265 7078 2.1 2.3
Perú 624 1349 2975 1.2 2.2
Estados Unidos 2911 6697 17615 1.7 2
Reino Unido 2798 4171 11473 0.8 2
Chile 956 2350 5300 1.8 1.6
'México 649 1169 3440 1.6 1.6 India 378 359 662 0 1.2
Argentina 1 1284 1 2324 4293 1.2 1.2
FUENTE: Madison (1992). Las cifras para el año 2000 son extrapolaciones de la tasa promedio que reporta el autor para el período 1900-1987.
ji
E alianzas estratégicas para cultivar aptitudes básicas y la
penetración en industrias complementarias.
• Estrecha vinculación entre Estado e iniciativa privada en el
desarrollo de ventajas competitivas y compleinentación de
políticas.
• Educación masiva con énfasis en la ciencia y la tecnología,
altamente selectiva.
1' La experiencia japonesa ensena que la naturaleza y las
características de los sistemas tecnológicos empleados, han sido y
continúan siendo factores significativos en la conformación del
mundo en el que vivimos. En el mundo actual, la prosperidad y
competitividad de una nación depende de la calidad y capacidad de
sus recursos humanos. La ventaja competitiva se crea y se mantiene
a través de la productividad y el progreso tecnológico.
La economía internacional muestra los síntomas de un ajuste
organizacional al dinámico avance tecnológico de la última mitad
ha del siglo.
J- En términos de desempleo abierto, por ejemplo, la Europa del
t Mercado Común ha alcanzado tasas por encima del 10%, Canadá y
Estados Unidos por encima del 7%, mientras que en los países de
Europa del Este el desempleo se manifiesta en proporciones L dantescas llegando incluso a niveles mayores al 20%. En los paises
L en desarrollo el desempleo disfrazado afecta al 40% de la población
económicamente activa y se estima que la tercera parte de la
población total se encuentra en condiciones de pobreza extrema. 1
14
IM
1
1
( Se perfila un mundo inestable y competitivo, con potencias como
Estados Unidos, Japón y la CEE (Comunidad Económica Europea) con
Alemania, en disputa por la supremacía económica. La lucha ya no es
militar sino tecnológica, la competencia será descarnada.
La competencia se presentará principalmente en aquellos sectores de
tecnología intensiva: microelectrónica, biotecnología, nuevos
materiales, telecomunicaciones, robótica, máquinas herramientas y
ordenadores y el software.
'o 1 1 1 1 1 1? 1 1 1
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1
CAPITULO III
GLOBALIZACION
Comercio
Una de las características importantes del siglo que termina es la
globalización de los procesos económicos; esto es, la tendencia
creciente hacia la integración de mercados a escala mundial donde
participan ofertantes y demandantes a través de redes de
interacción globales. Las manifestaciones más importantes de este
proceso son: el crecimiento del comercio, productos en cuya
fabricación y comercialización participan simultáneamente empresas
de diversos países, operaciones de compra y venta entre
subsidiarias de empresas multinacionales, movilidad del capital y
multipolaridad de los flujos de inversión.
La dinámica del proceso de globalización de la manufactura se
centra en la interacción permanente entre innovación y competencia
en donde los productos experimentan ciclos de vida caracterizados
por fases de innovación, crecimiento acelerado, madurez y
declinación, representados gráficamente por curvas en forma de S
acostada.
Inicialmente, la comercialización se limita al mercado local. La
introducción de un nuevo producto exige combinar el manejo de
principios científicos con el conocimiento de las necesidades de
los demandantes potenciales, de ahí que las empresas innovadoras
establezcan un contacto cercano con el mercado doméstico a fin de
definir las características básicas del producto y sus formas de
comercialización. Esta fase se caracteriza por una gran turbulencia
en la demanda, productos poco definidos y un número variable de
competidores en busca del liderazgo.
16
1
1
( Aquéllos que sobreviven a la turbulencia de la iniciación, ven
retribuidos sus esfuerzos con un rápido crecimiento de la demanda
p y de la producción y una tasa de beneficios por encima del promedio
industrial. Aunque la complejidad y el conocimiento del mercado
actúan como barreras iniciales que protegen al innovador, éstas son
inevitablemente superadas por los nuevos competidores ávidos de
ganancias extraordinarias. En algunos casos el competidor entra con
un producto modificado y, en otros, con un proceso diferente.
Eventualmente, la saturación de los mercados retarda el proceso de
innovación, el producto se estandariza y la competencia se
concentra en el precio en lugar de la diferencia entre productos.
Aunque la innovación y la producción se orientan inicialmente a
servir al mercado doméstico, varios factores favorecen la
localización en otros países. Primero, el uso del producto se
generaliza a nivel internacional estimulando la construcción de
plantas para servir mercados amplios. Segundo, a medida que se
intensifica la competencia, las empresas buscan reducir costos
localizando plantas en otros países creando o aprovechando ventajas
comparativas. Finalmente, en etapas más avanzadas del desarrollo de
los mercados, las economías de "alcance" sustituyen a las economías
de escala en la competencia internacional, de forma que la
necesidad de diferenciar productos de acuerdo a la diversidad de
clientes y de entrelazar la "eficiencia de producción" a la
"inteligencia de mercado", favorecen la ubicación de plantas productivas en otros países.
En el orden tecnológico, las innovaciones de los últimos 20 años
son comparables a lo logrado por la humanidad en los 200 años
anteriores. No quedará aspecto de la vida humana que no se vea
-J afectado por las nuevas tecnologías.
ti 17
1
1
El Mercado y las Multinacionales
En el mundo existen del orden de 10 millones de empresas
productivas que alcanzan registro para cubrir mercados locales o
regionales.
Con la apertura de los mercados, ingenuamente se piensa que los
frentes de competencia pudieran librarse contra los homólogos de
igual o menor nivel tecnológico, cuando en realidad la dureza
competitiva se va a dar contra las empresas de mayor desarrollo
tecnológico que están asociadas en enormes organizaciones
multinacionales para el control de los mercados mundiales.
'u Con la globalización se afirma el papel de las empresas
multinacionales. Actualmente existen alrededor de 15,000 empresas
que registran operaciones internacionales y agrupan a cerca de
90,000 subsidiarias, mientras que en 1916 este tipo de empresas no
llegaban a la tres decenas.
Sorprende el tamaño que llegan a alcanzar algunas empresas.
Solamente las 13 más grandes, de las 500 que reporta la Revista
Fortune Internacional para 1992, representan alrededor del 20% del
total de ventas y valor de activos. Estas trece firmas venden cerca
de un billón de dólares al año, monto superior a dos veces el total
de la deuda externa de América Latina. La General Motors, la mayor
del mundo, según Fortune, registra un valor de ventas que equivalen
a casi la mitad del Producto Interno Bruto de México.
Lq 18
1
2
1 Estructura de Comercio de la CEE MEXICO
(1990)
• Exportaciones Importaciones • MMMUS$
0/ 0
MMUS$
América Latina (sin México) .
. 21.7 1.8 30.9 ....:. 2.6
TLC (Canadá, México y EUA) 1006 •••:••• :• . .::. .93 • .,. • ... 1.05....: .::: ::::. ..:: •.::.::. .::. .:: ::..:: :9..::.::
JapónyNic's 574 5 1018 89
CEE(lntracomunitario) 699.4 60.4 • 698.3 57.9
AELC* 140.5 12.1 160.2 13
AELC: Asociación de Libre Comercio (Austria, Finlandia, Noruega, Suecia y Suiza).
AÉ
( La economía de los Estados Unidos se muestra como la de mayor
preponderancia en las transacciones globales. Hacia ella convergen
r cerca del 40% de las exportaciones de la América del Sur; más del
60% de las ventas externas de México y Canadá, sus principales
socios comerciales; entre el 25 y el 35% de las exportaciones del
Japón y los nuevos países industrializados (NICs) del Asia y cerca
del 20% del comercio de Europa Occidental.
L.
La CEE, tomada en conjunto, constituye el otro motor de la economía
mundial, en especial con mayores relaciones comerciales con los
países del cono sur (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay), el Medio
Oriente, Europa del Este y, en menor medida, los nuevos
- industrializados del Asia.
En el sector petrolero, Estados Unidos controla 5 de las 10
empresas más grandes. En la química, la presencia de empresas
L europeas es dominante, principalmente alemanas como BASF, HOECHST
y BAYER, aunque los Estados Unidos controlan el consorcio de mayor
tamaño (DU PONT).
La Competencia Tecnológica
El centro generador de la tecnología de avanzada se encuentra en
los países desarrollados. La industria de los Estados Unidos
presenta ventajas competitivas en biotecnología, tecnología
aeroespacial, optoelectrónica, instrumentación médica, materiales
avanzados, software y computación avanzados, circuitos integrados
e inteligencia artificial; Europa en telecomunicaciones, plásticos,
productos químicos y software y Japón en cerámica estructural,
1 electrónica de consumo, robótica, equipos periféricos y componentes
L 19
1
R II U U U U U U • U a U
U U U U U U
4
MEXICO
Las 10 Empresas más Grandes en el Sector Químico (1992)
Empresa Ventas MMMU$ Rendimiento sobre
1 Ventas (%)
Du-pont(EUA) 37 . . -10.5
Hoechst (ALE) 30 2
Basf (ALE) 28 1 4
Bayer (ALE) 27 3.6
Imperial (GB) 22 4.7
Dow Chemical (EUA) 19 -2.6
Ciba Geigy (SUI) 16 6.7
Rhone-Poulec (FRA) 16 2.6
Asahi Glass (JAP) 1.8
Asahi Chemical (JAP) 10 1.5
1 JC'4
4.
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1
electrónicos, componentes automotrices, equipos semiconductores y
reconocimiento de imágenes.
E El liderazgo se comparte entre Estados Unidos y Japón,
principalmente. Sin embargo, Japón viene desarrollando una dinámica
competitiva agresiva que podría cambiar el panorama. Incluso, de
continuar las tendencias actuales, la posición competitiva de los
Estados Unidos se vería afectada en sectores como materiales
avanzados, biotecnología, digitalizacion de imagenes y
superconductores.
lo 1 1 1 1 1 lo
1 1 1
20
1
II 1 Comparación de Capacidades entre Estados Unidos y Japón MEXICO
en Tecnologias Emergentes (1990)
Investigación y Desarrollo Introducción de Producción
Estados Unidos mantiene el liderazgo ninguno ninguno
Inteligencia Artificial, Manufactura Inteligencia Artificial, Manufactura
Estados Unidos pierde liderazgo pero -.
Flexible, Optoelectronica, ., , Flexible, Optoelectronica, Tecnologia
mantiene posicion competitiva en el Instrumentacion Medica, de Sensores, Almacenamiento de
largo plazo . . ... .. Semiconductores Avanzados,.. Informacion.
:1 -,
. .. . Computacion Avanzada . . . . ...
..........................•.•... . . ... Materiales Avanzados, Biotecnología,
. - • . -
Materiales Avanzados, Biotecnologia, Digitalización de Imágenes,
. -, Pierde posicuon competitiva en el Largo . . -.
Digitaluzacion de Imagenes, Tecnologia Almacenamiento de Informacion,
-, Plazo
de Sensores, Superconductores. Computacion Avanzada, Instrumentación Medica,
Optoelectrónuca, Semiconductores
FUENTE: Loren D. Mendelson, (1992).
CAPITULO IV
TECNOLOGIA Y DESARROLLO
La humanidad ha dado muestras de gran capacidad de cambio en todos
los órdenes, sin embargo, sorprende la permanencia, magnitud y
tendencias de los niveles de pobreza así como la amplitud de las
diferencias entre los niveles de desarrollo.
Según las Naciones Unidas (1993), la población actual del mundo es
de 5,600 millones, 78% de los cuales vive en las regiones
categorizadas como de menor desarrollo relativo. Los 4,400 millones
que viven en los países subdesarrollados se reproducen a una tasa
promedio anual del 2% y los 1,200 millones que viven en los países desarrollados lo hacen a una tasa de 0.5%.
De acuerdo a estimaciones de este mismo organismo, entre 1993 y el año 2025, la población en los países en vías de desarrollo aumentará en 2,700 millones y solamente en 172 millones en los más
desarrollados; lo que indica que, de continuar las tendencias
actuales, la magnitud relativa de la pobreza aumentaría en
proporciones preocupantes. Ello comprometería gravemente los
compromisos de desarrollo sustentable, democracia y justicia social
y podría ser causa de migraciones masivas y graves conflictos
• sociales.
Sobre bases equivalentes de poder de compra países como Mali,
- Malawi y Tanzania, por ejemplo, representan menos del 5% del
ingreso por habitante de los Estados Unidos y aún países como
Argentina, Brasil, Chile, México y Venezuela, clasificados como de
nivel medio, representan entre el 26 y el 36% del ingreso por habitante de los Estados Unidos.
21
F
1
.3
1
1
Es indispensable conocer las causas de estas diferencias. Una
revisión crítica de la historia o un análisis teórico formal, nos
E
darán siempre la misma respuesta: el nivel y el ritmo de cambio de
la tecnología.
E Bases para una Política Tecnológica
E; En la carrera tecnológica, los países en desarrollo se encuentran
definitivamente rezagados: su participación en la producción
científica y tecnológica mundial es prácticamente nula, concentran
menos del 5% del total de los recursos dedicados a la investigación
( y la poca actividad científica y tecnológica existente depende del
financiamiento gubernamental, con una gran desvinculación entre
ésta y la actividad productiva.
El No sólo la producción de conocimiento es baja, también lo es el uso
de tecnologías modernas en proporciones mucho más profundas de lo
que aparentemente resulta de comparar indicadores correlacionados
(
con el ingreso por habitante. En el caso de México, el INEGI
reporta 12 computadoras por mil habitantes en 1992, cifra muy por
(
debajo de la disponibilidad de los Estados Unidos (212) o de Canadá (112)
Ha sido común caer en dos sofismas, por el espejismo de obtener
mayor seguridad en la inversión:
Sofismas
• - Suponer la posibilidad de comprar tecnología invalida la
necesidad de desarrollar un esfuerzo propio del desarrollo
tecnológico; o bien,
- La modernización tecnológica y la competitividad pueden
E; 22
1
j
lograrse propiciando la inversión extranjera asociada con el
capital nacional.
Paradójicamente, se ofrece como ventaja competitiva la mano de obra
barata (aunque sea poco capacitada) sin reparar que en ello mismo
L se encuentra la trampa más importante del subdesarrollo.
Hacer descansar la política de desarrollo sobre la compra o
asimilación de tecnologías, sin un esfuerzo activo de generación
propia, podría hacer incurrir en errores fundamentales, que se
evitan observando las siguientes premisas:
Premisas LI]
- Una capacidad propia de desarrollo tecnológico permite
seleccionar mejor las opciones de compra y reduce las alternativas de negociación que puedan resultar en
posiciones menos favorables para el comprador.
E- La competencia internacional descansa cada vez más en ventajas competitivas derivadas de la tecnología, lo cual
supone una posición inicial desfavorable para los países en
desarrollo dada la inmensa distancia relativa que los separa
de los países más avanzados. El ofertante jamás negociará su
tecnología de frontera sin un severo recargo de los precios.
Por otra parte el comprador no tendrá la infraestructura,
r
insumos y personal para establecer niveles equiparables en su
operación.
lo
- La investigación ha dejado de ser compromiso de
elementos aislados para convertirse en el producto del
trabajo colectivo, organizado, intensivo en capital y,
también, altamente intensivo en tecnología.
23
1
lb
E - Además, como lo demuestra teóricamente Marjit (1990), en ausencia de mecanismos de intervención como tarifas o
E cuotas, un acuerdo sólo puede ocurrir cuando las empresas
negociadoras disponen de condiciones tecnológicas iniciales
razonablemente cercanas, de otra forma siempre existirá la
posibilidad de que la empresa vendedora vuelva a entrar al
mercado aún después de la negociación. En otras palabras,
la transferencia tecnológica es poco probable de ocurrir
cuando la distancia tecnológica entre las empresas
íw negociadoras es muy grande.
Existen diversas razones teóricas para justificar una política
científica y tecnológica activa, en particular:
1
• El conocimiento, como producto de la investigación y
el desarrollo, es una mercancía con características muy
especiales. El uso a nivel individual del conocimiento no
reduce su disponibilidad para otras personas. Esta
característica, típica de los llamados bienes públicos o de
consumo colectivo, hace que exista subproducción de
conocimiento bajo condiciones de no intervención y libre
competencia.
• El conocimiento no necesita ser producido más de una vez. Una vez generado puede
E necesario tantas
ser utilizado tantas veces como sea por personas como se desee. No hay
costos variables, sino solamente costos fijos medidos por el esfuerzo humano y de capital invertido en desarrollar dicho eslabón del conocimiento. De ahí que sea fuente potencial de economías de escala.
• A diferencia de otras mercancías y servicios, el uso no
destruye ni deteriora el conocimiento, por el contrario
mejora en calidad y disponibilidad con su uso. Esto crea
externalidades intertemporales así como economías de
L
24
1
escala dinámicas en su producción, difíciles de incorporar
en los modelos tradicionales de asignación de recursos en
libre competencia.
El desinterés por un esfuerzo propio de investigación lleva a un
círculo vicioso entre academia y actividad productiva. La escasez
de actividades de investigación y desarrollo en las empresas limita
la demanda por personal de alta calificación académica y crea
solamente requerimientos por personal capaz de operar, imitar o
adaptar tecnología importada. Ante estas características la
Universidad se sesga hacia la formación práctica más que científica
de los estudiantes y la actividad de investigación se limita a
esfuerzos aislados. Los elementos más capacitados, ante la falta de
oportunidades, emigran hacia los países industrializados.
Se requiere, pues, de un estilo de desarrollo que reproduzca un esquema de incentivos económicos y no económicos que premien el desarrollo de habilidades técnicas, la creatividad y la formación
científica y tecnológica, como condición de viabilidad, sustentabilidad y calidad del propio proceso.
1
Como hacen notar Rutherford y Ahigren (1990), el desarrollo pleno
y sustentable depende en gran medida de la sabiduría con que los
hombres utilicen la ciencia y la tecnología, lo que a su vez
depende del carácter, distribución y efectividad de la educación
que la gente recibe. La ciencia provee a la humanidad del conocimiento que necesita para desarrollar soluciones efectivas a
problemas locales y globales, promueve el respeto inteligente a la
naturaleza como insumo básico del uso, desarrollo y adaptación de
tecnologías y generaliza el razonamiento científico en el análisis
de problemas y sus implicaciones sobre la cultura y la sociedad.
Sin una alfabetización científica de la población, las perspectivas
de un mundo mejor son limitadas.
25
L
1
1
CAPITULO y
LA SITUACION EN MEXICO
El recuento de la evolución y perspectivas de México no podría
hacerse sin reconocer los rasgos comunes que presentan los patrones
de desarrollo económico y social entre los países de la América
Latina; pero sin dejar de reconocer, asimismo, que existe entre
ellos una gran diversidad en niveles más específicos de análisis.
El crecimiento de la economía mundial a partir de mediados del
• siglo XIX y hasta la primera década del siglo XX, induce una mayor
demanda por materias primas y un auge exportador que significó un
crecimiento más dinámico de sus economías. México, por ejemplo, ve
multiplicadas sus exportaciones en más de 7 veces entre 1877 y
1910, 90% de las cuales fueron de materias primas.
Los rasgos básicos se aprecian en la construcción de
infraestructura (ferrocarriles), el desarrollo de los primeros - sectores industriales y la modernización a través de la inversión
• extranjera.
En términos de crecimiento, México no crece con la misma dinámica
de otros países latinoamericanos. Para 1939 el PIB de México es
solamente superior en 36% a lo alcanzado en 1913, mientras que en
Argentina, Brasil Chile y Perú, por ejemplo, los aumentos son de
92.3%, 162.3%, 107.2% y 137.7%, respectivamente.
Para México los primeros cuarenta años del siglo XX no se destacan
en particular por los logros económicos, por el contrario, el
ingreso por habitante crece a una tasa promedio anual de sólo 0.7%.
Sin embargo, éstos son años de transformaciones sociales y
políticas que determinan en mucho la institucionalidad presente del
país y que sirven de base a la dinámica de crecimiento posterior.
El desarrollo tecnológico en estos años es más bien inducido por la
26
fT
1
importación de bienes de capital de los países industrializados y
no por un proceso de generación propia. Sin embargo, se crea una
demanda por servicios para la adaptación de la tecnología
importada, en trabajos de ingeniería, resultado de la expansión en
infraestructura, minería, petróleo y manufactura.
A partir de 1940 se adopta una estrategia de sustitución de
importaciones, caracterizada por el uso extenso de aranceles,
cuotas y licencias de importación; subsidios directos e indirectos
al consumo, la producción y la acumulación de capital y una mayor
intervención del Estado en la regulación de la actividad económica,
la promoción de la inversión privada, la construcción de
infraestructura y el desarrollo de empresas públicas en sectores
básicos como fertilizantes, acero, comunicaciones, energía y
petroquímica.
El crecimiento económico de México entre 1940 y 1980 es realmente
sorprendente y únicamente superado por Japón, en el contexto
mundial, y Brasil en el contexto latinoamericano.
Los sectores que marcan el paso de la dinámica de crecimiento son
los de manufactura y construcción principalmente, los cuales crecen
a tasas por encima del 7%. En cambio, la agricultura pierde
gradualmente su capacidad de crecimiento y se rezaga notablemente
de los otros sectores.
Se incrementa el empleo en el sector servicios y se agudiza el
fenómeno de la informalidad que se estima representa alrededor del
30% del empleo total.
Luego de un largo periodo de estabilidad desde 1940 hasta los
inicios de la década de los setentas, la economía enf renta su
primera crisis de balanza de pagos en 1976, que obliga a México a
devaluar la moneda después de 21 años.
27
1 Sin embargo, la economía vuelve a recuperar su dinámica de
crecimiento, aunque con tasas de inflación mayores gracias a la
expansión de la exportaciones de crudo en un mercado petrolero en
auge y al endeudamiento externo, configurando el segundo "boom"
petrolero del presente siglo.
A partir de 1982, la política económica se centró en restablecer
equilibrios financieros básicos, lo que significó ajustes realmente
dolorosos en las importaciones y el gasto público. El control en
las importaciones se logra al costo de una profunda recesión y
episodios de devaluaciones drasticas. El PIB cae en 0.6% y 4.2% en
E 1982 y 1983, respectivamente. El tipo de cambio se deprecia en más
de cinco veces entre diciembre de 1981 y diciembre de 1983. La
inflación, medida en términos de variación diciembre-diciembre del
índice de precios al consumidor, alcanza niveles mayores al 99% y
81% en 1982 y 1983, respectivamente.
¡II
A partir de la segunda mitad de la década de los ochentas, México
E entra en un proceso de apertura económica que significó el
desmantelamiento del sistema de cuotas y licencias y la disminución
sustancial en los impuestos al comercio exterior.
E Apertura, rigidez fiscal y estabilización del tipo de cambio
constituyeron la fórmula para estabilizar la economía y reducir
significativamente la tasa de inflación que de tres dígitos en 1988
bajó a niveles de un dígito en 1993.
El costo de la política ha sido la expansión sin precedente en los
niveles de importación que hoy superan con creces los registrados
durante el "boom" petrolero y cuyos efectos sobre el déficit
comercial y en cuenta corriente hace obligado a mantener altas
diferenciales en las tasas de interés para atraer el capital
extranjero.
1 28
1
Toda esta situación hizo crisis en el sector productivo nacional
que se vio atrapado en una angustia de liquidez, que lo hizo
desatender su visión a largo plazo y por lo mismo inhibió toda
iniciativa seria de investigación.
e
Para el año 2000, la economía mexicana habrá multiplicado en casi 42 veces su Producto Interno Bruto (PIB) en relación a 1900, para
alcanzar una tasa promedio de crecimiento de 3.8% del PIB total durante el siglo XX. 4
Para reanudar un crecimiento de largo plazo se requieren resolver
dos problemas:
Corregir los desequilibrios en la balanza comercial y cuenta
( corriente, así como la volatilidad del sistema financiero,
en el corto plazo.
• Establecer una dinámica tecnológica acorde con la
competencia internacional en el largo plazo. 01
De no resolverse el segundo problema, se comprometería incluso la
posibilidad de una dinámica modesta. Se puede hacer un ejercicio
simple de estimar el crecimiento de la economía mexicana hasta el
1
año 2050 bajo la hipótesis de que se reproducen tendencias de largo plazo.
De esta forma, luego de una desaceleración el crecimiento para 1993 (0.5%), la economía eventualmente recupera su crecimiento de largo plazo (4.8%).
Los datos mencionados se basan en información del Banco de México para el periodo 1900 a 1992 y estimados propios de crecimiento para los año. de 1993 a 2000 con base en métodos autorregresivos.
29
1 1 1 r ---------- - ------- T --------- 1 ---------- r ---------
- 1 -
EM
Los resultados en términos de ingreso por habitante, no son
necesariamente halagadores, aún suponiendo que la tasa de
crecimiento de la población disminuye progresivamente para llegar
al 0.5% en el año 2050. En este escenario, para el año 2050, México
alcanzaría los niveles de ingreso actuales por habitante de los
Estados Unidos.
Apreciaciones del Desarrollo Tecnológico
En México no contamos con una tradición continua en materia de
investigación científica y tecnológica. El número de investigadores
por el total de habitantes es demasiado pobre. En 1990 se contaba
con menos de un investigador (0.8) por cada 10,000 habitantes, en
f. una relación de nueve investigadores por un tecnólogo, que se
encuentran mayoritariamente en los Centros de Enseñanza Superior.
En los países industrializados existen 40 investigadores por cada
10,000 habitantes y la relación que guardan es exactamente
contraria a la nuestra: dos investigadores científicos por ocho tecnólogos.
Esto acusa que tenemos un número bajísimo de investigadores y que
la proporción de ellos en las aplicaciones prácticas es alarmante.
Los recursos que el país dedica al desarrollo de la Ciencia y
Tecnología son del 0.37 del PIB Compárese con el 3.5 que dedica la
ex-URSS; 3.1 Suecia; 2.9 Japón y Alemania; 2.8 Estados Unidos; 2.3
Francia; 1.3 Canadá. Si tomamos en cuenta que el PIB en esós paises
es muy superior al de México, los valores absolutos hacen mayor
esta deficiencia.
En montos absolutos, el gasto en investigación y desarrollo
tecnológico en México representa entre el 0.8 y 1.5% de lo que dedican países como los Estados Unidos y Japón, los actuales
líderes tecnológicos. Peor aún, si consideramos que parte
30
1
9
'u '
.11
PAEXICO GASTO FEDERAL EN CIENCIA Y TECNOLOGIA
1980-1992 (Millones de dólares)
GFCyT MtLLONES DE DOLARES VAftACION ANUAL
1980 836.3 -
.x . . ... 1.981 ........: 1144.76 •: . .. . . . . 37
1982 71471 -38
1983 47163 -34
1984
.
64628 37
1985 65335 1
1986 45446 -30
1987 39447 -13
1988 46679 18
1989 56902 22
1990 72496 27
1991 .. .................... 45. ........
19921p
......................1002.41 ......................................
118789 13
pl Cifras preliminares FUENTE SPP, Cuenta de la Hacienda Publica Federal, 1980-1990
SHCP, Cuenta de la Hacienda Publica Federal, 1991 SPP, Presupuesto de Egresos de la Federaclon, 1992
Banco de México. Indicadores Económicos. Presidencia de la República. Criterios Generalas de Política Economlca, 1993.
L importante de lo que se registra como gasto de investigación
corresponde a gastos de administración, regulación y fomento por
L parte del CONACYT y el gasto que las instituciones de investigación
dedican a la investigación y el desarrollo tecnológico difícilmente
el 50% se aplica a este propósito; la inversión del país en este
rubro es, para fines prácticos y estadísticos, irrelevante.
Peor aún, el gasto federal en ciencia y tecnología declarado
oficialmente, no sólo no ha subido sus índices, sino que los ha
disminuido.
r Dentro de la estructura de la industria nacional, el 65% de las
L empresas emplean tecnología artesanal, 25% tecnología internacional
y 10% tecnología nacional. El 64% de las empresas productoras
compran tecnología extranjera.
De 1970 a 1990 se importó en tecnología 50 veces más de lo que se
I invirtió en desarrollo tecnológico nacional. A ello hay que agregar
lo que esa opción implicó en la importación de bienes de capital y
[ servicios. El 40% de las compras al exterior son bienes de capital
que nuestra industria podría producir.
En otros campos las diferencias no son menos alarmantes. Para
alcanzar un número de ingenieros por mil habitantes similar a los
Estados Unidos, México tendría que casi triplicar su planta
existente de ingenieros. Para lograr un nivel de gasto en
investigación y desarrollo por ingeniero equivalente a Japón,
debiéramos multiplicar por más de diez los recursos destinados a
estas actividades y por más de quince si quisiéramos equiparamos
a los Estados Unidos.
En particular, es preciso superar la timidez de la política
tecnológica actual -de qué otra forma se podría calificar un nivel
de gasto en investigación menor al 0.5% del PIB-, poco selectiva y
3].
LP
LP 1
a
[ excesivamente confiada en los mecanismos de mercado y de financiamiento.
Debilidades del Sistema
• Desarticulación general del sistema entre investigación,
tecnología, ingeniería, industria y comercio.
• Alta vulnerabilidad de las actividades de investigación a los
vaivenes políticos, económicos y productivos.
• Recursos limitados y orientados a necesidades de corto plazo.
• Mayor capacidad comercial y financiera de las firmas
internacionales licenciadoras de tecnología.
• Limitaciones de carácter legal.
• Excesivas y lentas instancias burocráticas.
[ • Escepticismo, intereses creados.
[ Fortalezas del Sistema
• Existen en México áreas de la Ingeniería que se han destacado
como disciplinas del más alto valor tecnológico a nivel
internacional. Destacan las Ingenierías Civil, Petrolera, L Química, Mecánica y Eléctrica.
1 • El empleo de tecnologías nacionales es altamente rentable.
• Se cuenta con un sistema de Institutos especializados, con
suficiente capacidad, experiencia y prestigio, que pueden ser
motores de expansión y respaldo. Tal es el caso del Instituto
32
1
[ Mexicano del Petróleo, Instituto de Investigaciones
Eléctricas, Instituto de Ingeniería, Centro de Investigación
( y Estudios Avanzados del IPN, Centro de Investigación de
Materiales y otros más, los cuales tienen pleno conocimiento
de las necesidades y potencialidades de la industria por estar
L en íntima comunicación con su sector, y sus servicios son altamente rentables.
Es conveniente apreciar la estructura de organización de
centros de investigación, como el Instituto Mexicano del
Petróleo, donde se encadenan en forma vertical funciones
sinérgicas que se complementan y se potencian, como es el caso Li de la investigación, el desarrollo tecnológico, la prestación
de servicios tecnológicos, la ingeniería de proyectos y la
capacitación. Este modelo ha brindado beneficios relevantes y
sostenidos a una industria organizada verticalmente en bloques
( con autonomía de gestión.
1 1
1 1 i * 1 1 1 Iii E 33
11
1!
CAPITULO VI
t RETOS Y ESTRATEGIAS PARA MEXICO
E
La inserción de la economía mexicana en un mundo cada vez más
integrado, propone retos que obligarán a cambiar la visión de las
empresas en cuanto a producción, organización y comercialización,
derivando en un mayor énfasis en la adaptación inteligente de la
tecnología importada y en la innovación en segmentos estratégicos.
L
1.
L
En este sentido, la vocación global de la política de desarrollo es
condición necesaria.
La apertura e incorporación a bloques regionales forman parte de
esta vocación global. A través de ellas se exige competitividad en
mercados más amplios donde el nombre del juego es la innovación constante en productos, mercados y procesos.
Es posible que cierto tipo de actividades intensivas en
conocimiento y habilidades de la mano de obra, y por tanto,
potenciales demandantes de calidad científica, tecnológica y
educativa, resulten comprometidas en las fases iniciales de
competencia, si se actúa con timidez. E; E,
PI
Si es así, se cortarían de inicio las posibilidades de un círculo
virtuoso entre ciencia, tecnología, educación y desarrollo.
Aunque entramos en inferioridad de condiciones a la carrera
tecnológica, podemos aprovechar la competencia entre los líderes
para asimilar las fortalezas de unos y penetrar en otros.
A veces se pone excesiva esperanza en las alianzas estratégicas.
Nuestro aliado no tendría ningún interés en alcanzar puntos de
negociación que nos permitan superar deficiencias, a menos que
E, 34
1
podamos ofrecer alguna condición especial a la que ellos no puedan
acceder.
En este sentido, nuestros aliados del TLC, a nivel de empresarios,
no tendrían interés en asociarse, mientras tengan derecho a trato
preferencial, no discriminatorio. Sin embargo, Europa y Japón, con
cualidades competitivas comparables a los Estados Unidos, sí
podrían mostrar interés en asociaciones que impliquen transferencia
real de conocimiento.
Retos
Los retos más importantes para México están en la actitud y en la mí conciencia sobre la necesidad cabal para desarrollar tecnología.
Se debe crear consenso en cuanto a los 6.
Valores Sociales de la Ciencia y Tecnología:
o • Si no hay desarrollo tecnológico, no habrá desarrollo social.
• El cambio tecnológico tiene un papel determinante en el
crecimiento económico y el desarrollo sustentable.
1 • Las aportaciones del sistema de ciencia y desarrollo
tecnológico representan una gran riqueza para los paises y se
les debe dar un valor y reconocimiento excepcionales dentro de
la sociedad.
.
• La responsabilidad de desarrollar un sistema serio de
desarrollo tecnológico, que brinde condiciones reales de
desarrollo económico y social y de competitividad
internacional, corresponde a la sociedad en su conjunto, en
[ particular al sector productivo.
Fi 35
1
• Existe una inseparable interdependencia entre los sectores de
ciencia, tecnología y educación con los sistemas económicos,
productivos, comerciales y gubernamentales, y a estos últimos
corresponde apoyar a los primeros.
• El desarrollo tecnológico representa una inversión de riesgo
de largo plazo que requiere apoyo sistemático, sostenido, sin
titubeos, sobre todo en sus primeros impulsos.
La investigación y el desarrollo tecnológico los realizan
elementos de alta capacidad y talento, formados por la
sociedad. Esta debe orientar su formación y organización y
brindarle su confianza irrestricta.
u
• Una buena organización en los grupos maduros de desarrollo
tecnológico genera reacciones de innovación en cadena y son
has rentables a corto plazo.
1 Estrategias
Nos encontramos ya inmersos en un sistema global caracterizado por
un gran dinamismo y una competencia implacable, en el cual las
empresas que carezcan de la capacidad de innovación tecnológica
diferenciada, con criterios de productividad y calidad crecientes,
• serán eliminadas del mercado.
Sería un acto de irresponsabilidad colectiva esperar a que el
L sistema productivo se desmorone. Debemos actuar de inmediato en la
dirección indicada.
Debemos disminuir los estragos que ocurrirán por no disponer de un
aparato tecnológico eficaz en el sistema productivo estableciendo
de inmediato una política de impulso a la innovación tecnológica.
36
1
E
• Retrasar estas acciones condenaría al país a cancelar sus
aspiraciones de crecimiento en su bienestar y calidad de vida.
Así, en el mejor de los casos, seríamos un país de empleados de
trasnacionales, maquiladoras o franquicias.
Es necesario promover formas de organización social y empresarial
adecuadas para servir de precondiciones efectivas para el cambio
y la modernización tecnológica, pero lo suficientemente flexibles
como para adaptarse a los cambios sociales que éste genera.
Es conveniente establecer estrategias orientadas a identificar y
apoyar la investigación y el desarrollo tecnológico en áreas con
potencial de aplicaciones novedosas en actividades de alto valor
agregado, compatibles con ventajas competitivas ya existentes y en
forma armónica con el medio ambiente, para convertir una debilidad
(el atraso tecnológico) en una fortaleza: la menor resistencia
al cambio en relación a economías con industrias maduras.
Propuesta ME
• Incrementar drásticamente la inversión en desarrollo
tecnológico y alcanzar en los próximos 5 años, por lo menos,
el 2% del PIB y mantener un esfuerzo creciente hasta llegar al u
4%, para después dejar que se equilibre nuevamente en un
promedio del 3%.
• Para poder llegar a estos valores, México tendrá que hacer
enormes esfuerzos y concertaciones y, sin embargo, apenas
alcanzaría el 5% de las inversiones actuales que en materia de
investigación aplican los Estados Unidos.
• El promotor de este esfuerzo debe ser el sector público, no a
- través de un organizmo exclusivo, sino de todo su aparato
37
IL
relacionado con la producción, la educación, el comercio y las
finanzas.
• En materia de ciencia y tecnología, además de promover un
ambiente inacro y microeconómico compatible con el desarrollo
tecnológico, la intervención del Estado debe poner énfasis en
áreas generadoras de externalidades (investigación básica,
6.
investigación aplicada a nivel pre-competitivo y en áreas
estratégicas).
- • Se debe crear una cultura nacional de desarrollo tecnológico.
• Se debe comprometer vigorosamente al sector productivo con la
• tecnología moderna y la ingeniería especializada.
Asimismo, se debe extender la incorporación de tecnólogos al
seno de las industrias y formar en las empresas grupos de
ingeniería experimental que ensayen mejoras y se coordinen con
r los Centros de Desarrollo Tecnológico.
y El industrial debe iniciar su proceso de niodenización,
realizando un proceso de evaluación tecnológica.
• Al usuario, al industrial, al empresario, a los organismos
paraestatales, les corresponde pagar los servicios y financiar
E el desarrollo tecnológico, en sus campos de acción.
( • El cambio tecnológico, aparte de las actitudes personales y
sociales, se fundainenta en el avance científico y en la labor
E creativa e innovadora de la sociedad. Detrás de la ciencia y
la tecnología, motor del desarrollo sostenido, y por ende,
E sostenible o sustentable, está el capital humano. Para
aumentar el capital humano el factor determinante es la
cobertura y calidad del sistema educativo.
38
1
ha
r s Mejorar sustancialmente la educación superior y de posgrado.
Debemos entender, sobre todo, que ciencia, tecnología y
educación, es un todo integrado de talento, constituyen
nuestra inteligencia a los desafíos que impone alcanzar un
desarrollo social y económico que satisfaga las esperanzas de
la poblacion. Debe establecerse para ello un nuevo modelo de
formación de investigadores-tecnólogos, con mayor injerencia
del sector productivo.
L s El sector financiero debe corregir los efectos altamente
dañinos de una política de altas tasas de interés. La
investigación es fundamentalmente una actividad de largo plazo
f. plena de riesgos e incertidumbre.
• Abrir en las instituciones bancarias un cajon de prestamos
blandos de largo plazo para inversión de riesgo en desarrollo
tecnológico, con un monto conjunto no menor a 1% del PIB de
1993.
En diciembre de 1993 Nafin abrió una línea de crédito blando,
de largo plazo por mil millones de nuevos pesos, para
capacitación, para aumentar la productividad de las empresas.
• El avance científico y tecnológico abrirá necesariamente
"ventanas de oportunidad" que surgirán naturalmente de la
[ amplitud de aplicaciones del nuevo conocimiento y en donde el
compromiso por tecnologías anteriores en los países
desarrollados puede obstaculizar su completo aprovechamiento.
L Por mencionar sólo algunas de las múltiples áreas potenciales
de creación de centros de investigación y formación de
recursos humanos, que dan soporte a empresas grandes o grupos
de medianas y pequeñas industrias. Mencionemos algunas:
L - Materiales avanzados y biodegradables.
L - Superconductividad. 39
1 1
lb
L - Computadoras de alta velocidad. - Micro motores y micro componentes.
r - Genética y biotecnología. - Tecnología médica y agricultura.
- Medio ambiente.
- Sistemas de comunicación.
- Computadoras biológicas.
- Robótica.
• La interacción entre los Centros y las empresas debe ser
L gradual:
Se inicia con la relación personal entre el técnico de la
empresa y el tecnólogo, la prestación de servicios
tecnológicos, económicos y oportunos; la participación en
ingeniería en ampliaciones y en mejoramiento de productos;
alcanza su madurez cuando el empresario confía sus planes e
inversiones a proyectos innovativos del tecnólogo, soportados
por una presencia perseverante de excelencia y competitividad.
Estos Centros establecerán una íntima y concertada relación
con los Institutos Nacionales de Investigación, para
aprovechar su capacidad, tecnologías y prestigio, y acelerar
la maduración de los programas.
r • Debemos concentrar esfuerzos, talentos y recursos.
1 1
L 40
1
Todo lo mencionado debe ser motivo de reflexión profunda,
debemos analizar con cuidado las opciones de desarrollo
económico y social de México dentro de una economía global y
de las tendencias que marca la revolución tecnológica. Debemos
* ser pragmáticos y agresivos en la selección de nichos
comerciales eficientes en la asignación de recursos; tenemos
que evitar duplicaciones, coordinar los esfuerzos de todos los
segmentos sociales interesados, y elevar sustancialmente la
calidad de nuestro sistema educativo en todos los niveles.
Si alguna vocación concierne al profesionista y en particular
al ingeniero, es su responsabilidad irrenunciable de espíritu
1. crítico, humanismo y creatividad para servir a la sociedad.
1 u '- Ii
Ing. Femando L. Echea garay M.
Enero 1994 ha
lo
1 u 1
1
41
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lo
1 1 1
45
1
É
E
t
INDICE
PAG 1 NA
INTRODUCCION 1
CAPITULO 1 CARACTERISTICAS E IMPLICACIONES DEL DESARROLLO
TECNOLOGICO 5
Tecnología, Cambio Social y Crecimiento Económico 7 Aspectos Importantes de la Innovación 9 Avances Tecnológicos io
CAPITULO II DESARROLLO TECNOLOGICO Y CRECIMIENTO 12
CAPITULO III GLOBALIZACION 16
Comercio 16 El Mercado y las Multinacionales 18 La Competencia Tecnológica 19
CAPITULO IV TECNOLOGIA Y DESARROLLO 21
Bases para una Política Tecnológica 22
CAPITULO V LA SITUACION EN MEXICO 26
Apreciaciones del Desarrollo Tecnológico 30 Debilidades del Sistema 32 Fortalezas del Sistema 32
CAPITULO VI RETOS Y ESTRATEGIAS PARA MEXICO 34
Retos 35 Estrategias 36 Propuesta 37
BIBLIOGRAFIA 42
r
1
46
Ld
1
INTRODUCCION
"Cuando el desarrollo obedece a una importación intempestiva,
súbita, su nombre es: colonización. La colonización se puede dar
por la superioridad de armas; de la propaganda, o la superioridad
de los medios de producción y de comercio".'
Lic. Jaime Torres Bodet (1952)
Por la iniciativa y promoción del Estado, México abre su economia,
con una estrategia de largo plazo de incorporar su sistema
productivo y comercial al mercado mundial y tener mayores
• oportunidades de desarrollo y calidad de vida para todos los
mexicanos.
1 Esta decisión involucra a toda la sociedad en un proceso global de
competencia implacable, precisamente con los mejores. El centro de
t gravedad de la competitividad está en la capacidad de innovación
diferenciada y en el desarrollo tecnológico.
En este renglón es donde somos más vulnerables. La capacidad
tecnológica de que dispone el sistema productivo nacional procede
ib de un mecanismo de importación generalizado y se encuentra alejado
E de una posibilidad seria de penetrar en mercados donde la
volatilidad de la demanda reclama enorme flexibilidad y
productividad.
A pesar de ser herederos de una estirpe de luchadores, las últimas
generaciones han olvidado que el progreso no es hijo de la
facilidad y hemos crecido cobijados por el proteccionismo y
evadiendo todo tipo de riesgo.
1 J. Torres Bodet. Obras Completas.
1
1
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Ahora, no hay marcha atrás. Nuestra desventaja está en no haber
r tomado decisiones y previsiones a tiempo en cuestiones de largo
plazo, del tamaño de nuestras actuales necesidades, como el
desarrollo tecnológico y la educación; y la creación de valores
nacionales de superación, tenacidad y excelencia productiva.
Pero nos alienta que hay conciencia del reto y confianza en
nuestras potencialidades. Aún en épocas más difíciles nos salvó la
(
fe en nuestro destino y el espíritu inconforme y talentoso de
nuestro pueblo.
Debemos demoler la creencia de que la tecnología competitiva se
puede importar con la misma sencillez con que se importa tanta
mercancía indiscriminada, sin darse cuenta que las condiciones en
que se da ese mecanismo son las que van a demoler su presencia en
el mercado internacional.
t Desde luego que, debido al enorme rezago, tendremos que importar
tecnología, pero bajo un escenario de discusión entre iguales, lo
- cual requiere de un profundo conocimiento tecnológico y
organización.
Debemos actuar de inmediato, sería más grave aún esperar a que se
desmoronen la mitad de las empresas productivas para tomar las r providencias que ameritan las circunstancias.
Por otra parte, es demostrable que sin un esfuerzo serio de
desarrollo tecnológico propio no habrá mejoramiento en el
desarrollo social.
El monto que se aplica para desarrollar tecnología es exigi)o y
L salvo en contadas instituciones exitosas, el esfuerzo se realiza
disperso y desarticulado.
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1
II
E Asimismo es un reto a la inteligencia de todos, decidir cómo
podemos mover las conciencias y las voluntades para que el complejo
r aparato que involucra el proceso productivo desarrolle niveles de L innovación tecnológica y prevalezca con ventaja en los mercados
mundiales.
E Debemos modernizar el aparato productivo y de servicios del país,
estableciendo, de un modo claro y operativo, las actividades que le
E son necesarias de investigación científica y de desarrollo
tecnológico.
El investigador tecnólogo, que es el científico que participa en el
desarrollo tecnológico, forma parte del aparato productivo y por lo
mismo debe sujetarse a programas concretos de acción, a buscar
siempre eficiencia económica, calidad de excelencia y oportunidad
de resultados, y estar ávido por conocer el comportamiento de la
E demanda y de los precios del mercado; esto es, se constituye en el
elemento de la producción que aporta las innovaciones clave para
s
destacarse dentro de la competencia internacional (Esta concepción
aún causa controversia en el medio científico nacional).
Si hacemos un análisis crítico de la historia reciente y de nuestro
C entorno, escudriñando las estrategias y decisiones que en
diferentes momentos tomaron algunos pueblos o algunas empresas,
[
podemos comprobar que los éxitos importantes están siempre
asociados a decisiones de riesgo e inversión tecnológica muy
t
anticipadas, seguidas de esfuerzos intensos, tenaces, continuos y
generosos.
E Igualmente, debemos observar el comportamiento del mercado mundial
y su relación al desarrollo tecnológico; la formación de grupos o
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1
bloques regionales y su evolución, revisando sus consecuencias
sociales y económicas.
Con lo anterior podremos estar en mejores condiciones de engarzar
una cadena de estrategias que nos permitan competir e incursionar
en nichos tecnológicos más atractivos o asociaciones sinérgicas que
aceleren nuestro desempeño en el mercado.
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[ Nuestra mejor opción es crear juntos una nueva cultura tecnológica
para responder entre todos al desafío de un destino común, que no
es otro, que el desafío de la humanidad por su sobrevivencia en
condiciones de dignidad, armonía y mejor calidad de vida.
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