los vaivenes en las relaciones entre colombia y venezuela

Miguel Angel Garcés Villamil

LOS VAIVENES EN LAS RELACIONES ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA.

La imposibilidad que una única teoría de las relaciones internacionales pueda explicar en su integridad el funcionamiento del sistema internacional es una idea que comparten autores como Walt y Snayder.1

El realismo brinda una preponderancia al interés de los Estados y presume una disputa permanente de poder entre los mismos, razón por la cual, los asuntos militares deben garantizar la posibilidad de ataque o defensa de sus intereses.

Hans Morgenthau, inspirador de la teoría realista, señala que el comportamiento de los Estados, por medio de la conducción tanto de la política doméstica, como de la exterior tiene como fines: mantener, incrementar o demostrar el poder. De acuerdo al fin escogido, se reflejara la política exterior de cada Estado.2

De otra parte, con relación a la teoría liberal de las relaciones internacionales, pueden sintetizarse los fundamentos de la misma: “ Zacher y Matthews (1995: 109-110) han resumido en tres puntos las tesis principales del pensamiento internacionalista-liberal que florecieron en las primeras décadas de este siglo (XX):

a) la idea de que las relaciones internacionales avanzan hacia una situación de mayor libertad, paz, prosperidad y progreso;

b) la transformación en las relaciones internacionales está desencadenada por un proceso de modernización desencadenado por los avances científicos y reforzada por la revolución intelectual del liberalismo;

c) a partir de esos supuestos, el liberalismo insiste en la necesidad de promover la cooperación internacional para avanzar en el objetivo de paz, bienestar y justicia.”3

1 -Walt, Stephen: “International Relations: One World, Many theories.” Foreign Policy No. 110, Spring 1998, pp. 29-47. Snyder, Jack: “One World, Rival Theories” Foreign Policy, November-December 2004, pp. 53-62

2 Franchini Hernández Roberto La conducta estadounidense en cuanto a su política exterior: Una explicación

Realista Universidad de las Américas, Puebla, Mexico. 2003 (http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/garcia_n_m/capitulo2.pdf)


Finalmente, la teoría constructivista propone que las ideologías, los valores colectivos, la cultura y las identidades sociales deben ser las causan que impulsen la actuación de los actores de la escena internacional, la cual no está reservada únicamente a los Estados, sino que participan las Organizaciones Multilaterales y No Gubernamentales en la interacción de las relaciones internacionales. Al basarse en valores e ideas, los actores internacionales no están condenados a defender una posición determinada sino que mediante la interacción los actores pueden redefinir sus posiciones e intereses.4

Más allá de cercanías valorativas, dependiendo la visión del mundo de cada individuo y la posición de poder de cada Estado, puede existir mayor o menor coincidencia con las teorías mencionadas. Se consideraría que el Estado con predominio militar optaría por la tesis realista y los Estados con menor representación en este campo deberían aceptar de mejor manera, teorías que como la constructivista ponen las ideas y valores por encima de los intereses.

Para las naciones que no tienen vocación de poder global, dependiendo de su situación particular, predomina en su política exterior alguna de estas teorías. Queremos observar como en el caso de las relaciones entre Colombia y Venezuela, en menos de 5 años ha existido una variación de la política exterior ocasionada por diversos hechos ocurridos entre ambos países. Además de describirlos brevemente, queremos reflexionar sobre la viabilidad que tiene la “construcción” de una nueva relación, cuando el fundamento de los desacuerdos que llevaron importantes momentos de tensión continúan vigentes.

Colombia y Venezuela: Un lustro de desencuentros

El 22 de julio de 2010, el embajador de Colombia ante la Organización de Estados Americanos (OEA) denuncio ante el pleno de esa Corporación que existían campamentos guerrilleros en la República Bolivariana de

3 En Salomón Mónica: La Teoría de las Relaciones Internacionales en los albores del siglo XXI: diálogos, disidencias, aproximaciones. Revista Electrónica de Estudios Internacionales Número 4, junio de 2002. (www.reeig.org)4 En la ponencia de Luna Ramírez Carlos S. “El Constructivismo Social. ¿Una teoría para el estudio de la Política Internacional o un esquema para el análisis de la política exterior de los Estados? Presentado en en las Jornadas del Area de Relaciones Internacionales de FLACSO Argentina. Las Relaciones Internacionales; una disciplina en constante movimientos. (Octubre 1,2 y 3 de 2009) se realiza una explicación de la teoría constructivista y se expone el estudio de caso de las relaciones exteriores de Venezuela a partir de la llegada al poder de Hugo Chávez.


Venezuela y que algunos líderes de las guerrillas colombianas se encontraban en ese país. Con base a lo anterior, solicitó la colaboración del gobierno venezolano en la lucha contra los subversivos ubicados en su territorio y solicito una comisión que verificara la situación denunciada. El embajador venezolano ante la OEA descalificó las acusaciones por ser contrarias a la realidad y ripostó solicitando una comisión que verificara las “bases que el gobierno colombiano entregó a las fuerzas militares norteamericanas.” Pocas horas después de la denuncia colombiana, el Presidente Chávez anunciaba públicamente que rompía relaciones diplomáticas con Colombia.5

El 29 de julio siguiente, en la Cumbre de Cancilleres de UNASUR realizada en la ciudad de Quito, el canciller colombiano Jaime Bermúdez reitero las afirmaciones realizadas por su gobierno ante la OEA y solicito colaboración del gobierno venezolano en la lucha contra los grupos terroristas. El gobierno de Venezuela, representado por el canciller Nicolás maduro rechazó los señalamientos colombianos y solicitó a los países reunidos colaborar para buscar un proceso de paz que termine el largo conflicto de su vecino. Ante las posiciones irreconciliables, fracaso cualquier arreglo entre las partes y continuaron rotas las relaciones diplomáticas entre ambas naciones.6

Toda esta situación se desarrollaba a escasos ocho días de la toma de posesión como Presidente de Juan Manuel Santos, la cual se realizaría el 7 de agosto siguiente. Santos, quien luego de su elección evitó referirse a los asuntos relacionados con Venezuela, siendo conocido en el país vecino como el Ministro de Defensa que ordenó el ataque que culminó

5 En el periodo 2005-2010 se presentaron cinco conflictos diplomáticos entre Colombia y Venezuela. a-) A inicios del años 2005, fue capturado el guerrillero Rodrigo Granda. Aunque inicialmente el gobierno colombiano informó de su captura en territorio nacional, Granda fue detenido en Venezuela y trasladado a Colombia sin informar al gobierno Venezolano. Esto ocasiono la ruptura de relaciones comerciales entre el 14 de enero de 2005 y el 15 de febrero de 2005, fecha en que las partes se reconciliaron públicamente a instancias de los gobiernos de Cuba, Perú y Brasil. b-) El 1 de marzo de 2008 , en una operación del ejército colombiano fue dado de baja “Raúl Reyes”, segundo hombre en importancia de las FARC. El campamento de Reyes se encontraba en territorio ecuatoriano, a kilómetros de la frontera colombiana. Con base a ello, el gobierno venezolano rompió relaciones diplomáticas el 2 de marzo, las cuales fueron restablecidas durante la Reunión del Grupo de Río en República Dominicana el 7 de marzo de 2008.c-) El 29 de julio de 2009 el Presidente Chávez “congelo” las relaciones con Colombia debido al Acuerdo Militar de Colombia con Estados Unidos por medio del cual se permite el uso de 7 bases militares a las fuerzas militares norteamericanas. Como consecuencia de esa decisión, ordeno “cerrar” la importación de productos colombianos, d-) El 22 de julio de 2010, el Presidente Chávez rompe las relaciones diplomáticas en respuesta a las denuncias del gobierno colombiano en la OEA sobre presencia de 87 campamentos guerrilleros en Venezuela,6 Diario El Tiempo, julio 30 de 2010. “Fracaso intento de resolver crisis colombo-venezolana.” Diario El Universal Julio 39 de 2010. “Bogotá y Caracas expresan posturas contrarias.”


con la muerte de Raúl Reyes y por opiniones bastante críticas sobre el Presidente Chávez.7

Con una situación internacional tensa con Venezuela, asumió la Presidencia de la República, siendo el manejo de su relación con ese país uno de los aspectos fundamentales de su agenda en política exterior.

María Angela Holguín, designada canciller por el Presidente Santos había sido Embajadora de Colombia ante Venezuela durante el periodo de 2002 y 2004, periodo durante el cual marcharon sin novedades las relaciones colombo-venezolanas. A menos de 24 horas de la posesión del Santos, la canciller Holguín se reunió con su homólogo venezolano Nicolás Maduro y se acordó un encuentro presidencial para el 10 de agosto siguiente en la ciudad colombiana de Santa Marta, ciudad de especial afinidad a Chavez, debido a que fue en ella donde murió Simón Bolívar el 17 de diciembre de 1830.

Luego de una reunión de varias horas, los Presidentes Santos y Chávez acordaron reanudar las relaciones diplomáticas entre ambos países, activar el pago de US$800 millones adeudados a exportadores colombianos, gestionar un acuerdo de libre comercio entre ambos países debido al retiro de Venezuela de la Comunidad Andina de Naciones y el Presidente Chávez se comprometió a no permitir la presencia de grupos al margen de la ley en el territorio de su país.

En diciembre de 2010 el embajador colombiano presento credenciales en Caracas y en enero de 2011 hizo lo mismo su homólogo en Bogotá ante el gobierno colombiano.

7 Diario El Universal Agosto 11 de 2010. Artículo Dos dirigentes que se tratan como el agua y el aceite. “Las relaciones entre el mandatario venezolano Hugo Chávez y Juan Manuel Santos, ex ministro de la Defensa, y desde el sábado presidente de Colombia, han sido por momentos muy tensas y sus diferencias llegaron a definirse por este último como las del agua y el aceite. El intercambio de duras frases tiene una trayectoria desde 2008, indicó AFP. Para ese entonces el ahora presidente de Colombia aseguraba: "Ojalá que Chávez cumpla y no siga apoyando a las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia)". A su vez. Chávez respondía: "Si fuera mi ministro estaría destituido. Es un guerrerista, miembro de una de las familias más ricas de Colombia, de la extrema derecha. Hago un llamado a la reflexión, el ministro de la Defensa se ha convertido en un francotirador". Ese intercambio no quedó ahí. En marzo de 2009 se volvió a dar el rifi-rafe entre los dos dirigentes. El 17 de marzo de 2009, el presidente venezolano aseguró que "El ministro colombiano de Defensa de vez en cuando se vuelve loco, y entonces dice que van a buscar a los terroristas allá donde se encuentren; una locura y quiere ser presidente de Colombia". El ministro Santos a su vez declaraba: "La estrategia de Chávez desde hace mucho tiempo es inventarse fantasmas peligrosos en el exterior, para poder dominar mejor el interior".


Un año después de el reinicio de las relaciones diplomáticas, no han existido roces entre ambos gobiernos, el lenguaje de los funcionarios se ha moderado y las declaraciones presidenciales resaltan los acuerdos y guardan silencio sobre las diferencias. Una muestra de este nuevo periodo en las relaciones entre ambas naciones fue la exitosa candidatura conjunta de María Emma Mejía, excanciller colombiana y Ali Rodríguez Araque, ministro venezolano, quienes fueron designados Secretarios Generales de UNASUR por periodos consecutivos.

En el campo económico, las diferencias entre los gobiernos de Colombia y Venezuela causaron perdedores en ambos países, pues de un intercambio comercial ascendente para ambas naciones desde 2004 que llegó a su punto máximo en 2008 con una balanza comercial de US$7.290 millones de dólares, en el año 2010 la misma alcanzó únicamente la suma de US$1.728 millones dólares.8 Venezuela paso de ser el destino del 16,19% del total de las exportaciones colombianas en 2008 al 4,33% en el año 2010.

Como resultado de lo anterior, el Departamento de Norte de Santander que limita con Venezuela entró en el año 2010 en una importante crisis económica debido a que una parte importante de los ingresos de la economía local dependían del comercio con el país vecino.

Un año después de la normalización de las relaciones diplomáticas entre ambos países, la balanza comercial sugiere un leve repunte, el cual no alcanzara la tercera parte del valor alcanzado en 2008.9

Fuerzas Armadas Revolucionaria de Colombia (FARC) Causa de las disputas entre Colombia y Venezuela

Durante el gobierno del presidente colombiano Andrés Pastrana Arango (1998-2002) se adelantaron durante más de tres años negociaciones 8 Fuente: República de Colombia Departamento Administrativo Nacional de Estadística: DANE.

AÑOEXPORTACIONESCOLOMBIANAS (millones de dólares)EXPORTACIONES VENEZOLANAS(millones de

dólares)20001.30894520011.74279020021.127785200369672820041.6271.08220052.0981.21920062.7021.49820075.2101.36620086.0921.19820094.05056320101.423305Enero-Junio 2011742318

9Diario El Universal. Agosto 11 de 2011. Artículo Repuntó en 16% el comercio entre Colombia y Venezuela “Luis Alberto Russián, presidente ejecutivo de Cavecol, manifestó que pese a la incertidumbre que sigue generando la falta de un acuerdo comercial con Colombia, el intercambio entre ambos países muestra un ligero repunte. El directivo detalló que en el primer semestre de 2011 se transaron 1.040 millones de dólares de intercambio binacional, lo que supone un incremento de 16% con respecto al mismo período de 2010. Aseguró que si en el segundo tramo del año se mantiene este ritmo, la actividad podría cerrar por encima de los 2.000 millones de dólares.”


con las FARC que fracasaron sin un acuerdo de paz. La Comunidad Internacional apoyo el proceso mediante un grupo de países amigos, que acordaron la conformación de una Comisión Facilitadora para las negociaciones entre el Gobierno y las FARC, en la cual tenía asiento el gobierno de Venezuela.10

El proceso de paz finalizo el 20 de febrero de 2002, luego del secuestro de un avión comercial por parte de las FARC. Las elecciones que se realizaron en mayo siguiente dieron la victoria a Alvaro Uribe Velez, quien tenía como propósito principal de su plan de gobierno realizar un ataque frontal a la guerrilla.

El gobierno de Uribe Vélez fue apoyado decididamente por una población cansada del largo conflicto con las FARC y por una sociedad burlada después de tres años de negociaciones infructuosas. El gobierno insistió en todos los foros internacionales en demostrar la calidad de terroristas de los miembros de las FARC, para solicitar colaboración internacional en su persecución, logrando la concientización de países que por algún tiempo habían mostrado simpatía por los insurgentes.

En ese contexto, el incidente ocasionado con la captura de Rodrigo Granda conocido como el “canciller de la Farc” en Venezuela a inicios de 2005 y la reacción del gobierno venezolano, 11 comenzaron a alertar sobre algunas simpatías que generaba en dicho gobierno está organización armada.

Uribe Vélez fue reelegido en 2006 y aunque existía satisfacción por su gestión, la situación de civiles y militares secuestrados, algunos de los cuales llevaban más de nueve años en poder de las FARC para el año 2007, se convirtió en un punto especial de la agenda de gobierno. El 15 de agosto de 2007 el Gobierno colombiano autorizo a la senadora Piedad Córdoba y al presidente Hugo Chavez para mediar entre el gobierno y las FARC con la finalidad de llegar a la suscripción de un Acuerdo que permitiera el regreso de los secuestrados a su hogar. En desarrollo de la mediación, “Iván Márquez” miembro del Secretariado de las FARC se entrevisto con Chávez en el Palacio de Miraflores.12 En desarrollo de su gestión, se reúne con los familiares de los secuestrados, con el 10 La Comisión estaba conformada por Canada, Cuba, España, Francia, Italia,México, Noruega, Suecia, Suiza y Venezuela. El embajador de Venezuela en Colombia Roy Chaderton era el delegado del gobierno venezolano. Nueve años después, en calidad de Embajador de Venezuela ante la OEA, fue Chaderton quien respondió la denuncia colombiana de julio 22 de 2010.11 Ver infra 512 Sede de Gobierno del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela.


Presidente Sarkozy de Francia, interesado en la liberación de Ingrid Betancur. El 21 de noviembre de 2007 el gobierno colombiano da por finalizada la intermediación de Córdoba y Chávez, situación que dio origen los siguientes días a intercambios verbales entre los Presidentes de ambos países.13

En enero de 2008 en la instalación de la Asamblea Nacional Legislativa, el Presidente Chávez solicito a la comunidad internacional el reconocimiento del status de beligerancia de las FARC. Así lo registró la revista SEMANA: “Ante la plenaria de la Asamblea Nacional de Venezuela, y con la banda presidencial terciada en el pecho, el presidente Chávez pronunció un discurso que fue recibido como una bofetada a la dignidad del pueblo colombiano. Con su puño encrispado y en alto, lanzó tres cargas de profundidad: que las Farc y el ELN no son grupos terroristas, que son ejércitos que ocupan espacio territorial en Colombia y que merecen un reconocimiento político en América Latina y el mundo, por el que él va a luchar. Esta no parece ser sólo la visión de Chávez, o la de un líder megalómano y tropical que ha hecho de la provocación su estilo de gobierno. En el cenit de su discurso, y cuando advirtió que las Farc tenían un proyecto bolivariano y que ese proyecto en Venezuela "es respetado", la Asamblea, en pleno, estalló en aplausos y ovacionó a su líder de pie. Una imagen que estremeció las fibras más sensibles de una sociedad que, como la colombiana, ha padecido en carne propia la estela de sangre que ha dejado la guerrilla en sus 40 años de guerra.”14

Menos de dos meses después de ese discurso, el Presidente Chavez rompió relaciones con Colombia el 2 de marzo de 2008 como consecuencia de la muerte de Raul Reyes en una acción del ejército colombiano en la frontera con Ecuador. En una alocución televisiva en el programa “Alo Presidente” de esa fecha ordeno trasladar diez batallones a la frontera con Colombia y compartió un minuto de silencio por la muerte de Reyes.

El acuerdo militar de Colombia con Estados Unidos en 2009 tuvo como respuesta el “congelamiento” de relaciones, con especial énfasis en el bloqueo del gobierno venezolano de las exportaciones colombianas y en 2010 las denuncias ante la OEA ocasionaron la ruptura de relaciones diplomáticas por el término por 19 días.

13 Las versión del gobierno colombiano indica que el Presidente Chávez llamo telefónicamente al Comandante del Ejército Mario Montoya para realizar algunas indagaciones. Está situación no fue bien recibida por el gobierno colombiano y a causa de ello dio por terminada la mediación de Chávez.14 Revista SEMANA Edición 1341 Enero de 2008


Este apretado recuento de acontecimientos, nos permite concluir que los conflictos diplomáticos entre Colombia y Venezuela en el último lustro han tenido como determinador las posiciones encontradas de los gobiernos sobre las FARC de una parte, y de otra, que ha sido el Gobierno de Venezuela en cabeza de su Presidente quien en todas las ocasiones ha decidido suspender o romper las relaciones diplomáticas entre ambas naciones. Los hechos demuestran una cercanía ideológica y política entre las FARC y el gobierno de Chávez, situación que parece no poder ser tema de la agenda entre los países vecinos, debido a que el acercamiento al tema genera reacciones inmediatas del líder venezolano que pareciera dispuesto a no tener relaciones con Colombia en lugar de dialogar sobre el particular.

Nuevo Gobierno de Colombia. La Normalización de las Relaciones Exteriores

Con la reunión de los presidentes Chávez y Santos el 10 de agosto de 2010 se relanzaron las relaciones entre Colombia y Venezuela con la promesa mutua de hacer un “borrón y cuenta nueva” y reiniciar una nueva etapa entre ambos países. Ambos mandatarios manifestaron su motivación de olvidar lo ocurrido y mirar únicamente hacia el futuro.

En el campo económico ha sido mínima la mejoría ocurrida después de la normalización de relaciones, mientras que en el campo internacional, Colombia ha logrado que su vecino deje de confrontar sus posiciones y decisiones sobre el aspecto del conflicto interno.

Pareciera que la construcción de esta nueva etapa de las relaciones bilaterales tiene como uno de sus fundamentos el ignorar el tema de la cercanía de las FARC con el gobierno venezolano.

No obstante lo anterior, el pasado 1 de agosto, el Comandante de las Fuerzas Militares de Colombia, Almirante Edgar Cely manifestó a un medio de comunicación:” En términos muy concretos, sí. Lo que se mostró al final del gobierno del presidente Álvaro Uribe se mantiene”, respondió Cely a una pregunta del canal televisivo Caracol de Bogotá, sobre la existencia de rebeldes de las Farc en territorio de Venezuela. En términos muy concretos, sí. Lo que se mostró al final del gobierno del presidente Álvaro Uribe se mantiene”, respondió Cely a una pregunta


del canal televisivo Caracol de Bogotá, sobre la existencia de rebeldes de las Farc en territorio de Venezuela. “15

Menos de 24 horas después, el gobierno colombiano a través del Ministro de Defensa Nacional, Rodrigo Rivera, encausó las declaraciones de Cely, indicando que “La señal es clara no hay burladeros en las fronteras, no hay territorio donde los criminales de las Farc o delincuentes se puedan esconder porque hoy hay buenas relaciones con los gobiernos de los países vecinos para alcanzarlos con mecanismos de cooperación y someterlos a la justicia.”

Un despacho de la agencia EFE de agosto 3 de 2011 mencionaba la satisfacción de Chávez por la rectificación del Ministro en los siguientes términos: “..El presidente venezolano celebró la aclaración del gobierno porque, señaló: “estábamos pendientes de unas declaraciones extrañas que salieron de Colombia de un alto jefe militar”.,,”Hoy pedí una llamada para hablar con el presidente Santos”, indicó el presidente venezolano”

Es evidente que la estabilidad de la política exterior con Venezuela pasa

por el reconocimiento de Colombia de “su política contra las FARC” a

pesar que la realidad diga otra cosa. Esa estrategia de mirar al otro lado

puede ser mantenida por Gobierno Colombiano mientras no tenga

costos en materia de favorabilidad de la opinión pública, como hasta el

momento ha ocurrido. Esta política que podríamos denominar como de

“el vestido del emperador”, puede comenzar a traer costos internos para

Santos en el mediano plazo que lo lleven a modificarla. El expresidente

Uribe, quien cada día toma más distancia del gobierno de Santos en

declaraciones de septiembre 3 pasado indicó: “En el mismo sentido, el

exmandatario reiteró que la guerrilla sigue resguardándose de la

persecución de las autoridades en Venezuela.“Ahí está la guerrilla en

Venezuela, se cruza a Tibú (Norte de Santander), hace daño y se vuelve

a Venezuela”, afirmó.“Yo le pregunté a alguien del Gobierno, y ustedes

por qué dicen que en Venezuela ya no están; oigan lo que me

contestaron: es que tenemos que decir que en Venezuela los persiguen

para que a la guerrilla le de miedo; si nosotros decimos que en

Venezuela los persiguen, a las Farc les da miedo quedarse en Venezuela.

Ah, yo le dije, qué inocencia”, indicó.Para Uribe las Farc “apenas lean la

declaración de un colombiano en un periódico diciendo que la guerrilla

15 Tomado de Diario El Universal, 1 de agosto de 2001 Titulo:Farc. Siguen presentes en Venezuela: “Almirante Cely”


no está en Venezuela se ríen”.“¿Se van asustar porque el gobierno dice

que el gobierno de Venezuela los persigue? No, es que la fuente del

seguro de ellos no viene del gobierno colombiano sino de otros,

entonces preguntaba yo en Tibú: ¿y el Ejército qué dice?, me decían: no

es que el Ejército dice que tienen la sensación de que ya se quiere

negociar otra vez con las Farc. Entonces para qué se van hacer matar

ellos”, agregó”16

Así las cosas, podríamos resumir que las relaciones entre ambos países atravesaron por tres periodos distintos durante los últimos cinco años, de la siguiente manera:

Periodo 2002- 2008: Aunque existieron diferencias entre ambos países, las mismas fueron resueltas amigablemente con medios diplomáticos. Fue el momento de un ascendente intercambio comercial, con una tasa comercial favorable a Colombia. Podríamos explicar el periodo por un predominio de la teoría liberal, en el cual se antepusieron los intereses comerciales a los políticos y la diplomacia condujo a mantener las relaciones entre ambos países.

Período 2008-2010. Es el lapso de predominio de la teoría realista entre ambos países. La cercanía del gobierno venezolano con las FARC se considera un elemento que puede afectar al Estado Colombiano. Sumado lo anterior a las adquisiciones de armamento venezolanas, subsiste una percepción de falta de confianza en Colombia. El Acuerdo Militar suscrito con Estados Unidos por el Presidente Uribe y el Ministro de Defensa Juan Manuel Santos, tiene como finalidad brindar nuevamente equilibrio. El efecto de las diferencias políticas, se ve reflejado en el comercio entre ambos países que se disminuye a ¼ parte de lo alcanzado en el periodo anterior.

Periodo 2010-2011: A partir del Acuerdo entre los Presidentes Chávez y Santos inicia la construcción de una nueva etapa en las relaciones entre ambos países basada en el respeto de sus diferencias. En el campo diplomático se realizan algunos acuerdos. El tema de las FARC, con excepciones señaladas, deja de tocarse públicamente y hay una etapa de una relación marcada por el respeto de las diferencias entre ambos

16 Diario EL ESPECTADOR, septiembre 3 de 2010 Artículo: “Uribe advierte que eventual diálogo con las FARC desmotivó F.F.M.M.”


Estados. Podríamos hablar de una etapa constructivista de acercamiento sobre intereses comunes y tolerancia con las diferencias o se podría especular sobre la aplicación del realismo defensivo por parte de Colombia como expondremos más adelante

Decisiones de Política Exterior de Colombia y Venezuela.

En la descripción de las relaciones entre ambos países durante el último tiempo, es preciso indicar que la iniciativa en los momentos de tensión y ruptura de las relaciones diplomáticas siempre ha corrido por cuenta del gobierno venezolano, en cabeza de su Presidente Hugo Chavez.

Las declaraciones que acostumbra realizar el presidente venezolano no se guían por el protocolo diplomático, sino que parecen algunas veces una manifestación de su estado de ánimo, en el instante que se realizan. Una muestra de lo anterior fue lo ocurrido en la Cumbre del Grupo de Río realizada el 7 de marzo de 2008 y donde se discutió el asunto relacionado con los bombardeos en la frontera entre Colombia y Ecuador que culminaron con la muerte de Raúl Reyes, donde el Presidente que cinco días antes había mandado diez batallones a la frontera con su vecino, realizó una intervención inenteligible donde terminó cantando una canción dominicana y finiquitando las diferencias con Colombia sin mayor oposición.

Carola García- Calvo, al realizar un análisis comparativo de las decisiones de política exterior de José María Aznar y José Luis Rodríguez Zapatero en España en el periodo 2000-2008 concluye que el conjunto de creencias y valores que conforman el corpus-filosófico-político de los lideres establecen concepciones particulares del mundo que afectan la definición de la política exterior de un Estado.17

El peso de las posturas personales dentro de la estructura decisoria es una de las diez características relevantes en el proceso de toma de decisiones que destaca Mariano Cesar Bartolome en el estudio que realiza sobre la toma de decisiones de política exterior en el Caso Cóndor II.18

17Carola García-Calvo. El papel de las Ideas, Creencias y Valores del Lider en la Definición y Acciones de Política Exterior. ,España 2000-2008.Revista Relaciones Internacionales No. 13 de 2010 del Grupo de Estudios de Relaciones Internacionales (GERI) Universidad Autónoma de Madrid. 18 Mariano Cesar Bartolome. “Proceso de Toma de Decisiones en Política Exterior: El Caso Cóndor II. Boletín del Centro Naval Número 794 Volumen 117, abril, mayo, junio de 1999 pág 261-271.


Las posiciones de política exterior venezolana en la era Chávez, están estrechamente ligada a las creencias particulares del presidente venezolano sobre su papel como líder regional sino mundial que está dirigiendo la construcción de un nuevo bloque de países que tienen como destino el “socialismo del siglo XXI”.

Anotamos lo anterior, para subrayar que en las relaciones con Venezuela con la presencia de Chávez, la empatía personal de éste con el mandatario de la contraparte, en este caso de Colombia, es fundamental para el desarrollo de las mismas. Ante la demostrada falta de costumbre de seguir el protocolo diplomático, es la simpatía personal entre jefes de estado la que ocupa un papel importante en las relaciones entre estos estados.

En Colombia de otra parte, la diferencia entre los últimos dos años del Gobierno de Uribe y el inicio del Gobierno de Santos ha consistido precisamente en lograr un nuevo acercamiento personal al mandatario venezolano que ha sido una herramienta útil para la normalización de relaciones. Uribe, al ser un líder carismático con una orientación ideológica diferente a la del venezolano y constante aparición en los medios de comunicación, era el polo opuesto que se prestaba para una permanente disputa con el líder venezolano.

Santos, desde que asumió como Presidente ha practicado una política exterior encausada por el protocolo diplomático y alejado de los micrófonos, sabiendo por la experiencia que sacando de las pantallas de televisión las relaciones con el vecino, disminuye de manera importante la posibilidad de diferencias más mediáticas que fundamentales.

Opciones para el manejo de las relaciones exteriores con Venezuela

Construcción una Nueva Relación o Realismo Defensivo

El Presidente Hugo Rafael Chávez Frías posesión del cargo de Presidente de Venezuela el 2 de febrero de 1999. Después de una reforma constitucional y varias reformas legales ha sido en elegido en dos oportunidades más, para los sexenios de 2001-2007 y 2007 a 2013. Su aspiración es ser nuevamente electo para el periodo 20013-2019.

En medio de los precios del petróleo más altos de la historia, el presidente venezolano impulsa lo que ha denominado “Socialismo del Siglo XXI”, siguiendo el “exitoso” modelo cubano, bajo los consejos de


los hermanos Castro que completan más de 52 años de ostentar el poder en la Isla.

El año 2010, Venezuela y Haití fueron los únicos países de América Latina que tuvieron crecimiento negativo. En materia de inflación, Venezuela obtuvo el primer lugar mundial con un 27.20%, siendo la acumulada entre enero y julio de 2011 de 14,9%.19

La expropiación de empresas privadas y la persecución de los medios de comunicación contrarios a la “revolución bolivariana” son sellos indelebles de su gestión de gobierno.

El 14 de abril de 2011 informaba el diario El Universal que: “Venezuela ha comprado casi 11.000 millones de dólares en armas rusas en el último lustro, informó hoy Rosoboronexport, la corporación estatal rusa para la exportación de armamento. Una parte de los contratos que han sido firmados con Venezuela ya han sido realizados y otros aún se encuentra en fase de cumplimiento", señaló Serguéi Ladiguin, el jefe del departamento latinoamericano Rosoboronexport, a la agencia Interfax. El funcionario añadió que, en el último lustro "se contrataron equipos militares por valor de casi 11.000 millones de dólares", por lo que Venezuela es el principal importador de armas rusas en Latinoamérica Venezuela ha comprado casi 11.000 millones de dólares en armas rusas en el último lustro, informó hoy Rosoboronexport, la corporación estatal rusa para la exportación de armamento. “20

El escenario de un vecino en recesión económica, alto nivel de inflación, haciendo compras de armamento, con un Presidente con más de una década en el poder y posibilidades de quedarse otra y con una campaña electoral inminente en el 2012, integran todos los elementos necesarios para considerar cuando menos riesgoso el mantener relaciones tensas con un país fronterizo.

En ese orden de ideas, conviene a la seguridad de un país que está interesado en poner fin a un conflicto interno de más de cuatro décadas, el avanzar en las relaciones diplomáticas amistosas con su vecino díscolo, a pesar de sus sospechas de la cercanía con su enemigo interno.

19 Tomado de la edición digital del Diario El Universal de agosto 4 de 201120 Diario El universal, abril 14 de 2011 artículo “Venezuela compra $11.000 millones en armas rusas en 5 años.”


Guarda concordancia entonces la decisión colombiana de permitir el uso de las bases a fuerzas norteamericanas, pues ello tiene un menor costo que iniciar una carrera armamentista con un país vecino.

Restablecer las relaciones diplomáticas con Venezuela es alejar la posibilidad de un conflicto internacional, figura a la que han acudido mandatarios que se encuentran en situaciones similares a la descrita.

Más que iniciar una nuevo momento de relación entre ambos países basados en ideas, valores y empatía entre sus líderes, desde el punto de vista colombiano se consideran las políticas aplicadas por Santos con relación a Venezuela, como algo cercano a la aplicación de la teoría del realismo defensivo, buscando maximizar su seguridad exterior que pudiera verse afectada de mantener posiciones de confrontación con un Estado que obedece las orientaciones de un líder tan voluble e impredecible.21

Reflexión Final sobre el futuro de las relaciones Colombo-Venezolanas

Las causas que ocasionaron el rompimiento de las relaciones diplomáticas entre Colombia y Venezuela el 22 de julio de 2010, generadas en la presencia de miembros de las FARC en territorio venezolano se mantienen vigentes un año después, de acuerdo al pronunciamiento del militar colombiano activo de más alto rango de las Fuerzas Militares.

La reanudación de relaciones diplomáticas de la era Santos-Chávez que inició el pasado 10 de agosto de 2010 tiene la regla tácita de no realizar declaraciones públicas sobre la presencia guerrillera en territorio venezolano. El diplomático manejo que ha dado especialmente el gobierno de Colombia a esta situación ha permitido que después de un año no se registren conflictos entre ambas naciones, y al contrario, se perciba un ambiente de colaboración que les ha permitido impulsar el retorno de Honduras a la OEA y la elección de dos de sus nacionales como Secretarios Generales de UNASUR.

Las relaciones comerciales han comenzado a reaccionar sin llegar a tener la importancia del pasado y el Presidente Santos se ha referido a su homólogo venezolano como su “nuevo mejor amigo”22

21 Darío Damián Petrollini. Realismo Ofensivo y Realismo Defensivo. El Debate Intrarealista. Centro Argentino de Estudios Internacionales. www.caei.com.ar


Incluso, el Presidente Colombiano, ha afirmado de manera categórica que el comercio con Venezuela no volverá a ser igual debido a la diferencia de modelos económicos, de libre mercado, el colombiano y administrado el venezolano.23

Con estas declaraciones y el crecimiento de otros mercados externos como Perú y Ecuador, los asuntos económicos dejan de tener la importancia que tuvieron años atrás en la relación entre ambos países.

Las constantes muestras de camaradería entre los Presidentes y Cancilleres harían presumir un camino de rosas para la relación entre ambos países. Desafortunadamente el motivo que distanció a los gobiernos en el pasado, se mantiene en el presente. La presencia de grupos de la guerrilla de las FARC en territorio venezolano es un secreto a voces en ambos países.

Aunque es conocida la dificultad para realizar pronósticos en materia de relaciones exteriores24, es posible plantear dos escenarios diferentes a corto plazo, que varían de manera sustancial de acuerdo a si la presidencia es ocupada por Chávez y sus seguidores por seis años más a partir de 2013.

Si continúa Chávez y los socialistas del siglo XXI, la pregunta que debe hacerse es, hasta cuando mantener escondida la basura bajo la alfombra e ignorar la realidad. ¿Puede mantenerse durante un largo periodo de tiempo la política de evitar tocar el tema de las FARC, como si este no existiera, a pesar de ser conocido por ciudadanos de ambos países.?

Desde la óptica de evitar confrontaciones diplomáticas improductivas, la estrategia de relaciones exteriores colombiana hacia Venezuela debería mantener los lineamientos actuales donde prevalece la diplomacia alejada de las cámaras y se desactiva un foco una amenaza exterior. Mientras la política doméstica le permita al Gobierno mantener está posición, pareciera que es ella la que va a presidir su enfoque. Sin

22 Palabras pronunciadas por Juan Manuel Santos en la rueda de prensa después de participar en la Conferencia de la Sociedad Interamericana de Prensa en Mérida, Mexico. Diario El Tiempo, noviembre 7 de 201023 Palabras pronunciadas por el Presidente Santos en la inauguración del Congreso de la Asociación nacional de Exportadores ANALDEX . septiembre 8 de 2011. Fuente: Diario El Espectador.24 La descripción de los problemas, las limitaciones y las potencialidades para realizar pronósticos en relaciones internacionales puede observarse en el Documento de Trabajo No. 367 de Diciembre de 2007 de Alejandro Corbacho, Universidad del Cema. “Mirar al Futuro a través del experto ,Limitaciones y Potencialidades de los Pronósticos en las Relaciones Internacionales.


embargo, una posible división de los sectores más conservadores que apoyaron a Santos encabezados por Uribe podría presionar la modificación de la actual postura colombiana.

El otro escenario, sin Chávez ni chavismo en el poder, con un gobierno que no muestre simpatías hacia las FARC, podría iniciar realmente la reconstrucción de relaciones entre ambos países guiadas por las ideas y valores democráticos.

En síntesis, con Chávez en el poder, debe abordarse la relación con énfasis en el realismo defensivo. Sin Chávez en el poder, puede iniciarse una etapa que reconstruya la relación de dos países hermanos que tienen muchas más similitudes que diferencias.

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