LUMSACORSO DI DIRITTO PUBBLICO

DELL’ECONOMIA

Prof. Biancamaria Raganelli biancamaria.raganelli@gmail.com

Le istituzioni europee di Le istituzioni europee di governo dell’economiagoverno dell’economia

L’UE: 500 milioni di abitanti, 28 PaesiL’UE: 500 milioni di abitanti, 28 Paesi

Stati membri dell’Unione europea

Paesi candidati

Allargamento: da 6 a 28 Allargamento: da 6 a 28 paesipaesi

1952 1973 1981 1986

1990 1995 2004 2007

La popolazione dell’UE e del La popolazione dell’UE e del resto del mondo (popolazione in resto del mondo (popolazione in

milioni, 2009)milioni, 2009)

500

1339

128 142

307

UE Cina Giappone Russia Stati Uniti

La popolazione dei paesi La popolazione dei paesi dell’UEdell’UE

Popolazione in milioni, 2009

Totale 500 milioni

82,1

64,4

61,6

60,1

45,8

38,1

21,5

16,5

11,3

10,8

10,6

10,5

10,0

9,3

8,4

7,6

5,6

5,4

5,3

4,5

3,3

2,3

2,0

1,3

0,8

0,5

0,4

Fra

nci

a

Sp

agn

a

Sve

zia

Pol

onia

Fin

lan

dia

Ital

ia

Reg

no

Un

ito

Rom

ania

Gre

cia

Bu

lgar

ia

Un

gher

ia

Bel

gio

Au

stri

a

Rep

ub

bli

ca c

eca

Irla

nd

a

Lit

uan

ia

Let

ton

ia

Slo

vacc

hia

Est

onia

Dan

imar

ca

Pae

si B

assi

Por

toga

llo

Slo

ven

ia

Cip

ro

Lu

ssem

bu

rgo

Mal

ta

Ger

man

ia

I Trattati dell’UnioneI Trattati dell’Unione

1952Comunità europea del carbone e dell’acciaio

1958Trattati di Roma:

Comunità economica europea

Comunità europea dell’energia atomica (EURATOM)

1987Atto unico europeo:

nasce il Mercato unico

1993Trattato sull’Unione europea

– Maastricht

1999Trattato di Amsterdam

2003Trattato di Nizza

2009Trattato di Lisbona

ART. 13 TUEART. 13 TUE

Sono istituzioni dellSono istituzioni dell’’Unione europea:Unione europea:

• il Consiglio europeoil Consiglio europeo

• il Consiglioil Consiglio

• la Commissionela Commissione

• il Parlamento europeoil Parlamento europeo

• la Corte di giustizia dellla Corte di giustizia dell’’Unione europeaUnione europea

• [la Banca Centrale europea][la Banca Centrale europea]

• [la Corte dei conti][la Corte dei conti]

PARLAMENTO PARLAMENTO EUROPEOEUROPEO

Le Istituzioni dell’UE

COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO

COMITATO DELLE REGIONI

CONSIGLIO DEI MINISTRI

COMMISSIONE EUROPEA

CORTE DI GIUSTIZIA CORTE DEI CONTI

Le Istituzioni europee

PARLAMENTO EUROPEOPARLAMENTO EUROPEO

Il Parlamento EuropeoIl Parlamento Europeo

• Eletto direttamente dai cittadiniEletto direttamente dai cittadini, dal , dal 1979, ogni 5 anni 1979, ogni 5 anni

(It. 72 rappresentanti su 736). I (It. 72 rappresentanti su 736). I parlamentari sono divisi in gruppi parlamentari sono divisi in gruppi parlamentari parlamentari

• Funzione legislativa Funzione legislativa (la codecisione): es. (la codecisione): es. l'immigrazione, la cooperazione giudiziaria l'immigrazione, la cooperazione giudiziaria in materia penale, cooperazione di polizia, in materia penale, cooperazione di polizia, politica commerciale o della politica politica commerciale o della politica agricola comune agricola comune

PRINCIPALI PRINCIPALI CARATTERISTICHECARATTERISTICHE

•Finalizzato a rappresentare i popoli Finalizzato a rappresentare i popoli degli Stati membridegli Stati membri

• Inizialmente composto da Inizialmente composto da rappresentanti dei Parlamenti nazionalirappresentanti dei Parlamenti nazionali

•Dal 1979 eletto direttamente sulla base Dal 1979 eletto direttamente sulla base di un sistema elettorale proporzionaledi un sistema elettorale proporzionale

•Seggi distribuiti fra gli Stati membri (più Seggi distribuiti fra gli Stati membri (più o meno) in base alla loro popolazioneo meno) in base alla loro popolazione

•Mancanza di veri Mancanza di veri ““partiti politici europeipartiti politici europei””

POTERIPOTERI

•Potere Potere legislativo e di bilancio legislativo e di bilancio congiuntamente al consigliocongiuntamente al consiglio

•Elezione del Presidente della CommissioneElezione del Presidente della Commissione

•Approvazione collettiva del Presidente Approvazione collettiva del Presidente della Commissione, dei singoli commissari della Commissione, dei singoli commissari e delle dell’’Alto Rappresentante dellAlto Rappresentante dell’’UnioneUnione

•Rimozione della Commissione durante il Rimozione della Commissione durante il mandato (mozione di censura mandato (mozione di censura maggioranza 2/3)maggioranza 2/3)

•FinanziarioFinanziario:adotta il bilancio :adotta il bilancio comunitario; stanzia le voci di comunitario; stanzia le voci di spesa; le spese agricole che spesa; le spese agricole che rappresentano il 40% oggi vengono rappresentano il 40% oggi vengono codecise dal Parlamento codecise dal Parlamento

•Accordi internazionaliAccordi internazionali (proc. (proc. parere conforme)parere conforme)

•Si sviluppa in Si sviluppa in commissioni commissioni

Ungheria

Il PE – I parlamentari Il PE – I parlamentari europeieuropei

8

12

99

12

72

Lituania

Lettonia

72Italia

Irlanda

22Grecia

Germania

Francia

13Finlandia

6Estonia

13Danimarca

6Cipro

17Bulgaria

22Belgio

17Austria

Totale 736

22

18Svezia

50Spagna

7Slovenia

13Slovacchia

33Romania

22Repubblica ceca

72Regno Unito

22Portogallo

50Polonia

25Paesi Bassi

5Malta

6Lussemburgo

Numero di parlamentari eletti in ciascun paese (gennaio 2010)

PARTITI POLITICI PARTITI POLITICI EUROPEI - EUROPEI - SEGGISEGGI

Verdi/Alleanza libera europea55

Conservatori e Riformisti europei 54

Alleanza dei Liberali e dei Democratici per l’Europa84 Partito popolare europeo

(Democratici cristiani) 265

Non iscritti 27

Totale : 736

Alleanza progressista dei socialisti e dei democratici

184

Sinistra unitaria europea –Sinistra verde nordica

35

Europa della libertà e della democrazia32

Numero di seggi nel Parlamento europeo per gruppo politico (gennaio 2010)

CONSIGLIO EUROPEOCONSIGLIO EUROPEO

COMPOSIZIONECOMPOSIZIONE

•Capi di Stato o di Governo degli Capi di Stato o di Governo degli Stati membriStati membri

•Presidente del Consiglio europeoPresidente del Consiglio europeo

•Presidente della Commissione Presidente della Commissione europeaeuropea

COMPITICOMPITI

•Decide il futuro assetto Decide il futuro assetto istituzionale dellistituzionale dell’’Unione europeaUnione europea

•Definisce le politiche dellDefinisce le politiche dell’’Unione Unione europeaeuropea

•Stabilisce le priorità dellStabilisce le priorità dell’’Unione Unione europaeuropa

PRESIDENTE DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEOCONSIGLIO EUROPEO

•È eletto dal Consiglio europeo per È eletto dal Consiglio europeo per un mandato di due anni e mezzo, un mandato di due anni e mezzo, rinnovabile una voltarinnovabile una volta

•Non può essere titolare di un Non può essere titolare di un mandato nazionalemandato nazionale

•È un membro aggiunto del È un membro aggiunto del Consiglio europeoConsiglio europeo

COMPITICOMPITI

•Presiede e guida i lavori del Consiglio Presiede e guida i lavori del Consiglio europeoeuropeo

•Assicura la cooperazione fra tutte le Assicura la cooperazione fra tutte le istituzioni europeeistituzioni europee

•Presenta rapporti al Parlamento Presenta rapporti al Parlamento europeoeuropeo

•Rappresenta lRappresenta l’’Unione europea Unione europea allall’’esternoesterno

CONSIGLIO dei ministriCONSIGLIO dei ministri

COMPOSIZIONECOMPOSIZIONE

• Un ministro per ciascuno Stato Un ministro per ciascuno Stato membro (il ministro competente a membro (il ministro competente a rappresentare il Governo nella rappresentare il Governo nella materia in discussione)materia in discussione)

• Sono possibili dieci diverse Sono possibili dieci diverse formazioni del Consiglio a seconda formazioni del Consiglio a seconda della materia trattatadella materia trattata

FUNZIONIFUNZIONI

•Esercizio della Esercizio della funzione legislativa funzione legislativa congiuntamente al Parlamento congiuntamente al Parlamento europeoeuropeo

•Esercizio della Esercizio della funzione di bilancio funzione di bilancio congiuntamente al Parlamento congiuntamente al Parlamento europeoeuropeo

•Decisione di delega di poteri normativi Decisione di delega di poteri normativi ed esecutivi alla Commissioneed esecutivi alla Commissione

GESTIONE DEI LAVORI IN GESTIONE DEI LAVORI IN CONSIGLIOCONSIGLIO

PRESIDENZAPRESIDENZA

• Di durata semestrale, a rotazione fra gli Stati membriDi durata semestrale, a rotazione fra gli Stati membri

• Presiede i lavoriPresiede i lavori

• Rappresenta il Consiglio allRappresenta il Consiglio all’’esternoesterno

CONSIGLIO AFFARI GENERALI (CAG)CONSIGLIO AFFARI GENERALI (CAG)

• Assicura la coerenza nei lavori delle diverse Assicura la coerenza nei lavori delle diverse formazioni del Consiglioformazioni del Consiglio

• Coopera con il Consiglio europeoCoopera con il Consiglio europeo

PROCESSO DECISIONALE IN PROCESSO DECISIONALE IN CONSIGLIOCONSIGLIO

• VOTO PONDERATO: a ciascuno Stato VOTO PONDERATO: a ciascuno Stato membro è assegnato un numero di voti membro è assegnato un numero di voti in Consiglio in Consiglio

• VOTO A MAGGIORANZA QUALIFICATA VOTO A MAGGIORANZA QUALIFICATA (di regola almeno il 55% dei membri (di regola almeno il 55% dei membri del Consiglio che comprendano almeno del Consiglio che comprendano almeno 15 Stati e che rappresentino almeno il 15 Stati e che rappresentino almeno il 65% della popolazione europea)65% della popolazione europea)

Consiglio dei Ministri –Consiglio dei Ministri – voti per Paese voti per Paese

345Totale:

3Malta

4Estonia, Cipro, Lettonia, Lussemburgo e Slovenia

7Danimarca, Irlanda, Lituania, Slovacchia e Finlandia

10Austria, Bulgaria e Svezia

12Belgio, Repubblica ceca, Grecia, Ungheria e Portogallo

13Paesi Bassi

14Romania

27Spagna e Polonia

29Germania, Francia, Italia e Regno Unito

Per molte decisioni occorre la “maggioranza qualificata”:255 voti e la maggioranza degli Stati membri

A partire dal 2014: il 55% degli Stati membri con il 65% della popolazione

Il Consiglio dei ministriIl Consiglio dei ministri• Rappresenta i Governi degli Stati MembriRappresenta i Governi degli Stati Membri• Partecipa il Ministro di ciascun Paese Partecipa il Ministro di ciascun Paese

responsabile della relativa politicaresponsabile della relativa politica• Affari generaliAffari generali

• Affari interniAffari interni

• Politica estera e sicurezza comune Politica estera e sicurezza comune (PESC)(PESC)

• Affari Economici e Finanziari Affari Economici e Finanziari (ECOFIN)(ECOFIN)

• Agricoltura e pescaAgricoltura e pesca

• IndustriaIndustria

• Competitività (mercato interno)Competitività (mercato interno)

• Occupazione, affari sociali e consumatoriOccupazione, affari sociali e consumatori

• TrasportiTrasporti

• AmbienteAmbiente

• condivide le funzioni legislative e condivide le funzioni legislative e di bilancio con il Parlamento di bilancio con il Parlamento europeoeuropeo

• delibera a delibera a maggioranza qualificatamaggioranza qualificata, , salvo laddove i trattati prevedano una salvo laddove i trattati prevedano una procedura diversa (unanimità). Oggi procedura diversa (unanimità). Oggi esiste il voto ponderato rispetto alla esiste il voto ponderato rispetto alla popolazione (It.29), dal 2014 doppia popolazione (It.29), dal 2014 doppia maggioranza (popolazione e numero maggioranza (popolazione e numero Stati membri) Stati membri)

PRESIDENZA DEL CONSIGLIOPRESIDENZA DEL CONSIGLIO

La Presidenza del Consiglio dell’UE consiste nella responsabilità di La Presidenza del Consiglio dell’UE consiste nella responsabilità di gestire e coordinare il funzionamento del Consiglio stesso. Tale carica gestire e coordinare il funzionamento del Consiglio stesso. Tale carica ruota ogni 6 mesi (1° gennaio - 30 giugno; 1° luglio – 31 dicembre) ruota ogni 6 mesi (1° gennaio - 30 giugno; 1° luglio – 31 dicembre) tra i diversi Stati membri dell’UE e non è ricoperta da una singola tra i diversi Stati membri dell’UE e non è ricoperta da una singola persona ma è esercitata dall’intero Governo che detiene la persona ma è esercitata dall’intero Governo che detiene la responsabilità di turno (fa eccezione il Consiglio dei Ministri dell’UE responsabilità di turno (fa eccezione il Consiglio dei Ministri dell’UE sugli affari esteri che è presieduto dall’Alto Rappresentate della sugli affari esteri che è presieduto dall’Alto Rappresentate della politica estera e sicurezza comune) politica estera e sicurezza comune)

•2011 Ungheria - Polonia 2011 Ungheria - Polonia

•2012 Danimarca - Cipro2012 Danimarca - Cipro

•2013 Irlanda – Lituania2013 Irlanda – Lituania

•2014 Grecia – Italia2014 Grecia – Italia

•2015 Lettonia - Lussemburgo2015 Lettonia - Lussemburgo

voto del voto del Consiglio Consiglio UNANIMITA’UNANIMITA’ (alcuni esempi) (alcuni esempi)

• politica estera e di sicurezza comune, politica estera e di sicurezza comune, difesa comunedifesa comune

• sicurezza e protezione sociale (sicurezza e protezione sociale (art. 21, 3 art. 21, 3 TFUE)TFUE)

• la compatibilità degli aiuti di stato con il la compatibilità degli aiuti di stato con il mercato interno (art. 113 TFUE)mercato interno (art. 113 TFUE)

• le misure relative alla sicurezza sociale e le misure relative alla sicurezza sociale e alla protezione sociale dei lavoratori, alla alla protezione sociale dei lavoratori, alla protezione dei lavoratori in caso di protezione dei lavoratori in caso di risoluzione del contratto di lavoro, risoluzione del contratto di lavoro, alla alla rappresentanza e difesa collettiva degli rappresentanza e difesa collettiva degli interessi dei lavoratori e dei datori di interessi dei lavoratori e dei datori di lavoro, compresa la cogestionelavoro, compresa la cogestione (art. 153 (art. 153 TFUE)TFUE)

COMMISSIONE COMMISSIONE EUROPEAEUROPEA

COMPOSIZIONECOMPOSIZIONE

La Commissione è composta daLa Commissione è composta da

•Un commissario per ciascuno Stato Un commissario per ciascuno Stato membro, compresi il Presidente e lmembro, compresi il Presidente e l ’’Alto Alto Rappresentante dellRappresentante dell’’Unione per gli Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezzaaffari esteri e la politica di sicurezza

•Scelto fra individui la cui indipendenza Scelto fra individui la cui indipendenza sia al di là di ogni dubbiosia al di là di ogni dubbio

POTERI DELLA POTERI DELLA COMMISSIONECOMMISSIONE

•Adozione di atti normativi delegatiAdozione di atti normativi delegati

•Adozione di atti normativi di esecuzioneAdozione di atti normativi di esecuzione

• Iniziativa legislativaIniziativa legislativa

•Fissazione del calendario dellFissazione del calendario dell’’Unione Unione europeaeuropea

•Poteri esecutiviPoteri esecutivi

•Poteri di supervisione e di controlloPoteri di supervisione e di controllo

NOMINA DEL NOMINA DEL PRESIDENTE (Barroso)PRESIDENTE (Barroso)

• Il candidato è scelto dal Consiglio Il candidato è scelto dal Consiglio europeo dopo opportune consultazioni europeo dopo opportune consultazioni e tenendo conto dei risultati delle e tenendo conto dei risultati delle elezioni del Parlamento europeoelezioni del Parlamento europeo

• Il candidato è proposto al Parlamento Il candidato è proposto al Parlamento europeoeuropeo

• Il candidato è eletto dal Parlamento Il candidato è eletto dal Parlamento europeo per un mandato di cinque europeo per un mandato di cinque annianni

NOMINA DEI NOMINA DEI COMMISSARICOMMISSARI

•La La listalista dei commissari è redatta dal dei commissari è redatta dal PresidentePresidente in base alle proposte in base alle proposte presentate dagli Stati e sottoposta al presentate dagli Stati e sottoposta al Parlamento europeoParlamento europeo

• I commissari, il Presidente eletto e lI commissari, il Presidente eletto e l’’Alto Alto Rappresentante sono soggetti a un Rappresentante sono soggetti a un voto voto collettivo di approvazione da parte del collettivo di approvazione da parte del parlamento europeoparlamento europeo, dopo opportune , dopo opportune audizioniaudizioni

• I singoli commissari e lI singoli commissari e l’’Alto Rappresentante Alto Rappresentante sono sono nominati dal Consiglio europeo nominati dal Consiglio europeo per per un mandato di cinque anni un mandato di cinque anni

POTERI DEL PRESIDENTE POTERI DEL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONEDELLA COMMISSIONE

• Individuazione dei singoli commissariIndividuazione dei singoli commissari

•Assegnazione dei dicasteri ai singoli Assegnazione dei dicasteri ai singoli commissaricommissari

•Rimozione dei singoli commissari Rimozione dei singoli commissari (Trattato di Lisbona)(Trattato di Lisbona)

•Guida politica della CommissioneGuida politica della Commissione

•Ruolo di rappresentanzaRuolo di rappresentanza

Commissione Europea Commissione Europea • promuove l'interesse della UE promuove l'interesse della UE (non degli Stati), (non degli Stati),

organo esecutivoorgano esecutivo della UE e della UE e titolare della titolare della funzione propositivafunzione propositiva

• custode dei trattati, custode dei trattati, vigila sull'attuazione dei vigila sull'attuazione dei regolamenti e delle direttiveregolamenti e delle direttive adottate dal Consiglio adottate dal Consiglio e dal Pe e può adire la Corte di giustizia per esigere il e dal Pe e può adire la Corte di giustizia per esigere il rispetto del diritto comunitario da parte degli Stati rispetto del diritto comunitario da parte degli Stati membrimembri

• ampi poteri nella gestione delle politiche ampi poteri nella gestione delle politiche comuni dell'UE comuni dell'UE (ricerca e tecnologia, aiuti (ricerca e tecnologia, aiuti internazionali, sviluppo regionale) e internazionali, sviluppo regionale) e amministra il amministra il bilanciobilancio

• Presidente della CommissionePresidente della Commissione

• la Commissione si avvale di 36 Direzioni la Commissione si avvale di 36 Direzioni Generali (DG)Generali (DG)

ALTO RAPPRESENTANTE ALTO RAPPRESENTANTE

DELLDELL’’UNIONE PER GLI UNIONE PER GLI AFFARI ESTERI E LA AFFARI ESTERI E LA

POLITICA DI SICUREZZAPOLITICA DI SICUREZZA

NOMINANOMINA

•Candidatura scelta dal Consiglio Candidatura scelta dal Consiglio europeo con leuropeo con l’’accordo del accordo del Presidente della CommissionePresidente della Commissione

•Voto di approvazione da parte del Voto di approvazione da parte del Parlamento europeoParlamento europeo

•Nomina da parte del Consiglio Nomina da parte del Consiglio europeoeuropeo

RUOLORUOLO

LL ’’Alto rappresentante:Alto rappresentante:

•È membro della CommissioneÈ membro della Commissione

•Partecipa ai lavori del Consiglio Partecipa ai lavori del Consiglio europeoeuropeo

•Presiede il Consiglio Affari EsteriPresiede il Consiglio Affari Esteri

POTERIPOTERI

•Guida della politica estera e di Guida della politica estera e di sicurezza dellsicurezza dell’’Unione europea allo Unione europea allo scopo di assicurare coerenza e scopo di assicurare coerenza e coordinamento dellcoordinamento dell’’intera azione intera azione esterna europeaesterna europea

Alto Rappresentante PESC Alto Rappresentante PESC (Catherine Ashton)(Catherine Ashton)

• nominato dal Consiglio Europeonominato dal Consiglio Europeo a magg. qualificata a magg. qualificata con previo accordo del presidente della commissionecon previo accordo del presidente della commissione

• rappresenta la UE nella PESC,rappresenta la UE nella PESC, per rafforzare la per rafforzare la coerenza dell'azione esterna UE (prima affidati al coerenza dell'azione esterna UE (prima affidati al Consiglio) Consiglio)

• vicepresidente della Commissione vicepresidente della Commissione ee responsabile responsabile delle relazioni esterne delle relazioni esterne

• conduce sia la politica estera sia la politica di conduce sia la politica estera sia la politica di difesa comunedifesa comune, presiede il Consiglio "Affari esteri”, presiede il Consiglio "Affari esteri”

• assistito da un assistito da un servizio europeo per l'azione servizio europeo per l'azione esterna (SEAE)esterna (SEAE), composto da funzionari del Consiglio, , composto da funzionari del Consiglio, della Commissione e dei servizi diplomatici nazionali.della Commissione e dei servizi diplomatici nazionali.

Comitato economico e Comitato economico e socialesociale

Il ruolo istituzionale del Il ruolo istituzionale del

CESECESE

Commissione europea

Chi sono i consiglieri del CESE?Chi sono i consiglieri del CESE?

Rappresentanti delle Associazioni dei datori di Rappresentanti delle Associazioni dei datori di lavoro, delle Organizzazioni Sindacali e di altre lavoro, delle Organizzazioni Sindacali e di altre Organizzazione rappresentative della società Organizzazione rappresentative della società civile, in particolare nei settori socioeconomici civile, in particolare nei settori socioeconomici ((Trattato di Lisbona -2009)Trattato di Lisbona -2009)

• I consiglieri sono nominati con un I consiglieri sono nominati con un mandato quinquennalemandato quinquennale rinnovabile (2010-2015)rinnovabile (2010-2015)

• Sono nominati dal Sono nominati dal Consiglio dell’UnioneConsiglio dell’Unione europea sulla europea sulla base di liste redatte dai governi nazionalibase di liste redatte dai governi nazionali

Un’Assemblea costituita da 3 Un’Assemblea costituita da 3

GRUPPIGRUPPI• I gruppo - Datori di lavoroI gruppo - Datori di lavoro

• Settori pubblici e privati dell’industria, del commercio, della finanza Settori pubblici e privati dell’industria, del commercio, della finanza

ecc. (grandi imprese)ecc. (grandi imprese)

• II gruppo - LavoratoriII gruppo - Lavoratori

• Confederazioni sindacali nazionaliConfederazioni sindacali nazionali

• III gruppo - Attività diverseIII gruppo - Attività diverse

• Agricoltori, consumatori, economia sociale, artigiani e PMI, ONG sociali Agricoltori, consumatori, economia sociale, artigiani e PMI, ONG sociali

ed ambientali, professioni liberali …ed ambientali, professioni liberali …

Gli organi di lavoro del CESEGli organi di lavoro del CESE

• Sei sezioni specializzate…Sei sezioni specializzate…• Mercato unico, produzione e consumo – Mercato unico, produzione e consumo – INTINT• Trasporti, energia, infrastrutture, società Trasporti, energia, infrastrutture, società

dell’informazione – dell’informazione – TENTEN• Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente – Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente – NATNAT• Unione economica e monetaria, coesione economica Unione economica e monetaria, coesione economica

e sociale – e sociale – ECOECO• Occupazione, affari sociali, cittadinanza – Occupazione, affari sociali, cittadinanza – SOCSOC• Relazioni esterne – Relazioni esterne – REXREX

L’attività del CESEL’attività del CESE• Può essere consultato dal Consiglio, dalla Può essere consultato dal Consiglio, dalla

Commissione europea o dal Parlamento europeo (Tr. Commissione europea o dal Parlamento europeo (Tr. di Amsterdam 1997) Consultazioni obbligatorie o di Amsterdam 1997) Consultazioni obbligatorie o facoltative facoltative

• E’ consultato durante la procedura legislativaE’ consultato durante la procedura legislativa (ordinaria o straordinaria)(ordinaria o straordinaria)

• Formula pareri Formula pareri (circa 150 all’anno), anche di (circa 150 all’anno), anche di carattere esplorativo, sulle politiche europee e sulle carattere esplorativo, sulle politiche europee e sulle proposte di legge (regolamenti, direttive, decisioni). proposte di legge (regolamenti, direttive, decisioni). L’81% dei pareri elaborati dal CESE sono tenuti in L’81% dei pareri elaborati dal CESE sono tenuti in considerazione dal Parlamento, Consiglio e considerazione dal Parlamento, Consiglio e CommissioneCommissione

• Dispone del Dispone del diritto di iniziativadiritto di iniziativa

Il Comitato, « facilitatore » del Il Comitato, « facilitatore » del

dialogo civiledialogo civile

Inoltre ha il compito di agevolare e Inoltre ha il compito di agevolare e promuovere il dialogo tra e con la promuovere il dialogo tra e con la società civile sulle questioni che società civile sulle questioni che riguardano l’UE, attraverso contatti riguardano l’UE, attraverso contatti regolari e cooperazione con le reti dei regolari e cooperazione con le reti dei consigli economici e sociali nazionali e consigli economici e sociali nazionali e con le organizzazioni della società con le organizzazioni della società civile.civile.

Altri soggetti Altri soggetti istituzionali UE istituzionali UE

La Corte dei ContiLa Corte dei Conti

•Composta da 1 membro per Stato (da Composta da 1 membro per Stato (da questi nominato) per un mandato di questi nominato) per un mandato di sei anni previa consultazione del sei anni previa consultazione del Parlamento europeo. Parlamento europeo.

•Esamina la Esamina la legittimità e la legittimità e la regolarità delle entrate e delle regolarità delle entrate e delle spese dell'Unione e accerta la spese dell'Unione e accerta la corretta gestione finanziaria del corretta gestione finanziaria del bilancio dell'UE.bilancio dell'UE.

La Corte di Giustizia La Corte di Giustizia

•Composta da un giudice per Stato Composta da un giudice per Stato membro e da otto avvocati membro e da otto avvocati generali, nominati di comune generali, nominati di comune accordo dai governi degli Stati accordo dai governi degli Stati membri per un mandato di sei membri per un mandato di sei anni rinnovabile. anni rinnovabile.

•Garantisce il rispetto del Garantisce il rispetto del diritto comunitario e la diritto comunitario e la corretta interpretazione e corretta interpretazione e applicazione dei trattatiapplicazione dei trattati..

Mediatore EuropeoMediatore Europeo

•Eletto dal PE Eletto dal PE

•Denuncia i casi di cattiva Denuncia i casi di cattiva amministrazione delle amministrazione delle istituzioni europeeistituzioni europee

Altri soggetti istituzionali Altri soggetti istituzionali UE UE

• Comitato delle regioniComitato delle regioni: composto da rappresentanti : composto da rappresentanti degli enti regionali e locali(stessa proc. CESE). E’ degli enti regionali e locali(stessa proc. CESE). E’ consultatoconsultato dal Consiglio e dalla Commissione per dal Consiglio e dalla Commissione per questioni di pertinenza regionale, ma può anche questioni di pertinenza regionale, ma può anche formulare pareri di propria iniziativa.formulare pareri di propria iniziativa.

• Banca centrale europea (BCE)Banca centrale europea (BCE) è responsabile della è responsabile della gestione dell’euro. Il suo compito fondamentale è gestione dell’euro. Il suo compito fondamentale è fissare i tassi di interesse per garantire la fissare i tassi di interesse per garantire la stabilità dei prezzistabilità dei prezzi affinché l’economia europea non affinché l’economia europea non subisca spinte inflazionistiche nocivesubisca spinte inflazionistiche nocive. Essa adotta le . Essa adotta le proprie decisioni indipendentemente dai governi e da proprie decisioni indipendentemente dai governi e da altri organismi.altri organismi.

• La La Banca europea per gli investimentiBanca europea per gli investimenti (BEI) (BEI) accordaaccorda prestiti prestiti e garanziee garanzie destinati a valorizzaredestinati a valorizzare le le regioni più arretrateregioni più arretrate dell'UE e a rafforzare la dell'UE e a rafforzare la competitività delle imprese.competitività delle imprese.

Gli strumenti: Gli strumenti: diritto europeodiritto europeo

• Diritto primarioDiritto primario: : TrattatiTrattati (base del corpo normativo) (base del corpo normativo)

• Diritto derivatoDiritto derivato: atti normativi che incidono direttamente sui cittadini : atti normativi che incidono direttamente sui cittadini europeo europeo

• Atti vincolantiAtti vincolanti::• REGOLAMENTIREGOLAMENTI Portata generale, obbligatorio in tutti i suoi elementi e Portata generale, obbligatorio in tutti i suoi elementi e

direttamente applicabile in ciascun Stato membrodirettamente applicabile in ciascun Stato membro

• DIRETTIVEDIRETTIVE Non hanno portata generale, ma vincolano gli Stati membri sul Non hanno portata generale, ma vincolano gli Stati membri sul risultato da raggiungere. Necessitano di trasposizione e di implementazione: risultato da raggiungere. Necessitano di trasposizione e di implementazione: gli organi nazionali sono titolati ad individuare la forma e i mezzi. 80%del gli organi nazionali sono titolati ad individuare la forma e i mezzi. 80%del mercato è regolato da direttive mercato è regolato da direttive

• DECISIONIDECISIONI Non ha portata generale, obbligatoria in tutti i suoi elementi, Non ha portata generale, obbligatoria in tutti i suoi elementi, vincola Stati e Cittadini ed è direttamente applicabilevincola Stati e Cittadini ed è direttamente applicabile

• Atti non vincolanti:Atti non vincolanti:• RaccomandazioniRaccomandazioni (valore esortativo)(valore esortativo)• PareriPareri (punti di vista)(punti di vista)

PROCEDURA LEGISLATIVA PROCEDURA LEGISLATIVA ORDINARIAORDINARIA

Gli atti vincolanti (regolamenti, direttive, Gli atti vincolanti (regolamenti, direttive, decisioni) sono adottati congiuntamente decisioni) sono adottati congiuntamente (cd. codecisione) da parte del Parlamento (cd. codecisione) da parte del Parlamento europeo e dal Consiglio europeo, sulla europeo e dal Consiglio europeo, sulla base di una proposta presentata dalla base di una proposta presentata dalla Commissione europeaCommissione europeaVi sono casi specifici previsti dai Trattati Vi sono casi specifici previsti dai Trattati che prevedono la che prevedono la procedura legislativa procedura legislativa speciale speciale per la quale la proposta è del per la quale la proposta è del Parlamento europeo o del Consiglio Parlamento europeo o del Consiglio europeo (per esempio nel campo della europeo (per esempio nel campo della ricerca, sviluppo tecnologico, spazio) ricerca, sviluppo tecnologico, spazio)

La Commissione presenta una proposta al Parlamento e La Commissione presenta una proposta al Parlamento e al Consiglioal Consiglio

PRIMA LETTURAPRIMA LETTURA

• Il Parlamento adotta la sua posizione e la trasmette al Il Parlamento adotta la sua posizione e la trasmette al ConsiglioConsiglio

• Il Consiglio approva la posizione del Parlamento; l’atto Il Consiglio approva la posizione del Parlamento; l’atto legislativo è adottato nella formulazione che legislativo è adottato nella formulazione che corrisponde interamente a quanto deciso dal corrisponde interamente a quanto deciso dal ParlamentoParlamento

oo

• Il Consiglio non approva la posizione del Parlamento, Il Consiglio non approva la posizione del Parlamento, adotta le sue posizioni in prima lettura e le trasmette adotta le sue posizioni in prima lettura e le trasmette al Parlamento. In tal caso il Consiglio deve informare al Parlamento. In tal caso il Consiglio deve informare in maniera esaustiva il Parlamento dei motivi che in maniera esaustiva il Parlamento dei motivi che l’hanno indotto ad adottare una posizione diversal’hanno indotto ad adottare una posizione diversa

SECONDA LETTURA (a)

Entro tre mesi, il Parlamento può:

- approvare la posizione espressa dal Consiglio in prima lettura, o comunque si considera approvata se il Parlamento non si pronuncia

- respingere la posizione del Consiglio con voto a maggioranza dei parlamentari; in tal caso l’atto legislativo non è adottato

- proporre emendamenti alla posizione del Consiglio in prima lettura (con voto a maggioranza): il testo emendato viene inviato al Consiglio e alla Commissione che devono formulare un parere sugli emendamenti presentati dal Parlamento

SECONDA LETTURA (b)

Entro tre mesi il Consiglio (a maggioranza qualificata) può:

- approvare tutti gli emendamenti del Parlamento; in tal caso l’atto legislativo è approvato

- non approva tutti o parte degli emendamenti: in tal caso il Presidente del Consiglio, d’intesa con il Presidente del Parlamento, convoca entro 6 settimane il comitato di conciliazione. Esso è composto da rappresentanti del Consiglio e del Parlamento, e della Commissione che assume un ruolo di mediazione e di ravvicinamento tra le due posizioni. Se entro 6 settimane il comitato di conciliazione non riesce ad elaborare un progetto comune, l’atto legislativo in questione non viene adottato. Se invece si riesce ad elaborarlo, il Parlamento e il Consiglio lo adottano rispettivamente (entro 6 settimane) a maggioranza

La Strategia Europa La Strategia Europa 20202020

•3 priorità3 priorità da promuovere da promuovere • crescita intelligentecrescita intelligente: un'economia : un'economia

basata sulla basata sulla conoscenza e conoscenza e sull'innovazionesull'innovazione

• crescita sostenibilecrescita sostenibile: un'economia : un'economia più efficiente nell’utilizzo delle più efficiente nell’utilizzo delle risorse, risorse, verde e competitivaverde e competitiva

• crescita inclusivacrescita inclusiva: un'economia con : un'economia con un un alto tasso di occupazione che alto tasso di occupazione che favorisca la coesione sociale e favorisca la coesione sociale e territorialeterritoriale. .

Le 7 iniziative faro della Le 7 iniziative faro della strategia Europa 2020strategia Europa 2020

• L’Unione dell’innovazione e della ricerca L’Unione dell’innovazione e della ricerca

• Youth on the moveYouth on the move

• Agenda digitaleAgenda digitale

• Un’Europa effocace e efficiente nell’utilizzo Un’Europa effocace e efficiente nell’utilizzo delle risorse naturale ed energetichedelle risorse naturale ed energetiche

• Politica industriale e PMIPolitica industriale e PMI

• Per le nuove competenze e creazione di Per le nuove competenze e creazione di posti di lavoroposti di lavoro

• Piattaforma europea contro la povertàPiattaforma europea contro la povertà