los retos de crecimiento y fiscal en el perú

Los retos de crecimiento y fiscal en el Perú

Alonso Segura, Socio Fundador HacerPerú

Profesor del Departamento de Economía de la PUCP

Marzo 2019Hacerperu.pe

Foro del Poder Judicial

Coyuntura: recuperación cíclica pero con creciente incertidumbre

Perú: factores que soportan una recuperación cíclica

Coyuntura externa aún favorable perocreciente incertidumbre: guerrascomerciales afectando precios de

materias primas y activos

Efecto base favorable para inversion pública y fuerte crecimiento enasignación presupuestal 2018

Efecto rebote de inversión minera(ciclo global) impulsa inversión privada

en este y otros sectores

Impulsos temporales (políticasfiscal/monetaria aún expansivas)

revirtiendo a sesgo neutral

?

Perú: recuperación cíclica, diferida, pero en marcha

Fuente: MEF. MMM 2019-2022.

Perú: recuperación cíclica, pero condicionada a factores que no controlamos

Recuperación frágil y dependientede factores externos (que no

controlamos): guerras comerciales, subida de tasas FED,

apalancamiento global, burbujas, riesgos en emergentes

Si contexto externo no se estabiliza, debilitamiento altamente probable

Incertidumbre política puedecontaminar recuperación peroconsideraciones institucionales

deben primar sobre las económicas. Necesaria agenda de

gobernanza púbica (OCDE)

?

?

?

6

• Octubre 2013: Transiciones y Tensiones

• Abril 2014: Fortalecimiento de la recuperación, permanece desigual

• Octubre 2014: Legados, nubarrones, incertidumbre

• Abril 2015: Crecimiento desigual: factores de corto y largo plazo

• Octubre 2015: Ajustándose a menores precios de materias primas

• Abril 2016: Muy lento por mucho tiempo

• Octubre 2016: Demanda reprimida: síntomas y remedios

• Abril 2017: ¿Ganando momento?

• Octubre 2017: Buscando crecimiento sostenible: recuperación de corto plazo. Retos de largo plazo

• Abril 2018: Aceleración cíclica, cambio estructural

• Octubre 2018: Retos al crecimiento sostenido

Entorno externo: el retorno de la incertidumbre

The steady expansion under way since mid-2016 continues, with global growth for 2018–19projected to remain at its 2017 level. At the same time, however, the expansion has becomeless balanced and may have peaked in some major economies. Downside risks to global growthhave risen in the past six months and the potential for upside surprises has receded.(…)Risks to global growth skew to the downside in a context of elevated policy uncertainty.Several of the downside risks highlighted in the April 2018 World Economic Outlook (WEO)—such as rising trade barriers and a reversal of capital flows to emerging market economies withweaker fundamentals and higher political risk—have become more pronounced or havepartially materialized.(…)With shrinking excess capacity and mounting downside risks, many countries need to rebuildfiscal buffers and strengthen their resilience to an environment in which financial conditionscould tighten suddenly and sharply.

FMI, WEO, Octubre 2018, pg.xvi

Entorno externo: el retorno de la incertidumbre

Con perspectivas externas menos optimistas: sesgo ligero a la baja

Fuente: BCRP.

Retos: ¿qué estamos haciendo para generar mejores condiciones de crecimiento y desarrollo más allá de gestionar el ciclo?

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

PBI: América Latina vs Perú(en variación % anual)

PBI Latam PBI Peru

Fuente: Fondo Monetario Internacional. Elaboración: Propia.

Perú: éxito económico asistido por condiciones externas irrepetibles

Perú: éxito económico asistido por condiciones externas irrepetibles

Fuente: CEPAL, INEI, MEF. Elaboración:Propia.

39.7%

36.2%34.0% 33.5% 32.9%

31.1%29.6%

28.1% 28.1% 28.2% 29.2%

58.7%

55.6%

49.2%

42.4%

37.3%

33.5%30.8%

27.8%25.8%

23.9% 22.7% 21.8% 20.7%21.7%20%

25%

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55%

60%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Pobreza Monetaria: América Latina vs Perú(en % de la población)

América Latina Perú

Mito: la desaceleración responde a factores internos (se soluciona con impulso de gasto y “simplificando”)

50

100

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3501

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0

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17

PBI(índice 1990=100)

Mundo AL y Caribe Peru

Fuente: Fondo Monetario Internacional. Elaboración: Propia.

Superciclo de materias primas

Fuente: Western Hemisphere Regional Economic Outlook, Octubre 2017.

LATAM y Caribe: Composición del Crecimiento

Fuente: MEF. Elaboración: MEF.

Mito: la desaceleración responde a factores internos (se soluciona con impulso de gasto y “simplificando”)

Reto: revertir menor crecimiento potencial en ausencia de impulsos externos extraordinarios

Crecimiento del PBI

Fuente: Banco Mundial. Elaboración: Banco Mundial, propia.

Mito: el Estado ha crecido mucho, en particular el gasto corriente

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Gasto Total Gasto Corriente Gasto de Capital

Gastos del Gobierno General, 2016 (en % del PBI)

Chile Colombia Mexico Peru

Fuente: FMI/Banco Mundial. Elaboración: Propia.

Mito: el Estado ha crecido mucho, en particular el gasto corriente

Fuente: Panorama de las Administraciones Públicas América Latina y el Caribe 2017. OECD/BID.

Reto: gasto corriente muy bajo, gasto de capital no es bajo, ambos: problema de calidad

Fuente: Panorama de las Administraciones Públicas América Latina y el Caribe 2017. OECD/BID.

Reto: ingresos muy bajos (evasión, elusión, sujetos no gravados)

0%

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35%

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Ec. Avanzadas EM & DC LAC Chile Mexico Colombia Peru

Ingresos del Gobierno General, 2016 (en % del PBI)

Fuente: FMI/Banco Mundial. Elaboración: Propia.

Reto: consolidar posición fiscal para no comprometer credibilidad macro o recortar gasto público

Reto: necesitamos elevar la recaudación para mejorar provisión de bienes y servicios públicos

Fuente: OCDE, SIAF/MEF. Elaboración: Propia.

Reto: hacer mas eficiente provisión de bienes y servicios públicos en entorno austero

Fuente MMM 2019-2022, MEF.

Reto: revertir la baja y heterogénea productividad en un mundo que no genera ganancias de productividad

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Fuente: Conference Board, FMI – WEO (abril 2016). MEF. Elaboración: MEF.

Productividad Total de Factores: Por región(Var.% real anual)

0,4

1,1

2,0

0,00,2 0,2

0,0

0,5

1,0

1,5

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2,5

Economíasavanzadas

Mundo Economíasemergentes

2003-2010 2011-2014

-0,4 p.p.

-0,9 p.p.

-1,8 p.p.

Reto: revertir la baja y heterogénea productividad en un mundo que no genera ganancias de productividad

Fuente: Adler y otros, FMI, 2017.

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DECRETO LEGISLATIVO MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO DL1436 (Publicado el 16-09-2018)

Objetivos

La Administración Financiera del Sector Público se encuentra vinculada con los planes y/o políticasnacionales, sectoriales e institucionales de corto, mediano y largo plazo (…)

El Proceso de Programación de Recursos Públicos tiene por finalidad contar con una programaciónmultianual, por un periodo no menor de tres (3) años, del uso de los recursos públicos paracontribuir a la ejecución de las políticas públicas, preservando los principios de Sostenibilidad Fiscaly Responsabilidad Fiscal, tomando en consideración la incorporación de las implicancias futuras delas decisiones actuales de gasto, incluyendo contingencias fiscales; el aumento en la predictibilidadde la capacidad de gasto futuro; y, el alineamiento de la programación del gasto con lasproyecciones macroeconómicas.

Administración Financiera del Estado



Principios Rectores

Articulación: gestion integrada e intersistémica

Centralización Normativa: entes rectores

Descentralización Operativa: entes ejecutores

Multianualidad: perspectiva multianual

Probidad: principios éticos y acciones para prevenir corrupción

Responsabilidad Fiscal: manejo fiscal prudente y disciplinado

Sostenibilidad Fiscal: preservar solvencia financiera en el mediano plazo



Sistemas Integrantes (Entes Rectores)

El Sistema Nacional de Presupuesto Público (DL 1440)

El Sistema Nacional de Tesorería (DL 1441)

El Sistema Nacional de Endeudamiento Público (DL 1437)

El Sistema Nacional de Contabilidad (DL 1438)

El Sistema Nacional de Abastecimiento (DL 1439)

El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (DL 1252)

La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos (DL 1442) (derogado)

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Proceso de Gestión de Recursos Públicos

1. Ejecución Presupuestaria: A cargo del órgano rector del Sistema Nacional de Presupuesto Públicoy ejecutado de conformidad con los créditos presupuestarios consignados en el PresupuestoInstitucional de Apertura y sus respectivas modificaciones.2. Gestión de Pasivos Financieros del Sector Público: A cargo del órgano rector del SistemaNacional de Endeudamiento Público y se refiere al manejo de los Pasivos Financieros del SectorPúblico, con la finalidad de cubrir los requerimientos de la Planeación Financiera.3. Gestión de Adquisiciones: A cargo del órgano rector del Sistema Nacional de Abastecimiento, yse refiere a gestionar la obtención de bienes, servicios y obras.4. Gestión de Ingresos de Personal: A cargo de la Dirección General de Gestión Fiscal de losRecursos Humanos, y se refiere a la verificación del cumplimiento de las normas que regulan elregistro en el Aplicativo Informático de la Planilla Única de Pago del Sector Público.5. Gestión de Inversión Pública: A cargo del órgano rector del Sistema Nacional de ProgramaciónMultianual y Gestión de Inversiones, cautela que las inversiones contribuyan al cierre de brechas deinfraestructura.


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Proceso de Gestión de Recursos Públicos

6. Administración de Bienes: A cargo del órgano rector del Sistema Nacional de Abastecimiento, yse refiere a la gestión relacionada con el uso, custodia, preservación, asignación, mantenimiento ydisposición final de bienes.7. Gestión de Tesorería: A cargo del órgano rector del Sistema Nacional de Tesorería, y se refiere almanejo eficiente de los Fondos Públicos a través de la gestión de ingresos, de liquidez, y de pagos,sobre la base de un flujo de caja.8. Gestión Integral de Activos y Pasivos Financieros del Sector Público No Financiero: A cargo delórgano rector del Sistema Nacional de Tesorería y se refiere al manejo integrado de los Activos yPasivos Financieros del Sector Público No Financiero, con la finalidad de dar sostenibilidadfinanciera a la ejecución de actividades económicas.9. Gestión de Riesgos Fiscales: A cargo del órgano rector del Sistema Nacional de Tesorería, y serefiere a identificar, medir, mitigar y monitorear las desviaciones de las variables fiscales queimpactan en la sostenibilidad fiscal y responsabilidad fiscal.


DECRETO LEGISLATIVO MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO DL 1436 (Publicado el

16-09-2018)

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto DL 1440 (Publicado el 16-09-2018)

Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20XX

Normas de implementación: DU, DS, RM, RD, Directivas, etc.


Lineamientos de

Política Sectorial

Marco Multianual

Evaluación del

Gasto

Planes de

Desarrollo

Concertados

Planes

Estratégicos

Institucionales

PresupuestoAutoevaluación

Institucional

Ciclo del Planeamiento

Elaboración del presupuesto:• Programación: objetivos institucionales de corto plazo, demanda global de

gastos, estimación de fondos necesarios• Formulación: definir estructura funcional-programática, metas presupuestarias

priorizadas, cadenas de gasto• Techos de gasto: establecer compromisos de gasto ineludibles, revisión de

demandas presupuestales de pliegos • Clasificación: institucional, funcional-programático, económico, geográfico,

fuentes de financiamiento

Aprobación del presupuesto: PL Consejo de Ministros (agosto), comisiones Congreso (setiembre-noviembre), Pleno Congreso (hasta 30 noviembre)

Ejecución del presupuesto: plan anual de contrataciones y adquisiciones, autorizaciones de gasto, procesos de compras y contrataciones, generación de productos y servicios, provisión

Evaluación del presupuesto: instrumentos de seguimiento y evaluación

Fases del Presupuesto

Presupuesto por Resultados (PPR)

El PpR es una estrategia de gestión pública que permite vincular la asignación derecursos presupuestales a bienes y servicios (productos) y a resultados a favorde la población, con la característica de permitir que estos puedan ser medibles.Para lograrlo es necesario un compromiso de las entidades públicas, definirresponsables, generar información, y rendir cuentas.

¿Qué permite el PPR?

Definir resultados vinculados a cambios que solucionen problemas que afectan a la población.

Presupuestar productos (bienes y servicios) que inciden en logro de resultados.

Determinar responsables en el logro de los resultados, en la implementación y en la rendición de cuentas del gasto público.

Establecer mecanismos para generar información sobre los productos (bienes y servicios), los resultados y la gestión realizada para su logro.


¿Qué permite el PPR?

Evaluar si se está logrando los resultados a favor de la población.

Usar la información para decidir en qué y cómo se va a gastar los recursos públicos, así como para la rendición de cuentas.

Introducir incentivos para promover que las entidades públicas se esfuercen hacia el logro de resultados.

¿Qué cambia con el PPR?

De las instituciones a los resultados.

De los insumos a los productos.

Del presupuesto inercial, agregado a partir de los insumos, a la determinación del presupuesto en función a cobertura de productos e información del desempeño.

Del análisis puramente financiero al seguimiento y evaluación del desempeño.


¿Cúales son algunos de los PPRs en que participa el Poder Judicial?

PPR067 Celeridad en los procesos judiciales de familia

PPR086 Mejora de los servicios de justicia penal

PPR099 Celeridad de los procesos judiciales laborales

PPR0119 Celeridad en los procesos judiciales civil-comercial

PPR0143 Celeridad, predictibilidad y acceso de los procesos judiciales tributarios, aduaneros y de temas de mercado

¿Qué participación del PIA del PJ se encuentra bajo PPRs?

De un PIA de S/2,540 millones solamente S/618 millones, el 24%, aproximadamente.

La gran mayoría, S/460 millones en el PPR086 A nivel del PIA total del sector público, la participación de PPRs es 54%.

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Alonso Segura, Socio Fundador HacerPerú

Profesor del Departamento de Economía de la PUCP

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